Справа № 2а-640/10
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2010-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2010 р. Справа № 35237/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Шавеля Р. М., Ліщинського А. М.,

при секретарі судового засідання Шологон В. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 09 листопада 2010 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Білоославської сільської виборчої комісії про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

08 листопада 2010 року, Надвірнянським районним судом Івано-Франківської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Білоославської сільської виборчої комісії про визнання недійсним рішення Білоославської сільської виборчої комісії від 05 листопада 2010 року № 2 та зобовязання Білоославської сільської виборчої комісії провести повторне голосування.

Позовну заяву мотивовано тим, що позивача зареєстровано кандидатом в депутати Білоославської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі № 11. Під час підрахунку голосів дільничною виборчою комісією № 09023 було встановлено, що позивач набрав 28 голосів, а його опонент ОСОБА_2 22 голоси. Однак, відповідний протокол про результати голосування складено не було. Протокол було складено 02 листопада 2010 року, згідно якого позивач та ОСОБА_3 набрали однакову кількість голосів. За його скаргою відповідачем 05 листопада 2010 року прийнято рішення № 2 про проведення повторних виборів по виборчому округу № 11.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 09 листопада 2010 року в задоволенні позову відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що дослідивши всі зібрані докази по справі суд вважає позов безпідставним.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивачем ОСОБА_1, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що покликання суду першої інстанції на ч. 2 ст. 82 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», як на підставу визнання правомірності оскаржуваного рішення відповідача, є невірним, оскільки даною нормою визначено порядок проведення повторних місцевих виборів, а не підстави проведення повторного голосування.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, відповідно до ч. 8 ст. 177 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Встановлено, що згідно протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 09023 з виборів депутатів Білоославської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області в одномандатному виборчому окрузі № 11 кандидатом в депутати ОСОБА_2 та кандидатом в депутати ОСОБА_1 набрано рівну кількість голосів 23.

Рішенням Білоославської сільської виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області № 2 від 05 листопада 2010 року вирішено провести повторні вибори по виборчому округу № 11 при наявності коштів.

Згідно з ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів.

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими, що проводяться у разі формування нових місцевих рад.

Частиною 4 ст. 14 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено, що повторні вибори депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі призначаються відповідною територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі визнання відповідних виборів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Тобто, вищевказаною нормою встановлено вичерпний перелік випадків у разі настання яких можливим є призначення повторних виборів.

Згідно ч. 6 ст. 76 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» якщо найбільшу і водночас однакову кількість голосів виборців у виборчому окрузі набрали два або більше кандидатів, проводиться повторне голосування по цих кандидатурах.

Статтею 78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлено, що територіальна виборча комісія приймає рішення про проведення в виборчому окрузі повторного голосування, якщо у цьому виборчому окрузі найбільшу і водночас однакову кількість голосів набрали два або більше кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Про прийняте рішення щодо проведення повторного голосування територіальна виборча комісія не пізніш як на другий день після встановлення результатів виборів інформує відповідну раду та виборців. Повторне голосування по кандидатах, зазначених у частині першій цієї статті, проводиться не пізніш як у двотижневий строк після дня виборів, у порядку, встановленому цим Законом. Повторне голосування проводиться тими ж виборчими комісіями, по тих же виборчих округах, виборчих дільницях, за тими ж списками виборців.

Проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів переконана, що прийняття відповідачем рішення про проведення повторних виборів по виборчому округу № 11 є безпідставним.

Водночас, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в даному випадку наявні підстави для проведення повторного голосування у виборчому окрузі № 11 з виборів депутатів Білоославської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, оскільки найбільшу і водночас однакову кількість голосів набрали два кандидати у депутати.

Таким чином, на думку колегії суддів, судом першої інстанції не розмежовано поняття «повторні вибори» та «повторне голосування», а тому висновок останнього про відсутність підстав для задоволення позову є хибним.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів констатує, що рішення Білоославської сільської виборчої комісії від 05 листопада 2010 року № 5 не відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Згідно ч. 8 ст. 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

З огляду на зміст наведеної норми адміністративний позов слід задовольнити частково.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необєктивно і всебічно не зясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги її частково спростовують.

Керуючись ст. ст. 158-163, 172, 177, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 09 листопада 2010 року в справі № 2а-640/10 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Білоославської сільської виборчої комісії про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинення дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Білоославської сільської виборчої комісії від 05 листопада 2010 року № 2.

Зобовязати Білоославську сільську виборчу комісію прийняти відповідне рішення згідно ч. 8 ст. 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова є остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: Р. М. Шавель

ОСОБА_4