Справа № 823/5115/15
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року справа № 823/5115/15

14 год. 50 хв. м.Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Попельнухи Ю.І.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача ОСОБА_2 (згідно з ордером та договором),

представника відповідача ОСОБА_3 (згідно з довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до управління Укртрансінспекції у Черкаській області про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

15.10.2015 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі-позивач) до управління Укртрансінспекції у Черкаській області (далі-відповідач) про визнання протиправними та скасування постанов від 28.09.2015 №039256 та №039257 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Позов мотивовано тим, що оскаржувані рішення прийняті за відсутності складу правопорушення. Тому, просив задовольнити позов.

Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що за наслідками рейдової перевірки позивача під час перевезення пасажирів виявлено відсутність у водіїв індивідуальних контрольних книжок, за що нормами чинного законодавства передбачено застосування адміністративно-господарського штрафу. Тому, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, повно та всебічно дослідивши докази у справі у їх взаємозвязку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що позивач є фізичною особою-підприємцем з 18.01.2001 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1). Згідно з ліцензією від 29.11.2011 №592036 надає послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

На підставі направлень від 15.09.2015 №007633 службові особи відповідача здійснили 16.09.2015 о 12 год. 07 хв. та о 14 год. 50 хв. рейдову перевірку перевізників на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт, про що склали відповідні акти. В них зафіксовано, що позивач надає послуги з перевезення пасажирів на маршруті №162 «ОСОБА_4 ОСОБА_5» без оформлення документів, передбачених ст.39 Закону України від 05.04.2001 №2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон №2344-ІІІ): під час перевірки у водіїв (ОСОБА_6, який керував транспортним засобом марки Богдан з державним номерним знаком СА0899АА, та ОСОБА_7, який керував транспортним засобом марки Богдан з державним номерним знаком СА0962АА) відсутні індивідуальні контрольні книжки.

На підставі вказаних актів 28.09.2015 відповідач прийняв оскаржувані рішення №039256 та №039257, кожним з яких застосував до позивача адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00грн.

Надаючи оцінку викладеним обставинам, суд врахував таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом № 2344-III.

Ч.1 ст.5 Закону №2344-ІІІ передбачено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Згідно з ч.6 п.4 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №387/2011, Укртрансінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням ліцензійних умов при здійсненні господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним, залізничним транспортом.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті відповідно до п.3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі Порядок №1567), є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

П.4 вказаного Порядку передбачено, що державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується (ст.6 Закону №2344-ІІІ).

Згідно з ч.1 ст.39 Закону №2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документами для регулярних пасажирських перевезень відповідно до абз.2 ч.2 вказаної статті Закону для водія автобуса є: посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду, інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно п.6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Мінтрансзв'язку України від 07 червня 2010 року №340, водій, що керує транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія.

Абз.2 ч.1 ст.60 Закону №2344-ІІІ передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції, зокрема, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Проаналізувавши наведені норми суд дійшов висновку, що санкції до автомобільних перевізників застосовуються у разі неоформлення документів, передбачених законодавством.

Суд звернув увагу, що адміністративно-господарські санкції згідно з оскаржуваними рішеннями застосовані до позивача саме за надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів, передбачених ст.39 Закону №2344-ІІІ. Однак суд встановив наявність у позивача, як автомобільного перевізника, який здійснює регулярні пасажирські перевезення, наявні та надані суду належним чином оформлених та заповнених індивідуальних контрольних книжок водіїв транспортних засобів: ОСОБА_6, який керував транспортним засобом марки Богдан, номерний знак НОМЕР_2 (а.с.32-34); ОСОБА_7, який керував транспортним засобом марки Богдан, номерний знак НОМЕР_3 (35-37).

Тому, враховуючи, що санкція в абз.2 ч.1 ст.60 Закону №2344-ІІІ передбачає застосування штрафу за відсутність оформлення документів, передбачених законодавством, суд дійшов висновку, що оскаржувані постанови є протиправними та підлягають скасуванню.

Вирішуючи питання стягнення судових витрат, суд звернув увагу, що позивач сплатив за подання позову судовий збір, що відповідає розміру ставки за немайнову вимогу. Однак, оскаржуване рішення безпосередньо впливає на майновий стан позивача, а отже вимога його скасувати є майновою. Тому, за вимогами абз.4 п.1 ч.3 ст.4 Закону України "Про судовий збір" ставка судового збору для фізичної особи-підприємця у цій справі 1% ціни позову, але не менше 0,4 розиіру мінімальної заробітної плати та не більше 5 розмірів мінімальної заробітної плати.

На виконання ст.94 КАС України суд дійшов висновку стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Укртрансінспекції у Черкаській області України на користь позивача судовий збір за подання цього позову в сумі 487,20грн. Решта сума коштів, сплачених за подання позову, не підлягає стягненню з відповідача, оскільки надміру сплачена встановленого законом розміру.

Керуючись ст.ст. 2, 160-165, 254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови управління Укртрансінспекції у Черкаській області від 28.09.2015 №039256 та №039257 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Укртрансінспекції у Черкаській області України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір за подання позову в сумі 487,20грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.)

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту отримання повного тексту постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

4. Копії постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич

Повний текст постанови виготовлений 02.11.2015