Справа № 5316/10/1070
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2010-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2010 року 5316/10/1070

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Лисенко В.І., при секретарі судового засідання Мазуренко О.В., за участю представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

представника третьої особи: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного спеціалізованого науково-виробничого підприємства «Чорнобильський радіоекологічний центр» до Управління Пенсійного Фонду України в Іванківському районі Київської області, третя особа Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Державне спеціалізоване науково - виробниче підприємство «Чорнобильський радіоекологічний центр» (далі - позивач) з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Іванківському районі Київської області (далі - відповідач), за участю третьої особи - Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (надалі - третя особа) про визнання протиправним та скасування рішення від 28.12.2009 № 386 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 20.10.2009 по 23.12.2009.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач своєчасно сплачував страхові внески за оскаржуваний період, окрім несвоєчасно отриманих сум доплати (трансферти) працюючим у зоні відчуження від Управління праці та соціального захисту районної державної адміністрації в Іванківському районі Київської області. При отриманні вказаної доплати (трансферти), кошти негайно перераховувались до Управління Пенсійного Фонду України в Іванківському районі Київської області, тому рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків позивач вважає неправомірним.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача адміністративного позову не визнав. Обгрунтовуючи заперечення пояснив, що у звіті позивача помісячно вказана сума, яку підприємство повинно перерахувати як страхові внески і з якої неможливо зясувати, з яких складових заробітна плата обчислена, чи є у цієї суми трансфертні платежі, звітом не передбачено таке розмежування, страхові внески від позивача надходили щомісячно, але доплата у цей період проводилась не у повному обсязі, доплата у цей період проводилась з затримкою від встановлених строків на декілька днів, тому і прийнято оскаржуване рішення від

28.12.2009 № 386 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 20.10.2009 по 23.12.2009.

Представник Управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації в Іванківському районі Київської області, просив розглянути позов згідно закону та надав суду докази несвоєчасного отримання коштів від Міністерства праці та соціальної політики України, та несвоєчасне перерахування їх позивачу.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Державне спеціалізоване науково - виробниче підприємство «Чорнобильський радіоекологічний центр» є підприємством, яке знаходиться у зоні відчуження і згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» її працівникам з 01.01.2009 по 01.01.2012 встановлена доплата у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, яка перераховується кожному підприємству через Управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації - Міністерством праці та соціальної політики України.

Судом встановлено, що також підтверджується картками особового рахунку юридичної особи, які надало Управління Пенсійного Фонду України в Іванківському районі Київської області, що позивач у період з 20.10.2009 по 23.12.2009 своєчасно перераховував страхові внески до Управління Пенсійного Фонду України в Іванківському районі Київської області у зазначеній сумі, але мала місце затримка на кілька днів в частині сплати невеликих сум страхових внесків, що не суперечить вимогам пункту 6 статті 20 Закону України-від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки кожен місяць в оскарж) ваному періоді часткова доплата коштів до Управління Пенсійного Фонду України в Іванківському "районі Київської області здійснена у 20-ти „денний термін з дня закінчення базового звітного періоду (20 числа кожного місяця). На підтвердження цього відповідачем надано розрахунок штрафних санкцій та пені (а.с.ЗЗ).

Доказом несвоєчасного отримання позивачем коштів на здійснення 150 відсоткової доплати працівникам згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 831 є довідка Управління праці та соціального захисту районної державної адміністрації в Іванківському районі Київської області №47 від 27.09.2010, згідно якої безсумнівно підтверджено, що за період з жовтня по грудень місяці 2009 року кошти на додаткову виплату працівникам зони відчуження перераховувалися з затримкою майже на один місяць. Цей факт підтверджується також листом Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області №01-03-97 від

02.03.2009 до міністра праці та соціальної політики України, звітом Управління за 2009 рік та розрахунком потреби в коштах у звязку з недофінансуванням більш як на 20 млн. грн.

Доводи відповідача про невиконання позивачем вимог пункту 6 статті 20 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не ґрунтуються на наданих суду доказах. Посилання на Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 (надалі - Інструкція) підтверджує той факт, що позивач виконав усі вимоги Закону при сплаті страхових внесків за оскаржуваний період у повному обсязі, про що не заперечував відповідач.

Відповідно до пункту 5.1.3. Інструкції - Страхові внески нараховуються незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично вг плачені після їх нарахування до сплати.

Згідно пункту 5.1.4. Інструкції - за відповідний базовий звітний період страхові внески сплачуються платниками шляхом перерахування сум з їх банківських рахунків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати, на суми яких нараховуються страхові внески.

Як вбачається з матеріалів справи, а також акту перевірки, позивач перераховував в установлені законом 20 календарних днів повну суму страхових внесків в оскаржуваному періоді, тому, відповідно, відсутні підстави для нарахування йому штрафних санкцій та пені. Позивачем до судового засідання надані докази того, що їх працівники, згідно розрахункових листів мають заборгованість по доплаті (трансферті) заробітку згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 831 та отримають ці виплати по додатковому списку, наданому до судового засідання за жовтень у листопаді - грудні 2009 року, за грудень у січні 2010 року. Досліджені докази є допустимими і підтверджують обґрунтованість вимог позивача та неправомірність дій відповідача щодо застосування штрафних санкцій та пені.

Актом планової перевірки Управління Пенсійного Фонду України в Іванківському районі Київської області від 05.02.2010 № 5, яка проводилася у тому числі за участю працівника відповідача ОСОБА_4, у розділі II пункту 1.6 зазначено, що перевіркою не встановлено порушень статті 20 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Авансові платежі у вигляді сум страхових внесків за період з 01.01.2004 по 01.01.2010, перераховувалися своєчасно і в повному обсязі. Вказаний доказ також підтверджує про протиправність дій Управління Пенсійного Фонду України в Іванківському районі Київської області щодо прийняття рішення від 28.12.2009 № 386 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 20.10.2009 по 23.12.2009 та № 168 від

16.06.2009 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 21.02.2009 по 28.04.2009 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені позивачу.

Доводи відповідача - Управління Пенсійного Фонду України про необхідність перерахування страхових внесків у повному обсязі у день отримання заробітної плати незалежно від того є на це кошти у підприємства чи не має, не відповідає вимогам Закону.

Фінансування витрат, повязаних із виплатою доплат працівникам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, здійснюється за рахунок державного бюджету - відповідно до статті 63 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» із Фонду, який створений відповідно до Закону України від 10.02.2000 № 1445-ІІІ «Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення».

Частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України від 26.12.2008 № 835-УІ «Про державний бюджет України на 2009 рік».

Згідно частини шостої статті 51 Бюджетного кодексу України будь - які зобов'язання, взяті фізичними чи юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України та за Законом України від 26.12.2008 № 835-УІ «Про державний бюджет України на 2009 рік», не вважаються зобовязаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобовязань не можуть здійснюватися. Таким чином, фінансування видатків Державного бюджету здійснюється в межах бюджетних призначень на вказані цілі.

Відповідно до підпункту 2.4 «Порядку використання коштів державного бюджет для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 9036 розпорядниками коштів для фінансування доплат особам за роботу на території зон радіоактивного забруднення відповідно статтей 39, 40 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІ1 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначені Міністерством праці та соціальної політики України, а розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня серед інших - управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних міських державних адміністрацій.

Частиною 5 статті 51 Бюджетного кодексу України встановлено, що розпорядники бюджетних коштів беруть зобовязання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач не надав суду належних доказів правомірності своїх дій.

Відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю, або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані, відповідачем не спростовані, тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 11, 14, 69, 70, 71, 94, 122, 158-163, 167, 186, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Київської області від 28.12.2009 № 386 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або не своєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.

Судові витрати розподіляються відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лисенко В.І.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 01 жовтня 2010 р.