Справа № 513/1386/15-а
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/1386/15-а
Провадження № 2-а/513/35/15
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2015 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., при секретарі Златіній О.І., за участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача Саламаха Р.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Сарата адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Плахтіївського сільського голови ОСОБА_1 до Плахтіївської сільської виборчої комісії Саратського району Одеської області про визнання неправомірною та скасування постанови Плахтіївської сільської виборчої комісії Саратського району Одеської області від 27 жовтня 2015 року щодо проведення повторного підрахунку невикористаних бюлетенів та визнання дій Плахтіївської сільської виборчої комісії щодо проведення 27 жовтня 2015 року повторного підрахунку невикористаних бюлетенів - неправомірними та визнання результатів повторного підрахунку невикористаних бюлетенів недійсним,

В С Т А Н О В И В:

30 жовтня 2015 року позивач, який є кандидатом на посаду Плахтіївського сільського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що 26 жовтня 2015 року Плахтіївською сільською виборчою комісією була прийнята виборча документація з виборів Плахтіївського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі від дільничних виборчих комісій та в цей же день був складений протокол про підсумки голосування з виборів Плахтіївського сільського голови.

27 жовтня 2015 року Плахтіївською сільською виборчою комісією була прийнята постанова № 17 про перерахунок невикористаних бюлетенів з виборів Плахтіївського сільського голови та проведений відповідний перерахунок.

Своє рішення Плахтіївська сільська виборча комісія обґрунтувала тим, що було виявлено порушення цілісності пакету із запакованими невикористаними бюлетенями.

Посилаючись на те, що зазначена постанова Плахтіївської сільської виборчої комісії та повторний підрахунок невикористаних бюлетенів не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві вибори», позивач з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати неправомірною та скасувати постанову Плахтіївської сільської виборчої комісії Саратського району Одеської області № 17 від 27 жовтня 2015 року щодо повторного підрахунку невикористаних бюлетенів з виборів Плахтіївського сільського голови; визнати неправомірними дії Плахтіївської сільської виборчої комісії щодо проведення 27 жовтня 2015 року повторного підрахунку невикористаних бюлетенів з виборів Плахтіївського сільського голови по виборчій дільниці № 510807 та визнати недійсними результати повторного підрахунку невикористаних бюлетенів з виборів Плахтіївського сільського голови по виборчій дільниці № 510807.

Під час розгляду справи позивач повністю підтримав свій позов та просив його задовольнити.

Голова Плахтіївської сільської виборчої комісії Саламаха Р.Я. позов визнала, не заперечувала проти його задоволення. По суті позову пояснила, що на території с.Плахтіївка Саратського району Одеської області було утворено 5 дільничних виборчих комісій та Плахтіївська сільська виборча комісія, яку вона очолила.

25 жовтня 2015 року відбулись чергові місцеві вибори Плахтіївського сільського голови та депутатів місцевих рад. 26 жовтня 2015 року до 07 години ранку Плахтіївська сільська виборча комісія одержувала запаковані бюлетені та протоколи дільничних виборчих комісій за результатами голосування. При цьому цілісність жодного пакету не була порушена. У цей же день о 08 годині були встановлені результати виборів, згідно яких на посаду Плахтіївського сільського голови був обраний позивач ОСОБА_1 Виборча комісія працювала до 18 години, після чого опечатали приміщення, залишивши 2 охоронців і пішли відпочивати. 27 жовтня 2015 року після обіду члени комісії зібрались, щоб запакувати виборчу документацію та підготовити для здачі до архіву. При пакуванні невикористаних бюлетенів секретар комісії ОСОБА_3 випадково випустила з рук пакет з невикористаними бюлетенями з виборів Плахтіївського сільського голови по виборчій дільниці № 510807, який впав на підлогу та розірвався. У зв'язку з чим, комісія одностайно прийняла постанову № 17 про проведення повторного підрахунку зазначених бюлетенів, яких виявилось 429 штук, що співпадало з кількістю, зазначеною у протоколі дільничної виборчої комісії № 510807. Після повторного підрахунку невикористані бюлетені були упаковані для здачі до архіву.

Заслухавши сторони, свідка ОСОБА_4, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України № 595-УІІІ від 14 липня 2015 року" Про місцеві вибори" з наступними змінами (надалі Закон № 595-УІІІ) організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ч.1 ст.11 Закону № 595-УІІІ виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 290 було оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-УIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».

Згідно пункту 4 ч.1 ст.12 Закону № 595-УІІІ, кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости є суб'єктами виборчого процесу.

Постановою Плахтіївської сільської виборчої комісії ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Плахтіївського сільського голови від Політичної партії «Наш край» (а.с.6).

Частина 1 ст.94 цього ж закону встановлює, що суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Згідно частин 5, 6 ст.172 КАС України рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень дії чи бездіяльності, та визначені частинами третьою-четвертою цієї статті оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Постановою № 6 Саратської районної виборчої комісії Одеської області від 12 вересня 2015 року була утворена Плахїтіївська сільська виборча комісія Саратського району Одеської області та затверджений її персональний склад (а.с. 27).

25 жовтня 2015 року відбулися чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, в тому числі і вибори Плахтіївського сільського голови. 26 жовтня 2015 року Плахтіївська сільська виборча комісія встановила підсумки голосування, згідно якого позивач ОСОБА_1 був обраний Плахтіївським сільським головою.

Згідно протоколу від 27 жовтня 2015 року та постанови № 17 від 27 жовтня 2015 року Плахтіївської сільської виборчої комісії, при пакуванні виборчої документації в приміщенні Плахтіївської виборчої комісії було випадково розірвано конверт з невикористаними бюлетенями з виборів Плахтіївського сільського голови по виборчій дільниці № 5108076 в кількості 429 штук. Комісія постановила перерахувати і запакувати невикористані бюлетені (а.с.9).

Факт повторного підрахунку невикористаних бюлетенів з виборів Плахтіївського сільского голови підтверджений актами від 27 жовтня 2015 року (а.с.7-8).

Свідок ОСОБА_4 підтвердила, що 27 жовтня 2015 року Плахтіївська сільська виборча комісія провела повторний підрахунок невикористаних бюлетенів з виборів Плахтіївського сільського голови по виборчій дільниці № 510807.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону № 595-УІІІ виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частини 4, 5 ст.20 Закону № 595-УІІІ визначають, що сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів. Територіальна виборча комісія є юридичною особою. Територіальна виборча комісія має власну печатку, зразок якої затверджується Центральною виборчою комісією.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону № 595-УІІІ територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Частина 4 ст. 25 Закону № 595-УІІІ визначає повноваження сільської виборчої комісії, яка, в тому числі: встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости; реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради; реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту; організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом; встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії.

Частини 12, 13 ст.27 Закону № 595-УІІІ встановлюють, що з питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти i протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, складаються у випадках та у кiлькостi примiрникiв, встановлених цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, зареєстровані для участі у відповідних виборах, їх довірені особи, офіційні спостерігачі. Копія акта чи протоколу надається суб'єкту виборчого процесу відповідних виборів на його вимогу.

Частини 4, 5 ст.79 Закону № 595-УІІІ встановлюють, що дільнична виборча комісія підраховує невикористані виборчі бюлетені, у тому числі бюлетені, зазначені у частині тринадцятій статті 77 цього Закону, окремо з кожних місцевих виборів та у кожному виборчому окрузі, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці. Кількість таких бюлетенів з кожних місцевих виборів та у кожному з округів оголошується і заноситься до відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Невикористані виборчі бюлетені з кожних місцевих виборів погашаються шляхом відокремлення правого нижнього кута бюлетеня. Погашені невикористані виборчі бюлетені (із контрольними талонами) разом із бюлетенями, зазначеними у частині тринадцятій статті 77 цього Закону, запаковуються окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу. На пакетах робляться написи "Невикористані виборчі бюлетені", зазначаються назва місцевих виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих виборчих бюлетенів по відповідному виборчому округу, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії

Відповідно до ч.7 ст.83 Закону № 595-УІІІ прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається.

Таким чином, підрахунок невикористаних бюлетенів відноситься до компетенції дільничної виборчої комісії, а тому Плахтіївська сільська виборча комісія не мала права проводити повторний підрахунок невикористаних бюлетенів з виборів Плахтіївського сільського голови по виборчій дільниці № 510807.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Частина 19 ст.27 Закону № 595-УІІІ встановлює, що рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Аналізуючи досліджені докази, а також норми Закону, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, оскаржувану постанову Плахтіївської сільської виборчої комісії належить визнати неправомірною та скасувати, а також визнати неправомірними дії комісії щодо проведення повторного підрахунку невикористаних бюлетенів з виборів Плахтіївського сільського голови по виборчій дільниці № 510807 та визнати недійсним результати повторного підрахунку.

На підставі пункту 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Частинами 1, 3 статті 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Відповідно до вказаної норми з державного бюджету України на користь позивача належить стягнути документально підтверджені витрати на оплату судового збору в розмірі 365 гривень 40 копійок за подання заяви про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 7-14, 71, 86, 159-163, 167, 172, ст. 177 КАС України, ст.ст. 25, 27, 83 Закону України "Про місцеві вибори",

суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірною та скасувати постанову Плахтіївської сільської виборчої комісії Саратського району Одеської області № 17 від 27 жовтня 2015 року щодо проведення повторного підрахунку невикористаних бюлетенів з виборів Плахтіївського сільського голови по виборчій дільниці № 510807.

Визнати неправомірними дії Плахтїївської сільської виборчої комісії щодо проведення 27 жовтня 2015 року повторного підрахунку невикористаних бюлетенів з виборів Плахтіївського сільського голови по виборчій дільниці № 510807 та визнати недійсними результати повторного підрахунку невикористаних бюлетенів з виборів Плахтіївського сільського голови по виборчій дільниці № 510807.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_2, виданий Саратським РВ УМВС України в Одеській області 13 березня 1997 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючого АДРЕСА_1, судовий збір у розмірі 365 (триста шістдесят п'ять) гривень 40 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька