Справа № 1010/1996/2012
Суддя: Ткаченко О. В.
Дата ухвалення: 2012-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1010/1996/2012
Провадження № 2-а/1010/51/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.12.2012 року, суддя Володарського районного суду Київської області, ОСОБА_1, розглянувши справу у порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Київської області

про визнання неправомірними дій УПФУ у Володарському районі Київської області та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії,,

ВСТАНОВИВ:

28 листопада 2012 року до суду звернулася позивач з названим адміністративним позовом, в якому посилається на те, що вона є дружиною померлого громадянина, який помер від наслідків аварії на ЧАЕС, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володарському районі і отримує пенсію, окрім того вона має право на компенсацію в звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи однак отримує її в значно нижчому розмірі ніж це передбачено ст. 52 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач просить суд визнати за нею право на призначення, нарахування та виплату пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірах встановлених ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита зобовязати УПФУ у Володарському районі Київської області призначити ОСОБА_2 нарахувати та виплачувати державну пенсію у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50% від державної та додаткової пенсії, яку отримував годувальник.

Суддя оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, заперечення надані відповідачем, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Так, по справі встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів смерть якого повязана з аварією на ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володарському районі та отримує пенсію, як особа, яка втратила годувальника, який помер внаслідок Чорнобильської катастрофи. Статус особи, яка втратила годувальника ОСОБА_2, було встановлено 08 вересня 2011 року відповідно до рішення Володарського районного суду Київської області № 2-О-32/11 (а.с.7-9). Позивач звернулася до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі із письмовою заявою, в якій просила провести перерахунок та виплатити недоотримані суми додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства, проте в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено, посилаючись на те, що розмір пенсії, яку вона отримувала є більшою, ніж та на яку вона хоче перейти, як в разі втрати годувальника.

В своїх письмових запереченнях, що надійшли до суду 11 грудня 2012 року, відповідач посилається на те, що відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування умовою призначення пенсії у звязку з втратою годувальника є непрацездатність члена сімї. Непрацездатним є дружина (чоловік), якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку , передбаченого ст. 26 цього Закону, а ОСОБА_2 не була непрацездатною на момент смерті чоловіка. Відповідно до ст. 50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які відносяться до І категорії призначається додаткова пенсія. Позивач не відноситься до І категорії. Пенсія у звязку з тратою годувальника згідно ст. 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 призначається із заробітку померлого годувальника одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. При подачі заяви та довідки про заробіток за вказаний період роботи померлого чоловіка позивачу буде проведено перерахунок та переведено на пенсію у звязку з втратою годувальника. Відповідач просить суд відмовити позивачу в задоволенні у повному обсязі.

Відповідно до ст. 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сімї померлого годувальника, які були на його утриманні.

Згідно п. 7 Закону України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік№ 3941- VI від 14.06.2011 року положення ст. 50, 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011, тобто відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян. Відповідач просить суд відмовити позивачу в задоволенні у повному обсязі.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікдоповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібзастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з одно предметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік.

З огляду на вищевикладене, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ст. 49 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у виді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Конституцією України у ст. 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом . Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві , і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України. Ст. 162 ч. 2 КАС України передбачає , що у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії субєкта владних повноважень та зобовязання його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав субєктів у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, при вирішенні справи слід керуватися принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобовязанні діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Оскільки позивачці може бути призначена пенсія по втраті годувальника на загальних підставах і вона не є інвалідом, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, то як наслідок її вимоги про призначення пенсії у звязку з втратою годувальника у розмірі 50 % від десяти мінімальних пенсій за віком не можуть бути задоволенні .

Таким чином, позов не підлягає до задоволення.

Відповідач та позивач звільнені від сплати судового збору на підставі Декрету Кабінету Міністрі України „ Про державне мито.

Керуючись ст.ст. 19 ,22 ,64, 92 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп / 2008 , ст. 52 Закону України „ Про державний бюджет на 2011 рік , ст.ст. 49, 50, 51, 54, 62, 67, 71 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст.6, 9, 17, 89, 99, 158-163,183-2, 185, 186 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити повністю.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Ткаченко