Справа № 377/1108/15-а
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/1108/15-а

Провадження №2-а/377/71/15

20 жовтня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючої- судді ОСОБА_1, при секретарі Щуковській А.М.,

з участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 в особі представника ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

25 вересня 2015 року до суду надійшла позовна заява, в якій позивач в особі представника просить визнати протиправними дії управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі позивачу ОСОБА_4 дублікату посвідчення із числа постраждалих, категорії 4, та зобовязати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області прийняти документи від позивача, оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі позивачу дублікату посвідчення із числа постраждалих категорії 4, як особі, яка постійно проживала в зоні посиленого радіоекологічного контролю з 1988 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач на підставі ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на підставі рішення комісії по вирішенню спірних питань визначення статусу потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю з 1988 року 4 категорії, серія В - 1 № 011155 від 23 лютого 1995 року. У 2014 році позивач змінив прізвище, з ОСОБА_5 на ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про зміну імені від 27 червня 2014 року. 18.03.2015 року позивач звернувся до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області із заявою про видачу дублікату посвідчення у звязку із зміною прізвища. У квітні 2015 року позивач отримав лист № 11/01-15 від 30.03.2015 року, яким управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області відмовило у прийнятті документів для видачі дублікату посвідчення з посиланням на те, що УСЗН не приймає документи громадян на оформлення посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, посилаючись на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 року, відповідно до якого абзац пятий ч.2 ст.2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключено, а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, у звязку з чим департамент УСЗН вважає, що немає законних підстав для видачі дублікату посвідчення, із числа осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Позивач вважає відмову відповідача у прийнятті документів на оформлення дублікату посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, такою, що суперечить ст.ст. 1, 9, 11, 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.1, 2, 10, 11 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51.

Відповідачем надано суду заперечення , в яких він просить відмовити у задоволенні позовних вимог, виходячи з того, що правових підстав з 01.01.2015 року для оформлення управлінням подання на ОСОБА_4 до департаменту немає, оскільки немає факту проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, адже Законом України від 28.12.2014 року № 76 VІІІ взагалі виключено зону посиленого радіоекологічного контролю (4 зону), а факт проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю є основною правовою підставою для даного подання. 27.01.2015 року до управління соціального захисту населення надійшов лист департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації № 05-49-143 від 23.01.2015 року, де зазначено, що починаючи з 01.01.2015 року у звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», в департаменті не будуть прийматися подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 (як вперше так і дублікатів). В звязку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

У судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позов, посилаючись на неправомірність відмови. Суду пояснив, що позивачем було подано відповідачу заяву про видачу дублікату посвідчення із числа постраждалих категорії 4, як особі, яка постійно проживала в зоні посиленого радіоекологічного контролю з 1988 року в звязку з тим, що позивач змінив своє прізвище з «Шуплик» на «Солінін». Відповідачем було відмовлено у прийнятті документів для видачі дублікату посвідчення з посиланням на лист Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА від 23.01.2015 року, відповідно до якого з 01.01.2015 року департамент не приймає подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчень категорії 4 серії В у звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України». Проте, видача дублікатів вказаних посвідчень передбачена п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51. Тому законних підстав для відмови у прийнятті документів у відповідача не було.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» виключено абзац пятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, до якої було віднесено м.Славутич. Тому згідно з розясненнями Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА від 23.01.2015 року, починаючи з 01.01.2015 року департамент не приймає подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчень категорії 4 серії В, в звязку з чим і було відмовлено у прийнятті документів позивача на видачу дублікату йому посвідчення категорії 4 серії В.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23 лютого 1995 року ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, Київською обласною радою було видано посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю з 1988 року 4 категорії серії В-1 № 011155 (а.с. 9).

Згідно свідоцтва про зміну імені, виданого 27 червня 2014 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Славутицького міського управління юстиції у Київській області, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, змінив імя, про що 27 червня 2014 року складено відповідний актовий запис № 10. Прізвище, власне імя, по-батькові після державної реєстрації зміни імені: ОСОБА_4(а.с. 11).

18 березня 2015 року ОСОБА_4 звернувся із заявою до начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області з письмовою заявою, у якій просив видати дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю з 1988 року, 4 категорії серії В-1 № 011155 у звязку із зміною прізвища.

На заяву позивача начальником управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області надіслано відповідь від 30.03.2015 р. № 11/01-15, якою повідомлено, що у звязку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» виключено абзац пятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, до якої було віднесено м. Славутич. Тому згідно з розясненнями Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА від 23.01.2015 року, починаючи з 01.01.2015 року департамент не приймає подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчень категорії 4 серії В(а.с. 10).

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач в особі свого представника звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи спір відповідно до встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну сину. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, який регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства. Згідно правил п. 10 Порядку видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7). Згідно п. 11 Порядку посвідчення є документом суворого обліку. У разі втрати або псування посвідчення замісць нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у п. 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку.

З аналізу зазначеного Порядку вбачається, що видача дублікатів посвідчень особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю видається лише в разі втрати або псування посвідчень.

Виходячи з того, що вказаним Порядком не передбачено видачу дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи в разі зміни її прізвища, то оскаржувані дії відповідача слід визнати правомірними.

За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови в повному обсязі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції .

Суддя Н. Ф. Теремецька