Справа № 128/4089/15-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 128/4089/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Гриценко І.Г.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

02 листопада 2015 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.,

суддів: Ватаманюка Р.В., Мельник-Томенко Ж. М.,

за участю: секретаря судового засідання: Сокольвак Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Гончара Миколи Івановича,

третьої особи - ОСОБА_4,

представника третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 29 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_4, про оскарження рішення виборчої комісії щодо порушення виборчих прав та інтересів,

В С Т А Н О В И В :

28.10.2015 року ОСОБА_6 звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області з позовом до Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати протокол Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області "Про результати виборів депутатів Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області в одномандатному виборчому окрузі №2" від 26.10.2015 року;

- визнати протиправною та скасувати реєстрацію ОСОБА_4 депутатом Луко-Мелешківської сільської ради 26.10.2015 року;

- зобов'язати Лука-Мелешківську сільську виборчу комісію Вінницького району Вінницької області повторно розглянути питання про результати виборів депутатів Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області в одномандатному виборчому окрузі №2.

Ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 29.10.2015 року залишено без розгляду позовну вимогу в частині визнання реєстрації ОСОБА_4 депутатом Луко-Мелешківської сільської ради 26.10.2015 року протиправною та скасувати.

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 29.10.2015 року позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції від 29.10.2015 року, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

Заслухавши суддю-доповідача та думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити, а постанову суду першої інстанції - змінити, виходячи з наступного.

Встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи наступне.

29.09.2015 року ОСОБА_4 зареєстрована Лука-Мелешківською сільською виборчою комісією Вінницького району Вінницької області кандидатом у депутати по одномандатному виборчому округу №2 до Луко-Мелешківської сільської ради як "самовисуванець". (а.с. 5)

01.10.2015 року ОСОБА_4 зареєстрована кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Вінницької районної ради Вінницької області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Вінницькою районною організацією Народної партії на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року відповідно до постанови Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області "Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Вінницької районної ради Вінницької області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевих організацій партій" №14. (а.с. 4)

26.10.2015 року ОСОБА_4 зареєстрована депутатом Луко-Мелешківської сільської ради відповідно до протоколу Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області "Про результати виборів депутатів Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області в одномандатному виборчому окрузі №2". (а.с. 3)

Позивач, не погоджуючись із результатами виборів в частині реєстрації ОСОБА_4 депутатом Луко-Мелешківської сільської ради, оскаржив їх до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що ОСОБА_4 могла б балотуватись одночасно до чотирьох рад різних рівнів (до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної у місті), а також у депутати сільської, селищної ради або на посаду міського, сільського, селищного голови або старости.

Позивач, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, оскаржив його до апеляційного суду з тих підстав, що, на його думку, частиною 8 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено заборону на одночасну реєстрацію кандидатом у депутати, як за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, так і шляхом "самовисування".

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, та надаючи правову оцінку його висновкам і встановленим обставинам справи, виходить з наступного.

Так, суд першої інстанції, аналізуючи положення частин 3-5 статті 35, частини 8 статті 41 та частини 11 статті 86 Закону України "Про місцеві вибори" дійшов висновку, що законодавством не встановлена заборона одній особі бути одночасно кандидатом у депутати, висунутим партією по багатомандатному округу, самовисуванцем по одномандатному округу, що має місце відносно кандидата депутата ОСОБА_4

Основні засади, організації і порядок проведення виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулює Закон України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року №595-VIII.

Відповідно до частини 2 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори" право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

За змістом частини 4 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини 4 цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування. (частина 5 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори" ).

Частиною 8 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Аналізуючи наведені положення, апеляційний суд приходить до висновку, що особа може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад (на різних рівнях: до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної у місті), кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, лише за умови, що вона висувається або лише однією організацією місцевої організації політичної партії або тільки в порядку самовисування.

За таких умов, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції в тій частині, що ОСОБА_4 має право на одночасну реєстрацію кандидатом у депутати, як за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, так і шляхом "самовисування".

За змістом пункту 1 частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" порушення встановленого Законом порядку висування кандидата є підставою для відмови територіальною виборчою комісією в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Згідно з пунктом 5 частини 1 та пунктом 5 частини 2 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 Закону є підставою для скасування територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, міського голови та рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку.

При цьому, згідно з частиною 3 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду, зокрема, міського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування (на перших місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2015 року, - не пізніше 6 жовтня 2015 року включно).

Враховуючи те, що строк щодо прийняття територіальною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати на сьогодні минув, апеляційний суд не бере до уваги посилання апелянта на порушення ОСОБА_4 частини 8 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки це стосується порядку реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, та вважає їх необґрунтованими.

Разом з тим, у зв'язку із наведеним позивач просить визнати та скасувати протокол Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області "Про результати виборів депутатів Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області в одномандатному виборчому окрузі №2" від 26.10.2015 року.

Так, частиною 2 статті 85 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що сільська, селищна територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у єдиному одномандатному виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень:

1) про визнання депутата обраним у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі;

2) про проведення повторного голосування;

3) про визнання виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

Відповідно до частини 1 статті 87 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія приймає рішення про проведення у виборчому окрузі повторного голосування, якщо:

1) у виборчому окрузі в день голосування найбільшу і водночас однакову кількість голосів набрали два або більше кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости;

2) до виборчого бюлетеня у день голосування було включено більше двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови, і за результатами голосування у день виборів жоден з них не був обраний відповідно до вимог частини сьомої статті 85 цього Закону.

Положення пункту 1 частини 1 статті 87 також кореспондується зі змістом частини 6 статті 85 Закону.

Згідно частини 11 статті 85 Закону України "Про місцеві вибори" вибори у виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися, у зв'язку з настанням обставин, передбачених частиною 9 цієї статті та частиною 2 статті 48 цього Закону.

Аналізуючи наведені нормативні положення, апеляційний суд приходить до висновку, що у Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії були відсутні підстави, передбачені частиною 6, 11 статті 85 та частиною 1 статті 87 Закону України "Про місцеві вибори" для прийняття рішення про проведення повторного голосування або про визнання виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

Так, у частині 5 статті 85 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів в одномандатному виборчому окрузі включено не менше двох кандидатів на посаду сільського, селищного, міського (міста, кількість виборців у якому є меншою ніж 90 тисяч) голови, старости, кандидатів у депутати, обраним вважається кандидат, за якого подано більше голосів виборців відносно інших кандидатів, які балотувалися у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Встановлено, що відповідно до копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №050157 з виборів депутатів Луко-Мелешківської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі №2 за депутата ОСОБА_6 проголосували 29 виборці, а за ОСОБА_4 - 42 виборця.

За таких умов, апеляційний суд вважає, що відсутні законні підстави для визнання протиправним та скасування протоколу Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області "Про результати виборів депутатів Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області в одномандатному виборчому окрузі №2" від 26.10.2015 року, а тому зазначена позовна вимога задоволенню не підлягає.

Крім того, позовна вимога про зобов'язання Лука-Мелешківську сільську виборчу комісію Вінницького району Вінницької області повторно розглянути питання про результати виборів депутатів Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області в одномандатному виборчому окрузі №2, також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від попередньої.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, однак дійшов помилкового висновку про право однієї особи бути одночасно кандидатом у депутати, висунутим партією по багатомандатному округу, та самовисуванцем по одномандатному округу, а тому рішення суду першої інстанції підлягає зміні шляхом виключення вказаного висновку з мотивувальної частини.

Керуючись ст.ст. 172, 177, 184, 195, 198, 201, 205, 206, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити частково.

Постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 29 жовтня 2015 року змінити, з урахуванням обставин, зазначених в мотивувальній частині даного рішення.

В решті постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 29 жовтня 2015 року залишити без змін.

Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судове рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Згідно частини 9 статті 177 КАС України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.