Справа № 2-а-949/11
Суддя: Мацюк Ю. І.
Дата ухвалення: 2011-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-949/11
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.04.2011 року

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Мацюка Ю.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення пенсії «дитина війни», -

встановив:

позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії як особі, що має статус «дитина війни» в меншому розмірі, ніж передбачено законом, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому недоплачене підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період серпень-грудень 2010 року по січень-лютий 2011 року і до набрання сили постановою суду.

Ухвалою судці Славутського міськрайонного суду від 16 березня 2011 року адміністративну позовну заяву позивача в частині позовних вимог за період з 01 серпня 2010 року по 14 вересня 2010 року залишено без розгляду.

В позовній заяві позивач посилається на те, що Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута не нараховувало і не виплатило йому підвищення до пенсії, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що не відповідає вимогам ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Так як рішенням Конституційного Суду України були визнані неконституційними норми законів, що обмежують права дітей війни на тримання щомісячної надбавки до пенсії, тому просить позов задоволити повністю.

Відповідач не подав суду заперечень на позовну заяву.

Дослідивши адміністративний позов, письмові докази, суд знаходить, що позов слід частково задоволити з наступних підстав:

з посвідчення серії АЗ № 317146, виданого 25 листопада 2005 року Управлінням Пенсійного Фонду України в Славутському районі та місті Славута вбачається, що позивач є дитиною війни, має право на пільги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а отже, відповідно до ст. 6 цього Закону має право на підвищення до пенсії.

З 01 жовтня 2008 року позивачу виплачувалось підвищення до пенсії, як особі, що має статус «дитини війни» в розмірі 49,80 гривень.

Розділом II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8- 12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». А отже, п. 41 Розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким визначено розмір надбавки до пенсії дітям війни і внесено зміни в Закон України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195- ІУ, також визнаний неконституційним. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними, та є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Оскільки протягом 2010 року в законодавчому порядку обмеження щодо застосування ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не встановлювалися, то нарахування та виплата відповідачем підвищення до пенсії позивачці як дитині війни в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком є неправомірним.

За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни з 15 вересня 2010 року в розмірі, визначеному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ. Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивачеві у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ГУ суд не вбачає.

З вищевказаних підстав, суд вважає неправомірними дії відповідача по нарахуванню підвищення до пенсії як дитині війни в меншому розмірі, ніж передбачено законом, а саме ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі позивачеві, здійснює Пенсійний фонд України з особі управління у Славутському районі та місті Славута Хмельницької області, том;, відповідний обов'язок слід покласти на відповідача у справі. Таким чином слід прийняті рішення зобов'язального характеру.

Крім цього, суд знаходить за можливе задоволити вимоги позивачки щодо належного нарахування та виплати підвищення до пенсії.

Положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Таким чином при визначенні розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком який визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відсутність бюджетного фінансування встановленого дітям війни підвищення до пенсії, як причина невиконання покладених на державу зобов'язань, до уваги не може бути прийнято, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок пенсії повинен здійснюватися з розміру, встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В позовній заяві позивач просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачене підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період серпень-грудень 2010 року по січень-лютий 2011 року і до набрання сили постановою суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України суд при вирішенні справи може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Порушене право позивача слід захистити таким чином, щоб запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення та не допустити подальшого існування таких умов. Тобто, слід зобов'язати УПФ в Славутському районі та місті Славута Хмельницької області нарахувати та щомісячно виплачуваним передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії позивачу - дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 15 вересня 2010 року і по день припинення права на таке підвищення.

Відповідно до ст. 256 ч. 1 абз. 9 КАС України постанову суду звернути до негайного виконання.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 14, 94, 158-163, 183-2, ч. 1 ст. 256 КАС України, суд, -

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення пенсії «дитина війни» задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як особі, що має статус дитини війни в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачене підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 15 вересня 2010 року по день припинення права на таку допомогу з врахуванням проведених виплат за вказаний період.

Постанову допустити до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 03 гривні 40 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Мацюк Ю. І.