Справа № 2-а-5549/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.12.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку- письмового провадження в м. Псрвомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі, Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчиниш певні дії', -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просила визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити їй підвищення до пенсії, як дитині війни з 1.01.2006 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії' за віком, яка встановлена ч. 1 сг. 28 Закону У країни від 9 липня 2003 року' «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону- України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, як то передбачено сг.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаю™ на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну- допомогу, в зв'язку з чим, вона звернувся до суду- із зазначеним позовом.

У хвалою суду від 11.11.2011 р. позовну заяву в частині про проведення перерахунку та виплата пенсії за період з 1.01.2006 року по 27.04.2011 року залишено бет розгляду.

Ухвалою суду від 11.11.2011 р. замшено первинного відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області належним відповідачем - Управлінням Пенсіїіного фонду України в м. Первомайську- та Первомайському районі Миколаївськії! області.

В судове засідання позивачка не з'явилася, до суду надала заяву в якії! просить слухали справу у її відсутність, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір міїіїмальної пенсії за віїсом, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати міїіїмальний розмір пенсії за віїсом, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону- України «Про загальнообов'язкове дфжавне пенсійне страхування» (у- розмірі прожиткового міїіїмуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки віїг застосовується виключно для визначення розмірів пенсії!, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону- України «Про соціальний захисти дітей віїіни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку заліснюється призначення та виплата пенсії!. Тому- органи Пенсіїіного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабіїгсгу Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорії! громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям віїіни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму- для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсіїіного Фонду- України в м. Первомайську- Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату- позивачеві.

Вирішуючи дану- справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнили позов частково і прийняту- іїшіу постанову щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист праз, свобод інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєкгів владних повноважень.

Позивачка має статус «дитини віїіни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям віїіни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуєшся замість пенсії, підвищу ються на 30% мінімальної пенсії за віїсом.

Згідно ст. З Закону- державні соціальні гарантії «дітям віїіни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачці як дитині віїіни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міїіїстрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям віїіїш (крім тих на яких поширюється дія Закону- України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 гра, з 01.07.2008 року- - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачці проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей віїіїш» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міїіїстрів Украіїш.

Обчислення підвищення до пенсії виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету- Міїіїстрів України №530 від 28.05.2008 року- є порушенням засад пріоритету законів над під законними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей віїіни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим. що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосову ватися виключно для розмірів пенсії', призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 сг. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому' рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що .застосовується для обчислення підвищення пенсії' особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та ПІПрИМКИ як дитини війни.

Згідно з ч.7 сг. 9 КАС України у разі відсутності закону', що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регу.поє подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять із і знегилу дійних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише сг. 28 Закону' України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому' мінімуму', встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.1 Закону' України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мініма льної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет У країни на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року', яким встановлено що у 2011 році норми сг..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінг,псового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Україли №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 грн. на місяць. Тому, позов підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента У країни від 1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату' пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську та ГІсрвомайсько.му районі Миколаївської області. , ...

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доалат до пенси, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист ді тей війни)/, покладено саме на відповідача.

Керуючись сг.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Потов задовольнити часткою.

Визнати неправомірними дії' Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області по невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 28 квітня 2011 року по 18 червня

2011 року.

Зобов'язали Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській сбласті перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни з 28 квітня 2011 року по 18 червня 2011 року' у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону У країни від 9 липня 2003 року' «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціатьний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ