Справа № 804/15348/15
Суддя: Гончарова Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді суддів ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі судового засідання ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, -
01.11.15 року о 17 год. 39 хв. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_5 з адміністративним позовом до Марганецької міської виборчої комісії, в якому просить:
-визнати протиправними дії Марганецької міської виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів до Марганецької міської ради Дніпропетровської області;
-визнати бездіяльність Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області в передбачені рішень щодо встановлення волевиявлення виборців;
-визнати недійсним протокол Марганецької міської виборчої комісії про результати виборів депутатів Марганецької міської ради Дніпропетровської області у багатомандатному виборчому окрузі від 28 жовтня 2015 року;
-призначити повторні вибори по територіальному округу №08 на звичайній виборчій дільниці №120720 виборів депутатів до Марганецької міської ради Дніпропетровської області в строки, встановлені законодавством України;
-припинити повноваження усього складу Марганецької виборчої комісії Дніпропетровської області.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що представником Марганецької міської організації політичної партії Українське обєднання патріотів- УКРОП ОСОБА_6 та ним 25 жовтня 2015 року на дільничній виборчій комісії №120720 було зафіксовано порушення виборчого законодавства, а саме у виборчих бюлетенях ДВК №120720 щодо кандидатів у депутати до Марганецької міської ради по територіальному виборчому округу №8 замість кандидата в депутати ОСОБА_5 від Марганецької міської організації політичної партії Українське обєднання патріотів- УКРОП внесено прізвище кандидата в депутати по територіальному виборчому округу №20 виборчій дільниці №120727 ОСОБА_7 від Марганецької міської організації політичної партії Українське обєднання патріотів- УКРОП , що є порушенням Закону України Про місцеві вибори та статті 158 Кримінального кодексу.
Ухвалою від 01.11.15 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.
Позивач у судовому засіданні уточнив позовні вимоги, пояснив, що фактично він оскаржує результати виборів на одній виборчій дільниці №08, де він не був включений до списку виборчого бюлетеню, у якому замінений кандидат від Марганецької міської організації політичної партії Українське обєднання патріотів- УКРОП - ОСОБА_5 на іншого кандидата від Марганецької міської організації політичної партії Українське обєднання патріотів- УКРОП - ОСОБА_7. На його думку, завдяки неправильному підрахунку голосів на виборчій дільниці №120720 у територіальному виборчому окрузі №08 Марганецька міська виборча комісія підрахувала результати виборів депутатів Марганецької міської ради Дніпропетровської області у багатомандатному виборчому окрузі виходячи з неправильного підрахування виборчих бюлетеней, тому позивач звернувся з відповідним позовом до Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області. Своєчасно позивачем не був оскаржений неправильно виготовлений текст виборчого бюлетеню у територіальному виборчому окрузі №08, оскільки позивач не був ознайомлений з ним до дня голосування.
Представник відповідача подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, надав письмові заперечення, у яких зазначив, що після того, як був затверджений макет виборчого бюлетеню з виборів депутатів до Марганецької міської ради 06 жовтня 2015 року постановою №57, різні субєкти виборчого процесу зверталися з проханням ознайомити їх з текстом виборчого бюлетеню та виправити технічні помилки, якщо такі мали місце. Цей факт підтверджується листами до ДП Поліграфічний комбінат Зоря, щодо замовлення кількості бюлетенів та виправлень технічних помилок. Представник відповідача зазначив, що ОСОБА_5 не скористався своїм правом, як кандидат в депутати до міської ради відповідно до Закону України Про місцеві вибори.
03.11.15 року позивачем було подано клопотання про розгляд справи без його участі.
Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
Постановою Центральної виборчої комісії України від 29 серпня 2015 року №209 оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року №645-VIII Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".
Позивачем заявлений спір щодо визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача, із допущенням яких позивач повязує визнання недійсним протоколу про результати виборів у депутати Марганецької міської ради, та у звязку з цим призначення повторних виборів та припинення повноважень Марганецької виборчої комісії Дніпропетровської області.
Постановою Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 29 вересня 2015 року №27 було зареєстровано виборчий список кандидатів у депутати Марганецької міської ради Дніпропетровської області, висунутих від партії "Українське об'єднання патріотів УКРОП" на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.
Судом встановлено, що ОСОБА_7 зареєстрована по територіальному виборчому округу №20 як кандидат у депутати від Марганецької міської організації політичної партії Українське обєднання патріотів- УКРОП, а ОСОБА_5 - як кандидат у депутати від Марганецької міської організації політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП по територіальному виборчому округу №08.
6 жовтня 2015 року Марганецькою міською виборчою комісією було прийнято постанову №57 "Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Марганецької міської ради Дніпропетровської області".
У затверджених виборчих бюлетенях для голосування у багатомандатному виборчому окрузі з виборів у депутати Марганецької міської ради Дніпропетровської області на виборчому окрузі №08 був вказаний наступний текст: повна назва місцевої організації партії Марганецька міська організації політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП далі прізвище, власне імя та по батькові іншого кандидата, а саме ОСОБА_7 замість кандидата у депутати ОСОБА_5.
25 жовтня 2015 року відбулися вибори у депутати Марганецької міської ради Дніпропетровської області у багатомандатному виборчому окрузі, зокрема на виборчій дільниці №120720 у територіальному виборчому окрузі №08.
За результатами виборів було складено Протокол дільничної виборчої комісії від 26 жовтня 2015 року Про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120720 з виборів депутатів до Марганецької міської ради Дніпропетровської області у територіальному виборчому окрузі №08 місто Марганець Дніпропетровської області.
Також, за результатами виборів було складено Протокол Марганецької міської виборчої комісії від 28 жовтня 2015 "Про результати виборів депутатів Марганецької міської ради Дніпропетровської області у багатомандатному виборчому окрузі" у якому встановлена кількість депутатських мандатів, отриманих Марганецькою міською організацією політичної партії "Українське об'єднання патріотів-УКРОП" у кількості пяти осіб.
25 жовтня 2015 року позивачем було складено ОСОБА_4 про виявлення порушення Закону України Про місцеви вибори, у якому встановлено, що у бюлетені у місцеві вибори по виборчому округу №08 замість фамілії під номером 2 ОСОБА_5 вказана фамілія ОСОБА_7
25 жовтня 2015 року було подано скаргу від представника Марганецької міської організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів-УКРОП" ОСОБА_6 на дії Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області, голови Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області.
25 жовтня 2015 року Марганецькою міською виборчою комісією за результатами розгляду скарги від представника Марганецької міської організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів-УКРОП" ОСОБА_6 було прийнято постанову, якою відмовлено у розгляді скарги від 25.10.2015 року.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить із етапності та послідовності виборчого процесу.
Частиною 1 статті 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Правовідносини з приводу проведення виборів кандидатів в депутати місцевих рад в багатомандатному виборчому окрузі врегульовані Законом України Про місцеві вибори від 14.07.2015 р. № 595 VIII.
Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України Про місцеві вибори виборчий процес включає такі етапи:
1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;
2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;
3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;
4) висування та реєстрація кандидатів;
5) проведення передвиборної агітації;
6) голосування у день виборів;
7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.
Судом встановлено, що фактично позивач оскаржує результати виборів на одному територіальному виборчому окрузі №08, де він не був включений до списку виборчого бюлетеню, у якому вказаний кандидат від Марганецької міської організації політичної партії Українське обєднання патріотів- УКРОП - ОСОБА_7 замість кандидата від Марганецької міської організації політичної партії Українське обєднання патріотів- УКРОП ОСОБА_5.
Позивач в обґрунтування позову покладає неправомірність дій та бездіяльність дільничної виборчої комісії, що полягає у неправильному підрахунку голосів на виборчій дільниці №120720 у територіальному виборчому окрузі №08 та оскаржує результати виборів на одному територіальному виборчому окрузі №08, де він не був включений до списку виборчого бюлетеню, проте, неправомірність дій та бездіяльність дільничної виборчої комісії могла бути предметом окремого оскарження у відповідні строки, які на час подання цього позову сплинули. Крім того, позивачем не було надано доказів на підтвердження протиправності дій чи бездіяльності Марганецької міської виборчої комісії та сам позивач, уточняючи свої позовні вимоги у судовому засіданні пояснив, що порушення мали місце тільки на одному територіальному виборчому окрузі №08.
Положеннями ч.8 ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Крім того, надаючи оцінку доводам позивача, щодо того, що він не був ознайомлений до дня голосування з текстом виготовлених бюлетеней у територіальному виборчому окрузі №08, які містили прізвище кандидата від Марганецької міської організації політичної партії Українське обєднання патріотів- УКРОП - ОСОБА_7, суд зазначає наступне.
Згідно з п. 79 Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 р. (додаток до постанови ЦВК № 154 від 10.09.2015 р.), у строк до 07 жовтня 2015 р. включно комісія повинна затвердити текст виборчого бюлетеню для голосування на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 74 Закону України Про місцеві вибори.
Відповідно до ст. 74 Закону України Про місцеві вибори що виборчі бюлетені є документами суворої звітності.
Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.
Субєкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня.
Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії..

Суд зазначає, що законодавцем чітко встановлено, що територіальна виборча комісія затверджує текст бюлетеню для кожного відповідного територіального округу окремо.

Відповідно до ч. 1, 3, 4 статті 75 Закону передбачено, що територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах сільська, селищна, міська (міст районного значення) територіальна виборча комісія - не пізніш як за пять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за чотири дні до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Не пізніше наступного дня після отримання виборчих бюлетенів територіальна виборча комісія на своєму засіданні передає виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача таким територіальним виборчим комісіям з відповідних місцевих виборів.

З огляду на вищезазначені положення Закону України Про місцеві вибори, суд зазначає, що законодавцем чітко встановлено право суб'єктів виборчого процесу на ознайомлення з текстом бюлетеня. Отже, ОСОБА_5 як субєкт відповідного виборчого процесу та зареєстрований представник ОСОБА_6 від Марганецької міської організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів-УКРОП" мали можливість виявити помилку щодо прізвища кандидата в депутати у бюлетені по територіальному округу №08 та звернутися до Марганецької міської виборчої комісії зі скаргою .

Зі змісту адміністративного позову та наданих до нього документів, заперечень відповідача вбачається, що жодних заяв, скарг або зауважень від ОСОБА_5 або ОСОБА_6 відносно тексту виборчого бюлетеня до 25 жовтня 2015 року до відповідача не надходило, на відміну від скарг, зауважень інших учасників процесу, які були розглянуті та, як наслідок розгляду скарг, виправлені відповідні технічні помилки.

Суд зазначає, що позивач мав можливість до дня голосування (25 жовтня 2015 року) ознайомитися з формою та текстом виборчого бюлетеня, оскільки вказана інформація була загальнодоступною та оприлюднена у приміщенні дільничної виборчої комісії, та усунути недоліки (неточності) виборчого бюлетеня. Рішення відповідача про затвердження тексту виборчого бюлетеню для голосування по територіальному виборчому округу №08 позивачем також не оскаржувалось. Суд також зазначає, що голосування відбувалося за місцеву організацію політичної партії, а кандидат є закріпленим нею за відповідним територіальним виборчим округом. Судом встановлено, що текст бюлетенів був затверджений постановою Марганецької міської виборчої комісії №57 від 6 жовтня 2015 року.

З огляду на викладене, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій та бездіяльності Марганецької міської виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів у депутати до Марганецької міської ради Дніпропетровської області, оскільки у судовому засіданні позивачем не доведено факти порушення законодавства про вибори саме Марганецькою міською виборчою комісією підчас голосування та підрахунку голосів виборців на територіальному виборчому окрузі №08, оскільки встановлення результатів підрахунку голосів належить до компетенції дільничної виборчої комісії, а встановлення підсумків голосування на підставі протоколів дільничних виборчих комісій до компетенції територіальної виборчої комісії.

Виходячи з наведеного, суд прийшов до висновку, що позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню в цілому.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір. Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що дорівнює 487, 20 грн.

Частиною 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Оскільки позивачем заявлено фактично чотири позовні вимоги, а саме, що визнання протиправної бездіяльності, щодо зобовязання скасувати результатів виборів, щодо зобовязання провести вибори, підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1948, 8 грн. (487, 20 грн. х 4), оскільки у задоволенні чотирьох позовних вимог немайнового характеру відмовлено.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 86, 94, 160-163, 172, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_5 до Марганецької міської виборчої комісії про визнання дій протиправними відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_5 (49000, Дніпропетровська область, м.Дніпропетровськ, пр.-т. ГероєвАДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) в дохід Державного бюджету судовий збір у розмірі 1948, 80 грн. ( одна тисяча дев'ятсот сорок вісім гривень 80 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування не пізніш як за чотири години до початку голосування, у відповідності до вимог ч. 5 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч. 3 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя суддя суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3