Справа № 22-а-15865/11
Суддя: Голуб С. А.
Дата ухвалення: 2011-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
У ХВАЛ А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2011 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської

області у складі:

Головуючого судді : Поліщука М. А.

суддів: Малорода О.І.. ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі на рішення Києво- Святошинеького районного суду Київської області від 13 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Києво- Святошинському районі про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії та здійснювати виплати пенсії.

В С Т А Н О В II Л А :

В липні 20 І 0 року ОСОБА_3 звернувся до Києво-Святошинеького районного суду ? іської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Кїїі во-Свя гошинеько му районі та зазначав, що він є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС І хаіешріїїа інвалідом 11 групи внаслідок професійного захворювання, пов'язаного з аварією на ЧАЕС. Вказував нате, що отримує державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у значно меншому розмірі ніж передбачено ст.50. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист іромадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просив суд визнати відмову відповідача щодо перерахунку пенсії і додаткової пенсії неправомірною і зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії, встановивши її розмір на рівні 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії, встановивши її в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком починаючи з 01 липня 2007 року з подальшим перерахунком.

Рішенням Києво-Святошинеького районного суду Київської області від 13 серпня 2010 р . позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову відповідача щодо проведення перераху нку ОСОБА_3 1.Г. державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок' Чорнобильської катастрофи", в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, га провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком. Зобов'язано Управління ГІФУ у Києво-Святошіміському районі здійснити перерахунок пенсії позивача, згідно зі ст.ет. 50. 54 ч.4 цього Закону, за період з 22 липня 207 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 13 серпня 2010 року з врахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою. УПФУ у Києво-Святошинському районі подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку.

Цінову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові в

повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необґрунтованість рішення суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та оцееуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідана, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 1.Г є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії та є інвалідом II групи внаслідок захворювання, повязаного з впливом аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист іромадян. що постраждати внаслідок- Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1.2.3.4. встановлюються у вигляді: а) державної пенсії: б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровлю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч. 4 ет.54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, шодо пх встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій 'трупі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону- особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров:»ю, у розмірі інвалідам другої групи - 75 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст.53 нього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

ОСОБА_3 ].Г. оспорюючи дії відповідача вважав що він отримував основну та додаткову пенсію значно нижчу, ніж це передбачено ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист іромадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв'язку- з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції' прийшов висновку про порушення відповідачем норм ст.50 та 54 Закот України "Про статус і соціальний захист г ромадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суд)' першої інстанції законним та обгрунтованим.

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 1 ІЗ Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності '"тонів над підзаконними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України 1 від 1)3.91.21)02 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим кат егоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державног о бюджету"

. суперечить вимогам ст.50 та 54 Закону Україні! "Про етапе і соціальний захист громадян, шо і іосірзжлатп внаслідок Чорі юбильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Також суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання представника відповідача і га ч.5 с і .54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, шо порядок обчислення пенсії по інвалідності, по настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМ України, оскільки надання законодавцем

Тобто. КМ України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень

ю Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативно-правового акта який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно пункту 2 Рішення Конституційного Суду України Ж1 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 67 розділу І. пунктів 2-4. 6-8, 10-18. підпункту 7 пункту 19. пунктів 20-22. 24-34. підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35. пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих <*>-тів України".

Крім цього, згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за Ж 10 - рп визнано неконституційними деякі положення Законів України 'Про державний бюджетна 20118 рік", зокрема п. 28 розділу 2 зазначеного Закон, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорі юбі і.і ьс ької катастрофи" в частині визначення розміру пенсії та додаткової пенсії по 11 групі інвалідності, пов'язаної з впливом аварії на ЧАЕС.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 рику / 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно ходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти р езидента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази га інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій і ото) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт. який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Поста і ювою Пленуму Верховного Суду України від ІЗ червня 2097 рою Ж 8 "Про іістпсжііість судової клали" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не тягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються йшстнту цінні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п. 19).

Відповідно до положень Кої і сі і ггуції У країн і ь найвищою соціальною цінністю в Україні є людина. її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.Зі права і свободи людини є невід чужу даними та непорушними (стаття 21). їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або ві іееенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зміцнення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян. їх зміст та обсяг, г обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (.інше в умовах воєнного або надзвичайного етапу па певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Констіггупії У країн 11, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а і ому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і лантін, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний стату с громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи1' та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Виходячи з ви шена веде ного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм ма і еріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

За таких підстав апеляційна скарга управління. Пенсійного фонду України у Києво- Святошннеькому районі на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від ІЗ серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинеькому районі про зобов'язання відповідача

-лровес ги перерахунок пенсії та здійснювати виплат]"! пенсії підлягає загашенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195. 197, 198. 200 КАС України, колегія суддів. -

У X В А Л П Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі - залишити без задоволення.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 серпня 2010 року

- залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до частини 5 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: