Справа № 183/6440/15
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/6440/15
№ 2-а/183/171/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

16 жовтня 2015 року м. Новомосковськ

Суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Юрєва Т.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщені суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та стягнення коштів, -

в с т а н о в и л а :

02 жовтня 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення нарахування позивачу розміру щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та нарахувати йому вказану соціальну допомогу у розмірі 5 мінімальних заробітних плат на день виплати. Стягнути з відповідача недоплачену йому суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 5 990 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані правом позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції, відновленої згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Відповідач письмово заперечує проти проведення перерахунку, посилаючись на Закон України «Про державний бюджет України на 2015 рік», на Постанову Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 № 562, та на Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2011.

Вивчивши матеріали справи, вважаю за необхідне задовольнити позовні вимоги з огляду на наступне.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році II категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 233462 від 17.05.1993 року, одержує соціальні виплати згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виплата позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.48 вказаного Закону, за 2015 рік здійснено відповідачем 08 червня 2015 року розмірі 100,00 грн. з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 № 562.

Дії відповідача щодо нарахування та виплати одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, в розмірі, меншому ніж встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними з огляду на наступне.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції станом на момент здійснення виплат за визначений позивачем період щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 при нарахуванні одноразової допомоги на оздоровлення є неправомірним, оскільки означена постанова з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 суперечить положенням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що у 2015 році норми і положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік.

Проте, з 22 травня 2008 року по 2014 рік включно нормативні акти Кабінету Міністрів України щодо встановлення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не приймалися.

Таким чином, суд доходить висновку, що у 2015 році при нарахуванні та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, відповідач повинен керуватися приписами ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відсутність грошових коштів на виплату допомоги на оздоровлення в даному випадку не позбавляє позивача, як особу, що має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, права на отримання цієї допомоги. Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не обмежує таке право наявністю фінансування.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу допомогу на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат та поклала виконання цього обов'язку на органи соціального захисту населення за місцем проживання позивача, але вони не вчинили дії для нарахування цих коштів та їх виплати, вважаю, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини, внаслідок чого позовні вимоги щодо визнання неправомірною бездіяльності відповідача, зобов`язання провести перерахунок та виплату недоплаченої суми допомоги на оздоровлення підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У постанові Пленуму ВССУ від 16.03.2012 року №4 «Про судову практику вирішення адміністративних спорів, що виникають в звязку з застосуванням ст.ст. 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначено, що судам варто враховувати рішення Конституційного суду від 22 січня 2012 року, яким дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальній і правовій захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані в межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону «Про державний бюджет України» на відповідний рік та інші закони України.

Враховуючі особливість дії в часі Закону про державний бюджет на відповідний рік, нормативно-правовій акт Кабінету міністрів України, виданий на його виконання, також діє в межах бюджетного року.

Пунктом 9 (Прикінцеві положення) Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року (далі Закон - № 80-У111) встановлено, що норми і положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку і розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Але, у 2015 році нормативні акти Кабінету Міністрів України с приводу встановлення розмірів виплати одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним в ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не приймалися, а тому, виходячи з огляду пріоритетності законів над підзаконними актами відповідач повинен був нарахувати і виплатити позивачу у 2015 році однорозу допомогу на оздоровлення у розмірі встановленому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова КМУ №562 була прийнята ще у 2005 році і жодним чином її положення не повязані із прийняттям Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік».

За вищезазначених обставин до спірних відносин має застосовуватися саме ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який є актом вищої юридичної сили, ніж зазначена постанова КМУ № 562.

Ст.8 Закону України № 80-У111 розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2015 року до 01.12.2015 року встановлено 1218 грн.

Згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії допомога виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Згідно листа відповідача від 17 серпня 2015 року № 4727 зазначена допомога за 2015 рік позивачу виплачена 8 червня 2015 року у розмірі 100 грн.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги, є правомірними, підлягають задоволенню. Суд вважає визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі меньшому ніж встановлено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, сума допомоги за 2015 рік, що підлягає стягненню з відповідача на користь позивача складає 5 990 грн.( 1218 х5) 100).

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з положень ст.94 КАС України та того, що позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 71, 94, 158, 160 - 163, 183-2 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и л а :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та стягнення коштів, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі меншому ніж встановлено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі 5 990 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя: Т.І. Юр'єва