Справа № 404/6800/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/800/11393/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 09 жовтня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року у справі № 404/6800/15 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, третьої особи Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області, в якому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим. що ОСОБА_1 звернувся до Державної податкової адміністрації України у Кіровоградській області, де він працював, за наданням довідки про перерахунок пенсії з 01 лютого 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 06 лютого 2008 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» для подальшої передачі зазначеної довідки до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді, де він перебуває на обліку. Згідно з виданою довідкою за № 768/П/05-029 від 07 жовтня 2008 року загальна сума заробітної плати за якою становила 4 656 грн. 25 грн., у тому числі, враховуючи премію у розмірі 1 932 грн. 55 коп. В свою чергу відповідач при проведенні перерахунку пенсії відповідно до зазначеної довідки, виданої Державною податковою адміністрацією України в Кіровоградській області, не врахував зазначений розмір премії, що, на його думку, є неправомірним.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року адміністративний позов задоволено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 травня 2014 року, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 09.10.2014 року залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року, адміністративний позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області при перерахунку пенсії позивача з 01.02.2008 року на підставі довідки, виданою Державною податковою адміністрацією у Кіровоградській області № 768/П/05-029 від 07.10.2008 року без урахування премії в розмірі 165,6 %, що становить 1 932 грн. 55 коп. неправомірними. Зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2008 року на підставі довідки, виданою Державною податковою адміністрацією у Кіровоградській області № 768/П/05-029 від 07.10.2008 року з урахуванням премії в розмірі 165,6 %, що становить 1 932 грн. 55 коп.

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач за наказом Державної податкової адміністрації України в Кіровоградській області № 47-о від 30.01.2002 року звільнений із посади головного податкового інспектора відділу податків з фізичних осіб, у зв'язку із виходом на пенсію. У відповідності до запису у трудовій книжці йому було присвоєно спеціальне звання радник податкової служби 1 рангу (наказ № 5 від 02.01.2002 року). Постановою Кабінету Міністрів України № 34 від 06 лютого 2008 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, якими затверджені посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів та з 01.02.2008 року підвищено на 45 % посадові оклади державним службовцям.

У зв'язку із змінами в оплаті праці позивача на його вимогу Державною податковою адміністрацією України в Кіровоградській області видана довідка для здійснення перерахунку з 01.02.2008 року за № 768/П/05-029 від 07.10.2008 року. Згідно довідки загальна сума заробітної плати, відповідно займаної посади позивача, становила 4 656 грн. 25 коп., у тому числі враховуючи премію у розмірі 1 932 грн. 55 коп., що у відсотках становить 165,6%. На всі виплати включені в довідку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно довідки № 768/П/05-029 від 07.10.2008 року, без врахування премії, вказаної в ній у розмірі 165,6%, через невідповідність вимогам Постанови Кабінету Міністрів України № 865від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що згідно довідки Державної податкової адміністрації України в Кіровоградській області, виданій позивачу для здійснення перерахунку з 01.02.2008 року за № 768/П/05-029 від 07.10.2008 року зазначено, що посадовий оклад на 1 лютого 2008 року зазначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34; надбавка за спеціальне звання та відсоток надбавки за вислугу років зазначені на підставі особового рахунку відповідно до підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 зі змінами; надбавка за виконання особливо важливої роботи зазначена в середньому розмірі за відповідними посадами у відповідності до підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 зі змінами. Середній розмір премії за посадою головного державного податкового інспектора в Державної податкової адміністрації України у лютому 2008 року становитв 165,6% до посадового окладу, відповідно до наказу Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області № 12-Ф від 26.02.2008 року та Положення про преміювання працівників обласного апарату, яке затверджене з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 зі змінами.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» зі змінами, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Розмір заробітної плати для перерахунку пенсій (як працюючим державним службовцям, так і пенсіонерам) визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Згідно із зазначеною постановою у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, перерахунок пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» та які не працюють, здійснюється на підставі документів, податних на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, на момент виникнення права на перерахунок.

Судами попередніх інстанцій вірно встановлено, що премія нарахована в лютому 2008 року за січень цього ж року підлягала включенню до суми заробітної плати для перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. У ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначено порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Згідно положень ч. 1 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. При цьому перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. У п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки, враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою, з якої призначено (перераховано) пенсію. Відповідно до п. 5 зазначеної Постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого розміру державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Оскільки позивач мав право на врахування при перерахунку пенсії середнього розміру премії відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у Державній податковій адміністрації на підставі Закон України «Про державну службу» та п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», відмова відповідача у врахуванні при перерахунку пенсії цих виплат прийнято з порушенням вимог Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанції повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, не вбачається.

Керуючись ст. ст 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 09 жовтня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року у справі № 404/6800/1 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: