Справа № 826/8739/15
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 листопада 2015 року № 826/8739/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кротюка О.В. , суддів Літвінової А.В. Мазур А.С. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Бердичівського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1
до Державного комітету телебачення і радіомовлення України

провизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії

Обставини справи:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся Бердичівський міжрайонний прокурор (далі - прокурор) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державного комітету телебачення і радіомовлення України (далі - відповідач) та просить суд:

1. Зобов'язати Державний комітет телебачення і радіомовлення України включити ОСОБА_1 (НОМЕР_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) до списків громадян, які безкоштовно забезпечуються засобами приймання сигналів цифрового телерадіомовлення;

2. Зобов'язати Державний комітет телебачення і радіомовлення України забезпечити ОСОБА_1 (НОМЕР_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) засобами приймання сигналів цифрового телерадіомовлення.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що позивача безпідставно не включено до списків щодо отримання засобу приймання сигналів цифрового телерадіомовлення - телетюнера для цифрової наземної ефірної телемережі стандарту DVB-T2, чим порушено прав та інтереси ОСОБА_1, особи похилого віку, інваліда війни II групи.

Відповідач проти позову заперечив, з підстав викладених в письмових запереченнях, що долучені до матеріалів справи.

На підставі ч. 6 ст. 128 судом ухвалено про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані прокурором та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

Використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення населення засобами приймання сигналів цифрового телерадіомовлення регулюється Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення населення засобами приймання сигналів цифрового телерадіомовлення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2012 р. N 245 (далі - Порядок №245).

Вказаний порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Забезпечення населення засобами приймання сигналів цифрового телерадіомовлення" (далі - бюджетні кошти) (п. 1 Порядку №245).

У відповідності до п. 2 Порядку №245 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Держкомтелерадіо.

Бюджетні кошти використовуються з метою забезпечення окремих категорій громадян засобами приймання сигналів цифрового телерадіомовлення - телетюнерами для цифрової наземної ефірної телемережі стандарту DVB-T2 (далі - телетюнер). Забезпечення телетюнерами громадян здійснюється на безоплатній основі з урахуванням інформації про наявність сигналу цифрового телевізійного мовлення у стандарті DVB-T2 та спосіб приймання телевізійних програм, яким вони користуються, з розрахунку один телетюнер на одне житлове приміщення (п. 3, 4 Порядку №245).

В той же час, п. 4 Порядку №245 регламентує категорію громадян, які у 2012 році забезпечуються телетюнерами. Ними є, зокрема, інваліди першої та другої групи, а також інваліди війни третьої групи.

Поряд з цим, п. 5, 6, 7, 8 Порядку №245 управління праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів районних у містах рад у разі їх створення (далі - уповноважені органи) інформують громадян про можливість забезпечення телетюнерами шляхом розміщення на інформаційних стендах та офіційних веб-сайтах відповідної інформації і зразка заяви.

Громадянин до 1 липня 2012 р. надсилає заяву уповноваженому органові поштою або подає особисто чи через уповноваженого представника.

Додатково до заяви додаються такі документи:

громадянами, зазначеними у підпункті 1 пункту 4 цього Порядку, - копія довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, а для інвалідів війни третьої групи також копія посвідчення інваліда війни;

громадянами, зазначеними у підпункті 2 пункту 4 цього Порядку, - копія медичного висновку про дитину-інваліда віком до 18 років і копія свідоцтва про народження дитини.

Уповноважений орган на підставі отриманих заяв формує списки громадян, які безоплатно забезпечуватимуться телетюнерами відповідно до пункту 4 цього Порядку (далі - списки).

У списках зазначається прізвище, ім'я та по батькові громадянина, серія і номер його паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або ідентифікаційний номер, категорія відповідно до пункту 4 цього Порядку, адреса громадянина та спосіб приймання телевізійних програм, яким він користується.

Списки формуються в міру надходження заяв, підписуються керівниками уповноважених органів, затверджуються районними, районними у містах держадміністраціями та подаються щомісяця до 20 числа Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям.

Перевірка повноти і достовірності зазначених громадянами у заявах даних, що необхідні для віднесення таких громадян до категорій, визначених у підпунктах 3 і 4 пункту 4 цього Порядку, провадиться уповноваженим органом.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації узагальнюють отримані списки і подають їх щомісяця до 1 серпня 2012 р. у письмовій та електронній формі Держкомтелерадіо.

Держкомтелерадіо на підставі поданих списків:

* приймає рішення про послідовність забезпечення телетюнерами громадян, на підставі якого здійснюватиметься доставка (вручення) телетюнерів за адресами громадян;

* формує з урахуванням наявності сигналу цифрового телевізійного мовлення у стандарті DVB-T2 на територіях проживання громадян та затверджує списки, на підставі яких здійснюватиметься доставка (вручення) телетюнерів за адресами громадян.

Наказом Державного комітету телебачення і радіомовлення України від 20.06.2012 №160 «Про організацію роботи з виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2012 №245 затвердженого порядок формування та затвердження списків громадян, які безоплатно забезпечуються засобами приймання сигналів цифрового телерадомолення» (далі - Порядок №160).

Так, п. 2 вказаного порядку рішення про послідовність забезпечення телетюнерами громадян приймається на принципах прозорості, рівного забезпечення громадян України телетюнерами на всій Україні, з урахуванням інформації про:

- наявність сигналу цифрового телевізійного мовлення у стандарті DVB-T2 на території проживання громадян;

- спосіб приймання телевізійних програм, яким громадяни користуються (ефірний, кабельний, супутниковий та ін.), враховуючи особливу актуальність забезпечення телетюнерами громадян, які користуються ефірним способом телевізійного сигналу;

- дати надходження до Деркомтелераліо України узагальнених списків, поданих разом із супровідними листами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольських міських державних адміністрацій.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є інвалідом війни II групи, за таких обставин на нього поширюється дія Порядку №245.

В той же час, прокурор у позовній заяві зазначає ОСОБА_1 подав заяву до 01.07.2012, як того вимагає п. 5 Порядку №245, а саме 19.04.2012, однак відповідачем протиправно не включено позивача до списків щодо отримання засобу приймання сигналів цифрового телерадіомовлення - телетюнера для цифрової наземної ефірної телемережі стандарту DVB-T2.

З приводу вказаних тверджень суд зазначить наступне.

Так, в матеріалах справи міститься належним чином засвідчена копія реєстраційної картки вхідного документу від установ, згідно якої вбачається, що офіційною датою надходження списків громадян на забезпечення безоплатними телетюнерами від Житомирської ОДА є 27.09.2012, а фактичною датою надходження в електронному вигляді 17.09.2012.

Таким чином, відповідні списки були подані із порушенням строків, встановлених Порядком №245, з огляду на що, останні не могли бути включені до списків на підставі яких здійснюватиметься доставка (вручення) телетюнерів за адресами громадян, адже Порядком №245 не регламентовано формування додаткових списків у зв'язку з пропуском строку на їх подання.

Поряд з цим, слід зауважити, що по суті справи ані прокурором, ані позивачем не оскаржуються дії або бездіяльність відповідача щодо не включення ОСОБА_1 до списків громадян на забезпечення безоплатними телетюнерами. За таких обставин, доводи викладені прокурором, як підстави для задоволення позовних вимог по своїй суті не стосуються предмету розгляду справи, адже як вказувалося вище предметом розгляду адміністративної справи є зобов'язання вчинити дії, а не визнання протиправними дії або бездіяльності відповідача.

Суд вважає за необхідне зауважити, що у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративній справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Таким чином, в зв'язку з тим, що прокурором та позивачем не змінено підстав або предмету адміністративного позову в порядку ст. 137 КАС України в контексті ст. 11 КАС України, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки протиправність дій Державного комітету телебачення та радіомовлення України або бездіяльність останнього щодо не включення ОСОБА_1 до списків громадян на забезпечення безоплатними телетюнерами не оскаржується, а відтак, відсутні підстави для зобов'язання відповідача включити позивача до відповідних списків та забезпечити засобами приймання сигналів цифрового телерадіомовлення.

Додаткового суд вважає за необхідне наголосити, що відповідна бюджетна програма передбачалася законодавством лише на 2012 рік та була реалізована в обсягах наданого на той час фінансування, у той час коли, на наступні роки остання не затверджувалася, а фінансування не виділялося. Вказане, за таких обстав, зумовлює неможливість забезпечення позивача відповідним телетюнером.

Інші доводи і заперечення сторін не спростовують встановленого вище судом.

Відтак, враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 9, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст..186 КАС України.

Головуючий Суддя О.В. Кротюк

Судді А.В. Літвінова

А.С. Мазур