Справа № 344/7295/14а,2а/344/21/15
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 року Справа № 876/2783/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю АВЕ ОСОБА_1 Франківськ на постанову ОСОБА_1 Франківського міського суду ОСОБА_1 Франківської області від 18 лютого 2015 року по справі № 344/7295/14а, 2а/344/21/15 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю АВЕ ОСОБА_1 Франківськ до департаменту комунального господарства, транспорту та звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради третьої особи ВАТ Автотранспортне Підприємство 0928 про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до департаменту комунального господарства, транспорту і звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради про визнання неправомірними дій директора департаменту комунального господарства, транспорту і звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради ОСОБА_2 щодо формування складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на надання послуг і вивезення побутових відходів та видачі незаконного наказу № 36 від 26 березня 2014 року Про утворення конкурсної комісії, скасування наказу № 36 від 26 березня 2014 року Про утворення конкурсної комісії директора департаменту комунального господарства, транспорту і звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради ОСОБА_2

На підтвердження позовних вимог посилається на те, товариство з обмеженою відповідальністю АВЕ ОСОБА_1 Франківськ, яке здійснює послуги по вивезення твердих побутових відходів, звернулося до департаменту комунального господарства, транспорту і звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради для участі в конкурсі на визначення виконавця із вивезення твердих побутових відходів на території колишніх ЖЕО № 4 та № 7 м. Івано Франківська. 15 квітня 2014 року позивачем отримано наказ № 36 від 26 березня 2014 року Про утворення конкурсної комісії, який видано з порушеннями із 12 осіб членів комісії 4 особи є представниками відповідача, що не відповідає паритетним засадам кількості представників учасників комісії. До комісії не було призначено належної кількості представників Держспоживінспекції та підприємств житлово комунального господарства.

ОСОБА_1 Франківського міського суду ОСОБА_1 Франківської області від 18 лютого 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив позивач ОСОБА_3 АВЕ ОСОБА_1 Франківськ, яке покликаючись на те, що постанова є незаконною, винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову ОСОБА_1 Франківського міського суду ОСОБА_1 Франківської області від 18 лютого 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_3 АВЕ ОСОБА_1 Франківськ задоволити.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Апеляційним судом встановлено те, що наказом департаменту комунального господарства, транспорту і звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради № 36 від 26 березня 2014 року утворено конкурсну комісію для проведення конкурсу на надання послуг із вивезення побутових відходів у складі:

ОСОБА_4 заступника директора, начальник управління економіки та реформування департаменту комунального господарства, транспорту і звязку,

ОСОБА_5 заступник начальника управління економіки та реформування департаменту комунального господарства, транспорту і звязку,

ОСОБА_6 заступник директора начальник управління інфраструктури департаменту комунального господарства, транспорту і звязку,

ОСОБА_7 начальник відділу правової та кадрової роботи департаменту комунального господарства, транспорту і звязку,

ОСОБА_8 головний спеціаліст відділу ринкового нагляду Держспоживінспекції в ОСОБА_4 Франківській області

ОСОБА_9 голова ОСББ Новий Дім 30а

ОСОБА_10 голова ради голів БК та ОСББ при міському голові

ОСОБА_11 заступник директора КП Єдиний розрахунковий центр

ОСОБА_12 заступник директора КП Полігон ТПВ

ОСОБА_13 голова депутатської фракції Удар громадський форум в ОСОБА_4 Франківській міській раді

ОСОБА_14 мешканка будику № 248 по вул. Тисменицька в м. Івано Франківськ

ОСОБА_15 мешканець будинку № 90а по вул. Січинського в м. Івано Франківську, голова правління громадської організації Інститут реформування та розвитку міста

Процедура підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту визначена Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого ОСОБА_1 Кабінету Міністрів України № 1173 від 16 листопада 2011 року.

Пукктом 4 вказаного положення визначено те, що підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою державною адміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами (далі - організатор конкурсу) у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 6 вказаного Порядку організатор конкурсу утворює комісію, до складу якої входять на паритетних засадах представники організатора конкурсу, територіального органу Держспоживінспекції, підприємств житлово комунального господарства, а також (за їх згодою) органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, власників (їх обєднань) або наймачів, користувачів, у тому числі орендарів розміщених у межах певної території населеного пункту житлових приміщень, земельних ділянок, які не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання конкурсних пропозицій дали свою згоду бути членами конкурсної комісії.

Головою конкурсної комісії призначається представник організатора конкурсу.

До складу конкурсної комісії не можуть входити представники учасника конкурсу та особи, що є його близькими родичами (чоловік, дружина, діти, батьки, брати, сестри, онуки, дід та баба).

У звязку з тим, що документи, які стали підставою для прийняття оскаржуваного наказу судом першої інстанції не досліджувались, ухвалою апеляційного суду департамент комунального господарства, транспорту та звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради зобовязано надати суду докази, на підтвердження правомірності оскаржуваного наказу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 49, 70 КАС України, сторони зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобов'язані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень, що відповідачем зроблено не було.

В супереч вимогам зазначених статтей, відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження правомірнрості прийняття оксаржуваного наказу.

У звязку з наведеним апеляційний суд приходить до висновку про те, в судовому засіданні не знайшли свого підтвердженні ті обставини, що департамент комунального господарства, транспорту і звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради був визначений організатором конкурсу на надання послуг із вивезення побутових відходів, а відтак мав право видавати наказ про створення конкурсної комісії.

Також, судом з оскаржуваного наказу не можливо зробити висновок про те, на підставі якої паритетності засад він прийнятий, а також про те, чи представленні у створеній комісії усі субєкти, визначені п. 6 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, а також чи дотриманні вимоги, щодо недопущення участі в комісії певної категорії осіб.

Кірм того, в судовому засіданні не встановлено наявності згоди зазначених в наказі осіб на участь в конкурсній комісії.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку про те, що наказ департаменту комунального господарства, транспорту і звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради № 36 від 26 березня 2014 року, яким утворено конкурсну комісію для проведення конкурсу на надання послуг із вивезення побутових відходів прийнятий з порушенням п.п. 4, 6 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого ОСОБА_1 Кабінету Міністрів України № 1173 від 16 листопада 2011 року у звязку з чим його слід визнати протиправним та скасувати.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги позивача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п.1,2,4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю АВЕ ОСОБА_1 Франківськ задоволити.

ОСОБА_1 Івано-Франківського міського суду ОСОБА_1 Франківської області від 18 лютого 2015 року по справі № 344/7295/14а скасувати та прийняти нову постанову відповідно до якої позов задоволити.

Визнати неправомірними дії директора департаменту комунального господарства, транспорту та звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради ОСОБА_2 повязаних з формуванням складу конкурсної комісії для проведення конкурсу з надання послуг із вивезення побутових відходів та видачі наказу № 36 від 26 березня 2014 року про утворення конкурсної комісії.

Скасувати наказ директора департаменту комунального господарства, транспорту та звязку виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради від 26 березня 2014 року про утворення конкурсної комісії.

ОСОБА_1 набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

ОСОБА_16