Справа № 2а-1069/10/0970
Суддя: Грицюк П.П.
Дата ухвалення: 2010-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" квітня 2010 р. Справа № 2a-1069/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Грицюка П.П.

при секретарі Кузишин Р.М.

представника позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника прокурора м. Івано-Франківська до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування п.2 рішення сесії від 31.03.2009 р. та рішення сесії від 04.06.2009 р., -

В С Т А Н О В И В:

22 березня 2010 року заступник прокурора м.Івано-Франківська (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради (далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування п.2 рішення сесії від 31.03.2009 р. та рішення сесії від 04.06.2009 р.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, суду пояснила, що пункт 2 рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 31.03.2009 року «Про основні принципи забезпечення м.Івано-Франківська теплопостачанням та гарячим водопостачанням» та рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 04.06.2009 року «Про внесення змін до рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 31.03.2009 року «Про основні принципи забезпечення м.Івано-Франківська теплопостачанням та гарячим водопостачанням»суперечать вимогам чинного законодавства України, видане з перевищенням повноважень органу місцевого самоврядування та суттєво обмежує права громадян. Просила задовольнити позовні вимоги позивача шляхом визнання протиправними даних рішень відповідача та їх скасування.

Представник відповідача в судове засідання повторно не прибув, хоча про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином. Заперечення проти адміністративного позову не подав.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити, виходячи з наступного:

Основні правові, економічні, організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання, відносини, які пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням, використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії, захисту прав споживачів, працівників сфери теплопостачання, визначає та регулює Закон України «Про теплопостачання»(далі - Закон).

Відповідно до вимог ч.3 ст. 25 Закону передбачено, що теплопостачальні організації, які здійснюють діяльність із постачання теплової енергії з використанням власних теплових мереж, зобов'язані забезпечити рівноправний доступ до цих мереж усіх суб'єктів господарської діяльності відповідно до укладених договорів.

Частиною 4 цієї ж статті Закону передбачено, що в разі наявності технічної можливості теплопостачальні організації, що здійснюють постачання теплової енергії на закріпленій території, не мають права відмовити споживачу, який розташований на цій території, в укладенні договору.

Відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг і фізичною та юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення регулюються «Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 року (далі - Правила).

Відповідно до пунктів 25, 26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання п.25 вищезазначених Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року затверджено «Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», відповідно до норм якого відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання можливе тільки житлового будинку в цілому за рішенням загальних зборів його мешканців та згодою всіх власників приміщень в житловому будинку (їх уповноважених осіб), за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту з врахуванням стану інженерних мереж.

Даним нормативним актом також передбачено порядок розгляду та прийняття рішення про відключення окремого житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Як встановлено в судовому засіданні, оскаржувані рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 31.03.2009 року та від 04.06.2009 року стосуються основних принципів забезпечення міста Івано-Франківська теплопостачанням та гарячим водопостачанням. Зокрема, щодо забезпечення збереження централізованого опалення, гарячого водопостачання м.Івано-Франківська, про переведення на індивідуальні системи опалення будинків, в яких 50% і більше квартир відключені від мереж централізованого опалення, гарячого водопостачання, за умов повного переведення не відключених споживачів на індивідуальні системи теплопостачання до початку опалювального сезону та за інших умов передбачених рішеннями.

21.01.2010 року державне міське підприємство «Івано-Франківськтепло-комуненерго»звернулося з листом №2/103-22/53 (а.с.7) до позивача про невідповідність вимогам законодавства, а саме правилам надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення від централізованого теплопостачання положень рішень сесії міської ради від 31.03.2009 року «Про основні принципи забезпечення м.Івано-Франківська теплопостачанням та гарячим водопостачанням»та сесії Івано-Франківської міської ради від 04.06.2009 р. «Про внесення змін до рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 31.03.2009 року «Про основні принципи забезпечення м.Івано-Франківська теплопостачанням та гарячим водопостачанням».

За результатами розгляду вказаного звернення, 25.01.2010 року позивачем внесено протест за № 123в-10 з вимогою до відповідача про приведення у відповідність до вимог законодавства оскаржуваних рішень (а.с. 6).

Суд зазначає, що статтею 21 Закону України «Про прокуратуру»передбачено, що протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обовязковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей строк повідомляється прокурор.

Відповідно до попередньої відповіді відповідача від 05.02.2010 року розгляд протесту позивача винесено на розгляд чергової сесії міської ради. Відповідно до повторної відповіді відповідача від 03.03.2010 року про результати розгляду протесту зазначено, що черговою сесією Івано-Франківської міської ради протест прокуратури м.Івано-Франківська не розглянутий, а скерований на розгляд робочої групиз розробки основних принципів забезпечення міста теплопостачанням (а.с. 8).

З огляду вищезазначеного, суд приходить до висновку, що протест позивача в передбачений десятиденний строк не розглянутий.

При цьому, в судовому засіданні встановлено, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем в порушення вищезазначених вимог Закону України «Про теплопостачання», «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 року, «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року.

Зокрема, виконання даних рішень не забезпечить рівноправного доступу до мереж теплопостачання усіх суб'єктів господарської діяльності відповідно до укладених договорів, а зазначений порядок відключення споживачів від мереж централізованого опалення передбачає відключення окремих квартир, не передбачаючи згоди на це їх власників. При цьому, вищезазначеними нормами законодавчих актів встановлено, що самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Крім того, таке відключення можливе тільки житлового будинку в цілому за рішенням загальних зборів його мешканців та згодою всіх власників приміщень в житловому будинку, за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту з врахуванням стану інженерних мереж.

Розглядаючи позовні вимоги про визнання протиправними рішень Івано-Франківської міської ради (субєкт владних повноважень), суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає підставними вимоги заступника прокурора м. Івано-Франківська про визнання протиправними та скасування пункту 2 рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 31.03.2009 року «Про основні принципи забезпечення м. Івано-Франківська теплопостачанням та гарячим водопостачанням» та рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 04.06.2009 року «Про внесення змін до рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 31.03.2009 року «Про основні принципи забезпечення м. Івано-Франківська теплопостачанням та гарячим водопостачанням», а позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати пункт 2 рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 31.03.2009 року «Про основні принципи забезпечення м.Івано-Франківська теплопостачанням та гарячим водопостачанням» та рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 04.06.2009 року «Про внесення змін до рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 31.03.2009 року «Про основні принципи забезпечення м.Івано-Франківська теплопостачанням та гарячим водопостачанням».

Постанова набирає законної сили після закінчення встановлених ст.186 КАСУ строків подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги, якщо таку заяву чи скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження постанови, після чого протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у десятиденний строк з дня складення постанови у повному обсязі.

Суддя /підпис/ ОСОБА_2

Постанова складена в повному обсязі 26.04.2010 року.