Справа № 2-а-5234/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.09.2011 року судця Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І. А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Карповичадо Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійною Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсій як дитині війни у межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону України "Про соціальний захист ді тей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лисг з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; за оптувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того. ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 сг. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнити позов частково і прийняти іншу постанову щодо вирішення сугі спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєкт ів владних повноважень

З огляду на наведені вище письмові пояснення сторін по справі вбачається, що позивач має статус «дитини

війни».

Відповідно до ст. 6 Закон)' «дітям війни» пенсії або щомісячне ірошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статує ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення пррводиться в розмірах: з 22.05.2008 року- - 48,10 гри., з 01.07.2008 року - 48.20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року' по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 сг. З Закону України «Про соціальний -захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету -законів івд підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може

бути судом взяте до уваги, гак як відповідно до ч.9 ст. 81(1ІК України забороняється відмова в розгляді справи з мстивії відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величині мінімальної пенсії ті віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статуї дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій п підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 сг. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовуй закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять і' конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії -за віком, визначений лише сг. 28 Закону України «ГІрх загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону України «Про прожитковиі мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальне заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Пр Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 рої норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розміра] встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійної фонду України па 2011 рік. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 рок) «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 гри. на місяць. Тому, позд підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому ріш питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виалат підвищення до пенсії особам, які мають сталу дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.20С р.. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої алади, на який покладено обов'язок щодо призначені пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплаї пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в Первомайськон районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «П| соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11.12,70,71,159, 160.161,162,163 КАСУкраїни.суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Упрааління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області но невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 06 березня 2011 року по 18 червня 2011 року'.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії, як дитині війни з 06 березня 2011року по 18червня2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону Укра від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративн суду через Первомайеький міськрайониий суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання кі постанови.

Суддя