Справа № 2а-2748/10/0370
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2010-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2010 р. Справа № 33684/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Ліщинського А. М., Шавеля Р. М.,

при секретарі судового засідання Шологон В. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Рожищенської районної політичної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року в справі за позовом Рожищенської районної політичної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» до Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області, члена Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області ОСОБА_1 про визнання дій протиправним, визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

15 жовтня 2010 року, Волинським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Рожищенської районної політичної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» до Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області, члена Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області ОСОБА_1 про визнання протиправними дій члена Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області ОСОБА_1, які вчинені 11 жовтня 2010 року, щодо скликання, формування порядку денного засідання Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області та головування на ньому, визнання протиправним та скасування рішення Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області, що оформлені протоколом № 10 від 11 жовтня 2010 року.

Позовні вимоги Рожищенської районної політичної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» обґрунтовано тим, що на підставі п. п. 2, 5, 7, 19 ст. 27, ч. 8 ст. 29 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» дії члена Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області ОСОБА_1 є протиправними оскільки, даний член виборчої комісії не має права скликати засідання Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області, формувати порядок денний засідань. Крім того, вказана особа не мала права відкривати і головувати на засіданні Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області 11 жовтня 2010 року о 20 год. 00 хв. Також даним членом комісії порушено порядок проведення засідань Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області, оскільки про час проведення за сідання (20 год. 00 хв.) не було повідомлено всіх членів комісії.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року в задоволені позову відмовлено.

В обґрунтування зазначеної постанови вказано, що судом не встановлено порушень Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» під час проведення 11 жовтня 2010 року засідання Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивачем Рожищенською районною політичної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина», подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції невірно оцінено встановлені обставини справи. Судом першої інстанції вірно встановлено, що засідання Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області було скликано заступником голови комісії, що в силу п. 2 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» є незаконним. Водночас, в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій члена Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області ОСОБА_1, які вчинені 11 жовтня 2010 року, щодо скликання, формування порядку денного засідання Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області та головування на ньому відмовлено. Крім того, для правильного вирішення спору має значення не наявність кворуму на зборах 11 жовтня 2010 року о 20 год. 00 хв., а порушення процедури щодо персонального повідомлення членів ТВК про проведення такого засідання.

Представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просить таку задовольнити.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, відповідно до ч. 8 ст. 177 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення.

Законом України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів.

Статтею 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено організацію роботи виборчої комісії.

Згідно ч. 1 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, у формі відкритих засідань.

Статтею 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» також передбачено, що засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії. Засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні комісії або невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні. На засіданні виборчої комісії ведеться протокол, який підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання, у разі відсутності секретаря комісії). Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти і протоколи виборчої комісії складаються у випадках, передбачених цим Законом, за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, та у кількості примірників, встановленій цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, зареєстровані для участі у відповідних виборах, їх довірені особи, офіційні спостерігачі. Ведення діловодства виборчих комісій здійснюється в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією

З метою забезпечення належної організації роботи виборчих комісій та комісій з референдумів, відповідно до пунктів 4, 7 частини першої статті 24, статті 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», постановою Центральної виборчої комісії № 350 від 15 вересня 2010 року затверджено Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів.

Зазначеним Порядком передбачено, що рішення комісії приймається, як правило, у формі постанови, що оформляється відповідно до пункту 2.9 та розділу 4 цього Порядку. З питань поточної внутрішньої діяльності комісія може ухвалювати протокольні рішення. Засідання виборчої комісії скликається головою виборчої комісії, а в разі його відсутності - заступником голови з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. Голова комісії (головуючий на засіданні комісії) на початку засідання або початку розгляду питання оголошує кількість присутніх членів комісії, список запрошених та інших осіб, які мають право бути присутніми на засіданні комісії без дозволу або запрошення комісії, представників засобів масової інформації. Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії. Обговорення питання і рішення, що розглядається та приймається на засіданні комісії, фіксуються у протоколі засідання комісії (далі - протокол), який оформляється на підставі записів, зроблених під час засідання секретарем комісії чи секретарем засідання комісії за дорученням комісії. Крім рішень зазначених у пункті 2.2, 2.3 цього Порядку, комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Встановлено, що 11 жовтня 2010 року о 18 годині 10 хвилин головою Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області ОСОБА_3 складено акт про виявлене нею порушення вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», в якому зазначено, що значна кількість членів виборчої комісії від основного їх складу зібрались у службовому кабінеті голови Рожищенської районної державної адміністрації для обговорення проведення засідання виборчої комісії.

З пояснення поданого головою комісії ОСОБА_3 до голови Рожищенської районної організації ВО «Батьківщина» від 12.10.2010 року вбачається, що до виборчої комісії надійшла скарга від Рожищенської районної Партії регіонів на неправомірні дії голови Рожищенської районної виборчої комісії. Засідання по розгляду даної скарги було ініційовано заступником голови комісії, яке мало відбутись о 18 годині 11.10.2010 року. Проте, о 18 годині більша кількість членів від основного їх складу перебували в кабінеті голови Рожищенської районної державної адміністрації, а не в залі засідань. Засідання виборчої комісії розпочалось о 20 годині без її участі.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що засідання Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області скликано з дотриманням вимог ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», з огляду на той факт, що голова комісії та її заступник особисто повідомляли членів комісії, а також інших осіб про проведення засідання та про питання, які будуть на ньому розглядатися.

Крім того, підтвердженням факту скликання засідання Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області головою даної комісії ОСОБА_3, в порядку передбаченому ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», є зміст пояснень ОСОБА_3 поданих голові Рожищенської районної організації ВО «Батьківщина», де вказано: «На засідання комісії я запросила кандидатів у депутати до районної ради ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та представника всеукраїнського обєднання «Батьківщина» ОСОБА_7 І.» (А. с. 10).

Також вірним, на думку колегії суддів, є висновок суду першої інстанції, що порядок денний судового засідання розпочатого о 20 год. 00 хв. 11 жовтня 2010 року аналогічний тому порядку денному про який повідомлялись члени комісії.

Твердження голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області ОСОБА_3, наведені в поясненні поданому голові Рожищенської районної організації ВО «Батьківщина» про те, що «засідання розпочалось без них, а поскільки не було кворуму то засідання не проводилось», на думку колегії суддів є безпідставними, оскільки передбачені Порядком ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів протоколи таких дій відсутні, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Крім того колегія суддів вважає за необхідне зазначити про безпідставність тверджень апелянта щодо порушення процедури персонального повідомлення членів комісії про проведення засідання о 20 год. 00 хв., оскільки о 18 год. 00 хв. засідання комісії не було розпочато з огляду на запізнення членів комісії.

Водночас, не відповідає дійсності твердження голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області ОСОБА_3 у вищевказаному поясненні, що засідання комісії розпочалось, однак у звязку з відсутністю кворуму було закрите, а навпаки, є підтвердженням того, що засідання комісії було відкрито, однак розпочалось о 20 год. 00 хв.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції про відсутність порушень Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» під час проведення засідання Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області 11 жовтня 2010 року.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги її не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись, ст. ст. 158-160, 172, 177, 179, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Рожищенської районної політичної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року в справі № 2а-2748/10/0370 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала є остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: А. М. Ліщинський

ОСОБА_2