Справа № 808/9310/14
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 жовтня 2015 рокусправа № 808/9310/14 (ДО/808/1283/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2014 року у справі № 808/9310/14 (ДО/808/1283/14) за адміністративним позовом Мангуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області до Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області про визнання протиправними дій та скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

17 грудня 2014 року Мангуська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Донецькій області (далі - позивач) звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Шевченко Н.О. та в.о. начальника відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Матвійчука Д.В. щодо винесення постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві від 26.11.2014 по виконавчому провадженню № 44141201 згідно ЄДРВП по виконанню вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-10-25У від 19.05.2014, виданої Мангуською ОДПІ, про стягнення недоїмки зі сплати єдиного внеску у розмірі 3680,65 грн. з ОСОБА_3 на користь держави; скасувати постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві від 26.11.2014 по виконавчому провадженню № 44141201 згідно ЄДРВП; зобов'язати відділ державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції відновити виконавче провадження (№ згідно ЄДРВП 44141201) по виконанню вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-10-25У від 19.05.2014, виданої Мангуською ОДПІ, про стягнення недоїмки зі сплати єдиного внеску у розмірі 3680,65 грн. з ОСОБА_3 на користь держави у встановлений законодавством строк, та вжити всіх заходів, спрямованих на реальне виконання виконавчого документу.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2014 року адміністративний позов Мангуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області - задоволено частково. Визнано протиправними дії Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції щодо винесення постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві від 26.11.2014 по виконавчому провадженню № 44141201 згідно ЄДРВП по виконанню вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-10-25У від 19.05.2014, виданої позивачем, про стягнення недоїмки зі сплати єдиного внеску у розмірі 3680,65 грн. з ОСОБА_3 на користь держави. Скасовано постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві від 26.11.2014 по виконавчому провадженню №44141201 згідно ЄДРВП. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з вищевказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу, мотивуючи тим, що судом першої інстанції під час винесення судового рішення були порушені норми матеріального та процесуального права, повністю не встановлені всі обставини справи та не досліджені докази, а тому просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалами справи, Мангуською ОДПІ щодо ОСОБА_3 19.05.2014 було винесено Вимогу №Ф-10-25 У про сплату боргу (недоїмки) на суму 3680,65грн.

Судом встановлено, що 01.10.2014 Мангуською ОДПІ було отримано вимогу №4484 від 30.09.2014, в якій зазначено, що на виконанні у ВДВС Першотравневого РУЮ знаходяться виконавчі провадження за заявами Мангуської ОДПІ. Відповідно до п. 5 ч. 3 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право вилучати майно боржника, передавати таке майно на зберігання в установленому законодавством порядку.

У вказаній вимозі зазначено, що ВДВС вимагає забезпечити представника Мангуської ОДПІ для виходу до боржників, з метою перевірки їх майнового стану, за місцем мешкання, починаючи з 08.10.2014 та кожну наступну середу й п'ятницю. У разі перешкоджання провадженню виконавчих дій, а саме не виконання цієї вимоги, виконавчі документи будуть повернуті стягувачеві на підставі п. 4 ч.1 ст.47 Закону України "Про виконавче провадження".

ОДПІ надала відповідь ВДВС на вказану вимогу листом №6937/08/05-40-1-013 від 07.10.2014, в якому зазначено, що у зв'язку із скороченням штатної чисельності працівників Мангуська ОДПІ має можливість забезпечити присутність свого представника лише один раз на тиждень (середа чи п'ятниця).

26.11.2014, керуючись п.4 ч.1 ст. 47, ст. 50 Закону України "Про виконавче провадження", старшим державним виконавцем ВДВС Першотравневого РУЮ Шевченко Н.О. було винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві ВП № № 44141201, в якій зазначено, що 01.10.2014 Мангуською ОДПІ була отримана вимога №4484 від 30.09.2014 про забезпечення представника стягувача для виходу за місцем мешкання боржників, з метою перевірки їх майнового стану, починаючи з 08.10.2014 й кожну наступну середу та п'ятницю, проте представник Мангуської ОДПІ не з'явився, незважаючи на попередження про повернення йому виконавчих документів.

Вищезазначена постанова була отримана Мангуською ОДПІ 01.12.2014, про що свідчить вхідний штамп канцелярії ОДПІ.

Вважаючи такі дії Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції протиправними, не погоджуючись з вказаною постановою Мангуська ОДПІ звернулась до суду з їх оскарженням.

Вирішуючи спір у справі та задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Відділ державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції при прийнятті постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві від 26.11.2014 по виконавчому провадженню № 44141201 діяв всупереч вимог законодавства, тому такі дії є необґрунтованими та протиправними, отже Постанова Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції від 26.11.2014 по виконавчому провадженню № 44141201 про повернення виконавчого документа стягувачеві підлягає скасуванню.

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Примусове виконання рішень в Україні відповідно до Законів України "Про державну виконавчу службу" № 202/98-ВР від 24 березня 1998 року (надалі - Закон України №202/98-ВР) та "Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21 квітня 1999 року (надалі - Закон України №606-XIV) покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Посилаючись на ч.ч. 1, 2, 3, 5 ст. 12, п. 4 ч.1 ст.47 Закону України "Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що прямим обов'язком відділу державної виконавчої служби є вжиття передбачених законодавством заходів примусового виконання рішень, неупереджене, своєчасне і в повному обсязі вчинення виконавчих дії. Крім того, виходячи зі змісту ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження", стягувач в виконавчому провадженні наділений лише правами, єдиним його обов'язком є повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, про виникнення обставин, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування або місцезнаходження. Отже, залучення стягувача до процесу виконання виконавчого документу, та його неявка для виходу за місцем мешкання боржника не може бути підставою для повернення йому виконавчого документу.

Також, в п.4 ч.1 ст.47 Закону України "Про виконавче провадження", на який посилається відповідач в оскаржуваній постанові, не зазначено, що неявка стягувача для виходу за місцем мешкання боржника є перешкоджанням проведенню виконавчих дій. Крім того, як вбачається з матеріалів справи, ОДПІ надала відповідь ВДВС на їх вимогу, проте ВДВС ніяк не відреагувало на дану відповідь. Також представник ОДПІ двічі з'являвся для здійснення спільного виходу за місцем проживання боржника, але двері кабінету ВДВС було зачинено.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач при прийнятті постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві від 26.11.2014 по виконавчому провадженню № № 44141201 діяв без додержання вимог законодавства, тому такі дії є необґрунтованими та протиправними, отже перший пункт позовних вимог підлягає задоволенню. Оскільки суд визнав дії відповідача щодо прийнятті оскаржуваної постанови протиправними, то така постанова підлягає скасуванню.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому постанову суду першої інстанції від 26.12.2014 року у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки ним доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

Керуючись ст. п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов