Справа № 817/2156/15
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" жовтня 2015 р. Справа № 817/2156/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача, представників сторін та третьої особи

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" та Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" вересня 2015 р. у справі за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" про визнання протиправними та скасування рішень ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної адміністрації та просив визнати протиправним та скасувати рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року щодо допущення до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу № 29) та рішення про визначення переможцем ТзОВ "Укр-Пас-Транс" в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу № 29).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року щодо допущення до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу №29) ТзВО "Укр-Пас-Транс".

Визнано протиправним та скасовано рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року в частині визнання ТзВО "Укр-Пас-Транс" переможцем конкурсу на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу №29).

Присуджено на користь позивача із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач - управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної адміністрації та третя особа - ТзОВ "Укр-Пас-Транс" звернулися з апеляційними скаргами в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять скасувати судове рішення та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної адміністрації посилається на те, що висновки суду не узгоджуються з вимогами, які викладено в Порядку №1081 щодо переліку документів які подаються на конкурс.

Також, в апеляційній скарзі ТзОВ "Укр-Пас-Транс" посилається на те, що відповідачем правомірно допущено їх до конкурсу, оскільки ними було подано весь перелік документів, які містили правдиву інформацію.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 12 червня 2015 року у випуску газети "Вісті Рівненщини" №23 опубліковано оголошення про проведення Рівненською обласною державною адміністрацією конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських, внутрішньо обласних маршрутах загального користування на 16 липня 2015 року.

Як убачається із списку претендентів, які подали заяви на участь у конкурсі на 16 липня 2015 року (а.с.85-86), такими претендентами були: позивач - ФОП ОСОБА_4 який заявив на конкурс 2 автомобілі НОМЕР_1 та БАЗ А079-19, д.н. НОМЕР_2, які не використовуються на інших маршрутах; та третя особа - ТзОВ "Укр-Пас-Транс", яке заявило на конкурс також 2 автомобілі НОМЕР_3 та НОМЕР_4, де, один із заявлених з боку ТзОВ "Укр-Пас-Транс" автобусів - ГАЛАЗ д.н. НОМЕР_4 використовується на маршруті "Рівне ПВА-Клевань", "Рівне ПВА-Зоря (через залізничну станцію Клевань)" на підставі договору № 1031 від 25 вересня 2014 року на час подачі документів.

16 липня 2015 року обласним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування проведено конкурс на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу № 29) між двома претендентами - позивачем та ТзОВ "Укр-Пас-Транс".

Рішенням конкурсного комітету переможцем конкурсу визнано ТзОВ "Укр-Пас-Транс", а претендентом, який посів друге місце, визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_4.

Суд першої інстанції перевіряючи спірне рішення на відповідність вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновків, що його прийнято протиправно.

Таких висновків суд дійшов у зв"язку з тим, що конкурсна комісія мала прийняти рішення про недопущення перевізника до участі в конкурсі відповідно до пункту 12 Порядку №1081, оскільки перевізник ТзОВ "Укр-Пас-Транс" заявив на конкурс автобуси, які вже використовуються на інших маршрутах.

Колегія суддів апеляційного суду не може погодитися з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування проводиться відповідно до Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 (далі Порядок №1081), а також на підставі умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських та приміських автобусних маршрутах, затверджених відповідними розпорядженнями. Зокрема, в даному випадку на підставі розпорядження голови Рівненської облдержадміністрації від 27.05.2009 №174, зареєстрованого в Головному управлінні юстиції 28 травня 2009 року за № 38/880.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами проведенню конкурсу передувало оголошення у випуску газети "Вісті Рівненщини" №23 від 12 червня 2015 року.

Відповідно до п.29 Порядку №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, такі документи:

- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

- копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

- перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

- копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

З матеріалів справи вбачається, що ТзОВ "Укр-Пас-Транс" дотримано вимог зазначеного пункту та подано до організатора проведення конкурсу пакет документів, визначений п.29 Порядку. В судовому засіданні такі обставини не спростовано.

Посилання позивача та суду першої інстанції на те, що одними з встановлених вимог для участі у конкурсі була вимога щодо не використання на інших маршрутах транспортних засобів які подано до конкурсу, є безпідставними та не узгоджуються з приписами п.29 Порядку №1081.

Окрім того, такі посилання не відповідають змісту оголошення про проведення конкурсу, яке розміщено у випуску газети "Вісті Рівненщини" №23, оскільки в пп. 1.1. п.1 оголошення зазначено умови, які будуть враховуватися конкурсним комітетом при визначенні переможця конкурсу.

Отже, посилання позивача та суду на те, що на час подачі документів до конкурсної комісії, ТзОВ "Укр-Пас-Транс" повідомило недостовірну інформацію, що є підставою для недопущення до участі в конкурсі перевізника, не узгоджуються з обставинами справи та приписами Порядку №1081, а тому постанова суду в частині визнання протиправним та скасування рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року щодо допущення до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу №29) ТзВО "Укр-Пас-Транс" підлягає скасуванню.

Також, колегія суддів не може погодитися з висновком суду першої інстанції щодо протиправності та скасування рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року в частині визнання ТзВО "Укр-Пас-Транс" переможцем конкурсу на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу №29).

Як на підставу для скасування вказаного рішення суд посилався на те, що відповідно до п.33 Порядку №1081, документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються, а тому додаткова угода від 14 липня 2015року, про внесення змін до договору № 1031 від 25 вересня 2014 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, не могла бути предметом дослідження на засіданні конкурсної комісії 16 липня 2015 року.

Проте, відповідно до вимог пункту 37 Порядку №1081, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відтак, додаткова угода від 14 липня 2015року, про внесення змін до договору № 1031 від 25 вересня 2014 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування ( зняття транспортного засобу ГАЛАЗ А-075 за державним номером НОМЕР_4 з маршруту та заміна його на автобус І-VAN А07А1-60) була предметом розгляду при перевірці достовірності інформації організатором конкурсу, а не при проведенні конкурсу.

Разом з тим, слід зазначити, що обставини внесення змін до договору № 1031 від 25 вересня 2014 року були відомі організатору конкурсу, оскільки останній являється стороною даного договору.

Надання судом першої інстанції оцінки укладення додаткової угоди та висновки суду про те, що законодавством України не передбачено укладання додаткових угод до договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, укладеного за результатом конкурсу, зокрема, щодо заміни автобусів запропонованих на конкурсі, виходять за межі заявлених позовних вимог, а тому не можуть братися до уваги судом апеляційної інстанції.

Окрім того, внесення змін до договору є виключною компетенцією сторін та урегульовано нормами Господарського кодексу України та не може бути предметом розгляду конкурсного комітету при розгляді пропозицій претендентів-перевізників під час засідання.

Натомість, відповідно до п. 40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:

-наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання);

-наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

-наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;

-наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);

-строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);

-наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам;

-наявність та характеристика виробничої бази;

-умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

-умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;

-умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;

-досвід роботи перевізника-претендента;

-наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов;

-якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;

-інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності;

- умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Під час розгляду справи судом першої інстанції, а так само при розгляді справи судом апеляційної інстанції не встановлено, що під час проведення конкурсу, конкурсний комітет не врахував зазначені показники при розгляді пропозицій перевізників-претендентів.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що прийнятті рішення в частині визнання протиправним та скасування рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року щодо допущення до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу №29) ТзВО "Укр-Пас-Транс" та рішення від 16 липня 2015 року в частині визнання ТзВО "Укр-Пас-Транс" переможцем конкурсу на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу №29), суб"єкт владних повноважень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд першої інстанції не врахував вказані обставини та приписи Порядку №1081 при прийнятті рішення про задоволення позову, а тому відповідно до вимог ст.202 КАС України, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової - про відмову в задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_4.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" та Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації задовольнити, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" вересня 2015 р. скасувати та прийняти нову.

Відмовити у задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" про визнання протиправним та скасування рішення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 АДРЕСА_2

3- відповідачу Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації м-н Просвіти,1,м.Рівне,33028

4-третій особі: Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" - вул.Коцюбинського,6,с.Рогачів,Рівненська область, Рівненський район,35300,

5 - представнику позивача ОСОБА_7 АДРЕСА_1 - ,