Справа № 2-а-5391/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати діїУГІФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатггги йому підвищення до пенсії, як дитині війни в межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни» та зобовязати УПФ надалі виплачувати йому як дитині війни держави1 соціальну допомогу, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнил и.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої погрібно обчислювал и 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінет Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захист окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсугаі підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС У країни необхідно задовольнити позов частково і прийняти іншу постанову щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів влалних повноважень

З огляду на наведені вище письмові пояснення сторін по справі вбачається, що позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата іюзивачеві як дитині війни проводиться відповіді ю до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48.10 гри., з 01.07.2008 року - 48,20 ірн. з 01.10.2008 року-49.80 гри.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася догпата до пенсії в розмірі 49.80 гри.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встано&лені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету' Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку- з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенси за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказан законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняеп відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулі спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величи мінімальної пенсії за віком, що застосовується дія обчислення підвищення пенсії особам, яким встановле статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальн гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, с застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону с виходять із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише сг. 28 Закону України «П загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожиткової мінімуму, встановленому дія осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону України «П прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовуєшся для встановлення розмі[ м інімапьної заробітної плати та м іні.мальної пенсії за віком.

19.06.201 І року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «ГІ Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 рс норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірі встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюдже Пенсійного фонду України на 2011 рік. Але, фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні для вигіла підвищення дітям війни. Відповідно до постанови КМУ № 745 від 06.07.201 1 року «Про встановлєн деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» випла підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 грн. на місяць . Тому, позов підляг задоволенню до 18.06.2011 року.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рів питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які маю статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України в 1.03.2002 р.. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язі щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обег фінансування та виплату пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів І Іенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайсьі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом Україг «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача здійснювати нарахування - виплату допомоги у майбутньому, то вони є необгрунтованими, оскільки компетенція суду не розповсюджуєш на правовідносини, які не існують на теперішній час, отже, дані вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159, 160, 161,162.163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнит и частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївські області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом Україн від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 27 березня 2011 року по 18 черви

2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Миколаївської облає перерахувати та виплат ити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, з 27 берези 2011 року по 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 2 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно д Закону України віл 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених суі вказаної допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційної! адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів дня отримання копії постанови.

Суддя