Справа № 357/15419/15-а
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

03 листопада 2015 року м. Київ

14 год. 33 хв. Київський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Міщука М.С.

за участю секретаря судового засідання: Строй Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_3 на ухвалу Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області про визнання виборів недійсними,

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2015 року позивач - ОСОБА_3 звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просила:

- визнати недійсними вибори на Дроздівській дільничній та Мазепинській дільничній виборчій комісіях;

- визнати недійсним підрахунок голосів;

- призначити повторні місцеві вибори сільського голови до Дроздівської сільської ради з дотриманням закону України «Про місцеві вибори».

Ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 жовтня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області - залишено без розгляду.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Залишаючи адміністративний позов ОСОБА_3 без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до суду щодо розгляду виборчих спорів.

Колегія суддів погоджуються з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 4 від 01 жовтня 2015 року ОСОБА_3 була зареєстрована кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови на підставі її заяви про самовисування від 29 вересня 2015 року.

Постановою Сидорівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 11 від 01 жовтня 2015 року позивач була зареєстрована кандидатом у депутати Сидорівської сільської ради Білоцерківського району Київської області на підставі її заяви про самовисування від 30 вересня 2015 року.

Постановою Білоцерківської районної виборчої комісії Київської області № 20 від 01 жовтня 2015 року ОСОБА_3 була зареєстрована кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської районної ради на підставі виборчого списку Білоцерківської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

На підставі заяви ОСОБА_3 про відкликання заяви про згоду балотуватися, постановою Білоцерківської районної виборчої комісії Київської області № 25 від 06 жовтня 2015 року було скасовано реєстрацію позивача кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської районної ради.

Вказаною постановою Білоцерківської районної виборчої комісії Київської області було також рекомендовано Дроздівській та Сидорівській сільським виборчим комісіям Білоцерківського району Київської області розглянути питання щодо скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови та кандидатом у депутати Сидорівської сільської ради.

Постановою Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 5 від 07 жовтня 2015 року було скасовано реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови, а постановою Сидорівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 8 від 07 жовтня 2015 року - кандидатом у депутати Сидорівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Проте, 22 жовтня 2015 року постановою Київського апеляційного адміністративного суду 22 жовтня 2015 року було скасовано постанову Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 5 від 07 жовтня 2015 року «Про скасування реєстрації кандидата на посаду Дроздівського сільського голови» та зобов'язано Дроздівську сільську виборчу комісію Білоцерківського району Київської області поновити реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови.

Судом першої інстанції встановлено, що 23 жовтня 2015 року був останній день проведення передвиборчої агітації, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Отже, вважаючи, що внаслідок відсутності можливості проведення агітації, реєстрації спостерігачів та вчинення інших дій її виборчі права порушено, 27 жовтня 2015 року позивач звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити - без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Згідноз ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів адміністративного позову та апеляційної скарги, позивач вважає свої права порушеними внаслідок неможливості проведення належної передвиборної агітації.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори», передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Згідно з ч. 2 ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори», місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів. Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем голосування. Ведення передвиборної агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється.

Отже, процес передвиборної агітації закінчився о 24 годині 23 жовтня 2015 року.

Таким чином, предметом судового розгляду є правовідносини, які мали місце до дня голосування.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зазначена норма є бланкетною, її зміст говорить про те, що строк звернення до суду може бути встановлений іншими законами та іншими нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, строк подання позовної заяви у виборчому спорі, строк розгляду такої справи, строк для подання апеляційної скарги та граничний строк розгляду справи визначається згідно з особливостями, встановленими статтями 172 - 179 Кодексу адміністративного судочинства України. Ці норми є спеціальними щодо інших норм КАС України, а тому мають пріоритет під час вирішення виборчих спорів.

Згідно з ч. 7 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

При розгляді апеляційної скарги колегією суддів враховано рекомендації, викладені у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом».

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, строк подання позовної, заяви у виборчому спорі визначається днем прийняття рішення; вчинення дії або допущення бездіяльності.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з'ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що у прохальній частині адміністративному позові позивач не зазначає про визнання протиправними дій або бездіяльності відповідача.

Натомість, позивач просить визнати недійсними місцеві вибори сільського голови, визнати недійсним підрахунок голосів та призначити повторні вибори на підставі того, що вона була позбавлена агітаційного періоду.

Враховуючи викладене та вимоги ч. 7 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач повинна була звернутись до суду першої інстанції з позовом про захист своїх прав при проведенні передвиборної агітації не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо пропущення позивачем строку звернення до суду щодо виборчих справ.

Згідно з ч.5 ст. 179 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні заяви у спорах, пов'язаних з виборчим процесом, подані з пропущенням строку, залишаються без розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, при поданні апеляційної скарги на ухвалу Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 жовтня 2015 року позивачем не було надано доказів сплати судового збору.

Оскільки станом на момент розгляду апеляційної скарги доказів відповідної сплати судового збору позивачем суду не надано, керуючись ч. 9 ст. 172 та ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір підлягає стягненню з позивача.

Відповідно до пп. 5 п. З ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ставка судового збору за подання апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції становить 1 розмір мінімальної заробітної плати, тобто 1218 грн.

Керуючись ст. ст. 160, 172, 199, 202, 205, 206, КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 жовтня 2015 року - залишити без задоволення.

Ухвалу Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) до Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги на ухвалу Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 жовтня 2015 року у розмірі 1218 (тисяча двісті вісімнадцять) грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 03.11.2015

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді

Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.