Справа № 292/17/15-а
Суддя: Гуц О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРВОНОАРМІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ Справа № 292/17/15-а
Номер провадження 2-а/292/20/15 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2015 року смт.Червоноармійськ
Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі
головуючої-судді ОСОБА_1
при секретареві Бойко С.В.
за участю :
позивача ОСОБА_2
представника відповідача ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Червоноармійську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов"язання перерахувати пенсію ,-
В С Т А Н О В И В :
У жовтні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи його тим, що з 11 травня 2012 року йому при наявному загальному стажі роботи 41 рік 5 місяців 16 днів, в тому числі стажі державної служби 36 років, 2 місяці 5 днів призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця в сумі 1465,28 грн.. Однак мінімальна заробітна плата , а отже і посадові оклади державних службовців після призначення йому пенсії неодноразово збільшувались. Тому він 07 жовтня 2015 року звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі про перерахунок пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу". Відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на зміни внесені Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" до ст.37 Закону України "Про державну службу" з 01.01.2015 року , згідно яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Враховуючи вище викладене, просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Червоноармійському районі Житомирської області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу"; зобов"язати відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з 01.09.2015 року, відповідно до зміни розміру заробітної плати з 1094 грн. на 1378 грн., зазначеному у листі Житомирської області державної адміністрації від 19.10.2015 року №08Б-1321, з врахуванням встановленого при виході на пенсію в 2012 році 80 % її розміру, враховуючи надбавку за вислугу років обчислену у зв"язку із зміною мінімального розміру заробітної плати, а також виплаченої матеріальної допомоги в 2009 році, 2010 році та 2011 році.
В судовому засіданні позивач позов підтримав та у доповненнях до позову просив врахувати при перерахунку пенсії ,окрім зазначених у позові: надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги ще й індексацію заробітної плати.
Представник відповідача позов не визнала і пояснила, що позивачу правомірно відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законадавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 -УШ, який набрав чинності з 01.04.2015 року, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону України "Про державну службу" та такі пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".
Окрім того на даний час Кабінетом Міністрів України не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.
Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що позивач з 11 травня 2012 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області як отримувач пенсії за вислугою років, призначеної йому на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ в розмірі 80 % від суми місячного (чинного) заробітку.
Згідно записів в трудовій книжці позивача, він наказом №05-к від 10.04.2012 року був звільнений з посади державного інспектора якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції відділу контролю якості та моніторингу ринку продукції тваринництва та рослинництва інспекції якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції в Червоноармійському районі у зв"язку з припиненням юридичної особи шляхом ліквідації відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України.
З довідок №493/Б, №494/Б та №495/Б від 31.08.2015 року, виданої Комунальним підприємством "Трудовий архів "Архівіст" Житомирської міської ради вбачається, що надбавки, премії та інші виплати за період з січня 2009 р. по грудень 2011 року становили:
- за 2009 рік 1834,82 грн.: індексація заробітної плати 151,19 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 1683,63 грн.; (а.с.19)
- за 2010 рік 2,028,84 грн.: індексація заробітної плати 152,38 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 1876,52 грн.;(а.с.20)
- за 2011 рік 2,309,73 грн.: індексація заробітної плати 337,41 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 1972,32 грн.. (а.с.21)
У наданих довідках зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.
07.10.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії та виплату недоплаченої пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, щомісячної індексації заробітної плати згідно довідок №493/Б, №494/Б, №495/Б від 31.08.2015 року, виданих Комунальним підприємством "Трудовий архів "Архівіст" Житомирської міської ради.
Листом від 12.10.2015 року за вихідним номером 2908/02 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії по віку (а.с.25-26).
Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.
Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, повязані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.
Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення " врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини 1 даної статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до п. 4 Постанови № 1563 від 02.10.2003 року "Про внесення змін до Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперевну працю в органах державної влади ,зразкове виконання трудових обов"язків ", сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об"єкта)для оподаткування ,для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов"язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Згідно ст.22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
За правилами статті 9 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:
- вирішує справи на підставі Конституції ,інших актів законодавства України, міжнародних договорів України ;
-застосовує інші нормативно-правові акти , прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб , передбачені Конституцією та законами України.
У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини(аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
З урахуванням наведеного, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі , перерахунок пенсії позивачу має здійснюватись за чинною на час призначення пенсії редакцією Закону України "Про державну службу ", так як норма , яка значно звужує обсяг прав, які існували на день призначення пенсії позивачу, застосовуватись не може.
Також при нарахуванні пенсії позивачу повинна нараховуватися отримана ним при перебуванні на державній службі матеріальна допомога на оздоровлення, оскільки на вищезазначені виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Отже, враховуючи ту обставину, що довідки №493/Б, №494/Б, №495/Б від 31.08.2015 року, виданих Комунальним підприємством "Трудовий архів "Архівіст" Житомирської міської ради, в які включені складові, які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії: матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати подавалась до Управління разом з заявою про перерахунок пенсії 07.10.2015 року, а тому слід визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської облаті, щодо не врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років та індексації заробітної плати при призначенні пенсії ОСОБА_2, згідно Закону України «Про державну службу», зобов'язати відповідача нарахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % від заробітної плати з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.
Керуючись ст.ст.9, 71, 159-163 КАС України, ст. ст.3,37 Закону України "Про державну службу", ст.ст.5,8,45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування ", суд-
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов"язання перерахувати пенсію, задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за вислугою років протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області провести ОСОБА_2 нарахування пенсії з 07.10.2015 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії - 1378 грн., з врахуванням встановленого при виході на пенсію у 2012 році 80% її розміру, надбавки за вислугу років обчислену у зв"язку із зміною мінімального розміру заробітної плати, а також виплаченої матеріальної допомоги у 2009 , 2010 та 2011 роках.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Червоноармійський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О. В. Гуц
Суддя О.В.Гуц