Справа № 383/608/15-а
Суддя: Бевз О. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 383/608/15-а
Номер провадження 2-а/383/25/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді - Бевз О.Ю.,

при секретарі ОСОБА_1,

з участю: позивача ОСОБА_2 та його представника - ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4 міської ради - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Бобринецького районного суду справу №383/608/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 міської ради, третя особа ОСОБА_6 про визнання дій протиправними та скасування рішення субєкта владних повноважень,-, -

ВСТАНОВИВ:

11.06.2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 міської ради Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: ОСОБА_7, про визнання протиправними дії субєкта владних повноважень ОСОБА_4 міської ради Кіровогрдаської області щодо прийняття рішення від 18.06.2013 року №1310 та скасування рішення тридцять восьмої сесії ОСОБА_4 міської ради Кіровоградської області шостого скликання «Про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд , ОСОБА_8. ОСОБА_9. ОСОБА_7..» від 18.06.2013 року №1310 в частині надання дозволу на розроблення технічної документації ОСОБА_7 В обґрунтування позову зазначає, що рішенням тридцять четвертої сесії ОСОБА_4 міської ради Кіровоградської області шостого скликання «Про надання згоди на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність, безкоштовно, земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10В.» від 05.03.2013 року №1157 надано гр. ОСОБА_10 дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність, безкоштовно, земельної ділянки загальною площею 0,4236 га, що знаходяться в запасі ОСОБА_4 міської ради за адресою вул. Дзержинського, 50, у м.Бобринець Кіровоградської області.

Рішенням тридцять пятої сесії ОСОБА_4 міської ради Кіровоградської області шостого скликання «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10В.» від 25.03.2013 року №1200 затверджено ОСОБА_10 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,4236 га, розташовану за адресою вул. Дзержинського, 50, у м.Бобринець Кіровоградської області та передано вказану земельну ділянку ОСОБА_10 безоплатно у власність. 13 жовтня 2014 року реєстраційною службою ОСОБА_4 районного управління юстиції видано свідоцтво про право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Дзержинського, 50, у м.Бобринець Кіровоградської області з кадастровим номером :50:087:0025. За нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу від 27.10.2014 року ОСОБА_10В відчужила спірну земельну ділянку позивачу ОСОБА_2 Проте за наявності чинного та не скасованого рішення тридцять пятої сесії ОСОБА_4 міської ради Кіровоградської області шостого скликання «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_7В.» від 25.03.2013 року №1200 міська рада приймає рішення тридцять восьмої сесії ОСОБА_4 міської ради Кіровоградської області шостого скликання «Про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7 від 18.06.2013 року№1310 згідно якого останній надається дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі загальною площею 0,050 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, 0,0500 га, землі житлової та громадської забудови 0,0500 га, що знаходяться в запасі ОСОБА_4 міської ради за адресою вул. Дзержинського, №46, м.Бобринець Кіровоградської області. На думку позивача надана згода щодо земельної ділянки ОСОБА_7 за оскаржуваним рішенням суперечить зареєстрованій 26.04.2013 року земельній ділянці ОСОБА_10 (тобто накладається на неї).

Також рішення суперечить нормам Земельного кодексу, де зазначено, що надається дозвіл на розроблення проекту землеустрою, а не технічної документації, як зазначено в оскаржуваному рішенні. ОСОБА_7 не має у користуванні земельної ділянки, оскільки обєкт нерухомого майна, який знаходиться у її власності є житловим будинком квартирного типу, а отже призначений та придатний лише для проживання в ньому на відміну від житлового будинку садибного типу, який розташований на окремій земельній ділянці з господарсько-побутовими спорудами.

Про наявність оскаржуваного рішення дізнався 20.05.2015 року після закінчення розгляду справи №390/320/15-ц Кіровоградським районним судом Кіровоградської області.

Позивач та його представник позов підтримали в повному обсязі з підстав наведених в позові. Додатково пояснили, що у разі приватизації земельної ділянки громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватися у користування власників. Оскаржуваним рішенням субєкта владних повноважень кожному співвласнику надано окрему земельну ділянку, що суперечить нормам земельного законодавства, оскільки земельна ділянка передається всім співвласникам одним розміром.

Представник відповідача ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_5 проти задоволення позову заперечив, оскільки вважає, що оскаржувані дії щодо прийняття рішення відповідача є правомірними, а рішення в оскаржуваній частині є законним, прийняте на підставі наданих ним документів, домоволодіння за адресою: м.Бобринець, вул. Дзержинського, №46, до будинку квартирного типу не належить, а рішення відповідача на які посилається позивач відносно ОСОБА_10 на час розгляду справи судом скасовані в судовому порядку. Крім того, вважає, що провадження у даній справі має бути закритим, оскільки є такі, що набрали законної сили рішення суду по справі №383/607/15-а за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 міської ради про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та скасування відповідного рішення.

Третя особа, яка не заявляє самостійні вимога на предмет спору ОСОБА_7 в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, підтримавши думку представника відповідача.

Суд, вислухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Згідно інвентарної справи №2324 по вул. Дзержинського, №46, міста Бобринець Кіровоградської області вбачається, що ОСОБА_7 після смерті ОСОБА_11, померлої 20.12.1997 року успадкувала майно, яке складається з 2/5 житлового будинку з належною частиною надвірних будівель, в м.Бобринець по вул.. Дзержинського,46, що підтверджується копією свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 27.07.1998 року.

Згідно ч.2 ст. 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Рішенням тридцять четвертої сесії ОСОБА_4 міської ради Кіровоградської області шостого скликання «Про надання згоди на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність, безкоштовно, земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10В.» від 05.03.2013 року №1157 надано гр. ОСОБА_10В дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність, безкоштовно, земельної ділянки загальною площею 0,4236 га, що знаходяться в запасі ОСОБА_4 міської ради за адресою вул. Дзержинського, 50, у м.Бобринець Кіровоградської області.

Рішенням тридцять пятої сесії ОСОБА_4 міської ради Кіровоградської області шостого скликання «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10В.» від 25.03.2013 року №1200 затверджено ОСОБА_10 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,4236 га, розташовану за адресою вул. Дзержинського, 50, у м.Бобринець Кіровоградської області та передано вказану земельну ділянку ОСОБА_10безоплатно у власність .

Відповідно до копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-013, сформованого 26.04.2013 року, земельна ділянка площею 0,4236 га з кадастровим номером: :50:087:0025, розташована за адресою вул. Дзержинського, 50, у м.Бобринець Кіровоградської області перебуває у приватній власності.

За договором купівлі-продажу від 27.10.2014 року, посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_4 районного нотаріального округу в Кіровоградській області та зареєстровано в реєстрі за №2079, ОСОБА_10 передала у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,4236 гектар, що знаходиться за адресою: м.Бобринець, вул. Дзержинського, №50, яка призначена для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: :50:087:0025 (Т1 а.с.10-12).

Пунктами 3, 4, 5 рішенням тридцять восьмої сесії ОСОБА_4 міської ради Кіровоградської області шостого скликання від 30.08.2013 року №1310 ОСОБА_7 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі загальною площею 0,050 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, 0,0500 га, землі житлової та громадської забудови 0,0500 га, що знаходяться в запасі ОСОБА_4 міської ради за адресою вул. Дзержинського, №46, м.Бобринець Кіровоградської області. Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок затвердити по результатах робіт виконавця, на черговій сесії ОСОБА_4 міської ради. На протязі одного року з дня прийняття даного рішення гр.. ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_9 повинні замовити виготовлення вказаної документації в проектній організації. В разі невиконання даного рішення у визначений термін воно втрачає свою силу.

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 118 ЗК України передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що землеустрій це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Згідно ст. 19 вказаного Закону, до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно ст. 22 Закону землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Таким чином, суд вважає, що спірне рішення прийнято відповідачем у межах його компетенції та у передбаченому законом порядку, а розроблення саме технічної документації відповідає приписам ст.. 118 ЗК України.

Щодо тверджень позивача про порушення його прав, суд вважає, що вони є безпідставними, оскільки надання дозволу на виготовлення технічної документації само по собі не може порушувати прав суміжних землекористувачів, оскільки таким рішенням не закріплюються конкретні розміри та форма земельної ділянки, не визначаються її межі, тому ця земельна ділянка не може накладатися на земельну ділянку суміжних землекористувачів. Виготовлення технічної документації із землеустрою саме передбачає визначення меж земельної ділянки та їх узгодження із суміжними землекористувачами, тому до її складення та надання до затвердження порушення прав позивача із зазначеної ним підстави є неможливим.

Крім того, на час розгляду справи судом рішення тридцять четвертої сесії ОСОБА_4 міської ради Кіровоградської області шостого скликання «Про надання згоди на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність, безкоштовно, земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10В.» від 05.03.2013 року №1157 та рішення тридцять пятої сесії ОСОБА_4 міської ради Кіровоградської області шостого скликання «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр.. ОСОБА_10В.» від 25.03.2013 року №1200, на які посилається позивач, як на підставу своїх вимог, визнані протиправними та скасовані в судовому порядку рішенням Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 18 травня 2015 року по справі №390/320/15-ц, яке набрало законної сили 24.06.2015 року.

В силу ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно із ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже враховуючи вищевикладене, суд вважає у заявленому адміністративному позову у ОСОБА_2 відсутній об'єкт судового захисту, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Документальне підтвердження судових витрат відповідача по справі відсутні.

В той же час клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі, з підстав, що є такі, що набрали законної сили рішення суду по справі №383/607/15-а за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 міської ради про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та скасування відповідного рішення №1310 від 18.06.2013 року, задоволенню не підлягає, так як дане рішення на яке посилається представник відповідача стосується інтересів іншої особи, а саме і має інший предмет позову.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 69 - 71, 94, 158 - 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У клопотанні представника відповідача ОСОБА_4 міської ради про закриття провадження у справі №383/608/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 міської ради, третя особа ОСОБА_6 про визнання дій протиправними та скасування рішення субєкта владних повноважень, відповідно до п.1 ч.4 ст. 157 КАС України відмовити.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_4 міської ради, третя особа ОСОБА_6 про визнання протиправними дії субєкта владних повноважень Бобринрецької міської ради Кіровоградської області щодо прийняття рішення від 18.06.2013 року № 1310 та скасування рішення тридцять восьмої сесії ОСОБА_4 міської ради Кіровограсдької області шостого скликання «про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості, для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд ОСОБА_8, гр.. ОСОБА_9, ОСОБА_7М.» від 18.06.2013 року №1310 в частині надання дозволу на розроблення технічної документації ОСОБА_7 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бобринецький районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя О.Ю.Бевз