Справа № 484/807/13-а
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2013-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №484/807/13-а
Провадження № 2-а/484/70/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частина)

16 квітня 2013 року. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді - Закревського В.І.

при секретарі Ярославській С.Д.

розглянувши у відкритому провадженні в м. Первомайську адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Первомайську Миколаївської області, Головного управління пенсійного фонду України у Миколаївської області про скасування рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсій та допомог при управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області № 33 від 11.12.2012 року та визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

зважаючи на складність у викладенні повного рішення суду, повязаного з потребою у обгрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає на необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

Керуючись ст.ст. 6, 8-11, 70, 71, 86, 87, 98, 158-163 КАС України, ст.24, 56 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 18 ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, суд -

ПОСТАНОВИВ:

- Позов задовольнити повністю.

- Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 1987-1991 роки в Спеціальному тресті № 5 на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

- Скасувати рішення комісії з питань призначення та виплати пенсій та допомог при управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області № 33 від 11.12.2012 року.

- Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період його роботи в з 1987-1991р.р. в Спеціальному тресті № 5 на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

ОСОБА_2 може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис

Копія вірна: Суддя:

Оригінал постанови знаходиться у справі №484/807/13-а, провадження № 2-а/484/70/13.

ОСОБА_2 не вступила в законну силу.

Копія видана для ознайомлення.

Суддя: В.І.Закревський

Копія: Справа №484/807/13-а

Провадження № 2-а/484/70/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2013 року. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді - Закревського В.І.

при секретарі Ярославській С.Д.

розглянувши у відкритому провадженні в м. Первомайську адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Первомайську Миколаївської області, Головного управління пенсійного фонду України у Миколаївської області про скасування рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсій та допомог при управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області № 33 від 11.12.2012 року та визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

25 лютому 2013р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у м. Первомайську Миколаївської області, Головного управління пенсійного фонду України у Миколаївської області про скасування рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсій та допомог при управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області № 33 від 11.12.2012 року та визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області протиправними.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що у вересні 2012 року він звернувся до УПФ у м. Первомайську з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви ним були надані копії документів, які посвідчують його пільговий стаж за особливий характер роботи, а саме: трудова книжка, довідка з єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб від 29.10.2012 р. № 7935, довідка ВАТ Спеціальний трест №5 від 12.05.2005 р. № 556, довідка ВАТ Спеціальний трест №5, яка уточнює особливий характер роботи; особові картки Форми Т-2; особові рахунки з нарахування заробітної плати за 1987-1991 роки по Спецтресту № 5.

7.12.2012 р. на засіданні Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області було прийнято рішення відмовити в зарахуванні періоду роботи з 16.09.1987р. по 27.05.1991 р. до спеціального стажу роботи із особливо шкідливими та особиво важкими умовами праці відповідно до статті 100 Закону України Про пенсійне забезпечення, в звязку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи протягом повного робочого дня.

11.12.2012 року комісія з питань призначення та виплати пенсій та допомог при управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області, посилаючись на рішення № 16 засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 07.12.2012 року, прийняла рішення відмовити в призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, відповідно до ст. 100 Закону України Про пенсійне забезпечення в звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи із шкідливими умовами праці.

Позивач вважає таке рішення /дії/ бездіяльність комісії з питань призначення та виплати пенсій та допомог при управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області протиправним, поскільки відповідно до записів трудової книжки позивач працював монтажником технологічного обладнання та звязаних з ним конструкцій з 16.09.1987р. по 27.05.1991р. в "Спеціальному тресті № 5" будівельно-монтажного об'єднання "Спецмашмонтаж" (згодом ВАТ "Спеціальний трест № 5"). 22.12.1988 р. та з березня 1990 р. присвоєно другу професію - стропальника та газорізника. Згідно із довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 29.10.2012р. № 7935 проведено держану реєстрацію припинення юридичної особи ВАТ "Спеціальний трест № 5" в звязку з визнанням його банкрутом з 14.04.2005р.

В особових рахунках по нарахуванню заробітної плати зазначені посади: 1987р. монтажник; 1988 1989р.р. монтажник, стропальник; 1990 -1991р.р. - монтажник, стропальник, газорізник. В розрахункових листах, які були надані позивачем ПФУ, зазначені нарахування доплати за шкідливі умови праці (шифри виду оплати 51 та 217): з грудня 1987р. по серпень та з жовтня по листопад 1988р.; з січня по березень та з червня по грудень 1989р.; з січня по червень та з серпня по жовтень 1990р. Також позивачем надана довідка ВАТ "Спеціальний трест № 5", яка уточнює особливий характер роботи, засвідчена мокрою печаткою підприємства та підтверджує періоди роботи з 16.09.1987р. по 27.04.1989р., з 05.05.1989р. по 25.07.1990р. та з 24.10.1990р. по 27.05.1991р. на посаді монтажника технологічного обладнання та зв'язаних з ним конструкцій з повним робочим днем на будівництві підземних споруд спеціального призначення, передбачених окремим рішенням уряду, що передбачено Списком № 1, розділом І, підрозділом 1 "Підземні роботи", затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173. Довідка видана на підставі особової карточки ЕТКС, переліків дільниць і об'єктів, на яких проводилось будівництво підземних споруд спеціального призначення, журнали реєстрації посвідчень про відрядження. Також позивачем було надано спеціалістам ПФУ копії особової картки форми Т-2, в якій зазначені його посади на роботах з особливими умовами: з 16.09.1987р. - монтажник; з 22.12.1988р. - монтажник, стропальник; з 01.12.1989р. - монтажник; - з 01.03.1990р. по 27.05.1991р. (час звільнення) - монтажник.

В розділі відпустки позивачу за період роботи з 1987р. по 1990р. надавались відпустки в повному обсязі тривалістю 20-27 днів, що свідчить про постійну зайнятість на вказаних роботах.

В своєму рішенні Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області зазначає, що будь-які відомості про те, що робота проводилась в підземних умовах в картці відсутні. Також в своєму рішенні комісія посилається на лист від 21.09.2012 № 8985/05-25 управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська, котре повідомило, що витребувати довідку про пільговий стажу роботи заявника у ВАТ "Спеціальний трест № 5" не має можливості в зв'язку з ліквідацією підприємства. Правонаступник підприємства не визначений, документи ліквідатором до архівних установ не передавалися. Первинні документи, які б підтверджували роботу заявника на будівництві підземних споруд повний робочий день в 1987-1991рр., а саме, накази про прийняття на роботу, переведення та звільнення, журнали (табеля) спуску в шахту або копальню та підйом із них, штатний розклад (штатне розташування) відсутні.

Відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", котрий набув чинності 01.01.1992р., право на пенсію на пільгових умовах мають особи, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, а тому позивач вважає, що право на отримання пенсії на пільгових умовах, передбачене ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як працював на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/1173 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах незалежно під дати внесення цієї посади до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць після 21.08.1992р.

На період роботи позивачем монтажником технологічного обладнання та зв'язаних з ним конструкцій діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджені ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173.

Відповідно до підрозділу 1 "Підземні роботи" розділу 1 "Гірничі роботи" Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад на підземних роботах, на робота із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою РМ СРСР від 22.08.1956р. № 1173, право на пільгове пенсійне забезпечення мають всі працівники, зайняті повний робочий день на будівництві копалень, шахт та інших підземних споруд.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або записів в ній, затвердженим ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильності чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Також позивач вважає, що не зараховуючи йому спеціальний стаж роботи, УПФ порушило норми ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р., №637 Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, так як трудову книжку з відповідними записами та відповідні довідки він надав, а тому ніяких первинних документів, які б посвідчували особливий характер, як того вимагають працівники ПФУ, надавати не потрібно. Тим паче їх не можливо надати, так як вже було зазначено вище в листі від 21.09.2012р. за №8985/05-25, таку інформацію надати не можливо.

Позивач вважає, що відповідно до чинного законодавства, підтвердження трудового стажу можливе в порядку, передбаченому у п. 18 Постанови КМ України від 12.08.1993р. № 637 Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, тобто на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Такими свідками позивач вважає ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які працювали разом з позивачем, які отримують пенсію на пільгових умовах, і можуть засвідчити його спеціальний стаж.

Поскільки відповідачем відмовлено позивачу у зарахуванні стажу роботи з 1987-1991р.р. в Спеціальному тресті № 5, він змушений звернутися до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач та його представник повністю підтримали заявлений позов з вказаних в поданій заяві підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні надав заперечення, в котрих заперечував стосовно задоволення позову, свої заперечення мотивував слідуючим.

Відповідно до записів трудової книжки позивач працював монтажником технологічного обладнання та повязаних з ним конструкцій з 16.09.1987 по 27.05.1991 в "Спеціальному тресті № 5" будівельно-монтажного обєднання "Спецмашмонтаж" (згодом ВАТ "Спеціальний трест № 5"). 22.12.1988р. та 1.03.1990р. позивачу присвоєно другу професію, відповідно стропальника та газорізника. Згідно із довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 29.10.2012 № 7935 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи ВАТ Спеціальний трест № 5 в звязку з визнанням його банкрутом з 14.04.2005р. В особових рахунках по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 зазначена посада: - 1987р. монтажник; 1988 1989р.р. монтажник, стропальник; 1990-1991р.р. монтажник, стропальник, газорізальник. По розрахункових листах проглядається нарахування доплати за шкідливі умови праці (шифри виду оплати 51 та 217): - з грудня 1987р. по серпень та з жовтня по листопад 1988р.; - з січня по березень та з червня по грудень 1989р.; - з січня по червень та з серпня по жовтень 1990р.

Довідкою ВАТ "Спеціальний трест № 5", яка уточнює особливий характер роботи, без номеру та дати, підтверджуються періоди роботи ОСОБА_1 з 16.09.1987р. по 27.04.1989р., з 05.05.1989р. по 25.07.1990р. та з 24.10.1990р. по 27.05.1991р. на посаді монтажника технологічного обладнання та звязаних з ним конструкцій з повним робочим днем на будівництві підземних споруд спеціального призначення, передбачених окремим рішенням уряду, що передбачено Списком № 1, розділом 1, підрозділом 1 "Підземні роботи", затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173. Довідка видана на підставі особової карточки, ЕТКС, переліків дільниць і обєктів, на яких проводилось будівництво підземних споруд спеціального призначення, журнали реєстрації посвідчень про відрядження. В копії особової картки форми Т-2 зазначені посади: - з 16.09.1987р. монтажник; - з 22.12.1988р. стропальник; - з 01.12.1989р. монтажник; - з 01.03.1990р. газорізник; - з 27.05.1991р. звільнений.

В розділі відпустки заявнику за період роботи з 1987р. по 1990р. надавались відпустки в повному обсязі тривалістю 20-27 днів, що свідчить про постійну зайнятість на вказаних роботах. Будь-які відомості про те, що робота проводилась в підземних умовах в картці відсутні.

Листом від 21.09.2012 № 8985/05-25 управління ПФ України в Ленінському районі м. Дніпропетровська повідомило, що витребувати довідку про пільговий стажу роботи заявника у ВАТ "Спеціальний трест № 5" немає можливості в звязку з ліквідацією підприємства. Правонаступник підприємства не визначений, документи ліквідатором до архівних установ не передавалися.

Первинні документи, які б підтверджували роботу заявника на будівництві підземних споруд повний робочий день в 1987-1991рр., а саме, накази про прийняття на роботу, переведення та звільнення, журнали (табеля) спуску в шахту або копальню та підйом із них, штатний розклад (штатне розташування) відсутні.

Відповідно до статті 100 Закону України Про пенсійне забезпечення" (набув чинності 01.01.1992р.) право на пенсію на пільгових умовах мають особи, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством.

П.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 № 1451/11731 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах незалежно від дати внесення цієї посади до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць після 21.08.1992р.

На період роботи монтажником технологічного обладнання та звязаних з ним конструкцій діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджені ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Відповідно до підрозділу 1 "Підземні роботи" розділу І "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою РМ СРСР від 22.08.1956р. № 1173 право на пільгове пенсійне забезпечення мають всі працівники, зайняті повний робочий день на будівництві шахт, копалень та інших підземних споруд.

За таких обставин комісією прийнято рішення відмовити в зарахуванні періоду роботи з 16.09.1987р. по 27.05.91р. до спеціального стажу роботи із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в звязку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи протягом повного робочого дня.

Заслухавши пояснення позивача, вивчивши письмові докази по справі, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд на підставі аналізу встановлених фактичних обставин справи і відповідних їм правовідносин прийшов до висновку про те, що є достатньо підстав прийняти законне та обґрунтоване судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Судом в судовому засіданні встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 в період з 16.09.1987р. по 27.05.1991р. працював монтажником технологічного обладнання та звязаних з ним конструкцій в "Спеціальному тресті № 5" будівельно-монтажного об'єднання "Спецмашмонтаж" (згодом ВАТ "Спеціальний трест № 5"). 22.12.1988р. та з березня 1990 р. йому було присвоєно другу професію - стропальника та газорізника.

Відповідно до довідки ВАТ "Спеціальний трест № 5", яка уточнює особливий характер роботи, засвідчена мокрою печаткою підприємства та підтверджує періоди роботи з 16.09.1987р. по 27.04.1989р., з 05.05.1989р. по 25.07.1990р. та з 24.10.1990р. по 27.05.1991р. на посаді монтажника технологічного обладнання та зв'язаних з ним конструкцій з повним робочим днем на будівництві підземних споруд спеціального призначення, передбачених окремим рішенням уряду, що передбачено Списком № 1, розділом І, підрозділом 1 "Підземні роботи", затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173. Довідка видана на підставі особової карточки ЕТКС, переліків дільниць і об'єктів, на яких проводилось будівництво підземних споруд спеціального призначення, журнали реєстрації посвідчень про відрядження. Також позивачем надано спеціалістам ПФУ копії особової картки форми Т-2, в якій зазначені його посади на роботах з особливими умовами: з 16.09.1987р. - монтажник; з 22.12.1988р. - монтажник, стропальник; з 01.12.1989р. - монтажник; - з 01.03.1990р. по 27.05.1991р. (час звільнення) - монтажник.

В особових рахунках по нарахуванню заробітної плати зазначені посади:1987р. монтажник; 1988 1989р.р. монтажник, стропальник; 1990 -1991р.р. - монтажник, стропальник, газорізник. В розрахункових листах, які були надані позивачем ПФУ, зазначені нарахування доплати за шкідливі умови праці (шифри виду оплати 51 та 217): з грудня 1987р. по серпень та з жовтня по листопад 1988р.; з січня по березень та з червня по грудень 1989р.; з січня по червень та з серпня по жовтень 1990р.

В розділі відпустки позивачу за період роботи з 1987р. по 1990р. надавались відпустки в повному обсязі тривалістю 20-27 днів, що свідчить про постійну зайнятість на вказаних роботах.

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_3 В,І. та ОСОБА_4, кожний в окремості пояснили, що вони на протязі періоду, котрий є одною із складових даного спору по справі, а саме з 1987р. по 27.05.1991р. працювали на підприємстві ОАО "Спеціальний трест № 5"(бувше Спеціальне будівельно-монтажного управління №9 тресту Спецмашмонтаж", бувший Спеціальний трест №5 Будівельно-монтажного обєднання Спецмашмонтаж). За даний час з ними працював і позивач по справі ОСОБА_1 При оформлені пенсії робочий час в указаному тресті зарахований їм як робота по Списку №1, призначена пенсія і виплачується.

Дані в судовому засіданні покази вказаних свідків підтверджуються відповідними довідками ОАО Спеціальний трест №5, ліквідатора даного підприємства, протоколами Управління ПФ в м. Первомайську про призначення пенсій вказаним свідкам.

Відповідно до ст.46 ОСОБА_5 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Ст. 24 ОСОБА_5 України зазначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до положень ст.ст.1,3 Основного Закону України ОСОБА_5 в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя, і здоровя, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

В розділі 2 ОСОБА_5 України Права, свободи та обовязки людини і громадянина право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Відповідно до ст.46 Основного закону це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Згідно положень даної статті право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Будь-який вид пенсії, що призначається громадянину, є однією із форм соціального захисту. Право на соціальний захист громадян забезпечується положеннями норми ст. 22 ОСОБА_5 України відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

Відповідно до ст. 1 Протоколу до Конвенції Про захист прав людини та основоположних свобод Кожна … особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності, інакше як в інтересах суспільства і на умовах передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі Muller.v Austria сформульовано позицію щодо права власності на пенсію, а саме Європейська комісія з прав людини по даній справі зазначила, що внаслідок сплати обовязкових внесків до пенсійного фонду може виникати право власності щодо частки на цей фонд.

Статтею 64 ОСОБА_5 України встановлено вичерпний перелік випадків при яких допускається обмеження прав і свобод людини а саме: в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод людини із зазначеннями строку дії цих обмежень та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Отже, виходячи з положень ст. 22 та ст. 64 ОСОБА_5 України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Стаття 1 Протоколу №12 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод передбачає аналогічні положення недопущення дискримінації гарантованих законом прав, а саме відповідно до її положень, вказаної статті Протоколу, здійснення будь-якого передбаченого законом права забезпечується без дискримінації за будь-якою ознакою, наприклад за ознакою статті, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національної меншини, майнового стану, народження або іншою ознакою.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_5 України в Україні діє принци верховенства права. ОСОБА_5 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_5 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_5 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_5 України гарантується. Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 України (стаття 19 ч.1 ОСОБА_5 України).

Згідно з нормою частини 1 ст. 58 ОСОБА_5 України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

В ч.3 ст.22 ОСОБА_5 України проголошено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з пунктом 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Пунктом 18 Порядку також передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 Порядку, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до ст.8 КАС України при вирішенні справи суд має керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованістю діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій.

За наведених обставин та підстав суд вважає, що позов ОСОБА_1 обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6, 8-11, 70, 71, 86, 87, 98, 158-163 КАС України, ст.24, 56 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 18 ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, суд -

ПОСТАНОВИВ:

- Позов задовольнити повністю.

- Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 1987-1991 роки в Спеціальному тресті № 5 на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

- Скасувати рішення комісії з питань призначення та виплати пенсій та допомог при управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області № 33 від 11.12.2012 року.

- Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період його роботи в з 1987-1991р.р. в Спеціальному тресті № 5 на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

ОСОБА_2 може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис

копіця вірна: СУДДЯ:

ОСОБА_2 вступила в законну силу „_ __2013 року. Копія відповідає оригіналу, який зберігається в Первомайському міськрайонному суді Миколаївської області в адміністративній справі №2-а/484/70/13.

СУДДЯ: В.І.Закервський