Справа № 2а-2092/09/1970
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2010-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а-2092/09/1970

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Богаченка С.І.

Суддів Багрія В.М. , Заверухи О.Б.

при секретарі судового засідання Балич М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу в м.Львові за апеляційною скаргою Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2009 року у справі за позовом комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

КП теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» 20.07.2009 року звернулось в суд з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області про скасування рішення №72 від 18.06.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на суму 313902,15 грн. Свої позовні вимоги обґрунтувавши тим, що законодавством не встановлена окрема конкретна методика розрахунку розміру плати за видачу технічних умов на відключення від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в зв’язку з влаштуванням автономного опалення, при визначенні плати за виготовлення технічних умов комунальним підприємством теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» керувалось Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1999 року №2328 «Про порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об’єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2009 року адміністративний позов задоволений. Постановлено скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №72 від 18.06.2009 року про застосування до комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін .

Не погодившись із постановою її оскаржила Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області, вважає, що судом першої інстанції при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального права.

Вважає, що при прийняті постанови суд першої інстанції свідомо користувався нормативними актами котрі на момент отримання комунальним підприємством необґрунтованої виручки ( у період з 01.06.2008 року по 01.06.2009 року) уже втратили чинність про що зазначається у самій постанові. Окрім того, Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання згідно п.1.1 визначив процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку, а не окремих споживачів житлового будинку при збереженні надання послуг для інших. Також зазначає, що діючими Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (п.25) передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Такий документ на сьогоднішній день Мінжитлокомунгоспом не розроблено. Зазначене не дає підстави комунальному підприємству «Тернопільміськтеплокомуненерго» заповнювати нормативно-правову прогалину та самостійно без будь-яких повноважень застосовувати свій порядок визначення вартості послуг при видачі технічних умов при відключенні від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

Заслухавши суддю доповідача, проаналізувавши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Виносячи дане рішення, суд першої інстанції виходив з того, що в КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» з 02.06.2009 року по 16.06.2009 року інспектором державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області (надалі по тексту - Інспекція) було проведено перевірку дотримання державної дисципліни цін в частині дотримання порядку формування, встановлення та застосування плати за послуги з теплопостачання та гарячого водопостачання.

За результатами перевірки Інспекцією був складений Акт від 16.06.2009 року. В результаті перевірки було встановлено, що КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» допустило порушення державної дисципліни цін шляхом застосування тарифів на послугу з видачі технічних умов на відключення від централізованого теплопостачання та постачання гарячої води, яка не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1999 р. № 2328 «Про порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу», внаслідок чого в період з 01.06.2008 року по 01.06.2009 року необгрунтовано одержало виручку на загальну суму 104 634 грн. 05 коп.

На підставі акта перевірки Інспекцією винесено рішення №72 від 18.06.2009 року «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін», яким встановлено вилучити у КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» в дохід державного бюджету виручку в сумі 104 634 грн. 05 коп. та штрафні санкції в сумі 209 268 грн. 10 коп.

Судом першої інстанції було встановлено, що КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» видавало технічні умови на відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води і отримувало за це плату в розмірі 88 грн. 15 коп.

Судом також встановлено, що порядок видачі технічних умов на відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води регламентований нормативними актами Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630, в редакції, яка була чинною до 03.11.2007 року (надалі по тексту - Правила) та Порядком відключення окремих приміщень житлових і будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджений Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 09.12.2005 р., в редакції, яка була чинною до 09.12.2007 року (надалі по тексту - Порядок).

Відповідно до п.25 Правил, відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Пунктом 2.2.1 Порядку регламентовано, що при позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки централізованого опалення і постачання гарячої води.

Згідно п. 27 Правил, витрати, пов'язані з відключенням від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, відшкодовуються споживачем відповідно до калькуляції, складеної виконавцем.

Відповідно до п. 27 зазначених Правил при понесенні певних затрат на виготовлення технічних умов, затрати підлягають відшкодуванню за рахунок споживачів.

На підставі наведеного суд першої інстанції вірно не взяв до уваги того факту, що позивачем по справі порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1999 року № 2328 «Про порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу», оскільки законодавством не встановлена окрема методика розрахунку розміру плати за видачу технічних умов на відключення від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання у зв’язку з влаштуванням автономного опалення, а тому при визначенні плати за виготовлення технічних умов КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» керувалось методикою, яка визначена в додатку 3 до Порядку надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об’єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу, затвердженого Постановою КМУ від 20.12.1999р. № 2328. Крім того, роботи по виготовленню технічних умов, обумовлених зазначеним Порядком є аналогічними роботам по виготовленню технічних умов на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції врахував і те, що згідно вимог ст.8 Цивільного кодексу України встановлено, якщо цивільні відносини не врегульовані актами цивільного законодавства, вони регулюються тими правовими нормами, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).

Судом першої інстанції також було взято до уваги і той факт, що хоча Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1999 р. № 2328 не передбачена послуга з видачі технічних умов на відключення від централізованого теплопостачання та постачання гарячої води, не означає, що така послуга не передбачена взагалі і, що вона повинна надаватись безкоштовно.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

На підставі наведеного, керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, 196 ч.4, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області – залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2009 року у справі №2-а-2092/09 - без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України, до касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Богаченко С.І.

Судді Багрій В.М. , Заверуха О.Б.

< Текст >