Справа № 806/2188/15
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2015 року Житомир справа № 806/2188/15

категорія 10.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сичової О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Промислова компанія "Вимпел" до Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області, треті особи ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю "Темп" про визнання протиправним та скасування протоколу,-

встановив:

У червні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Промислова компанія "Вимпел" звернулося до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Темп", ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування протоколу 8337 від 10.06.2014р. Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області, щодо призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії на підставі пункту «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Представник позивача на адресу суду надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача на адресу суду надіслав заяву про розгляд справи у його відсутність. Раніше були надані письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зокрема зазначено, що протокол 8337 від 10.06.2014р. УПФ України в Попільнянському районі Житомирської області, яким ОСОБА_1 було призначено пільгову пенсію за списком №2 відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" прийнято останнім на підставі рішення Попільнянського районного суду Житомирської області від 20.02.2014р.

Третя особа ОСОБА_1 у судове засідання не з"явився. Про час, місце розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином.

Представник третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Темп" позовні вимоги позивача підтримав та зазначив, що в розрахунку стажу до спірного протоколу його підприємство безпідставно зазначене як ліквідоване. Крім цього повідомив, що працівник ОСОБА_1 працював на підприємстві Приватна фірма "Темп", правонаступником якого є ТОВ "Темп", на посаді варильника бітумних котлів з 02.03.1993р. по 01.07.1993р. та з 06.08.1993р. по 23.01.2003р. і те що атестація умов його праці на підприємстві не проводилась.

Оскільки немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, але прибули не всі сторони, які беруть участь у справі то відповідно до ч.6 ст.128 КАС України справа розглядається у письмовому провадженні.

Суд, дослідивши письмові докази в справі, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" введено в дію з 01.04.1992р. (Постанова Верховної Ради, ВР України від 06.12.1991р., № 1931-XII "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення") (далі ЗУ "Про пенсійне забезпечення)

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст. 58 Конституції України. Офіційне тлумачення вказаного положення Конституції України міститься в Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99, відповідно до п. 2 якого дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно зі ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

У відповідності до вимог Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, повинні сплачувати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у 100 % розмірі від об'єкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ч. 1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за N 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 (далі - Порядок, постанова N 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови N 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року N 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку N 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Наведена правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року справа N 21-51а15, від 10 вересня 2013 року справа N 21-183а13.

Судом встановлено ,що на підставі протоколу 8337 від 10.06.2014р. третій особі по справі - ОСОБА_1 було призначено пенсію в розмірі 1265,68 грн в тому числі за пільговий стаж роботи.Зазначений протокол є фактично рішенням пенсійного фонду про призначення пенсії фізичній особі- Веденяпіну Л.В.

Згідно спірного протоколу 8337 від 10.06.2014р. та розрахунку стажу до нього ( а.с. 47,48) вбачається, що пільговий стаж ОСОБА_1 поділений на стаж за СП.2 ст.100 та СПИСОК 2, тобто відповідно на стаж за ст. 100 та ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Судом встановлено невідповідність розподілу стажу роботи ОСОБА_1 на підприємстві позивача, оскільки за наведеним протоколом стаж роботи останнього підлягав розбиттю на періоди до і після введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення", що в свою чергу вплинуло на розрахунок пільгового стажу працівника. А саме помилкового віднесення пільгового стажу з 18.04.1990р. по 01.04.1992р. до роботи за ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" замість до роботи за ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" .

Допущена помилка вплинула на фінансовий стан позивача по справі, так як у відповідності до вимог Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" його підприємство, як суб'єкт підприємницької діяльності повинно сплачувати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1 у 100 % розмірі від об'єкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім цього встановлено, що у розрахунку стажу ПФ "Темп" зазначений, як ліквідоване підприємство, що не відповідає дійсності, оскільки в даного підприємства є правонаступник ТОВ "Темп", якому пенсійний фонд направляє розрахунок фактичних виплат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1В , яка призначена відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 ЗаконуУкраїни "Про пенсійне забезпечення"(а.с.64,65).

Судом досліджено надані відповідачем матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 та встановлено відсутність будь-яких документів, які підтверджують результати атестації його робочого місця за умовами праці, що є обовязковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення",а саме в трудовій книжці відсутні записи про атестацію робочих місць на яких працював на підприємстві позивача ОСОБА_1В.(а.с.87-93).

Щодо посилання відповідача на рішення Попільнянського районного суду Житомирської області від 20.02.2014р. по справі №1107/14-а, яким було скасовано його рішення, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку та зобовязано призначити йому пенсію на пільгових умовах з дня звернення необхідно зазначити, що в даному випадку предмет спору не сам факт призначення пенсії ОСОБА_1,а призначення йому пенсії за п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". В резолютивній частині вищезазначеного рішення Попільнянського районного суду не міститься посилання на статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за якою слід призначити пільгову пенсію ОСОБА_1 Тобто пенсійний фонд при виконанні судового рішення Попільнянського районного суду допустив помилку в розрахунку стажу ОСОБА_1 до оспорюваного протоколу 8337 від 10.06.2014 року,що є фактично рішенням пенсійного органу про призначення пенсії третій особі.

Щодо посилання відповідача на пропущення позивачем строку звернення до суду слід вказати наступне. Судом встановлено, що позивач дізнався про спірний протокол 8337 від 10.06.2014р.під час дослідження 15.05.2015р. Житомирським окружним адміністративним судом матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 під час розгляду справи №806/667/15 та фактично отримав його копію лише 05.06.2015р. після ознайомлення з матеріалами справи (а.с.46),до суду позивач звернувся 10 червня 2015 року тобто в межах встановленого строку. За таких обставин суд відхиляє клопотання відповідача та представника ОСОБА_1, щодо пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі зазначеного та з огляду на те, що оспорюваний протокол та розрахунок стажу до нього містять невірні дані в частині розподілу стажу роботи ОСОБА_1 на підприємстві позивача, відсутність в матеріалах пенсійної справи документів, які підтверджують результати атестації робочого місця працівника за умовами праці та наявність в відомостях про розподіл його стажу невідповідності, щодо ліквідованого підприємства, суд скасовує спірний протокол 8337 від 10.06.2014р.

У відповідності із ч.2 ст.162 КАС України суд з метою захисту прав та інтересів третьої особи виходить за межі позовних вимог та зобов"язує пенсійний орган прийняти новий протокол,яким встановити пенсію третій особі ОСОБА_1В з виправленням всіх встановлених цією постановою помилок.

Враховуючи все вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати протокол 8337 від 10.06.2014 р. Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області щодо призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії на підставі пункту "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" .

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області прийняти новий протокол,яким встановити пенсію третій особі ОСОБА_1В з виправленням всіх встановлених цією постановою помилок.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня копії постанови.

Суддя О.П. Сичова