Справа № 2а-3868/10/0970
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2010-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2010 р. Справа № 34687/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Ліщинського А.М. та Носа С.П.,

при секретарі судового засідання - Романишин О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу довіреної особи кандидата на посаду міського голови м.Коломиї ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.11.2010р. у адміністративній справі за позовом довіреної особи кандидата на посаду міського голови міста Коломиї ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 18001, утвореної у межах міста Коломиї, та Коломийської міської виборчої комісії Івано-Франківської обл. про визнання дій дільничної виборчої комісії протиправними і визнання результатів голосування недійсними,-

ВСТАНОВИЛА:

02.11.2010р. довірена особа кандидата на посаду міського голови м.Коломиї ОСОБА_1 -ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 18001, утвореної у межах міста Коломиї, щодо організації голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці № 18001; визнати недійсними результати голосування з виборів міського голови міста Коломиї на виборчій дільниці № 18001, які були оформлені протоколом дільничної виборчої комісії; зобов'язати Коломийську міську виборчу комісію Івано-Франківської обл. не враховувати протокол дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 18001 про підрахунок голосів при встановленні підсумків голосування та встановленні результатів виборів міського голови міста Коломиї; зобов'язати Коломийську міську виборчу комісію Івано-Франківської обл. в порядку ст.75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» провести повторний підрахунок голосів з виборів міського голови міста Коломиї (а.с.4-9).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.11.2010р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.57-61).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив довірена особа кандидата на посаду міського голови м.Коломиї ОСОБА_1 - ОСОБА_2, який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлений позов задоволити в повному обсязі (а.с.66-71).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що дільнична виборча комісія не забезпечила виконання обов'язків, визначених Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» з приводу організації та безпосереднього проведення місцевих виборів; вказана комісія зобов'язана була здійснити пломбування виборчих скриньок номерними одноразовими пломбами, а у випадку їх відсутності, - здійснити

опечатування виборчих скриньок печаткою виборчої комісії. Разом з тим, вказана комісія здійснила пломбування виборчих скриньок не номерними одноразовими пломбами, а звичайними пластиковими стрічками, що не може бути розцінено як належне пломбування, оскільки такі дії відповідача не зможуть забезпечити несанкціоноване вкидання-виймання виборчих бюлетенів до скриньок, що не може вважатися належним виконанням вимог ч.6 ст.69 вказаного Закону.

Окрім цього, в день голосування 31.10.2010р. відповідачем за усним дорученням голови дільничної виборчої комісії за відсутності рішення відповідної територіальної виборчої комісії про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови міста Коломиї ОСОБА_1 у виборчих бюлетенях з виборів міського голови міста Коломиї на прізвищі цього кандидата був проставлений штамп «Вибув».

Такі дії дільничної виборчої комісії є незаконними, останні порушують норми Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та виборчі права кандидата на посаду міського голови, а відповідні виборчі бюлетені мають бути визнані недійсними.

В сукупності наведені порушення, які зафіксовані належно складеними актами, дають достатні правові підстави для проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника апелянта на підтримання поданої скарги, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 29.09.2010р. ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом на посаду міського голови міста Коломиї по відповідному одномандатному округу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31.10.2010р. (а.с.51).

31.10.2010р. о 11 год. 05 хв. офіційним спостерігачем від політичної партії «Фронт Змін» ОСОБА_3 складено акт про виявлення порушення виборчого законодавства щодо організації проведення голосування по виборчій дільниці № 18001 в місті Коломиї, яке полягає в тому, що виборчі скриньки не опломбовані та не опечатані печаткою дільничної виборчої комісії під час огляду та в момент голосування (а.с. 12-13).

В цей же день, 31.10.2010р., о 13 год. 10 хв. довіреною особою кандидата на посаду міського голови міста Коломиї ОСОБА_1 ОСОБА_2 складено акт про виявлення порушення виборчого законодавства, яке полягло в проставленні у виборчому бюлетені штампу «Вибув» по виборчій дільниці № 18001 в місті Коломиї на прізвищі кандидата на посаду міського голови міста Коломиї ОСОБА_1 (а.с.10-11).

Із змісту позову убачається, що підставами для заявлення розглядуваних вимог слугували порушення 31.10.2010р. відповідачами вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме:

ч.4 ст.69 - щодо непроведення не раніше як за годину до початку голосування засідання дільничної виборчої комісії, під час якого відкривається сейф (металева шафа, кімната) з виборчими бюлетенями;

ч.6 ст.69 - щодо відсутності пломбування або опечатування печаткою дільничної виборчої комісії виборчих скриньок перед початком голосування.

ч.14 ст.67 - за відсутності скасування рішення про реєстрацію .кандидата на посаду міського

голови дільничною виборчою комісією був проставлений штамп «Вибув» у виборчому бюлетені на

прізвищі ОСОБА_1

Відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що дільничною виборчою комісією перед початком голосування надано для огляду членам дільничної виборчої комісії, особам, яким законом надано право бути присутніми на засіданні дільничної виборчої комісії, всі наявні виборчі скриньки; всі скриньки були опломбовані пластиковими пломбами, вказані пломби не знімались та не замінювались.

У зв'язку із встановленою ч.6 ст.69 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» можливістю прийняття рішення та забезпечення недоторканості вмісту виборчих скриньок шляхом опломбування або опечатування, як одним із способів, що не передбачають їх обов'язкове одночасне застосування, а також невизначеністю встановленого зразка пломби, дільничною виборчою комісією дотримано вимоги ст.69 вказаного Закону щодо організації та порядку проведення голосування наданій виборчий дільниці.

Окрім цього, факт проставлення штампу «Вибув» зафіксовано у відповідному акті, складеному відносно одного випадку (в одному бюлетені); внесення відбитку штампу «Вибув» на прізвище кандидата на посаду міського голови міста Коломиї, реєстрація якого не скасована, має наслідком, при підрахунку голосів, визнання такого виборчого бюлетеня недійсним, а внесення такого штампу - протиправним.

Разом з тим, враховуючи одиничний факт наведеного порушення, суд, виходячи з вимог ч.І ст.73 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», констатував, що таке порушення не створює умов для неможливості достовірного встановлення результатів волевиявлення виборців.

Також закон передбачає право територіальної виборчої комісії прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців; прийняття такого рішення можливе при наявності сумніву щодо результатів підрахунку голосів виборців на цій дільниці.

Колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції такими, що відповідають фактичним обставинам справи та нормам чинного законодавства.

Розглядувані відносини регулюються приписами Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Статтею 20 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з ч.4 ст.69 наведеного Закону дільнична виборча комісія не раніш як за годину до початку голосування проводить засідання, під час якого відкривається сейф (металева шафа, кімната) з виборчими бюлетенями. Голова дільничної виборчої комісії на підставі витягу з протоколу кожної територіальної виборчої комісії про передачу виборчих бюлетенів дільничній виборчій комісії оголошує кількість виборчих бюлетенів для голосування з кожних місцевих виборів та окремо по кожному виборчому округу, в яких проводиться голосування на виборчій дільниці, отриманих дільничною виборчою комісією. Ці відомості заносяться до відповідних протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Відповідно до ч.6 ст.69 вказаного Закону голова дільничної виборчої комісії перед початком голосування надає для огляду членам дільничної виборчої комісії, особам, яким цим Законом надано право бути присутніми на засіданні дільничної виборчої комісії, всі наявні виборчі скриньки. Виборчі скриньки після огляду пломбуються або опечатуються печаткою дільничної виборчої комісії.

Матеріалами справи стверджується, що 07 год. 20 хв. 31.10.2010р. було розпочате підготовче засідання Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 18001, утвореної у межах міста Коломиї; хід якого зафіксований у відповідному протоколі (а.с.41-44).

На вказаному засіданні головою комісії було надано членам комісії для огляду всі наявні на дільниці виборчі скриньки (1-2 для голосування по місцю перебування, 3-5 для голосування в приміщенні); вказані скриньки були опломбовані пломбірами.

Таким чином, факт опломбування дільничною виборчою комісією всіх наявних виборчих скриньок, а відтак забезпечення неможливості стороннього доступу до них, підтверджується наявними матеріалами справи і не спростований апелянтом.

При цьому колегія суддів враховує, що вказаним відповідачем підставно обрано один із способів забезпечення недоторканості вмісту виборчих скриньок (опломбування або опечатування), встановлений зразок пломби відповідними органами не визначений.

Окрім цього, згідно п.п.14, 15 ст.71 вищевказаного Закону дільнична виборча комісія перевіряє цілісність пломб або печаток на виборчих скриньках.

У разі виявлення на виборчих скриньках пошкоджень пломб або печаток складається акт із зазначенням характеру виявлених пошкоджень, який підписується присутніми членами дільничної виборчої комісії. Цей акт мають право підписати присутні кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі. Підписи засвідчуються печаткою дільничної виборчої комісії.

Наведений акт про виявлення на виборчих скриньках пошкоджень пломб або печаток в матеріалах справи є відсутнім, що свідчить про забезпечення цілісності пломб на вказаних скриньках.

За таких обставин доводи апелянта в цій частині колегія суддів вважає безпідставними, а тому такі відхиляє з вищенаведених мотивів.

Відповідно до ч.14 ст.67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у разі скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови після виготовлення виборчих бюлетенів відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня. Копія такого рішення невідкладно передається територіальною виборчою комісією до Центральної виборчої комісії.

Матеріалами справи підтверджується факт проставлення в одному виборчому бюлетені штампу «Вибув» по виборчій дільниці № 18001 в місті Коломиї на прізвищі кандидата на посаду міського голови м.Коломиї ОСОБА_1

Згідно з п.7 ч.27 ст.71 вказаного Закону таке порушення має своїм наслідком визнання такого виборчого бюлетеня недійсним при підрахунку голосів, а внесення такого штампу є протиправними діями дільничної виборчої комісії.

Разом з тим, згідно ч.І ст.73 наведеного Закону дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої

скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує

десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на десять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Оскільки вказане порушення зафіксовано щодо одного виборчого бюлетеня, доказів про наявність інших аналогічних порушень на цій дільниці суду не представлено, тому вказане одиничне порушення не має своїм наслідком неможливість достовірного встановлення результатів волевиявлення виборців, також виявлений факт незаконного голосування не перевищує десяти відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці (а.с.31-32).

За таких обставин доводи апелянта в цій частині колегія суддів вважає безпідставними, а тому такі відхиляє з вищенаведених мотивів.

В частині вирішення вимог про проведення повторного підрахунку голосів колегія суддів

враховує вимоги ст.75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», відповідно до яких за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Таким чином, рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців є правом територіальної виборчої комісії, яке реалізується лише за умови підтвердження порушень вимог закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, які ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності вищевикладені обставини, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов є безпідставним, через що задоволенню не підлягає.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, 160, 172, 177, 195, 196, п.1 ч.І ст.198, ст.200, п.1 ч.І ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу довіреної особи кандидата на посаду міського голови м.Коломиї ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.11.2010р. у адміністративній справі № 2а-3868/10/0970 залишити без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: А.М.Ліщинський

ОСОБА_4