Справа № 815/4541/15
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4541/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Громадської організації Спілка юристів Одеської області до Прокуратури Савранського районі Одеської області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Громадської організації Спілка юристів Одеської області (Надалі ГО Спілка юристів Одеської області або позивач) до Прокуратури Савранського району Одеської області (Надалі Прокуратура Савранського р-ну Одеської обл. або відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії Прокуратури Савранського району Одеської області щодо несвоєчасного надання інформації (відповіді) на запити про доступ до публічної інформації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне. ГО Спілка юристів Одеської області на адресу відповідача направлено письмові запити від 05 лютого 2015 року № 104/СП/15, 160/СП/15, 107/СП/15, 108/СП/15, 109/СП/15, 110/СП/15 щодо надання публічної інформації. Однак, на всі вищезазначені запити відповідач надіслав лист-відповідь від 17 березня 2015 року № (16-65) 317 вих-15 із зазначенням, що Прокуратура Савранського р-ну Одеської обл. не є розпорядником даної інформації, тому подібні запити мають бути направлені до Держаної фіскальної служби. Позивач вважає, що зазначена відповідь подана несвоєчасно, а тому вважає дії Прокуратури Савранського р-ну Одеської обл. протиправними.

В судовому засіданні представник позивача, уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Через канцелярію суду подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі (а.с.56).

Отже, суд вважає, що вжив усіх заходів щодо належного сповіщення сторін про час, дату та місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відтак, з огляду на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

05 лютого 2015 року за вих. № 104/СП/15, № 106/СП/15, № 107/СП/15 Громадська організація «Спілка юристів Одеської області» звернулась із запитом про доступ до публічної інформації до Прокурора Савранського району Одеської області. Відповідно до запитів, позивач просить надати завірені у відповідності до законодавства України копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру прокурора Савранського району Одеської області ОСОБА_1 за 2011-2013 роки. Та із запитами за вих. № 108/СП/15, № 109/СП/15, № 110/СП/15, відповідно до яких Громадська організація «Спілка юристів Одеської області» просить відповідача надати завірені у відповідності до законодавства України копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру усіх посадових осіб прокуратури Савранського району Одеської області за 2011-2013 роки, які є субєктами декларування відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (а.с. 9-14).

Відповідно до Листа-відповіді № (16-65) 317 вих-15 Прокуратурою Савранського району проінформовано позивача про те, що запити Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» про доступ до публічної інформації розглянуто та зазначено, що Прокуратура Савранського району не є розпорядником інформації з приводу питань фінансового характеру. Також у листі-відповіді позивача повідомлено, що отримати копії декларацій про майно, доходи, витрати зобовязання фінансового характеру прокурора і працівників прокуратури Савранського району, а також аналогічні відомості щодо субєктів декларування відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» за 2011-2013 року, можливо шляхом направлення аналогічного запиту до Державної фіскальної служби в Одеській області.

Згідно приписів ст. 1 Закону України №2939-VI від 13.01.2011 року Про доступ до публічної інформації публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Згідно з ч.5 ст.6 Закону України Про прокуратуру органи прокуратури України діють гласно, інформують громадськість про стан законності та заходи щодо її зміцнення, оприлюднюють та надають інформацію за запитами відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України Про доступ до публічної інформації від 13.01.2011р. №2939-VI (далі - Закон України № 2939-VI).

Згідно ст.1 Закону України № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 1 ст. 5 Закону України № 2939-VI передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ст.12 Закону України Про доступ до публічної інформації суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до ст.20 Закону України Про доступ до публічної інформації Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Запити ГО Спілка юристів Одеської області отримано Прокурором Савранського району ст. радником юстиції ОСОБА_1 17.02.2015 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення із відповідною відміткою про отримання (а.с.18).

Таким чином, відповідач у відповідності до вимог ст.20 Закону України Про доступ до публічної інформації зобовязаний був надати відповідь на зазначені запити не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту, тобто в строк до 24.02.2015 року.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, відповідь на запити ГО Спілка юристів Одеської області надана Прокуратурою Савранського р-ну Одеської обл. лише 17.03.2015р. за вих. № (16-65)317вих-15, тобто з порушенням строків, визначених законодавством України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене, оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги Громадської організації Спілка юристів Одеської області підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 8, 69, 71, 72, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Громадської організації Спілка юристів Одеської області до Прокуратури Савранського району Одеської області про визнання дій протиправними, - задовольнити.

Визнати протиправними дії прокуратури Савранського району Одеської області щодо несвоєчасного надання інформації на запити Громадської організації Спілка юристів Одеської області від 05 лютого 2015 року за вих. № 104/СП/15, № 106/СП/15, № 107/СП/15, № 108/СП/15, № 109/СП/15, № 110/СП/15.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому та скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Токмілова

Адміністративний позов Громадської організації Спілка юристів Одеської області до Прокуратури Савранського району Одеської області про визнання дій протиправними, - задовольнити.

Визнати протиправними дії прокуратури Савранського району Одеської області щодо несвоєчасного надання інформації на запити Громадської організації Спілка юристів Одеської області від 05 лютого 2015 року за вих. № 104/СП/15, № 106/СП/15, № 107/СП/15, № 108/СП/15, № 109/СП/15, № 110/СП/15.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому та скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.