Справа № 755/7286/14-а
Суддя: Марфіна Н. В.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/7286/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2014 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Марфіна Н. В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про перерахування та стягнення пенсії по інвалідності, -

у с т а н о в и л а:

12.03.2014 року ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до суду, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва неправомірними, зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно законодавства та відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 липня 2011 року, стягнути з відповідача перераховані кошти та зобов'язати УПФ України в Дніпровському районі м. Києва проводити нарахування і виплату пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно чинного законодавства та відповідно до ст.ст. 49, 50, ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячно. Мотивуючи свої вимоги позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва, є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС та має отримувати пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 18.02.2014 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.07.2011 року. Однак 26.02.2014 року позивачка отримала відповідь пенсійного фонду з посиланням на положення постанови КМУ №745 від 06.07.2011 року, що розрахунок її пенсії відповідає чинному законодавству України та документам пенсійної справи. З вказаною відповіддю позивачка не погоджується вказуючи на невідповідність зазначеного підзаконного нормативного акту законам України та Конституції України і просить задовольнити позовні вимоги.

02.04.2014 року відповідач після отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надіслав до суду свої письмові заперечення на адміністративний позов, у яких в обґрунтування своїх заперечень вказує на те, що 19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вимог вищезазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. За прийнятим 26.12.2011 року рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2011 у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення» ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік» вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України, отже, з огляду на зміст резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011, підстав для застосування судами ст.ст. 39, 50, 54, 52, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при вирішенні справ за адміністративними позовами про перерахунок пенсій відповідно до наведених норм зазначених у Законі відсутні. Отже, кошти в державному бюджеті враховані в розмірах, передбачених постановою Кабінетом Міністрів України від 06.07.2011 №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Бюджетні призначення та виплати, визначені у інших розмірах, ніж ті, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745, відсутні.

Також відповідач у своєму заперечені зазначає, що 01.01.2012 року набрала законної сили Постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої проводять нарахування і виплату пенсій постраждалим та ліквідаторам I категорії ЧАЕС. Згідно абз. 2 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів № 1210, зазначено, що мінімальний розмір пенсії становить для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою III групи інвалідності - 100 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з 1 січня 2012 року і 110 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 року. Згідно абз. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України №1210 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою з 1 січня 2012: інвалідам ІІІ групи - 15 %, з 1 липня 2012 року - 18 %. Отже, кошти в державному бюджеті враховані в розмірах, передбачених постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Бюджетні призначення та виплати, визначені у інших розмірах, ніж ті, що встановлені постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210, відсутні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, судом встановлено наступне.

Згідно наявної в матеріалах справи копії посвідчення, позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесена до 1-ї категорії (а.с. 10).

На письмове звернення ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду щодо проведення перерахунку пенсії, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 18 лютого 2014 року, останній надіслав відповідь від 26.02.2014 року в якому зазначив, що розрахунок пенсії відповідає чинному законодавству (а.с. 7-8).

Згідно положень ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

За змістом ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

За змістом положень Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року, у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Відповідно до положень Постанови кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 1) тим, що належать до категорії 1: інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків.

Згідно положень наведеної постанови, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: 3) для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: III групи - 600 гривень.

Вказана постанова діяла до 01.01.2012 року.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №1-42/2011 у справі №20-рп/2011, визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23 грудня 2010 року N 2857-VI з наступними змінами.

Відповідно п.п. 11, 13 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. N 1210, яка набрала чинності з 01.01.2012 року, «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мінімальний розмір пенсії становить: 2) для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: III групи інвалідності - 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 р. і 110 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 р. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: особам, що належать до категорії 1: для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: з 1 січня 2012 р.: інвалідам III групи - 15 відсотків; з 1 липня 2012 р.: інвалідам III групи - 18 відсотків.

Призначаючи та виплачуючи позивачу пенсію, відповідач виходив з розмірів встановлених Постановою кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.11р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, який набрав чинності з 01.01.11р., бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Таким чином, Бюджетний кодекс України і Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік є спеціальними законами, які мають пріоритет у застосуванні при регулюванні питань, пов'язаних із надходженням і витрачанням коштів Державного бюджету України.

Пунктом 3 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.11р. № 4282-VI, встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету пенсійного фонду України на 2012 рік.

Аналогічні за змістом положення викладено й в пункті 4 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про Державний бюджет України на 2013 рік» від 06.12.2012 року №5515- VI.

Рішеннями Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 та від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 встановлено правомірність застосування, зокрема, норм і положень Закону № 796-ХІІ, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України починаючи з 23.07.11р.

Отже, з врахуванням викладеного, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо призначення та виплати позивачу пенсії у розмірах встановлених Постановами Кабінету Міністрів України №745 та №1210, а відтак відсутні правової підстави для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 186, 267 КАС України, Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про Державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», Постановами Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»,від 23.11.11р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

п о с т а н о в и л а:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про перерахування та стягнення пенсії по інвалідності - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -