Справа № 526/2331/15-а
Суддя: Горошко А. М.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 526/2331/15-а
Провадження № 2-а/526/43/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

14:00

02 листопада 2015 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Горошка А.М.,

з участю секретаря Дроботі Л.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача - Краснолуцької сільської виборчої комісії Гадяцького району Полтавської області Хабінець В.П.,

третьої особи ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5,

представника третьої особи - адвоката Гадяцької в Полтавській області партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» Хоруженка С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Гадяч адміністративний позов кандидата на посаду сільського голови Краснолуцької сільської ради ОСОБА_1 до Краснолуцької сільської виборчої комісії Гадяцького району Полтавської області, треті особи: кандидат на посаду сільського голови Краснолуцької сільської ради ОСОБА_4, Гадяцька в Полтавській області партія «Блок Петра Порошенка «Солідарність» про скасування постанови Краснолуцької сільської виборчої комісії та визнання виборів недійсними, -

встановив:

31.10.2015 року о 15 год. 09 хв. до суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Краснолуцької сільської виборчої комісії Гадяцького району Полтавської області про скасування постанови Краснолуцької сільської виборчої комісії та визнання виборів недійсними. В обґрунтування позову зазначила, що з урахуванням вимог ст. 10 ЗУ «Про місцеві вибори» по одномандатному виборчому округу Краснолуцької сільської ради на посаду сільського голови висунуто чотири кандидати шляхом самовисування. До виборчого бюлетеня по одномандатному виборчому округу з виборів Краснолуцького сільського голови 25 жовтня 2015 року внесено чотири кандидати на посаду сільського голови, а саме: № 1 - ОСОБА_9, № 2 - ОСОБА_10, № 3 - ОСОБА_1, № 4 - ОСОБА_4. У бюлетні у полі відомості про кандидата ОСОБА_4 зазначено: «1976 р.н., освіта вища, член партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», водій автоколони № 4 Полтавського цеху ШВТТ, Полтавська обл., Гадяцький р-н, с. Красна Лука, самовисування.», текст якого затверджено Постановою № 39 від 07.10.2015 року Краснолуцької сільської виборчої комісії. 27.10.2015 року позивачу стало відомо, що ОСОБА_4 не є членом партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», з 01 вересня 2015 року його було виключено з членів партії. Однак у виборчому бюлетені зазначено, що він є членом вищевказаної партії, що не відповідає дійсності. Комісією було внесено недостовірні дані до бюлетеня про ОСОБА_4 як кандидата на посаду сільського голови і голосування в день виборів проводилося по двом виборчим дільницям за бюлетенями, які містили недостовірну інформацію про партійність кандидата. Отже, вибори по двом виборчим дільницям проводилась з порушенням виборчого законодавства. Дізнавшись про даний факт, 27.10.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Краснолуцької сільської виборчої комісії зі скаргою про визнання виборів недійсними, яка порекомендувала звернутися з даного питання до суду. 30 жовтня 2015 року Постановою Краснолуцької сільської виборчої комісії № 48 «визнано ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, освіта вища, члена партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», водія автоколони № 4 Полтавського цеху ШВТТ, проживає в с. Красна Лука Гадяцького району Полтавської області висунутого шляхом самовисування, обраним Краснолуцьким сільським головою.». Відсоток довіри виборців до Партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» по Краснолуцькій сільській раді найвищий в порівнянні з іншими політичними партіями, які прийняли участь у виборчому процесі. На думку позивача, ОСОБА_4 неправомірно скориставшись авторитетом партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», ввів в оману виборців по даному виборчому округу, чим порушив вимоги ст. 40 ЗУ «Про місцеві вибори», та грубо порушив права виборців, що призвело до необ'єктивного волевиявлення виборців, тому прохала суд скасувати постанову Краснолуцької сільської виборчої комісії Гадяцького району Полтавської області № 48 від 30 жовтня 2015 року «Про встановлення результатів виборів Краснолуцького сільського голови» по одномандатному виборчому окрузі по виборчих дільницях № 530058 та № 530059, а також визнати вибори по одномандатному виборчому округу Краснолуцького сільського голови 25 жовтня 2015 року по виборчих дільницях № 530058 та № 530059 недійсними.

До початку судового засідання третя особа ОСОБА_4 надав письмові заперечення проти даного адміністративного позову, зазначивши, що вичерпний перлік підстав для визнання виборів недійсними визначений в ст. 81 ЗУ «Про місцеві вибори», проте жодної з підстав в день голосування не виявлено та належним чином не зафіксовано, тому відсутні підстави для визнання даних виборів недійсними. Крім того, йому стало відомо про виключення з членів ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» зі скарги на незаконні дії кандидата на посаду Краснолуцького сільського голови від 27 жовтня 2015 року. Про засідання Ради Полтавської організації партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» щодо розгляду питання про виключення ОСОБА_4 з членів партії та у зв'язку з якими вчиненими ним діями, що дискредитують партію та завдають їй шкоду не повідомлявся. Також зазначив, що Рада територіальної організації парті згідно статуту могла лише звернутися до З'їзду Партії, Центральної ради Партії або Президії ради Партії з поданням про припинення членства в партії, а не приймати рішення на своєму рівні. Таким чином, він до цього часу є членом ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», а, отже, він зазначив правдиві відомості. Крім того, ОСОБА_1 як кандидат на посаду голови сільської ради мала право оскаржити рішення комісії щодо реєстрації ОСОБА_4 як кандидата на посаду голови сільської ради, проте не скористалась ним.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 адміністративний позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.

Голова Краснолуцької сільської виборчої комісії Гадяцького району Полтавської області Хабінець В.П. у судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала і прохала суд відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що порушень під час реєстрації ОСОБА_4 як кандидата на посаду сільського голови Краснолуцької сільської ради виявлено не було.

Третя особа ОСОБА_4 та його представник ОСОБА_5 у судовому засіданні заперечували проти позовних вимог і прохали суд відмовити в їх задоволенні та залишити Постанову Краснолуцької сільської виборчої комісії Гадяцького району Полтавської області № 48 від 30 жовтня 2015 року «Про встановлення результатів виборів Краснолуцького сільського голови» чинною.

Представник третьої особи - адвокат Гадяцької в Полтавській області партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» Хоруженко С.Г. позовні вимоги підтримав та прохав суд їх задовольнити. Зазначив, що ОСОБА_4, було виключено у зв'язку з тим, що його дружина незаконно торгує спиртними напоями в селі.

Свідки ОСОБА_11 та ОСОБА_12 зазначили, що вони голосували за ПАРТІЮ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», а не за конкретного кандидата.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та свідків, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві вибори організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ст. 10 Закону України «Про місцеві вибори» право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначено розділом VI Закону України «Про місцеві вибори».

Абзац 3 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» передбачає, що право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Статтею 40 Закону України «Про місцеві вибори» передбачений перелік документів, на підставі яких відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії.

Як вбачається з ч. 3 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Частина 2 ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори» передбачає, що документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є:

1) паспорт громадянина України;

2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Із пунктів 6-9 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» вбачається, що

Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

Позивач ОСОБА_1 як підставу порушення виборчого законодавства зазначила недостовірність інформації про партійність кандидата на посаду сільського голови Краснолуцької сільської ради ОСОБА_4, який, на її думку, неправомірно скориставшись авторитетом партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», ввів в оману виборців по даному виборчому округу, чим порушив вимоги ст. 40 ЗУ «Про місцеві вибори», та грубо порушив права виборців, що призвело до необ'єктивного волевиявлення виборців.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У ч. 4 ст. 70 КАС України передбачено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

27.10.2015 року до Краснолуцької сільської виборчої комісії було подано скаргу на незаконні дії кандидата на посаду Краснолуцького сільського голови ОСОБА_4, в якій було вказано, що ОСОБА_4 надав недостовірні дані про свою партійну належність, які також відображені у виборчому бюлетені, а саме: зазначив, що він є членом партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», скориставшись таким чином авторитетом даної партії та ввів в оману виборців по даному виборчому округу, чим порушив вимоги ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» та права виборців, що призвело до необ'єктивного волевиявлення виборців, у зв'язку з чим прохала визнати вибори Краснолуцького сільського голови 25 жовтня 2015 року по виборчих дільницях № 530058 та № 530059 недійсними.

Згідно Постанови № 46 від 28 жовтня 2015 року Краснолуцькою сільською виборчою комісією Гадяцького району Полтавської області було розглянуто дану скаргу та вирішено передати скаргу кандидата на посаду Краснолуцького сільського голови ОСОБА_1 для вирішення питання оскарження результатів виборів у Гадяцькому районному суді.

Постановою № 48 від 30 жовтня 2015 року Краснолуцька сільська виборча комісія встановила результати виборів Краснолуцького сільського голови та визнала ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, освіта вища, члена партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», водія автоколони № 4 Полтавського цеху ШВТТ, проживає в с. Красна Лука Гадяцького району Полтавської області, висунутого шляхом самовисування, обраним Краснолуцьким сільським головою.

За змістом положень частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, а саме без проявлення неупередженості; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 5 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 р. № 2365-III передбачено, що порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.

Згідно четвертого питання порядку денного, визначеного в протоколі № 1 установчих зборів Гадяцької районної в Полтавській області організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» було ухвалено рішення про утворення Ради Гадяцької районної в Полтавській області організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» у кількості трьох осіб, однієї з яких є ОСОБА_4

31.08.2015 року на засіданні Ради Полтавської територіальної організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» було розглянуто заяву голови ГАДЯЦЬКОЇ РАЙОННОЇ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» про припинення членства ОСОБА_4 в даній партії у зв'язку із вчиненням ним діяння, що дискредитує партію та завдає їй шкоду, на якому одноголосно прийнято рішення про припинення членства ОСОБА_4 в партії з 01 вересня 2015 року.

Доказів щодо повідомлення ОСОБА_4 про відповідне рішення суду не надано.

Згідно п. 3.11 Статуту ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» в редакції від 28.08.2015 року виключно З'їзд Партії, Центральна рада Партії або Президія Центральної ради Партії може припинити членство в Партії її члена у зв'язку з вчинення діяння, що дискредитує Партію та завдає їй шкоди.

Пунктом 4.2.13 Статуту ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» Раді територіальної організації Партії лише надана можливість звертатися до З'їзду Партії, Центральної ради Партії або Президії Центральної ради Партії з поданням про припинення членства в Партії членів Партії, які зареєстровані у відповідній територіальній організації Партії.

Таким чином, обставини, на які посилалась позивач як на підставу своїх вимог не знайшли свого підтвердження, оскільки припинення членства в ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» за даних обставин належить до виключної компетенції З'їзду Партії, Центральної рада Партії або Президії Центральної ради Партії, а не до компетенції Ради Полтавської територіальної організації ПАРТІЇ.

Отже, зазначені кандидатом на посаду сільського голови Краснолуцької сільської ради ОСОБА_4 є достовірними.

Крім того, підстави визнання недійсності виборів визначені у ст.ст. 81, 82 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 81 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

У кожному випадку виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, дільнична виборча комісія складає відповідний акт, який підписується всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою виборчої комісії. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування недійсним: на виборчій дільниці з усіх виборів - у випадках, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті; у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів - у випадку, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті.

У ч. 12 ст. 82 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 81 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів. У цьому разі протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається виборчою комісією у порядку, визначеному частиною одинадцятою цієї статті та частиною третьою статті 81 цього Закону.

Допустимі докази, які б підтверджували виявлення вищезазначених обставин суду не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адмінстративного позову в повному обсязі, оскільки заявлені вимоги не знайшли своє підтвердження належними і допустимими доказами у справі.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

У ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» зазначено, що ставка судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, тобто 487 грн. 20 коп.

Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Позовна заява містить дві вимоги немайнового характеру, а тому позивач мав сплатити судовий збір в розмірі 974 грн 40 коп.

Як вбачається із матеріалів справи позивачем, згідно квитанції № 48 від 28 жовтня 2015 року було сплачено лише 487,20 грн. Сума недоплаченого збору становить 487,20 грн.

Враховуючи, що позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір не в повному обсязі, а суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову, суму недоплаченого судового збору в розмірі 487 грн 20 коп. слід стягнути з позивача.

Керуючись ст.ст. 3, 35, 40, 81, 82 Закону України «Про місцеві вибори», ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні», ст.ст. 8-11, 14, 69-71, 86, 94, 98, 158-163, 167, 172, 177 КАС України, ст. ст. 3, 6, Закону України «Про судовий збір», суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду сільського голови Краснолуцької сільської ради ОСОБА_1 до Краснолуцької сільської виборчої комісії Гадяцького району Полтавської області, треті особи: кандидат на посаду сільського голови Краснолуцької сільської ради ОСОБА_4, Гадяцька в Полтавській області партія «Блок Петра Порошенка «Солідарність» про скасування постанови Краснолуцької сільської виборчої комісії та визнання виборів недійсними відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1, жительки с. Красна Лука Гадяцького району Полтавської області на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 487 грн. 20 коп.

Зарахування здійснювати згідно платіжних реквізитів для сплати судового збору Гадяцького районного суду Полтавської області.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Головуючий А. М. Горошко