Справа № 2а-8637/09/2270
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2010 р. Справа № 86534/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів Попка Я.С., Сапіги В.П.,

при секретарі судового засідання Куземському В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання незаконним звільнення та поновлення на роботі, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні місяці 2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, з якого вбачається, що 05 травня 2005 року розпорядженням голови Деражнянської районної державної адміністрації № 116/2005 його було призначено на посаду начальника відділу освіти Деражнянської районної державної адміністрації. Цим же розпорядженням йому було присвоєно 13 ранг державного службовця. 19 листопада 2008 року розпорядженням тимчасово виконуючого обовязки голови Деражнянської районної державної адміністрації № 448/2008 позивача було звільнено з посади начальника відділу освіти Деражнянської районної державної адміністрації за неналежне виконання службових обовязків (п.3 ст.40 КЗпП України). Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 січня 2009 року позивача було поновлено на посаді начальника районного відділу освіти. Позивача було знову звільнено з роботи розпорядженням заступника голови РДА №274/2009 від 27.08.2009 року згідно п.2 ст.30 Закону України «Про Державну службу». Позивач ставив питання визнання незаконним та скасування розпорядження заступника голови Деражнянської РДА №274/2009 від 27 серпня 2009 року про звільнення з державної служби з посади начальника відділу освіти Деражнянської районної державної адміністрації згідно п.2 ст.30 Закону України «Про державну службу»; поновити на державній службі на посаді начальника відділу освіти Деражнянської РДА; стягнути з відповідача на його користь заробітну плату за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня поновлення на посаді; стягнути з відповідача 10 000 гривень моральної шкоди.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано розпорядження заступника голови Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області №274/2009 від 27 серпня 2009 року про звільнення ОСОБА_1 з державної служби з посади начальника відділу освіти Деражнянської районної державної адміністрації згідно п.2 ст.30 Закону України «Про державну службу». Поновлено ОСОБА_1 на державній службі на посаді начальника відділу освіти Деражнянської РДА Хмельницької області. Зобовязано Деражнянську районної державної адміністрації Хмельницької області провести нарахування та виплату середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1, починаючи з 28 серпня 2009 року по дату поновлення його на посаді начальника відділу освіти Деражнянської районної державної адміністрації включно, з врахуванням перебування його у трудових відносинах з 01 вересня 2009 року по 01 жовтня 2009 року з іншим підприємством. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції, зокрема, зазначив, що звільнення позивача відбулося під час перебування його на лікарняному.

Згадане рішення оскаржене в апеляційному порядку Деражнянською районною державною адміністрацією. Апелянт вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, вказує на те, що позивач не ставив до відома районної державної адміністрації те, що є депутатом місцевої Ради, не надавав лікарняні листки.

Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про підставність апеляційної скарги та незаконність рішення суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів враховує наступне.

Суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, зокрема, те, що позивач просив визнати незаконним та скасувати розпорядження заступника голови Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області № 274/2009 від 27 серпня 2009 року, яким його було звільнено з державної служби з посади начальника відділу освіти вказаної вище районної державної адміністрації. Позивач просив поновити його на державній службі на посаді начальника відділу освіти, стягнути з відповідача на користь позивача середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня поновлення на посаді, та стягнути з відповідача на користь позивача заподіяну моральну шкоду в сумі 10 000 гривень. Матеріалами справи доведено також факт вчинення корупційних діянь позивачем.

Суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про те, що розпорядження про звільнення позивача з державної служби з посади начальника відділу освіти Деражнянської районної державної адміністрації прийнято заступником голови районної державної адміністрації ОСОБА_2, яка на той час виконувала обовязки голови районної державної адміністрації, тобто мала право виносити таке розпорядження.

Судом першої інстанції також правильно дана оцінка питанню притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача за фінансові порушення та за притягнення до адміністративної відповідальності за порушення Закону України «Про боротьбу з корупцією». Вказані види стягнення не можна вважати подвійним стягненням за одні і ті ж дії.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з приводу посилання суду на ч.3 ст.40 КЗпП України, згідно якої не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період тимчасової непрацездатності, а також у період перебування працівника у відпустці. Оскільки як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 було подано заяву про продовження щорічної відпустки (а.с. 25) з 10 серпня 2009 року по 25 серпня 2009 року у звязку із перебуванням на лікарняному (листки непрацездатності від 29.07.2009 року серія АБМ №380962 та від 08.08.2009 року серія АБМ № 219185) на підставі якої та у відповідності до ч.2 ст. 11 Закону України «Про відпустки»наказом в.о. начальника відділу освіти ОСОБА_3 №95 від 10.08.2009 року було продовжено ОСОБА_1 щорічну відпустку з 10 серпня 2009 року по 25 серпня 2009 року.

Окрім того згідно з відмітки в табелі робочого часу 26 серпня 2009 року та 27 серпня 2009 року в день звільнення ОСОБА_1 перебував на робочому місці.

Колегія суддів критично оцінює доводи апелянта про те, що він з 21.08.2009 року по 31.08.2009 року перебував на лікарняному, оскільки такий листок непрацездатності він не подав до районної державної адміністрації, сама ж районна державна адміністрація дізналась про даний листок непрацездатності в судовому засіданні, тобто через два місяці, що ставить під сумнів перебування позивача на лікарняному.

У відповідності з ч.3 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради може бути звільнений з роботи з ініціативи власника або уповноваженого ним органу від займаної посади за умов його попередження в порядку, встановленому законом. Про таке попередження відповідний власник або уповноважений ним орган письмово повідомляє не менш ніж за 15 днів відповідну місцеву раду.

Колегія суддів бере до уваги посилання апелянта на те, що йому не було відомо, що ОСОБА_1 являється депутатом районної ради V скликання з 19 травня 2006 року, оскільки в особовій справі таких даних немає. Про наявність депутатського мандата та посвідчення депутата Деражнянської районної ради районна державна адміністрація дізналась в судовому засіданні при предявленні посвідчення.

З врахуванням викладеного вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято незаконне рішення, з порушенням норм матеріального та процесуального права. Рішення ухвалене на підставі неповного зясування обставин справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3,195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.1,3,4 ч.1 ст.202, 205,207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області задовольнити, постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року по справі № 2а-8637/09/2270/1 скасувати та прийняти нову постанову якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя І.О.Яворський

Судді Я.С.Попко

ОСОБА_4

Повний текст

виготовлено та підписано

28.05.2010 р.