Справа № 2-а-5306/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2011-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2011 року суддя 1 Іервомайського міськрайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районіМиколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФвиплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни у межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗОвідсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Прозагальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Просоціальний захист дітей війни», обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розміріІ ЗО % мінімальної пенсії, як то і іередбачено ст.6 Закону України "Про соціальний захисг дїіей війни", проте відповідач неі зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, вінзвернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність,

позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений вустановленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханнямрозглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальноїпенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосуватимінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язковедержавне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна,оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених зг ідно з вказаним Законом. Крім того. ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунокяких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякіпитання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплат)' підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонд)' України в м. Первомайську Миколаївськоїобласті провести перерахунок пенсіїта забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає часткову задоволенню з наступних підстав.

Позивач мас статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсіїза віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захист)' окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яках поширюєшся дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державноїсоціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн,з 01.07.2008 року - 48.20 грн. з 01.10.2008 року-49.80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 г рн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року с порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ег. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим. що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсут ності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено стату дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, іцо регулює- відповідні правовідносини, суд застосовуй закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять конститу ційних принциі іів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду' справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «Прм загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімум» встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується .для встановлення розмірів мінімальне® заробітної плат и та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «ПрІ Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 роїм норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірам встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійної* фонду України на 2011 рік. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 роїіі «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджет* виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49.80 грн. на місяць. Тому, поз* підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рів" пи тання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають спг дитини війни. .

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2( р.. Пенсійний фонд України є- центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначену пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виші пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного єронду України в Первомайсько районі Миколаївської області.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «П соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись ст .сі. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159, 160,161,162.163 КАС У країни, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області по невиплаті ОСОБА_3 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 16 березня 2011 року і ю 18червня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни з 16 березня 2011 року 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 сг. 28 Закону України в липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України віл листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційнєїїскарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання і постанови.

Суддя