Справа № 2а-1355/10/0970
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2010-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" червня 2010 р. Справа № 2a-1355/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Шварговському Д.Д.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Івано-Франківської обласної державної адміністрації-Тимків Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до відповідачів: Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації

про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 лютого 2010 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання рішення обласної тимчасової комісії Івано-Франківської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" та вилучення посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорії 2 серії А, неправомірними та забов»язання Івано-Франківську обласну державну адміністрацію поновити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАС та видати посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році", категорії 2серії А. В ході судового засідання представник позивача подав суду клопотання про збільшення позовних вимог, в якому просив визнати неправомірною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації у визначені статусу та видачі ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії серії А. Беручи до уваги дане клопотання судом в якості другого відповідача залучено Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги, з урахуванням їх збільшення, підтримав повністю. Суду пояснив, що позивач виконував обовязки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні. Просив визнати дії відповідачів при прийнятті оскоржуваного рішення протиправними, зобовязати поновити категорію 2 позивачу - учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та видати відповідне посвідчення. Крім того, зазначив, що позивач в 2009 році звертався до Головного управління праці та соціального захисту населення з вимогою встановити статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2 та видачі відповідного посвідчення, однак йому було відмовлено. Тому, просить визнати протиправною відмову відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА.

Представник відповідача - Івано-Франківської обласної державної адміністрації в судому засіданні подала заперечення на адміністративний позов. Проти заявленого позову заперечила з підстав наведених в запереченнях. Крім того, наполягали на відмові у задоволенні адміністративного позову в зв'язку з порушенням позивачем строку звернення до суду, надавши при цьому суду письмове клопотання.

Представник відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації в судове засідання не з»явився, хоча про час, місце та дату розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чино, про що свідчить розписка, яка міститься в матеріалах справи. Наданим правом на подання заперечення не скористався.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані письмові докази, суд прийшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних мотивів.

Судом встановлено, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 18 липня по 03 вересня 1986 року в складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби. В серпні 1991 року позивачем отримано посвідчення «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році»серії А. В 1993 році взамін останнього, отримав посвідчення «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році»2-ої категорії серії А.

В 1997 році постановою Кабінету Міністрів України Про перевірку правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 04.02.1997 року №135 визнано за необхідне провести у період до 1 травня 1998 року перевірку правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. При цьому, зобовязано Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації для проведення цієї перевірки утворити тимчасові комісії та затвердити відповідні положення.

На виконання зазначеної Постанови розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації №184 від 26.03.1997 року затверджено склад обласної тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕСта Положення про цю комісію.

Судом встановлено, що рішення засідання обласної тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчення Учасника по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 24.07.1997 року в частині підтвердження статусу позивачу та перереєструвати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 3, прийнято в порушення вимог Постанови КМУ від 04.02.1997 року за №135 Про перевірку правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕСта Положення про обласну тимчасову комісію по перевірці правильності видачі таких посвідчень.

Як встановлено в судовому засіданні, 24.07.1997 року при розгляді комісією питання позивача щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в порушення ч.1 абзацу 4 вищезгаданої Постанови та Положення не заслухано пояснень громадян, представників державних органів, громадських організацій, не перевірено інших доказів. Позивач на засідання комісії не викликався.

Вищевказана обставина не заперечується представниками сторін, а отже в силу положення ч.3 ст. 72 КАС України, доказуванню не підлягає.

Протиправність дій позивача підтвержується також посвідченням категорії 3 виданого позивачу, де зазначено, що предявник його брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 - 1990 роках та іншими матеріалами справи.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України Про перевірку правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 04.02.1997 року №135 передбачено, що у разі коли документи, згідно з якими було видано посвідчення, не дають змоги підтвердити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчення підлягає вилученню за рішенням органу, яким це посвідчення видано, а якщо це питання є спірним, відповідні матеріали надсилаються органами, якими вони видані, на розгляд спірної комісії при Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні встановлено, що комісією із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, розглядалось питання щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_2 За рішенням даної комісії підтверджено безпідставність надання останньому 2 категорії .

При цьому, факту прийняття рішень з приводу вилучення посвідчення у позивача 2 категорії судом не встановлено, оскільки рішення засідання обласної тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчення Учасника по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 24.07.1997 року прийнято тільки щодо підтвердження категорії позивачу і ним не вирішувалось питання вилучення відповідного посвідчення.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно положень ст.3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, згідно з яким, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підсумовуючи вищевикладене, суд констатує, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням встановленого порядку прийняття такого рішення та без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, а також, з порушенням права позивача на участь у прийнятті даного рішення.

Однак, суд зазначає, що представник відповідача - Івано-Франківської обласної державної адміністрації в судому засіданні подала письмове заперечення в якому, в тому числі, заявлене клопотання про відмову в задоволенні адміністративного позову з причин пропущення позивачем строку звернення до суду.

В судовому засіданні встановлено, що позивач дізнався про прийняте рішення отримавши відповідне посвідчення в 1998 році. Дана обставина ним не заперечується.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

При вирішенні даного питання, суд вважає за необхідне застосувати вимоги статті 71 Цивільного кодексу УРСР (в ред. від 18 липня 1963 року), що був чинним на час прийняття оскаржуваного рішення та яким встановлено загальний трьохрічний строк для захисту права за позовом особи, право якої порушено (позовна давність).

При цьому суд констатує, що з приводу визнання протиправним оскаржуваного рішення та зобов'язання вчинення певних дій позивач звернувся до суду тільки в 2010 році, внаслідок чого ним пропущено трирічний термін позовної давності.

Частиною 1 статті 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Судом не встановлено поважних причин пропуску строку звернення до суду позивачем, а відповідач в поданому клопотанні та в судовому засіданні наполягає на застосуванні даного строку.

А тому, враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що в задоволенні позову в частині визнання рішення обласної тимчасової комісії Івано-Франківської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" та вилучення посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорії 2 серії А, неправомірними та зобовязання Івано-Франківську обласну державну адміністрацію поновити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАС та видати посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році", категорії 2серії А, слід відмовити.

Що стосується вимоги позивача про визнання протиправною відмови відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА, то слід зазначити наступне.

На звернення позивача до Головного управління праці та соціального захисту населення з вимогою встановити статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2 та видачі відповідного посвідчення, відповідачем Головним управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА, було направлено відповідь від 28.12.2009 року за №1238/03.03.01-20/10.

У вказаній відповіді ОСОБА_2 розяснено, що вказане питання розглядається Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи при Івано-Франківській ОДА, створеної на виконання розпорядження Голови Івано-Франківської ОДА за №834 від 21.12.2009 року. Та з метою сприяння у встановленні відповідного статусу Комісією доручено Головному управлінню праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА підготувати відповідні запити до УМВС України в Івано-Франківській області, а також до Міністерства внутрішніх справ України. Крім того, даною відповіддю запропоновано позивачу надати до 01.02.2010 року в Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА наявні документи, які містять інформацію про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які будуть розглянуті на черговому засіданні Комісії в лютому 2010 року.

Слід зазначити, що порушене у зверненні позивачем питання належить до компетенції Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи при Івано-Франківській ОДА, створеної на виконання розпорядження Голови Івано-Франківської ОДА за №834 від 21.12.2009 року, а не Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА.

Крім того, у вищевказаній відповіді, відповідач Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА, запропонував ОСОБА_2 подати відповідні документи для подальшого розгляду вказаного питання на засіданні Комісії.

Враховуючи вищевикладене, суд констатує, що відповідачем Головним управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА, неправомірних дій щодо позивача, в тому числі і відмови у визначені статусу та видачі ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії серії А., не вчинялось, а розяснено в якому порядку та яким органом дане питання може бути вирішене. А отже, суд приходить до висновку, що в цій частині в задоволенні позову слід також відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 99, 100, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 14.06.2010 року.