Справа № 235/4852/15-а
Суддя: Хмельова С. М.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №235/4852/15-а
Провадження №2-а/235/592/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2015 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі головуючого судді Хмельової С.М.

за участю секретаря судового засідання Кучерявого М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 7 у м. Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі,

ВСТАНОВИВ:

До Красноармійського міськрайонного суду Донецької області звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі . В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що вона є пенсіонером відповідно до пенсійного посвідчення, виданого управлінням Пенсійного фонду України. 28.07.2014 року призначили пенсію держслужбовця, звільнилась 15.06.2015 р. з посади заступника начальника відділу бухгалтерського обліку, маючи стаж державної служби 13 років 2 місяця 7 днів.

Для призначення пенсії до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області нею була надана довідка № 37 від 08.08.2014 року про складові заробітної плати за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, видана управлінням соціального захисту населення Красноармійської райдержадміністрації.

Ця довідка була складена відповідно до вимог по заповненню, визначених ПФУ, в яку були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Про те, при нарахуванні розміру пенсії не була врахована матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. У звязку з цим, позивачка звернулася з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі про розяснення причини не врахування при обчисленні пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

23.06.2015 року отримала відповідь на своє звернення від УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійського району Донецької області № 14803/10/23 про відмову не врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати при обчисленні пенсії з посиланням на статті 33,37 закону України «Про державну службу» та з пропозицією оскаржити дії УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області або в судовому порядку.

Позивачка просить суд визнати неправомірними дії з боку ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про відмову у не включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати для призначення пенсії. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області здійснити мені перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Позивачка в судове засідання не з»явилась, наддала суду заяву про розгляд справи без її участі, на позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, до судового засідання не зявився, надали суду заяву про розгляд справи без їх участі та заперечення на позовну заяву. У своїх запереченнях відповідач зазначає, що позивачці ОСОБА_2 з 28.07.2014 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України №3723 Про державну службу (далі - Закон 3723). Позивачка у 2015 році звернулася до ОСОБА_2 із заявою про роз'яснення порядку та особливостей обчислення заробітної плати для призначення пенсії. ОСОБА_2 від 23.06.2015 (вих.№14803/10/23) позивачці було розяснено, що відповідно до ст.ст.37, 33 Закону «Про державну службу» суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати як складові заробітної плати державного службовця не передбачені, а отже й не можуть братися до уваги при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії.

ОСОБА_2 підтримує свою позицію, викладену в листі від 23.06.2015. Щодо довідки про складові заробітної плати, яку позивач надала для призначення пенсії, пояснюємо наступне. За цією довідкою підлягають врахуванню суми надбавок, премії, премії до свят та ювілейних дат. Інші виплати не підлягають включенню до сум обрахувань для призначення пенсії, так як вони складаються з індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

ОСОБА_2 вважає, що оскільки позивачці пенсія за віком призначена саме за Законом Про державну службу, то при з'ясуванні обрахунків щодо підстав призначених пенсій даної категорії приорітет повинен надаватися саме нормам Закону 3723. Відповідно до ст.ЗЗ Закону 3723 заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Законодавцем чітко визначено перелік складових зарплати державного службовця, які можуть бути віднесені до його зарплати. Ні індексацію, ні матеріальну допомогу, ні винагороду за багаторічну сумлінну працю до таких віднесено не може бути.

ОСОБА_2 вважає, спеціальним законом, який регламентує виплату заробітної плати є Закон України №108/95 "Про оплату праці (далі - Закон 108/95). Відповідно до ст.1 цього Закону заробітну плату визначено як винагороду обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган, виплачує працівнику за виконану ним роботу. Ст.2 Закону 108/95 визначає структуру заробітної плати. Вона не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Більше того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога, тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати, в тому числі, державного службовця немає.

Посилання позивача на ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення та ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не підтверджує доводи позивача. За цією нормою до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Як було доведено вище, матеріальна допомога та індексація не можуть бути віднесені до сум заробітної плати. Інші правові норми, на які посилається позивач також не спростовують тезу про відокремлення матеріальної допомоги та індексації від видів оплати праці, які повинні враховуватися при обчисленні пенсії.

Те, що з інших виплат (не складових заробітної плати) проведено утримання збору на обовязкове державне пенсійне страхування не може вважатися підставою для включення до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У зв'язку з відсутністю перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, а також відсутністю потреби заслуховувати свідків чи експертів, суд відповідно до вимог ч.6 ст.128 КАС України розглядає справу у письмовому провадженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_1 відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 є пенсіонером (а.с.12).

Відповідно до листа УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі від 23.06.2015 року ОСОБА_1 повідомлено, що пенсія обчислена в розмірі 70% заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату, які видані ОСОБА_2 соціального захисту населення Красноармійської районної державної адміністрації. Розмір пенсії з 28.07.2014 складає 1357,97 гривень (а.с. 13).

Згідно довідки ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення від 28.07.2014 року посадовий оклад ОСОБА_1 за станом на 28.07.2014 року складав 218,00 гривень, надбавка за ранг 70,00 гривень, надбавка за вислугу років 20% (за стаж державної служби 13 років) 257,60 гривень, усього 1545,60 гривень. У довідці зазначено, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с.18).

Згідно довідки ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення від 08.08.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.12.2003 року по 30.11.2008 року ОСОБА_1 виплачувалась надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи, премія, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с.14-17).

Проте, ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України не враховано до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексацію заробітної плати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищезазначеного закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Враховуючи вищезазначене, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 вищезазначеного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною 6 статті 95 Кодексу законів про працю України визначено, що заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р. №1078.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078).

Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004р. № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713.

З довідок про складові заробітної плати позивачки. вбачається, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державній службі - нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то вони входять до системи оплати праці державного службовця, а тому є складовою заробітної плати та зобов'язані враховуватись при обчисленні пенсії.

Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №212 «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків» сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Таким чином, суд вважає, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним, оскільки перевага має надаватись не положеннями Закону України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до поданої позивачкою заяви перерахунок пенсії вона просить з 1 січня 2015 року.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 законні, обґрунтовані та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі, задовольнити.

Визнати неправомірними дії з боку ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про відмову у не включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати для призначення пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з 01 січня 2015 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя