Справа № 2-а-1330/10
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2010-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1330/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді Радзівіл А.Г.

при секретарі Ковальчук Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок додаткової пенсії відповідно вимог ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та виплатити додаткову пенсію відповідно вимог ст. 51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що відповідно до п. 6 ст. 11 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи він належить до осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи та віднесених до 2 категорії.

Згідно ст. 51 Закону України № 796-ХІІ позивачу повинна виплачуватись додаткова пенсія, як особі віднесеної до 2 категорії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але на даний час отримує в значно меншому розмірі (15% від прожиткового мінімуму).

З метою відновлення своїх прав та інтересів, позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок додаткової пенсії, але листом від 01 жовтня 201 Ороку № 550/я-01 відповідач відмовив позивачу у перерахунку, посилаючись на те, що пенсія йому призначена у розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України ,Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.2008р. № 530, а саме 15 відсотків від прожиткового мінімуму. Позивач зазначає, що це значно менший розмір пенсії, ніж це передбачено ст.51 Закону України № 796-ХІІ і вважає відмову безпідставною, та такою, що грубо порушує його права, що чітко визначені Конституцією України та ст. 51 Закону № 796 відповідача є такими, що порушують його право, гарантоване Конституцією та законами України, адже. ст. 50 Конституції України передбачено, що кожен має право на безпечне життя і здоров'я, довкілля та на відшкодування завданої у разі .порушення цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілих, визначено Законом № 796.

Згідно ч.3 ст.67 Закону № 796 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до 2 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум визначається відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999 р. №966-14. Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25.03.2005 р., що діє з 31.03.2005 р.) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також зокрема для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Таким чином, для позивача, як особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, розмір додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст.51 Закону України № 796 чітко визначено, що для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, розмір додаткової пенсії повинен складати 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України "Про державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вносилися зміни до ст.51 Закону України № 796, згідно до яких для потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії додаткова пенсія складає 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Внесення таких змін спростовується приписами п.п. 1,6 статті 92 Конституції України, статті 71 Закону 798, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом другим преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2 частини першої статті 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень загального Закону, якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, і те, що до приведення Законодавства України у відповідність із Законом "Про загальнообов'язкове державне пенсійне рахування", закони України та інші нормативно правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Крім того, Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.08 р. визнав вищевказані зміни до ст. 51 Закону № 796 неконституційними.

Таким чином, з квітня 2010 року, розмір додаткової пенсії повинен складати 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позивач в судове засідання не зявився, про час, день та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву в якій зазначає, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити, справу розглядати у Його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час, день та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заперечення на адміністративний позов позивача, в якому просить відмовити повністю в задоволенні позовних вимог, справу розглядати без його участі.

В запереченнях на адміністративний позов представник відповідача зазначає, що позивач перебуває на обліку в управлінні та одержує пенсію за віком призначену згідно Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058).

Пенсія позивача складається з основної - за віком (Закон № 1058), та відповідно до ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796) щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На виконання вимог вказаного Закону № 796 Кабінетом Міністрів України були прийнята Постанова №654 від 16.07.2008р., Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі - Постанова № 654), якою-встановлено розмір доплат до пенсії особам, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою. Так, відповідно до Постанови № 654 встановлено, що додаткова пенсія для осіб, що належать до 2 категорії виплутується у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, Позивач отримує пенсію за віком, призначену згідно вимог Закону № 1058 та додаткову пенсію згідно норм Закону № 796 та Постанови № 654.

Доводи Позивача стосовно звуження Кабінетом Міністрів України існуючих конституційних прав, свобод позивача не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір додаткової пенсії не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів (п.3 ст. 116 Конституції України).

Крім того, статтею 67 Закону № 796 передбачено, що конкретні розміри всіх доплат,

пенсій і компенсацій підвищуються Кабміном України відповідно до зміни індексу і вартості життя і зростання мінімальної зарплати.

Пенсійний фонд діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України,

затвердженого постановою Кабміну 24.10.07р. № 1261 (далі - Положення). Відповідно до ст, 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та І через утворені в установленому порядку територіальні управління та забезпечує ! ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація ! нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабміном України.

Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням та вилученню не підлягають. Враховуючи, що Законом № 796 передбачено, що фінансування виплат провадиться з державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, то порушень з боку управління взагалі не вбачається.

Особливу увагу суду представник відповідача звертає на ст. 72 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", де зазначено, що кошти пенсійного фонду не включаються до складу державного бюджету України і використання коштів пенсійного фонду на цілі (перерахунок пенсій), не передбачені цим законом, забороняється.

На підставі викладеного представник відповідача зазначає, що управління ПФУ у м. Броварах Київської області діє в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до посвідчення серії А № 185840 встановлено, що позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2) та має пільги і компенсації відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до листа від 01 жовтня 2010 року № 550/Я-01 встановлено, що відповідач на заяву позивача надав відповідь в якій зазначив, що позивач нараховується та виплачується пенсія відповідно до норм законодавства та повідомлено, що обчислення пенсії відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи від мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування можливо виключно за рішенням суду.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 51 Закону особам, віднесеним до категорії II, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі інвалідам другої групи - 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд прийшов до висновку, що постанова КМ України № 1 від 03.01.2002 року Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, суперечить вимогам ст. 51 Закону

України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Тобто, КМ України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема п. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині визначення розміру додаткової пенсії по другій групі інвалідності, пов'язаної з впливом аварії на ЧАЕС.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України.

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд дійшов висновку, що при розрахунку додаткової пенсій, передбаченої ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, а не розміри визначені, вказаними вище постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком не встановлено.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 ПФУ повинно виплачувати позивачу додаткову пенсії, передбачені ст. 51, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин, дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ, щодо непроведення перерахунку розміру додаткової пенсій позивача згідно вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та доплати йому недоплаченої частини пенсії суд вважає протиправними.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову, а саме задовольняє вимоги в частині зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести перерахунок позивачу відповідно до ст. 51 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян., які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії із розрахунку 30% від мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії встановленої відповідно ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з квітня 2010 року та виплатити додаткову пенсії з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з квітня 2010 року.

Керуючись ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст. 160- 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області щодо непроведення перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з квітня 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у м. Броварах Київської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з квітня 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Г. Радзівіл