Справа № 803/3675/15
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 рокуСправа № 803/3675/15

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

суддів Александрової М.А., Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Головатій І.В.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» до Луцької міської виборчої комісії Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5 про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31.10.2015 року Луцька міська організація політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» звернулася в суд з позовом до Луцької міської виборчої комісії Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5 про визнання протиправною та скасування постанови від 27.10.2015 року №59 «Про розгляд скарги Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» та зобовязання повторно розглянути на своєму засіданні скаргу Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» від 27.10.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що о 01 год. 10 хв. 26.10.2015 року офіційний спостерігач від Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» прибула до дільничної виборчої комісії (далі ДВК) №071075 для реалізації свого права на спостереження за ходом підрахунку голосів, проте у приміщення ДВК її не було допущено. 27.10.2015 року позивач звернувся зі скаргою до Луцької міської виборчої комісії Волинської області та, посилаючись на порушення вимог частини девятої статті 27 Закону України «Про місцеві вибори», просив визнати дії членів ДВК №071075 такими, що не відповідають вимогам законодавства, зобовязати ДВК №071075 утриматися від вчинення цих дій в подальшому та проінформувати усі дільничні виборчі комісії міста Луцька про неприпустимість недопуску спостерігачів та журналістів на засідання виборчої комісії. Однак, постановою Луцької міської виборчої комісії Волинської області від 27.10.2015 року у задоволенні вищезазначеної скарги було відмовлено повністю. Позивач вважає, що дана постанова є протиправною та такою, що суперечить вимогам Закону України «Про місцеві вибори».

В письмових запереченнях проти адміністративного позову відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що Луцька міська виборча комісія Волинської області, приймаючи постанову «Про розгляд скарги Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» від 27.10.2015 року №59, діяла у межах, у спосіб та в порядку, визначеному Законом України «Про місцеві вибори». Також зазначив, що офіційний спостерігач не скористалася своїм правом у встановленому законом порядку бути присутньою під час підрахунку голосів на виборчій дільниці після її закриття, у звязку з чим просив у задоволенні позову відмовити повністю.

В судовому засіданні представники позивача підтримують позовні вимоги із підстав, наведених у позовній заяві, та просять позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримують доводи, наведені у запереченнях проти адміністративного позову, просять відмовити у задоволенні позовних вимог Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль».

Третя особа ОСОБА_5 в судовому засіданні підтримує заявлений позивачем адміністративний позов та просить його задовольнити. Додатково суду пояснила, що вона є офіційним спостерігачем Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль», про що їй видане відповідне посвідчення. 26.10.2015 року близько 01.00 год. вона прибула на виборчу дільницю №071075 з метою взяти участь у засіданні ДВК, постукала у двері, однак її не впустили, про що на місці був складений акт.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши усі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28.07.2015 року Луцька міська організація політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» зареєстрована Луцьким міським управлінням юстиції як структурне утворення політичної партії за №251, діяльність якої поширюється на територію м.Луцьк, керівними органами якої є Конференція, Рада, Ревізор, що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії (а.с.9).

Згідно з постановою «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з чергових виборів депутатів до Луцької міської ради Волинської області» від 01.10.2015 року №7 Луцькою міською виборчою комісією Волинської області постановлено зареєструвати кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Луцької міської ради Волинської області 25.10.2015 року та включити до виборчого списку кандидатів у депутати від Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» (а.с.8).

Як вбачається з акта про виявлення порушення Закону України «Про місцеві вибори», наявного в матеріалах справи (а.с.23-24), 26.10.2015 року о 01 год. 10 хв. під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №071075 офіційного спостерігача від політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» ОСОБА_5 та кандидатів у депутати Луцької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7 не допустили до спостереження за ходом підрахунку голосів, що є порушенням частини девятої статті 27, частини девятої статті 66 Закону України «Про місцеві вибори».

27.10.2015 року голова Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» ОСОБА_1 звернувся до Луцької міської виборчої комісії Волинської області зі скаргою, в якій зазначив, що 26.10.2015 року о 01 год. 10 хв. офіційний спостерігач від Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» спробував потрапити на засідання ДВК №071075, де здійснювався підрахунок голосів виборців. На вимогу спостерігача ніхто двері не відчинив, у звязку з чим просив визнати дії членів ДВК №071075 такими, що не відповідають вимогам законодавства, зобовязати ДВК №071075 утриматися від вчинення цих дій в подальшому та проінформувати усі дільничні виборчі комісії міста Луцька про неприпустимість недопуску спостерігачів та журналістів на засідання виборчої комісії (а.с.21-22).

Оскаржуваною постановою Луцької міської виборчої комісії Волинської області «Про розгляд скарги Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» від 27.10.2015 року №59 у задоволенні скарги позивача відмовлено повністю (а.с.5-7). Вищезазначена постанова мотивована тим, що відповідно до частини шістнадцятої статті 77 Закону України «Про місцеві вибори» після виходу з приміщення для голосування останнього виборця приміщення зачиняється і в ньому залишаються тільки члени виборчої комісії та особи, які згідно з цим Законом мають право бути присутніми на засіданні виборчої комісії, а тому дії членів ДВК №071075 були вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Частиною першою статті 172 КАС України визначено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори».

Відповідно до частини пятої статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес включає етапи, зокрема, голосування; підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування.

Дільнична виборча комісія згідно з визначеними у статті 26 Закону України «Про місцеві вибори» повноваженнями забезпечує підготовку приміщення для голосування та виборчих скриньок; організовує голосування на виборчій дільниці; здійснює підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці; складає протоколи про підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці тощо.

Як передбачає частина друга статті 27 Закону України «Про місцеві вибори», основною формою роботи виборчої комісії є засідання.

Водночас частиною девятою статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що на засіданнях виборчої комісії, у приміщеннях виборчої дільниці мають право бути присутніми з додержанням вимог цього Закону:

1) члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців;

2) члени виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів;

3) кандидати в депутати, їх довірені особи, представники, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі (разом не більше двох осіб від відповідної місцевої організації партії або кандидата в депутати);

4) кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидати на посаду старости, їх довірені особи, офіційні спостерігачі (не більше однієї особи від одного кандидата);

5) офіційні спостерігачі від громадських організацій, іноземних держав і міжнародних організацій (не більше двох осіб від однієї організації);

6) представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації).

Інші особи можуть бути присутніми на засіданні комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії відповідно до прийнятого нею рішення. Перебування інших осіб на виборчій дільниці під час проведення голосування, а також на засіданні комісії під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування не дозволяється.

Разом з тим, організація і порядок голосування визначені статтею 77 Закону України «Про місцеві вибори».

Так, частинами першою та шістнадцятою вищезазначеної статті передбачено, що голосування проводиться з 8 до 20 години без перерви. За 5 хвилин до 20 години голова дільничної виборчої комісії оголошує про закінчення голосування та зачинення виборчої дільниці о 20 годині. Виборці, які на 20 годину прийшли до дільниці для голосування, мають право проголосувати. Для забезпечення реалізації цього права виборців один із членів комісії о 20 годині за дорученням голови дільничної виборчої комісії підходить до входу у приміщення для голосування та запрошує всіх виборців, які ще не проголосували, зайти у приміщення для голосування та зачиняє двері. Після виходу з приміщення для голосування останнього виборця приміщення зачиняється і в ньому залишаються тільки члени виборчої комісії та особи, які згідно з цим Законом мають право бути присутніми на засіданні виборчої комісії.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що право кандидата в депутати, його довіреної особи, офіційного спостерігача від місцевої організації партії, яка висунула кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, бути присутніми на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів, встановленні підсумків голосування може бути реалізоване лише у спосіб, що не порушує встановленого порядку голосування та порядку роботи дільничної виборчої комісії.

Таким чином, слід дійти висновку про те, що частиною девятою статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» надано право офіційному спостерігачу бути присутнім на засіданні дільничної виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні підсумків голосування, на виборчій дільниці в день голосування у приміщенні, де проводиться голосування, без дозволу або запрошення цієї комісії. Проте, це право супроводжується обовязком, передбаченим частиною шістнадцятою статті 77 Закону України «Про місцеві вибори», для цієї особи, яка виявила бажання наглядати за процесом підрахунку голосів виборців, бути присутньою у приміщенні виборчої комісії станом на 20 годину у день голосування до зачинення виборчої дільниці.

Як свідчать матеріали справи, офіційний спостерігач прибула на засідання ДВК №071075 після закриття приміщення виборчої дільниці для підрахунку голосів, отже правомірно не була допущена на засідання дільничної виборчої комісії.

Крім того, згідно із частиною другою статті 79 Закону України «Про місцеві вибори» засідання дільничної виборчої комісії починається відразу після закінчення голосування, проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з усіх місцевих виборів та по всіх виборчих округах, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці, відповідно до вимог, передбачених цим Законом.

Тобто, законодавець визначив, що процес ведення дільничною виборчою комісією підрахунку голосів є безперервним до складення та підписання відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, відтак переривання цього процесу внаслідок прибуття на засідання ДВК офіційного спостерігача є порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до частини шостої статті 99 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що рішення, дії або бездіяльність субєкта оскарження вчинені відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права субєкта звернення зі скаргою.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова «Про розгляд скарги Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» від 27.10.2015 року №59 прийнята на підставі, у межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про місцеві вибори», а тому позовні вимоги є необґрунтованими, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві вибори», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Луцької міської організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» до Луцької міської виборчої комісії Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5 про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається у дводенний строк з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Н.Б. Плахтій

Судді М.А. Александрова

ОСОБА_8