Справа № 332/4303/15-а
Суддя: Сінєльнік Р. В.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/4303/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.11.2015 Заводський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Сінєльнік Р.В.,

при секретарі - Васильченко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії по перерахунку пенсії. В позові зазначила, що позивачці з 06.12.2006 р., відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення» була призначена пенсія як працівнику освіти. При призначені пенсії за вислугу років обчислювалася при страховому стажу роботи 28 років 02 місяці 24 дні, з них як працівнику освіти 25 років 08 днів. З 08.12.2006 р. виплата пенсії позивачці за вислугою років була припинена у зв'язку з прийняттям її на роботу відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При призначені пенсії ОСОБА_1 за вислугою років та при призначені пенсії за віком був заснований показник середньої заробітної плати ( доходу) в Україні, який враховувався під час призначення ( попереднього перерахунку) пенсії за вислугою (пенсія за вислугою років призначалася в 2012 році.). 21 серпня 2015 року позивачка звернулася до відповідача з заявою з приводу проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2015 рік, що передують року звернення за призначенням пенсії-за віком. Листом від 04.09.2015 р. № 138/ -8. відповідач відмовив позивачці в проведені перерахунку з посиланням на те, що проведений перерахунок здійснювалося осучаснення заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: з 01.05.2012 р. та розрахунок пенсії позивачки було проведено з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197, 91 грн. Однак, тільки за бажанням позивачки як пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосуватися норми ч.3 ст.45 вищезазначеного Закону, щодо застосування показника середньої заробітної плати ( доходу), який враховувався під час призначення ( попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. У своєї заяві про призначення пенсії до Пенсійного фонду позивачка не просила призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати ( доходу), який враховувався під час призначення ( попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Оскільки позивачка не подавала заяву - згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, позивачка вважає, що у відповідача не було підстав застосувати показник середньої заробітної плати, який було враховано при призначені позивачці пенсії за вислугу років. Також позивачка не подавала заяву до Пенсійного фонду про поновлення позивачці виплати пенсії за вислугою років. Просить в позові визнати вказані дії неправомірними та зобовязати відповідача провести нарахування пенсії позивачці за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

В судове засідання позивач та відповідач не зявились, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, надали суду заяву про розгляд справи без них, позивач в своїй заяві просив позов задовольнити, відповідач в своїй заяві просив в позові відмовити. Також представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивачці була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику освіти. Основною умовою призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є призначення лише при залишені роботи, що дає право на цей вид пенсії. Отже, відповідно до наданої позивачкою заяви, виплата пенсії не здійснювалася, так як позивачка почала працювати далі. У звязку з досягненням віку встановленого абз. 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відповідно до наданої заяви позивачці здійснено перехід на інший вид пенсії, а саме: пенсію за віком. Відповідно до ч.3 ст. 45 вищевказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведені з одного виду пенсії на інший, за бажанням особи, враховується заробітна плата за періоди страхового стажу зазначеного в ч.1 ст. 40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року звернення при перерахунку пенсії неможливо, оскільки ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у звязку зі збільшенням, зокрема, страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону. Частина 3 ст. 42 цього Закону визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 вказаного Закону. Тобто, правила ч.1 ст.40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід). Аналіз ч.4 ст. 42 вищевказаного Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата(дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу. Тобто працюючий пенсіонер має право на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення, однак не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме нормативні положення ст. 42 цього Закону. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії. При цьому, ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» неможливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії. Таким чином, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним. Разом з тим, відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Отже, у звязку з набуттям права встановленого абз.2 ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відповідно до наданої заяви позивачці була поновлена виплата пенсії та здійснено перехід на інший вид пенсії за віком. Керуючись нормами ч.2 ст. 45 вищевказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший, за бажанням особи, враховується заробітна плата за періоди страхового стажу зазначеного в ч.1 ст. 40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

У звязку із неявкою сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалась.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з нижченаведених підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачці ОСОБА_1 з 06.12.2006 р., відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення» була призначена пенсія як працівнику освіти. При призначені пенсії за вислугу років обчислювалася при страховому стажу роботи 28 років 02 місяці 24 дні, з них як працівнику освіти 25 років 08 днів. З 08.12.2006 р. виплата пенсії ОСОБА_1 за вислугою років була припинена у зв'язку з прийняттям позивача на роботу відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При призначені позивачці пенсії за вислугою років та при призначені пенсії за віком був заснований показник середньої заробітної плати ( доходу) в Україні, який враховувався під час призначення ( попереднього перерахунку) пенсії за вислугою (пенсія за вислугою років призначалася в 2012 році.). 21 серпня 2015 року позивачка звернулася до відповідача з заявою з приводу проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2015 рік, що передують року звернення за призначенням пенсії-за віком. Листом від 04.09.2015 р. № 138/ -8. відповідач відмовив позивачці в проведені перерахунку з посиланням на те, що проведений перерахунок здійснювалося осучаснення заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: з 01.05.2012 р. та розрахунок пенсії позивачки було проведено з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197, 91 грн. Однак, тільки за бажанням позивачки як пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосуватися норми ч.3 ст.45 вищезазначеного Закону, щодо застосування показника середньої заробітної плати ( доходу), який враховувався під час призначення ( попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. У своєї заяві про призначення пенсії до Пенсійного фонду позивачка не просила призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати ( доходу), який враховувався під час призначення ( попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Оскільки позивачка не подавала заяву - згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, суд вважає, що у відповідача не було підстав застосувати показник середньої заробітної плати, який було враховано при призначені позивачці пенсії за вислугу років. Також позивачка не подавала заяву до Пенсійного фонду про поновлення позивачці виплати пенсії за вислугою років.

При призначені пенсії за вислугу років обчислювалася при страховому стажу роботи 28 років 02 місяці 24 дні. з них як працівнику освіти 25 років 08 днів. Розмір пенсії з 06.12.2006 р. складав 392, 25 грн., з яких: - основний розмір пенсії за вислугу років - 328, 16 грн. - доплата за понаднормативний стаж ( 8 років)- 26, 25 грн.

Згідно ст. 52. п.е ст. 55 Закону « Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону зазначено, що умовою призначення пенсії за вислугу років призначаються - при залишені роботи, яка дає право на цю пенсію. Згідно до п. 11 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. у разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи. Відповідно до наданої позивачкою заяви до відповідача від 07.12.2006 року, виплата пенсії за вислугою років позивачці не здійснювалась, так як позивачка почала працювати далі на посаді працівника освіти з 08.12. 2006 р., у звязку з чим виплата пенсії за вислугою років була припинена.

У зв'язку з досягненням віку встановленого абз.2 ст.26 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до заяви позивачки від 11.08.2015 року позивачці здійснено фактично перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком. Проте при переведені з одного виду пенсії на інший, врахована заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначеного вч.1 ст.40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Позивачка продовжує працювати та вважається працюючим пенсіонером.

Згідно до ст.6 вказаного Закону особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. При призначені позивачці пенсії за вислугою років та при призначені пенсії за віком був заснований показник середньої заробітної плати ( доходу) в Україні, який враховувався під час призначення ( попереднього перерахунку) пенсії за вислугою (пенсія за вислугою років призначалася в 2012 році.).

З 19.08.2015 р. позивачці була поновлена виплата пенсії та здійснено перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком. Згідно ч.2 ст.45 вищезазначеного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно ч.1 ст.40 Закону при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи, враховується заробітна плата ( доход) за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення ( попереднього перерахунку виду пенсії).

Відповідно до ч.3 ст.45 вищезазначеного Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату ( дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, тільки за бажанням позивачки як пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосуватися норми ч.3 ст.45 вищезазначеного Закону, щодо застосування показника середньої заробітної плати ( доходу), який враховувався під час призначення ( попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

У своїй заяві про призначення пенсії до Пенсійного фонду позивачка не просила призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення ( попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Оскільки позивачка не подавала заяву - згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, суд приходить до висновку що у відповідача не було підстав застосувати показник середньої заробітної плати, який було враховано при призначені мені пенсії за вислугу років. Також позивачка не подавала заяву до Пенсійного фонду про поновлення їй виплати пенсії за вислугою років. Питання, щодо виплати пенсії за вислугу років не входить до правового поля Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що переведення з одного виду пенсії на інший регулюється іншим законодавством. Тому розрахунок пенсії за віком необхідно було зробити згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком. Таким чином, відповідач повинен був провести нарахування пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.3, 4, 18, 71, 86, 159-163, КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя протиправними, щодо поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугою років, та скасувати розпорядження № 143334 УПФУ в Заводському районі м Запоріжжя від 19.08.2015 р. в частині про перехід на інший вид пенсії за вислугою років.

Визнати протиправними дії УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя щодо

нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням

показника заробітної плати ( доходу) по Україні, який враховувався під час

призначення попереднього виду пенсії за вислугою років, та скасувати розпорядження УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя №14334 від 19.08.2015 р. в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) по Україні, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії - пенсії за вислугу років.

Зобов'язати УПФУ України в Заводському районі м, Запоріжжя призначити ОСОБА_1 з 19.08.2015 року пенсію за віком, на умовах і в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та провести відповідний перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подання через Заводський районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Р.В. Сінєльнік