Справа № 824/2378/15-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
01 листопада 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/2378/15-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Маренича І.В.
суддів Дембіцького П.Д., Брезіної Т.М.
секретаря судового засідання Бідней О.В.
представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3
представника відповідач ОСОБА_4
третьої особи ОСОБА_5 районної партійної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» ОСОБА_6
третьої особи ОСОБА_7
представника третьої особи ОСОБА_8
розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Сокирянського міського голови, кандидата в депутати ОСОБА_5 районної ради по багатомандатному виборчому округу від районної парторганізації Аграрної партії України ОСОБА_1 до ОСОБА_5 міської виборчої комісії Сокирянського району Чернівенцької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 районна партійна організація Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» та ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, зобовязати вчинити дії , -
В поданому до суду адміністративному позові, з врахування уточнення позовних вимог від 01.11.2015 р., позивач просить суд визнати незаконною бездіяльність ОСОБА_5 міської виборчої комісії Сокирянського району Чернівецької області (далі-Відповідач), щодо не здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №730308 та №730309; зобовязати ОСОБА_5 міську виборчу комісію Сокирянського району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №730308 та №730309; визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_5 міської виборчої комісії Сокирянського району Чернівецької області від 29.10.2015 р. №38.
Дослідженням письмових доказів у справі, а саме протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730308 з виборів депутатів ОСОБА_5 районної ради у територіальному виборчому окрузі №1 м. Сокиряни, Чернівецької області в примірнику №1 встановлено наступне, що кількість виборчих бюлетенів для голосування в територіальному виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією 992; кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці 984; кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування-11; кількість невикористаних виборчих бюлетенів -520; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні голосування 464; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування 8; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 472; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню 0; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні 472; кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними 23.
- протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730308 з виборів депутатів ОСОБА_5 районної ради у територіальному виборчому окрузі №1 м. Сокиряни, Чернівецької області в примірнику №15 встановлено наступне, що кількість виборчих бюлетенів для голосування в територіальному виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією 994; кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці 984; кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування-23; кількість невикористаних виборчих бюлетенів -520; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні голосування 1055; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування 8; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 1055; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню 1055; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні 472; кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними 23.
- протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730308 з виборів депутатів ОСОБА_5 районної ради у територіальному виборчому окрузі №2 м. Сокиряни, Чернівецької області в примірнику №1 встановлено наступне, що кількість виборчих бюлетенів для голосування в територіальному виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією 1109; кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці 1102; кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування-12; кількість невикористаних виборчих бюлетенів -526; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні голосування 572;кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування 11; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 583; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню 0; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні 583; кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними 31.
- протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730308 з виборів депутатів ОСОБА_5 районної ради у територіальному виборчому окрузі №2 м. Сокиряни, Чернівецької області в примірнику №7 встановлено наступне, що кількість виборчих бюлетенів для голосування в територіальному виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією 1107; кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці 1116; кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування-23; кількість невикористаних виборчих бюлетенів -520; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні голосування 1055; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування 11; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 583; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню 0; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні 583; кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними 31.
- протоколу ОСОБА_5 міської виборчої комісії про підсумки голосування виборів депутатів ОСОБА_5 районної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №2 в примірнику №4 встановлено наступне, що кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями 1109; кількість виборців, включених до списків виборців на виборчій дільниці 1102; кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування на виборчих дільницях -12; кількість невикористаних виборчих бюлетенів -526; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування 572; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування 11; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 583; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні 583; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню 0; кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними 31.
Вказані протоколи підписані всіма членами дільничної виборчої комісії, присутніми на засіданні.
З урахуванням досліджених письмових доказів у справі, а саме вищевказаних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730308 судом встановлені наступні розбіжності, а саме: в примірнику №1 зазначено, що кількість виборчих бюлетенів для голосування в територіальному виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією 992; кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування-11; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні голосування 464; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 472; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню 0. Тоді, як в примірнику №15 вказано інше, а саме що кількість виборчих бюлетенів для голосування в територіальному виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією 994; кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування-23; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні голосування 1055; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 1055; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню 1055.
Також судом встановлено, що вказані розбіжності при дослідженні протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730308, а саме в примірниках №1 та №4 зазначено, що кількість виборчих бюлетенів для голосування в територіальному виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією 1109; кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці 1102; кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування-12; кількість невикористаних виборчих бюлетенів -526; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні голосування 572.
Тоді коли в примірнику №7 зазначено наступне, що кількість виборчих бюлетенів для голосування в територіальному виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією 1107; кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці 1116; кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування-23; кількість невикористаних виборчих бюлетенів -520; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні голосування 1055.
У звязку з цим необхідно провести перевірку за вказаними фактами.
Крім того, в судовому засіданні на запитання представника позивача представником відповідача повідомлено, що після прийнятого ними рішення (постанови №38), в якій вирішено, що під час засідання міської виборчої комісії не повинні перебувати в залі засідань, кандидати у депутати до районної ради, кандидати у депутати до міської ради, представники політичних партій, представники преси, журналісти та інші особи, в засіданні ОСОБА_5 міської виборчої комісії було оголошено перерву і засідання було продовжено зранку 26.10.2015 року.
За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 р. № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII).
Статтею 83 Закону № 595-VIII визначено, що протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.
Засідання територіальної виборчої комісії починається з моменту закінчення голосування і продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії. Таке засідання територіальної виборчої комісії оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обовязки секретаря. До протоколу додаються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим територіальною виборчою комісією рішенням.
У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобовязати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений". Під час розгляду цього питання дільничною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, доставлені до територіальної виборчої комісії, зберігаються у територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті приймала такі документи.
За наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - субєктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.
Відповідно до частини 1 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Згідно частини 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення. У разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом.
До того ж, у пункті 29 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 р. № 15 "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом зазначено: Розглядаючи спори, пов'язані з виборчим процесом, адміністративним судам варто вживати заходів для підсилення попереджувального та виховного впливу судових процесів цієї категорії справ.
З цією метою необхідно усунути випадки формального та спрощеного підходу до застосування процесуальних норм під час розгляду цієї категорії спорів, а також більш повно виявляти причини та умови, що сприяли виникненню виборчих спорів. На виявлені під час розгляду справ факти порушень суди повинні реагувати окремими ухвалами відповідно до положень статті 166, частини першої статті 177 КАС України .
Пунктами 1, 2 частини 1 статті 24 Закону України Про місцеві вибори визначено, що Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України Про Центральну виборчу комісію: здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України; приймає обов'язкові для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз'яснення з питань застосування цього Закону.
Статтею 358 Кримінального кодексу України передбачена кримінальна відповідальність за підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів.
Статтею 366 Кримінального кодексу України передбачена кримінальна відповідальність за службове підроблення.
Враховуючи викладене, виявивши в ході розгляду даної справи порушення ОСОБА_5 міською виборчою комісією вимог Закону України Про місцеві вибори та порушення, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів з метою усунення обставин щодо порушення вимог закону, приходить до висновку про наявність правових підстав для постановлення у даній справі окремої ухвали з повідомленням про наявність таких порушень і надсилання її до органів, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом.
На підставі наведеного та керуючись статтями 158-160, 165, 166, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Постановити окрему ухвалу щодо порушень ОСОБА_5 міською виборчою комісію вимог Закону України Про місцеві вибори.
2. Направити окрему ухвалу Центральній виборчій комісії, Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, прокуратурі Чернівецької області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та здійснення відповідного реагування у порядку, визначеному законом.
3. Про вжиті заходи повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження даної окремої ухвали.
Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частини третьої статі 166 Кодексу адміністративного судочинства України окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185- 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий І.В. Маренич

Судді Т.М. Брезіна

ОСОБА_9