Справа № 807/277/15
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 року Справа № 876/4711/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді: Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Мукачівської міської ради на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 березня 2015 року по справі №807/277/15 за позовом прокурора міста Мукачево в інтересах держави до виконавчого комітету Мукачівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В C Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 10 від 23 січня 2015 року Про організацію харчування дітей у дошкільних навчальних закладах та дошкільних підрозділах навчально виховних комплексів Гармонія та Первоцвіт, зобовязати виконавчий комітет Мукачівської міської ради розглянути питання щодо прийняття рішення, про організацію харчування дітей у дошкільних навчальних закладах та дошкільних підрозділах навчально виховних комплексів Гармонія та Первоцвіт у відповідності до вимог ч. 5 ст. 35 Закону України Про дошкільну освіту, ч. 29 ст. 2 Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 року та п. 3 ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів від 26 серпня 2002 року № 1243.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що рішенням виконавчого комітету Мукачівської міської ради №10 від 23 січня 2015 року Про організацію харчування дітей у дошкільних навчальних закладах та дошкільних підрозділах навчально виховних комплексів Гармонія та Первоцвіт з 01 січня 2015 року встановлено плату для всіх батьків за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах та дошкільних підрозділах навчально - виховних комплексів Гармонія та Первоцвіт у розмірі 80% від вартості харчування на день. При цьому, виконавчим комітетом Мукачівської міської ради при прийнятті даного рішення порушено норму, встановлену п.2 ч.5 ст.35 Закону України Про дошкільну освіту, ч. 29 п. 2 Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 року та п.3 ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів, внаслідок чого порушено законне право на безкоштовне харчування у дошкільних навчальних закладах міста дітей, що виховуються у малозабезпечених сімях, та, відповідно, конституційні засади місцевого самоврядування. Отже, на думку прокурора, зазначене рішення Мукачівської міської ради не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 березня 2015 року позов прокурора міста Мукачево в інтересах держави до виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 10 від 23.01.2015 року Про організацію харчування дітей у дошкільних навчальних закладах та дошкільних підрозділах навчально виховних комплексів Гармонія та Первоцвіт. В частині інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив в частині задоволення позову відповідач, виконавчий комітет Мукачівської міської ради Закарпатської області, який покликаючись на те, що вказана постанова суперечить вимогам чинного законодавства, просить постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 березня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що спірне рішення прийнято у відповідності до норм чинного законодавства та не порушує прав та інтересів сімей, які мають пільги з оплати за харчування. Крім того, зазначає, що згідно з інформацією станом на 01 березня 2015 року, на підставі довідок - 107 дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям звільнено від плати харчування та не було жодного випадку, який би свідчив про порушення відповідачем вимог закону.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що рішенням від 23 січня 2015 року № 10 Про організацію харчування дітей у дошкільних навчальних закладах та дошкільних підрозділах навчально виховних комплексів Гармонія та Первоцвіт - встановлено з 01 січня 2015 року плату батьків за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах та дошкільних підрозділах навчально виховних комплексів Гармонія та Первоцвіт у розмірі 80 % від вартості харчування на день. Дане Рішення прийнято на підставі п. 29 Закону України Про внесення змін та визнання таким, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України 28 грудня 2014 року № 76-19, п. 6 ч. а ст. 32 Закону Про місцеве самоврядування та з врахуванням клопотань керівників.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами, суд першої інстанції виходив з того, що не зважаючи на вимоги закону, виконавчим комітетом Мукачівської міської ради при прийнятті даного рішення було порушено норми встановлені п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України Про дошкільну освіту, ч. 29 п. 2 абз. 3 Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 року та п. 3 ч.1 Постанови Кабінету Міністрів Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів від 26 серпня 2002 року № 1243, що проявилося у не зазначенні в змісті оскаржуваного рішення відомостей про порядок звільнення від оплати за харчування батьків або осіб, що їх замінюють.

Апеляційний суд не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Статтею 35 Закону України Про дошкільну освіту визначено порядок організації харчування дітей у дошкільному навчальному закладі.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.

Частиною 5 цієї ж статті передбачено, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сімях, у яких сукупний дохід на кожного члена сімї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

Тобто, вказаною статтею, передбачено, що організація харчування дітей у дошкільному навчальному закладі здійснюється, зокрема органом місцевого самоврядування, та визначено мінімальний розмір плати батьків за харчування дітей в дошкільному навчальному закладі.

При цьому до повноважень органу місцевого самоврядування належить встановлення конкретного розміру плати батьків за харчування дітей в дошкільному навчальному закладі.

Більше того, п. 3 ч. 1 Постанови Кабінету міністрів України Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів від 26.08.2002 №1243 встановлено обовязок засновника (власника, уповноваженого органу) закладу один раз на рік, відповідно до статті 35 Закону України Про дошкільну освіту, встановлювати розмір плати для батьків або осіб, які їх замінюють, за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

На переконання апеляційного суду, рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 23 січня 2015 року № 10 Про організацію харчування дітей у дошкільних навчальних закладах та дошкільних підрозділах навчально виховних комплексів Гармонія та Первоцвіт, прийняте на виконання ст. 35 Закону України Про дошкільну освіту з метою встановлення, виключно, розміру плати за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі, оскільки законодавством встановлений мінімальний, а не фактичний розмір такої оплати, та не стосується визначення кола осіб, які зобовязані здійснювати оплату за харчування дітей в дошкільних навчальних закладах, чи підлягають звільненню від такої оплати.

Вказане питання регламентується чинним законодавством, а тому не вимагає повторного закріплення у рішенні органу місцевого самоврядування.

Таким чином при прийнятті рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 23 січня 2015 року № 10 Про організацію харчування дітей у дошкільних навчальних закладах та дошкільних підрозділах навчально виховних комплексів Гармонія та Первоцвіт виконавчий комітет Мукачівської міської ради діяв на підставі, в межах компетенції та у спосіб, що встановлені чинним законодавством, а тому апеляційний суд не знаходить підстав для скасування вищевказаного рішення.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги відповідача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині, що оскаржується, через що постанова суду підлягає скасуванню в цій частині з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 23 січня 2015 року № 10 з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Мукачівської міської ради задоволити.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 березня 2015 року по справі №807/277/15 в частині задоволення позову скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову прокурора міста Мукачева в інтересах держави про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 23 січня 2015 року № 10 Про організацію харчування дітей у дошкільних навчальних закладах та дошкільних підрозділах навчально виховних комплексів Гармонія та Первоцвіт.

Постанова набирає законної сили через пять днів після надіслання її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

ОСОБА_1