Справа № 335/7854/15-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/7854/15-а 2-а/335/182/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Гашук К.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він 22.01.2015 року звернувся до відповідача для призначення пенсії за віком по Списку № 2. Його загальний стаж роботи становить більш ніж 25 років, у тому числі за Списком 2:

- за період з 24.11.1975 року по 21.04.1976 року, з 23.08.1978 року по 21.09.1981 року за професією слюсар-монтажник по ремонту обжигових печей і технологічних ліній помольно-дробильного устаткування по 4-му та 5-му розрядах, на дільниці № 4 Нікітського спецуправління виробничого обєднання «Укрвогнеупорруд», що передбачені підрозділом а) робочі Списку 2 ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року (роботу зареєстровано в державній експертизі умов праці по Запорізькій області 13.04.2000 року, реєстр. № 3-00270-3);

- за період з 14.12.1988 року по 11.01.1995 року за професією монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в будівельно-монтажному управлінні Дніпровського алюмінієвого заводу ім. С.М.Кірова, що передбачено Списком 2 ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року та ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року (роботу зареєстровано в державній експертизі умов праці по Запорізькій області 31.05.1995 року, реєстр. № 3-00030-3)

За зазначені періоди у відпустці без збереження заробітної плати не знаходився, прогулів не було, роботи виконувались постійно і безпосередньо повний робочий день, що підтверджується довідками відповідних підприємств.

Відповідно до акту № 15 від 19.02.2015 року про перевірку факту роботи в тяжких та шкідливих умовах праці, яке дає право на призначення пільгової пенсії, Управлінням пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя проведено перевірку достовірності видачі довідки про підтвердження наявного трудового стажу за період роботи у Нікітському спецуправлінні (перейменованому у 23.08.1996 році наказом № 31 на ЗАТ «Вогнетривремот») - довідка № 03-1/4 від24.12.2014 року видана згідно первинних документів та підтверджує характер виконуванихробіт.

Але, незважаючи на поданий пакет документів, позивачу було відмовлено в призначені пенсії, мотивуючи відмову відсутністю табелів робочого часу за період роботи у Нікітському спецуправлінні.

Посилаючись на те, що відмова відповідача у призначенні пенсії суперечить діючому законодавству, позивач просив суд визнати дії Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя протиправними; зобовязати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 24.11.1975 року по 21.04.1976 року та з 23.08.1978 року по 21.09.1981 року за професією слюсар монтажник по ремонту обжигових печей і технологічних ліній помольно-дробильного устаткування по 4-му та 5-му розрядах, на дільниці № 4 Нікітського спецуправління виробничого обєднання «Укрвогнеупорруд»; зобовязати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах та призначити пенсію з урахуванням повного стажу за Списком № 2 з 22.01.2015 року.

Ухвалою суду від 15.09.2015 року відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У наданих суду письмових запереченнях від 24.09.2015 року відповідач зазначає, що згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці заСписком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, а також на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком на пільгових умовах мають право, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого ОСОБА_2 Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком.

Як передбачено п. 1 Порядку № 637 та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Для підтвердження стажу роботи з шкідливими і тяжкими умовами праці (спеціальний стаж) надається трудова книжка з оформленими належним чином записами про займану посаду і періоди виконання роботи, виписка з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, а в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнююча довідка.

Відповідно до п.п. 1 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з п. п. 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу в уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Проте, у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, тому при обчисленні його пенсії на пільгових умовах необхідно обовязково підтверджувати спеціальний стаж роботи за Списком № 2 уточнюючою довідкою.

ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою від 22 січня 2015 року за формою, встановленою ОСОБА_2 № 22-1, до якої надав у тому числі й довідку від 24.12.2014 № 03-1/4 про підтвердження пільгового стажу роботи у ЗАТ «Вогнетривремонт» за Списком № 2 у період з 23.08.1978 року по 21.09.1981 року.

У результаті зустрічної перевірки, яка була проведена УПВУ в Заводському районі м. Запоріжжя, встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працював у період з 23.08.1978 року по 21.09.1981 року на посаді слюсаря-монтажника по ремонту обжигових печей і технологічних ліній помольно-дробильного устаткування по 5-му розряду на дільниці № 4 Нікітського спеціалізованого управління виробничого обєднання «Укрвогнєупорруд».

В акті від 19.02.2015 № 15 також зазначено, що ліквідатору не передавались табелі обліку робочого часу, що унеможливлює проведення перевірки фактично відпрацьованого часу на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2, у звязку з чим управління не має законних підстав зарахувати до пільгового стажу позивача періоди його роботи у ЗАТ «Вогнетривремонт», оскільки пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах має зараховуватися виключно по кількості днів, відпрацьованих безпосередньо на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списком № 2.

На думку відповідача, до пільгового стажу позивача за Списком № 2 можна зарахувати лише період роботи в Будівельно-монтажному управлінні Дніпровського алюмінієвого заводу ім. Кірова монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій з 14.12.1988 по 11.01.1995, що складає лише 6 років 28 днів, у звязку з чим ОСОБА_3 наразі не має права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки відповідно до положень п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мінімальний стаж роботи за Списком № 2 має становити 12 років 6 місяців

Посилаючись на вказані обставини, відповідач просить відмовити у задоволенні позову, оскільки управління діяло відповідно до діючого законодавства Україниі жодним чином не порушувало прав гр. ОСОБА_1

Розглянувши матеріали справи, зясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавств, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст. 8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом, згідно записів у трудовій книжці та інших документів, які додані до адміністративного позову, встановлено, що ОСОБА_1 працював на різних посадах і його загальний стаж роботи становить більш ніж 25 років, у тому числі:

- у період з 24.11.1975 року по 21.04.1976 року, з 23.08.1978 року по 21.09.1981 року працював за професією слюсар-монтажник по ремонту обжигових печей і технологічних ліній помольно-дробильного устаткування по 4-му та 5-му розрядах, на дільниці № 4 Нікітського спецуправління виробничого обєднання «Укрвогнеупорруд», що передбачені підрозділом а) робочі Списку 2 ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року;

- у період з 14.12.1988 року по 11.01.1995 року за професією монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в будівельно-монтажному управлінні Дніпровського алюмінієвого заводу ім. С.М.Кірова, що передбачено Списком 2 ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року та ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року.

22.01.2015 року ОСОБА_3 звернувся до Управління пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Проте, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, посилаючись на те, що ЗАТ «Вогнетрив» було спеціалізованим ремонтним підприємством, а тому зарахування пільгового стажу здійснюється згідно п. 6 та п. 7 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, відповідно до яких потрібно надати документи про фактично відпрацьований час. У звязку з відсутністю табелів обліку робочого часу здійснити перевірку фактично відпрацьованого часу, а відповідно й умов праці, за періоди має можливості. У звязку з чим, як зазначено у листі відповідача, призначити пенсію позивачу на пільгових умовах неможливо оскільки стажу роботи, передбаченого Списком № 2 підтвердженого довідкою № 331 від 22.09.2014 року (6 років 28 днів) недостатньо.

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

За приписами пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з пунктом «б» частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, куди входить посада електромонтера.

У відповідності до ОСОБА_2 КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких надає зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 36 від 16.01.2003 року особи, що виконують роботу, яка підпадає під Список № 1 або Список № 2 мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005року № 383, зазначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що були чинні на період роботи особи.

За приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_2 КМУ № 637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути зазначено період роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на час виконання роботи, на підставі яких виданих довідка.

За приписами пункту 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії надав всі необхідні документи. Проте, позивачу повідомлено, що для визначення права на призначення пільгової пенсії необхідні табелі робочого часу для перевірки фактично відпрацьованого часу у Нікітському спецуправлінні виробничого обєднання «Укрвогнеупорруд».

Проте, враховуючи те, що трудовою книжкою підтверджується пільговий стаж позивача, та враховуючи, що ним надано до УПФУ всі інші необхідні документи для призначення пенсії, відповідачем неправомірно допущено бездіяльність щодо не розгляду у встановленому законом порядку питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Наведене свідчить, що відмовляючи позивачу у зарахуванні до його пільгового стажу за Списком №2 спірного періоду роботи та вчиняючи бездіяльність щодо призначення пенсії позивачу відповідач діяв усупереч вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність не відповідає встановленим у ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям визначення правомірності рішень субєктів владних повноважень та є протиправним.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні діїє обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 18, 71, 72, 122, 158, 163, 183-2 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах за Списком № 2 протиправними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 24.11.1975 року по 21.04.1976 року та з 23.08.1978 року по 21.09.1981 року за професією слюсар монтажник по ремонту обжигових печей і технологічних ліній помольно-дробильного устаткування по 4-му та 5-му розрядах, на дільниці № 4 Нікітського спецуправління виробничого обєднання «Укрвогнеупорруд».

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з урахуванням повного стажу за Списком № 2 з 22.01.2015 року.

ОСОБА_2 може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К.В. Гашук