Справа № 817/1812/15
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"29" жовтня 2015 р. Справа № 817/1812/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представника позивача та третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національного природного парку "Дермансько-Острозький" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" вересня 2015 р. у справі за позовом Національного природного парку "Дермансько-Острозький" до Державної фінансової інспекції в Рівненській області, треті особи - Міністерство екології та природних ресурсів України , ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування пунктів вимоги ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2015 року Національний природний парк "Дермансько-Острозький" звернувся до суду з вказаним позовом, та з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 6, 9, 11 вимоги щодо вчинення дій, викладених у листі Державної фінансової інспекції в Рівненській області "Про пред'явлення обов'язкових до виконання вимог щодо усунення виявлених порушень законодавства" від 12.06.2015 року №17-07-17/4048.

В обгрунтування вимог позивач зазначав, що висновки фінансового органу не узгоджуються з фактичними обставинами справи та є надуманими.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року відмовлено у задоволенні позову Національного природного парку "Дермансько-Острозький".

В апеляційній скарзі Національний природний парк "Дермансько-Острозький", посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове - про задоволення позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що поза увагою суду першої інстанції залишилися ті обставини, що позивачем надано належні докази щодо спростування висновків відповідача.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до п. 2.17 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції України та п. 1.1.5.2 плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ в Рівненській області на І квартал 2015 року, на підставі направлень від 02.02.2015 № 49, 50 на проведення ревізії, виданих начальником Державної фінансової інспекції в Рівненській області ОСОБА_5, головним державним фінансовим інспектором відділу контроль в агропромисловому комплексі та сфері використання природних ресурсів ДФІ в Рівненській області ОСОБА_6 та провідним державним фінансовим інспектором цього ж відділу ОСОБА_7 було проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Національного природного парку «Дермансько-Острозький» за період з 05.08.2011 року по 31.01.2015 року.

За результатами ревізії, на підставі акту ревізії №17-07-06/21 від 29.04.2015 року, Держфінінспекцією в Рівненській області було надіслано на адресу НПП "Дермансько-Острозький" листа-вимогу про пред'явлення обов'язкових до виконання вимог щодо усунення виявлених порушень законодавства від 12.06.2015 року №17-07-17/4048, пункти якого є предметом оскарження в даній адміністративній справі.

Зокрема, пункт 1 вимоги зобов'язано позивача забезпечити повернення до державного бюджету України незаконно виплачену заробітну плату працівникам Парку на суму 535257,16 грн. та перерахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 193570,93 гривень"; пунктом 2 зобов'язано позивача забезпечити повернення до державного бюджету України незаконно виплачену заробітну плату (відпускні виплати) на суму 11390,84 грн. та перерахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 4134,87 гривень"; пунктом 6 - зобов'язано відобразити в обліку дебіторську заборгованість в сумі 50976,00 грн. перед ФОП ОСОБА_8, стягнути з контрагента суми зайвих виплат та повернути до державного бюджету України; пунктом 9 - зобов'язано забезпечити відшкодування нестачі та розміру збитків від псування матеріальних цінностей; пунктом 11 зобов'язано позивача відобразити в обліку дебіторську заборгованість перед громадянином ОСОБА_9 в сумі 928200,00 грн., стягнути кошти природоохоронного фонду та повернути до державного бюджету України.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновків, що у спірній вимозі збитки не можуть бути примусово стягнуті з підконтрольної установи шляхом направлення вимоги, вони відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю і правильність їх обчислення, як і наявність підстав для відшкодування, перевіряє суд, який розглядає відповідний позов, а не позов підконтрольної установи про визнання протиправною вимоги щодо вжиття заходів для недопущення збитків, які виявлені контролюючим органом.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 310, Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Основними завданнями Держфінінспекції є реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю, а також внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначеній сфері (п. 3 наведеного Положення).

В силу приписів частини 1 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XIІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2939-XIІ), головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення визначено, що Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; проводить аналіз стану дотримання фінансової дисципліни та про його результати повідомляє органам виконавчої влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування; готує і подає до відповідних державних органів пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; здійснює контроль за виконанням вимог і пропозицій, поданих Держфінінспекцією та її територіальними органами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування за результатами державного фінансового контролю, та інформує про це Кабінет Міністрів України і Мінфін; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає стягнення до осіб, винних у порушенні законодавства; передає правоохоронним органам матеріали ревізій, перевірок державних закупівель у разі встановлення порушень законодавства, що передбачають кримінальну відповідальність або містять ознаки корупційних діянь.

Згідно зі п. 7, 10 ст. 10 Закону № 2939-XIІ, яка кореспондується із пунктом 6 Положення, органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Також, підпунктом 21 пункту 6 Положення передбачено, що Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право у разі виявлення збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-XIІ, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Враховуючи приписи наведених норм, суд першої інстанції дійшов обгрунтованих висновків, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень. При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.

Разом з цим, що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Отже, в разі виявлення під час перевірки Національного природного парку "Дермансько-Острозький" завдання збитків об'єкту контролю, фінансовий орган, відповідно до Закону N 2939-XII має право вимагати відшкодування завданих збитків.

В свою чергу, Державна фінансова інспекція уповноважена заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Проте, зі змісту вимог, які направлено листом від 12.06.2015 року, контролюючий орган просить зобов'язати відповідача вжити заходів щодо стягнення з фізичних та юридичних осіб матеріальної шкоди, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що збитки стягуються в судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряється судом, який розглядає такий позов, а не шляхом заявлення позову підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною та скасування.

Такі висновки суду першої інстанції узгоджуються з правовою позицією висловленою Верховним Судом України у постановах від 15 квітня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-63а14), 13 травня 2014 року (справа № 21-89а14), 20 травня 2014 року (справа № 21-93а14), від 28 жовтня 2014 року (справа № 21-462а14), від 18 листопада 2014 року (справа № 21-461а14) та від 26 травня 2015 року (справа №21-330а15) в яких зазначено, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії шляхом пред"явлення відповідної вимоги.

Згідно вимог ст. 244-2 КАС України зазначені висновки, є обов'язковими для застосування до спірних правовідносин, як усіма судами України так і суб"єктами владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування судового рішення, оскільки позивач звернувся з позовними вимогами про скасування вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та необхідність їх стягнення.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті шляхом пред"явлення вимоги, а тому і правильність їх обчислення та можливість повернення майна перевіряє суд, який розглядає такий позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Окрім того, при розгляді справи в суді апеляційної інстанції, представник позивача пояснив, що на даний час в провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом фінансової інспекції про стягнення збитків згідно частини позовних вимог, а тому, докази надані позивачем на спростування висновків відповідача щодо порушень, які є підставою для стягнення збитків, будуть досліджені судом в даній справі.

З урахуванням вищезазначеного, суд першої інстанції обгрунтовано не перевіряв обставини що призвели до виникнення збитків згідно висновків фінансового органу та дійшов вірних висновків про безпідставність позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують зазначених висновків суду першої інстанції та не містять фактів порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому колегія суддів не вбачає підстав, визначених ст.202 КАС України для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Національного природного парку "Дермансько-Острозький" залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" вересня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Національний природний парк "Дермансько-Острозький" вул.Мануїльського,88,м.Острог,Острозький район, Рівненська область,35800

3- відповідачу Державна фінансова інспекція в Рівненській області вул.Міцкевича, 14,м.Рівне,33028

4-третій особі: Міністерство екології та природних ресурсів України - вул.Митрополита Липського,35,м.Київ,01035,

5 - третій особі ОСОБА_4 - АДРЕСА_2,

6 - представнику третьої особи ОСОБА_11 АДРЕСА_1