Справа № 2а-6708/09/1370
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2010-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2010 р. Справа № 29724/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Сапіги В.П.

Суддів Онишкевича Т.В. , Попка Я.С.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.11.2009 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в м.Самборі Львівської області до Головного управління юстиції у Львівській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И Л А :

08.07.2009 року управління Пенсійного фонду України в м. Самборі звернулося в суд з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Львівській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №13414481 від 22.06.2009 року. В обґрунтування заявлених вимог позивач покликаючись на те, що відділом державної виконавчої служби Самбірського міськрайонного управління юстиції у Львівській області проводиться виконання постанови №2а-330/2007, згідно виконавчого листа, виданого 19.05.2009 року Самбірським міськрайонним судом. Одночасно по цьому ж виконавчому листу підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції України у Львівській області також 25.06.2009 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. В зв'язку з наведеним позивач вважає, що відповідач не мав права виносити постанову про відкриття виконавчого провадження по згаданому виконавчому листу, оскільки згідно ст.20-1 Закону України «Про виконавче провадження» дане виконавче провадження не підвідомче підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції України у Львівській області та винесено з порушенням 3-х денного строку, тому просить скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №13414481 від 22.06.2009 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24.11.2009 року в задоволенні позову відмовлено з тих підстав, що ст. 20-1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено виконавчі провадження, підвідомчі підрозділу примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції - рішень, за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів державної влади, а також інші територіальні підрозділи органів державної влади, а управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області таким і є. Окрім того в даний час виконується лише виконавче провадження, відкрите постановою від 22.06.2009 року відповідачем, яке і оскаржується.

Не погодившись з постановою суду її оскаржило управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області, який просить скасувати дану постанову та задоволити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі покликається на те, що управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області не є територіальним підрозділом центрального органу державної влади, а тому відкрито виконавче провадження в порушення ст. 20-1 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки таке відповідно ст.20 цього Закону підлягає до виконання відділом державної виконавчої служби Самбірського міськрайонного управління юстиції у Львівській області.

Окрім цього виконавчий лист № 2-а-330/2007 неможливо виконати так, як порядок призначення і перерахунок пенсії здійснюється згідно з законодавством. Розмір мінімальної пенсії, на який є посилання в постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2008 у справі № 22а-3455/08 про перерахунок пенсії ОСОБА_2, є розрахункова величина, не встановлена законодавством, величина статистична і вона не береться до уваги при призначенні пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмови ти. Суд вірно встановив обставини справи, що мають значення для правильного вирішення позову та визначив правові норми, що регулюють дані правовідносини.

Постановою серії ВП №12984359 від 26.05.2009 року ВДВС Самбірського міськрайонного управління юстиції у Львівській області відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №2-а-330, виданим 19.05.2009 року Самбірським міськрайонним судом, згідно якого визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Самборі Львівської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_3 пенсії у заниженому розмірі та зобов'язано провести перерахунок останньому пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити недоотриману суму. Позивачу було надано строк для добровільного виконання рішення суду до 02.06.2009р.

02.06.2009р. позивачем подано пояснення на вимогу державного виконавця ВДВС Самбірського міського управління юстиції у Львівській області і в цей же день державним виконавцем даної виконавчої служби винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з тих підстав, що виконання повинно проводитись підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції України у Львівській області.

25.06.2009р. позивачем отримано лист Головного управління юстиції у Львівській області №09-01-15/817/В4/6292 від 22.06.2009р., згідно якого відповідачем скеровано копію постанови головного державного виконавця від 22.06.2009р. про відкриття виконавчого провадження.

На вказаний час виконується лише виконавче провадження, відкрите підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції України у Львівській області 22.06.2009 року.

Тому не вірним є твердження апелянта, що на червень місяць 2009 року виконання виконавчого листа за № №2а-330/2007, виданого 19.05.2009 року Самбірським міськрайонним судом проводилось ВДВС Самбірського міськрайонного управління юстиції у Львівській області та підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції України у Львівській області, а тому обґрунтованим є висновок суду щодо цього.

Відповідно до Закону України "Про державну виконавчу службу" примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Необхідно погодитись з висновком суду, що умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження".

Частина 1 ст. 20 вказаного Закону встановлює, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома відділами державної виконавчої служби, які можуть вчиняти виконавчі дії по виконанню рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувану.

Статтею 20-1 цього Закону визначено, що на підрозділ примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції покладено виконання рішень за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів державної влади, місцеві суди, міські або районні ради чи районні державні адміністрації, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, а також інші територіальні підрозділи органів державної влади.

Пункт 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року N 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.

Згідно п.2.2 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 N 11-2 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 р. зa N 208/14899, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади. Управління відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу підвідомчих управлінь Фонду в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п.1.1 «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах», затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 N 8-2 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 р. за N 14900, Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у їх є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастопол, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі наведеного вище необхідно вказати, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що управління Пенсійного фонду у м. Самборі є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, а саме Пенсійного фонду України.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тому обґрунтованим є висновок суду, що головний державний виконавець підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції України у Львівській області діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та іншими нормативними актами України, а тому відмовив управлінню Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області в задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційну скаргу по даній справі необхідно відхилити.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 160, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1ч.1 ст.205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області залишити без задоволення; постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.11.2009 року у справі №2а-6708/09 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Сапіга В.П.

Судді Онишкевич Т.В. , Попко Я.С.

Повний текст ухвали

виготовлено 13.09.2010р.