Справа № П/811/2417/15
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року Справа № П/811/2417/15

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо розгляду заяви від 26.03.2015 року стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 45,8162 га, з них ріллі 45,8162 га, терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Первозванівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області;

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 45,8162 га, з них ріллі 45,8162 га, терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Первозванівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що у 25.12.2013 року головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області видано наказ №КР/:02:000/00001090 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою». На підставі даного наказу позивачем було укладено договір з ДП «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на проведення проектно-вишукувальних робіт з розробкою науково-технічної продукції, яка і була розроблена та погоджена у відповідності з чинним законодавством. 26.03.2015 р. ОСОБА_1 повторно, подав до Головного управління Держземагенства у Кіровограградській області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 45,8162 га, з них ріллі 45,8162 га, терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Первозванівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, із виправленням та усуненням зауважень виклепаних в листі Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 0-11-0.21 8543/2-14/2-14 від 13.10.2014 р. 14.04.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання йому інформації щодо прийнятого рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведеної земельної ділянки в оренду, але до теперішнього часу жодних результатів щодо розгляду його заяви позивач не отримав.

Представник позивач про місце, день та час розгляду справи був повідомлений належним чином. До судового засідання надав заяву про розгляд справи без його участі, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, посилаючись на обставини зазначені в позовній заяві та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про місце, день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про вручення судової повістки, яка знаходиться в матеріалах справи. До суду надійшло клопотання, про розгляд справи без його участі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що у 25.12.2013 року головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області видано наказ №КР/:02:000/00001090 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» відповідно до якого ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 45,8162 га, з них ріллі 45,8162 га, терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Первозванівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

Після виправлення недоліків, 26.03.2015 року позивач, повторно, подав до головного управління Держземагнетсва у Кіровоградській області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 45,8162 га, з них ріллі 45,8162 га, терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Первозванівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, із виправленням та учуненням зауважень викладених в листі головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 0-11-0.21-8543/2-14/2-14 від 13.10.2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 1 ст. 186 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до ч.3 ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів); розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Так, ст.186 Земельного кодексу України встановлений порядок затвердження землевпорядної документації.

При цьому, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок приймається не на власний розсуд Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, а відповідно до ст.ст.6,13,14 Конституції України виключно в встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судом встановлено, що 14.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагнества у кіровоградській області із заявою про надання йому інформації щодо прийнятого рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Однак, на даний час відповідь відповідачем на даний лист не надана та рішення про затвердження проекту землеустрою не прийнято.

Відповідно до ч.10 ст. 118 Земельного кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Суд зазначає, що суб'єкт владних повноважень має діяти виключно в межах та у спосіб, що встановлені законом, оскільки він виконує державні функції, і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження. Розширене тлумачення суб'єктом владних повноважень способів здійснення своїх повноважень не допускається.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо розгляду заяви від 26.03.2015 року стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 45,8162 га, з них ріллі 45,8162 га, терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Первозванівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області підлягають задоволенню.

Задовольняючи позов частково, суд відмовляє у задоволенні другої позовної вимоги про зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 45,8162 га, з них ріллі 45,8162 га, терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Первозванівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з наступних підстав.

Суд зазначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається та не може втручатися у дії суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

У Постанові Вищого адміністративного суду України від 21 жовтня 2010 року №П-278/10 зазначено, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою, передбачають втручання суду в діяльність суб'єкта владних повноважень, що є підставою для відмови у задоволенні відповідних позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 36,54 грн. підлягає присудженню з Державного бюджету України.

Керуючись ст.,ст. 94, 162, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо розгляду заяви від 26.03.2015 року стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду загальною площею 45,8162 га, з них ріллі 45,8162 га, терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Первозванівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 36,54 грн.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2