Справа № 2-а-5518/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9.11.2011 року суддя Первомайського міськрайоннош суду' Миколаївської області Шикеря І А, розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду' України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду' України в Первомайському районі Миколаївської області (надалі УПФ), в якому' просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону' України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому' підвищення до пенсії, як дитині війни як дитині війни в межах 6-ти місячного строку 7 позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону7 України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено сг.6 Закону7 України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному7 обсязі виплачує йому щомісячну державну7 соціальну7 допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду7 із зазначеним позовом.

Ухвалою суду7 від 9.11.2011 р. замінено первинного відповідача - Управління Пенсійного фонду7 України в Первомайському районі Миколаївської області належним відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду7 України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду над ав заяву в якій просить слухати справу у її відсутність, позов підтримує в повному7 обсязі та просить його задовольнили.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду7 справи був повідомлений в устаноаленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено .лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону7 України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду7 в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мініму му для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську7 Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану7 справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому7 провадженні, на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольниш позов частково і прийняту7 іншу7 постанову щодо вирішення сулі спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку7 субєктів владних повноважень.

Позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенси або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону7 державні соціальні гарантії' «дням війни», встановлені цим Законом, не можуть були обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010 р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету7 Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту7 окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року7 - 48,10 гри, з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону7 України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії' дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому7 числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міїіїстрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону7 Україїш «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку' з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії', призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути Судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії' особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону', що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону' суд виходять із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду' справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встаноаленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону' України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року', прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за висом.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 ріїо»> № 3491 від 14.06.2011 року', яким встановлено що у 2011 році норми сг..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку' та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фіїїансового ресурсу бюджету' Пенсійного фонду' України на 2011 рис. Відповідно до постанови Кабіїїсту Міїтіслрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 грн. на місяць. Тому, позов підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому' рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають стату с дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенайний фонд У країни, затвердженого указом Президента У країни від 1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному' обсязі фінансування та виплату' пенеш. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду Україїіи в м. Первомайську та Псрвомайському районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом Україїіи «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись ст.сг. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управліїшям Пенсіїшого фонду України в м. Первомайську' та Первомайському районі Миколаївській області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей віїіни» за період з 24 квітня 2011 року' по 18 червня 2011 року.

Зобов'язати У правлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Псрвомайському районі Миколаївській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, ж дитині війни з 24 квітня 2011 року' по 18 червня 2011 року' у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону У країни від 9 липня 2003 року' «Про загальнообов'язкове державне пенсіїшс страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 року' «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміїіїстративного суду через Псрвомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя