Справа № 2а-3921/10/0970
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2010-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2010 р. Справа № 35228/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Богаченка С.І.

Суддів Багрія В.М. , Старунського Д.М.

при секретарі судового засідання Балич-Шапальчук М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу кандидата у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2010 року в справі за позовом кандидата у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 ОСОБА_2 до Галицької районної виборчої комісії, третя особа на стороні відповідача кандидат у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 ОСОБА_1, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

05.11.2010 року кандидат у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до Галицької районної виборчої комісії (далі РВК), третя особа на стороні відповідача кандидат у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 ОСОБА_1, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання про проведення перерахунку голосів.

В обґрунтування своїх позовних вимог покликалась на те, що бездіяльність Галицької РВК, яка полягає у невиконанні відповідачем свого ж рішення за №14.2 від 03.11.2010 року про повторний підрахунок голосів по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07, порушує її право, як кандидата у депутати Івано-Франківської обласної ради по даному виборчому округу бути обраною, а також унеможливлює встановлення результатів повторного підрахунку голосів виборців. Підставою для прийняття рішення про повторний підрахунок було виявлення фактів порушення виборчого законодавства, зафіксованих відповідними актами, які долучені до її скарги від 01.11.2010, уточнення до скарги від 03.11.2010, яка одержана виборчою комісією. Вважає, що бездіяльність комісії унеможливлює встановлення результатів виборів. Різниця у голосах виборців відданих за неї, як за кандидата, що набрав найбільшу кількість голосів складає всього 34 голоси. Зазначила, що Галицька РВК прийняла рішення за №14.2 від 03.11.2010 року, після чого почала проводити повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях за №№1, 3, 22 та 23. Розпочавши підрахунок голосів поданих за кандидата, який набрав найбільшу кількість голосів виборців виборчою комісією було виявлено 8 виборчих бюлетенів, які відповідно до п.3 ч.27 ст.71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі по тексту Закону) повинні були бути визнанні недійсними, оскільки на них було зроблено більш як одну позначку. Однак, виявивши порушення відповідач по справі, замість продовження підрахунку голосів та складення протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці безпідставно та без жодних пояснень припинив підрахунок голосів. Про бездіяльність Галицької РВК нею було складено акт про порушення виборчого законодавства.

Постановою постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2010 року адміністративний позов задоволено. Постановлено визнати протиправною бездіяльність Галицької РВК Івано-Франківської області, щодо непроведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 1,2, 3, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 34, 35, 39, 40, 44, 47, 54, 65, 64, 66, 68 в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради.

Зобовязати Галицьку РВК провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 1, 2, 3, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 34, 35, 39, 40, 44, 47, 54, 65, 64, 66, 68 в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради.

Не погодившись із постановою її оскаржив кандидат у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 ОСОБА_1 вважає, що судом першої інстанції при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неповного вирішення позовних вимог.

Апелянт по справі просить постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Вказує на те, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги позивача по справі повністю, не вказав у невиконанні якого саме рішення полягає бездіяльність відповідача по справі, чим фактично змінив позовні вимоги. Зазначив, що дана обставина має важливе значення, оскільки рішення Галицької РВК № 14.2 від 03.11.2010 року було оскаржено ним в судовому порядку, де за результатом розгляду справи за №2а-3925/10/0970 постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2010 року, вказане рішення скасовано. Також, зазначає, що його представником було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі за позовом кандидата у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 ОСОБА_2 до вирішення справи за його позовом, оскільки після скасування судом оскаржуваного ним рішення Галицької РВК №14.2 від 03.11.2010 року, підстав для задоволення позовної вимоги ОСОБА_2 в частині зобов'язання провести повторний підрахунок голосів не було б. Однак в задоволені клопотання було відмовлено.

Вважає, що суд першої інстанції, приймаючи рішення про зобов'язання Галицьку РВК провести повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях №1, 2, 3, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 34, 35, 39, 40, 44, 47, 54, 65, 64, 66, 68 в одномандатному виборчому окрузі № 07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради в Івано-Франківській області, не врахував того, що вся виборча документація, в тому числі і виборчі бюлетені, яка знаходяться на обласній виборчій комісії, Законом не передбачено порядок повернення виборчої документації з вищестоящої виборчої комісії до нижчестоящої, за будь-яких обставин. Також, не врахував і те, що в одномандатному виборчому окрузі № 07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради, виборчих дільниць з номерами 1, 2, 3, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 34, 35, 39, 40, 44, 47, 54, 65, 64, 66, 68 не існує. Кожній виборчій дільниці даного виборчого округу присвоєний п'ятизначний номер, який починається з номеру територіального виборчого округу.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, пояснення , колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Виносячи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п.3 ч.1 ст.12 Закону ОСОБА_2, як кандидат є суб'єктом виборчого процесу.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем по справі 02.11.2010 року відповідачу по справі подано заяву про проведення повторного підрахунку голосів по Галицькому мажоритарному округу №07 по виборах депутатів Івано-Франківської обласної ради в зв'язку з неправильним підрахунком голосів на дільницях №№03022, 03023, 03034, 03035, яку уточнила 03.11.2010 року вимогою щодо проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №№: 1, 2, 3, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 34, 39, 40, 44, 47, 54, 64, 65, 66, 68 в одномандатному виборчому окрузі № 07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради.

До вказаної скарги долучено акти про порушення виборчого законодавства.

03.11.2010 року за наслідками розгляду вказаної скарги Галицькою районною виборчою комісією прийнято рішення за № 14.2 про проведення повторного підрахунку голосів в одномандатному виборчому окрузі № 07.

Судом першої інстанції було встановлено, що цього ж дня Галицькою районною виборчою комісією прийнято рішення за № 14.3 (згідно іншого наданого відповідачем рішення - за № 14.4 від 03.11.2010 року) про відхилення повторного підрахунку голосів в одномандатному мажоритарному окрузі № 07. При цьому, відповідач по справі на виконання рішення за № 14.2 розпочав повторний підрахунок голосів, який припинив внаслідок прийняття рішення № 14.3 (14.4), чим Галицька РВК фактично скасувала своє ж рішення від 03.11.2010 року за №14.2, а подану скаргу відхилила.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Законом.

Згідно ст.20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Територіальна виборча комісія є юридичною особою.

Статтею 75 Закону врегульовано порядок встановлення підсумків голосування, згідно ч.6, якої за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів.

Як видно із матеріалів справи, рішення за №14.2 від 03.11.2010 року Галицька РВК, в межах повноважень визначених частиною 9 с.75 Закону, прийняла рішення про проведення повторного підрахунку голосів по одномандатному виборчому окрузі №07 до Івано-Франківської обласної ради.

У відповідності до п.3 ч.3 ст.25 Закону районна територіальна виборча комісія, крім повноважень, визначених частиною другою цієї статті, здійснює повноваження щодо встановлення підсумків голосування за кандидатів у депутати обласної ради у кожному одномандатному мажоритарному виборчому окрузі у межах відповідного району.

Згідно ч.9 ст.75 Закону порядок встановлення підсумків голосування, в тому числі щодо виборів депутатів обласної ради, передбачає, що повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми уповноваженні особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.

Положеннями вказаної статті Закону не передбачено можливості скасування раніше прийнятого рішення про здійснення перерахунку голосів на виборчих дільницях.

Частиною 19 ст. 27 Закону встановлено, що рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Стаття 90 Закону визначає обставини, що підлягають з'ясуванню та вирішенню під час розгляду виборчими комісіями скарг на рішення суб'єктів оскарження, а також види рішень, що уповноважені прийняти виборчі комісії за результатами їх розгляду.

Частиною 8 та 9 даної статті передбачено порядок перегляду раніше прийнятих рішень, у відповідності до норм яких встановлено, що у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав. Виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов'язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

Як видно із матеріалів справи, рішення за № 14.2 від 03.11.2010 року протиправним в судовому порядку не визнавалося, вищестоящою виборчої комісією рішень про його скасування не приймалося.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вірно врахував те, що зазначеним вище Законом не передбачено припинення перерахунку голосів у випадку, якщо такий перерахунок розпочатий.

Покликання апелянта по справі про те, що суд першої інстанції не вказав у невиконанні якого саме рішення полягає бездіяльність відповідача по справі, чим фактично змінив позовні вимоги, колегією суддів не береться до уваги, з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд першої інстанції виходячи за межі позовних вимог, врахував те, що оскільки в даній справі вимога відповідача по справі про визнання нечинним рішення за №14.2 не заявлена, суд позбавлений можливості вирішувати питання щодо протиправності даного рішення.

Відповідно до положень, визначених ч.17 ст.27 Закону, рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, вірно прийшов до висновку, що рішення за №14.3 від 03.11.2010 року є протиправним, як таке, що суперечить вищезазначеній нормі Закону, а відтак порушено даною бездіяльністю право позивача по справі і підлягає судовому захисту.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в цілому суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст.160, 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу кандидата у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2010 року у справі № 2а-3921/10 - без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя < підпис >ОСОБА_3
Судді< підпис > < підпис > ОСОБА_4 ОСОБА_5

< Текст >