Справа № 816/4489/15
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2015-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

31 жовтня 2015 року 21:30м. ПолтаваСправа №816/4489/15

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Петрова Л.М., перевіривши матеріали адміністративного позову кандидата у депутати на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області ОСОБА_1 до кандидата у депутати на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кандидата у депутати до Козельщинської районної ради Полтавської області ОСОБА_2, Козельщинської районної виборчої комісії Полтавської області, Глобинської районної виборчої комісії, Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області про визнання дій незаконними, визнання протиправною бездіяльність, скасування протоколу, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

31 жовтня 2015 року о 16:08 кандидат у депутати на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до кандидата у депутати на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кандидата у депутати до Козельщинської районної ради Полтавської області ОСОБА_2, Козельщинської районної виборчої комісії Полтавської області, Глобинської районної виборчої комісії, Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області про:

1) визнання незаконними дій ОСОБА_2 щодо одночасного подання ним документів до Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області для реєстрації його кандидатом на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області шляхом самовисування та до Козельщинської районної виборчої комісії Полтавської області для реєстрації його кандидатом у депутати до Козельщинської районної ради Полтавської області від політичної партії "Всеукраїнське обєдання "Батьківщина";

2) визнання протиправною бездіяльність Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області щодо непроведення дій з виключення ОСОБА_2 з усіх виборчих списків, до яких він був включений, та непроведення дій із скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області;

3) визнання протиправною бездіяльність Козельщинської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області щодо непроведення дій з виключення ОСОБА_2 з усіх виборчих списків, до яких він був включений;

4) визнання неправомірними дій Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області про встановлення результатів виборів Манжеліївського сільського голови шляхом складання протоколу Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області про результати виборів Манжеліївського сільського голови від 26 жовтня 2015 року, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному окрузі - 288 - набрав ОСОБА_2;

5) скасування протоколу Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області про результати виборів Манжеліївського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26 жовтня 2015 року, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному окрузі - 288 - набрав ОСОБА_2;

6) зобовязання Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області утриматись від вчинення дій щодо офіційного оприлюднення результатів виборів голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації;

7) зобовязання Глобинської районної виборчої комісії Полтавської області утриматись від вчинення дій щодо офіційного оприлюднення результатів виборів голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації;

8) зобовязання Манжеліївську сільську виборчу комісію Глобинського району Полтавської області утриматись від вчинення дій щодо прийняття рішення про встановлення результатів виборів Манжеліївського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26 жовтня 2015 року, реєстрації та визнання головою Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області ОСОБА_2;

9) зобовязання Манжеліївську сільську виборчу комісію Глобинського району Полтавської області скласти уточнений протокол про встановлення результатів виборів Манжеліївського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, в якому зазначити, що найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному окрузі - 179 - набрала ОСОБА_1.

10) зобовязання Манжеліївську сільську виборчу комісію Глобинського району Полтавської області прийняти рішення щодо встановлення результатів виборів Манжеліївського сільського голови, відповідно до якого переможцем виборів з виборів Манжеліївського сільського голови, зареєстрованим та визнаним головою Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області визнати ОСОБА_1;

11) визнання протиправною бездіяльність Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області щодо неприйняття рішення по суті скарги кандидата на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області ОСОБА_1;

12) визнання протиправною бездіяльність Глобинської районної виборчої комісії Полтавської області щодо неприйняття рішення по суті скарги кандидата на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області ОСОБА_1.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, судом встановлено наступне.

Відповідно до положень частини першої статі 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Особливості провадження у справах щодо оскарження дій або бездіяльності кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу передбачені статтею 175 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так частина четверта статті 175 зазначеного кодексу містить відсильну норму, згідно якої позовну заяву може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частинами шостою - сьомою статті 172 цього Кодексу

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісії, комісій з референдуму, членів цих комісій, у тому числі й спеціальні строки звернення до суду з такими позовами, передбачені статтею 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною сьомою статті 172 цього Кодексу передбачено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

В силу положень частини шостої зазначеної статті позовні заяви щодо дій кандидатів, рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

З огляду на викладене, оскарження дій кандидата, рішення виборчої комісії, яке прийнято до дня голосування здійснюється у пятиденний строк з дня прийняття рішення.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів убачається, що оспорювані позивачем дії кандидата ОСОБА_2 та бездіяльність Козельщинської районної виборчої комісії Полтавської області, Глобинської районної виборчої комісії, Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області щодо непроведення дій з виключення ОСОБА_2 з усіх виборчих списків (1-3 позовні вимоги) вчинені/допущені відповідачами 30 вересня 2015 року та 02 жовтня 2015 року.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою лише 31 жовтня 2015 року о 16 год. 08 хв., тобто з порушенням встановленого статтею 172 Кодексу адміністративного судочинства України п'ятиденного строку.

Крім того, в силу приписів частини восьмої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів убачається, що оспорювані позивачем дії Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області про встановлення результатів виборів Манжеліївського сільського голови та протокол Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області про результати виборів Манжеліївського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26 жовтня 2015 року (4-5 позовні вимоги) вчинені/прийняті відповідачами 26 жовтня 2015 року.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою лише 31 жовтня 2015 року о 16 год. 08 хв., тобто з порушенням встановленого статтею 172 Кодексу адміністративного судочинства України дводенного строку.

За змістом положень частин першої, другої, пятої статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України на обчислення строків, встановлених статтями 172-177 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої десятої статті 103 цього Кодексу.

Строки, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, обчислюються календарними днями і годинами.

Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

У пункті 8.1.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01 листопада 2013 року №15 "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом" зазначено, що важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з'ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб'єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Частина пята статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України містить імперативний припис, відповідно до якого строки подання позовних заяв, встановлені статтями 172-177 Кодексу адміністративного судочинства України, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Таким чином суд дійшов висновку про необхідність залишення позовної заяви у частині 1-5 позовних вимог без розгляду як такої, що подана з пропуском процесуальних строків звернення до суду.

У іншій частині адміністративний позов відповідає вимогам статей 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 99, 103, 106, 107, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву кандидата у депутати на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області ОСОБА_1 до кандидата у депутати на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кандидата у депутати до Козельщинської районної ради Полтавської області ОСОБА_2, Козельщинської районної виборчої комісії Полтавської області, Глобинської районної виборчої комісії, Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області залишити без розгляду у частині позовних вимог про:

1) визнання незаконними дій ОСОБА_2 щодо одночасного подання ним документів до Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області для реєстрації його кандидатом на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області шляхом самовисування та до Козельщинської районної виборчої комісії Полтавської області для реєстрації його кандидатом у депутати до Козельщинської районної ради Полтавської області від політичної партії «Всеукраїнське обєдання "Батьківщина";

2) визнання протиправною бездіяльність Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області щодо непроведення дій з виключення ОСОБА_2 з усіх виборчих списків, до яких він був включений, та непроведення дій із скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області;

3) визнання протиправною бездіяльність Козельщинської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області щодо непроведення дій з виключення ОСОБА_2 з усіх виборчих списків, до яких він був включений;

4) визнання неправомірними дій Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області про встановлення результатів виборів Манжеліївського сільського голови шляхом складання протоколу Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області про результати виборів Манжеліївського сільського голови від 26 жовтня 2015 року, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному окрузі - 288 - набрав ОСОБА_2;

5) скасування протоколу Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області про результати виборів Манжеліївського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26 жовтня 2015 року, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному окрузі - 288 - набрав ОСОБА_2.

Відкрити провадження в адміністративній справі №816/4489/15 за позовом кандидата у депутати на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області ОСОБА_1 до кандидата у депутати на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кандидата у депутати до Козельщинської районної ради Полтавської області ОСОБА_2, Козельщинської районної виборчої комісії Полтавської області, Глобинської районної виборчої комісії, Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області у частині позовних вимог про:

зобовязання Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області утриматись від вчинення дій щодо офіційного оприлюднення результатів виборів голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації;

зобовязання Глобинської районної виборчої комісії Полтавської області утриматись від вчинення дій щодо офіційного оприлюднення результатів виборів голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації;

зобовязання Манжеліївську сільську виборчу комісію Глобинського району Полтавської області утриматись від вчинення дій щодо прийняття рішення про встановлення результатів виборів Манжеліївського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26 жовтня 2015 року, реєстрації та визнання головою Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області ОСОБА_2;

зобовязання Манжеліївську сільську виборчу комісію Глобинського району Полтавської області скласти уточнений протокол про встановлення результатів виборів Манжеліївського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, в якому зазначити, що найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному окрузі - 179 - набрала ОСОБА_1.

зобовязання Манжеліївську сільську виборчу комісію Глобинського району Полтавської області прийняти рішення щодо встановлення результатів виборів Манжеліївського сільського голови, відповідно до якого переможцем виборів з виборів Манжеліївського сільського голови, зареєстрованим та визнаним головою Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області визнати ОСОБА_1;

визнання протиправною бездіяльність Манжеліївської сільської виборчої комісії Глобинського району Полтавської області щодо неприйняття рішення по суті скарги кандидата на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області ОСОБА_1;

визнання протиправною бездіяльність Глобинської районної виборчої комісії Полтавської області щодо неприйняття рішення по суті скарги кандидата на посаду сільського голови Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області ОСОБА_1.

Зобовязати відповідачів надати до суду у строк до 09:30 02 листопада 2015 року всі матеріали, що були або мали бути взяті ними до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов, а також, завірену належним чином копію протоколу від 26 жовтня 2015 року про результати виборів Манжеліївського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, та рішення, яке прийнято за наслідками розгляду протоколу, документи щодо розгляду скарги ОСОБА_1 від 29 жовтня 2015 року.

Справа розглядатиметься колегією у складі трьох суддів.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обовязки.

Надіслати відповідачам позовної заяви з доданими до неї документами.

Ухвала у частині залишення позовної заяви без розгляду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Ухвала у частині залишення позовної заяви без розгляду може бути оскаржена в апеляційному порядку, передбаченому частиною пятою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Л.М. Петрова