Справа № 2а-4937/09
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2010-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2010 р. Справа № 76700/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Довгополова О.М.

Суддів Пліша М.А. , Стародуба О.П.

при секретарі судового засідання Троцький Є.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 30 липня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області про визнання протиправними дій та рішень та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

17.06.2009 року позивач звернувся до суду з позовом про зобовязання відповідача у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зробити перерахунок та виплатити пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком починаючи з 22 травня 2008 року. Вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не виплачує йому зазначені пенсії у повному обсязі відповідно до зазначеного Закону.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 30 липня 2009 року позов задоволено: визнано протиправними дії відповідача щодо ненарахування та виплати позивачеві пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком; зобовязано відповідача провести перерахунок та виплатити позивачеві пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 22.05.2008 року з урахуванням проведених виплат.

Відповідач в апеляційній скарзі просить постанову скасувати, відмовивши в позові. Вважає правомірними нарахування та виплату пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 та заперечує наявність підстав для визначення розміру пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про часткове її задоволення, враховуючи наступне.

Згідно з посвідченням серії А № 095597 від 17.10.1998 року позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та у звязку з чим перебуває на обліку у відповідача.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІІ (далі Закон № 796-ХІІІ) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі № 1-28/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким, зокрема, було внесено зміни до окремих положень Закону № 796-ХІІІ стосовно дії статей 50 та 54 Закону № 796-ХІІІ. Отже, з 22.05.2008 року дію статей 50 та 54 Закону № 796-ХІІІ відновлено.

Відповідно до статей 54, 50 Закону № 796-ХІІІ розмір державної пенсії для позивача не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Також встановлено, що з 22.05.2008 року державна та додаткова пенсії у вищевказаних розмірах позивачеві не виплачувалися, а тому колегія суддів вважає право позивача порушеним.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частинами 1, 2 статті 100 цього Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Враховуючи пропущення позивачем річного строку звернення до адміністративного суду за період з 22.05 по 16.06.2008 року без зазначення причин його пропущення, наполягання відповідача на відмові у позові на цій підставі, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог за цей період та про їх задоволення починаючи з 17.06.2008 року.

Наведене не було враховано судом першої інстанції, чим порушено вимоги процесуального закону, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права та ухвалення незаконного рішення у справі, а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову з дати, зазначеної апеляційним судом.

Колегія суддів погоджується у застосуванні до спірних відносин положень Закону № 796-ХІІІ, що має вищу юридичну силу, ніж акти Кабінету Міністрів України, зокрема його постанова від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», яка не відповідає нормам цього Закону.

Вирішуючи питання про базову величину, з якої повинні обчислюватися розміри пенсій, передбачені статтями 50 та 54 Закону № 796-ХІІІ, судом першої інстанції правильно враховано відсутність у законодавстві правил визначення розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбачених ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому врахування положень останнього при ухваленні рішення є обґрунтованим.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 195, 196 ч. 4, 198, 202 ч. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області задовольнити частково, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 30 липня 2009 року у справі № 2-а-4937/09 скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції закону, яка діяла до 01.01.2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 17.06.2008 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області здійснювати нарахування та виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції закону, яка діяла до 01.01.2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 17.06.2008 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України в порядку цивільного судочинства.

Головуючий суддя Довгополов О.М.

Судді Пліш М.А. , Стародуб О.П.

Повний текст рішення виготовлено 04.06.2010 року.