Справа № 2а-9303/10/1370
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2010-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2010 р. Справа № 33957/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Сапіги В.П.

Суддів Заверухи О.Б. , Ніколіна В.В.

при секретарі судового засідання Стецків І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської міської організації політичної партії «Україна Соборна» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2010 року у справі за позовом Львівської міської організації політичної партії «Україна Соборна» до Львівської міської виборчої комісії Львівської області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

19.10.2010 року Львівська міська організація політичної партії «Україна Соборна» звернулася в Львівський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Львівської міської виборчої комісії Львівської області про скасування рішення відповідача від 15 жовтня 2010 року про створення дільничних виборчих комісій.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 15 жовтня 2010 року на засіданні Львівської міської виборчої комісії Львівської області розглядалось питання про утворення дільничних виборчих комісій, визначення осіб, які підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій та про призначення голів, заступників голів, секретарів дільничних виборчих комісій, за результатами розгляду яких прийнято оскаржуване рішення та утворено дільничні виборчі комісії. Вважає, що вказане рішення прийняте з порушеннями чинного законодавства. Зокрема, вказує на порушення: п.1.5 Постанови Центральної виборчої комісії №35, відповідно до якої діяльність виборчих комісій здійснюється відкрито та публічно; ч.6 ст.27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» 2487-УІ, п.2.7 Постанови Центральної виборчої комісії №351, відповідно до яких членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, в день проведення засідання комісії; п.2 ч.15 ст.54 вищенаведеного Закону 2487-УІ, відповідно до якого, представник місцевої організації партії у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу має право знайомитися із змістом протоколів засідань територіальної виборчої комісії та її рішеннями, отримувати копії цих рішень; ч. І ст.23 вищенаведеного Закону 2487-УІ, відповідно до якої особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму. Вважає, що не обговорення на засіданні Львівської міської виборчої комісії Львівської області кандидатур членів дільничних виборчих комісій та не озвучення персонального складу дільничних виборчих комісій зумовлює існування невідомих чинників, якими керувався відповідач у підборі членів дільничних виборчих комісій. Покликається на те, що до складу дільничних виборчих комісій включено осіб молодого віку, в тому числі й неповнолітніх, які не мають досвіду роботи у виборчих комісіях, натомість кандидатури подані позивачем, які мають досвід роботи у виборчому процесі, зокрема, які раніше були членами виборчих комісій, не включено до складу таких комісій. Також включено до складу окремих дільничних виборчих комісій осіб, які не належать до відповідних територіальних громад цих дільниць, а кількісний склад утворених дільничних виборчих комісій не відповідає законодавчим вимогам. Крім цього повідомляє, що не було опубліковано рішення відповідача про утворення дільничних виборчих комісій у встановлені ч.7 ст.23 вищенаведеного Закону строки.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2010 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову з тих підстав, що оскаржуване рішення прийнято в порядку та у спосіб визначений Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року, а також, що включення неповнолітніх осіб та осіб які не належать до відповідних територіальних громад цих дільниць до складу дільничних виборчих комісій є поодиноким, не впливає на законність оскаржуваної постанови і що відповідач вправі своїм рішенням достроково припинити повноваження цих членів ДВК і замінити їх іншими.

Не погодилась з постановою суду та подала апеляційну скаргу Львівська міська організація політичної партії «Україна Соборна», яка вказала, що висновки суду не відповідають обставинам справи, обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, є недоведеними, судом порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема, вказує на те, що відповідачем порушено порядок та спосіб прийняття оскаржуваного рішення, зокрема. п.1.5. Порядку організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою ЦВК від 15.09.2010 року за № 351, відповідно до якого діяльність виборчих комісій здійснюється відкрито та публічно; ч. 6 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» 2487-УІ, п. 2.7. Порядку, затвердженого постановою ЦВК від 15.09.2010 р. № 351, відповідно до яких членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, в день проведення засідання комісії; п.2.1. Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою ЦВК від 15.09.2010 року за № 350, відповідно до якого підготовку матеріалів до засідання комісії, оформлення та доопрацювання прийнятих на її засіданні документів, достовірність документування засідання комісії забезпечує секретар комісії.

Також вважає, що оскаржуване рішення прийнято в порушення вимог ч.ч.3, 8 ст.23 Закону 2487-УІ та п.17 Роз'яснення Центральної виборчої комісії №362 щодо утворення дільничних виборчих комісій у мінімальній кількості її членів.

Рішення відповідача про обмеження складу ДВК, зазначене в протоколі засідання, не відображено в оскаржуваній постанові відповідача № 27 від 15.10.2010 року.

Також в порушення вимог ч.1 ст.3 та ч.1 ст.21 Закону 2487-УІ оскаржуваним рішенням до складу дільничних виборчих комісій включено осіб молодого віку, в тому числі й неповнолітніх та осіб, які не належать до відповідних територіальних громад цих дільниць, які не мають досвіду роботи у виборчих комісіях, натомість кандидатури подані позивачами, які мають досвід роботи у виборчому процесі, зокрема, які раніше були членами виборчих комісій, не включено до складу таких комісій.

Встановивши ці обставини, суд першої інстанції, на думку апелянта, всупереч ст. 19 Конституції України, ст.ст.19,20 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», прийшов до неправильного висновку, що включення зазначених осіб до складу ДВК є поодиноким і не впливає на законність оскаржуваної постанови.

Тому апелянт просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду та прийняти нову постанову якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 11. Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року №2487-УІ виборчий процес - це здійснення суб'єктами виборчого процесу, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Пунктом 3 ч.3 ст.11 вказаного Закону визначено одним із етапів виборчого процесу утворення дільничних виборчих комісій.

Відповідно до ч.1 ст.21 цього Закону до складу виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, можуть входити громадяни України, які мають право голосу на цих місцевих виборах.

Статтею 23 вказаного Закону 2487-УІ визначено порядок утворення дільничної виборчої комісії, зокрема, передбачено, що утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті. При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму. Дільнична виборча комісія утворюється у складі: 1) для малих дільниць - 10-16 осіб; 2) для середніх дільниць - 14-20 осіб; 3) для великих дільниць - 18-24 осіб.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до протоколу засідання Львівської міської виборчої комісії з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів за №10 від 15.10.2010 року, в цей день відбулося засідання Львівської міської виборчої комісії на якому були присутніми 17, з 18 її членів і порядок денний включав розгляд наступних питань: заяв і скарг, які надійшли до Львівської міської виборчої комісії, формування дільничних виборчих комісій, різне.

За вказаним протоколом, по питанню формування ДВК виступила член комісії ОСОБА_1, яка запропонувала затвердити варіант розподілу членів ДВК, розроблений робочою групою Львівської міської виборчої комісії в цілому пакетом з якісним складом: велика дільниця - 18 чоловік, середня дільниця - 14 чоловік, мала дільниця - 10 чоловік. Пропозиція ОСОБА_1 була поставлена на голосування та за зазначене рішення проголосували: «за» - 11 осіб, «проти» - 4, «утримались» - 2. Дане рішення прийнято Львівською міською виборчою комісією більшістю голосів.

Зі змісту протоколу вбачається, що до нього додається постанова Львівської міської виборчої комісії №22 з додатками.

Відповідно до Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого Постановою ЦВК №350 від 15.09.2010 року рішення комісії приймається, як правило, у формі постанови.

З постанови Львівської міської виборчої комісії Львівської області за №27 від 15.10.2010 року вбачається, що комісія розглянула подання, зареєстрованих у встановленому законом порядку, місцевих організацій політичних партій та подання від кандидатів на посаду міського голови щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, відповідно до абз.1 ч.1 ст. 23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» 2487-УІ та прийняла рішення «Про формування дільничних виборчих комісій», якою затвердила керівний склад дільничних виборчих комісій та склад дільничних виборчих комісій. При цьому, склад дільничних виборчих комісій визначений у додатку, який є невід'ємною складовою постанови. Також вирішено оприлюднити постанову в місцевих друкованих засобах масової інформації або в інший спосіб. Згідно з додатком до постанови №27 «Про формування дільничних виборчих комісій» Львівською міською виборчою комісією Львівської області було сформовано 283 дільничні виборчі комісії. В процесі апеляційного розгляду представник відповідача пояснив, що при прийнятті оскаржуваного рішення члени комісії були ознайомлені з кількісним та якісним складом дільничних виборчих комісій, оскільки безпосередньо приймали участь в розгляді кандидатур, поданих суб'єктами подання та їх формуванні, але оскільки суб»єктами виборчого процесу було запропоновано значну кількість кандидатур для включення в члени дільничних виборчих комісій, то проект рішення та додатки членам комісії не надавались. Проекти списків членів дільничних виборчих комісій приймались пакетом та не обговорювались на засіданні Львівської міської виборчої комісії Львівської області 15.10.2010 року. Також вказав, що в протоколі помилково зазначено номер постанови 22, оскільки така прийнята за №27. З наведеного, колегія суддів робить висновок про те, що відповідач при прийнятті рішення про формування дільничних виборчих комісій порушив вимоги: ч. 6 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, в день проведення засідання комісії); п. 2.7. Порядку організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою ЦВК від 15.09.2010 року № 351, відповідно до яких членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, в день проведення засідання комісії; п.2.1., п.2.7, п.2.8 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою ЦВК від 15.09.2010 року за № 350, відповідно до яких підготовку матеріалів до засідання комісії, оформлення та доопрацювання прийнятих на її засіданні документів, достовірність документування засідання комісії забезпечує секретар комісії; матеріали до питань з порядку денного засідання для члена комісії складаються з проекту рішення (постанови, протокольного рішення) і додатків, якщо такі зазначені у тексті рішення, а в разі потреби-доповідної записки члена комісії, який готує питання на розгляд комісії; членами комісії проекти рішень і додатків, якщо такі зазначені у тексті рішення, а також, у разі наявності, інші документи надаються, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання комісії, якщо інше не встановлено законом, однак не пізніше початку засідання.

Крім цього, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта про те, що відповідачем дільничні виборчі комісії створенні в порушення ч.ч.3, 8 ст.23 Закону 2487-УІ, п.17 Роз'яснення Центральної виборчої комісії №362 щодо утворення дільничних виборчих комісій у мінімальній кількості її членів.

Так, ч.8 ст.23 Закону 2487-УІ встановлено, що у разі якщо в установлений частиною четвертою цієї статті строк подання щодо кандидатур до складу дільничної виборчої комісії не надійшли або до складу дільничної виборчої комісії запропоновано менше осіб, ніж установлено частиною третьою цієї статті, дільнична виборча комісія утворюється у визначені частиною першою цією статті строки відповідною територіальною виборчою комісією за поданням голови цієї територіальної виборчої комісії у мінімальній кількості, встановленій частиною третьою цієї статті, з обов'язковим включенням до складу комісії кандидатур від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатному або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, подання щодо яких внесені в установленому цим Законом порядку.

Пункт 17 Роз'яснення Центральної виборчої комісії №362 щодо утворення дільничних виборчих комісій також визначає, лише дві умови її формування в мінімальній кількості, якщо в установлений частиною четвертою цієї статті строк подання щодо кандидатур до складу дільничної виборчої комісії не надійшли або до складу дільничної виборчої комісії запропоновано менше осіб, ніж установлено частиною третьою цієї статті.

В процесі апеляційного розгляду також встановлено з пояснень представника відповідача, що до Львівської міської виборчої комісії з дотриманням вимог ч.4 ст.23 Закону 2487-УІ надійшло 72 подання від суб»єктів виборчого процесу щодо кандидатур до складу дільничної виборчої комісії і за кожним з них запропоновано від 100 до 200 кандидатур.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що Львівська міська виборча комісія 15.10.2010 року прийняла рішення про формування дільничних виборчих комісій не у спосіб і не в порядку визначеному Законом, оскільки законодавець в ч. 8 ст.23 Закону 2487-УІ визначив лише дві умови при наявності яких можливе формування дільничної виборчої комісії в мінімальному складі, а такі в даному випадку відсутні.

В процесі апеляційного розгляду також встановлено і цього не заперечує відповідач, що до складу дільничних виборчих комісій входять неповнолітні особи та особи, які не є членами територіальної громади м. Львова.

Згідно ч. 1 ст. 21 Закону 2487-УІ до складу виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, можуть входити громадяни України, які мають право голосу на цих місцевих виборах.

Відповідно до ст. 3 ч. 1 Закону 2487-УІ право голосу на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад, виборах сільського, селищного, міського голови мають дієздатні громадяни України, які належать до відповідних територіальних громад та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років.

В силу ст.3 ч. 3 Закону 2487-УІ належність громадянина до відповідної територіальної громади визначається його місцем проживання на її території згідно із Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

У відповідності до вимог ст.ст. 3, 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" місце проживання адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на

рік; особа зобов'язана протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Згідно п. 15 Порядку № 362 кандидатури, які не відповідають вимогам ст.ст.3 та 21 Закону 2487-УІ, до складу дільничної виборчої комісії не включаються.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскаржуваним рішенням порушено вказані вимоги Закону України 2487-УІ, проте погодився з твердженням відповідача, що включення зазначених осіб до складу ДВК є поодиноким, не впливає на законність оскаржуваної постанови і що відповідач вправі своїм рішенням достроково припинити повноваження цих членів ДВК і замінити їх іншими.

Колегія суддів не може погодитись з даним висновком суду, оскільки оскаржуваним рішенням відповідача до складу ДВК включено 12 осіб, яким не виповнилося вісімнадцяти років, 86 осіб, які не належать до територіальної громади і не мають права голосу на виборах до Львівської міської ради та міського голови м. Львова.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Львівська міська виборча комісія 15.10.2010 року прийняла рішення про формування дільничних виборчих комісій не у спосіб і не в порядку визначеному Законом 2487-УІ, а тому воно підлягає скасуванню.

В той же час, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2010 року, яка набрала законної сили визнано незаконною та скасовано постанову Львівської міської виборчої комісії Львівської області від 15.10.2010 року «Про формування дільничних виборчих комісій» за № 27 та зобов»язано Львівську міську виборчу комісію утворити дільничні виборчі комісії у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції, приймаючи постанову про відмову в задоволенні позову не повністю з»ясував обставини, що мають значення для справи, його висновки не відповідають обставинам справи, а відтак постанова підлягає скасуванню, як незаконна та необґрунтована.

В той же час, колегія суддів вважає, що провадження в справі підлягає закриттю на підставі п.4 ч.1 ст.157 КАС України.

Таким чином суд приходить до висновку, що постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2010 року у даній справі необхідно скасувати та справу закрити провадженням.

Керуючись ст.157, ч.1 ст. 160, ст. 195, ст.172, ст.177, п.1,3.4 ч.1 ст.202, ч.1 ст.203, п.4 ч.1 ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Львівської міської організації політичної партії «Україна Соборна»задовольнити частково.

Скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2010 року у справі №2а-9303/10, а провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Сапіга В.П.

Судді Заверуха О.Б. , Ніколін В.В.

< Текст >