Справа № 2-а-5547/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6.12.2011 року суддя Пфвомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І. А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі, Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просила визнати дії' УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону' України 'Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплаїши їй підвищення до пенсії, як дишні війни з 1.01.2006 року' у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року' «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону' України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону' України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону України 'Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному' обсязі виплачу є йому щомісячну' державну соціальну допомогу', в звязку' з чим, вона звернувся до суду із зазначеним позовом.

Ухвалою суду від 28.10.2011 р. позовну заяву в частині про проведення перерахунку та виплати пенсії' за період з 14.04.2011 року по 25.04.2011 року залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 6.12.2011 р. замінено первинного відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області належним відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області.

В судове засідання позивачка не з'явилася, до суду' надала заяву в якій просить слухати справу у її відсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу' суду' представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії' за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страху вання» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосову ється виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону' України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному' порядку' здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму' для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську' Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнити позов частково і прийняту іншу постанову щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів аладних повноважень.

Позивачка має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону' «дітям війни» пенси або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії' «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачці ж дишні війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії' їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуєіься замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року' - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачці проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії' дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету' Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року' є порушенням засад пріоритету' законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому сг. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв' тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то юно не мі бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мі відсутності, неповнота, неясності суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення ве. мінімальної пенсії' за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду' справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «і загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мініму встановленому' для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону1 України «Про прожигкої мінімум» від 15 липня 1999 року', прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімат заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону' України «Про Дер: бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року; яким встановлено що у 2011 році норми сг..6 Закону Уі «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку' та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів Уі виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до п< Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуюгьсі рахунок коштів державного бюджету'» виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,801 на місяць. Тому, позов підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рів питання відносно органу; на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають стат дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.20 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначен пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному' обсязі фінансування та випла пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську Первомайському районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нараху ванню та виплаті доплат до пенси, яка передбачена Законом України << соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись ст.сг. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити часткою.

Визнати неправомірними дії Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Псрвомайсьш районі Миколаївській області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбачене Законом України від 18 .листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 26 квітня 2011 року по червня 2011 року.

Зобов'язати У правлінням Пенсійного фонду' У країни в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївсн області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенси, як дитині війни з 26 квіт 2011 року' по 18 червня 2011 року у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенси за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закс України від 9 липня 2003 року' «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону' Укра: від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

В решті позовних вимог - відмовили.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративн суду' через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десята днів з дня отримання кі постанови.

Суддя