Справа № 2-а-5322/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.10.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду' Миколаївської області ОСОБА_1, розгляну вши в порядку письмового провадження в м. Псрвомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Псрвомайському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду' з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просила визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію ж дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити їй підвищення до пенсії, ж дитині війни з 1.01.2006 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням інфляції, облікової ставки НБУ, а також проведених раніше виплат, обґрунтову ючи свої вимоги тилі, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, ж то передбачено ст.6 Закону України 'Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує їй щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку' з чим, вона звернулася до суду із зазначеним позовом.

Ухвалою судді від 11.10.2011 р. позов ОСОБА_3 в частині визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної допомоги ж дитині війни за період з 01.01.2006 року по 19.03.2011 року' - залишено без розгляду.

В судове засідання позивач не з'явився, проте у позовній заяві просила розглянути справу її відсутність, в порядку скороченого провадження та допустити постанову до негайного виконання.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду' представником відповідача було направлено заперечення, з проханням розглядали справу у відсутність представника УПФ та в яких вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону України «Про -загальнообовязкове державне пенсійне і страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він 'застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону Україїти «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004 р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів Україїти від 28.05.2008 р. №530 «Дожі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 р., та проводять виплату' підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму' для осіб, тисі втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську Миколаївської області провести перераху нок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану7 справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому' провадженні, на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку- про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнити позов частково і прийняту- іншу' постанову щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, їїггерссів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Позивачка має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону- державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у- 2010 р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року- «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», їжа набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту-» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії', або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року -48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48.20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року- по теперішній час позивачці проводилася доалатадо пенси в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії ¦ дітям війни встановлені цим Законом, не можуть були обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету- Мїїїїстрів Україїш І №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету- законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист і. дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у- зв'язку- з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенси, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може

бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотиь. відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статує дитини вигни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує! закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять п конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому' мінімуму» встановленому' для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону України «Про прожитковій мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальні заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Про Держави бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році норми ст..6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядсу та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наївного фінансового ресурсу бюджету Пенсіїгного фонду України на 2011 рік. Відповідно, постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, фіїгансуються за раху нок коштів державного бюджету» виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році; розмірі 49,80 грн. на місяць. Тому, позов підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому ріал питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають стаї - дитини війни. ~

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.20| р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначе: пенсії, підготовки доку ментів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансу вання та виша пенсій. Діє Пенсійний фонд Украіїги через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсіїгного Фонду України в Первомайськ районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «| соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160, 161,162,163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнили частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаїв області по невиплаті ОСОБА_4 підвищення до пенсії, передбаченого Законом Украйти в листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей віїгни» за період з 20 березня 2011 року' по 18 червня 2011 року.

Зобов'язали Управліїтня Пенсійного фонду' України в Первомайському районі Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_4 підвищення до пенсії, як дитині війни з 20 березня 2011 по 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків міїіїмальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону Укра 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону Украіїги листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя