Справа № 2-а-8319/11
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8319/11
Номер провадження: 2-а/0308/173/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2012 року місто ОСОБА_1

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Олексюка А.В.,

при секретарі - Грибан Ж.В.,

з участю позивача - ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Луцької міської ради про визнання незаконним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Луцької міської ради про визнання незаконним скасування рішення.

Заяву мотивує тим, що він є депутатом Луцької міської ради VI скликання. Під час пленарного засідання 9 сесії Луцької міської ради, 28 квітня та 05 травня 2011 року, відбувалось голосування з питання порядку денного №83 Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 02.09.2009 №45/61 Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальнийна вул. Карпенка-Карогота укладення додаткової угоди до договору оренди землі. Вказане рішення було прийняте більшістю голосів депутатів від загального складу Луцької міської ради.

Вважає дане рішення незаконним і таким, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

При прийнятті оскаржуваного рішення Луцької міської ради було порушено його права як депутата місцевої ради. Зокрема не поставлено на голосування його письмову пропозицію, яка істотно змінювала проект рішення. В цьому випадку порушено ст.ст. 19, 144 Конституції України, ст. 19 Закону України Про статус депутатів місцевих рад, ч.ч. 4-6 ст. 39 ОСОБА_3 Луцької міської ради (ухвалений згідно із рішенням Луцької міської ради від 17.12.2010 № 2/2). Цими нормативно-правовими актами визначено, що пропозиції внесені депутатами повинні бути проголосовані обов'язково. Відтак, оскільки в незаконний спосіб не проголосована (не висловлено позиції ради) поправка, яка істотно змінює проект рішення, то саме ухвалене в подальшому рішення є незаконним.

Оскаржуване рішення прийнято в порушення закону та під час існування судової заборони. Під час пленарного засідання, яке відбулось 05 травня 2011 року, депутатом Луцької міської ради ОСОБА_4 було внесено пропозицію, в порядку ч. 12 ст. 39 ОСОБА_3 Луцької міської ради, поставити питання на друге повторне голосування. Позивачем було повідомлено усіх присутніх на пленарному засіданні, в т.ч. депутата ОСОБА_4, міського голову ОСОБА_5, заступника прокурора м. Луцька ОСОБА_6, про те, що 05 травня 2011 року Луцьким міськрайонним судом винесеного ухвалу про забезпечення адміністративного позову у вигляді зупинення дії ч. 12 ст. 39 ОСОБА_3. Під час пленарного засідання було обговорено зміст та сутність наявної судової заборони, що запроваджено судовим рішенням від 05 травня 2011 року. Не зважаючи на наявність ухвали про забезпечення позову, Луцьким міським головою ОСОБА_5Я було вчинено незаконні дії. Дані незаконні дії полягали у тому, що в порушення вимог закону, відповідачем було поставлено на друге повторне голосування проект оспорюваного рішення. Законодавство, що регламентує діяльність органів місцевого самоврядування, зокрема, положення Конституції України, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про статус депутатів місцевих рад, не передбачає здійснення повторних голосувань з питань порядку денного. ОСОБА_2 переконаний, спроби повторних голосувань (переголосувань) нівелюють сутність волевиявлення депутата, який свідомо виразив свою думку щодо конкретно визначеного питання. При здійсненні декількох голосувань з одного і того ж питання, закладається сумнів у достовірності голосувань, стає незрозумілим, яке ж голосування є вірним. Ситуація погіршується і стає критичною, коли переголосування відбувається в різні дні і при різному фактичному складі присутніх на попередньому та наступному пленарних засіданнях депутатів (саме така ситуація склалась на пленарних засіданнях 28.04. та 05.05.2011р). Процедурна можливість здійснювати повторні голосування передбачена виключно ст. 39 ОСОБА_3. Проте, положення ч. 12 ст. 39 ОСОБА_3, у який передбачено право двічі ставити питання порядку денного на повторне голосування, було оскаржено в судовому порядку депутатом Луцької міської ради ОСОБА_7 Приймаючи до розгляду позов ОСОБА_7, судом було вжито заходів забезпечення позову у вигляді зупинення дії оскаржуваного акту.

Оскаржуване рішення суперечить раніше прийнятому рішенню Луцької міської ради, оскільки частину питань, які врегульовано в оскаржуваному рішенні раніше вже вирішувалось на користь ТзОВ Герміоната інших суб'єктів. Таким чином порушено ст. 19, 144 Конституції України, ст. 42 ОСОБА_3.

При вирішення даного спору вирішальне значення має правова позиція Конституційного Суду України, яка висловлена у рішенні у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009.

Просить визнати незаконним рішення Луцької міської ради Про внесення змін та доповнень в рішення Луцької міської ради від 02.09.2009 №45/61 Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальний на вул. Карпенка-Карогота укладення додаткової угоди до договору оренди землі; скасувати рішення Луцької міської ради Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 02.09.2009 №45/61 Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальнийна вул. Карпенка-Карого та укладення додаткової угоди до договору оренди землі".

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав в ньому викладених та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засідання позов не визнала з підстав зазначених в запереченні, просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 144 Конституції України передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території

Рішенням Луцької міської ради від 17.12.2010 р. № 2/2 Про затвердження ОСОБА_3 Луцької міської ради VI скликаннябуло затверджено ОСОБА_3 Луцької міської ради VI скликання.

Відповідно до п.2 ст. 1 ОСОБА_3 (надалі - ОСОБА_3) встановлює порядок діяльності ОСОБА_3, скликання сесій ОСОБА_3, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ОСОБА_3 та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії ОСОБА_3, порядок проведення пленарних засідань ОСОБА_3, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів ОСОБА_3, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб ОСОБА_3, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів ОСОБА_3, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень ОСОБА_3, встановлених Конституцією і законами України.

Згідно частини 4 статті 1 ОСОБА_3 Луцької міської ради дотримання даного ОСОБА_3 є обов'язковим для всіх депутатів ОСОБА_3, Луцького міського голови (надалі - Міський голова), органів ОСОБА_3 та інших осіб.

Таким чином, ОСОБА_3 являється основним документом, що передбачає процедуру призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії, а також порядок роботи сесії та, зокрема повноваження міського голови .

Відповідно до ч.8 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніміський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Тобто, головуючий на пленарному засіданні ОСОБА_3 зобов'язаний забезпечувати дотримання регламентного порядку у внутрішній діяльності ради, забезпечувати можливість безперешкодної, ефективної та безперебійної його роботи.

В ході розгляду справи встановлено, що під час роботи 9 сесії Луцької міської ради 6 скликання депутат міської ради ОСОБА_2 оголосив пропозиції та внесення змін до проекту рішення Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 02.09.2009 №45/61 Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальнийна вул. Карпенка-Карого, 1та укладення додаткової угоди до договору оренди землі. Дані пропозиції полягали у створенні комунального підприємства Луцький ринокта встановлення статусу земельних ділянок на даній території.

В обговоренні пропозиції взяли участь депутати міської ради ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, заступник міського голови ОСОБА_14

Відповідно до п. 7 ст. 39 ОСОБА_3 Луцької міської ради головуючий на засіданні може відмовити ініціатору пропозиції чи поправки поставити на голосування запропонований ним текст, якщо текст сформульований нечітко або не стосується обговорюваного питання, суперечить раніше прийнятим рішенням, повторює по суті відхилений ОСОБА_3 текст.

Виходячи з вищенаведеного, Головуючий у межах чинного законодавства України відповідно п.7 ст. 39 ОСОБА_3 роботи Луцької міської ради VI скликання відмовив ініціатору пропозиції поставити на голосування запропонований ним текст, оскільки, текст не стосується обговорюваного питання, а саме, продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальнийна вул. Карпенка-Карого 1, (а не створення комунального підприємства Луцький ринокта встановлення статусу земельних ділянок на даній території) та прямо суперечить раніше прийнятому рішенню.

Таким чином, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, міський голова діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений внутрішнім документом, який регламентує діяльність Луцької міської ради: ОСОБА_3 Луцької міської ради VI скликання.

У п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Українічітко встановлено, що питання щодо затвердження регламенту ради вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до частини 14 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніпорядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Встановлено, що на виконання вимог вищезазначеного Закону України рішенням Луцької міської ради від 17.12.2010 р. № 2/2 Про затвердження ОСОБА_3 Луцької міської ради VI скликаннябуло затверджено ОСОБА_3 Луцької міської ради VI скликання.

ОСОБА_3 являється основним документом, що передбачає процедуру призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та конкретизує перелік процедурних питань, а також порядок роботи сесії. Крім того, для депутатів не існує обмежень щодо винесення на сесію ради пропозицій внести зміни та доповнення до даного рішення ради щодо затвердження ОСОБА_3 Луцької міської ради.

На 3 пленарному засіданні 9 сесії Луцької міської ради 6 скликання було поставлено на голосування пропозицію депутатів міської ради ОСОБА_15 та ОСОБА_10 щодо способу проведення голосування. Рішення було прийнято. Головуючий поставив на відкрите голосування в закритому режимі проект рішення за основу. Рішення було прийнято. Під час сесії було поставлено на голосування проект рішення Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 02.09.2009 року № 45/61 Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальнийна вул. Карпенка-Карогота укладення додаткової угоди до договору оренди землів цілому. Рішення було не прийнято. Далі депутат міської ради ОСОБА_4 вніс пропозицію поставити на повторне відкрите голосування в закритому режимі вищезазначений проект рішення. Рішення не було прийняте.

Відповідно до частини 12 ст. 39 ОСОБА_3 Луцької міської ради VI скликання затвердженого рішенням Луцької міської ради від 17.12.2010 р. № 2/2 Про затвердження ОСОБА_3 Луцької міської ради VI скликанняза ініціативою головуючого, Секретаря Ради, голови депутатської фракції (групи) проект рішення, пропозиція, доповнення чи зауваження до проекту рішення можуть бути поставлені на повторне голосування. Таке повторне переголосування допускається не більше двох разів і здійснюється на сесії ОСОБА_3 після проведення нового обговорення, яке може бути проведено за скороченою процедурою. В разі неприйняття рішення після повторного обговорення, відповідне питання без голосування знімається з розгляду.

Таким чином, ОСОБА_3 було встановлено обмеження щодо кола суб'єктів, що можуть ініціювати голосування та чітке обмеження щодо кількості переголосування.

На 4 пленарному засіданні 9 сесії Луцької міської ради 6 скликання згідно частини 12 ст. 39 ОСОБА_3 Луцької міської ради VI скликання затвердженого рішенням Луцької міської ради від 17.12.2010 р. № 2/2 Про затвердження ОСОБА_3 Луцької міської ради VI скликанняголовою фракції Сильна Україна, депутатом міської ради ОСОБА_4 було винесена пропозиція повторно голосувати за проект рішення Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 02.09.2009 року № 45/61 Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальнийна вул. Карпенка-Карогота укладення додаткової угоди до договору оренди землі.

Під час проведення 4 пленарного засідання 9 сесії Луцької міської ради 6 скликання депутатом ОСОБА_2 було оголошено про наявність Ухвали Луцького міськрайонного суду від 5 травня 2011 року у справі № 2а-6078/11/0308 за заявою ОСОБА_7 про забезпечення позову якою зупинено дію частини 12 статті 39 ОСОБА_3 Луцької міської ради VI скликання затвердженого рішенням Луцької міської ради від 17Л2.2010 р. № 2/2 Про затвердження ОСОБА_3 Луцької міської ради VI скликання.

Вищезазначена Ухвала була надана безпосередньо під час проведення сесії ОСОБА_3, з нею міський голова ознайомлений не був, у юридичний відділ Луцької міської ради надана не була та зареєстрована у секретаріаті ради під час проведення сесії ради.

З огляду на вищезазначене, та враховуючи те, що порядок роботи сесії, зокрема голосування та переголосування, визначаються лише регламентом ради, враховуючи те що було зупинено ОСОБА_3 не загалом, а лише частину ОСОБА_3, де встановлюється обмеження щодо повторного переголосування (не більше двох разів) депутати потрактували як можливість переголосовувати з даного питання і двадцять раз та за пропозицією будь-кого із депутатів.

Таким чином, депутати колегіально, в межах чинного законодавства України, прийняли рішення повторно переголосовувати за проект рішення Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 02.09.2009 року № 45/61 Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальнийна вул. Карпенка-Карогота укладення додаткової угоди до договору оренди землі. Рішення було прийнято.

Таким чином, голосування за проект рішення Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 02.09.2009 року № 45/61 Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальнийна вул. Карпенка-Карогота укладення додаткової угоди до договору оренди земліпроводилось в межах чинного законодавства України без порушення та обмежень прав та законних інтересів депутатів.

Окрім того суд вважає, що рішення Луцької міської ради від 06.06.2007 року № 14/32 „Про визначення переможця конкурсу на завершення будівництва надземного пішохідного переходу від Привокзального майдану до Завокзального ринку в місті Луцьку" було визнано TOB Герміонане суперечить оскаржуваному рішенню Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 02.09.2009 року № 45/61 Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальнийна вул. Карпенка-Карого та укладення додаткової угоди до договору оренди землітак як у рішенні щодо визначення переможця конкурсу на завершення будівництва надземного пішохідного переходу від Привокзального майдану до Завокзального ринку в місті Луцьку TOB Герміонабуло зобов'язано виготовити правові документи на користування земельною ділянкою на період будівництва та укласти інвестиційну угоду про терміни проектування та проведення підготовчих робіт для завершення будівництва надземного пішохідного переходу від Привокзального майдану до Завокзального ринку в м. Луцьку. Отже, TOB Герміонане виконало свої зобов'язання. Дане рішення не мало наслідків та правовідносин пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на викладені обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 щодо визнати незаконним рішення Луцької міської ради Про внесення змін та доповнень в рішення Луцької міської ради від 02.09.2009 №45/61 Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальнийна вул. Карпенка-Карогота укладення додаткової угоди до договору оренди земліта скасування рішення Луцької міської ради Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 02.09.2009 №45/61 Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку Завокзальнийна вул. Карпенка-Карогота укладення додаткової угоди до договору оренди землі" є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення

Керуючись ст.ст. 3, 159, 161, 162, 163 КАС України, на підставі ст. 144 Конституції України, ст.ст 26, 46ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Луцької міської ради про визнання незаконним рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Луцького міськрайонного суду ОСОБА_16