Справа № 815/4496/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4496/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Єфіменка К.С., суддів Аракелян М.М., Завальнюка І.В., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції Одеської області, Державного реєстратора Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції Одеської області ОСОБА_2, за участю третіх осіб: ОСОБА_3 районної адміністрації Одеської міської ради, ОСОБА_4 про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт Реконструкція квартири без зміни геометричних розмірів, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, про вилучення з відповідного Єдиного реєстру запис про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт Реконструкція квартири без зміни геометричних розмірів, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, вилучення з відповідного Єдиного реєстру запис про реєстрацію декларації від 23.10.2013 року №ОД 84 про готовність обєкта до експлуатації Реконструкція квартири - АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4, про скасування рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про Державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно, внесене до Державного реєстру прав обєкта нерухомого майна квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, загальна площа 57,6 кв.м., житлова площа 31,1 кв.м., скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно Серія САК №197642 від 15.11.2013 року, видане на обєкт нерухомого майна квартиру за адресою: АДРЕСА_1, власник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4 та про вилучення з відповідного Єдиного реєстру запис про Державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно, внесене до Державного реєстру прав обєкта нерухомого майна квартири, розташованої за адресою: Одеська область, м.Одеса, вул..Дача Ковалевського,101-А/33, кв.1, загальна площа 57,6 кв.м., житлова площа 31,1 кв.м., власник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції Одеської області, Державного реєстратора Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції Одеської області ОСОБА_2, за участю третіх осіб: ОСОБА_3 районної адміністрації Одеської міської ради, ОСОБА_4 про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт Реконструкція квартири без зміни геометричних розмірів, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, скасування реєстрації декларації від 23.10.2013 року №ОД 84 про готовність обєкта до експлуатації Реконструкція квартири - АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4, про вилучення з відповідного Єдиного реєстру запис про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт Реконструкція квартири без зміни геометричних розмірів, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м.Одеса, вул..Дача Ковалевського,101-А/33, кв.1, вилучення з відповідного Єдиного реєстру запис про реєстрацію декларації від 23.10.2013 року №ОД 84 про готовність обєкта до експлуатації Реконструкція квартири - АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4, про скасування рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про Державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно, внесене до Державного реєстру прав обєкта нерухомого майна квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, загальна площа 57,6 кв.м., житлова площа 31,1 кв.м., скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно Серія САК №197642 від 15.11.2013 року, видане на обєкт нерухомого майна квартиру за адресою: АДРЕСА_1, власник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4 та про вилучення з відповідного Єдиного реєстру запис про Державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно, внесене до Державного реєстру прав обєкта нерухомого майна квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, загальна площа 57,6 кв.м., житлова площа 31,1 кв.м., власник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4.

Ухвалою суду від 03.11.2015 року за заявою представника позивача, на підставі п.5 ч.1 ст.155 КАС України була залишено без розгляду позовна вимога про скасування реєстрації декларації від 23.10.2013 року №ОД 84 про готовність обєкта до експлуатації Реконструкція квартири - АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4.

В судовому засіданні 20.10.2015 року представником позивача були підтримані заявлені позовні вимоги. Представник відповідача - Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції Одеської області не погодився із заявленими позовними вимогами та подав до суду письмові заперечення проти позову. Представник третьої особа на боці позивача ОСОБА_3 районної адміністрації м.Одеси підтримав заявлені позовні вимоги. Представники відповідачів, відповідач були сповіщені належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.189-190,193-194), але не прибули в судове засідання без поважних причин. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів ОСОБА_4 в судове засідання не зявилась та подала клопотання про розгляд справи за її відсутності (а.с.85). Оскільки учасники судочинства не заявили клопотань про витребування додаткових письмових доказів, допиту свідків чи експертів по цій справі, відповідно до положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України, суд ухвалив рішення щодо розгляду справи в порядку письмового провадження 03.11.2015 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідачі - Державна архітектурно-будівельна інспекція України та Департамент ДАБІ України в Одеській області, на підставі положень ст.13 Закону України «Про архітектурну діяльність» є спеціально уповноваженим органом державної виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж Закону здійснює повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення проектування й будівництва обєктів житлової та іншої забудови, а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Відповідачі Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції Одеської області та державний реєстратор ОСОБА_2, на підставі ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади і її посадовою особою, які згідно ст.ст.4,8,15,16,19 цього ж Закону здійснюють повноваження щодо реєстрації речових прав на об`єкти нерухомого майна, а тому його рішення, дії чи бездіяльність з цього приводу на підставі ст.55 Конституції України, ч.1, п.2 ч.1 ст.17, ст.104 КАС України можуть бути оскаржені до суду в порядку адміністративного судочинства.

При розгляді справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником квартири №2 в котеджі №33 по вул.Дача Ковалевського 101-А в м.Одесі, що підтверджується договором купівлі-продажу нерухомого майна від 14.08.2013 року (а.с.17) та витягом з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 14.08.2013 року №7941263 (а.с.18).

Неповнолітня ОСОБА_5, законним представником якої є третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів ОСОБА_4, є власником квартири №1 в котеджі №33 по вул.Дача Ковалевського 101-А в м.Одесі, що підтверджується договором купівлі-продажу від 17.05.2013 року (а.с.22).

Після придбання квартири неповнолітня ОСОБА_5 за згодою своєї матері ОСОБА_5 Ю В., як її законного представника здійснили реконструкцію квартири без зміни геометричних розмірів.

ОСОБА_4, як законний представник ОСОБА_5 після завершення реконструкції своєї квартири 23.10.2013 року подала до Інспекції ДАБК в Одеській області декларацію про готовність обєкту до експлуатації без зміни геометричних розмірів, яка була зареєстрована цим органом 23.10.2013 року за №ОД84 (а.с.47-50).

На підставі вказаної декларації про готовність об'єкта до експлуатації Держаним реєстратором реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції ОСОБА_2 було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, загальна площа 57,6 кв.м., житлова площа 31,1 кв.м., та видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно Серія САК №197642 від 15.11.2013 року (а.с.37), яке видане на обєкт нерухомого майна квартиру за адресою: АДРЕСА_1.

Оскільки ОСОБА_4, як законний представник неповнолітньої ОСОБА_5 в декларацію про готовність обєкту до експлуатації без зміни геометричних розмірів, яка була зареєстрована цим органом 23.10.2013 року за №ОД84 внесла недостовірні дані, наказом Департаменту ДАБІ України в Одеській області вже під час розгляду справи у суді від 02.09.2015 року №63 «СК» (а.с.165-166) реєстрація цієї декларації про готовність обєкту до експлуатації була скасована на підстав положень ст.39-1 «Про регулювання містобудівної діяльності».

Разом з тим, представником цього відповідача до суду не було надано доказів вилучення з Реєстру дозвільних документів запису про реєстрацію декларації від 23.10.2013 року №ОД 84 про готовність обєкта до експлуатації Реконструкція квартири - АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4, в звязку із чим, ця заявлена позовна вимога є такою, що підлягає задоволенню на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Позивачем також заявлена позовна вимога про скасування декларації про початок проведення будівельних робіт з Реконструкція квартири - АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4 та зобовязання виключити запис про її реєстрацію в Єдиному державному реєстрі декларацій, яка не підлягає задоволенню відповідно до положень ч.1 ст.162 КАС України з огляду на наступне.

Відповідно до даних декларації про готовність обєктів до експлуатації запису про реєстрацію декларації від 23.10.2013 року №ОД 84 про готовність обєкта до експлуатації Реконструкція квартири - АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4 (а.с.47-50) у п.10 зазначено, що дозволом на проведення будівельних робіт є дозвіл Інспекції ДАБК м.Одеси від 14.11.2007 року №757/07.

Згідно наказу Департаменту ДАБІ України в Одеській області від 02.09.2015 року №63 «СК» та листа Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 28.08.2015 року №01-11/3303 в журналі реєстрації дозволів Інспекції ДАБК м.Одеси вказаний дозвіл на виконання будівельних робіт не значиться, ще свідчить про те, що він не видавався ОСОБА_4 у встановленому законом порядку, а тому не може бути скасований та дані про нього вилучені з Єдиного державного реєстру декларацій, оскільки вони про нього до цього реєстру не вносились.

Відносно заявлених позовних вимог про скасування державної реєстрації прав власності, свідоцтва про право власності та зобовязання вилучити ці записи з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно слід зазначити, що позивач вважає факт скасування декларації про готовність обєкта до експлуатації є достатньою підставою для скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на нерухоме майно та свідоцтва про право власності на нерухоме майно, але такий висновок є помилковим з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч.2 ст.331 ЦК України право власності на новостворене нерухоме майно набувається з дати введення його в експлуатацію та подальшого проведення державної реєстрації такого права.

Згідно із ч.1 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І-ІІІ категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося па підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до п.19 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461, замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

23.10.2013 року Інспекція ДАБК в Одеській області зареєструвала декларацію за №ОД 84 про готовність обєкта до експлуатації Реконструкція квартири - АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4, в звязку із чим, забудовник набув право власності на новостворений обєкт нерухомого майна, яке підлягає державній реєстрації, відповідно до положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст..2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; державний реєстр речових прав на нерухоме єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про обєкти та субєктів цих прав.

Державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані права і обтяження, субєктів прав, обєкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; порядок ведення Державного реєстру прав визначає Кабінет Міністрів України, згідно зі ст.ст.10,11 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст..ст.15,16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам, яка проводиться на підставі заяви власника, іншого право набувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи, разом із якою подаються оригінали документів,необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зареєстрованого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868.

Пунктом 49 «Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень» затвердженого Постановою Кабінету України від 17.10.2013 року №868 визначено, що для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на реконструйований об'єкт нерухомого майна без зміни геометричних меж заявник подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на обєкт нерухомості; технічний паспорт та документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Документом, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку, господарської (присадибної) будівлі та споруди, прибудови до них, побудованих до 05.08.1992 року, є технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Відповідно до наведених вище норм права ОСОБА_4 15.11.2013 року була подана заява про реєстрацію права власності на нерухоме майно реконструйовану квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.128), яка була розглянута державним реєстратором разом з іншими поданими документами та 15.11.2013 року ним було прийняте рішення №7982585 про реєстрацію такого права (а.с.157) та 15.11.2014 року їй було видано свідоцтво про право власності на вказане нерухоме майно Серія САК №197642 індексний номер №12859722 (а.с.156).

При поданні заяви ОСОБА_4 до заяви були подані декларація про готовність обєкта до експлуатації від 23.10.2013 року №ОД 84 (а.с.47-50), документи про право власності на обєкт нерухомого майна (договір купівлі-продажу та попередня реєстрація права власності (а.с.135-138), технічний паспорт на реконструйоване майно від 09.09.2013 року (а.с.148-150), паспорт громадянина України, свідоцтво про народження власника ідентифікаційний код (а.с.131-134), адресна довідка Юридичного департаменту Одеської міської ради від 11.11.2013 року №342826/3 про підтвердження адреси (а.с.144).

Таким чином, ОСОБА_5 набула право власності на обєкт нерухомого майна у відповідності до порядку та процедури, визначених законодавством України.

Оскільки ОСОБА_5 є власником нерухомого майна, його права власника гарантовані державою Україна положеннями ст.41 Конституції України та ст.1 Протоколу №1 до ст.1 Європейської Конвенції з прав людини, положення якої застосовуються в Україні відповідно до положень ст.9 Конституції України та мають пріоритет над нормами вітчизняного законодавства.

Державна реєстрація прав власності на нерухоме майно є гарантіє захисту прав власника з боку держави, а тому її здійснення не може бути обмежена будь-якими формальними положеннями підзаконних нормативних актів вітчизняного законодавства, а безпідставна відмова у цьому, обмеженням прав та гарантій власника майна з боку держави Україна, про які зазначено вище, що є неприпустимим.

Згідно положень ст.41 Конституції України, ч.1 ст.321 ЦК України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, тобто підстави для такого позбавлення повинні бути чітко визначені законами України.

Відповідно до положень ч.1 ст.346 ЦК України держава Україна визначила 11 підстав для припинення прав власності в Україні.

Серед зазначеного переліку немає такої підстави припинення права власності, як подальше скасування державним органом чи судом правовстановлюючого документу (в даному випадку, державної реєстрації декларації про готовність обєкту до експлуатації) на підставі якого це право виникло у особи.

Таким чином, враховуючи, що під час проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_5 на нерухоме майно державним реєстратором не було припущено порушень вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», подальше скасування державної реєстрації декларації про готовність обєкту будівництва від 23.10.2013 року №ОД 84 не може бути підставою для скасування державної реєстрації права власності та позбавлення ОСОБА_5 права власності на приналежне їй нерухоме майно.

Окрім цього, суд зазначає, що позивачем обраний невірний спосіб захисту порушеного права, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Так, в своїй позовній заяві позивач зазначає, що під час реконструкції своєї квартири ОСОБА_5С без будь-якої згоди позивача, в порушення діючого законодавства змінила форму її балкону з овального на прямий, заволоділа її балконом знизу, площею орієнтовно 5,1 кв.м прибудувала до своєї квартири при міщення на земельній ділянці, яку вона захопила на прибудинковій території. Тобто, позивач зазначає, що своїми діями ОСОБА_5 здійснює перешкоди у користуванні та розпорядженні приналежним позивачу майном.

Відповідно до положень ст.391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Це свідчить, що вірним способом захисту свого права з боку позивача є предявлення позову в порядку цивільного судочинства до ОСОБА_5 про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні приналежним їй нерухомим майном, що й було зроблено позивачем (позовна заява до Київського районному суду м.Одеси а.с.31-33).

Такий спосіб захисту порушеного права власності, як скасування акту органу державної влади чи місцевого самоврядування, згідно положень ч.1 ст.393 ЦК України допускається лише у разі, коли такий акт безпосередньо порушує таке право.

Згідно даних позовної заяви та інших матеріалів справи не вбачається, що здійснення державним реєстратором реєстрації 15.11.2013 року права власності на реконструйовану квартиру за ОСОБА_5 якимось чином безпосередньо порушило право власності позивача на квартиру №2.

Відносно здійснення реконструкції з виходом за геометрічні розміри квартири №1 із захопленням земельної ділянки, то поновлення прав громади відбувається за позовом відповідного органу державної влади чи виконавчого органу місцевого самоврядування до такого власника в порядку ч.4 ч.7 ст.376 ЦК України про приведення реконструйованого обєкту нерухомого майна у первинний стан.

Згідно наявної у матеріалах справи інформації в ОСОБА_3 районному суді м.Одеси розглядається відповідна цивільна справа №14031/2014-ц за позовом ОСОБА_3 районної адміністра ції Одеської міської ради до ОСОБА_4 (законного представника ОСОБА_5С) саме про приведення цієї квартири у первинний стан.

За таких обставин, відповідно до положень ч.1 ст.162 КАС України, суд повинен відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності, скасування свідоцтва про право власності та зобовязання внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень запису про їх скасування.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Зобовязати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України та Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області вилучити з Реєстру дозвільних документів запису про реєстрацію декларації від 23.10.2013 року №ОД 84 про готовність обєкта до експлуатації Реконструкція квартири - АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_5, яка діяла за згодою матері ОСОБА_4.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Головуючий суддя Єфіменко К.С.

Судді Аракелян М.М.

ОСОБА_6