Справа № 321/952/15-а
Суддя: Ворожбянов А. М.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Михайлівський районний суд Запорізької області

Справа № 321/952/15-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26.10.2015 рік

У складі: головуючого судді - Ворожбянова А.М.
при секретарі - Бородіної І.В.
за участю позивача ОСОБА_1
за участю представника позивача Ганюкова В.Д.
за участю представника відповідача Новікової М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. В період з 17.04.1988 року по 05.08.1988 рік, він приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, в складі військової частини НОМЕР_1 , місце дислокації якої був населений пункт Старі Соколи, Іванківського району, Київської області. 16.06.2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду у Михайлівському районі,Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом № 2986/04 від 03.07.2015 року, відповідач відмовив йому в призначенні пенсії, посилаючись на те, що його наявний страховий та пільговий стаж не відповідає вимогам ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 наполягав на задоволенні своїх позовних вимог та пояснив суду, що відповідно до наданих ним документів, він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебував в 30 кілометровій зоні відчуження в період з 17 квітня 1988 року по 06 серпня 1988 рік, що складає 111 днів. Оскільки його стаж роботи складає більше ніж 20 років, і він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії, вважає на таких правових підставах він набув права на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, а відмова відповідача йому в призначені пенсії є неправомірною, що і змусило його звернутись до суду з відповідним позовом. Просив суд визнати незаконними рішення та дії Управління пенсійного фонду в Михайлівському районі Запорізької області щодо відмови йому в призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язати Управління пенсійного фонду в Михайлівському районі Запорізької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. ст. 55 -56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з зарахуванням 74 дні до пільгового стажу проходження служби у складі військової частини НОМЕР_1 , місце дислокації якої був населений пункт Старі Соколи, Іванківського району, Київської області.

В судовому засіданні представник позивача Ганюков В.Д. просив суд задовольнити позовні вимоги позивача та пояснив суду, що в період з 17.04.1988 року по 05.08.1988 рік ОСОБА_1 , приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, в складі військової частини НОМЕР_1 , місце дислокації якої був населений пункт Старі Соколи, Іванківського району, Київської області. 16.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду в Михайлівському районі, Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом № 2986/04 від 03.07.2015 року, відповідач відмовив йому в призначенні пенсії, посилаючись на те, що його наявний страховий та пільговий стаж не відповідає вимогам ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач ОСОБА_1 має право на отримання пенсії на пільгових умовах на підставі ст.ст. 55 -56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до наданих ОСОБА_1 документів, він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебував в 30 кілометровій зоні відчуження в період з 17 квітня 1988 року по 06 серпня 1988 рік, що складає 111 днів. Відповідно до ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи в зоні відчуження (111 днів) повинен бути зарахований в стаж ОСОБА_1 у полуторному розмірі, який складає - 74 дні та який повинен бути зарахований в пільговий стаж.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги позивача не визнала та пояснила суду, що дійсно ОСОБА_1 звертався до Управління Пенсійного фонду в Михайлівському районі, Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом № 2986/04 від 03.07.2015 року, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що його наявний страховий та пільговий стаж не відповідає вимогам ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».Так, основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безпосередньо в зоні відчуження, являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Особи, що були призвані на військові збори, можуть підтвердити виконання робіт в зоні, довідками військових частин про виконання робіт в зоні відчуження, архівними документами Міністерства Оборони. В даному випадку, основною умовою є факт роботи саме в зоні відчуження, де стаж роботи позивача склав лише 14 днів ( м. Прип`ять), при необхідних 30-календарних днів. Місце дислокації, де знаходився ОСОБА_1 був населений пункт Старі Соколи, Іванівського району, Київської області, який відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Вважає дії Управління пенсійного фонду в Михайлівському районі,Запорізької області правомірні. Підстав для призначення йому пенсії на пільгових умовах немає. Просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивачу.
Суд вислухавши в судовому засіданні пояснення позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши надані докази по адміністративній справі, вважає, що позовні вимоги позивача обгрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюються на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Так, судом встановлено, що в період з 17.04.1988 року по 05.08.1988 рік, позивач ОСОБА_1 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, в складі військової частини НОМЕР_1 , місце дислокації якої був населений пункт Старі Соколи, Іванківського району, Київської області. 16.06.2015 року, при зверненні ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Михайлівському районі, Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», йому в цьому було відмовлено. Листом № 2986/04 від 03.07.2015 року, відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії, посилаючись на те, що його наявний страховий та пільговий стаж не відповідає вимогам ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у зоні відчуження, зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі ( у тому числі за списком №1). 3 1 січня 1993 року та в наступні роки, пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше як: чоловіки -20 років, жінки - 15 років із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадяни, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки -7 років 6 місяців і більше -не вище 85 відсотків заробітку.

Відповідно до наданих позивачем ОСОБА_1 документів, він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебував в 30 кілометровій зоні відчуження в період з 17 квітня 1988 року по 06 серпня 1988 рік, що складає 111 днів. Зазначене підтверджено наступним доказом: довідкою від 23.04.2015 року за № 67, виданою військовим комісаром Василівсько- Михайлівського об`єднаного районного військового комісаріату ОСОБА_3 .

У відповідності до наданої довідки, ОСОБА_1 приймав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини 44316 з квітня 1988 року по серпень 1988 рік. Суд вважає, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Статею 15 Закону № 796-XII довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період надаються підприємствами, установами та організаціями за основним місцем роботи працівників або їх правонаступниками.

У відповідності до п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, довідки про заробітну плату видаються на підставі особистих рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

В матеріалах справи наявна архівна довідка, видана Міністерством оборони України, у відповідності до якої архівним документам військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 17 квітня 1988 року ( наказ №116) по 06 серпня 1988 року (наказ № 336). Так, у відповідності до вказаної довідки дні виїздів ОСОБА_1 в зони (на об`єкти, населенні пункти) є: Полісський район ( № зони або населеного пункту не вказано), н.п Полісське липень: 28 (один день), серпень: 5 (один день); м Прип`ять: квітень: з 19 по 30; травень: 3,5; н.п. Новий Мир, н.п Шкнево: серпень: 6 (один день); Поліський район ( № зони або населеного пункту не вказано), н.п. новий Мир: липень: 25, 26, 27; Поліський район ( № зони або населеного пункту не вказано), н.п. Новий Мир, н.п. Раговка, липень: 23,24; н.п. Поліське: липень: 31 ( один день), серпень: 1.2,3; Поліський район ( № зони або населеного пункту не вказано), н.п. Буда Варовичи: липень : 29.30. ПУСО ( не розшифровано) ( № зони або населеного пункту не вказано): липень: 1 ( один день); н.п. Поліське, н.п. Буда Варовичи: серпень: 4 (один день): Поліський район ( № зони або населеного пункту не вказано): травень: 4, 6, 7,8, з 10 по 27.29,30, 31; червень: з 2 по 18, з 27, 29, 30; липень 1,2 з 4 по 16, з 18 по 22. Місце дислокації військової частини за вказаний період: н.п. Старі Соколи, підстава: ф.2947 оп.11241, д.35 л.127, 247 д. 37, д.38, д.39.

У відповідності до ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд приходить до висновку, що час роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження, який у відповідності до наданих доказів становить 111 днів, повинен бути зарахований в його стаж у полуторному розмірі, який складає - 74 дні та який повинен бути зарахований в пільговий стаж ОСОБА_1 .

При цьому, відповідно до Постанови №106 від 23 липня 1991 року Кабінету міністрів України «Про організацію виконання постанов Верховної Ради України PCP «Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами), - населений пункт Старі Соколи, Іванківського району, Київської області відноситься до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відмовляючи у призначенні позивачу пенсії, відповідно до ст. 56 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідачем не наведено жодного нормативно правового акту, який зобов`язував би при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку, надавати первинні документи, зокрема довідки форми Ф-122, що підтверджують перебування в зоні відчуження. Вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішення питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Своїми діями відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивача, передбачених ст.22 Конституції України, в якій зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки стаж роботи ОСОБА_1 складає більше ніж 20 років і він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії, суд вважає, що на таких правових підставах ОСОБА_1 набув права на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, а відмова відповідача в призначені ОСОБА_1 пенсії є неправомірною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 18, 122, 138, 158, 161, 167 КАС України, 55 Конституції України, ст. ст. 9, 15, 55 -56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконними рішення та дії Управління пенсійного фонду в Михайлівському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду в Михайлівському районі Запорізької області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. ст. 55 -56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з зарахуванням 74 дні до пільгового стажу проходження служби у складі військової частини НОМЕР_1 , місце дислокації якої був населений пункт Старі Соколи, Іванківського району, Київської області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Михайлівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя А.М. Ворожбянов