Справа № 522/20101/14-а
Суддя: Івченко В. Б.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження№ 2-а/522/368/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2015 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Івченка В.Б.,

при секретарі Андріїшиної Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з уточненим адміністративним позовом до відповідача та просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати позивачу суми пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з врахуванням інших виплат та зобовязання відповідача здійснити розрахунок пенсії в редакції Закону «Про державну службу», що діяла на момент первинного призначення пенсії 29.08.2011 року в розмірі 89% заробітної плати з врахуванням інших виплат згідно довідки УПФ в Приморському районі м. Одеси від 14.05.2014 року №3810/04 за період роботи з серпня 2009 року по липень 2011 року про складові заробітної плати з врахуванням інших виплат (індексації, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань), зобовязати відповідача зберегти базовий місяць для розрахунку індексації пенсії з серпня 2011 року, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» вона має право на включення в розрахунок пенсії середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, у звязку з чим звернулася до суду з відповідним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явилася, згідно вимог позовної заяви просить розглянути справу у її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав до суду заяву з проханням справу розглядати у його відсутність проти задоволення позову заперечує у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 11.08.1992 року по 26.08.2011 року та з 06.10.2011 року по 15.03.2013 року працювала на посадах державної служби в органах пенсійного фонду України.

На підставі висновку медико-соціальної експертної комісії Приморського району м. Одеси згідно довідки акта огляду МСЕК від серії 2-18 ОД від 11.05.2011 року №085316, ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності за загальним захворюванням та, починаючи з 29.08.2011 року управлінням пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси їй було призначено пенсію по інвалідності у розмірах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Пенсія ОСОБА_1 була обчислена із заробітної плати за період роботи з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року на підставі довідки управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 26.08.2011 року №8164/07 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 21.07.2014 року ОСОБА_2 було відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що інші виплати не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно Закону України «Про державну службу». Постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» таке врахування не передбачено, а також повідомлено, що дія постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, розповсюджується на осіб, яким призначено пенсію після набрання чинності даної постанови, про що було прийняте рішення від 14.07.2014 року №102 про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Згідно довідки управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 14.05.2014 року №3810/04 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу») до складу заробітної плати позивача за останні 24 календарні місяці роботи входили «інші виплати», в які включалися суми отриманої матеріальної допомоги, а також форми довідки визначає, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Вищевказані виплати не були включені до суми заробітної плати, на підставі якої Управлінням пенсійного фонду України у Приморському районі міста ОСОБА_2 розраховувалась пенсія позивача.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ч.7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 2 Закону України «Про оплату праці», який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право па даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Отже, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії позивачеві, оскільки були запроваджені із вступом в силу Закону України «Про державну службу», тобто 28.12.1993 року.

Таким чином, позивач отримувала такі надбавки під час перебування на державній службі та була звільнена зі служби після їх запровадження.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Таким чином, неврахування відповідачем складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», а також Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на яку посилається відповідач в обґрунтування відмови.

Аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року та від 28 травня 2013 року, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Крім того у відповідності до ч.1, ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача необхідно задовольнити частково в частині зобовязання Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси зберегти ОСОБА_1 базовий місяць для розрахунку індексації пенсії з серпня 2011 року та зобовязати Управління пенсійного фонду України у Приморському районі міста ОСОБА_2 здійснити розрахунок пенсії з 29.08.2011 року у розмірі 89% з урахуванням інших виплат згідно довідки управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 14.05.2014 року №3810/04 за період роботи з серпня 2009 року по липень 2011 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний соціальний внесок.

Керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.2, 8, 9, 10, 11, 17, 18,49, 51, 70, 71, 99, 100, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Уточнені позовні вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси зберегти ОСОБА_1 базовий місяць для розрахунку індексації пенсії з серпня 2011 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону, що діяла на момент призначення пенсії, з дати первинного призначення пенсії 29.08.2011 року в розмірі 89% з урахуванням інших виплат згідно довідки управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 14.05.2014 року №3810/04 за період роботи з серпня 2009 року по липень 2011 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.20114 року №5-1,з урахуванням інших виплат (індексації, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань), на які нараховані та з яких утримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний соціальний внесок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, у разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії цієї постанови, а для субєктів владних повноважень, яких було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Приморського

районного суду м. Одеси ОСОБА_3