Справа № 816/3468/15
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/3468/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Дубінчина О.М.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Чутове" до Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області, державного інспектора сільського господарства в Полтавській області Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

26 серпня 2015 року Державне підприємство "Чутове" (надалі - позивач, ДП "Чутове") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області (надалі - відповідач, Держсільгоспінспекція у Полтавській області), державного інспектора сільського господарства в Полтавській області Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування припису №25 від 08.07.2015.

Мотивуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що оскаржуваний припис є протиправним, оскільки право користування на земельні ділянки, якими користується ДП "Чутове", оформлене державним актом на право постійного користування землею серії № I-ПЛ № 001880 від 14.03.2000, видане Військовому племзаводу "Чутове", правонаступником якого є позивач. Також вказував, що жодним нормативним документом не передбачено обов'язок правонаступника підприємства негайно виготовляти документи щодо належних підприємству земельних ділянок.

В судовому засіданні 15.10.2015 представник позивача позов підтримував, просив його задовольнити в повному обсязі з підстав, наведених в позовній заяві.

В судове засідання 21.10.2015 позивач явку свого уповноваженого представника не забезпечив, в клопотанні за вих. №05/07-15 від 21.10.2015 просив розглянути справу без участі його представника (а.с. 70).

Відповідач - державний інспектор Лиховид В.Й., який також представляв інтереси Держсільгоспінспекції у Полтавській області, проти позову заперечував, посилаючись на те, що оскаржуваний припис винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на виконання постанови прокурора відділу прокуратури Полтавської області від 15.06.2015 про призначення позапланової перевірки в рамках досудового розслідування в кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000173 від 30.04.2015 (а.с. 63), наказу першого заступника начальника Держсільгоспінспекції в Полтавській області про проведення позапланового заходу від 07.07.2015 № 254 (а.с. 64), направлення на проведення позапланової перевірки від 07.07.2015 № 40 (а.с. 65) 08.07.2015 державними інспекторами сільського господарства в Полтавській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Чутівського району Полтавської області та дотримання законодавства щодо реєстрації чи обліку сільськогосподарської техніки ДП "Чутове", за результатами якої складено акт перевірки №12-52/1 від 08.07.2015 (а.с. 45-50).

Перевіркою встановлено, що ДП "Чутове" є правонаступником Військового племзаводу "Чутове" та використовує землі сільськогосподарського призначення на території Чутівської селищної ради орієнтовною площею 2775,5 га. Дані земельні ділянки належали Військовому племзаводу "Чутове" на праві постійного користування на підставі державного акта на право постійного користування серії І-ПЛ № 001880 від 14.03.2000. Документи, які посвідчують право користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення у ДП "Чутове" відсутні, що є порушенням вимог ст. 125 Земельного кодексу України. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення ДП "Чутове" обробляє не самостійно, а на підставі договорів про спільний обробіток земельних ділянок, укладених з іншими суб'єктами господарювання.

Примірник акту перевірки позивач отримав 08.07.2015, з його висновками не погодився, однак письмових заперечень не надав.

На підставі акту перевірки №12-52/1 від 08.07.2015 державним інспектором сільського господарства в Полтавській області ОСОБА_2 складено припис від 08.07.2015 №25, яким зобов'язано позивача усунути порушення додержання вимог земельного законодавства у термін до 06.08.2015 (а.с. 27).

Позивач, не погоджуючись з приписом Держсільгоспінспекції в Полтавській області від 08.07.2015 №25, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку оскаржуваному припису, суд виходить з наступного.

Указом Президента України від 13.04.2011 №459/2011 затверджено Положення про Державну інспекцію сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до пункту 5 зазначеного положення, Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України.

З матеріалів справи слідує, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства ДП "Чутове" 08.07.2015 проведена відповідачем на підставі постанови прокурора відділу прокуратури Полтавської області від 15.06.2015 про призначення позапланової перевірки в рамках досудового розслідування в кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000173 від 30.04.2015 (а.с. 63), наказу першого заступника начальника Держсільгоспінспекції в Полтавській області про проведення позапланового заходу від 07.07.2015 № 254 (а.с. 64).

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" установлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Таким чином, Держсільгоспінспекція у Полтавській області мала законні підстави для проведення позапланової перевірки дотримання ДП "Чутове" вимог земельного законодавства.

Щодо тверджень позивача про відсутність законодавчого врегулювання обов'язку правонаступника підприємства негайно виготовляти документи щодо належних попереднику земельних ділянок, суд зазначає наступне.

Як встановлено в ході перевірки, ДП "Чутове" є правонаступником Військового племзаводу "Чутове", як визначено в статуті підприємства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 04.03.2013 № 151 (а.с. 16-17).

На підставі акту на право постійного користування землею серії І-ПЛ № 001880, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 14.03.2000 за № 57, у Військового племзаводу "Чутове" в постійному користуванні перебувало 2775,5 га земель сільськогосподарського призначення для сільськогосподарського використання на території Чутівської селищної ради (а.с. 18-21).

Згідно зі ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до ч. 5 ст. 59 Господарського кодексу України (в редакції, чинній станом на дату затвердження нової редакції статуту ДП "Чутове") у разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.

Разом з тим, земельні відносини, порядок переходу прав та обов'язків на земельні ділянки врегульовано Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Вказуючи на правомірність оскаржуваного припису, державний інспектор Лиховид В.Й. в судовому засіданні зазначив, що у ДП "Чутове" на момент перевірки були відсутні документи, що посвідчують право власності або право користування земельними ділянками площею 2775,5 га, зареєстроване згідно з чинним законодавством. Використанням зазначених земельних ділянок для сільськогосподарського виробництва без їх державної реєстрації ДП "Чутове" порушує вимоги ст. 125 Земельного кодексу України, а тому вказав в приписі, що порушення мають бути усунуті до 06.08.2015.

У визначений державним інспектором строк порушення вимог земельного законодавства позивачем не усунуто.

При цьому, державний інспектор Лиховид В.Й. вказав на ч. 1 ст. 144 Земельного кодексу України, згідно з якою у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Зазначав також, що з березня 2013 року (моменту реєстрації змін до статуту підприємства) ДП "Чутове" не вчинило будь-яких дій щодо оформлення права користування земельними ділянками, які використовує, та їх державної реєстрації, а також не врегулювало з Держсільгоспінспекцією у Полтавській області питання продовження строку для усунення порушень вимог земельного законодавства з причин неможливості виконання припису у встановлений строк.

В судовому засіданні 15.10.2015 представник позивача зазначив, що підприємство наразі здійснює заходи щодо виготовлення землевпорядної документації на земельні ділянки, які знаходились в постійному користуванні Військового племзаводу "Чутове", що свідчить про фактичну згоду з вимогами, викладеними у приписі Держсільгоспінспекції у Полтавській області №25 від 08.07.2015. Переписка щодо виготовлення землевпорядної документації надіслана позивачем до суду електронною поштою і наявна в матеріалах справи (а.с. 70-76).

Приймаючи до уваги те, що з вимогами припису щодо усунення порушень додержання вимог земельного законодавства позивач фактично погодився, проводячи роботу щодо виготовлення землевпорядної документації, суд не вбачає правових підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного припису Держсільгоспінспекції у Полтавській області №25 від 08.07.2015. Таким чином, позовна заява є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Суд зазначає, що аналогічна правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 03.02.2015 №К/800/51161/13 та від 07.04.2015 К/9991/27781/12.

Відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку відмови в задоволенні позову, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Чутове" відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 26 жовтня 2015 року.

Суддя О.В. Гіглава