Справа № 343/1363/15-а 2-а/0343/76/15
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2015 року Справа № 876/7902/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.

за участю секретаря Корнієнко О. А.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 14 липня 2015 року у справі №343/1363/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

1 липня 2015 року позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача, яким просив визнати дії відповідача щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» незаконними та неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 8 травня 2012 року з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позов мотивує тим, що вказані допомоги не були враховані відповідачем при нарахуванні пенсії позивача.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 14 липня 2015 року позовні вимоги задоволено частково.

Поновлено пропущений з поважних причин строк звернення до суду.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії державного службовця з урахуванням до її заробітку виплачених сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових питань.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_1 з 8 травня 2012 року пенсії державного службовця, починаючи з 1 січня 2015 року, включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії виплачені їй суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових питань у відповідності до статті 34 Закону України «Про державну службу», відмовивши їй в позові в частині вимог про проведення такого перерахунку за період з 8 травня 2012 року до 31 грудня 2014 року в звязку з пропуском строку позовної давності.

З таким рішенням суду не погодилися позивач та відповідач.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що висновок суду в частині відмови в здійсненні перерахунку та в проведенні виплати призначеної позивачу пенсії за період з 8 травня 2012 року по 31 грудня 2014 року у звязку з пропуском строку позовної давності є помилковим. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області задоволити повністю.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що позивачу вірно нараховано пенсію за віком, а вказані виплати не враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця відповідно до законодавства.

Позивач та його представник в судовому засіданні надали пояснення, просили апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким позов задоволити повністю.

Відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечив, хоч і був належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання, що не перешкоджає слухати справу в його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги належать до часткового задоволення з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з 8 травня 2012 року. Пенсія нарахована в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, що складалася з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років державного службовця (довідка № 12/04-20 від 5 червня 2015 року). При обчисленні пенсії не взято до уваги довідку № 12/04-20 від 5 червня 2015 року про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

5 червня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії, однак, отримав відмову, яка викладена в листі від 9 червня 2015 року № 2752/03.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема, суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Оскільки з матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань стягується збір на обов'язкове пенсійне страхування, то такі необхідно враховувати при визначенні розміру пенсії.

Щодо індексації, то вона, відповідно до пункту 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, включається до фонду додаткової заробітної плати, а відтак, також повинна враховуватись під час визначення розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14 травня 2013 року в справі № 21-125а13.

Вивчивши матеріали справи та проаналізувавши наведені вище законодавчі положення колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що такий перерахунок повинен відбуватись з застосування відсотків, на основі який було призначено пенсію, тобто 80 відсотків від сум заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів також погоджується з позицією суду першої інстанції в частині застосування строку звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки позивачем пропущено встановлений статтею 99 КАС України шестимісячний строк позовної даності та не надано належних доказів на підтвердження поважності причин пропуску цього строку.

Так з медичних документів можна зробити висновок про те, що перебування позивача на стаціонарному та амбулаторному лікуванні було не безперервним, а відтак не позбавило її можливості звернутись із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії та із позовом до суду.

Водночас статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відтак суд першої інстанції помилково відмовлено у задоволенні позовних вимог поданих з порушенням строку звернення до суду з адміністративним позовом, тобто прийнято рішення з порушенням норм процесуального права, що, відповідності до статті 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області задоволити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 14 липня 2015 року у справі №343/1363/15-а в частині відмови в позові в частині вимог про проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця, включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії виплачені їй суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових питань у відповідності до статті 34 Закону України «Про державну службу» за період з 8 травня 2012 року до 31 грудня 2014 року скасувати.

Позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду.

В решті постанову залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дати складення в повному обсязі.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

ОСОБА_3

Повний текст ухвали складено 29 жовтня 2015 року