Справа № 2-а-5535/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2013-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9.11.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І .А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії', -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив вижати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити їй підвищення до пенсії, як дитині війни в межах 6-ти місячного строк' позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встаноалена ч. 1 ст. 28 Закон' України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону' України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону У країни "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному' обсязі виплачу є йому щомісячну' державну' соціальну' допомогу', в звязку' з чим, воназвернувся до суду із зазначеним позовом.

Ухвалою суду від 9.11.2011 р. замінено первинного відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську' Миколаївської області належним відповідачем - У правлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області.

В судове засідання позивачка не зявилася, до суду надала заяву в якій просить слухати справу у її відсутність, позов підтримує в повному' обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку', однак на адресу' суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового міїіїмуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в жому процедурному порядку' здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому' органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату' підвищення до пенсії «дітям віїіни» в розмірі 10% від прожиткового міїіїмуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управліїшя Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 сг. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про тс, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС Украіїїи необхідно задовольнити позов частково і прийняту' іншу постанову щодо виріїпення суті спору , яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Позивачка має статус «дитини віїіїш».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується зачисть пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віїсом.

Згідно ст. З Закону' державні соціальні гарантії' «дітям віїіни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачці ж дитині віїіни проводиться відповідно до постанови Кабінету' Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року7 «Деякі питання соціального захисту7 окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року7. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям віїіни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів віїіни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується зачіїсть пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року' - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперіїшіїй час позивачці проводилася доплата до пенсії в розчіїрі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону У крани «Про соціальний захист дітей віїіни» державні соціальні гарантії' дітям війни встаношіені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету7 Міїіїстрів Украіїїи.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міїіїстрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету7 законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розчіїрі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей віїіни».

Що стосується твердження відповідача з приводе того, що підстави дія задоволення позову відсугаі у зв'язку з

тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за

віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може

бута судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів

відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини

мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус

дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та

підтримки ж дитини війни.

Згідно з ч.7 сг. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосову є

закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону'), а за відсутності такого закону' суд виходять із

конститу ційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду' справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «Про

загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму,

встановленому' для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України «Про прожитковий

мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної

заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року' набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний

бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року', яким встановлено що у 2011 році норми сг..6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку' та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України,

виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до постанови

Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за

рахунок коштів державного бюджету » виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 грн.

на місяць. Тому, позов підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону'.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні

питання відносно органу', на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус

дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002

р.. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення

пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансу вання та виплату

пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й У правління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську та

Псрвомайському районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про

соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись ст.сг. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському

районі Миколаївській області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом

України від 18 листопада 2004 року' «Про соціальний захист дітей війни» за період з 24 квітня 2011 року по 18 червня

2011 року.

Зобов'язати Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській

області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, ж дитині війни з 24 квітня 2011

рокупо 18червня2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України

від 9 липня 2003 року' «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону' України від 18

листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного

суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: