Справа № 2-а-5511/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2013-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9.11.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суд)' Миколаївської області ОСОБА_1, розглянувши і порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірним! та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонде України в м. Первомайсью Миколаївської області (надалі УПФ), в якому' просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищип пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України 'Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УГО виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни як дитині війни в межах 6-ти місячного строку позовної давності; розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 сг. 28 Закону' України від 9 липня 2003 року' «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону' України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» та зобов'язати УПФ надалі виплачувати їй як дитині війки державну соціальну допомогу, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до сг. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальне пенсії, як то передбачено сг.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на ці не в повному' обсязі виплачує йому щомісячну' державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, вії! звернувся до суду' і: зазначеним позовом.

Ухвалою суду від 9.11.2011 р. замінено первинного відповідача - Управліїїня Пенсійного фонду України в м Первомайську Миколаївської області належним відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду' України в м Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у її відсутність, позої підгримує в повному' обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду' справи був повідомлений і установленому законом порядку, однак на адресу суду' представником відповідача було направлено лист з прохання* розглядали справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальне пенсії за висом, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосував мінімальний розмір пенсії за віїсом, встановлений абзацом першим ч.І сг. 28 Закону України «Про загальнообовязкові державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крі./ того, сг. 6 Закону' України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахуної яких коштів та джерел і в якому' процедурному' порядку' здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому' органі Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деяк питання соціального захисту' окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплат підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайсью Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 ст 122 КАС України у письмовому провадженні на основі наявних; суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 сг. 162 КАС України необхідно задовольнип позов частково і прийняту' іїппу постанову щодо виріїлення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист праї свобод іїтгерссів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з бою субєктів владних повноважень.

Позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальні допомога що виплачу ється замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть буп обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010 р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно д< постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року' «Деякі питання соціального захисту' окремих категорії громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям віїіни (кріх тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів віїіни, гарантії їх соціального захисту'» та «Пр< жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державно соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 гри з 01.07.2008 року' - 48,20 гри з 01.10.2008 року-49,80 гри

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилас; доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей віїіни» державні соціальні гаранті дітям віїіни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, і тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міїіїсгрів Україні №530 від 28.05.2008 року' є порушенням засад пріоритету' законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такогс підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону' України «Про соціальний захис дітей віїіни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'яжу тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страху вання» розмір мінімальної пенса віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не м бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з м< відсутності, неповноти, неясності су перечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення ве; мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено ___ дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій ^ підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовч ми закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону' суд виходять і$/ конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір міїтімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «Прс| загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого міїгімальна пенеш за висом дорівнює прожитковому' мініму встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до сг.2 ч.1 Закону України «Про прожиткові міїіїмум» від 15 липня 1999 року, прожитковий міїтімум застосовується для встановлення розмірів мінімальнЛ заробітної плати та мінімальної пенсії за віїсом.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону' України «Про Державши бюджет України на 2011 року»№3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році норми ст.. 6 Закону Україні; «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку' та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету' Пенсіїшого фонду' України на 2011 ріїс. Відповідно до постанови Кабінету Міїіїсгрів України №745 від 06.07.2011 року' «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 гри на місяць. Тому; позов підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому' рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус і дитини віїіни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002 І р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про | соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача здійснювати нарахування та виплату допомоги у майбутньому, то вони є необїруиюваними, оскільки компетенція суду не розповсюджуєшся на правовідносини, які не існують на теперішній час, отже, дані вимога задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС Україїти, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії' Управлінням Пенсійного фонду' України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївськії області по невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого Законом Україїти від 18 листопада 2004 року' «Про соціальний захист дітей віїіни» за період з 21 квітня 2011 року' по 18 червня 2011 року»

Зобов'язати У правліїтням Пенсійного фонду У країни в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївськії області перерахувати та виплатиш ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни з 21 квітня 2011 року по 18 червня 2011 рокуу розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону Україїти від 9 липня 2003 року' «Про загальнообов'язкове державне пенсіїіне страхування» відповідно до Закону Україїти від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей віїіни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апелящйного адміїтістративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десята днів з дня отримання копії постанови.

Суддя