Справа № 2а/0614/1028/2012
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2012-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Збицька К.Д.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" жовтня 2012 р. Справа № 2а/0614/1028/2012

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради на постанову Малинського районного суду Житомирської області від "05" квітня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Малинського районного суду від 05.04.2012р. визнано неправомірними дії та зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради здійснити перерахунок та виплату коштів ОСОБА_4 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон - № 796-XII) у розмірі 30% від мінімальної заробітної плати за період з 25.11.2010р. по 24.05.2011р. та щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі трьох мінімальних заробітних плат за 2010 рік з урахуванням проведених виплат.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши справу, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради, є учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII. Відповідно до ст. 37 Закону № 796-XII громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати. Відповідно до ст.48 Закону № 796-XII щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Позивачу вказана компенсація виплачувалась в кратному розмірі, що становить 100грн., що на думку позивача є значно нижчим, ніж це встановлено ст. 48 Закону № 796-XII у зв"язку з чим і звернувся до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Ч.2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт, а саме постанова Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005р. суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе. Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ № 936 від 20.09.2005р., розпорядниками коштів за вказаною статтею Закону № 796-XII є управління праці та соціального захисту населення. Вирішуючи вказаний спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме ст.ст.37,48 Закону № 796-XII, а не постанова КМУ №562 від 12.07.2005р., яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.

Приймаючи рішення в скороченому проваджені, суд першої інстанції, не мотивуючи його в резолютивній частині зобов"язав ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради здійснити перерахунок та виплатити позивачу недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення передбаченої ст. 48 Закону № 796-XII, за 2010 рік, помилково зазначивши щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 3 мінімальних заробітних плат, в той час, як норма вказаної статті Закону визначає, що щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції неправомірно застосував положення ст. 48 Закону № 796-XII до спірних правовідносин, а тому постанова суду першої інстанції в названій вище частині підлягає зміні, шляхом зазначення в резолютивній частині щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону № 796-XII, у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2010 рік.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради задовольнити частково.

Постанову Малинського районного суду від 05.04.2012р. в частині зобов'язання ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 3 мінімальних заробітних плат за 2010 рік змінити.

Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради здійснити перерахунок та виплату коштів ОСОБА_4 щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2010 рік з урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.В.Стуса,4,м.Малин,Житомирська область,11602

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області вул.Чорновола, 38 Б,м. Малин,Житомирська область,11602