Справа № 185/8094/14-а (2а/185/205/14)
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/800/6278/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року у справі № 185/8094/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, в якому просила суд зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи в районі крайньої півночі в Будівельно-монтажному потягу № 269 Управління будівництва «Тюменьстройпуть» з 22.08.1980 року по 15.09.1980 року, Будівельно-монтажному потягу № 611 Управління будівництва «Тюменьстройпуть» з 16.09.1980 р. по 07.04.1984 року в розмірі один рік за один рік і шість місяців.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно не зарахував позивачці до пільгового страхового стражу період роботи в районі Крайньої Півночі з 22.08.1980 року по 15.09.1980 року, з 16.09.1980 року по 07.04.1984 року з розрахунку один рік за один рік і шість місяців. При цьому укладення трудового договору з роботодавцем підтверджується записами в трудовій книжці, архівними довідками, що є достатніми документами для перерахунку пенсії згідно до п. 5 розділу ХV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 жовтня 2014 року, позовні вимоги задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в районі Крайньої півночі в Будівельно-монтажному потягу № 269 Управління будівництва «Тюменстройпуть» з 22.08.1980 року по 15.09.1980 року, Будівельно-монтажному потягу № 611 Управління будівництва «Тюменстройпуть» з 16.09.1980 року по 07.04.1984 року в розмірі один рік за один рік і шість місяців.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року, скасовано рішення суду першої інстанції. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 22.08.1980 року по 15.09.1980 року позивач працювала в Будівельному - монтажному потягу № 269 Управління будівництва «Тюменстройпуть» секретарем машиністкою на ст. Ноябрьськ, з 15.09.1980 року була переведена до Будівельно - монтажного потягу № 611 Управління будівництва «Тюменстройпуть» на посаду касира, з 15.02.1983 року переведена істопником бані на цьому ж підприємстві, звільнена 07.04.1984 року в зв'язку з доглядом за дитиною дошкільного віку.

В трудовій книжці позивача за вказаними записами періоду роботи зазначено, що вона працювала в районі Крайньої Півночі, в штампі підприємства вказано, що Будівельно - монтажні потяги № 269, № 611 Управління будівництва «Тюменстройпуть» знаходяться в районі Крайньої Півночі. Згідно архівної довідки з документів ліквідованого Будівельно - монтажного потягу № 269, виданої відділом по справам архіву м. Ноябрьськ Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області, згідно наказу № 137-к від 22.08.1980 року по ст. Ноябрьськ позивача прийнято секретарем - машиністкою ст. Ноябрьськ з 22.08.1980 року з виплатою існуючого коефіцієнту та 40 % за пересувний характер, згідно наказу № 151-к від 10.09.1980 року позивача звільнили по переводу до Будівельно - монтажного потягу № 611 з 15.09.1980 року. В період 22.08.1980 року підприємство дислокувалося на території м. Ноябрьськ Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області.

Згідно з переліком, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до району Крайньої Півночі. Згідно довідок відділу по справам архіву м. Ноябрьськ Ямало-Ненецького автономного округу документи по особистому складу Будівельно - монтажного потягу № 611 управління будівництва «Тюменстройпуть» на зберігання у відділ по справам архіву не поступали. До 2000 року строк для зберігання трудових договорів згідно ст. 377 Переліку типових управлінських документів складав три роки, зі спливом якого трудові договори знищувались, тому надати копію договору неможливо.

Відповідно до п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі» при підрахунку трудового стажу при призначені пенсії на загальних, пільгових, а також з особливими умовами праці зараховувались до 01.01.2002 року у розмірі 1,6 незалежно від факту укладення строкового трудового договору. Також відділом по справам архіву м. Ноябрьськ Ямало - Ненецького автономного округу також надана копія картки форми Т- 2 позивача за період роботи в Будівельно - монтажного потягу № 269. До м. Ноябрьськ Тюменської області позивачка прибула з с. Лозова Харківської області, де вона працювала на Лозовському кувально-механічному заводі та була звільнена в зв'язку з викликом по комсомольській путівці на ударне будівництво. Факт укладення трудового договору з роботодавцем підтверджується записами в трудовій книжці, архівними довідками, що є достатніми документами для перерахунку пенсії згідно до п. 5 розділу ХУ «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно - правовими актами.

Відповідно до п. п. «д» п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про порядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» робітники, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в районі Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надати додаткові наступні пільги: зарахувати один рік в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості прирівняних до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі» було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про порядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка у період часу з 22.08.1980 року по 15.09.1980 року працювала в Будівельно-монтажному потягу № 269 Управління будівництва «Тюменстройпуть» на ст. Ноябрьськ Тюменської області секретарем - машиністкою, з 15.09.1980 року була переведена до Будівельно- монтажного потягу № 611 Управління будівництва «Тюменстройпуть» на ст. Ноябрьськ Тюменської області на посаду касира, з 15.02.1983 року переведена істопником бані на цьому ж підприємстві, звільнена 07.04.1984 року в зв'язку з доглядом за дитиною дошкільного віку, що підтверджується копією трудової книжки, довідками відділу по справам архіву м. Ноябрьськ Ямало - Ненецького автономного округу Тюменської області від 20.08.2010 року, 27.12.2013 року, 20.03.2014 року, даними пенсійної справи, дослідженої в судовому засіданні. Вказана місцевість прирівняна до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 червня 1967 року та Постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029.

Згідно положень п. 5 розділу ХV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також острова Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Відповідно до вимог вищевказаних норм закону, а також Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсії відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року, пільгове обчислення стажу роботи з 01 березня 1960 року по 31 грудня 1990 року проводиться на підставі документів, які підтверджують право на пільги, які були встановлені для працюючих в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. До інших документів відносяться документи, видані безпосередньо підприємством чи архівною установою, де вказано, що працівник мав право на пільги, передбачені відповідними Постановами чи Указами.

В трудовій книжці позивачки відповідно до записів про прийом на роботу, переведення та звільнення з роботи, зазначено штампом підприємства, що Будівельно - монтажні потяги № 269 та № 611 управління будівництва «Тюменстройпуть» базувались в районі Крайньої Півночі. Згідно архівних довідок відділу по справам архіву м. Ноябрьськ Ямало - Ненецького автономного округу Тюменської області підтверджені періоди роботи позивачки в Будівельному - монтажних потягах № 269 та № 611 управління будівництва «Тюменстройпуть» та зазначено, що підприємство базувалось на території м. Ноябрьськ Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області, що згідно з переліком, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 дана місцевість відноситься до району Крайньої Півночі. Строк зберігання трудових договорів 3 роки, тому зі спливом строку їх зберігання договори знищувались і за таких обставин надати їх не надається можливим. Згідно п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про порядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» при підрахунку трудового стажу при призначені пенсій на загальних, пільгових умовах, а також з особливими умовами праці зараховувалось у розмірі один рік за один рік і шість місяців незалежно від факту укладання трудового договору.

Суд першої інстанцій дійшов висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачці у зарахуванні пільгового страхового стажу роботи за періоди роботи в районі Крайньої Півночі з 22.08.1980 року по 07.04.1984 року з розрахунку один рік за один рік і шість місяців.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції і відмовляючи в задоволені позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року. Оскільки трудова книжка позивача не містить відомостей про укладання між позивачем та роботодавцем трудових договорів на період роботи з 22.08.1980 року по 15.09.1980 року та з 16.09.1980 року по 07.04.1984 року, а надана позивачем архівна виписка та листи відділу по справам архіву м. Ноябрьськ Ямало - Ненецького автономного округу Тюменської області від 20.08.2010 року, 27.12.2013 року, 20.03.2014 року, не містять доказів укладання відповідних трудових договорів, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у позивача відсутнє право на зарахуванні періодів роботи з 22.08.1980 року по 15.09.1980 року та з 16.09.1980 року по 07.04.1984 року до загального стажу в пільговому обчисленні а саме в розмірі один рік за один рік і шість місяців.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного. Відповідно до п. 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі» було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про порядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки.

Оскільки згідно архівних довідок відділу по справам архіву м. Ноябрьськ Ямало - Ненецького автономного округу Тюменської області підтверджені періоди роботи позивача в Будівельно - монтажних потягах № 269 та № 611 управління будівництва «Тюменстройпуть» та зазначено, що це підприємство базувалось на території м. Ноябрьськ Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області, що згідно з переліком, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 відноситься до району Крайньої Півночі, а трудовий договір неможливо надати у зв'язку із спливом строку їх зберігання (3 роки) та подальшим знищенням, факт укладення трудового договору з роботодавцем підтверджується записами в трудовій книжці, а також архівними довідками у відповідності до вимог п. 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів дійшла думки, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, не вбачається.

Суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року скасувати, постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 жовтня 2014 року у справі № 185/8094/14-а залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: