Справа № 815/6396/15
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6396/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., судді Єфіменка К.С., судді Кравченка М.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Котовської міської організації партії «ОСОБА_1 Порошенка «Солідарність» до Котовської міської виборчої комісії про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 жовтня 2015 року о 22 годині 38 хвилин до суду надійшов адміністративний позов Котовської міської організації партії ОСОБА_1 Порошенка Солідарність до Котовської міської виборчої комісії, відповідно до якого позивач просить суд:

1) визнати протиправними рішення Котовської міської виборчої комісії Одеської області від 30 жовтня 2015 року щодо взяття до відома скарги кандидата на посаду Котовського міського голови ОСОБА_2 від 27 жовтня 2015 року;

2) зобовязати Котовську міську виборчу комісію Одеської області розглянути скаргу кандидата на посаду Котовського міського голови ОСОБА_2 від 27 жовтня 2015 року у порядку, встановленому Законом України Про місцеві вибори;

3) визнати протиправною бездіяльність Котовської міської виборчої комісії Одеської області, яка виразилась у невирішенні питання про віднесення виборчих бюлетенів невстановленої форми до предметів та їх неврахування під час проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045;

4) визнати протиправними дії Котовської міської виборчої комісії Одеської області щодо складання протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці №511045;

5) визнати протиправними дії Котовської міської виборчої комісії Одеської області щодо складання протоколів про встановлення підсумків голосування та про результати виборів Котовського міського голови 25 жовтня 2015 року;

6) зобовязати Котовську міську виборчу комісію Одеської області при проведенні повторного підрахунку голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045 вирішити питання про віднесення виборчих бюлетенів невстановленої форми до предметів та їх неврахування під час складання протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці №511045;

7) зобовязати Котовську міську виборчу комісію Одеської області провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045 та встановити підсумки голосування і результати виборів з урахуванням цього протоколу у відповідності до вимог Закону України Про місцеві вибори.

Адміністративний позов подано субєктом виборчого процесу, відповідно до ст. 12 Закону України Про місцеві вибори.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що складені та затверджені 28 жовтня 2015 року протоколи про результати виборів та про підсумки голосування з виборів Котовського міського голови в єдиному одномандатному окрузі колегіальним органом Котовською міською виборчою комісією є незаконними, підлягають скасуванню, а результати голосування - визнанню недійсними, оскільки відповідач, при прийнятті колегіального рішення про затвердження протоколів про результати виборів та про підсумки голосування виборів Котовського міського голови допустив грубі порушення норм Закону України «Про місцеві вибори». Так, позивач зазначив, що під час перерахунку заповнених виборчих бюлетенів за кандидатів на посаду Котовського міського голови, що надійшли з виборчої дільниці № 511045, виявлена велика кількість бюлетенів, які суттєво відрізнялися один від одного та не відповідали вимогам Постанови ЦВК № 181 від 25.08.2015 року, а саме: колір бюлетенів на посаду Котовського міського голови різнився від світло-рожевого, майже білого до темно-рожевого, а розміри бюлетенів різнилися в межах 0,5-1 см.

Вказані обставини, на переконання позивача, ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців при встановленні підсумків голосування виборів Котовського міського голови, та стали підставою його звернення до суду з даним позовом.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомленні, на перешкоджає судовому розгляду виборчих справ.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, після надання пояснень по справі, у звязку з неявкою представника відповідача, суд ухвалив рішення продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі письмовими доказами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та факти.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-УІІІ Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.

25 жовтня 2015 року, відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» та Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-УІІІ Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році, відбулися чергові вибори Котовського міського голови, депутатів місцевої та обласної ради.

27 жовтня 2015 року о 16 год. 29 хв. Котовською міською виборчою комісією на засіданні комісії затверджено протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511045з виборів Котовського міського голови.

Протокол складений відповідно до чч. 6, 9-13 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» та підписаний головою ТВК ОСОБА_3, заступником ТВК - ОСОБА_4, секретарем ТВК ОСОБА_5 та членами ТВК присутніми на засіданні, а також 4 присутніми при повторному підрахунку голосів виборців кандидатами в депутати.

28 жовтня 2015 року о 18 год. 18 хв. Котовською міською виборчою комісією на засіданні комісії затверджено протокол про підсумки голосування з виборів Котовського міського голови від 28 жовтня 2015 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Протокол складений відповідно до чч. 14, 15, 18, 19 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» та підписаний головою ТВК ОСОБА_3, заступником ТВК - ОСОБА_4, секретарем ТВК ОСОБА_5 та членами ТВК присутніми на засіданні.

Як вбачається з протоколу члени ТВК ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 підписали протокол з окремими думками.

При офіційному з'ясуванню обставин по справі, судом встановлено, що 28 жовтня 2015 року офіційним спостерігачем ОСОБА_11 та кандидатом на посаду Котовського міського голови ОСОБА_2 складено акти про виявлені порушення Закону України «Про місцеві вибори», засвідчені підписами виборців.

В актах про порушення зазначені наступні порушення при повторному підрахунку голосів виборців, які стали підставою звернення позивача до суду: порушення ст. 75 Закону, а саме: різний колір бюлетенів, різна довжина та шрифт бюлетенів під час повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №511045.

Крім того, 27 жовтня 2015 року кандидат на посаду міського голови ОСОБА_2 звернулась до голови Котовської міської виборчої комісії з заявою про те, що вона як суб'єкт виборчого процесу, а саме кандидат на посаду Котовського міського голови, у день виборів 25 жовтня 2015 року відвідала усі виборчі дільниці м.Котовськ Одеської області та помітила, що папір на якому виготовлені бюлетені для голосування має різний відтінок кольору. Вказане, на думку заявника, може свідчити про присутність в урнах для голосування бюлетенів, які не дійсні та додатково надруковані, навмисно виготовленні підтасування голосів на користь певних кандидатів.

Проте, як зазначає позивач, станом на момент прийняття рішень про встановлення підсумків голосування та результатів виборів Котовського міського голови, міською виборчою комісією скарга кандидата на посаду Котовського міського голови ОСОБА_2 розглянута не була, відповідне рішення не прийнято, а 30 жовтня 2015 року комісією її прийнято до відома.

З огляду на зазначене, позивачем заявлено вимоги щодо визнання протиправним рішення Котовської міської виборчої комісії Одеської області від 30 жовтня 2015 року щодо взяття до відома скарги кандидата на посаду Котовського міського голови ОСОБА_2 від 27 жовтня 2015 року та зобовязання розглянути дану скаргу, у порядку встановленому Законом України Про місцеві вибори.

Вирішуючи вказані позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Згідно із ч.1 ст.94 Закону України Про місцеві вибори кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95 - 98 цього Закону.

Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що суб'єкти звернення зі скаргою, зазначені в частині першій цієї статті, можуть з урахуванням вимог цього Закону оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, таких суб'єктів оскарження: 1) виборчої комісії, члена виборчої комісії; 2) місцевої організації партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, крім рішення чи дій, які відповідно до закону, її статуту (положення) належать до внутрішньої організаційної діяльності місцевої організації партії; 3) кандидата; 4) уповноважених осіб, довірених осіб, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу - лише щодо скарг, передбачених частиною шостою статті 97 цього Закону.

Згідно із ч.2,3 ст.25 Закону України Про місцеві вибори районна територіальна виборча комісія розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, приймає щодо них рішення.

Повноваження міської територіальної виборчої комісії закріплені у ч. 5 ст.25 зазначеного Закону, серед яких міська ТВК розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, приймає щодо них рішення.

Таким чином, Котовська міська виборча комісія уповноважена розглядати звернення, заяви та скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів, приймати за результатами розгляду відповідні рішення.

Відповідно до частини 1 статті 97 Закону України Про місцеві вибори порядок розгляду скарг виборчими комісіями визначається цим законом та порядком розгляду скарг, встановленим Центральною виборчою комісією.

Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року №229. Вимоги до форми та змісту скарги, що подається до виборчої комісії, викладені у статті 96 Закону України Про місцеві вибори.

Скарга, яка оформлена з додержанням вимог статті 97 цього Закону, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання.

Згідно з ч. 7 ст. 97 Закону України Про місцеві вибори, скарга, що стосується порушення, яке мало місце в день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування на дільниці, подана до територіальної виборчої комісії, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією у дводенний строк з дня її подання.

Розгляд скарги виборчою комісією здійснюється з обов'язковим своєчасним повідомленням суб'єкта звернення зі скаргою, суб'єкта оскарження та інших заінтересованих осіб рекомендованою телеграмою, телефонограмою, факсимільним повідомленням, засобами електронної пошти про час і місце розгляду скарги. Неприбуття на засідання суб'єкта розгляду скарги, осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду скарги (ч. 9 ст. 97 Закону України Про місцеві вибори).

Кандидат на посаду Котовського міського голови ОСОБА_2 звернулась до Котовської міської виборчої комісії з заявою 27 жовтня 2015 року, проте рішення за результатами її розгляду на час розгляду судом даної справи не прийнято, чим порушено вимоги діючого законодавства про місцеві вибори.

При цьому, суд зазначає, що Законом України Про місцеві вибори не передбачено такої форми розгляду заяв/скарг, як то прийняття їх до відома.

Отже, рішення Котовської міської виборчої комісії Одеської області від 30 жовтня 2015 року щодо взяття до відома скарги кандидата на посаду Котовського міського голови ОСОБА_2 від 27 жовтня 2015 року не відповідає вимогам діючого законодавства про місцеві вибори та є протиправним.

Крім того, суд вважає необхідним зобовязати Котовську міську виборчу комісію розглянути скаргу кандидата на посаду Котовського міського голови ОСОБА_2 від 27 жовтня 2015 року у порядку, встановленому Законом України Про місцеві вибори.

29 жовтня 2015 року о 08 год. 48 хв. Котовською міською виборчою комісією на засіданні комісії затверджено протокол про результати виборів Котовського міського голови. Відповідно до чч. 3-9 ст. 85 України «Про місцеві вибори» ТВК встановила, що найбільшу кількість голосів виборців в в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а саме 4 941 голос, набрав кандидат на посаду Котовського міського голови ОСОБА_12.

Протокол підписаний головою ТВК ОСОБА_3, заступником ТВК - ОСОБА_4, секретарем ТВК ОСОБА_5 та членами ТВК присутніми на засіданні, без окремих думок.

Таким чином, відповідно до зазначених протоколів Котовським міським головою обрано гр. ОСОБА_12.

Однак, позивач вважає, що при прийнятті колегіального рішення про затвердження протоколів про результати виборів Котовського міського голови в єдиному одномандатному окрузі та про підсумки голосування з виборів Котовського міського голови в єдиному одномандатному окрузі відповідачем допущено грубі порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори», встановлені порушення є такими, що унеможливлюють достовірно встановити результати голосування і результати волевиявлення виборців у цьому виборчому окрузі, з огляду на що позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України Про місцеві вибори.

У відповідності з ч.1 ст. 79 Закону України Про місцеві вибори підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і гласно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні, яке проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування.

Приписами ч. 35 ст. 79 Закону України Про місцеві вибори передбачено, що після підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, виборчі бюлетені з голосами виборців, поданими за кожного кандидата, запаковуються окремо. На пакетах відповідно зазначаються прізвище та ініціали кандидата, назва виборів, позначення та/або номер округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих виборчих бюлетенів, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Відповідно до ч. 9 ст. 80 Закону України Про місцеві вибори після складання у порядку, визначеному цією статтею, протоколів з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, пакети з виборчими бюлетенями, контрольними талонами, предметами, списком виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно доставляються членами дільничної виборчої комісії до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 82 цього Закону. Список виборців для чергових місцевих виборів додається до виборчої документації по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради, Київської, Севастопольської міської ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 83 Закону України Про місцеві вибори голова територіальної виборчої комісії приймає запечатані пакети з протоколами виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

При прийнятті документів від виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожен член комісії має право оглянути кожен пакет з документами. У разі повної комплектності виборчих документів та цілісності упаковки усіх пакетів відкриваються почергово пакети з протоколами про підрахунок голосів на виборчій дільниці та оголошуються відомості, зазначені у них.

Крім того, згідно з ч. 7 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори», у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці. Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається.

Судом встановлено, що під час встановлення підсумків голосування з виборів Котовського міського голови в єдиному одномандатному окрузі, ТВК при прийнятті протоколів та інших виборчих документів від дільничних виборчих комісій було прийнято рішення про повторний підрахунок голосів виборців по виборчій дільниці №511045, з підстав порушення цілісності упаковки пакетів з виборчими документами.

Так, 27 жовтня 2015 року Котовською міською виборчою комісією затверджено протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511045 з виборів Котовського міського голови.

Протокол складений відповідно до чч. 6, 9-13 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» та підписаний головою ТВК ОСОБА_3, заступником ТВК - ОСОБА_4, секретарем ТВК ОСОБА_5 та членами ТВК присутніми на засіданні, а також 4, присутні при повторному підрахунку голосів виборців, кадидати в депутати.

Як зазначив позивач, під час перерахунку заповнених виборчих бюлетенів за кандидатів на посаду Котовського міського голови, що надійшли з виборчої дільниці №511045, було виявлено бюлетені, які суттєво відрізнялися один від одного та не відповідали вимогам Постанови Центральної виборчої комісії № 181 від 25.08.2015 року, а саме колір бюлетенів на посаду Котовського міського голови був від світло-рожевого, майже білого до темно-рожевого. Розміри бюлетенів різнилися в межах 0,5-1 см.

З наведених підстав позивач вважає, що такі бюлетені не є виборчими бюлетенями встановленої форми, а відповідно до ч. 23 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» вважаються предметами, які не є виборчим бюлетенем та не враховуються під підрахунку голосів. З цих підстав позивач оскаржує бездіяльність виборчої комісії щодо невирішення питання про віднесення виборчих бюлетенів невстановленої форми до предметів та їх неврахування під час проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045.

З огляду на зазначене, судом встановлено наступне.

У відповідності з ч.ч. 1-3 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів.

Виборчі бюлетені є документами суворої звітності. Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Виборчі бюлетені для голосування у відповідному виборчому окрузі, відповідно до ч. 10 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», друкуються на однаковому папері та повинні бути однаковими за розміром, кольором і змістом.

За присами чч. 10-11 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», ступінь захисту виборчого бюлетеня для відповідних місцевих виборів встановлюється відповідною територіальною виборчою комісією. Виборчий бюлетень друкується на одному аркуші з текстовою частиною лише з одного боку.

Частиною 1 ст. 75 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах.

Відповідно до ч. 23 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори», при підрахунку виборчих бюлетенів визначений дільничною виборчою комісією член комісії рахує виборчі бюлетені вголос. Усі предмети, що не є виборчими бюлетенями встановленої форми, складаються окремо і не підраховуються. У разі виникнення сумнівів, чи є предмет виборчим бюлетенем, дільнична виборча комісія вирішує це питання шляхом голосування. При цьому кожен член виборчої комісії має право особисто оглянути предмет. На час його огляду підрахунок виборчих бюлетенів припиняється. Предмети, що не є виборчими бюлетенями, запаковуються в окремий пакет. На пакеті робиться напис "Предмети", зазначаються назва територіальної громади, номер виборчої дільниці, дата, час пакування, кількість запакованих документів, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Зі змісту ч. 23 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» вбачається, що питання щодо віднесення виборчих бюлетенів невстановленої форми до предметів, що не є виборчими бюлетенями, виборча комісія вирішує шляхом голосування.

З огляду на зазначене, під час повторного підрахунку голосів виборців з виборів Котовського міського голови по виборчій дільниці № 511045, Котовська МВК, як колегіальний орган, який приймає рішення шляхом голосування, при встановленні результатів виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045, діючи в межах наданих законом повноважень, врахувала виборчі бюлетені з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045, як такі, що є виборчими бюлетенями.

Таким чином, судом не встановлено протиправної бездіяльності Котовської міської виборчої комісії Одеської області щодо невирішення питання про віднесення виборчих бюлетенів з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045 до предметів, що не є виборчими бюлетенями та неврахування їх під час проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045.

Відповідно до ч. 9, 10 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори», повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, що прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати, уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.

Територіальна виборча комісія в разі повторного підрахунку нею голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

На виконання вимог ч. 10 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори», Котовська міська виборча комісія, після повторного підрахунку нею голосів виборців на виборчій дільниці № 511045 з виборів Котовського міського голови, затвердила протокол від 27 жовтня 2015 року 16 год. 29 хв. про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511045 з виборів Котовського міського голови.

Даний протокол складений відповідно до чч. 6, 9-13 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори», підписаний головою ТВК ОСОБА_3, заступником ТВК - ОСОБА_4, секретарем ТВК ОСОБА_5 та членами ТВК присутніми на засіданні, а також 4, присутніми при повторному підрахунку голосів виборців, кандидатами в депутати.

Отже, протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511045 з виборів Котовського міського голови складений на виконання покладених на виборчу комісію обовязків, в межах наданих їх повноважень та відповідно до вимог ч. 10 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори», відтак суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Котовської міської виборчої комісії Одеської області щодо складання протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці №511045.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Котовської міської виборчої комісії провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045 та встановити підсумки голосування і результати виборів з урахуванням цього протоколу у відповідності до вимог Закону України Про місцеві вибори», суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено, статтею 83 Закону України Про місцеві вибори визначено порядок встановлення підсумків голосування.

Відповідно до ч. 12 ст. 83 Закону України Про місцеві вибори, у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 81 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів. У цьому разі протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається виборчою комісією у порядку, визначеному частиною одинадцятою цієї статті та частиною третьою статті 81 цього Закону.

Як встановлено судом, за результатами розгляду протоколів про підрахунок голосів виборців 29 жовтня 2015 року о 08 год. 48 хв. Котовською міською виборчою комісією затверджено протокол про результати виборів Котовського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, у межах виборчого територіального округу, що відповідає приписам Закону України Про місцеві вибори.

Згідно ч. 3 ст. 85 Закону України Про місцеві вибори сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на підставі протоколу (протоколів, у тому числі з позначкою "Уточнений") про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах сільського, селищного, міського голови, старости встановлює результати виборів у цьому виборчому окрузі, про що складає протокол.

Сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів сільського, селищного, міського голови, старости не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень:

1) про визнання сільського, селищного, міського голови, старости обраним;

2) про проведення повторного голосування;

3) про визнання виборів відповідного сільського, селищного, міського голови, старости такими, що не відбулися.

При цьому, як встановлено судом, повторний підрахунок голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці №511045, відповідно до чч. 6, 9-13 ст. 83 Закону України Про місцеві вибори, вже було проведено, про що 27 жовтня 2015 року ТВК складено протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511045 з виборів Котовського міського голови.

Крім того, суд зазначає, що, викладені у позовній заяві факти, які, на думку позивача, дозволяють поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №511045, не знайшли свого підтвердження, з огляду на наступне.

Так, підставою висновків позивача про порушення під час встановлення результатів виборів Котовського міського голови вимог Закону України «Про місцеві вибори», стало виявлення бюлетенів, які відрізнялися один від одного та не відповідали вимогам Постанови Центральної виборчої комісії № 181 від 25.08.2015 року, а саме різнився колір бюлетенів від світло-рожевого, майже білого до темно-рожевого, розміри бюлетенів різнилися в межах 0,5-1 см, на деяких бюлетенях не повністю надруковано номер виборчої дільниці, тому проставлено штамп з номером виборчої дільниці, а також на деяких бюлетенях не було захисного знаку/покриття.

У судовому засіданні в якості свідків надали показання гр. ОСОБА_13, яка була кандидатом в депутати Котовської міської ради та виявила вищевказані недоліки бюлетенів на виборчій дільниці №511045; гр. ОСОБА_14 - кандидат в депутати Котовської міської ради, виявив вказані недоліки бюлетенів на виборчій дільниці №511054; гр. ОСОБА_15 кандидат в депутати Котовської міської ради, виявив вказані недоліки бюлетенів на виборчій дільниці №511056; ОСОБА_16О представник ЗМІ, виявив вказані недоліки бюлетенів на виборчій дільниці №511045, №511042; ОСОБА_17, який був членом ТВК, свідчив про недоліки бюлетенів на виборчій дільниці №511045; ОСОБА_18 свідчив про недоліки бюлетенів на виборчій дільниці №511045.

Проаналізувавши показання свідків, суд дійшов висновку, що виявлені невідповідності бюлетенів виникли під час їх типографічного друкування. Кількість таких бюлетенів, як встановлено з показань свідків, не перевищує 10 %. При повторному підрахунку голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045 не встановлено розбіжностей у цифрах по відношенню до протоколу дільничної виборчої комісії № 511045.

Відтак, на підставі того, що судом не встановлено наявність порушень приписів Закону України Про місцеві вибори, на які посилався позивач, позовні вимоги про зобовязання Кототовської міської виборчої комісії провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045 та встановити підсумки голосування і результати виборів з урахуванням цього протоколу у відповідності до вимог Закону України Про місцеві вибори» задоволенню не підлягають.

З цих же підстав, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання Кототовської міської виборчої комісії при проведенні повторного підрахунку голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці № 511045 вирішити питання про віднесення виборчих бюлетенів невстановленої форми до предметів та їх неврахування під час складання протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Котовського міського голови на виборчій дільниці №511045, оскільки є похідними від вимог про зобовязання провести повторний підрахунок голосів.

У відповідності до ч.1 ст.2 Закону України Про місцеві вибори місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України Про місцеві вибори виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Виборчий процес здійснюється на засадах:

1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3 - 8 цього Закону;

2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес;

3) політичного плюралізму та багатопартійності;

4) публічності і відкритості;

5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати;

6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Статті 3 - 8 цього Закону визначають основні принципи виборчого права: загальне виборче право, рівне виборче право, пряме виборче право, вільні вибори, таємне голосування, особисте голосування.

Водночас, суд зазначає, що з матеріалів справи не вбачається факту системного і грубого порушення принципів і засад виборчого процесу та Закону України Про місцеві вибори при встановленні підсумків голосування 25 жовтня 2015 року з виборів Котовського міського голови, що унеможливлюють достовірно встановити результати голосування і результати волевиявлення виборців у цьому виборчому окрузі.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна з сторін повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог Котовської міської організації партії ОСОБА_1 Порошенка Солідарність.

Відповідно до ст. 4, абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру судовий збір складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. У разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно зі ст. 8 Закону України Про державний бюджет України мінімальна заробітна плата станом на 01.01.2015 року складає 1218 грн. та 0,4 її розміру в гривневому еквіваленті становить 487,20 грн.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи те, що позивач не відносяться до категорії осіб, які користується пільгами щодо сплати судового збору та при зверненні до суду з позовом судовий збір не сплатив, на підставі ст. 94 КАС України з позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 2 436, 00 грн. (487, 2 *5(кількість позовних вимог немайнового характеру).

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 11, 24, 69, 71, 86, 158-163, 172, 175, 177, 179 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Котовської міської організації партії ОСОБА_1 Порошенка Солідарність до Котовської міської виборчої комісії про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Котовської міської виборчої комісії Одеської області від 30 жовтня 2015 року щодо взяття до відома скарги кандидата на посаду Котовського міського голови ОСОБА_2 від 27 жовтня 2015 року.

Зобовязати Котовську міську виборчу комісію Одеської області розглянути скаргу кандидата на посаду Котовського міського голови ОСОБА_2 від 27 жовтня 2015 року у порядку, встановленому Законом України Про місцеві вибори.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Котовської міської організації партії ОСОБА_1 Порошенка Солідарність в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 2 436, 00 грн. (дві тисячі чотириста тридцять шість гривень).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя О.В. Глуханчук

Суддя К.С. Єфіменко

Суддя М.М. Кравченко