Справа № 808/2763/15
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2015 рокусправа № 808/2763/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровськ апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року у справі № 808/2763/15 за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Запорізькій області (у урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання протиправним та скасування наказу Державної екологічної інспекції України №109-о від 20 квітня 2015 року в частині звільнення ОСОБА_1 за п.7-2 ч.1 ст.36 КЗпП України з посади начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Державної екологічної інспекції України; визнання протиправними дії Державної екологічної інспекції України, пов'язані з направленням листом від 23 квітня 2015 року №6-6-360 до Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України "Про очищення влади", повідомлення про звільнення ОСОБА_1, як про державного службовця, звільненого за порушення ч.3 ст. 4 Закону України "Про очищення влади"; визнання протиправним та скасування наказу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №94-к від 14 травня 2015 року в частині звільнення ОСОБА_1 за п.7-2 ч.1 ст.36 КЗпП України з посади начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Державної екологічної інспекції України; поновлення на посаді; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 15 травня 2015р.; стягнення моральної шкоди з Державної екологічної інспекції України в сумі 30 000грн.

Позовні вимоги обґрунтовано незаконністю звільнення з підстав визначених у наказах, оскільки саме відповідачем були неприйняті заяви подані позивачем на виконання норм законодавства та вимог вищестоящої установи.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції України №109-о від 20 квітня 2015 року в частині звільнення ОСОБА_1 за п.7-2 ч.1 ст.36 КЗпП України з посади начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Державної екологічної інспекції України.

Визнано протиправним дії Державної екологічної інспекції України, пов'язані з направленням листом від 23 квітня 2015 року №6-6-360 до Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України «Про очищення влади», повідомлення про звільнення ОСОБА_1, як про державного службовця, звільненого за порушення ч.3 ст. 4 Закону України «Про очищення влади».

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №94-к від 14 травня 2015 року в частині звільнення ОСОБА_1 за п.7-2 ч.1 ст.36 КЗпП України з посади начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Державної екологічної інспекції України.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Державної екологічної інспекції України з 15 травня 2015 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 з Державної екологічної інспекції у Запорізькій області середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 15 травня 2015 року по 22 липня 2015 року в сумі 11 887,24 грн. (одинадцять тисяч вісімсот вісімдесят сім гривень 24 копійки).

В решті позовних вимог відмовлено.

На вказане рішення суду Державна екологічна інспекція України подала апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Скарга обґрунтована тим, що накази про звільнення прийняті у відповідності до норм чанного законодавства з підстав неподання керівнику або відповідному органу власноруч написаної заяви про те, що до особи не застосовуються відповідні заборони, та про згоду на проходження перевірки, згоду на оприлюднення відомостей, відповідно до Закону України «Про очищення влади».

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги прийшов до висновку, що підстави для прийняття оскаржених наказів відсутні.

Колегія суду погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 займала посаду начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області.

Наказом Державної екологічної інспекції України №109-о від 20.04.2015 «Про звільнення» звільнено ОСОБА_1 з посади начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області Держекоінспекції України 20 квітня 2015 року за невиконання вимог частин другої та третьої статті 4 Закону України «Про очищення влади», що виразилось в неподанні керівникові Держекоінспекції України власноручно написаної заяви у строк, передбачений Законом України «Про очищення влади», про те, що до неї не застосовуються відповідні заборони, та про згоду на проходження перевірки, згоду на оприлюднення відомостей щодо неї, відповідно до Закону України «Про очищення влади».

23.04.2015 листом «Про надання інформації» №6-6-360 Державна екологічна інспекція України на виконання вимог Положення про Єдиний державний реєстр осіб, щодо яких застосовано положення Закону України «Про очищення влади», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 16 жовтня 2014 року № 1704/5 (реєстраційний №1280/26057), повідомила, що відповідно до пункту 7-2 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України, частини третьої статті 4 Закону України «Про очищення влади», пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 563 «Деякі питання реалізації Закону України «Про очищення влади» та на підставі наказу Держекоінспекції України від 01 квітня 2015 року № 96-о «Про проведення в апараті Держекоінспекції України перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади», було звільнено керівників територіальних органів та центрального апарату Державної екологічної інспекції України, зокрема, ОСОБА_1 з посади начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Держекоінспекції України. До листа додано копію наказу «Про звільнення» №109-о від 20.04.2015 та повідомлення про звільнення.

Наказом Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №94-к від 14.05.2015 «Про звільнення» звільнено ОСОБА_1, начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області відповідно до п.7-2 частини першої ст.36 КЗпП України невиконання вимог частин другої та третьої статті 4 Закону України «Про очищення влади», що виразилось в неподанні керівникові Держекоінспекції України власноручно написаної заяви у строк, передбачений Законом України «Про очищення влади», про те, що до неї не застосовуються відповідні заборони, та про згоду на проходження перевірки, згоду на оприлюднення відомостей щодо неї, відповідно до Закону України «По очищення влади», з 14 травня 2015 року.

Підставою для прийняття оскаржених наказів та вчинення певних дій є неподанні керівникові Держекоінспекції України власноручно написаної заяви у строк, передбачений Законом України «Про очищення влади», про те, що до неї не застосовуються відповідні заборони, та про згоду на проходження перевірки, згоду на оприлюднення відомостей щодо неї, відповідно до Закону України «По очищення влади».

З 16 жовтня 2014 року набув чинності Закон України «Про очищення влади».

Стаття 2 вказаного Закону визначено перелік посад, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади (люстрації).

Позивач займає посаду щодо якої здійснюються заходи з очищення влади (люстрації).

У відповідності до ч.1 ст.4 вказаного Закону особи, які перебувають на посадах, визначених у пунктах 1 - 10 частини першої статті 2 цього Закону, подають керівнику або органу, зазначеному у частині четвертій статті 5 цього Закону, власноручно написану заяву, у якій повідомляють про те, що до них застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 цього Закону, або повідомляють про те, що до них не застосовуються відповідні заборони, та про згоду на проходження перевірки, згоду на оприлюднення відомостей щодо них відповідно до цього Закону (далі - заява).

Частиною 4 статті 5 Закону України «Про очищення влади» визначено, що організація проведення перевірки осіб (крім професійних суддів та осіб, зазначених в абзаці третьому цієї частини) покладається на керівника відповідного органу, до повноважень якого належить звільнення з посади особи, стосовно якої здійснюється перевірка.

Постановою КМУ від 16.10.2014р. №563 затверджено Порядок проведення перевірки відомостей щодо застосування заборон.

01.04.2015р. Державною екологічною інспекцією України видано наказ №96-о «Про проведення в апараті Держекоінспекції України перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади».

Відповідно до п. 3 зазначеного наказу визначено провести в центральному апараті Держекоінспекції України та територіальних органах Держекоінспекції України перевірку відповідно до затвердженого Плану заходів, визначивши днем початку проведення перевірки; з 07 квітня 2015 року відносно керівників структурних підрозділів Держекоінспекції України, керівників та заступників керівників територіальних органів Держекоінспекції України.

08.04.2015 р. Державною екологічною інспекцією України видано окреме доручення №9 «Щодо виконання вимог Закону України «Про очищення влади», яким зобов'язано начальників територіальних органів Держекоінспекції України прибути особисто на 10 годину 10 квітня 2015 року до Держекоінспекції України, за адресою: пров. Новопечерський, 3, корпус 2, м. Київ, для власноручного написання заяв про те, що до них не застосовуються заборони, визначені Законом України «Про очищення влади», про надання згоди на проходження перевірки та оприлюднення відомостей.

Відповідно матеріалам справи, 06 квітня 2015р. Сектором по роботі з персоналом Державної екологічної інспекції у Запорізькій області направлені поштою до ДЕІ України власноруч написані заяви начальника Держекоінспекції у Запорізькій області ОСОБА_1, першого заступника та заступника начальника Держекоінспекції у Запорізькій області та копії їх декларацій за 2014 рік за вих. № 20к/13 від 06.04.2015 року, що підтверджується доповідною запискою від 08.04.2015 року Завідувача сектору по роботі з персоналом ДЕІ у Запорізькій області ОСОБА_2, відміткою про вихідну кореспонденцію в журналі реєстрації вихідної документації сектору по роботі з персоналом Держекоінспекції у Запорізькій області, поштовою експрес накладною №3628 від 06.04.2015.

Також 10 квітня 2015р. заступник начальника Держекоінспекції в Запорізькій області ОСОБА_3 прибув до м. Києва до Держекоінспекції України та на виконання Наказу Держекоінспекції України №96-о від 01.04.2015 року та окремого доручення Держекоінспекції України №9 від 08.04.2015, передав уповноваженій особі Держекоінспекції України пакет документів, серед яких були наявні: заява ОСОБА_1 - начальника Держекоінспекції Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області від 06.04.2015, щодо незастосування заборони, визначеної Законом, копія декларації ОСОБА_1 за 2014 рік від 25.03.2015, копія паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_1 та копія трудової книжки на ім'я ОСОБА_1 Разом з тим, документи ОСОБА_1, а саме заява, декларація, копії паспорту та трудової книжки, були повернуті ОСОБА_3 без пояснення причин відмови від прийому, що підтверджено вказаною особою суду першої інстанції при наданні пояснень у якості свідка.

Супровідним листом вих.№ 958/13 від 10 квітня 2015 року від Держекоінспекції у Запорізькій області до Держекоінспекції України було повторно направлено власноручно написану Заяву ОСОБА_1 про проведення перевірки відповідно до Закону України «Про очищення влади», копію її декларації за 2014 рік, що підтверджується реєстром відправки пошти Держекоінспекції у Запорізькій області від 10.04.2015 за вих. № 958/13, рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення № 153 від 10.04.2015 та доповідною запискою від 14.04.2015 року в.о. завідувача сектору по роботі з персоналом ДЕІ у Запорізькій області ОСОБА_4, копії яких наявні в матеріалах справи.

Відповідно листа Запорізької дирекції УДППЗ "Укрпошта" від 07.07.2015 №03-07/07 (а.с. 139), наданого на виконання вимог ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2015 року проведено перевірку виробничої документації та автоматизованої системи реєстрації поштової кореспонденції в частині доставки та вручення реєстрованого поштового відправлення №153 та повідомлено наступне: 10.04.2015 року реєстрове поштове відправлення за номером 153 прийнято для відправки відділенням поштового зв'язку Запоріжжя 35 (69035); 15 квітня 2015 року у місті Київ дане поштове відправлення вручено представнику адресата за довіреністю відділенням поштового зв'язку Київ 42 (01042). Поштове відправлення №153 у місті Запоріжжі подавалося для відправки з повідомленням про вручення №490; 17.04.2015 повідомлення про вручення №490 відділенням поштового зв'язку Київ 42 направлено до Запоріжжя для повернення адресату, 21.04.2015 реєстроване повідомлення про вручення №490 відділенням поштового зв'язку Запоріжжя 35 вручено відправнику.

З матеріалів справи вбачається, що пакет документів (заява написана власноруч, копія декларації за 2014 рік - 2 екз., копія паспорту - 2 екз., копія трудової книжки - 2 екз.) на проходження перевірки та оприлюднення відомостей відповідно до Закону України "Про очищення влади" начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області ОСОБА_1 подано на ім'я Першого заступника Голови Державної екологічної інспекції України ОСОБА_5 в межах законодавчо визначеного десятиденного строку з дня початку проведення перевірки в органі, що підтверджується листом від 06.04.2015 №20к/143, доповідною запискою від 11.04.2015, листом від 10.04.2015 №958/13.

Чинним законодавством не визначено підстави, за наявності яких керівник органу, в якому прийнято рішення про проведення перевірки, може відмовити у прийнятті законодавчо передбачених документів, в т.ч. власноручно написаної заяви про проведення перевірки, передбаченої Законом, про те, що до особи не застосовуються заборони, передбачені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону, про згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей щодо особи.

Щодо посилання особи - відповідача, що подала апеляційну скаргу, що позивач мала б особисто подати таку, є помилковими, оскільки вищезазначені норми законодавства не встановлюють такого обов'язку. Також відповідно матеріалам справи позивач в період з 09.04.2015 по 20.04.2015 та з 21.04.2015 по 13.05.2015р. перебувала на лікарняному.

Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року у справі № 808/2763/15 за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст рішення складено 29 жовтня 2015року.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак