Справа № 496/5168/15-а
Суддя: Галич О. П.
Дата ухвалення: 2015-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/5168/15-а
Провадження № 2-а/496/78/15
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2015 року суддя Біляївського районного суду Одеської області Галич О.П., розглянувши матеріали адміністративного позову кандидата на посаду Дачненського сільського голови ОСОБА_1 до Біляївської районної виборчої комісії Одеської області, Дачненської сільської виборчої комісії, треті особи: Центральна виборча комісія, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, бездіяльності та рішення районної виборчої комісії Біляївського району Одеської області, про зобовязання вчинити дії центральній виборчій комісії та прийняти рішення, -

В С Т А Н О В И В:

30 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Біляївського районного суду Одеської області з адміністративним позовом про визнання протиправними дій, бездіяльності та рішення районної виборчої комісії Біляївського району Одеської області, про зобовязання вчинити дії центральній виборчій комісії та прийняти рішення.

У адміністративному позові ОСОБА_1 просить суд:

визнати протиправними дії Біляївської виборчої комісії Одеської області щодо винесення та оголошення результатів розгляду мого звернення до Біляївської районної виборчої комісії Одеської області за вх. № 131 від 20.10.2015 року о 9.35, фактично поданого та зареєстрованого мною звернення до Біляївської районної виборчої комісії Одеської області 25 жовтня 2015 року о 9.35 зазначеного в постанові № 28 від 25 жовтня 2015 року;

визнати незаконною бездіяльність Біляївської районної виборчої комісії Одеської області щодо невжиття всіх передбачених чинним законодавством України заходів із встановлення мого дійсного волевиявлення направленого на викриття кримінальних та корупційних правопорушень під час голосування на виборах 25 жовтня 2015 року кандидатом на посаду Дачненського сільського голови ОСОБА_2;

визнати недійсним та таким, що виключає можливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців протокол Дачненської сільської виборчої комісії від 26 жовтня 2015 року виготовлений об 11 год. 20 хв. про результати виборів Дачненського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі в звязку з порушенням моїх виборчих прав як кандидатом на посаду Дачненського сільського голови та скоєння кримінальних та корупційних правопорушень кандидатом на посаду Дачненського сільського голови ОСОБА_2;

зобовязати Біляївську районну виборчу комісію Одеської області призначити повторне засідання зважаючи на мотивувальну частину моєї позовної заяви та моє звернення до Біляївської районної виборчої комісії Одеської області від 25 жовтня 2015 року о 9.35 за вх. № 131;

зобовязати Центральну виборчу комісію забезпечити проведення повторного голосування на підставах та в порядку, визначених Законом України «Про місцеві вибори» на посаду Дачненського сільського голови Біляївського району Одеської області в єдиному Одномандатному виборчому окрузі;

З огляду на вищезазначене позивач просить суд зобовязати Центральну виборчу комісію забезпечити проведення повторного голосування на підставах та в порядку, визначених Законом України «Про місцеві вибори» на посаду Дачненського сільського голови Біляївського району Одеської області в єдиному Одномандатному виборчому окрузі, тобто висуває повноцінну вимогу на розгляд та вирішення суду. Тобто позивач вимагає зобовязати вчинити дії Центральній виборчій комісії та прийняти рішення.

Стаття 1 та ст. 2 Закону України від 30 червня 2004 року №1932-IV Про Центральну виборчу комісію визначає ЦВК як постійно діючий колегіальний державний орган, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України. ЦВК, відповідно до своїх повноважень, забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України, а також будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об'єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Постійно діючий характер діяльності ЦВК як державного органу відображений як у преамбулі та статті 1 Закону, так і в загальних повноваженнях, якими її наділено. Так, безпосередні повноваження ЦВК щодо реалізації і захисту виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах закріплені у статті 17 Закону. Крім того, ця стаття окремо закріплює повноваження ЦВК на здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми (п.3 ч.1 ст.17) та на здійснення контролю за дотриманням політичними партіями, іншими суб'єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми (п.9 ч.1 ст.17). Аналіз цих положень Закону свідчить про те, що в той час як ЦВК наділена певним колом повноважень, які вона здійснює протягом виборчого (референдумного) процесу, закон прямо передбачає також і інші повноваження ті, що здійснюються ЦВК постійно.

Саме здійснення контролю за додержанням законодавства про вибори не лише субєктами виборчого процесу і не лише під час виборчого процесу, а й постійно, як це визначено пунктом 3 і пунктом 9 частини першої статті 17 Закону , свідчить про дійсно постійно діючий характер діяльності ЦВК.

Конституція України однозначно закріплює принцип, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).

Відповідно до пленуму Вищого Адміністративного суду України від 01.11.2013 року № 15, „Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом п. 5 передбачає, необхідно враховувати, що рішення, дії чи бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів оскаржуються до Вищого адміністративного суду України (ч. 3 ст. 172 КАС України), якщо цей спір виник під час виборчого процесу. Особливості провадження в таких справах визначені статтями 172 - 179 КАС України.

Водночас частиною четвертою статті 18 КАС України встановлено, що Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів. Ця норма не дублює норму щодо правил предметної підсудності, визначених частиною третьою статті 172 КАС України, а вказує на те, що такі справи можуть виникати за межами виборчого процесу, вони підсудні Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції та повинні розглядатися за загальними правилами, а не за особливостями, визначеними статтями 172 - 179 КАС України.

Таким чином, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає, що адміністративний позов кандидата на посаду Дачненського сільського голови ОСОБА_1 до Біляївської районної виборчої комісії Одеської області, Дачненської сільської виборчої комісії, треті особи: Центральна виборча комісія, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, бездіяльності та рішення районної виборчої комісії Біляївського району Одеської області, про зобовязання вчинити дії центральній виборчій комісії та прийняти рішення підлягає поверненню позивачеві, розяснивши йому його право на звернення з цим адміністративним позовом до Вищому адміністративному суду України.

На підстави викладеного та керуючись ст.ст. 18, 108, 172 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов кандидата на посаду Дачненського сільського голови ОСОБА_1 до Біляївської районної виборчої комісії Одеської області, Дачненської сільської виборчої комісії, треті особи: Центральна виборча комісія, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, бездіяльності та рішення районної виборчої комісії Біляївського району Одеської області, про зобовязання вчинити дії центральній виборчій комісії та прийняти рішення повернути позивачу.

Розяснити позивачу його право на звернення з цим позовом до Вищому адміністративному суду України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня винесення ухвали апеляційної скарги.

Суддя Галич О.П.

31 жовтня 2015 року