Справа № 465/6237/15-а
Суддя: Ванівський Ю. М.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

08.10.2015року м. Львів

Франківський районний суд м. Львова,

в складі:

головуючого судді Ванівського Ю.М.

з участю:

секретаря Буюклі В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся у суд з адміністративним позовом до відповідача, яким просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова щодо відмови в проведенні йому перерахунку пенсії державного службовця з 05.05.2015 року, з урахуванням сум (132612,78 грн.), що наведені в графі «інші виплати» довідок від 09.04.2015 року за №№ 97, 98, 99 Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.01.2010 року по 26.01.2015 року, наданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 та зобов'язати здійснити перерахунок розміру пенсії, а також провести її виплату; Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова виплатити йому недоплачену з 05.05.2015 року суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог покликається на те, що з 05.05.2015 року він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова, як пенсіонер за віком, пенсія призначена згідно Закону України «Про державну службу», що стверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.06.2015 року. При встановленні йому розміру пенсії відповідачем не було враховано суми, що наведені у графі «інші виплати» довідок від 09.04.2015 року за №№ 97,98,99 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи під ряд перед зверненням на пенсію ), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.01.2010 року по 26.01.2015 року, наданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1. Загальна сума не врахованих інших виплат складає 132612,78 грн. У вказаних довідках зазначено, що на усі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач звертався до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат (доходів), з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. У наданій відповідачем відповіді від 05.08.2015 року за № 118-Д/8, зазначено, що він не має права на перерахунок пенсії, посилаючись на норму ст. 37-1 Закону україни «Про державну службу». Вказані дії відповідача вважає неправомірними, такі суперечать вимогам діючого законодавства та порушують його особисті права та інтереси. Постановою правління пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату», що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року за № 19-11, із змінами і доповненнями, внесеними Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року за № 5-1 та зареєстрованої в Міністерсті юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948, передбачено нову форму довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії. В нову форму довідки введено додаткову колонку «Інші витрати». Звертає увагу суду на те, що згідно із Законом України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається із основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Цей Закон визначає і структуру заробітної плати до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Вказує, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова подав заперечення на позов ОСОБА_1, яким просить відмовити у задоволенні такого. Вказує, що заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Заробітна плата для призначення пенсії визначається відповідно до п. 3 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що да право на відповідний вид пенсії. При призначенні пенсії до заробітку для обчислення пенсії матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також грошова винагорода за безпперервну працю не включається, оскільки є одноразовими і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 с. 33 Закону України «Про державну службу» та п.4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року. Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг. Індексація грошових доходів не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складова зарплати державного службовця. Тому, індексація не враховується під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 вищевказаного Закону. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Вказує, що перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Позивач перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України з 05.05.2015 року. Розпорядження про призначення пенсії позивачем не оскаржувалось.

Дослідивши письмові докази у справі, суд встановив, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права позивача на належний розмір пенсії та її виплату у відповідному розмірі. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Із матеріалів справи судом встановлено, що з 05.05.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова. Пенсію йому було призначено за віком, у відповідності до Законів України «Про пенсійне забезпечення»; «Про державну службу». Даний факт сторонами по справі не оспорюється.

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії за віком визначається як добуток середньомісячної заробітної плати заявника та коефіцієнта страхового стажу.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок.

Ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. До структури заробітної плати входить основна і додаткова заробітна плата, а також заохочувальні і компенсаційні виплати.

Також ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім цього, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Також ст.41 Закону Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку (призначення) пенсії державним службовцям встановлений постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Так, п. 1 вказаної постанови встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" , визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає

право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців

визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з системного аналізу вищезазначених правових норм, суд не визнає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, інші виплати являються складовою частиною та входять до системи оплати праці державного службовця.

Письмовими доказами позивача не доводиться підставність позовної вимоги про проведення перерахунку пенсії та виплати її недоплаченої частини. Окрім довідок про складові заробітної плати позивачем не додано доказів в обгрунтування позовних вимог, не долучено копії трудової книжки, що утруднює визначення загального трудового стажу позивача, як держслужбовця та встановлення праці позивача на державній службі.

З врахуванням вищенаведеного, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Франківський районний суд м. Львова.

Суддя Ванівський Ю.М.