Справа № 2-а-2583/11
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2011-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-2583/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2011 року м. Бровари Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Шинкар А.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області про зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з названим позовом, посилаючись на те, що має правовий статус особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю, категорія 4, і відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй повинна виплачуватись щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Крім того, вона є непрацюючим пенсіонером І проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відноситься до зони посиленого радіологічного контролю І відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Однак розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю не відповідає розмірам, встановленим вищеназваним Законом.

Вона зверталась до Управління ПФУ з проханням провести перерахунок та виплату додаткової пенсії і доплати до пенсії відповідно до розмірів, визначених у ст. ст. 39, 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проте у задоволенні її прохання відмовлено.

Тому, просить визнати причину пропущеного строку звернення до суду поважною; поновити строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів позивача з 01.01.2010 року; визнати протиправними дії відповідача у зв»язку з нарахуванням пенсії відповідно до статтей 39,49,50-54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2010 р. до дати винесення вироку судом: статтею 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна бути встановлена в розмірі 1 мінімальної заробітної плати; статтею 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна становити 15 % мінімальної пенсії за віком; нараховувати та виплачувати додаткову пенсію з урахуванням збільшення змін законами про Державний бюджет України на послідуючі роки; стягнути з відповідача 9786,50 грн. заборгованості з пенсії та доплати до пенсії за період з 01.01.2010 року до дня прийняття рішення, за різницею раніш виплачених сум; стягнути з відповідача судові витрати на правову допомогу у розмірі 240 грн.; у разі відмови у поновленні пропущеного строку позовної давності, стягнути з відповідача на її користь заборгованість з пенсії та доплати до пенсії за шестимісячний період з дня прийняття рішення судом.

Відповідач в наданих суду письмових запереченнях позов не визнав, посилаючись на те, що позивач отримує пенсію відповідно до чинних постанов Кабінету Міністрів України, які згідно ст. 117 Конституції України є обов'язковими для виконання.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 4, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке згідно із постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю та перебуває на обліку в Управлінні ПФУ.

У ч. ч. 1,2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю -одна мінімальна заробітна плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у вказаному розмірі.

За змістом ч. З ст. 51 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Підпунктами 9, 13 пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, було внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тексти ст. ст. 39, 51 цього Закону викладено в новій редакції та встановлено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу II Закону України ''Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст. ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому з цього часу позивач як непрацюючий пенсіонер, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, має право на доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, йому має виплачуватись в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Управління ПФУ нараховує та виплачує позивачу додаткову пенсію та доплату до пенсії у розмірі, встановленому постановами Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року та № 530 від 28 травня 2008 року.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, вважаю, що при вирішенні даного спору застосуванню підлягають ст. ст. 39, 53 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України.

Із змісту ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. З ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

У ч. З ст. 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується і розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3. 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що Управління ПФУ повинно виплачувати позивачу додаткову пенсію, передбачену ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернулась до суду з позовом 28.02.2011 року, тому, додаткова пенсія та доплата до пенсії підлягає перерахунку з 28.08.2010 року, тобто в межах строку звернення до суду.

Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає протиправними дії відповідача у зв»язку з нарахуванням їй пенсії відповідно до ст.ст. 39, 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язує управління ПФУ здійснити з 28 серпня 2010 року перерахунок додаткової пенсії позивача за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру., який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а також виплатити їй недоплачені суми пенсій та доплати до неї.

За змістом ч. І ст.2 КАС України, судовому захисту підлягають порушені права та свободи громадян у сфері публічно-правових правовідносин. Тому суд вважає безпідставними вимоги про зобов'язання відповідача здійснювати перерахунок та виплати на майбутнє і відмовляє в їх задоволенні, оскільки факт порушення прав позивача з боку відповідача ще не встановлено.

Вимоги позивача щодо стягнення з відповідача заборгованості з пенсії у визначеній позивачем сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Відповідно до ст. ст. 11,71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 39,51, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст. ст. 71,86, 159-163, 183-2, 256 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії і доплати до пенсії відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області провести ОСОБА_1 з 28 серпня 2010 року перерахунок:

*додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю відповідно до ч.3 ст. 51, ч.3 ст. 67 Закону

України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи», у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за

віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування";

*доплати до пенсії відповідно до ч.ч.1, 2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі однієї мінімальної

заробітної плати та виплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити. Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Шинкар А.О.