Справа № 2а-1721/10/0970
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2010-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" серпня 2010 р. Справа № 2a-1721/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Тимощука О.Л.

при секретарі Дущак С.М.

за участю

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

третьої особи на стороні відповідача: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1,

до відповідача: Івано-Франківської обласної державної адміністрації, третьої особи на стороні відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації,

про визнання рішення неправомірним та зобов'язання поновлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. та видати посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорія 2 серія А,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання рішення неправомірним, зобовязання поновлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. та видачі посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорія 2 серія А.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням засідання обласної тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 07.04.1998 року позивача було позбавлено категорії 2, серії А та присвоєно категорію 3, серії ОСОБА_5 позивача, в судовому засіданні пояснив суду, що підстави позбавлення категорії 2, серії А, позивачу стали відомі в грудні 2009року, відколи ним було розпочато листування з Головним управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА, та з моменту отримання витягу з протоколу засідання обласної тимчасової комісії, оскільки жодних рішень попередньо йому не надсилалось.

Вважає дане рішення неправомірним і таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства. Просив позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

ОСОБА_5 відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила. Вказувала на те, що позивачу в 1998 році було підтверджено категорію 3, серії А, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 року за №135 „Про перевірку правильності видачі посвідчень „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації №184 від 26.03.1997р. „Про дотримання та перевірку порядку видачі посвідчень „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та „Положення про обласну тимчасову комісію по перевірці правильності видачі посвідчень „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі поданих до комісії документів. Зазначала, що згідно з протоколом (категорія 3 серія А) видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3 позивача було проінформовано під розписку про зміну категорії, а тому позивачем був пропущений річний строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАС України, клопотала застосувати наслідки пропущення строку звернення до суду, передбачені ст.100 КАС України та відмовити в задоволенні позову.

В порядку ст.53 КАС України з ініціативи відповідача, на підставі ухвали суду, третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача було залучено Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА. ОСОБА_5 третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача підтримав заперечення відповідача в повному обсязі, доповнив, що згідно архівної довідки управління МВС України в Івано-Франківській області від 23.07.1997 року №96 позивач в період з 18.07.по 03.09.1986 року працював в зоні відчуження менше 5-ти календарних днів, крім цього село ОСОБА_6 місце дислокації батальйону воєнізованої пожежної охорони воєнного часу в/ч 6033, де працював позивач в період з 18 липня 1986 року по 03 вересня 1986 року (48 діб) відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, а не до зони відчуження, а тому рішення тимчасової комісії є правомірним, а позовні вимоги безпідставними, просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, дослідивши подані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06.09.1991 року позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, серії А №918250. В 1993 році радянське посвідчення було замінено посвідченням українського зразка серії А за №241865, яке, у звязку із втратою, було замінено на посвідчення тієї ж категорії 2, серії А за №296175 від 15.09.1995р., з відміткою - А№241865.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 року за №135 „Про перевірку правильності видачі посвідчень „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації №184 від 26.03.1997р. „Про дотримання та перевірку порядку видачі посвідчень „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було створено обласну тимчасову комісію по перевірці правильності видачі посвідчень „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка на підставі документів, підготовлених робочою групою виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради протоколом №31 від 07.04.1998 року постановила підтвердити статус та перереєструвати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 3, серії А, яке видане на підставі документів, що відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №51 „Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи гр.ОСОБА_1 (Списки Івано-Франківського міськвиконкому).

Згідно із ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 року №135 „Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (надалі постанова КМУ) доручено обласним державним адміністраціям для проведення перевірки правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 утворити тимчасові комісії та затвердити відповідні положення. Так, на виконання вищевказаної постанови КМУ розпорядженням голови Івано-Франківського ОДА від 26.03.1997р. №184 затверджено склад обласної тимчасової комісії та Положення про цю комісію.

В частині 1 постанови КМУ зазначено, що тимчасові комісії розглядають первинні документи, на підставі яких видано посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", заслуховують пояснення громадян, представників державних органів, громадських організацій, перевіряють інші докази.

Відповідно до ч.3 постанови КМУ Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями у посвідченнях, щодо правильності видачі яких немає сумнівів, на правій сторінці по діагоналі зліва направо ставиться штамп червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці сторінки робиться запис про дату перереєстрації за підписом заступника керівника, який скріплюється печаткою.

Із змісту вищенаведених норм вбачається, що процедура „перереєстрації посвідчення передбачена виключно у випадку підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі протоколу перевірки від 06.04.1998р., підготовленого робочою групою Івано-Франківського міськвиконкому, міським головою затверджені „Списки осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і представили підтверджуючі документи, що відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 „Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У вказаному списку (за порядковим №3) значиться ОСОБА_1 щодо якого „запропоновано перереєструвати посвідчення №241865. Як вказувалось вище, даним посвідченням серіїА позивачу було присвоєну категорію 2, отже за результатами перевірки робочої групи у відповідності до вимог ч.3 постанови КМУ посвідчення повинно було бути перереєстроване із збереженням категорії 2. Проте, всупереч цьому, тимчасова комісія постановила підтвердити ОСОБА_1 статус та перереєструвати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 3, серії А.

Абзацом 2 частини 3 постанови КМУ передбачено, що у разі коли документи, згідно з якими було видано посвідчення, не дають змоги підтвердити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчення підлягає вилученню за рішенням органу, яким це посвідчення видано, а якщо це питання є спірним, відповідні матеріали надсилаються органами, якими вони видані, на розгляд спірної комісії при Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Із системного аналізу вищевказаних норм, суд дійшов висновку, що рішенням тимчасової комісії від 07.04.1998р. при проведенні перереєстрації та підтвердженні категорії 3 ОСОБА_1, був порушений порядок прийняття рішення, передбачений частиною 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 року №135 „Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім цього суд зазначає, що визначити „безспірність того чи іншого питання, що розглядалось комісією можна було виключно із з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, проте осіб, щодо яких приймались рішення на засідання комісії для дачі пояснень не запрошували.

Відповідно до п.2 ст.14 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в редакції 1993 року, що діяла на момент визначення позивачу категорії 2 та видачі посвідчення українського зразка серії А за №241865 для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - категорія 2

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з довідкою від 23.07.1997р. №96 ОСОБА_7 в період з 18липня по 03 вересня 1986 року в складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби (в/ч 6033) приймав участь у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, проводив дезактивацію приміщень 4-го енергоблоку (24.08. 1зміна) 3 зона; інші дні виконував господарські роботи в наметовому містечку в с.Оране. В судовому засіданні, при огляді оригіналу довідки встановлено, що в прізвищі ОСОБА_7 ініціали „М., виправлено на „В. З пояснень представника відповідача в довідці була допущена описка, що підтверджується наданою суду довідкою, виданою Головним управлінням МНС України в Івано-Франківській області від 29.06.2010р. №01-4428/411 аналогічного змісту. Проте, як вбачається з листа того ж Головного управління МНС України в Івано-Франківській області від 16.11.2009р. №1-6721/411 вказується про відсутність документів про підтвердження періодів перебування в зоні відчуження військовозобовязаних Івано-Франківського батальйону воєнізованої пожежної охорони (в/ч 6033).

Крім цього, в письмових запереченнях, наявних в матеріалах справи, відповідач зазначає, що позивач проводив дезактивацію приміщень 4-го енергоблоку 4 (чотири) зміни, що не відповідає даним представлених довідок.

Вищевказані обставини та суперечність представлених доказів не дають змоги суду встановити фактичний термін перебування позивача в 30-ти кілометровій зоні відчуження.

Відповідно до ч.2 ст.71. КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, також, що факт дислокації в селі ОСОБА_6 батальйону воєнізованої пожежної охорони воєнного часу в/ч6033, територія якого відноситься до зони гарантованого добровільного відселення не є підтвердженням того, що позивач не працював в 30-ти кілометровій зоні відчуження, оскільки саме розміщення батальйону не вказує на місце виконання робіт його військовозобовязаних.

Частиною 2 статті 5 КАС України, передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно змін до Кодексу адміністративного судочинства України, які набрали чинності 30.07.2010року, частину 1 статті 100 КАСУ, яка передбачала, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволення адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін, - викладено в новій редакції.

Враховуючи вказане, та те, що доказів які б підтверджували доведення до відома позивача оскаржуваного рішення відповідачем суду не представлено, а сама заміна посвідчення із зазначенням категорії 3, в силу правової необізнаності позивача, не може слугувати підтвердженням моменту, коли він дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, суд вважає, що позивач звернувся до суду в межах строку, визначеного ст.99 КАС України, в редакції, що діяла на момент такого звернення.

Виходячи із принципу офіційності адміністративного процесу, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо в цьому проявляється необхідність для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони заявляють (ч.2 ст.11 КАС України).

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення засідання обласної тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" від 07.04.1998 року в частині, що стосується підтвердження статусу та перереєстрації посвідчення категорії 3 ОСОБА_1.

Зобов'язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію розглянути питання щодо правильності видачі посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС " громадянину ОСОБА_1 у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №135 від 04.02.1997 року "Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, а також у випадку прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: (підпис) ОСОБА_6

Постанова складена в повному обсязі 09.08.2010 року.