Справа № 2-а-5376/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
П ОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2011 року судця Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонд)' України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчините певні дії. -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни в межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни» та зобовязати УПФ надалі виплачувати йому як дитині війни держави)' соціальну допомогу, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено сг.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засилання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак , на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої погрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму дія осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Гїервомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі иаявниху суду матеріалів, суд приходить до висновку' проте, що відповідно до ч,2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнити позов частково і прийняти іншу постанову щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень

З огляду' на наведені вище письмові пояснення сторін по справі вбачається, що позивач мас статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне г рошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Зг ідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

ІЗ запереченнях відповідач вказу є, що у 2010р. доплата позивачеві як дит ині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року' «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В ітутікті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війгти (крім тих на яких поширюється дія Закону' України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального -захисту'» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року-48.10 гри., з 01.07.2008 року - 48,20 гри. з 01.10.2008 року-49,80 гри.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, втому числі і постановою Кабінету- Мінісгрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «І Іро соціальний захист дітей війни».

ГЦо стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним

законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, гак як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦГЖ України забороняється

відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює:

спірні відносини.

Огже. факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини

мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено

статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних

гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч,7 сг. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд

застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд

виходять із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «Про

загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому

мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до сг.2 ч.І Закону України «Про

прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів

мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.201 1 року, яким встановлено що у 2011 році норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Але, фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні для виплати підвищення дітям війни. Відповідно до постанови підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році задоволенню до 18.06.2011 року.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які маюті| статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002 р.. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'я щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплалу пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України

«Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача здійснювати нарахування

виплалу допомоги у майбутньому, то вони є необгрунтованими, оскільки компетенція суду не розповсюджуся

на правовідносини, які не існують на теперішній час, отже, дані вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.сг. 2.7,8,9.10.11,12,70,71,159, 160, 161.162.163 КАС У країни, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонд>' України в м. Первомайську Миколаїва області гю невиплаті ОСОБА_1 підаиіцення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 26 березня 2011 року по 18 червня 2011 року.

Зобов'язали Управління Пенсійного фонд' України в місті Первомайську Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, березня 2011 року по 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка всгановлен ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхую відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуй виплачених сум вказаної допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляц адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десят и дня отримання копії постанови.

СУДДЯ