Справа № 2-а-5302/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2013-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області ІІІикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни у межах 6-ти місячного строк) позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі З 1 ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено ег.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, в позовній заяві просив слухати справу у його відсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсуз ність представника УПФ, а також заперечення, в яких осіання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому оріани Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі з питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р„ та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму дтя осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави дтя зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч,4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних у суд)' матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольниш позов частково і прийняти іншу постанову щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень

З огляду на наведені вийте письмові пояснення сторін по справі вбачається, що позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 ірн., з 01.07.2008 року - 48.20 грн. з 0 Г. 10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в І тому числ і і постановою Кабінегу М іністрів У країни.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок т акого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно дня розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взя те до уваги. так як відповідно до ч.9 ст. 811.Г1К України забороняєт ься відмова в розгляді справи з мотиі відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та вреіулювання на законодавчому рівні питання визначення величи мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено етап ДИТИНИ ВІЙНИ, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій підтримки як дитини війни.

Згідно з 4.7 сг. 9 КАС: України у разі відсутності закону, що регулює відповідні п(нтоиідііооини. суд тетосої закон, що реіулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходят^ конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «' загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мініму встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до сг.2 ч.І Закону України «Про прожила мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів міиімаїя заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України « Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 20111 норми сг..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмі встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсій» фонду України на 2011 рік. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 р «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюдаа виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49.80 грн. на місяць. Тому, п підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому р питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають сп дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.031 р.. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо признане пенсії, підготовки документів для її виплата, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та вид пенсій. Діє Пенсійний фонд України через сїюї місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в Первомайа районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті! доплат до пенсії, яка передбачена Законом Украй соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2,7.8.9.10,11,12.70,71,159, 160. 161,162,163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Микаїаї області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 лисі 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 16 березня 2011 року по 18 червня 201 і року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської ой перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни з 16 березня 201 її 18 червня 2011 року у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону Україні липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону УкраїніГ листопада 2004 року «Про соціальї іий захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомог и. 1 В решті позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отриману постанови.

Суддя