Справа № 690/451/15-а
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 690/451/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Здорова В.А. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

02 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Старової Н.Е., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали» на постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 24 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали» до Реєстраційної служби Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області про визнання незаконними та неправомірними дії державного реєстратора Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будматеріали» звернулось до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області про:

- визнання дій державного реєстратора Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області щодо відмови у вчиненні реєстраційної дії, щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали», які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язаних зі зміною керівника юридичної особи на ОСОБА_2, який був обраний головою правління ТОВ «Будматеріали» та має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності на підставі рішення зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.09.1998 року №7 неправомірними та незаконними;

- зобов'язання державного реєстратора Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області вчинити реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, ТОВ «Будматеріали», які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язаних із зміною керівника юридичної особи на ОСОБА_2, який був обраний головою правління ТОВ «Будматеріали» та має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності на підставі рішення зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.09.1998 року №7.

Постановою Ватутінського міського суду Черкаської області від 24 вересня 2015 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом встановлено, що 10.09.1998 року відбулися збори ТОВ «Будматеріали» на яках були присутні 40 учасників товариства, та які за результатами обговорення порядку денного прийняли рішення про звільнення ОСОБА_3 з посади Голови правління ТОВ «Будматеріали» за її власним бажанням, та призначили ОСОБА_2 на посаду Голови правління ТОВ «Будматеріали» терміном на 10 років.

На підставі даного рішення зобов'язали ОСОБА_3 передати новопризначеному голові правління ТОВ «Будматеріали» ОСОБА_2 печатки, штампи, документацію за актом приймання передачі у 3-денний строк з моменту прийняття даного рішення та понесли зміни до установчих документів. А саме до п.7.3 Статусу товариства в зв'язку із зміною органу правління ТОВ «Будматеріали» (а.с.20-21).

В липні 2015 року, ТОВ «Будматеріали» звернулись до начальника реєстраційного відділу виконавчого комітету Ватутінської міської ради із заявою про внесення достовірних відомостей в ЄДР стосовно керівника юридичної особи ТОВ «Будматеріали». До заяви про внесення достовірних відомостей в ЄДР стосовно керівника юридичної особи ТОВ «Будматеріали», були додані документи, а саме: заповнену картку форми № 4; заповнену картку форми №16 (а.с.39-46); витяг з протоколу №7 зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.09.1998 року (а.с.20-21) та оригінал протоколу № 2 зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.04.2008 року (а.с.22-28).

07.07.2015 року державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області за результатами розгляду поданих ТОВ «Будматеріали» документів було прийнято рішення та повідомлено ТОВ «Будматеріали» про залишення документів, що подані для проведення включення відомостей про юридичну особу щодо ТОВ «Будматеріали», без розгляду у зв'язку з тим, що документи подані особою яка не має на це повноважень; документи подані не в повному обсязі. Окрім того, ТОВ «Будматеріали було повідомлено, що відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» залишення документів, які подавалися для проведення реєстраційної дії, без розгляду не перешкоджає, повторному зверненню до державного реєстратора у загальному порядку, після усунення причин, що були підставою для залишення документів без розгляду, що стверджується повідомленням (а.с.29).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розділом II Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 01.07.2010 №2390 «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання» було передбачено створення тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій, за результатами роботи яких відомості про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01.07.2004 року, та до 03.03.2012 не включених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, включалися до Єдиного державного реєстру з відміткою про те, що свідоцтва про їх державну реєстрацію, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 01.07.2004 року, вважаються недійсними (що і було зроблено відносно ТОВ «Будматеріали»).

Положення про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було затверджено наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №575/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.04.2012 за №569/20882 .

Включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців здійснювалося державним реєстратором на підставі відомостей, отриманих від тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій, та включав наступні відомості щодо юридичної особи найменування; ідентифікаційний код; місцезнаходження; дата реєстрації; найменування органу реєстрації.

Перелік відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який повинен міститися в Єдиному державному реєстрі відповідно до статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», є ширшим за той, що надавався тимчасовими міжвідомчими спеціальними комісіями державним реєстраторам для включення до Єдиного державного реєстру.

25.03.2014 Верховною Радою України прийнято Закон України №1155-VІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо включення відомостей про діючих юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців до Єдиного державного реєстру», яким скасовано функціонування тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, утворених з метою проведення в Автономній Республіці Крим та відповідних областях інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01.07.2004 року.

Відповідно до зазначеного Закону усі діючі юридичні особи, створені та зареєстровані до 01.07.2004 року, відомості про яких не включені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зобов'язані подати державному реєстратору відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Державний реєстратор після отримання від юридичних осіб реєстраційної картки зобов'язаний включити відомості про юридичну особу і видати їх виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Тому, при зверненні до державного реєстратора для проведення будь-яких реєстраційних дій ( в т.ч. змін до відомостей про юридичну особу, пов'язаних із зміною керівника), передбачених Законом про реєстрацію, необхідно спочатку провести реєстраційну дію щодо включення відомостей до Єдиного державного реєстру у зазначеному вище порядку.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців регулюються ЗУ «Про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 року №755-IV (далі - Закон №755-IV).

Відповідно до ст. 29 Закону №755-IV для проведення державної реєстрації змін до установчих документів, щодо зміни засновників, юридична особа повинна подати органу реєстрації (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення), зокрема, один із таких документів: заяву, договір, інший документ про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства.

Представником позивача було надано копію протоколу загальних зборів ТОВ «Будматеріали» №5 від 19.01.1998 згідно якого до складу учасників товариства прийнято громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_5, яких згідно протоколу «безкоштовно» наділяють частками, що належали самому товариству.

Проте в статуті товариства відсутні відомості про те, що товариство має нерозподілену частку в статутному фонді, яка підлягає реалізації. Крім того незрозуміло де взялася ця нерозподілена частка, оскільки в даних зборах прийняли участь усі засновники, що разом становить у сукупності 100% голосів у відповідності до статуту. Також в протоколі не вказано який розмір частки в статутному фонді «безкоштовно набули» громадяни ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Частка в статутному капіталі Товариства з обмеженою відповідальністю може відчужуватись на підставі договорів купівлі-продажу, дарування, міни та інших правочинів, наслідком яких є перехід права на відчужувану частку (її частину) від однієї особи до іншої (інших). Протокол не є таким документом.

Таким чином, документи які б свідчили про набуття права власності в статутному капіталі ТОВ «Будматеріали» громадянами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позивачем не було надано.

Крім того в протоколі перераховано лише прізвища засновників, без зазначення розміру їх частки в статутному фонді товариства. Відповідно немає підстав вважати загальні збори від 10.09.1998 повноважними щодо прийняття рішень щодо призначення на посаду Голови правління ТОВ «Будматеріали» ОСОБА_2 Більш того, позивачем зазначено, що він надав відповідачу копію протоколу №7 від 10.09.1998, хоча на справді було надано копію витягу з протоколу №7.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону №755-IV порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до вимог ст. 8 Закону №755-IV документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою.

За приписами ч. 2 ст. 19 Закону №755-IV якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Відповідно до ч. 6 ст. 19 Закону №755-IV державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зокрема з тих підстав: документи не відповідають вимогам , встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону, документи подані не у повному обсязі.

Відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону №755-IV у разі якщо документи, що подавалися для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, залишилися без розгляду, заявник може повторно звернутися до державного реєстратора в загальному порядку після усунення причин, що були підставою для залишення зазначених документів без розгляду.

За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що державний реєстратор діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що позивачу не було відмовлено у проведенні реєстраційних дій, а залишено подані документи без розгляду, що не перешкоджає йому повторно звернутися до відповідача у загальному порядку після усунення недоліків.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали» залишити без задоволення, а постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 24 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючийсуддя Є.І.Мєзєнцев

суддя Н.Е.Старова

суддя В.В.Файдюк

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Файдюк В.В.

Старова Н.Е.