Справа № 815/6392/15
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6392/15
УХВАЛА

31 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Андрухіва В.В., судді Бжассо Н.В., судді Стефанова С.О., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кодимської міської виборчої комісії, Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області про визнання незаконними дій/бездіяльності, визнання недійсними виборів голови міста Кодима,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Кодимської міської виборчої комісії, Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області, в якому позивач просить:

- визнати незаконними дії та рішення Кодимської міської виборчої комісії по виключення позивача із списку кандидатів для обрання голови міста Кодима та із бюлетенів у якості кандидата для обрання голови міста Кодима;

- визнати незаконними дії та рішення Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області по зверненню до Кодимської міської виборчої комісії щодо виключення позивача із списку кандидатів для обрання голови міста Кодима та із бюлетенів у якості кандидата для обрання голови міста Кодима;

- визнати недійсними вибори голови міста Кодима, за результатом яких головою міста Кодима с порушенням установленого законодавством про місцеві вибори 25.10.2015 року був обраний громадянин ОСОБА_2.

У судовому засіданні судом поставлено на обговорення питання про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Кодимської міської виборчої комісії, Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області про визнання незаконними дій/бездіяльності, визнання недійсними виборів голови міста Кодима, у звязку з пропуском строку звернення до суду передбаченого ч.ч. 6-7 ст. 172 КАС України.

Позивач та відповідачі у судове засідання не зявилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, просили суд про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч.12 ст.172 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Керуючись ч.6 ст.128 КАС України, оскільки до суду з'явилися не всі особи, які беруть участь у справі, та враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив про розгляд справи у письмовому провадженні.

Виходячи з рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, як принципу здійснення правосуддя в адміністративних судах (п.3 ст. 7 КАС України), правила встановлені ч.ч. 6-7 ст. 172 КАС України, поширюються як на звернення до адміністративного суду субєкта відповідного виборчого процесу з позовом щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчої комісії, так і на звернення до адміністративного суду кандидата з позовом щодо оскарження дій або бездіяльності, зокрема, кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, що порушують законодавство про вибори.

Розглянувши поданий адміністративний позов суд прийшов до висновку про залишення адміністративного позову без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду, з наступних підстав.

Згідно з ч.ч. 6, 7 ст. 172 КАС України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Частиною 4 ст. 175 КАС України (особливості провадження у справах щодо оскарження дій або бездіяльності кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу) встановлено, що позовну заяву може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частинами шостою - сьомою статті 172 цього Кодексу.

При цьому, п. 2 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зокрема, в разі звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації партії. Це звернення відкликанню не підлягає.

Відповідно до ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та наявних у матеріалах справи доказів, позивач просить визнати незаконними дії та рішення Кодимської міської виборчої комісії по виключення її із списку кандидатів для обрання голови міста Кодима та із бюлетенів у якості кандидата для обрання голови міста Кодима, що оформлено рішенням Кодимської міської виборчої комісії № 5 від 06.10.2015 року «Про скасування рішення «Про реєстрацію кандидата на посаду міського голові від Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області ОСОБА_1».

Також позивач просить визнати незаконними дії та рішення Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області по зверненню до Кодимської міської виборчої комісії щодо виключення позивача із списку кандидатів для обрання голови міста Кодима та із бюлетенів у якості кандидата для обрання голови міста Кодима, що оформлено протоколом № 3 від 05.10.2015 року та рішенням Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області «Про скасування рішення Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області від 23 вересня 2015 року про висування кандидата на посаду Кодимського міського голови та звернення до територіальної виборчої комісії щодо скасування рішення Кодимської міської виборчої комісії Одеської області в частині реєстрації кандидата на посаду міського голови від 05.10.2015 року.

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду 30.10.2015 року о 16 годині 18 хвилин.

Аналіз зібраних судом доказів свідчить про те, що підстави для звернення до адміністративного суду з даним позовом у позивача виникли 05.10.2015 року та відповідно 06.10.2015 року, з дати прийняття Кодимською міською виборчою комісією та з дати прийняття Територіальною організацією політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області оскаржуваних рішень, вчинення дій.

Строк подання позовної заяви у виборчому спорі визначається частинами шостою - восьмою статті 172 КАС України. Позовну заяву до адміністративного суду щодо вирішення виборчого спору може бути подано у пятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності (ч. 6 ст. 172 КАС України). Позовну заяву до адміністративного суду що вирішення виборчого спору відносно рішень, дій чи бездіяльності, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування (ч. 7 ст. 172 КАС України). Цей строк є загальним.

Важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з'ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок перебігу строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб'єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Як вбачається із матеріалів справи оскаржувані позивачем дії та рішення винесені (вчинені) 05.10.2015 року та 06.10.2015 року.

Слід зазначити, що особа може не знати про правові наслідки пропущення строку звернення до суду, проте для обчислення строку звернення до суду не має значення, чи усвідомлювала особа, що її права та інтереси порушуються. З практичної точки зору, порушення прав пов'язується із моментом прийняття протиправного рішення (вчинення дії чи бездіяльності).

З огляду на фактичні обставини у справі, а саме: наявність рішення Кодимської міської виборчої комісії № 5 від 06.10.2015 року «Про скасування рішення «Про реєстрацію кандидата на посаду міського голові від Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області ОСОБА_1» та рішення Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області від 05.10.2015 року «Про скасування рішення Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області від 23 вересня 2015 року про висування кандидата на посаду Кодимського міського голови та звернення до територіальної виборчої комісії щодо скасування рішення Кодимської міської виборчої комісії Одеської області в частині реєстрації кандидата на посаду міського голови», суд приходить до висновку про пропущення позивачем пятиденного строку на звернення до адміністративного суду.

Вищевказані граничні строки подання позовної заяви позбавляють позивача права вимоги щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності, які були вчинені відповідними суб'єктами раніше до цих граничних строків. Тобто позовні заяви, подані пізніше вказаних граничних строків, залишаються без розгляду (ч.5 ст.179 КАС України).

Також, суд звертає увагу на те, що в силу ч. 5 ст. 179 КАС України, строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено, в тому числі незалежно від того, коли позивач дізнався про прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

При викладених вище обставинах, суд вважає за необхідне в силу ч. 5 ст. 179 КАС України залишити адміністративний позов ОСОБА_1 без розгляду, оскільки зазначений позов подано після закінчення строків, встановлених КАС України.

Керуючись ст. ст.ст.165, 172 - 177, 179 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кодимської міської виборчої комісії, Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Кодимському районі Одеської області про визнання незаконними дій/бездіяльності, визнання недійсними виборів голови міста Кодима - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня проголошення судового рішення.

Головуючий суддя В.В. Андрухів

Судді Н.В. Бжассо

ОСОБА_3