Справа № 2а-1004/10/0970
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2010-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" травня 2010 р. Справа № 2a-1004/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Микитюка Р.В.

при секретарі Бітківській Г.П.,

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2В,

від відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області, вул. Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ, 76004

до відповідача: відділу освіти ОСОБА_5 районної державної адміністрації, вул. Шкільна, 2, м. Снятин, Івано-Франківська область, 78300

про зобов'язання до виконання обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного відділу в ОСОБА_5 районі в частині забезпечення відшкодування завищеної вартості та обсягів виконаних ремонтно-будівельних робіт по загальноосвітній школі I-II ступенів с. Хлібичин на загальну суму 59378,00 грн,-

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Івано-Франківській області звернулося в суд з адміністративним позовом до освіти ОСОБА_5 районної державної адміністрації про зобов'язання до виконання обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного відділу в ОСОБА_5 районі в частині забезпечення відшкодування завищеної вартості та обсягів виконаних ремонтно-будівельних робіт по загальноосвітній школі I-II ступенів с. Хлібичин на загальну суму 59378,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що контрольно-ревізійним відділом в ОСОБА_5 районі відповідно до п.1.2 Плану Контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в ОСОБА_5 районі на третій квартал 2009 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 04.08.2009 року №69, видного начальником КРВ в ОСОБА_5 районі, провідним контролером-ревізором КРВ в ОСОБА_5 районі проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти ОСОБА_5 РДА за період з 01.09.2007 року по 01.08.2009 року, за результатами якої складено акт від 06.10.2009 року №40-21/11. Ревізією встановлено, завищення вартості та обсягів виконаних ремонтно-будівельних робіт по Загальноосвітній школі с. Хлібичин на загальну суму 59378,00 грн.». Разом з тим, гарантійним листом від 27.10.2009 №1119/01-11/11 відділом освіти ОСОБА_5 РДА повідомлено КРВ в ОСОБА_5 районі про часткове усунення виявлених ревізією порушень, однак, станом на 11.03.2010 року не забезпечено відшкодування завищеної вартості та обсягів виконаних ремонтно-будівельних робіт по загальноосвітній школі с. Хлібичин на загальну суму 59378,00 грн.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав викладених в позовній заяві. Просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, суду пояснили, що заявлені позовні вимоги є надуманими, безпідставними, та такими, що не ґрунтуються на вимогах законодавства України, не відповідають фактичним обставинам та не підлягають до задоволення з наступних причин. В акті ревізії КРВ від 06.10.2009 року №400-21/11, яка проводилась у період 04.08.2009 року по 06.10.2009 року що на ліквідацію наслідків стихійного лиха, що мало місце 23-27 липня 2008 року на території Снятинського району Івано-Франківської області в Генеральний план на проведення ремонтних та відновлювальних робіт приміщень та споруд бюджетних установ, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 30.12.2008 року №59347/35/1-08 (в подальшому Генплан) включено три об'єкти закладів освіти, зокрема Хлібичинську загальноосвітню школу I-II ступенів, де передбачено і виділено кошти для проведення її капітального ремонту у сумі 161 677 грн.

У відповідності до переліку об'єктів Снятинського району з визначенням сум збитків та обсягів коштів, які будуть спрямовані на відновлювальні роботи за рахунок субвенції згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 року №689 ОСОБА_5 райдержадміністрацією визначено суму 161 677,00 грн. (ОСОБА_5 РДА від 05.09.2008 року №387/01-26/08 затверджений ОСОБА_5 РДА).

У відповідності до рішення ОСОБА_5 районної ради від 19.02.2004 року №213-11/2004 «Про передачу майна загальноосвітніх шкіл району»Хлібичинська ЗОШ I-II ступенів перебуває на балансовому утриманні відділу освіти ОСОБА_5 райдержадміністрації, і її фінансування проходить тільки через нього. На виконання даних заходів, відповідно до делегованих повноважень, відділом освіти 01.09.2008 року укладено договір на проведення капітального ремонту Хлібичинської ЗОШ I-II ступенів з приватним підприємцем ОСОБА_6 (підрядник), який мав ліцензію АВ №120882 від 05.12.2006 року на проведення будівельної діяльності згідно з переліком, видану Чернівецькою ОДА та на вимогу підрядника - з (субпідрядником) підприємцем ОСОБА_7.

Для проведення технічного нагляду та контролю за ціноутворенням при проведенні капітального ремонту Хлібичинської ЗОШ укладено договір від 22.09.2008 року з КП «Управління капітального будівництва»з оплатою у розмірі 2,5% від фактично виконаних робіт, де в зобов'язаннях виконавця визначено, що він «перевіряє якість та обсяги фактично виконаних робіт, їх відповідність запроцентованим у формі КБ-2В, проектно-кошторисній документації, державним будівельним нормам і правилам, розцінкам і чинному законодавству та візувати і завіряти печаткою перевірені акти приймання виконаних робіт формі КБ-2В та довідки про вартість виконаних робіт форми КБ-3»

За виконані роботи відділом освіти платіжними дорученнями від 17.09.2008 року №143 перераховано кошти підприємцю ОСОБА_6 в сумі 48503,10 грн. (попередня плата від суми договору) та 19.12.2008 року №561 в сумі 109 943,90 грн. (кінцевий розрахунок за виконані роботи) та КП «Управління капітального будівництва»платіжним дорученням від 19.12.2008 року №560 згідно договору 3760,00 грн. Загальна сума видатків по даному об'єкту складає 161 677,00 грн., тобто сума виділена у відповідності до спільного розпорядження ОСОБА_5 РДА та РР розпорядженням від 28.08.2008 року №475/93-р. і будь-які фінансові порушення щодо цільового використання виділених коштів та їх розміру відсутні. Будь-яких фінансових відносин з підприємцем ОСОБА_7 відділ освіти не мав.Зазначили, що в подальшому КРВ посилається на те, що відповідно до їх запиту від 20.08.2009 року №400/-13/344 до голови ОСОБА_5 РДА їм надано інформацію про те, що на підставі спільних розпоряджень ОСОБА_5 РДА та Районної ради від 25.09.2008 року №525/112-р та від 05.11.2008 р. №600 «Про фінансування заходів по ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталися 23-27 липня 2008 року за рахунок субвенції з бюджету Севастопольської міської ради», розпорядником яких визначено ОСОБА_5 райдержадміністрацію, на капітальний ремонт Хлібичинської ЗОШ 1-11 спрямовано 138 144,00 грн. та 72 556,00 грн., які в повному обсязі перераховані підприємцю ОСОБА_7, який виступає підрядником по виконанню вказаних робіт, і надані копії розпоряджень, договорів підряду на виконання робіт, локальні кошториси, акти форми КБ-2В та № КБ-3 та при співставленні актів форми КБ-2В представлених ОСОБА_5 райдержадміністрацією (Акт КБ-2В за жовтень 2008р.) та відділом освіти ОСОБА_5 райдержадміністрації (Акт КБ-2В за грудень 2008 р.) виявлено виконання аналогічних робіт по обох актах. В ході ревізії комісією у складі начальника відділу освіти ОСОБА_3, начальника групи з централізованого обслуговування шкіл ОСОБА_8, головного спеціаліста відділу регіонального розвитку, містобудування, та архітектури ОСОБА_5 РДА ОСОБА_9, директора КП «Управління капітального будівництва»ОСОБА_10 в присутності заступника начальника КРВ в ОСОБА_5 районі ОСОБА_11 та старшого контролера-ревізора КРВ ОСОБА_12 проведені контрольні обміри фактично виконаних робіт по капітальному ремонту Хлібичинської ЗОШ І-II ступенів, якими встановлено, що загальна площа покрівлі корпусів школи становить 350 м. кв., довжина водостічних труб, колін, відливів, лійок 38,8 м.п., жолобів підвісних з оцинкованої сталі 71,3 м.п., що не суперечить акту КБ-2В та підписаний начальником відділу освіти ОСОБА_3 із зауваженнями, а начальник КП «Управління капітального будівництва» ОСОБА_10 від підпису відмовився і повідомив, що у грудні 2008 року ним прийняті фактично виконані роботи по капітальному ремонту приміщень школи, відповідно до укладеної угоди з відділом освіти. Про факт виконання аналогічних робіт підприємцем ОСОБА_7, де замовником була ОСОБА_5 РДА йому не відомо.

Зазначили, що в позові обласного КРУ приховано той факт, що у березні 2009 року за наслідками перевірки використання коштів субвенції на подолання наслідків стихійного лиха ОСОБА_5 райдержадміністрацією, яку проводили КРВ в Коломийському районі, вже тоді був встановлений факт включення аналогічних робіт в актах виконаних робіт форми КБ-2В за жовтень 2008 року (замовник ОСОБА_5 РДА, підрядник - ОСОБА_7С.) та за грудень 2008 року (замовник - відділ освіти підрядник - ПП ОСОБА_6, супідрядних - ПП ОСОБА_7С). що підтверджується Актом контрольних обмірів від 27.03.2009 року складеним комісією у складі голови ОСОБА_5 РДА ОСОБА_13; Р.П., начальника відділу освіти ОСОБА_3, ПП ОСОБА_7С, головного спеціаліста відділ) РРМА РДА ОСОБА_9, в присутності провідного контролера-ревізора Коломийського РВ КРІ: ОСОБА_14, який підписаний начальником відділу освіти із зауваженнями. Оскільки ОСОБА_5 райдержадміністрація є вищестоячою організацією по відношенню до відділу освіти, то відповідачу не відомо про укладення нею, минуючи відділ освіти, угоди з підприємцем ОСОБА_7 на проведення капітального ремонту Хлібичинської ЗОШ Іступенів та фінансування даних заходів. Про укладення такої угоди не відомо і управлінню капітального будівництва ОСОБА_5 райдержадміністрації, яке в силу покладених на нього функцій, здійснювало технагляд за всіма роботами на об'єктах закладів бюджетної сфери. Однак, фінансування цих заходів проходило через ОСОБА_5 райдержадміністрацію, її фінансове управління, бухгалтерію, які повинні були виявити факт фінансування аналогічних робіт по двох угодах. Крім того, в акті ревізії КРВ в ОСОБА_5 районі та в позовній заяві перекручені фактичні дані контрольних обмірів виконаних робіт по капітальному ремонту Хлібичинської ЗОШ І-ІІ ступенів, відображених в комісійних актах контрольних обмірів за березень 2009 та жовтень 2009 року відповідають тим, які вказані в акті виконаних робіт КБ-2В за грудень 2008 року (замовник - відділ освіти, підрядник - ПП ОСОБА_6А.), а саме площа покрівлі школи 226 м.кв., а не 350 м.кв довжина водостічних труб, колін відливів і лійок 28 м.п., а не 38,8 м.п., довжина жолобів 52 м.п.. а не 71,3 м.п.

На виконання вимог п.2.4 вимог КРВ в ОСОБА_5 районі від 15.10.2009 року №400-14/41 відділом освіти 10.11.2009 року вих..№1152/01-15/02 рекомендованим листом направлено претензії приватному підприємцю ОСОБА_6 на суму 59378,00 грн., який направив відповідь, де просить надати відстрочку до вияснення обставин та ознайомлення з актом ревізії КРВ ОСОБА_5 районі. Просив відмовити в задоволенні позову з вказаних підстав.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, судом встановлено, що відповідно до п.1.2 Плану Контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в ОСОБА_5 районі (далі КРЕВ в ОСОБА_5 районі) на третій квартал 2009 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 04.08.2009 року №69, видного начальником КРВ в ОСОБА_5 районі, провідним контролером-ревізором КРВ в ОСОБА_5 районі проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти ОСОБА_5 РДА за період з 01.09.2007 року по 01.08.2009 року.

В ході ревізії встановлено ряд фінансових порушень, які задокументовано актом від 06.10.2009 року №40-21/11.

Як вбачається з акту перевірки, ревізією встановлено, що відділом освіти ОСОБА_5 РДА укладено трьохсторонній договір з приватним підприємцем ОСОБА_6 (підрядник) та приватним підприємцем ОСОБА_7 (субпідрядник) на проведення капітального ремонту на загальну суму 161677,00 грн., в тому числі попередня оплата - 48503,10 грн. (30 відсотків від суми договору), згідно якого підрядник і субпідрядник беруть на себе зобов'язання на виконання робіт по ремонту Хлібичинської загальноосвітньої школи, яка постраждала внаслідок стихії 23-27 липня 2008 року. Крім того, відділом освіти ОСОБА_5 РДА з КП «Управління капітального будівництва»укладено договір на здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних, ремонтно-будівельних робіт та газифікації населених пунктів від 22.09.2008 року б/н, предметом якого є ліня технічного нагляду та контролю за ціноутворенням при проведені капітального ремонту приміщень школи пошкодженої внаслідок стихії в с. Хлібичин. Вартість робіт розрахована в розмірі 2,5 відсотків від вартості фактично виконаних робіт підрядником та субпідрядником і складає 4042,00 грн.

За виконані роботи відділом освіти ОСОБА_5 РДА платіжними дорученнями від 17.09.2008 року № 143 перераховано кошти підприємцю ОСОБА_6 в сумі 48503,10 грн. (попередня оплата - 30 відсотків від суми договору) та від 19.12.2008 №561 в сумі 109413,90 грн. та КП «Управління капітального будівництва»платіжним дорученням від 19.12.2008 року № 560 - 3760,00 грн. Загальна сума видатків по даному об'єкту складає 161677,00 грн.

Звіркою об'єктів включених в Генеральний план, відновлення яких здійснювалося за рахунок коштів субвенції, наданої місцевому бюджету з державного бюджету з об'єктами будівництва, або ремонт, яких здійснювався за рахунок коштів районного бюджету КФК 210120 «Видатки на ліквідацію наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року»та по КФК 210105 «Видатки на запобігання та ліквідацію надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха»(далі - КФКВ 210105) встановлено, що капітальний ремонт школи 1-І І ст. с. Хлібичин проводився з обох вищевказаних джерел фінансування.

Голові ОСОБА_5 РДА ОСОБА_13 листом від 20.08.2009р. № 400-13/344 направлявся запит про надання даних щодо виконавця робіт, виду робіт та вартості робіт, які проводилися за рахунок субвенції з державного бюджету на подолання наслідків стихії.

За наданою ОСОБА_5 РДА інформацією встановлено, що на підставі спільних розпоряджень ОСОБА_5 РДА та ОСОБА_5 районної ради від 25.09.2008 № 525/112-р та від 05.11.2008 № 600 «Про фінансування заходів по ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року за рахунок субвенції з бюджету Севастопольської міської ради»на капітальний ремонт школи I-ІІ ступенів с. Хлібичин спрямовано 138144,00 грн. та 72556,00 грн., які в повному обсязі перераховано ПП ОСОБА_7, який виступає підрядником по виконанню вищевказаних робіт. Разом з листом до ревізії надано копії розпоряджень, договорів підряду на проведення робіт, локальні кошториси, підтверджуються документи щодо виконання робіт (акти форми №КБ -2в, №КБ -3). Співставленням актів виконаних робіт на даному обєкті, представлених на запит КРВ в ОСОБА_5 районі ОСОБА_5 райдержадміністрацією та акту виконаних робіт, які оплачувалися відділом освіти, встановлено виконання аналогічних робіт по капітальному ремонту Хлібичинської ЗОШ І-ІІ ступенів, а саме: розбиранню та влаштуванню покрівлі школи, навішуванню водостічних труб, колін відливів і лійок, риштування жолобів підвісних з оцинкованої сталі, водостоків, жолобів.

В ході ревізії, відповідною комісією проводилися контрольні обміри фактично виконаних робіт по капітальному ремонту школи І-ІІ ступенів с. Хлібичин, якими встановлено, що роботи по розбиранню та влаштуванню покрівлі школи, навішуванню водостічних труб колін відливів і лійок, улаштування жолобів підвісних з оцинкованої сталі, водостоків, жолобів в акт приймання виконаних підрядних робіт за грудень 2008 року, замовником яких є відділ освіти ОСОБА_5 РДА, включено безпідставно.

В результаті зайвого включення в акт приймання виконаних підрядних робіт форми КБ - 2в за грудень 2008 року вищезгаданих робіт та матеріалів на їх виконання завищено обсяги та вартість виконаних підрядних робіт на загальну суму 59378,00 грн., що є порушенням п. 3.3.10.1 ДБН Д. 1.1-1-2000 «Правил визначення вартості будівництва», затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174 (далі - ДБН Д. 1.1 -1-2000), п.1 ст. З, п. 8 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року №996.

Як вбачається з кошторисних документів, які складалися на етапі включення об'єктів до Генерального плану та виділення коштів, наданих до ревізії відділом освіти, проведення покрівельних робіт у відновлювальних роботах де виступав замовником відділ освіти, не передбачалося, в той час як в наданих до ревізії (на запит КРВ в ОСОБА_5 районі) ОСОБА_5 РДА копіях локальних кошторисів на капітальний ремонт ЗОШ I-II ступенів с. Хлібичин, (замовник - ОСОБА_5 РДА, виконавець - ПП ОСОБА_7С.) передбачено виконання даних робіт.

Таким чином, вбачається, що дане порушення виникло внаслідок дій (бездіяльності) субпідрядника ОСОБА_7С, яким в акти виконаних робіт для їх оплати різними замовниками: ОСОБА_5 РДА та відділом освіти ОСОБА_5 РДА, включено аналогічні роботи на одному і тому ж об'єкті, начальника відділу освіти ОСОБА_5 РДА ОСОБА_3 та директора КП «Управління капітального будівництва»ОСОБА_10, якими підписано акти виконаних робіт.

Акт ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти ОСОБА_5 районної державної адміністрації (далі відділ освіти) за період з 01.09.2007 року по 01.08.2009 року (від 06.10.2009 року №400-21/11) підписано відповідними посадовими особами без заперечень (зауважень).

Згідно листа 15.10.2009 року №400-14/411вбаається, що начальнику відділу освіти ОСОБА_5 РДА направлявся лист «Про усунення виявлених ревізією у відділі освіти ОСОБА_5 РДА порушень законодавства з питань збереження і використання державної (комунальної) власності та фінансів»з вимогою «2.4 Вжити заходів цивільно-правового характеру для відшкодування завищеної вартості та обсягів виконаних ремонтно-будівельних робіт по Загальноосвітній школі с. Хлібичин на загальну суму 59378,00 грн.».

Відповідно до гарантійного листа від 27.10.2009 №1119/01-11/11 відділом освіти ОСОБА_5 РДА повідомлено КРВ в ОСОБА_5 районі про часткове усунення виявлених ревізією порушень, однак, станом на 11.03.2010 року не забезпечено відшкодування завищеної вартості та обсягів виконаних ремонтно-будівельних робіт по загальноосвітній школі с. Хлібичин на загальну суму 59378,00 грн.

Згідно ст. 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізується.

Наявність порушення підтверджується актом ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти ОСОБА_5 районної державної адміністрації за період з 01.09.2007 року по 01.08.2009 року, вимогою про усунення виявлених порушень, іншими матеріалами справи.

Виходячи з викладеного, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати відділ освіти ОСОБА_5 районної державної адміністрації виконати обов'язкові вимоги Контрольно-ревізійного відділу в ОСОБА_5 районі від 15.10.2009 року №400-14/411 "Про усунення виявлених ревізією у відділі освіти ОСОБА_5 районної державної адміністрації порушень законодавства з питань збереження і використання державної (комунальної ) власності та фінансів" в частині забезпечення відшкодування завищеної вартості та обсягів виконаних ремонтно-будівельних робіт по загальноосвітній школі I-II ступенів с. Хлібичин на загальну суму 59378,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. В разі подання заяви про апеляційне оскарження судового рішення, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня складання її в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Суддя: Микитюк Р.В.

Постанова складена в повному обсязі 19.05.2010 року.