Справа № 127/8849/15-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

127/8849/15-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді: Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою виконавчого комітету Вінницької міської ради на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2015 року у справі №127/8849/15-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “ВІАНК” до виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю “ВІАНК” звернулося в суд з позовом до виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради, в якому просило: визнати протиправними дії Департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради по складанню розрахунку збитків, який необхідно сплатити ТОВ “ВІАНК” за використання земельної ділянки в м. Вінниці, по вул. Фрунзе, 4 станом на 29.10.2014 року; визнати протиправними дії виконавчого комітету Вінницької міської ради по затвердженню акту визначення розміру збитків від 29.10.2014 року, складеного Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста; визнати протиправним та скасувати Додаток 2 до Рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради № 2426 від 06.11.2014 року “Про затвердження Актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста”.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що більшість колій по вул. Фрунзе, 4 в м.Вінниці не належать позивачу, а ті, які і належать не використовуються позивачем. Натомість в акті перевірки не зазначено, яку площу займають залізничні колії, що належать позивачу. Департаментом комунальних ресурсів Вінницької міської ради необгрунтовано складений розрахунок збитків, який необхідно сплатити TOB “ВІАНК” за використання земельної ділянки, а Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста, неправомірно складений акт визначення розміру збитків, зазначений Акт затверджений рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 2426 від 06.11.2014 року.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 19 травня 2015 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції, позовні вимоги задоволені частково. Визнані протиправними дії Департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради по складанню розрахунку збитків, який необхідно сплатити ТОВ “ВІАНК” за використання земельної ділянки в м. Вінниці, по вул. Фрунзе, 4 станом на 29 жовтня 2014 року. Визнаний протиправним та скасований п.1 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №2426 від 6 листопада 2014 року в частині затвердження Акту визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста ТОВ “ВІАНК” (додаток до рішення №2). В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції виконавчий комітет Вінницької міської ради звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що створеною відповідачем комісією проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства при використанні земель м. Вінниці товариством з обмеженою відповідальністю “Віанк”, розташованих по вул. Фрунзе, 4 в м. Вінниці.

За результатами перевірки складений акт від 30 серпня 2013 № 295/9-03-14. Під час перевірки встановлено, що документи, які посвідчують право власності, право користування земельною ділянкою під залізничними коліями у позивача відсутні, що не відповідає вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ч. 1 ст. 4 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”.

Враховуючи вищевикладене, позивачу в акті перевірки рекомендовано звернутись до Вінницької міської ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та сплатити плату за фактичне використання земельної ділянки по вул.Фрунзе, 4 в м. Вінниця. Про вжиті заходи та їх результати необхідно було повідомити письмово Департамент самоврядного контролю в 30-денний термін.

Позивачем надані письмові пояснення від 30 серпня 2013 року за вих. № 11, в яких повідомлено що, товариство на даний час не використовує земельну ділянку під залізничними коліями в зв'язку із відсутністю виробничої діяльності.

Розрахунок розміру збитків здійснений Департаментом комунальних ресурсів Вінницької міської ради.

Комісією по визначенню збитків 29 жовтня 2014 року розглянуті матеріали по розрахунку збитків, які нанесені позивачем внаслідок неодержання Вінницькою міською радою доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, площею 2,9188га (для потреб залізничного транспорту) по вул. Фрунзе, 4 в м. Вінниці, протягом 425 днів, за період з 30 серпня 2013 року - з моменту вручення представнику TOB “Віанк” акту перевірки, по 29 жовтня 2014 року - по день, коли відбулось засідання Комісії, та вирішено, що підлягають відшкодуванню збитки в розмірі 134504,24 грн.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 2426 від 6 листопада 2014 року затверджений акт визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям позивачем земельної ділянки.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі діяли на підставі та в межах чинного законодавства, в зв’язку з чим вимоги позивача є не обґрунтованими.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачами не надано належних доказів на підтвердження перебування у власності позивача залізничних колій протягом часу за який нараховані збитки. Натомість, позивачем надані докази, що частина колій належить іншим особам, а тому нарахування збитків лише позивачу є безпідставним. Позовна вимога про визнання дій виконавчого комітету Вінницької міської ради по затвердженню акту визначення розміру збитків від 29 жовтня 2014 року, складеного комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки, не підлягають задоволенню з огляду на те, що вказана вимога не є належним способом захисту порушеного або оспорюваного права, оскільки такий захист здійснюється шляхом надання оцінки оскаржуваному рішенню відповідача.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням виконкому Вінницької міської ради № 325 від 16.02.2012, із змінами внесеними рішенням виконкому Вінницької міської ради № 1517 від 12.07.2013р. затверджений склад комісії по визначенню збитків, та Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, яким передбачене проведення процедури розрахунку заподіяних збитків.

Відповідно п. 4.3 вказаного Положення, збитки розраховуються у розмірі земельного податку чи орендної плати, за ставкою, яка діяла в період виникнення збитків, з урахуванням функціонального використання земельної ділянки особою, що спричинила збитки.

Керуючись п. 4.1, 4.3 Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, Департаментом комунальних ресурсів міської ради був виконаний розрахунок розміру збитків.

Відповідно вимог абзацу 4 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, рішенням виконкому Вінницької міської ради від 06.11.2014 № 2426 був затверджений акт визначення розміру збитків.

Таким чином, судом першої інстанції зроблений вірний висновок, що Департамент комунальних ресурсів мав повноваження на складання відповідного розрахунку.

Відповідно п. 1.1. розділу “Загальні положення” наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель від 12.09.2007р. № 110 “Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу” затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963: “ці Методичні рекомендації розроблені для працівників інспекторського складу територіальних органів Держземінспекції з метою роз'яснення процедури здійснення розрахунків розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу,…”.

Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради, на який покладений обов'язок здійснення самоврядного контролю на території міста Вінниці, не є структурним підрозділом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держземінспекції).

Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради, під час здійснення своїх повноважень керується нормами Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (п.п. 1 п. б ч. 1 ст. 33), ст. 189 Земельного кодексу України, Тимчасовим положенням про самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об'єктів нерухомого майна у м. Вінниці, затвердженим рішенням Вінницької міської ради від 19.08.2011 № 379, положенням про Департамент самоврядного контролю, затвердженим рішенням Вінницької міської ради від 01.03.2011 № 101.

Рішенням Вінницької міської ради № 379 від 19.08.2011 вирішено затвердити Тимчасове положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об'єктів нерухомого майна у м. Вінниці. Даним положенням передбачено, що це тимчасове положення визначає порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, об'єктів нерухомого майна та спрямоване на забезпечення їх раціонального використання (п. 1.1.1 об'єктом самоврядного контролю за використанням та охороною земель є землі та об'єкти нерухомого майна (в тому числі цілісні майнові комплекси) комунальної власності (пункт 1.2.); самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об'єктів нерухомого майна здійснює Департамент самоврядного контролю (п.1.5); посадові особи Департаменту при здійсненні контролю за охороною та використанням земель, та об'єктів нерухомого майна мають право: складати акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок, та об'єктів нерухомого майна (п. 3.1.2.); отримувати від посадових осіб усну або письмову інформацію з питань пов'язаних з порушенням земельного законодавства (п.3.1.3.).

Рішенням Вінницької міської ради № 101 від 01.03.2011, затверджене Положення про Департамент самоврядного контролю, яким передбачено, що Департамент створено з метою здійснення самоврядного контролю за використанням земель за призначенням, повнотою надходжень коштів до бюджету міста від використання земельних ділянок та майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади (п.2.1.); складає акти за наслідками проведених перевірок, які разом з пропозиціями щодо вжиття заходів до порушників надаються на розгляд керівництву міської ради, відповідно до розподілу обов'язків (п.4.20.)

Таким чином, судом першої інстанції обґрунтовано зазначено, що однією з підстав для визначення розміру збитків завданих відповідачем територіальній громаді м. Вінниці, є Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 30.08.2013р. №295/9-03-14, складений Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради.

Згідно ст.156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

У ст. 157 Земельного кодексу України зазначено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284(далі - Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно пункту 2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 “Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають: збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Колегія суддів звертає увагу, що предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідачів, як суб’єктів владних повноважень, при складанні розрахунку збитків, завданих внаслідок використання земельної ділянки та при затвердженні акта по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки.

Натомість, питання щодо наявності підстав для стягнення збитків з підприємства не може бути предметом розгляду в адміністративному суді, його належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків.

Отже, у справі, яка розглядається, судам необхідно було надати оцінку оскаржуваним діям відповідачів та встановити чи вчинені вони лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 № 280/97-ВР до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст.33 зазначеного закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Аналіз положень зазначених нормативних актів свідчить, що виконавчий комітет Вінницької міської ради, вважаючи, що підприємством завдані збитки у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження прийняти рішення про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків.

Таким чином, у даному випадку, відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд апеляційної інстанції помилково вийшов за межі предмету доказування та досліджував, у тому числі, питання про наявність підстав для відшкодування збитків. Що ж стосується відшкодування виявлених збитків, вони відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

З огляду на те, що Департамент комунальних ресурсів Вінницької міської ради при складанні розрахунку збитків, який необхідно сплатити позивачу за використання земельної ділянки в м. Вінниці, по вул. Фрунзе, 4 станом на 29.10.2014 року, виконавчий комітет Вінницької міської ради вчиняючи дії по затвердженню акту визначення розміру збитків від 29.10.2014 року, складеного Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста, а також приймаючи рішення № 2426 від 06.11.2014 року “Про затвердження Актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста”, діяли у відповідності із законом, тому підстав для задоволення позовних вимог колегія суддів не вбачає.

Враховуючи вищенаведене суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів дійшла думки, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, не вбачається.

Суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону.

Відповідно до ст.226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу виконавчого комітету Вінницької міської ради задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2015 року у справі №127/8849/15-а скасувати, постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 19 травня 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: