Справа № 467/1466/15-а
Суддя: Кологрива Т. М.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 467/1466/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29.10.2015 року Арбузинський районний суд Миколаївської області в складі: головуючого судді Кологривої Т.М.

за участю секретаря судового засідання Романенко Т.І.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Арбузинка справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання противоправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2015 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання противоправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 4 серпня 2015 року представник позивача звернувся з заявою до голови Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області, в якій прохав створити комісію, до складу якої включити представників Арбузинської районної державної адміністрації, позивача або його представника ОСОБА_2, представника аграрного підприємства «Благодатненський птахопром», представників державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, а також у місячний термін з дня звернення позивача затвердити результати роботи комісії актом, в якому встановити розмір збитків, завданих власнику земельної ділянки ОСОБА_1 аграрним підприємством «Благодатненський птахопром». У 2014 році аграрне підприємство «Благодатненський птахопром» на належній ОСОБА_1 земельній ділянці розміром 15.98 га посіяло та зібрало врожай ячменя озимого, отримавши від цього дохід у розмірі 152858 грн. 67 к. 12 серпня 2015 року представнику позивача було надано письмову відповідь на вказану заяву за підписом голови райдержадміністрації, якою відмовлено у створенні комісії по нарахування збитків, посилаючись на те, що позивач повинен з даного питання звернутися до територіального органу Держсільгоспінспекції в Миколаївській області. На підставі викладеного позивач прохав визнати противоправною бездіяльність голови Арбузинської районної державної адміністрації, яка полягає у нестворенні комісії по заяві представника позивача ОСОБА_2 від 4 серпня 2015 року, зобовязати Арбузинську районну державну адміністрацію Миколаївської області в особі її голови створити комісію для встановлення розміру збитків, завданих аграрним підприємством «Благодатненський птахопром» власнику земельної ділянки ОСОБА_1 у 2014 році.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

У подальшому представник позивача уточнив заявлені позовні вимоги та прохав визнати противоправною бездіяльність Арбузинської районної державної адміністрації, яка полягає у нестворенні комісії для визначення можливого розміру збитків власнику земельної ділянки ОСОБА_1 по заяві його представника ОСОБА_2 від 4 серпня 2015 року, зобовязати Арбузинську районну державну адміністрацію Миколаївської створити комісію для встановлення можливого розміру збитків, завданих аграрним підприємством «Благодатненський птахопром» власнику земельної ділянки ОСОБА_1 у 2014 році.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, пояснили суду, що при визначенні розміру збитків, завданих власнику земельної ділянки, необхідно застосовувати Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963. Крім того, зазначили, що визначення розміру збитків має проводитися не комісією, створеною при райдержадміністрації, а територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок.

Вислухавши думки учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 15.98 га, розташованої в межах території Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області відповідно до Державного акта на право власності на земельну ділянку серії МК № 086014, виданого 31 січня 2005 року Арбузинською районною державною адміністрацією.

Рішенням Арбузинського районного суду Миколаївської області від 26 березня 2015 року по цивільній справі № 467/2332/14-ц визнано недійсним договір оренди земельної частки(паю) площею 15.98 га, розташованої в межах території Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, укладений між ОСОБА_1 і аграрним підприємством «Благодатненський птахопром» 1 лютого 2004 року. Вказане рішення набрало законної сили 30 квітня 2015 року.

4 серпня 2015 року представник позивача ОСОБА_2 звернувся з письмовою заявою до голови Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області, в якій прохав створити комісію, до складу якої включити представників Арбузинської районної державної адміністрації, позивача або його представника ОСОБА_2, представника аграрного підприємства «Благодатненський птахопром», представників державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, а також у місячний термін з дня звернення позивача затвердити результати роботи комісії актом, в якому встановити розмір збитків, завданих власнику земельної ділянки ОСОБА_1 аграрним підприємством «Благодатненський птахопром».

12 серпня 2015 року за вих. № 37/21-02 представнику позивача була надана відповідь, у якій було рекомендовано звернутися за розрахунком розміру шкоди до територіального органу Держсільгоспінспекції в Миколаївській області або визначити розмір шкоди в судовому порядку.

У відповідності до ч.2 ст. 216 ЦК України якщо у звязку із вчиненням недійсного правочину другій стороні або третій особі завдано збитків та моральної шкоди, вони підлягають відшкодуванню винною стороною.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування(оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, що є правомірними.

Оскільки аграрним підприємством «Благодатненський птахопром» використувалась земельна ділянка на підставі недійсного договору, а згідно ч.1 ст. 236 ЦК України правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення та не потребує доведення іншими доказами факту самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки.

Згідно розяснень, наданих Пленумом Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року у Постанові № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» у п.п.12, 14 у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших правопорушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до ст. ст. 211, 212 ЗК України, ст. ст. 22, 623, 1172, 1192 ЦК України особами, що її заподіяли. Розміри збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, вилученням, викупом або тимчасовим зайняттям земельних ділянок у встановленому порядку, визначаються комісіями, створеними відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 19 квітня 1993 року № 284.

У відповідності до вказаної постанови власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Відшкодуванню підлягають: вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд, включаючи незавершене будівництв; вартість плодоягідних та інших багаторічних насаджень; вартість лісових і дерево-чагарникових насаджень; вартість водних джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд; понесені витрати на поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво (оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні роботи; інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Суд не погоджується з твердженням представників відповідача про те, що спричинення відповідачеві шкоди слід розраховувати відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963, поскільки вищевказана Методика застосовується виключно за переліком правопорушень, зазначених у її назві, тобто у разі використання земель не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, та не регулює питань відшкодування збитків, в тому числі неотриманого доходу, завданого власнику земельної ділянки.

У відповідності до вимог ч.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання противоправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення або окремих його положень.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що Арбузинською РДА у порушення вимог закону не було винесено розпорядження щодо створення комісії при райдержадміністрації для визначення можливого розміру власнику земельної ділянки ОСОБА_1 за його заявою, а тому дії щодо нестворення комісії по заяві представника позивача ОСОБА_2 від 4 серпня 2015 року є противоправною бездіяльністю.

Належним способом захисту прав позивача у даному випадку буде покладення обовязку на Арбузинську районну державну адміністрацію Миколаївської області створити комісію для встановлення можливого розміру збитків, завданих аграрним підприємством «Благодатненський птахопром» власнику земельної ділянки ОСОБА_1 у 2014 році.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про задоволення позову.

Судові витрати підлягають розподілу за правилами ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 86, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання противоправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати противоправною бездіяльність Арбузинської районної державної адміністрації, яка полягає у нестворенні комісії для визначення можливого розміру збитків власнику земельної ділянки ОСОБА_1 по заяві його представника ОСОБА_2 від 4 серпня 2015 року.

Зобовязати Арбузинську районну державну адміністрацію Миколаївської створити комісію для встановлення можливого розміру збитків, завданих аграрним підприємством «Благодатненський птахопром» власнику земельної ділянки ОСОБА_1 у 2014 році.

Стягнути з Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 73(сімдесят три) грн. 08 к.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арбузинський районний суд Миколаївської області на протязі 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Т.М.Кологрива