Справа № 2а-2058/10/2470
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2010-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

№ 28141/10

14.09.10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів: Любашевського В.П., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання Ільницькій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2010 року про забезпечення позову у справі за позовом Головного управління МНС України в Чернівецькій області до Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області про визнання нечинними окремих положень акту ревізії та окремих пунктів вимог щодо усунення виявлених ревізією недоліків і порушень,-

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2010 року Головне управління МНС України в Чернівецькій області звернулося до суду з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області про визнання нечинними окремих положень акту ревізії КРУ в Чернівецькій області від 09.04.2010 року № 24-04/163 та окремих пунктів вимог щодо усунення виявлених ревізією недоліків і порушень від 17.05.2010 року № 24-04-14-17/3376.

21 травня 2010 року позивач звернувся до суду першої інстанції з клопотанням про забезпечення позову в якому просив зупинити дію акта КРУ в Чернівецькій області від 09.04.2010 року № 24-04/163 та вимог щодо усунення виявлених ревізією недоліків і порушень від 17.05.2010 року № 24-04-14-17/3376.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2010 року клопотання Головного управління МНС України в Чернівецькій області задоволено. Зупинено дію акта КРУ в Чернівецькій області від 09.04.2010 року № 24-04/163 та вимог щодо усунення виявлених ревізією недоліків і порушень від 17.05.2010 року № 24-04-14-17/3376.

Оскаржувана ухвала мотивована тим, що арешт рахунків позивача може заподіяти істотної шкоди діяльності позивача, а у відповідності до ч. 3 ст. 117 КАС України суд у порядку забезпечення позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення субєкта владних повноважень, що оскаржується.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Контрольно-ревізійне управління в Чернівецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу.

В обґрунтування мотивів апеляційної скарги зазначає про те, що оскаржувана ухвала постановлена з порушенням норм процесуального права. Зазначає, про те, що суд першої інстанції не навів мотивів з яких він дійшов до висновку про наявність підстав для забезпечення позову, а також про те, що дія акту ревізії не підлягає зупиненню, оскільки акт перевірки не є рішенням субєкта владних повноважень.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з»явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе проводити апеляційний розгляд у їх відсутності.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи та вимоги апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що у травні 2010 року Головне управління МНС України в Чернівецькій області звернулося до суду з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області про визнання нечинними окремих положень акту ревізії КРУ в Чернівецькій області від 09.04.2010 року № 24-04/163 та окремих пунктів вимог щодо усунення виявлених ревізією недоліків і порушень від 17.05.2010 року № 24-04-14-17/3376.

21 травня 2010 року позивач звернувся до суду першої інстанції з клопотанням про забезпечення позову в якому просив зупинити дію акта КРУ в Чернівецькій області від 09.04.2010 року № 24-04/163 та вимог щодо усунення виявлених ревізією недоліків і порушень від 17.05.2010 року № 24-04-14-17/3376.

В обґрунтування заявленого клопотання Головне управління МНС України в Чернівецькій області зазначало про те, що на момент подання адміністративного позову, КРУ зупинено всі фінансово-розрахункові операції по рахунках Головного управління МНС в Чернівецькій області, які відкриті у Головному управлінні Державного казначейства України в Чернівецькій області. Погодні умови та проливні дощі на території області вимагають перебування особового складу Головного управління, сил та засобів у постійній бойовій готовності, а тому, арешт рахунків може паралізувати діяльність Головного управління МНС України в Чернівецькій області (а.с. 59-60).

У відповідності до ч. 1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Частиною 3 цієї ж статті визначено, що подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення субєкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення субєкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до субєкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обовязковою для виконання.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що постановляючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про наявність підстав для зупинення дії вимог КРУ в Чернівецькій області щодо усунення виявлених ревізією недоліків і порушень від 17.05.2010 року № 24-04-14-17/3376, оскільки без вжиття такого заходу до ухвалення судового рішення в адміністративній справі існує небезпека заподіяння шкоди правам позивача. В той же час, колегія суддів вважає, що з огляду на вимоги ч. 3 ст. 117 КАС України зупиненню підлягають лише ті пункти вимог, що оскаржуються позивачем.

Стосовно зупинення дії акту ревізії КРУ в Чернівецькій області від 09.04.2010 року № 24-04/163, то колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не врахував того, що акт ревізії не є рішенням субєкта владних повноважень в розумінні КАС України, не може бути предметом позову, а відтак, не може забезпечуватись у порядку та у спосіб, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а заявлене клопотання частковому задоволенню в частині, що стосується зупинення дії окремих пунктів вимог КРУ в Чернівецькій області щодо усунення виявлених ревізією недоліків і порушень від 17.05.2010 року № 24-04-14-17/3376.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ст. 199, ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області задовольнити повністю.

Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2010 року про забезпечення позову у справі №2а-2058/10/2470 скасувати та постановити нову якою клопотання Головного управління МНС України в Чернівецькій області про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити частково.

Зупинити дію пунктів 11, 15, 16, 17 та 22 вимог Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області щодо усунення виявлених ревізією недоліків і порушень від 17.05.2010 року № 24-04-14-17/3376 до ухвалення рішення в цій адміністративній справі.

В задоволенні решти клопотання відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: В.П. Любашевський

ОСОБА_1

Повний текст ухвали

виготовлений та підписаний

17.09.2010 року