Справа № 5632/10/1070
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2010-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2010 року 5632/10/1070

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Лисенко В.І., при секретарі судового засідання Мазуренко О.В., за участю представників сторін від позивача: ОСОБА_1, від відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства Київської обласної ради «Переяслав-Хмельницьктепломережа» до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Київській області та місту Києву про визнання незаконною та скасування постанови,-

в с т а н о в и в:

Комунальне підприємство Київської обласної ради «Переяслав- Хмельницьктепломережа» (надалі - позивач) звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Київській області та місту Києву (надалі відповідач) про визнання незаконною та скасування постанови №15/1/7-13 від 25.02.2010 р. про застосування економічних санкцій у розмірі 72819, 84 грн.

В ході судового розгляду справи, позивач збільшив позовні вимоги та просив суд скасувати пункт 6 припису Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Київській області та місту Києву від 25.02.2010 р.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначає, що у лютому 2010 року відповідачем здійснено планову перевірку позивача, за результатами якої відповідачем складений акт №15/1/7-13 від 25.02.2010 р. та винесено постанову №15/1/7-13 від 25.02.2010 р. про застосування до Комунального підприємства Київської обласної ради «Переяслав- Хмельницьктепломережа» підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно - енергетичних ресурсів у вигляді перевищення встановлених норм питомих витрат на паливно-енергетичних ресурсів за 2009 рік - 51224,80 кВт*г/рік у розмірі 72819, 84 грн.

Позивач вважає зазначену постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки перевитрата газу відбулась в наслідок обєктивних обставин - встановлення автономного опалення в окремих квартирах, бюджетних установах і організаціях та відєднання їх від системи централізованого теплопостачання, а також теплих погодних умов у 2009 році.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоїн, просив суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив, просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Зокрема, в обґрунтування своєї правової позиції відповідач вказує, що постанову територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Київській області та м. Києву №15/1/7-13 від 25.02.2010 р. прийнято на підставі акту перевірку, з урахуванням вимог чинного законодавства, а саме: статтей 17, 20 та 27 Закону України від 01.07.1994 р.

№74/94-ВР «Про енергозбереження», «Загального положення про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №786 від 15.07.1997 р. «Про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві» та Наказу Державного комітету з енергозбереження №112 від 22.10.2002 р.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з таких підстав.

Комунальне підприємство «Переяслав-Хмельницьктепломережа» є юридичною особою та зареєстроване виконавчим комітетом Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А01 №414216.

Норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на 2009 рік, затверджені начальником Головного управління житлово-комунального господарства паливно- енерготечниго комплексу ОСОБА_4 27.02.2009 р., погоджені заступником Голови Київської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 27.02.2009 р.

У лютому 2010 року Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Київській області та м. Києву проведено перевірку позивача стосовно стану використання паливно-енергетичних ресурсів, за результатами якої складено акт №15/1/7-13 від 25.02.2010 р.

У ході проведення перевірки встановлено понаднормативні витрати (перевитрати) електричної енергії внаслідок перевищення встановлених норм питомих витрат паливно- енергетичних ресурсів за 2009 рік у розмірі 51224, 8 кВт*г/рік. Для усунення виявлених недоліків, відповідачем складено припис до акту перевірки №15/1/7-13 від 25.02.2010 р.

Приписом зобовязано позивача вчинити наступні дії: розробити норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на виробництво продукції на 2010 рік та погодити їх в установленому законодавством порядку; розробити техніко-економічне обгрунтування по заміні морально застарілих котлів з низькими ККД НИИСТУ-5 - 15 од. на ВК-34(КВСА-063 Мвт) з автоматикою плавного регулювання споживання газу, ККД 92%; посадовим особам і спеціалістам та відповідальним за газове господарство, функціональні обовязки яких повязані з споживанням ПЕР, пройти атестацію щодо знання Правил подачі та використання природного газу в народному господарстві України; подати на щорічну звірку в ТУ ДІз Е Енергетичний паспорт підприємства за 2008-2009 роки; розробити організаційно-технічні заходи по зниженню нормативних технологічних втрат теплоенергії при її транспортуванні; сплатити енергетичний збір згідно постанови ТУ ДІзЕ про застосування економічних санкцій №15/1/7-13 від 25.02.2010 р., з терміном виконання вказаних вимог - до 25.03.2010 р.

На підставі акту перевірки №15/1/7-13 від 25.02.2010 р. відповідачем прийнято постанову №15/1/7-13 від 25.02.2010 р. про застосування до позивача економічних санкцій у розмірі 72819, 84 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до Закону України від 01.07.1994 р. №74/94-ВР «Про енергозбереження» нераціональне (неефективне) використання паливно-енергетичних ресурсів - прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів, їх марнотратне витрачання та використання паливно- енергетичних ресурсів понад показники питомих витрат, визначених системою стандартів, а до введення в дію системи стандартів - нормами питомих витрат палива та енергії.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України від 01.07.1994 р. №74/94-ВР Державне управління в сфері енергозбереження здійснює Кабінет Міністрів України та уповноважений ним орган.

Згідно абзацу «а» частини першої статті 17 Закону України від 01.07.1994 р. №74/94- ВР економічні санкції накладаються на юридичних та фізичних осіб за марнотратне витрачання та прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів.

Частиною другою статті 17 Закону України від 01.07.1994 р. №74/94-ВР встановлено, що за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів понад встановлені показники норм питомих витрат суб'єкти господарювання сплачують збір за перевитрати паливно- енергетичних ресурсів (енергетичний збір) у розмірі 200 відсотків вартості перевитрачених ресурсів. До обсягу перевитрат паливно-енергетичних ресурсів, на які нараховується енергетичний збір, не включається обсяг видів палива га паливно-енергетичних ресурсів, отриманих суб'єктом господарювання з альтернативних джерел енергії.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України від 01.07.1994 р. №74/94-ВР норми і нормативи витрат паливно-енергетичних ресурсів в обов'язковому порядку включаються в енергетичні паспорти обладнання, режимні карти, технологічні інструкції та інструкції з експлуатації, а також у технічні умови та паспорти на всі види машин і механізмів, що споживають паливно-енергетичні ресурси.

На період до введення в дію систем енері етичних стандартів допускається застосування прогресивних норм і нормативів витрат паливно-енергетичних ресурсів (частина друга статті 20 Закону України від 01.07.1994 р. №74/94-ВР)

Згідно абзацу «є» частини другої статті 27 Закону України від 01.07.1994 р. №74/94- ВР відповідальність за порушення законодавства про енергозбереження несуть особи, винні у використанні паливно-енергетичних ресурсів з систематичним перевищенням стандартизованих енергетичних рівнів та порушенні інших вимог щодо раціонального використання та ощадливого витрачання паливно-енергетичних ресурсів.

Абзацом першим пункту 1 Загального положення про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №786 від 15.07.1997 р. «Про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві» (надалі - Загальне положення) встановлено, що нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві України здійснюється з метою раціонального використання та економії паливно- енергетичних ресурсів і є основою для застосування економічних санкцій за їх нераціональне використання та запровадження економічних механізмів стимулювання енергозбереження.

Висновки Державної інспекції з енергозбереження про фактичний стан обліку і неефективного використання паливно-енергетичних ресурсів є однією з підстав для перегляду норм та нормативів їх питомих витрат (абзац перший пункту 14 Загального положення).

Відповідно до абзацу другого пункту 14 Загального положення до неефективних (марнотратних) відносяться витрати паливно-енергетичних ресурсів, зумовлені недотриманням вимог державних стандартів, режимних та технологічних карт, затвердженої проектної документації на енерго - та теплопостачання, а також на споруди в частині погіршення їх теплоізолюючих властивостей в опалюваний сезон, паспортів на діюче обладнання, в тому числі систематичне, без виробничої потреби, використання палива, недовантаження або використання на холостому ходу силових трансформаторів, електродвигунів, електропечей та іншого паливо- та енерговикористовуючого обладнання і машин, не обумовлене вимогами надійності або безпеки.

Згідно положення про територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Київській області та м. Києву, затвердженого Наказом Державної інспекції з енергозбереження №35 від 20.03.2009 р., територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Київській області та м Києву є структурною одиницею урядового органу державного управління - Державної інспекції з енергозбереження.

Відповідно до абзацу десятого пункту 4 Наказу Державної інспекції з енергозбереження №35 від 20.03.2009 р. територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Київській області та м. Києву має право застосовувати економічні санкції до підприємств, установ та організацій відповідно до законодавства у разі виявлення фактів перевитрати ними паливно-енергетичних ресурсів у наслідок неефективного їх використання у вигляді підвищеної плати за неефективне (нераціональне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів, енергетичний збір відповідно до діючого законодавства України та нормативно-правових актів.

використовують устаткування, що працює на нетрадиційних умовах та поновлюваних джерелах енергії, альтернативних видах палива (абзац «б» частини першої статті 16 Закону України від 01.07.1994 р. №74/94-ВР)

В силу частини другої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що постанова №15/1/7-13 від 25.02.2010 р. про застосування економічних санкцій за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів, також пункт 6 припису Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Київській області та м. Києву, виданого відповідно до акту перевірки №15/1/7-13 від 25.02.2010 р. для усунення виявлених недоліків є правомірними та такими, що відповідають нормам чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, повязані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Відповідач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 69, 71, 94, 97, 158 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства Київської обласної ради «Переяслав-Хмельницьктепломережа» до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Київській області та м. Києву про визнання незаконною та скасування постанови від 25.02.2010 р. №15/1/7-13, а також скасування пункту 6 припису Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Київській області та м. Києву 25.02.2010 р., - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лисенко В.І.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 02 серпня 2010 р.