Справа № 2-а-5565/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.12.2011 року судця Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду' України в Первомайському районі Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону' України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому ' підвищення до пенсії, як дитині війни як дитині війни в межах 6-ти місячного строку' позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону' України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону' України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному' обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

Ухвалою суду від 16.12.2011 р. замінено первинного відповідача - Управління Пенсійного фонду' України в Первомайському районі Миколаївської області належним відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському' районі Миколаївській області.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у її відсутність, позов підгримує в повному' обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду' справи був повідомлений в установленому' законом порядку, однак на адресу' суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенси, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенси за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону' України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону' У країни «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в жому процедурному' порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту' окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних у суду' матеріалів, суд приходить до висновку' про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнити позов частково і прийняту іїипу постанову щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод іїггересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку' субєктів владних повноважень.

Позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону' «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% міїіїмальної пенсії за віїсом.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010 р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету' Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту' окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону' України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року' - 48,10 грн., з 01.07.2008 року' - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону' України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року' є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війню).

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за

віком повинен застосовуватися виключно дія розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то юно не можебути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 сг. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів

відсутності, неповноти, неясності, су перечливості законодавства, що регу лює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому7 рівні питання визначення величини

мінімальної пенсії' за віком, що застосовується дія обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та

підтримки ж дитини війни.

Згідно з ч.7 сг. 9 КАС України у разі відсутності закону7, що регулює відповідні правовідносини, суд застг*™™?

закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виход

конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише сг, 28 Закону України

загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому міні

встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до сг.2 ч.І Закону7 України «Про прожиі

мінімум» від 15 липня 1999 року7, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінім:

заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Дерибюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році норми сг..6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку7 та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України

виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету7 Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до постанові Кабінету7 Міністрів України №745 від 06.07.2011 рою7 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються з

рахунок коштів державного бюджету» виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 грн

на місяць. Тому7, позов підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу7, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.200р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначеш

пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному7 обсязі фінансування та виплатпенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

Первомайському районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «'

соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись сг.сг. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити часткою.

Визнати неправомірними дії Управліїтням Пенсійного фонду України в м. Перюмайську та Перюмайсько:

районі Миколаївській області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Зако

України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 4 травня 2011 року7 по 18 червня 2011 року.

Зобов'язати У правлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївсь кої області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни з 4 травня 2011 року по Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адмінісгративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання

постанови.

Суддя