Справа № 555/2228/15-а
Суддя: Мельничук Н. В.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 555/2228/15-а
Номер провадження 2-а/555/112/15
ПОСТАНОВА

іменем України

02 листопада 2015 року Березнівський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді - Мельничук Н. В.

при секретарі Кравчук С. Я.,

з участю представника позивача- Юсенка А.О.

представника відповідача- Боровця В.О.

третьої особи- Іванової М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Березне справу за адміністративним позовом суб"єкта виборчого процесу - кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області ОСОБА_1 до Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області, третя особа- ОСОБА_4,про визнання незаконними та скасування результатів виборів, -

В С Т А Н О В И В:

Суб"єкт виборчого процесу - кандидат на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративном позовом до Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області, третя особа- ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування результатів виборів.. Позов обгрунтовує тим, що постановою Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області від 01.10.2015р. №5 її зареєстровано кандидатом на посаду Балашівського сільського голови по одномандатному Балашівському виборчому округу Березнівського району Рівненської області на місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2015 року. Рішенням Балашівської сільської виборчої комісії №6 від 05.10.2015р. скасовано постанову виборчої комісії №5 від 01.10.2015р. в частині реєстрації її кандидатом на посаду Балашівського сільського голови. Постановою Березнівського районного суду від 09.10.2015р. у справі №555/2067/15-а, яка набрала законної сили 14.10.2015р., вимоги позивача задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною та скасовано рішення Балашівської сільської виборчої комісії від 05.10.2015р. №6 про скасування постанови №5 від 01.10.2015р. в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області в одномандатному Балашівському виборчому окрузі Березнівського району Рівненської області. Всупереч наведеному постановою Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області від 17.10.2015р. №9 ухвалено направити до Березнівської районної виборчої комісії, як комісії вищого рівня, матеріали за зверненням районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі Рівненської області щодо скасування її реєстрації як кандидата на посаду Балашівського сільського голови, для прийняття рішення по суті. Дане рішення сільської виборчої комісії нею було оскаржено до Березнівського районного суду. Постановою даного суду від 21.10.2015р. у справі №555/2138/15-а, яка набрала законної сили 24.10.2015р. р., вимоги позивача задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною та скасовано постанову Балашівської сільської виборчої комісії від 17.10.2015р. №9 "Про скасування постанови №6 від 05.10.2015р. (рішення суду) та звернення до комісії вищого рівня для прийняття рішення за письмовим зверненням від 04 жовтня 2015 року районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі про скасування рішення Балашівської сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови з виключенням його з виборчого списку від 02.10.15р. районної партійної організації партії "Воля" у Березнівськоу районі Рівненської області". Балашівська сільська виборча комісія 07 жовтня 2015 року затвердила текст бюлетеню по виборах Балашівського сільського голови без відомостей про неї. Тому, вона 16 жовтня 2015 року (після того як відповідними рішеннями судів була відновлена в статусі кандидата на посаду Балашівського сільського голови) звернулася із заявою до Балашівської сільської виборчої комісії щодо внесення змін до затвердженого тексту бюлетеня шляхом його доповнення відомостями про її як кандидата на посаду сільського голови. Однак, її заяву від 16 жовтня 2015 року щодо внесення відповідних змін до бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови, Балашівською сільською виборчою комісією було проігноровано. Тому, вона знову змушена була звертатися до суду за захистом своїх прав. Постановою Березнівського районного суду від 23 жовтня 2015 року у справі №555/2165/15-а, яка набрала законної сили 25 жовтня 2015 року об 04 год.00 хв., її вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області щодо поновлення її виборчого права шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови та доповнення його відомостями про неї, як кандидата на посаду Балашівського сільського голови та зобов'язано Балашівську сільську виборчу комісію Березнівського району Рівненської області поновити її виборчі права шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області та доповнення його відомостями про неї , як кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області. У зв'язку з наведеним, в день голосування 25 жовтня 2015 року вона подала до Балашівської сільської виборчої комісії дві заяви, згідно яких вимагала у зв'язку з невиконанням рішення Березнівського районного суду від 23 жовтня 2015 року у справі №555/2165/15-а негайно вжити заходів щодо припинення голосування на всіх дільницях Балашівської сільської ради по виборах Балашівського сільського голови, а також надала для відома та врахування в роботі постанову Березнівського районного суду від 23.10.2015р. у справі №555/2165/15-а, постанову Березнівського районного суду від 24.10.2015р. у справі №555/20б7/15-а, які набрали законної сили 25 жовтня 2015 року об 04 год.00 хв. При цьому зазначила, що оригінали даних судових рішень з мокрими підписами та печатками знаходяться в мого представника за довіреністю ОСОБА_3 Однак, незважаючи на всі вищенаведені факти, голосування на виборчих дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009 щодо виборів Балашівського сільського голови в день проведення місцевих виборів відбулось з використанням виборчих бюлетенів, в яких була відсутня інформація про неї, як кандидата на посаду Балашівського сільського голови. Балашівська сільська виборча комісія на своєму засіданні 29 жовтня 2015 року встановила результати виборів Балашівського сільського голови Березнівського району, згідно яких найбільшу кількість голосів виборців набрала ОСОБА_4- 650 голосів, дані результати оформлені протоколом. Вважає, результати виборів Балашівського сільського голови через проведене голосування без включення відомостей про неї, не відображають дійсне волевиявлення виборців Балашівської сільської ради. Вважає, що порушене її гарантоване право брати участь в управлінні державними справами та вільно бути обраною до органів місцевого самоврядування, підлягає захисту судом .

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених в позові, просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Боровець В.О. позовні вимоги не визнав з підстав, вважає. що дії комісії були правомірними.

Третя особа- ОСОБА_4 вважає, що вона є законним переможцем виборів Балашівського сільського голови Березнівського району .

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, третьої особи , вивчивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Постановою Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області від 01.10.2015р. №5 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Балашівського сільського голови по одномандатному Балашівському виборчому округу Березнівського району Рівненської області на місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Рішенням Балашівської сільської виборчої комісії №6 від 05.10.2015р. скасовано постанову виборчої комісії №5 від 01.10.2015р. в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Балашівського сільського голови.

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 09 жовтня 2015р. у справі №555/2067/15-а, яка набрала законної сили 14 жовтня 2015р., вимоги позивача ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною та скасовано рішення Балашівської сільської виборчої комісії від 05 жовтня 2015р. №6 про скасування постанови №5 від 01 жовтня 2015р. в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області в одномандатному Балашівському виборчому окрузі Березнівського району Рівненської області.

Таким чином, із 14 жовтня 2015 року ОСОБА_1 відновила свій статус кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області.

Згідно ч.З ст.47 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія (тобто, сільська, районна, обласна) може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування, а тому будь-який подальший розгляд питання про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_1 на посаду Балашівського сільського голови суперечить вищевказаним вимогам

Постановою Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області від 17.10.2015р. №9 ухвалено направити до Березнівської районної виборчої комісії, як комісії вищого рівня, матеріали за зверненням районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі Рівненської області щодо скасування реєстрації ОСОБА_1 як кандидата на посаду Балашівського сільського голови, для прийняття рішення по суті.

Дане рішення сільської виборчої комісії було оскаржено ОСОБА_1 до Березнівського районного суду.

Постановою Березнівського районного суду від 21.10.2015р. у справі №555/2138/15-а, яка набрала законної сили 24.10.2015р. р., вимоги позивача задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною та скасовано постанову Балашівської сільської виборчої комісії від 17.10.2015р. №9 "Про скасування постанови №6 від 05.10.2015р. (рішення суду) та звернення до комісії вищого рівня для прийняття рішення за письмовим зверненням від 04 жовтня 2015 року районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі про скасування рішення Балашівської сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови з виключенням його з виборчого списку від 02.10.15р. Районної партійної організації партії "Воля" у Березнівськоу районі Рівненської області".

У відповідності із п.б ч.4 ст. 25 Закону України "Про місцеві вибори" сільська виборча комісія, зокрема, затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям.

07 жовтня 2015 року Балашівська сільська виборча комісія затвердила текст бюлетеню по виборах Балашівського сільського голови без відомостей про ОСОБА_1 як кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району.

16 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Балашівської сільської виборчої комісії щодо внесення змін до затвердженого тексту бюлетеня шляхом його доповнення відомостями про неї як кандидата на посаду Балашівського сільського голови., однак вищевказану заяву ОСОБА_1 щодо внесення відповідних змін до бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови, Балашівською сільською виборчою комісією не розглянуто , а тому ОСОБА_1 знову звернулася до суду за захистом своїх прав.

Постановою Березнівського районного суду від 23 жовтня 2015 року у справі №555/2165/15-а, яка набрала законної сили 25 жовтня 2015 року об 04 год.00 хв., її вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано протизаконною бездіяльність Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області щодо поновлення її виборчого права шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови та доповнення його відомостями про неї, як кандидата на посаду Балашівського сільського голови та зобов'язано Балашівську сільську виборчу комісію Березнівського району Рівненської області поновити її виборчі права шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області та доповнення його відомостями про неї, як кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області.

25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 подала до Балашівської сільської виборчої комісії дві заяви, згідно яких вимагала у зв'язку з невиконанням рішення Березнівського районного суду від 23 жовтня 2015 року у справі №555/2165/15-а негайно вжити заходів щодо припинення голосування на всіх дільницях Балашівської сільської ради по виборах Балашівського сільського голови, а також надала для відома та врахування в роботі постанову Березнівського районного суду від 23.10.2015р. у справі №555/2165/15-а, постанову Березнівського районного суду від 24.10.2015р. у справі №555/20б7/15-а, які набрали законної сили 25 жовтня 2015 року об 04 год.00 хв. При цьому зазначила, що оригінали даних судових рішень з мокрими підписами та печатками знаходяться в мого представника за довіреністю ОСОБА_3

Однак, незважаючи на всі вищенаведені факти, голосування на виборчих дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009 щодо виборів Балашівського сільського голови в день проведення місцевих виборів відбулось з використанням виборчих бюлетенів, в яких була відсутня інформація про неї , як кандидата на посаду Балашівського сільського голови. Інформація з підрахунку голосів на виборчих дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009 відображена у відповідних протоколах дільничних виборчих комісій.

29 жовтня 2015 року Балашівська сільська виборча комісія встановила результати виборів Балашівського сільського голови березнівського району Рівненської області, найбільшу кількість голосів виборців 650 голосів - набрала ОСОБА_4

У відповідності до статті 2 Закону України "Про місцеві вибори" місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу (стаття 3 Закону України "Про місцеві вибори").

Частиною 3 статті 4 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що усі кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку , мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Згідно статті 5 даного Закону місцеві вибори є прямими. Виборці безпосередньо обирають сільського, селищного, міського голову, старосту шляхом голосування за кандидатів, висунутих та зареєстрованих у порядку, передбаченому цим Законом. Статтею 6 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що, місцеві вибори є вільними. Виборцям забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (стаття 9 Закону України "Про місцеві вибори").

У відповідності до ч.7 ст.74 Закону України "Про місцеві вибори" у виборчому бюлетені для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі зазначаються порядкові номери, під якими в алфавітному порядку включені до бюлетеня зареєстровані у цьому виборчому окрузі кандидати (у депутати, на посаду сільського, селищного, міського голови, старости), їх прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності), відомості про рік народження, освіту, партійність, посаду, основне місце роботи (заняття), місце проживання, а також суб'єкт висування кожного кандидата (у разі якщо кандидат висунутий шляхом самовисування, міститься позначка "самовисування"). Між порядковим номером та прізвищем кожного кандидата розміщується порожній квадрат.

Частиною 11 статті 77 вищевказаного Закону передбачено, що у виборчих бюлетенях для голосування з виборів сільського, селищного, міського голови, старости виборець робить позначку "плюс" ( + ) або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти прізвища відповідного кандидата, за якого він голосує. Отже, за наявних умов невнесення відомостей про ОСОБА_1 , як кандидата на посаду сільського голови, до бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови, дійсне волевиявлення виборців встановити неможливо.

Згідно положень ст.85 Закону України "Про місцеві вибори" сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на підставі протоколу / протоколів , у тому числі з позначкою " Уточнений"/ про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах сільського, селищного, міського голови, старости встановлює результати виборів у цьому виборчому окрузі, про складає протокол.. Сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів сільського, селищного, міського голови, старости не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень: про визнання сільського, селищного, міського голови, старости обраним; про проведення повторного голосування; про визнання виборів відповідного сільського,селищногоміського голови, старости такими, що не відбулися. Про підсумки голосування та результати виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення.

Частиною 12 ст. 85 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що повідомлення про підсумки голосування та результати виборів , обраного депутата , голову, старосту не пізніше як на п"Ятий день після встановлення результатів публікуються у засобах масової інформації або доводяться до відома населення в інший спосіб. Про підсумки голосування та результати виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення. Про результати виборів відповідна територіальна виборча комісія інформує відповідну раду на її першомму пленарному засіданні відповідно до Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні". Про підсумки голосування та результати виборів відповідна територіальна виборча комісія надсилає повідомлення Центральній виборчій комісії в порядку та формою, встановленими ЦВК.

Тобто до самого дня і безпосередньо в день голосування 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 мала статус кандидата на посаду Балашівського сільського голови, всупереч вимогам Закону Балашівська сільська виборча комісія не виконанала постанову Березнівського районного суду від 23 жовтня 2015 року у справі №555/2165/15-а, якою її було зобов'язано поновити виборчі права ОСОБА_1 шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області та доповнити його відомостями про неї , як кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області. Таким чином, дійсний зміст волевиявлення виборців неможливо встановити без відомостей про зареєстрованого кандидата на посаду Балашівського сільського голови ОСОБА_1

Згідно із статтею 21 Загальної декларації прав людини кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників.

Відповідно до статті 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права кожний громадянин повинен мати без будь-якої дискримінації, згаданої в статті 2, і без необґрунтованих обмежень право і можливість: брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і за посередництвом вільно обраних представників; голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожному гарантовано право на ефективний засіб юридичного захисту: кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Позиція Європейського Суду з прав людини передбачає, що у виборчому контексті ефективними можуть вважатися лише ті засоби юридичного захисту, які гарантуватимуть правильність результатів виборчого процесу.

У справі "Мельниченко проти України " Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 25 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права , учасником якого є Україна, гарантує громадянам держави право обирати та бути обраним. Обмеження можуть бути зроблені щодо політичних прав. Проте такі обмеження повинні відповідати звичайним умовам, відповідно до яких основні права можуть бути обмежені, іншими словами вони повинні: бути передбачені законом, відповідати принципу пропорційності, базуватися на психічній недієздатності особи або кримінальному обвинуваченні за тяжкі злочини. Більше того, позбавлення політичних прав може бути тільки за рішенням суду відповідно до закону.

Законодавчі обмеження способів захисту права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень ст. ст. 55, 124 Конституції України та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Оскільки положення Конституції України та Конвенції мають вищу юридичну силу (ст. ст. 8, 9 Конституції України), а обмеження права суперечать цим положенням, порушення права чи інтересу підлягають судовому захисту і у спосіб, не передбачений законом, але який є ефективним засобом захисту, тобто таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

У відповідності до ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно ч.2 ст.162 КАС суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, порушене гарантоване право ОСОБА_1 брати участь в управлінні державними справами та вільно бути обраною до органів місцевого самоврядування, підлягає захисту судом .

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 172-175 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов суб"єкта виборчого процесу - кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області ОСОБА_1 до Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування результатів виборів- задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати результати виборів Балашівського сільського голови , встановлені Балашівською сільською виборчою комісією згідно протоколу та постанови від 29 жовтня 2015 року.

Заборонити Балашівській сільській виборчій комісії Березнівського району Рівненської області: приймати рішення про визнання Балашівського сільського голови обраним за результатами голосування, проведеного 25 жовтня 2015 року, публікувати у засобах масової інформації або доводити до відома населення в інший спосіб повідомлення про результати виборів та обраного Балашівського сільського голови, інформувати Балашівську сільську раду на її пленарному засіданні про підсумки голосування, результати виборів Балашівського сільського голови за результатами голосування, проведеного 25 жовтня 2015 року, приймати рішення про реєстрацію обраного Балашівського сільського голови за результатами голосування , проведеного 25 жовтня 2015 року.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 КАС України можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Мельничук Н. В.