Справа № 361/7190/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/7190/15-а
провадження № 2-а/361/498/15
Постанова

Іменем України

26 жовтня 2015 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначала, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію по інвалідності III групи, захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС І категорії, статус інваліда війни.

З 18 червня 1986 року по 22 червня 1986 року позивач була відряджена в Чорнобильську зону (Поліський район, с. Луб'янка) продавцем універмагу Броварської райспоживспілки. На сьогоднішній день вона отримує мінімальний розмір пенсії. Нещодавно їй стало відомо, що з 01 січня 2012 року чорнобильські пенсії перерахували, виходячи з заробітної плати, отриманої в зоні ЧАЕС, при цьому перерахунок проводився автоматично на підставі довідок про зарплату, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи.

Із змісту архівної довідки від 04 лютого 2009 року, яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи, вбачається, що в червні 1986 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу в зоні відчуження в сумі 218,13 крб., однак відповідач не тільки не провів перерахунок її пенсії з заробітної плати в сумі 218,13 крб., але й не повідомив їй про причини такої бездіяльності.

Отримана позивачем заробітна плата за роботу в зоні ЧАЕС була нарахована та виплачена без урахування премії, яка була встановлена нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був проведений невірно, оскільки не були використані нормативні документи з грифом «таємно» і для «службового використання», що передбачають оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, згідно із підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1096 року № 207-7 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища" працівникам підприємств, організацій та установ (незалежно від їх відомчої підпорядкованості), які безпосередньо приймали участь в роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мала виплачуватись премія в розмірі, який не повинен був перевищувати, 400 крб. на місяць.

Виходячи з наведених нормативно-правових актів, вона має право на виплату премії в розмірі 400 крб.

Всього за роботу в зоні відчуження в період з 18 по 22 червня 1986 року їй мала бути виплачена заробітна плата в загальному розмірі 618,13 крб. (218,13 + 400).

У п. 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, встановлено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 крб. на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.92 р. № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що нею не було надано довідки про заробітну плату, отриману в зоні ЧАЕС та первинних документів, які б підтверджували нарахування та виплату цих сум.

Вважає відмову УПФУ неправомірною та такою, що порушує її право на належний соціальний захист.

Посилаючись на викладене, позивач просила суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 618,13 крб. за роботу в період з 18 по 22 червня 1986 року в зоні відчуження та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області провести їй перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 618,13 крб. за роботу в період з 18 по 22 червня 1986 року в зоні відчуження, починаючи з 01 квітня 2015 року з урахуванням уже проведених виплат.

23 жовтня 2015 року до суду надійшло заперечення на даний адміністративний позов від відповідача, в якому Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області зазначало про передчасність звернення з такими позовними вимогами до Управління, так як організації, з якої була відряджена позивач не надала відповідної довідки з урахуванням відповідних виплат та підтвердженням кратності обрахунку. Розрахунок, зроблений позивачем самостійно не може бути прийнятий як доказ, так як відповідні розрахунку повинні бути надані або самою організацією до довідки про отриману заробітну плату, або відповідним спеціалістом чи експертною установою.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Таким чином, позивач мала дізнатися про порушення своїх прав вже в травні 1986 року.

Постанова Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05.06.1986р., постанова Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 10.06.1986 р. № 207-7, постанова Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07.05.1986 р. носили при їх прийнятті гриф секретності, а тому позивач не міг знати про належність йому оспорюваних виплат, але лише до 2001 року.

Відповідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавства. Порядок обчислення даних пенсій визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210.

Частина 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» взагалі виключена, та чинна в іншій редакції, викладеній наступним чином: «пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадян із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі збитків, який визначається згідно із законодавством».

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за робу у зоні відчуження и 1986 -1990 роках не може перевищувати 3,0 тис, крб. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Дані зміни були внесені ЗУ № 76 від 28.12.2014 рок, в яких чітко було врегульовано питання, що сума для обчислення має бути одержаним заробітком, а не тим, який мав виплатитися.

Якщо підприємства ліквідовані або припинили своє існування, довідки про заробіток учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мають видаватися правонаступником або державними архівними установами.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію по інвалідності III групи, захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС І категорії, серія НОМЕР_1, статус інваліда війни.

З 18 червня 1986 року по 22 червня 1986 року позивач ОСОБА_1 була відряджена в Чорнобильську зону (Поліський район, с. Луб'янка) продавцем універмагу Броварської райспоживспілки, що підтверджується архівною довідкою №31 від 04 лютого 2009 року.

Із змісту архівної довідки вбачається, що в червні 1986 року позивачу ОСОБА_1 була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу в зоні відчуження в сумі 218,13 крб..

Відповідно листа Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області №530/Ч-01 від 02 жовтня 2015 року, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки нею не було надано довідки про заробітну плату, отриману в зоні ЧАЕС та первинних документів, які б підтверджували нарахування та виплату цих сум.

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 112 від 25 березня 2014 року був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).

Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами, установами та організаціями відповідно де первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже й надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють у цих підприємствах, органах державної влади.

На даний час, підприємство споживчої кооперації «Районний кооперативний універмаг Броварської райспоживспілки», в якому працювала позивач ОСОБА_1 ліквідовано, правонаступник відсутній. Листом Міністерства праці і соціальної політики України від 13.04.2001р. №03-3/1652-018-21 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» було розсекречено ряд нормативно-правових актів урядів СРСР та УРСР. Серед розсекречених в тому числі і Постанова ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВІДСПС від 7 травня 1986 року №524-156, Розпорядження РМ СРСР №1512-р від 24 червня 1986 року, від 17 червня 1986 року №207-7.

Відповідно до підпункту 3 п. 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 р.) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування.

Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; ішемії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що отримана позивачем ОСОБА_1 заробітна плата за роботу в зоні ЧАЕС була нарахована та виплачена без урахування премії, яка була встановлена нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був проведений невірно, оскільки не були використані нормативні документи з грифом «таємно» і для «службового використання», що передбачають оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Виходячи з наведених нормативно-правових актів, позивач ОСОБА_1 має право на виплату премії в розмірі 400 крб.

Всього за роботу в зоні відчуження в період з 18 по 22 червня 1986 року позивачу ОСОБА_1 мала бути виплачена заробітна плата в загальному розмірі 618,13 крб. (218,13 + 400).

У п. 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, встановлено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 крб. на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.92р. № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 618,13 крб. за роботу в період з 18 по 22 червня 1986 року в зоні відчуження.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 618,13 крб. за роботу в період з 18 по 22 червня 1986 року в зоні відчуження, починаючи з 01 квітня 2015 року з урахуванням уже проведених виплат.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.