Справа № 813/5393/14
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 року Справа № 876/9900/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :
головуючого судді: Гуляка В.В.
суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.
за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:
У липні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо реєстрації проживання позивача; 2) зобов`язати відповідача зареєструвати місце проживання позивача у квартирі АДРЕСА_1 .
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14.10.2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
З цією постановою суду не погодився позивач і оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків, необхідних для цього документів, затв. Наказом МВС України № 1077 від 22.11.2012 р. не передбачено процедури поновлення реєстрації місця проживання особи. Вказує апелянт, що позивач при зверненні до Франківського РВ ГУМВСУ у м. Львові із заявою про реєстрацію свого місця проживання подав усі необхідні документи, що передбачені частиною 2 ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», однак працівниками територіального підрозділу ДМС України не було виконано вимог пункту 2.6 вказаного Порядку. Також зазначає апелянт, що суд першої інстанції установивши, що зняття з реєстрації за скасованим заочним рішенням проведено із порушенням вимог закону, повинен був застосувати вимоги пунктів 7.1-7.5 вказаного Порядку, де передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.
За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 14.10.2014 р. та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги вважає, що таку апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Так, судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що заочним рішенням Франківського районного суду м.Львова від 02.04.2009 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 ; анульовано реєстрацію ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2 (а.с. 18).
Ухвалою Франківського районного суду м. Львова від 06.05.2014 року скасовано вказане заочне рішення Франківського районного суду м.Львова від 02.04.2009 року, а ухвалою цього ж суду від 10.07.2014 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 про анулювання реєстрації у квартирі АДРЕСА_1 , на підставі п.6 ст.205 ЦПК України (а.с. 5-8).
У липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Франківського районного відділу у м.Львові Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області з клопотанням щодо поновлення реєстрації місця його проживання у квартирі АДРЕСА_1 .
Також, з матеріалів справи видно, що з 06.05.2014 року у розглядуваній квартирі АДРЕСА_1 зареєстрована сім`я ОСОБА_3 , згідно ордеру на житлове приміщення за № 0004510 від 11.04.2014 року виданого Львівською міською радою (а.с. 15, 26).
Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, з врахуванням наступного.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.
Статтею 6 цього Закону встановлено порядок реєстрації місця проживання особи. Так, визначено, що для реєстрації особа або її законний представник повинні подати такі документи: - письмову заяву; - документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; - квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; - талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; - документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; - військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Згідно ст. 11 зазначеного Закону, реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.
Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначено у Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, що затверджений Наказом МВС України № 1077 від 22.11.2012 року.
Відповідно до п.1.2 цього Порядку, реєстрація місця проживання або місця перебування особи це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції. Відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - паспортний документ), довідки про звернення за захистом в Україні.
Згідно п.1.3 вказаного Порядку, реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС) у день подання особою документів.
Для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру, зокрема: - письмову заяву про реєстрацію місця проживання; - документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; - квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; - талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України); - військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); - заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання) (пункт 2.2. Порядку).
Судом першої інстанції вірно враховано, що при зверненні позивача ОСОБА_1 до Франківського РВ у м.Львові ГУ ДМС України у Львівській області з клопотанням щодо поновлення реєстрації місця його проживання у квартирі АДРЕСА_1 , ним не було подано усіх необхідних документів для здійснення реєстрації у цій квартирі, а поновлення раніше існуючої реєстрації без подання усіх необхідних для реєстрації документів суперечить нормам чинного законодавства.
Крім цього, суд апеляційної інстанції враховує, що розділом 7 вказаного вище Порядку врегульовано питання щодо скасування реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.
Так, відповідно до пунктів 7.1 7.5 Порядку, реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС України проводить перевірку підстав реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі для здійснення контролю. Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до територіального підрозділу ДМС України для внесення відповідних відомостей до паспортного документа.
Із матеріалів адміністративної справи видно, що Франківський РВ у м.Львові ГУ ДМС України у Львівській області при вирішенні клопотання позивача ОСОБА_1 щодо поновлення реєстрації місця проживання у квартирі АДРЕСА_1 , звернувся із письмовою заявою до Франківського районного суду м. Львова щодо роз`яснення юридичних наслідків ухвали Франківського районного суду м.Львова від 06.05.2014 року про скасування заочного рішення цього ж суду від 02.04.2009 року і закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 про анулювання реєстрації у квартирі АДРЕСА_1 (а.с. 15, 26).
Такі роз`яснення здійснено ухвалою Франківського районного суду м.Львова від 21.08.2014 року (а.с. 24).
Із розглядуваним адміністративним позовом позивач ОСОБА_1 звернувся до суду 31.07.2014 року.
З врахуванням наведеного вище, є необґрунтованими доводи позивача у позовній заяві про бездіяльність територіального органу ДМС.
Крім цього, суд апеляційної інстанції зазначає, що розглядуваний адміністративний позов заявлено до відповідача Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області, однак, в матеріалах адміністративної справи немає доказів про звернення позивача ОСОБА_1 до ГУ ДМС України у Львівській області з питанням щодо реєстрації місця його проживання у вказаній вище квартирі.
Таким чином, є безпідставними позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності ГУ ДМС України у Львівській області та зобов`язання ГУ ДМС України у Львівській області зареєструвати місце проживання позивача.
Відповідно до ст. 52 КАС України, заміна неналежного відповідача можлива лише в суді першої інстанції. Тому, не можуть бути задоволені позовні вимоги, які заявлені до неналежного відповідача в адміністративній справі.
При цьому, відносно позовної вимоги (пункт 2 резолютивної частини позовної заяви) слід врахувати, що реєстрація місця проживання особи повинна здійснюватись у визначеному законодавством порядку та процедурі, уповноваженим на це органом.
Суд апеляційної інстанції також звертає увагу на те, що зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2 було здійснено на підставі рішення Франківського районного суду м.Львова від 02.04.2009 року, прийнятого в порядку цивільного судочинства. Оскільки вказане рішення суду від 02.04.2009 року було скасовано, тому питання про поворот виконання цього судового рішення можна вирішувати в порядку визначеному статтями 380-382 ЦПК України.
З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для скасування постанови суду першої інстанції від 14.10.2014 року.
Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 26.10.2015 року.