Справа № 818/3613/15
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 р.Справа № 818/3613/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача - Фальченко Ю.Л.

третя особа - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Охтирської міської виборчої комісії Сумської області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2015р. по справі № 818/3613/15

за позовом Охтирської міської партійної організації Народна партія

до Охтирської міської виборчої комісії Сумської області третя особа: кандидат в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2

про скасування постанов та протоколу, визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій та визнання голосування недійсним,

ВСТАНОВИЛА:

Охтирська міська партійна організація Народна партія (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Охтирської міської виборчої комісії Сумської області (далі по тексту - відповідач) та уточнивши позовні вимоги просила скасувати постанови Охтирської міської виборчої комісії від 27.10.2015 року №48 "Про скасування постанови №47 Охтирської міської виборчої комісії від 25.10.2015 року", №49 "Про проведення повторного підрахунку по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811", №50 "Про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія, першою особою у виборчому списку якої є ОСОБА_3 недійсними"; скасувати протокол про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811; зобов"язати Охтирську міську виборчу комісію Сумської області визнати голосування по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811 з виборів депутатів Охтирської міської ради недійсними; визнати протиправними дії Охтирської міської виборчої комісії Сумської області щодо прийняття постанов №48, №49, №50; визнати неправомірними дії щодо не оприлюднення, невивішення та не підписання протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року зазначений адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано постанови Охтирської міської виборчої комісії від 27.10.2015 року: №48 "Про скасування постанови №47 Охтирської міської виборчої комісії від 25.10.2015 року", №49 "Про проведення повторного підрахунку по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811", №50 "Про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія, першою особою у виборчому списку якої є ОСОБА_3 недійсними"; скасовано протокол про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року та постановити нову, якою в частині задоволення позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що 25 жовтня 2015 року Охтирською міською виборчою комісією було прийняте рішення у формі постанови №47 "Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2.", відповідно до якого було вирішено врахувати виборчі бюлетені на виборчій дільниці № 590811 територіального виборчого округу №9 з позначкою за кандидата в депутати Охтирської міської ради "ОСОБА_2" як голоси за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2, оскільки з вини виборчої комісій у виборчих бюлетенях по-батькові кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 помилково зазначено "ОСОБА_2 замість "ОСОБА_2". За результатами оскарження цієї постанови в судовому порядку постановою Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2015р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2015, зазначений адміністративний позов задоволено; визнано протиправною і скасовано постанову Охтирської міської виборчої комісії №47 "Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці № 590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2" від 25 жовтня 2015 року. Постановою Охтирської міської виборчої комісії від 27.10.2015 № 48 було скасовано постанову №47 "Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2.", як таку, що є протиправною. В наступному, відповідно до вимог статті 87, п.27 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» було прийняте рішення у формі постанови від 27.10.2015 №49 про повторний перерахунок голосів та, відповідно, про визнання бюлетенів недійсними. Вважає свої дії та прийняті за їх результатами постанови правомірними та такими, що прийняті в межах наданих повноважень. На думку апелянта, оскаржуваний протокол про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811 не є рішенням суб'єкта владних повноважень, в розумінні КАС України, тому судове рішення в цій частині є неправомірним та підлягає скасуванню. Крім того, в апеляційній скарзі зазначив, що уточнені позовні вимоги були подані позивачем після початку розгляду справи по суті, тому суд першої інстанції порушив процесуальні норми, а саме: ст. 51 КАС України, прийнявши їх до розгляду.

Постанова Сумського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року позивачем, третьою особою не оскаржується. Заперечень на апеляційну скаргу не надано.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, представника позивача, третю особу, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті оскаржуваних постанов відповідач порушив вимоги виборчого законодавства.

Колегія суддів погоджується з даними висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Судовим розглядом встановлено, що 25 жовтня 2015 року Охтирською міською виборчою комісією прийнята постанова №47 "Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці № 590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2."

Вказаною постановою вирішено врахувати виборчі бюлетені на виборчій дільниці № 590811 територіального виборчого округу №9 з позначкою за кандидата в депутати Охтирської міської ради "ОСОБА_2" як голоси за кандидата в депутати Охтирської міської ради "ОСОБА_2", оскільки з вини виборчої комісії у виборчих бюлетенях по-батькові кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 помилково зазначено "ОСОБА_2 замість "ОСОБА_2".

За результатами виборів депутатів Охтирської міської ради на даній дільниці дільничною виборчою комісією було складено та підписано протокол про підрахунок голосів виборців, в якому більшість голосів віддано за Охтирську міську партійну організацію Народна партія, закріпленим кандидатом від якої був ОСОБА_2.

Поряд з цим, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2015р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2015, по справі №818/3592/15 адміністративний позов Охтирської міської організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" до Охтирської міської виборчої комісії, треті особи: ОСОБА_2, Охтирська міська партійна організація "Народна партія", - задоволено; визнано протиправною і скасовано постанову Охтирської міської виборчої комісії №47 "Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці № 590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2" від 25 жовтня 2015 року.

Судове рішення мотивоване тим, що постанову Охтирської міської виборчої комісії №47 від 25.10.2015 року "Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці № 590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2" прийнято поза межами повноважень, оскільки встановлення порядку та способу підрахунку голосів на виборчій дільниці Законом України "Про місцеві вибори" віднесено до повноважень дільничної виборчої комісії, а не міської виборчої комісії.

В наступному, 27 жовтня 2015 року Охтирською міською виборчою комісією прийнято постанову №48 «Про скасування постанови №47 від 25.10.2015 року "Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці № 590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2."

Підставою прийняття постанови №48 були: протокол дільничної виборчої комісії та акти і скарги від суб'єктів виборчого процесу про виявлене порушення Закону України "Про місцеві вибори" під час голосування 25 жовтня 2015 року, які зводяться до того, що в бюлетенях для голосування по-батькові кандидата від Охтирської міської партійної організації Народна партія ОСОБА_2 помилково зазначено "ОСОБА_2 замість "ОСОБА_2", Охтирська міська виборча комісія 27 жовтня 2015 року приймає рішення №48 про скасування своєї постанови № 47 від 25.10.2015 року "Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці № 590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2.".

Отже,після проведення голосування та підрахунку голосів дільничною виборчою комісією, відповідачем було скасовано свою постанову №47, якою голоси виборців віддані за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та її кандидата ОСОБА_2 вважати такими, що віддані за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та її кандидата ОСОБА_2.

Відповідно до ч.6 ст.94 Закону України "Про місцеві вибори" рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду.

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що законом встановлений судовий порядок оскарження рішень відповідача, і жодною нормою закону не передбачено право відповідача скасовувати свої рішення, до того ж постанова комісії №47 після проведення голосування та підрахунку голосів дільничною виборчою комісією вичерпала свою дію.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що скасовуючи рішення Охтирської міської виборчої комісії №48, суд першої інстанції вирішив по суті питання, яке вже розглядалось в межах справи №818/3592/15, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення судове рішення по вказаній справі ще не набрало законної сили.

Щодо скасування постанови Охтирської міської виборчої комісії від 27.10.2015 №49 «Про повторний підрахунок голосів по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811», колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 19 Закону України "Про місцеві вибори"(далі - Закону № 595-VIII), виборчі комісії зобов"язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Дільнична виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України (ч. 1 ст. 26 Закону № 595-VIII ), серед яких, згідно п.8 - 11 ч. 2 вказаної статті: здійснює підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці; складає протоколи про підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці; визнає недійсним голосування на виборчій дільниці у випадках, передбачених цим Законом; розглядає звернення з питань підготовки місцевих виборів, організації голосування на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення.

Згідно абз. 3 ч. 2 ст. 79 Закону № 595-VIII у разі якщо під час проведення голосування до дільничної виборчої комісії надходили заяви, скарги стосовно порушень, що мали місце під час проведення голосування на виборчій дільниці, дільнична виборча комісія розглядає їх на початку засідання до початку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

В свою чергу ч. 5 ст. 25 Закону № 595-VIII встановлені повноваження міської виборчої комісії, з аналізу якої вбачається ,що до переліку її повноважень не входить встановлення порядку та способу підрахунку голосів на виборчих дільницях.

Згідно ч.11 ст.77 Закону № 595-VIII у виборчому бюлетені для голосування в територіальному виборчому окрузі виборець робить позначку "плюс" (+) або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти назви місцевої організації партії, кандидата, закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення).

За приписами ч.30 ст.79 Закону № 595-VIII дільнична виборча комісія підраховує кількість голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію партії.

З протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №590811 з виборів депутатів Охтирської міської ради вбачається, що кількість голосів виборців, поданих за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та кандидата від цієї партії ОСОБА_2 становить 77 голосів. При цьому, кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню становить " 0".

Відповідно до ч.6 ст.83 Закону № 595-VIII за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Слід зазначити, що акти і скарги , які стосувалися лише помилкового зазначення у виборчих бюлетенях по-батькові кандидата від Охтирської міської партійної організації Народна партія ОСОБА_2, були подані під час дії постанови Охтирської міської виборчої комісії №47 від 25 жовтня 2015 року.

Поряд з цим, протокол відповідача про повторний підрахунок голосів, згідно якого всі результати підрахунків відповідають даним, зазначеним у протоколі дільничної виборчої комісії, за виключенням того, що відповідач анулював всі голоси виборців відданих за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та її кандидата ОСОБА_2

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при прийнятті постанови Охтирської міської виборчої комісії від 27.10.2015 №49 «Про повторний підрахунок голосів по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811», відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень.

Щодо позовних вимог про скасування постанови Охтирської міської виборчої комісії від 27 жовтня 2015 року №50 про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія недійсними , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно зазначеної постанови, визнаючи недійсними виборчі бюлетені з позначкою за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія, Охтирська міська виборча комісія керувалася п.5 ч.27 ст.79 Закону № 595-VIII.

Відповідно до п.5 ч.27 ст.79 Закону № 595-VIII недійсними вважаються виборчі бюлетені з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця.

У разі виникнення сумнівів щодо дійсності виборчого бюлетеня питання вирішується дільничною виборчою комісією шляхом голосування. При цьому кожен член дільничної виборчої комісії має право особисто оглянути виборчий бюлетень. На час огляду виборчого бюлетеня підрахунок інших виборчих бюлетенів припиняється. Відповідне рішення та результати голосування фіксуються у протоколі засідання комісії (ч.27 ст.79 Закону № 595-VIII).

Таким чином, під час встановлення підсумків голосування у Охтирської міської виборчої комісії як територіальної виборчої комісії були відсутні повноваження щодо визнання виборчих бюлетенів недійсними, оскільки законом дана компетенція віднесена до дільничної виборчої комісії.

Доводи апеляційної скарги в цій частині висновків суду першої інстанції не спростовують.

З огляду на вищезазначене, постанова суду першої інстанції в частині скасування постанов Охтирської міської виборчої комісії від 27.10.2015 року: №48 "Про скасування постанови №47 Охтирської міської виборчої комісії від 25.10.2015 року", №49 "Про проведення повторного підрахунку по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811", №50 "Про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія, першою особою у виборчому списку якої є ОСОБА_3 недійсними" ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги в частині порушення судом першої інстанції вимог ст. 51 КАС України, оскільки уточнені позовні вимоги, як вбачається з журналу судового засідання від 29.10.2015, були подані позивачем перед початком розгляду справи по суті.

Керуючись ст.ст. 160,172, 177, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Охтирської міської виборчої комісії Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2015р. по справі № 818/3613/15 залишити без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін О.А.
Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Любчич Л.В.