Справа № 404/7740/15-а
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7740/15-а
Номер провадження 2-а/404/599/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Кіровоградського міського голови ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці №350866 про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2015 року кандидат на посаду Кіровоградського міського голови ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці № 350866, по якому просить визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці № 350866, щодо безпідставного внесення відомостей до протоколу про підрахунок голосів на користь одного або декількох кандидатів, що на 2 голоси більше ніж кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені; визнати не можливим встановлення підсумків голосування Кіровською районною в місті Кіровограді виборчою комісією Кіровоградської області на підставі протоколу дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці № 350866 від 26 жовтня 2015 року з виборів Кіровоградського міського голови; зобов'язати Кіровську районну в місті Кіровограді виборчу комісію Кіровоградської області провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 350866 з виборів Кіровоградського міського голови.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 25.10.2015 р. відбулось голосування з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Після проведення голосування та підрахунку голосів дільничною виборчою комісією звичайної виборчої дільниці № 350866 було складено о 1 год. 30 хв. протокол від 26.10.2015 р. про підрахунок голосів виборців з виборів Кіровоградського міського голови на виборчій дільниці № 350866. Під час складання протоколу до відомостей про кількість голосів поданих за кожного кандидата безпідставно були внесені відомості на користь одного або декількох кандидатів, що на 2 голосів більше ніж кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені. Таким чином, дільничною виборчою комісією безпідставно надано перевагу одному або декільком кандидатам, що впливає на встановлення відповідною територіальною виборчою комісією підсумків голосування та встановлення результатів виборів, що в свою чергу спотворює результати волевиявлення виборців у м. Кіровограді.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 28.10.2015 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору кандидата на посаду міського голови м. Кіровограда ОСОБА_2.

Представники позивача, що прибули у судове засідання, адміністративний позов підтримали та надали пояснення, аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача заперечила щодо заявленої вимоги до Дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці № 350866 та зазначила, що підрахунок голосів виборців по дільниці був проведений без помилок. Примірники протоколів виготовлялися вранці, ким складений примірник виданий позивачу їй невідомо. Вважає, що в примірнику позивача допущена помилка та в графі 13 п.11 кількість голосів за кандидата ОСОБА_3 замість правильного 461 зазначено 459, а тому в примірнику протоколу позивача мається невідповідність у кількості голосів. Претензій з боку Кіровської районної в місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області при прийнятті протоколу про підрахунок голосів щодо його складання не було.

Представник третьої особи в судовому засідання зазначив, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.

ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Кіровоградського міського голови.

26.10.2015 р. Дільничною виборчою комісією звичайної виборчої дільниці №350866 проведено підсумкове засідання, на якому встановлені підсумки голосування з виборів Кіровоградського міського голови на виборчій дільниці № 350866, про що складений протокол від 26.10.2015 р.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4, 6-9 ст. 80 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці. Форма бланка протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці затверджується Центральною виборчою комісією не пізніш як за тридцять днів до дня голосування. Бланки протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу виготовляються відповідною територіальною виборчою комісією для кожної виборчої дільниці у кількості примірників, визначеній відповідною територіальною виборчою комісією в порядку та строки, визначені статтею 75 цього Закону для виготовлення виборчих бюлетенів. Бланки протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці передаються виборчим комісіям разом із виборчими бюлетенями в порядку та строки, визначені статтею 75 цього Закону.

До протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости прописом та цифрами заносяться:

1) кількість виборчих бюлетенів для голосування в виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією;

2) кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці;

3) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування;

4) кількість невикористаних виборчих бюлетенів;

5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування;

6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування;

7) загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені;

8) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню;

9) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні;

10) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними;

11) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата;

12) загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці, складається дільничною виборчою комісією у кількості примірників, яка на чотири більша, ніж кількість осіб, які входять до складу дільничної виборчої комісії. Примірники протоколу нумеруються та мають однакову юридичну силу. У протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, присутніми на засіданні виборчої комісії. У разі незгоди з діями комісії чи результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, член комісії підписує протокол із приміткою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. У разі відсутності підпису члена дільничної виборчої комісії у протоколі підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці навпроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Цей протокол підписується та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці мають право також підписати кандидати, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців.

Непідписання або відмова від підписання протоколу окремими членами комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Якщо після підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці дільнична виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку у цифрах), вона на своєму засіданні розглядає питання про внесення змін до нього шляхом складання нового протоколу, на якому робиться позначка "Уточнений".

Кандидатам, довіреним особам кандидатів, уповноваженим особам місцевих організацій партій, офіційним спостерігачам, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців, на їх прохання невідкладно видаються копії протоколу про підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів по відповідному виборчому округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", засвідчені підписами голови і секретаря дільничної виборчої комісії та печаткою виборчої комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожної місцевої організації партії, яка висунула кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кожного кандидата. Про видачу копій протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі, складається акт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. В акті зазначаються перелік осіб, які одержали копії відповідного протоколу, номер примірника, дата та час одержання цих копій і проставляються підписи цих осіб. Акт підписується головою та секретарем дільничної виборчої комісії і засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії.

Перший і другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі, а за наявності - і відповідні примірники протоколу з позначкою "Уточнений", акт про видачу копій протоколу, складений відповідно до частини сьомої цієї статті, запаковуються. На пакеті робиться напис "Протокол про підрахунок голосів" та зазначаються назва відповідних виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, дата і час пакування, кількість запакованих документів, ставляться підписи усіх присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка дільничної виборчої комісії. Третій примірник протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі, а також протоколу з поміткою "Уточнений" зберігається у секретаря дільничної виборчої комісії, четвертий примірник зазначеного протоколу (з поміткою "Уточнений") невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії, а решта по одному примірнику зазначеного протоколу (з поміткою "Уточнений") видається членам дільничної виборчої комісії.

Після складання у порядку, визначеному цією статтею, протоколів з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, пакети з виборчими бюлетенями, контрольними талонами, предметами, списком виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно доставляються членами дільничної виборчої комісії до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 82 цього Закону. Список виборців для чергових місцевих виборів додається до виборчої документації по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради, Київської, Севастопольської міської ради.

Відповідно до ч.10 ст. 82 Закону України «Про місцеві вибори» протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інші документи дільничної виборчої комісії передаються відповідній територіальній виборчій комісії на її засіданні.

Відповідно ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова територіальної виборчої комісії приймає запечатані пакети з протоколами виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

При прийнятті документів від виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожен член комісії має право оглянути кожен пакет з документами. У разі повної комплектності виборчих документів та цілісності упаковки усіх пакетів відкриваються почергово пакети з протоколами про підрахунок голосів на виборчій дільниці та оголошуються відомості, зазначені у них.

У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений". Під час розгляду цього питання дільничною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, доставлені до територіальної виборчої комісії, зберігаються у територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті приймала такі документи.

Рішення про відмову у прийнятті виборчих документів від дільничної виборчої комісії, про зобов'язання дільничної комісії виправити виявлені недоліки чи внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений" із зазначенням підстав прийняття відображається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Дільнична виборча комісія зобов'язана у строк, визначений відповідною територіальною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до протоколу. Після цього протокол з позначкою "Уточнений" негайно транспортується і передається відповідній територіальній виборчій комісії в порядку, встановленому статтею 82 цього Закону.

Із наданого позивачем примірника протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 350866 з виборів Кіровоградського міського голови вбачається, що відповідно до п. 7 загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені становить 865, кількість виборців, які взяли участь у голосуванні (п. 9) становить 865, кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними (п. 10) 29, кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду міського голови (п. 11) 834, загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду міського голови (п. 12) 836. Кількість голосів виборців в графі 13 п. 11 за кандидата на посаду міського голови м. Кіровограда ОСОБА_2 становить 459 голосів (а.с. 6).

Тобто в п. 11 Протоколу зазначена кількість голосів виборців на 2 голоси менше ніж загальна кількість голосів виборців зазначена в п. 12.

Проте, із наданих представником відповідача, представником третьої особи та Кіровською районною в місті Кіровограді виборчою комісією Кіровоградської області примірників Протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 350866 з виборів Кіровоградського міського голови вбачається, що п.п. 7, 9, 10, 12 містять такі ж дані як і примірник позивача. В п. 11 примірників Протоколу загальна кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду міського голови складає 836. Кількість голосів виборців в графі 13 п. 11 за кандидата на посаду міського голови м. Кіровограда ОСОБА_2 становить 461 голос.

Щодо примірника, врученого представнику позивача, суд приймає до уваги пояснення представника дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці № 350866 щодо наявної технічної помилки при виготовленні даного примірника.

Крім цього, судом враховується, що на примірниках № 1 та № 2 Протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 350866 з виборів Кіровоградського міського голови, які здані до Кіровської районної в місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області, містяться підписи офіційного спостерігача позивача ОСОБА_4

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що в судовому засіданні не надано належних доказів щодо безпідставного внесення відповідачем відомостей на користь одного або декількох кандидатів, що на 2 голоси більше ніж кількість виборців, що отримали бюлетені, тому вимога не підлягає задоволенню.

Вимоги позивача про визнання не можливим встановлення підсумків голосування Кіровською районною в місті Кіровограді виборчою комісією Кіровоградської області на підставі протоколу дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці № 350866 від 26 жовтня 2015 року з виборів Кіровоградського міського голови та зобов'язання Кіровську районну в місті Кіровограді виборчу комісію Кіровоградської області провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 350866 з виборів Кіровоградського міського голови не підлягають задоволенню з наступних підстав.

В позовній заяві в якості відповідача визначена одна особа - Дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці № 350866, водночас, позовні вимоги спрямовані, окрім Дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці № 350866, до Кіровської районної в місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області.

Згідно з ч.1 ст. 52 КАС суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Друга та третя вимоги позовної заяви заявлені до Кіровської районної в місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області, однак залучення її в якості другого відповідача матиме наслідком зміну підсудності справи, що прямо заборонено частиною першою статті 52 КАС.

Заявлення даних позовних вимог до Кіровської районної в місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області, яка не є стороною по справі, виключає можливість їх задоволення.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Так, при зверненні до суду позивачем заявлено три позовні вимоги немайнового характеру та надано заява про забезпечення позову, доказів сплати судового збору не надано.

Згідно з абз.2 ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Розміри ставок судового збору, визначені статтею 4 Закону України «Про судовий збір».

Отже, з позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 1461,60 грн. (487,20 грн. х 3) та 365,40 грн. судового збору за заяву про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 69, 70, 71, 94, 97, 98, 158-163, 172, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Кіровоградського міського голови ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці № 350866 про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в дохід держави (р/р 0003; МФО 823016; одержувач: УДКСУ у м. Кіровограді Кіровоградської області; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38037409, Код класифікації доходів бюджету: 22030001, призначення платежу (судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Кіровський районний суд м. Кіровограда) - 1827 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини третьої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її проголошення з урахуванням правил, визначених статтями 185, 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_5