Справа № 2-а-4076/11
Суддя: Покотілова О. Г.
Дата ухвалення: 2011-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.06.201129 червня 2011 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області зсаді: головуючого - судді Покотілової О.Г. при секретарі - Завірюха В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Первомайську справу за позовом ОСОБА_1 № тавління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправною відмову ГЗН Первомайської міської ради у проведенні перерахунку виплати разової грошової допомоги та стягнення разової грошової допомоги за 2011 рік, -

ВСТАНОВИВ:

06.06.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ьга: майської міської ради Миколаївської області про визнання протиправними дій УПСЗН Первомайської міської ради з відмови у в з :дгнні нарахування та виплаті разової грошової допомоги, згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх в соціального захисту» за 2011 рік у розмірі 5 неоподаткованих розмірів пяти мінімальних пенсій за віком, щорічної допомоги на оздоровлення в 2011 році.

У звязку порушенням права позивача на законне отримання щорічної допомоги на оздоровлення згідно в розмірі 5 мінімальних бюджетних плат, про виплату якої в 2011 році позивач звернувся до відповідача заявою від 13.05.2011 року №К66. Відповідачем у задоволенні шил було відмовлено.

Відповідно до вимог ч.З ст. 46 Конституції України (№254к/96ВР) пенсії, інші види соціальних витрат та допомог, що є основним Зи--телом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом. (Закон України 2:157-6 від 23.12.2010 року «Про державний бюджет на 2011 рік»).

Відповідно до п.6 ч.І ст.92 Конституції України - основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначається виключно законами України визначається мінімальний розмір заробітної плати, ця вимога міститься в ст.19 Закону України №2017-3 від 05.10.2000 року «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Відповідно до ч.І ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» (966-14) прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для .. зезлечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоровя, набору продуктів харчування, а також задоволення основнних соціальних культурних потреб особистості, ст.2 цього Закону (966-14) визначено, що прожитковий мінімум застосовується,зокрема, з становлення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України (№254к/96ВР) та законів

Мінімальний розмір заробітної плати на 2011 рік встановлюється ст.22 Закону України №2857-51 від 23.12.2010 р. «Про державний бюджет 2011 рік».

Зідповідно до ч.4 ст.48 Закону №796-12 (документ №3285-12, редакція на 01.01.2011 рік чинний) позивач як інвалід 2 групи цієї категорії . лтзво на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, який визначається на момент виплати.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Постанова №562) визначається інший розмір цієї допомоги, а саме для інвалідів 2 ір - 120 грн, а не розмір, визначений ч.4 ст.48 Закону №796-12 - 5 мінімальних заробітних плат визначених законом на момент виплати.

Дэзивач вважає, що застосування тієї чи іншої норми права має здійснюватись з урахуванням пріоритетності законів над підзаконними і з [зтнвними актами (ч.4 ст. 9 КАСУ) та положень ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу прав та свобод.

Ст. 71 Закону України №796-12 говорить про те, що дії положень цього закону не можуть змінюватись іншими законами, а тільки змінами до цього закону, а тим паче змінюватись постановою КМУ №562.

Законом України №2857 від 23.12.2010 р. «Про державний бюджет на 2011 рік (далі - Закон №2857-6) дія положень ст. 48 Закону України 1 -9А-12 не зупинялась, Кабінет Міністрів України як ініціатору закону про державний бюджет не надається право установлювати розмір Ижогмоги на оздоровлення в 2011 році по статті 48 Закону №796-12, а тільки визначати загальну суму видатків та асигнувань бюджетної програми на оздоровлення ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС (додаток №3 до Закону №2857-6). Тому позивач вважає, що у 2011 році еиилггі підлягає розмір допомоги на оздоровлення визначений ст. 48 Закону №796-12 та ст.22 Закону України №2857-6, які мають вищу юридичну силу ніж постанови КМУ №562 від 12.07.2005 р. і №362 від 20.05.2005 р.

Позивач вважає, що відповідач умисно ігнорує його основні гарантії щодо соціального захисту з боку держави, а саме відповідні норми Конституції України та норми інших відповідних законів України. Позивач стверджує, що свої дії відповідач обґрунтовує підзаконними нормативними актами, які суперечать Конституції України та Законам України та у спосіб неправильного тлумачення їх на свою користь. 1 * дгзач вважає, що всі інші доводи відповідача з відмови виплатити безпідставні, так як не є предметом розгляду спору даного судового дослідження.

Тому позивач просе суд постановити рішення, яким визнати протиправними дії УПСЗН Первомайської міської ради з відмови у проведенні нарахування та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення в 2011 році і в подальшому, згідно ст. 4 Закону України № 796-12 в розмірі 5 мінімальних заробітних плат та зобовязання УПСЗН Первомайської міської ради нарахувати і виплатити в 2011 році і в подальшому рсзтсмогу на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України № 796-12 в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, визначеної Законом України № 2857-6 і законами України про державний бюджет.

Представник відповідача - ОСОБА_2 суду пояснила, що адміністративний позов не визнає і заперечує проти його задоволення оскільки відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи»витрати, повязані з реалізацією цього закону, фінансуються за рахунок державного бюджету, то відповідно до ст.95 Конституції України будь-які видатки держави на загально суспільні потреби, та їх цільове спрямування визначаються виключно законом про Державний бюджет України.

Конституція України не містить норм які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Прийняті Верховною радою України закони є актами різної юридичної сили. Єдиним законом України, який Конституція України виокремлює серед інших, це закон про Державний бюджет України. Зокрема суттєві його відмінності полягають у тому, що згідно з Конституцією України цей закон приймається з с дно та має визначений термін дії субєктом права законодавчої ініціативи щодо цього Закону є тільки Кабінет Міністрів України.

Оскільки управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради входить до системи органів місцевого . :зрядування, яке є підконтрольним та підзвітним централізованим органам виконавчої влади, а саме Міністерству праці та соціальної лгнки України і відповідно Кабінету Міністрів України, то виданої в межах своєї компетенції і розпорядження КМУ є обовязковим для виконання.

Також у разі, якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата допомоги на її ггсовлення для громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, потребує фінансування за рахунок коштів Державного шшзЕету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

До того ж при визначенні таких обсягів повинні враховуватися вимоги ст. 95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого р дгоділу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами та збалансованості бюджету України. Тобто усі суспільні потреби, які тягнуть за собою видатки з Державного бюджету України, мають бути задоволені, виходячи з фінансових можливостей держави.

Згідно з ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України «При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно- правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням конституції України, цього Кодексу та Закону України «Про дерзавші бюджет України».

Представник відповідача також пояснила, що згідно статусу позивача - учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, він має пгз « отримання щорічної допомоги на оздоровлення. Це право у позивача виникло з моменту отримання посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС 11 категорії, але не раніше поданої ним заяви на отримання вищевказаної пільги. Всі компенсації повинні виплачуватися за місцем тої! ж пільговика, або при звільненні працівника чи при виходу його на пенсію органами соціального захисту населення.

По документах справи позивача, вперше заяву та необхідні документи, що стосуються виплати щорічної допомоги на оздороговлення, УПСЗН прийняті 24.11.2004 року.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастастрофи" в редакції 1991 року передбачено щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції 1991 року передбачено щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, ст. 62 - що порядок застосування цього закону «г визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання, ст. 63 - що фінансування витрат, повязаеи реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 69 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік, ст. 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. 66 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік зазначено, що допущення нецільового використання бюджетних коштів у поточному чи минулому роках має наслідком для розпоря^-і :вв бюджетних коштів - зменшення асигнувань цим розпорядникам на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням». Зменшення та призупинення асигнувань за порушення бюджетного законодавства, нецільове використання бюджетних коштів і настання за відповідальності цивільної, дисциплінарної, адміністративної, кримінальної, передбачено ст. 117, 119,121 Бюджетного кодексу України. Тому Управлінням відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобиль-; катастрофи від 28.02.1991 року № 796-ХІІ виплата щорічної компенсації на оздоровлення у вигляді грошової допомоги - відповідно до Постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи для ліквідатора 1 категорії в розмірі 120,00 грн., яку позивач одержав у 2011 році.

Заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши, дослідивши та проаналізувавши надані суду письмові докази, суд приходить до наступного висновку: відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслл Чорнобильської катастрофи» витрати, повязані з реалізацією цього закону, фінансуються за рахунок державного бюджету, то відоповідно до ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загально суспільні потреби, та їх цільове спрямування визначаються виключно законом про Державний бюджет України.

Конституція України не містить норм які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Прийняті Верховною гід України закони є актами різної юридичної сили. Єдиним законом України, який Конституція України виокремлює серед інших, це закон Державний бюджет України. Зокрема суттєві його відмінності полягають у тому, що згідно з Конституцією України цей закон приймає-,... щорічно та має визначений термін дії субєктом права законодавчої ініціативи щодо цього Закону є тільки Кабінет Міністрів України.

Судом встановлено, що оскільки Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради входить до системи органів місцевого самоврядування, яке є підконтрольним та підзвітним централізованим органам виконавчої влади, а саме Міністерству праці та соціальної політики України і відповідно Кабінету Міністрів України, то виданої в межах своєї компетенції і розпорядження КУМ є. обовязковим для виконання.

Також у разі, якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата допомога а! оздоровлення для громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

До того ж при визначенні таких обсягів повинні враховуватися вимоги ст. 95 Конституції України щодо справедливого і неупередже:; розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами та збалансованості бюджету України. Тобто усі суспіл; потреби, які тягнуть за собою видатки з Державного бюджету України, мають бути задоволені, виходячи з фінансових можливостей держав:

Згідно з ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України «При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових аси застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням конституції України, цього Кодексу та Закону України «Про держав вг: Ибюджет України».

Судом було встановлено, що згідно статусу позивача - учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення. Це право у позивача виникло з моменту отримання посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС 11 категорії, але не раніше поданої ним заяви на отримання вищевказаної пільги. Всі компенсації повинні виплачуватися за місцем роботи пільговика, або при звільненні працівника чи при виходу його на пенсію органами соціального захисту населення.

В ході судового засідання судом встановлено також, що по документах справи - від позивача, вперше заява та необхідні документи, ш стосуються виплати щорічної допомоги на оздоровлення, УПСЗН прийняті 24.11.2004 року.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф : щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції 1991 року передбачено щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, ст. 62 що порядок застосування цього закс г визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання, ст. 63 - що фінансування витрат, повязашп реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 69 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, ст. 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. 66 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік зазначено, що допущення нецільового використання бюджетних коштів у поточному чи минулому роках має наслідком для розпоряднЕі.; бюджетних коштів - зменшення асигнувань цим розпорядникам на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням». Зменшення та призупинення асигнувань за порушення бюджетного законодавства, нецільове використання бюджетних коштів і настання за відповідальності цивільної, дисциплінарної, адміністративної, кримінальної, передбачено ст. 117, 119,121 Бюджетного кодексу України. Т: г Управлінням відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-ХІІ виплата щорічної компенсації на оздоровлення у вигляді грошової допомоги - відповідно до Постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали в наслідок Чорнобильсьг катастрофи для ліквідатора 1 категорії в розмірі 120,00 грн., яку позивач одержав у 2011 році.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 є безпідставним, а тому слід відмовити позивачу в задоволені: його позову в повному обсязі.

Згідно ст. 176, 178, 183, 184 ЖК України, ст. 27, ЗО Закону України «Про місцеве самоврядування» Керуючись ст. 8,10,11,12,17,69,94,158,160-163,167,170,186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позову в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня її проголошення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайськгі міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: