Справа № 820/9518/15
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

15 жовтня 2015 р. №820/9518/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, Державне підприємство Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу ОСОБА_2 аграрних наук України про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Зміївської районної державної адміністрації Харківської області у вилученні з постійного користування Державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0241, розташованої за межами населених пунктів Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області, для сільськогосподарського використання, викладену у листі від 30 квітня 2015 року № 01-31/1383;

- зобов'язати Зміївську районну державну адміністрацію Харківської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про вилучення з постійного користування Державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0241, розташованої за межами населених пунктів Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду у цій адміністративній справі;

- зобов'язати Зміївську районну державну адміністрацію Харківської області вчинити дії щодо вилучення з постійного користування Державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0241, розташованої за межами населених пунктів Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області.

Ухвалою суду від 01.10.2015 року залучено Державне підприємство Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу ОСОБА_2 аграрних наук України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним були надані всі необхідні документи для вилучення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,00 га з постійного користування ДП Дослідне господарство Борки ІП УААН, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області, проте відповідачем незаконно було відмовлено у вилученні земельної ділянки з підстав не надання згоди Державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України та рішення президії ОСОБА_2 академії аграрних наук України на вилучення даної земельної ділянки. Позивач вважає відмову протиправною, оскільки відповідачем порушені вимоги частини п'ятої статті 149 Земельного кодексу України та, як наслідок цього, порушено право позивача на безоплатну передачу у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації.

Відповідач проти позову заперечував, від голови Зміївської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3 до суду надійшли письмові заперечення, в яких представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши, що ОСОБА_1 було надано не всі необхідні документи, тому листом від 30 квітня 2015 року №01-31/1383 Зміївська районна державна адміністрація Харківської області запропонувала позивачу отримати згоду державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України та рішення президії ОСОБА_2 академії аграрних наук України на вилучення даної земельної ділянки та повторно звернутися до районної державної адміністрації з даного питання.

Позивач у судове засідання не прибув, повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив, повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду, у письмових запереченнях просив розглянути справу без участі представника, за наявними в матеріалах справи документами.

Третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, у судове засідання свого представника не направила, повідомлена належним чином про дату, час та місце судового розгляду, заяв та клопотань не надала.

Третя особа - Державне підприємство Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу ОСОБА_2 аграрних наук України, у судове засідання свого представника не направила, повідомлена належним чином про дату, час та місце судового розгляду, через канцелярію суду надала клопотання про розгляд справи без участі представника, проти позову не заперечувала.

Враховуючи те, що сторони повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду, суд вирішив розглядати справу за відсутності сторін.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Згідно із постановою Президії Української академії аграрних наук від 17 квітня 2008 року (Протокол № 6) Державному підприємству Дослідне господарство Борки Інституту птахівництва УААН надано згоду на вилучення із землекористування земельних ділянок загальною площею 43,3 га., у зв'язку з переходом права власності на майно (а.с. 18)

Відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області від 06 жовтня 2014 року № 2431-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, ОСОБА_1 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДП Дослідне господарство Борки ІП УААН, для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ -01.03) (а.с 19)

Вказаний вище наказ був виданий Головним управлінням Держземагентства у Харківській області відповідно до статей 15-1, 22, 33, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держземагентства у Харківській області, затвердженого наказом Держземагентства України від 21 вересня 2012 року № 449 (із змінами), враховуючи постанову Президії Української академії аграрних наук від 17 квітня 2008 року.

На виконання наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області від 06 жовтня 2014 року № 2431-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за замовленням позивача, ТОВ ЗІК - суб'єктом господарювання, що є виконавцем робіт із землеустрою, був розроблений проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області.

У відповідності до статті 198 Земельного кодексу України межі земельної ділянки, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення якої був наданий наказом Головного управління Держземагентства у Харківській області від 06 жовтня 2014 року № 2431-СГ, були погоджені з усіма суміжними власниками та землекористувачами, у тому числі з ДП Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу ОСОБА_2 аграрних наук України, який є землекористувачем спірної земельної ділянки (а.с. 42).

На виконання частини восьмої статі 118 Земельного кодексу України проект землеустрою був погоджений Відділом Держземагентства у Зміївському районі Харківської області в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, про що свідчить висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 05 листопада 2014 року №01-15.2/406, наданий Відділом Держземагентства у Зміївському районі Харківської області (а.с. 46).

06 листопада 2014 року спірна земельна ділянка була зареєстрована у Державному земельному кадастрі, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0241, сформованим Державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагентства у Зміївському районі Харківської області ОСОБА_4, та позначкою про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру (а.с. 47).

Згідно Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 рок № 1051 (із змінами) ( п. 75), проставлення Державним кадастровим реєстратором позначки про проведення перевірки електронного документа та внесенню відомостей до Державного земельного кадастру є підставою для передачі відповідної документації на затвердження органу державної влади або орган) місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню даним органом).

У відповідності до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (із змінами)( п. 107) , встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Держземагентства у Харківській області для затвердження розробленого ТОВ ЗІК проекту землеустрою.

За результатами розгляду проекту землеустрою Головним управлінням Держземагентства у Харківській області виданий наказ від 26 листопада 2014 року № 3298-СГ Про затвердження документації із землеустрою, згідно з яким був затверджений проект землеустрою (кадастровий номер земельної ділянки :01:000:02341) (а.с. 50).

Підпунктом 2.1. пункту 2 вказаного наказу Головним управлінням Держземагентства у Харківській області рекомендовано позивачу звернутись до Зміївської районної державної адміністрації Харківської області для прийняття розпорядження про вилучення запроектованої позивачу земельної ділянки з постійного користування ДП Дослідне господарство Борки ІП УААН в порядку, передбаченому частиною п'ятою статті 149 Земельного кодексу України, з подальшим сільськогосподарським використанням.

Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 цього ж наказу, після прийняття відповідного розпорядження Зміївською районною державною адміністрацією Харківської області про вилучення земельної ділянки з постійного користування, позивачу рекомендовано звернутись до Головного управління Держземагентства у Харківській області з клопотанням про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно ч. 5 статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом .

Згідно з пунктом б ч.1 статті 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

Порядок вилучення земельних ділянок встановлений статтею 149 Земельного кодексу України.

Частиною другою статті 149 Земельного кодексу України встановлено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до пункту а частини п'ятої статті 149 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті Земельного кодексу України), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що для отримання рішення Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про передачу позивачу безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0241 для ведення особистого селянського господарства, необхідно здійснити Зміївською районною державної адміністрацією Харківської області вилучення цієї земельної ділянки з постійного користування державного підприємства Дослідне господарство Борки'Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України.

Згідно матеріалів справи, на виконання вказаних вище приписів чинного законодавства України та наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області від 26 листопада 2014 року № 3298-СГ Про затвердження документації із землеустрою 01.04.2015 року, позивач звернувся до Зміївської районної державної адміністрації Харківської області з клопотанням про вилучення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,00 га з постійного користування ДП Дослідне господарство Борки ІП УААН, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Бірківської сільської ради Зміївського району Харківської області, для сільськогосподарського використання, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції Зміївської райдержадміністрації (а.с. 15).

При цьому, позивачем до клопотання був доданий повний пакет документів, а саме: копія проекту землеустрою; копія витягу з ДЗК; копія наказу з додатком; копія розпорядження Зміївської РДА; копія листа ДП Дослідне господарство Борки ІП УААН; копія витягу із протоколу засідання президії УААН.

За результатами розгляду клопотання від 01 квітня 2015 року (вх. №738/К5) та доданих до нього документів, Зміївська районна державна адміністрація листом від 30 квітня 2015 року відмовила в задоволенні клопотання, посилаючись на відсутність згоди державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України та рішення президії ОСОБА_2 академії аграрних наук України на вилучення даної земельної ділянки (а.с. 16).

Проте доводи вказаного рішення районної державної адміністрації спростовуються матеріалами справи.

Як встановлено з копії клопотання позивача, яка міститься в матеріалах справи (а.с. 15), вказане клопотання зареєстроване в Зміївській районній державній адміністрації Харківської області 01.04.2015 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції районної державної адміністрації.

Пунктом 151 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів, України від 30 листопада 2011 року № 1242 (із змінами), встановлено, що у разі виявлення відсутності додатків, зазначених у документі, або окремих аркушів, а також помилок в оформленні документа, що унеможливлює його виконання (відсутність підпису, відбитку печатки, грифу затвердження тощо) документ не реєструється і відправникові надсилається письмовий запит або йому повідомляється про це телефоном. При цьому на документі робиться відповідна відмітка із зазначенням дати запиту (розмови телефоном), посади та прізвища особи, якій зроблено запит, підпису, ініціалів (ініціалу імені) та прізвища особи, що здійснила запит.

У разі відсутності або нецілісності вкладень, пошкодження конверта, упакування, що призвело до неможливості прочитання тексту документа, складається акт у двох примірниках. Один примірник акта надсилається відправникові, інший - зберігається у службі діловодства.

Будь-яких доказів того, що відповідач виявив відсутність додатків, зазначених у клопотанні, відповідачем не подано, що дає підстави суду вважати, що додатки до клопотання також перебували на розгляді в районній державній адміністрації разом з клопотанням.

При цьому, суд не бере до уваги доводи відповідача, які містяться у письмових запереченнях, щодо не зазначення у згоді ДП Дослідне господарство Борки ІП УААН на вилучення земельної ділянки, яка адресована Головному управлінню Держземагенства у Харківській області, що вона адресована саме ОСОБА_1 , а також доводи відповідача про те, що позивач не надав документів про право власності на майно, виходячи з наступного: по-перше, ці доводи відсутні у рішенні районної державної адміністрації, що є предметом даного спору ; по-друге, позивач не міг надати документів про право власності на земельну ділянку, оскільки він перебуває в процедурі оформлення права власності, для чого і звернувся до районної державної адміністрації; по-трете, до клопотання про вилучення земельної ділянки, позивачем надано наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 26.11.2014 року зі списком громадян, яким затверджувалися проекти землеустрою, з якого вбачається, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 2,0000 га. розташованої за межами населених пунктів Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДП Дослідне господарство Борки ІП УААН, для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ -01.03), надано саме ОСОБА_1 (а.с. 50)

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, судом встановлено, що рішення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області про відмову ОСОБА_1 у вилученні з постійного користування Державного підприємства "Дослідне господарство "Борки" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України" земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0241, розташованої за межами населених пунктів Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області, для сільськогосподарського використання, яке міститься в листі районної державної адміністрації від 30.04.2015 року №01-31/1383, є протиправним .

Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне, зобов'язати Зміївську районну державну адміністрацію Харківської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про вилучення з постійного користування Державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0241, розташованої за межами населених пунктів Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області, та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду у цій адміністративній справі, та зобов'язати Зміївську районну державну адміністрацію Харківської області вчинити дії щодо вилучення з постійного користування Державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0241, розташованої за межами населених пунктів Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особі зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, ще передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не було надано до суду належних та допустимих доказів правомірності свого рішення. При цьому судом вбачається, що у третьої особи по справі - Державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України були відсутні заперечення до позову.

З огляду на викладене, вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, Державне підприємство Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу ОСОБА_2 аграрних наук України про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області про відмову у вилученні з постійного користування Державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0241, розташованої за межами населених пунктів Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області, для сільськогосподарського використання, яке викладено у листі від 30 квітня 2015 року № 01-31/1383.

Зобов'язати Зміївську районну державну адміністрацію Харківської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про вилучення з постійного користування Державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0241, розташованої за межами населених пунктів Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду у цій адміністративній справі.

Зобов'язати Зміївську районну державну адміністрацію Харківської області вчинити дії щодо вилучення з постійного користування Державного підприємства Дослідне господарство Борки Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0241, розташованої за межами населених пунктів Бірківської сільської ради на території Зміївського району Харківської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 22 жовтня 2015 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.