Справа № 2-а-5298/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.10.2011 року су ддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку7 письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду7 України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду7 з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому7 підвищення до пенсії, як дитині війни з 1,01.2006 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону7 України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону7 України від 18 листопада 2004 року7 «Про соціальний захист дітей війни», обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено сг.6 Закону7 України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному7 обсязі виплачу є йому щомісячну7 державну7 соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

11.10.2011 року ухвалою суду позовну заяву ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України вПервомайському районі Миколаївської області, про проведення перерахунку7 та виплаті пенсії, як дитині війни за період1.01.2006 року7 по 18.03.2011 року було залишено без розгляду7.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду7 надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність,позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду7 справи був повідомлений вустановленому законом порядку, однак на адресу7 суду7 представником відповідача було направлено лист з проханнямрозглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальноїпенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; -застосувалимінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону7 України «Про загальнообов'язковедержавне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можнаоскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крімтого, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган ла за раху нокяких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому7 органиПенсійного фонду7 в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякіпитання соціального захисту7 окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., ла проводять виплатупідвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних усуду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнитипозов частково і прийняту7 іншу постанову щодо вирішення суті спору7, яка б гарантувала дотримання і захист прав,свобод інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з бокусубєктів владних повноважень.

Позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенси або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачу ється замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону7 державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бутиобмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказу є, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно допостанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту7 окремих категорійгромадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крімтих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту7» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чидержавноїсоціальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн.з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії'дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, втому7 числі і постановою Кабінету7 Міїгістрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міїіїстрів України№530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому7 розрахунок такогопідвищення у 2009р. повинен здійснюватися в роамірі, встановленому ст. 6 Закону7 України «Про соціальний захистдітей вигни».

Що стосується твердження відповідача з приводу7 того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку зтим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсіїгне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то юно не може бути су дом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому' рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону', що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише сг. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році норми сг.,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за раху нок коштів державного бюджету» виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 гри. на місяць. Тому, позов піддягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному' обсязі фінансування та виплату' пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенси, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись егет. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити часткою.

Визнати неправомірними дії' Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області по невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 19 березня 2011 року по 18 червня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни з 19 березня 2011 року по 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 сг. 28 Закону України від 9 липня 2003 року <<Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя