Справа № 22-а-27361/11
Суддя: Голуб С. А.
Дата ухвалення: 2011-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2011 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Приходька К.П..

суддів: Голуб С.А.. ОСОБА_1.

розглянувши у в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 25 серпня 2010 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області, Управління пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області про перерахунок розміру пенсії та виплати пенсії

В С Т А Н О В и Л А :

В квітні 2010 року позивачка звернулася до суду з позовом, посилаючись на те. що з 29.04.2000 року зона одержує пенсію за віком і продовжує працювати. Так як вона, належить до 4 категорії ютериілих від наслідків аварії на ЧАЕС. то при призначенні пенсії за віком їй була встановлена доплата до тс і іс ії за понаднормативний стаж 20 років, внаслідок чого нарахування підвищення пенсії іроводиться на 1% від мінімальної пенсії за віком за стаж роботи понад 20 років. 05.10.2009 року із «значеного приводу, у відповідності до 4.2 ст.56 Закону України «І Іро статус і соціальний захист громадян, які іл. .паждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вона звернулася до управління ІІФУ в м. Білій І іерквг їй в цьому було відмовлено, а тому 03.11.2009 року вона звернулася до І оловного управління 1 ІФУ в київській області, яке підтвердило законність дій управління І ІФУ в м. Білій Церкві. Іак як їй не вірш ідійсиюється нарахування пенсії, то вона просила суд визнати дії відповідачів щодо відмови у здійсненні і; у-''*'Ч/пк/ розміре її пенсії неправомірними, а також просила зобов'язати управління І ІФУ в м. Білій '(сріЧ^/провести нарахування збільшеного розміру її пенсії за віком відповідно до ч.2 от :>6 Іаконч України «Про статте і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськім "аілс грофи». за кожний повний рік її роботи понад установлений мінімальний страховий стаж для іризначення пенсії 15 років шляхом збільшення цієї пенсії на 1% заробітку за період з Оі .0і .2009 року іо 31. і 2.2009 року та виплатити її в сумі 12480 гри. 22 когі. з урахуванням одержаних су м і ; чинаючи з 01.01.2010 року нараховувати і виплачувати їй пенсію за віком у вказаному вище поря;:.ку. Гідно письмової заяви позивачки про уточнення позовних вимог, вона просила суд зобов'язати (правління І ІФУ в м.Білій Церкві провести нарахування збільшеного розміру п пенсії за віком, яке і.іійсни ги відповідно до 4.2 ст.56 Закону України «1 Іро статус і соціальний захист громадян, які постраждали '.наслідок Чорнобильської катастрофи» за кожний повний рік роботи понад установлений мінімальний шаховий стаж для призначення пенсії 15 років шляхом збільшення цієї пенсії па 1% заробітку, за і..; і з 01.12.2007 року по 30.04.2010 року та виплатити її в сумі 22164 гри. 08 когі. з урахуванням сг 'них сум. та просила зобов'язати управління І ІФУ в м. Білій Церкві, починаючи з 01.05.201(> року. іапа^Ттпватп га виплачувати їй пенсію за віком з урахуванням вимог ч.2 ст.56 Закону України «Про і тче і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно якої розмір її пенсії має збільшу ватися па 1% заробітку за кожний наступний рік роботи понад 15 років . дахового стаже, а у разі припинення нею трудової діяльності зберегти у розмірі, що оуде нарахований на дат у звільнення її з роботи.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 25 серпня 2010 року в « іоволенні позову І арнаги ОСОБА_3 відмовлено.

II апеляційній скарзі позивачка просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалиш нове, узам вдовольнит и її уточнені позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та іро і юс у а. і ь по го п ра ва.

ух дві ві і судді апеляційного суду, перевіривши законність і обірут ж і

. .' / ОСОБА_4,ТЛ> сіПЄЛЯі ЦЙііОІ ОСОБА_5 ВИМОГ. ТсіЯН [С І і ИЛ У СУДІ ЛСрГГ« - - . .. У;..У.

»важає. що апеляційна скарга підлягає задоволенню част ково з таких підстав.

відповідно зі статтею 15 Закону України від 5 листопада 1991 року № І788-Х11 "І Іро пенсійне убезпечення" громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право обират и умови, цоп та порядок пенсійного забезпечення, що встановлюються або цим Законом або законом, який регулах іанГТивості статусу таких громадян.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_2П- належить до 4 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАІ . ( (копія посвідчення потерпілого серії В- і № 733654 від 19.10.1993 року), з 29.04.2000 року перебуває на обліку в управлінні ГІФУ в м. Білій Церкві і одержує пенсію за віком з врахуванням її трудового стажу - 40 років 5 місяців 9 днів, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивачки.

Позивачці було призначено пенсію за віком по досягненню 50-річного віку, тобто, зі зниженням пенсійного віку на 5 років, отже, при визначенні її права на пенсію за віком було застосовано пільги, передбачені вказаним Законом для осіб, потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС.

Управлінням І ІФУ в м. Білій Церкві при призначенні пенсії за віком позивачці було застосовано норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок 4ор'">чт.тьської катастрофи" гіри визначенні її права на пенсію із зниженням пенсійного віку та щодо nopS^y розраху нку пенсії: стосовно заробітку, з якого призначено пенсію за віком, го його обчислено у відповідності із нормами Закону України «1 іро пенсійне забезпечення».

01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне, пенсійне врахування», яким визначено новий механізм обчислення пенсії в залежності від трудового стажу, від шробітної плат и га одночасним зняттям верхнього обмеження пенсій.

З 01.01.2004 року позивачці було проведено перерахунок пенсії за віком на підставі документів ії пенсійної справи у відповідності з нормами наведеного Закону.

Розрахунок пенсії за віком позивачці було проведено не у відсотковому відношенні до отримуваного на іас призначення пенсії заробітку, як передбачено ч.2 ст.56 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на яку посилається позивачка в тбгрунтування своїх вимог, а згідно з положеннями ст.27 Закону «Про загальнообов'язкове державне юне і й не страхування» - в залежності від страхового стажу, заробітної плати застрахованої особи, яка .л/**Чніа відповідно до сг.40 нього Закону, та в залежності від коефіцієнта страхового стажу застрахованої визначеного за ст.25 Закону.

На підставі заяви позивачки, з якою вона звернулася до управління І1ФУ в м.Білій І (еркві і просила іровести перерахунок її пенсії за віком посилаючись саме на статті Закону «Про загальнообов'язкове іержавнс пенсійне страхування», з 01.12.2009 року їй проведено перерахунок пенсії із враху ванням грахового стажу 40 років 5 місяців 9 днів, розмір пенсії становить 1974 гри. 93 коп.

Рішення суду першої інстанції обгрунтовано тим. що позивачці після введення в дію Закону Про aiа.тьпообов'язкове державне пенсійне страхування» вірно проведено розрахунок пенсії за віком у ютові шості з нормами цього Закону. Оскільки на даний час є також діючою норма ч.2 сг.56 Закону «1 Іро .загус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то позивачка тійсііо мас право обрати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення за одним із Законів № 796-ХІІ. № !058-1V. але розрахунок розміру пенсії за ч.2 ст.56 Закону № 796-12 є іншим, ніж за ст.27 Закону «Про іагальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки розрахунок пенсії в такому випадку іре ніться виходячи з того, що за кожний повний рік стажу понад установлений мінімальний стаж для лгґГґГачення пенсії/1 5 років для жінок/, пенсія збільшується на І % заробітку за кожний рік. але не більше 75 З; заробітку. Але при цьому саме таким чином проводиться розрахунок пенсії в залежності від ¦держу ваного на час призначення пенсії заробітку у відсотковому відношенні до цього заробітку.

В зв'язку з чим. суд першої інстанції вважає необгрунтованими наведені позивачкою розраху нки, при іки.х для визначення основного розміру пенсії вона вважає за можливе застосовувати норми Закону «Про ::і! :>льнообон'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням страхового стажу, коефіцієнта грахового стажу, а при розрахунку 1 % за понаднормативний страховий стаж - вважає за можливе іро водити розрахунок від заробітку, а не від розміру пенсії, як вказано в ст.28 цього Закону. Тобто, позивачка іважає за можливе при розрахунку пенсії застосовувати норми обох наведених вище Законів одночасно, що. іа думку суду першої інстанції, суперечить вимогам діючого законодавства, яке передбачає право шзивачки обрати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення за одним із цих Законів.

/*_чк'олегія суддів не погоджу ється з зазначеним висновком суду першої інстанції зважаючи па насту пне.

Из повідно то етапі 15 Закону № 1788-ХІІ умови, норми та порядок такого забезпечени й іткт цю. постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-Х1І або їм надасться право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом № І788-ХІ1.

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1788-ХІ1 або спеціальним Законом № 796-Х1І.

Обставини справи свідчать про те, що позивачка обрала умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом № 796-Х1І. Статтею 56 цього Закону передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, згідно з пунктом 2 зазначеної статгї право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3. 4 за умови стажу роботи не менше ніж 20 років чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій Законом № 796-ХІ1 не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статгі 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частині 1 статі і 28 Закону Лч»П58-ІУ, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону № 796-Х1І як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом І частини 2 статті 28 Закону № 1058-1V встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону 796-ХІ1, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Із наведеного випливає, що суд першої інстанцій припустився невірного тлумачення положень Законів № 7>*»*ХІІ, № 1788-ХІІ, № 1058-ІУ, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про необгрунтованість позовних вимог та відмову в задоволенні позову ОСОБА_2.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулася до відповідача із заявою про нарахування та виплату пенсії за віком 05.10.2009 року (а.с.9) та до відповідача із позовом до суду першої інстанції - 22.04.2010 року про, що свідчить штамп вхідної кореспонденції на позовній заяві (а.с.2).

Колегія суддів вважає доцільним провести нарахування збільшеного розміру ОСОБА_2Г1. пенсії за віком, яке здійснити відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «1 Іро статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 05.10.2008 року, з врахуванням виплачених сум вказаної пенсії за віком, враховуючи дату звернення позивачки із заявою до відповідача та вимоги ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Одночасно слід зазначити, що рішення суду щодо зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати

ік тачці пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-Х1І «IV» статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у законодавчо визначених розмірах, тобто на майбутнє виплачувати належні позивачці виплати, не відповідає змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому здійснювати правове регулювання суспільних відносин.

Законом України від 18.02.2010 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами», який набув чинності з 10.03.2010 року, було внесено зміни до ч.І ст. 15 ЦПК України стосовно того, що спори з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат суди розглядають у порядку цивільного судочинства.

В зв»язку з чим, задовольняючи позовні вимої н позивачки, необхідно застосовувати загальний строку позовної давності тривалістю у три роки, згідно ст. 257 ЦК України. Понесені позивачкою витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 120,00 гри. підлягають стягненню з Управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської

області.

За таких підстав, апеляційна скарга ОСОБА_2 на рішення Білоцерківського місТТкрайонного суду Київської області від 25 серпня 2010 року підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанціїскасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 195. 196, 197, 198,202,205,207 КАС У країни, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 25 серпня 2010 року скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області щодо перерахунку та виплати збільшеного розміру пенсії за віком ОСОБА_2, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний за хист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за кожний повним рік п роботи понад установлений мінімальний стаж роботи для призначення пенсії 15 років шляхом збільшення цієї пенсії на 1 % Заробітку, починаючи з 05.10.2008 року, з урахуванням вже одержаних нею сум пенсії за віком неправомірною.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області провести перерахунок та виплату збільшеного розміру пенсії за віком ОСОБА_2, яке здійснити відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за кожний повний рік її роботи понад установлений мінімальний стаж роботи для призначення пенсії 15 років шляхом | збільшення цієї пенсії на 1% заробітку, починаючи з 05.10.2008 року, з урахуванням вже одержаних нею сум пенсії за віком.

Звільнити сторони від оплати судового збору.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області на користь ОСОБА_2 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 1200 грн.

Копію рішення суду апеляційної інстанції надіслати особам, які беруть участь у справі, протягом трьох днів з моменту підписання постанови або ухвали суду апеляційної інстанції, згідно ч. З ст. 197 КАС України.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді