Справа № 2а-1596/09/1370
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2010-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2010 р. Справа № 71802/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Богаченка С.І.

Суддів Заверухи О.Б. , Старунського Д.М.

при секретарі судового засідання Балич М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за апеляційною скаргою Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2009 року в справі за позовом Дочірнього підприємства «Сі-Сі-Ай-Любеля» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кабінет Міністрів України про зобов'язання до вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

Дочірнє підприємство «Сі-Сі-Ай-Любеля» 17.02.2009 року звернулось в суд з адміністративним позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кабінет Міністрів України, про зобов'язання відповідача видати наказ про надання позивачу спеціального дозволу на користування надрами - на геологічне вивчення ділянки Любельська №3 Любельського родовища кам'яного вугілля Львівсько-Волинського басейну України, а також зобов'язання відповідача видати на користь позивача спеціальний дозвіл на користування надрами.

В обґрунтування позовних вимог покликаються на те , що позивач -ДП «Сі-Сі-Ай Любеля» зареєстроване Жовківською районною державною адміністрацією Львівської області 31.10.1996 року. Відповідно до п. 3.3. Статуту позивача предметом його діяльності є проектування, будівництво та експлуатація вугільних шахт, видобування вугілля, пошук, розвідка та експлуатація родовищ корисних копалин.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2009 року позов задоволено.

Постановлено зобовязати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видати наказ про надання Дочірньому підприємству «Сі-Сі-Ай-Любеля» спеціального дозволу на користування надрами - на геологічне вивчення ділянки Дочірнього підприємства «Сі-Сі-Ай-Любеля»терміном на 5 років, зобов'язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видати Дочірньому підприємству «Сі-Сі-Ай-Любеля» спеціальний дозвіл на користування надрами - на геологічне вивчення ділянки Любельська №3 Любельського родовища камяного вугілля Львівсько-Волинського басейну України терміном на 5 років.

Не погодившись із постановою її оскаржило Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, вважає, що судом при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення позовних вимог.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Вказує на те, що враховуючи положення окремого доручення Мінприроди від 03.12.2008 № 321-од, для дотримання передбаченої законодавством процедури для розгляду документів та прийняття відповідного рішення потрібен певний час, вирішення вказаного питання у період з 26.12.2008 по 31.12.2008 не було можливим. Зазначає, що з боку відповідача не допущено порушень чинного законодавства при розгляді документів позивача по справі.

Суд, приймаючи рішення у справі, не може підміняти собою орган, повноваженнями якого є видача в установленому порядку спеціальних дозволів на право користування надрами, зобов'язуючи його надати спеціальний дозвіл.

Заслухавши суддю доповідача, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач -ДП "Сі-Сі-Ай Любеля" зареєстроване Жовківською районною державною адміністрацією Львівської області 31.10.1996 р. Відповідно до п. 3.3. Статуту позивача предметом його діяльності є проектування, будівництво та експлуатація вугільних шахт, видобування вугілля, пошук, розвідка та експлуатація родовищ корисних копалин.

З цією метою 12.04.2006р. позивачем отримано спеціальний дозвіл на користування надрами №3826 на видобування кам'яного вугілля на полі шахти "Любельська №1-2" пласти п9, п85, п80, п8, п7в-2, п7в + п7в-1, п71 + п71-н, виданий йому Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, на замовлення позивача ДВАТ "Луганськгіпрошахт" розроблений проект будівництва шахти "Любельська" №1- №2", що пройшов комплексну державну експертизу, позивачем розпочато будівництво шахти "Любельська №1-№2".

Крім того, позивачем був розроблений Інвестиційний проект будівництва нового вугледобувного підприємства "Шахта "Любельська" №3 Любельського родовища Львівсько-Волинського кам'яновугільного басейну"- по пластам Ь1, п9, п8В, п7В і п7 (далі по тексту -Інвестиційний проект) з метою здійснення геологічного вивчення ділянки "Любельська" №3, що розташована в центральній частині Любельського родовища Південно-Західного вугленосного району Львівсько-Волинського кам'яновугільного басейну та межує з детально розвіданим полем шахти Любельська №1-2 на південному сході.

Позивач погодив Інвестиційний проект з Міністерством вугільної промисловості України, про що свідчить Протокол засідання комісії з розгляду питань залучення недержавних інвестицій у вугільну галузь від 26.12.2008р. 26.12.2008р. звернувся до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України з Заявою про видачу спеціального дозволу на геологічне вивчення ділянки "Любельська" №3 Любельського родовища кам'яного вугілля Львівсько-Волинського басейну України на термін 5 років без проведення аукціону (далі по тексту - Заява)

Як свідчать матеріали справи, до Заяви позивачем додані наступні документи: нотаріально завірена копія статуту підприємства від 22.01.2004р., нотаріально завірена копія до Свідоцтва про державну реєстрацію від 31.10.1996р., нотаріально завірена копія Довідки ЄДРПОУ, виданої Управлінням статистики у Жовківському районі від 18.12.2006р. №244, довідка позивача про наявність коштів для проведення робіт з геологічного вивчення від 22.12.2008р., довідка позивача від 22.12.2008р.- відомості про установи банків, що обслуговують підприємство, довідки банківських установ про розрахункові рахунки (Приватбанку № 4179 від 30.09.2008р., філії ЗАТ "ОТРЬапк" № 01-10-2/2951 від 30.09.2008р.), довідка Державної податкової інспекції у Жовківському районі про відсутність заборгованості перед бюджетом № 17929/10/24-0 від 08.10.20 08р., довідка Львівського обласного відділу з питань банкрутства Мінекономіки України щодо відсутності рішення про банкрутство №2961/01-24 від 17.12.2008р., копія фінансового балансу підприємства (форма №1), звіт про фінансові результати за 9 місяців 2008 рік. (форма № 2), гарантійний лист директора "Західукргеологія" ОСОБА_1 про згоду на виконання геологорозвідувальних робіт по розвідці шахтного поля "Любельська" №3 від 29.10.2008р., проект форми 3-гр - перелік робіт з геологічного вивчення надр, джерело фінансування, пояснювальна записка позивача від 22.12.2008р., копія каталогу географічних координат від 22.12.20 08р., програма геологічного вивчення дільниці надр від 22.12.2008р., розроблена позивачем, проект угоди на користування надрами., графічні матеріали (геологічна карта району робіт масштабу 1:200 000, гіпсометричні плани пластів ЬЗ,Ь1, п9,п85, п8в, п80 ,п8, п7в , п71,п7 в масштабі 1:25000, геологічна карта четвертинних відкладів масштабу 1:50000, ситуаційний план родовища масштабу 1:25000), Інвестиційний проект.

Питання надання спеціального дозволу на користування надрами позивачем погоджено з: Хлівчанською сільською радою (Рішення Хлівчанської сільської ради №51 від 14.11.2008р.), Волицькою сільською радою (Рішення Волицької сільської ради № 8 від 20.11.2008р.), Домашівською сільською радою (Рішення Домашівської сільської ради № 201 від 21.11.2008р.), Бутинською сільською радою (Рішення Бутинської сільської ради № 147 від 11.11.2008р.), Жовківською районною радою (Рішення Жовківської районної ради № 21 від 19.09.2008р.), ДП "Рава-Руське лісове господарство" (Погодження від ДП "Рава-Руське лісове господарство" № 567/02 від 20.11.2008р.), Львівською обласною радою (Рішення Львівської обласної ради № 698 від 07.10.2008р.), Територіальним управлінням Держгірпромнагляду по Львівській області (Погодження від територіального управління "Держгірпромнагляду" по Львівській області № 2-02-15/2478 від 10.12.2008р.), Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Львівській області (екологічна картка № 119/08 від 11.09.2008р.), Міністерством вугільної промисловості України (Протокол засідання комісії з розгляду питань щодо залучення недержавних інвестицій у вугільну галузь від 26.12.2008р.).

Відповідачем відмовлено позивачу у прийнятті Заяви з поданими документами з посилкою на прийняте відповідачем ОСОБА_2 доручення № 321-од, яким доручено Державній геологічній службі призупинити прийом заяв на отримання спеціальних дозволів на користування надрами з 10.12.2008 року у зв'язку із обмеженістю у часі дії Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 р. №273.

Таку відмову відповідача позивач вважає незаконною, та такою, що порушує його охоронювані законом права та інтереси в галузі надрокористування.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судом правомірно встановлено,що згідно до підпункту 15 пункту 4 Положення Мінприроди відповідно до покладених на нього завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування ділянками надр та у випадках передбачених законодавством, проводить ліцензування відповідних видів господарської діяльності.

Позивач подав всі необхідні документи для видачі спеціального дозволу, однак Міністерство охорони навколишнього природного середовища України заяву не розглянуло в силу обєктивних причин.

При таких обставинах суд першої інстанції приймаючи рішення підміняє собою орган , повноваженнями якого є видача в установленому порядку спеціальних дозволів на право користування надрами, зобовязуючи його надати спеціальний дозвіл.

Процедура надання спеціальних дозволів на користування надрами у 2009 році визначена Порядком надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 року №608.

Цим порядком надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами не передбачено можливості отримання без аукціону спеціального дозволу з підстав погодження інвестиційного проекту щодо будівництва нових, реконструкції або технічного переоснащення діючих вугледобувних підприємств.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судом апеляційної інстанції постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України задоволити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2009 року у справі № 2а-1596/09 скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Дочірнього підприємства «Сі-Сі-Ай-Любеля» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кабінет Міністрів України, про зобов'язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Зобовязати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України розглянути заяву Дочірнього підприємства «Сі-Сі-Ай-Любеля» про надання спеціального дозволу на користування надрами на геологічне вивчення ділянки Любельська №3 Любельського родовища камяного вугілля Львівсько-Волинського басейну України у встановленому чинним законодавством порядку.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Богаченко С.І.

Судді Заверуха О.Б. , Старунський Д.М.

< Текст >