Справа № 826/16172/15
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Харківській області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом Політичної партії «Опозиційний блок» до Міністерства юстиції України, Міністра юстиції України ОСОБА_5, Головного територіального управління юстиції у Харківській області, третя особа - Регіональна організація Політична партія «Закон і порядок» в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Політична партія «Опозиційний блок» (далі - позивач, Партія) з позовом до Міністерства юстиції України (далі - відповідач 1, Мін'юст), Міністра юстиції України ОСОБА_5 (далі - відповідач 2), Головного територіального управління юстиції у Харківській області (далі - відповідач 3, ГТУЮ у Харківській області), за участю третьої особи - Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» в Харківській області (далі - третя особа, Регіональна організація), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГТУЮ у Харківській області від 16.07.2015 року № 180/3 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» в Харківській області»;

- зобов'язати ГТУЮ у Харківській області у триденний строк взяти до відома інформацію про зміну голови, зміни у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» в Харківській області відповідно до відомостей, викладених у документах, які були подані ГТУЮ у Харківській області 06.07.2015 року;

- зобов'язати ГТУЮ у Харківській області у триденний строк внести відповідні відомості про зміну голови, назви та місцезнаходження Регіональної організації до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та Єдиного реєстру громадських формувань;

- визнати протиправною бездіяльність Мін'юста щодо контролю за діяльністю ГТУЮ у Харківській області, яка полягає у відсутності реагування на порушення, що мали місце у діях ГТУЮ у Харківській області під час розгляду пакету документів про взяття до відома змін щодо регіональної організації партії та видання наказу від 16.07.2015 року № 180/3;

- визнати протиправною бездіяльність Міністра юстиції України ОСОБА_5 щодо відсутності реагування на прийняття ГТУЮ у Харківській області наказу від 16.07.2015 року № 180/3, який є протиправним та суперечить законодавству.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок неправомірних дій відповідачів та прийняття оскаржуваного наказу позивач позбавлений можливості користуватися усіма правами на території Харківської області, в тому числі забезпечення децентралізації влади, розвитку місцевого самоврядування і органів самоорганізації населення. Крім того, позивач позбавлений можливості створювати у цій області партійні організації міського, районного рівня, а також партійні осередки. Неприйняття інформації про зміну керівників блокує можливість управління регіональною організацією партії. Неможливість заміни старої назви «Закон і Порядок» на нову - «Опозиційний блок» не дає можливості громадянам ідентифікувати політичну силу, а позивач позбавлений можливої участі у місцевих виборах на території Харківської області, чим порушуються його права.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 серпня 2015 року позовні вимоги Політичної партії «Опозиційний блок» задоволено в частині визнання протиправним та скасування наказу ГТУЮ у Харківській області від 16.07.2015 року № 180/3 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» в Харківській області», зобов'язання ГТУЮ у Харківській області у триденний строк взяти до відома інформацію про зміну голови, зміни у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» в Харківській області відповідно до відомостей, викладених у документах, які були подані ГТУЮ у Харківській області 06.07.2015 року, зобов'язання ГТУЮ у Харківській області у триденний строк внести відповідні відомості про зміну голови, назви та місцезнаходження Регіональної організації до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та Єдиного реєстру громадських формувань.

В апеляційній скарзі про скасування постанови Головне територіальне управління юстиції у Харківській області посилається на те, що суд першої інстанції незаконно визнав встановленим факт припинення членства ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 в РОПП «Закон і порядок» незважаючи на відсутність належних доказів цього факту в матеріалах справи; незаконно дійшов висновку про наявність необхідного кворуму на зборах РОПП «Закон і порядок» 20.04.2015 року тощо.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на з'їзді Політичної партії «Закон і Порядок», що відбувся 26.08.2014 року, прийнято рішення про зміну найменування Політичної партії «Закон і Порядок» на Політичну партію «Опозиційний блок» та внесення відповідних змін до статуту та програми Партії. Засідання оформлено протоколом від 26.08.2014 року № 5.

На підставі прийнятого рішення внесені зміни до Статуту Політичної партії «Опозиційний блок», які взято до відома та зареєстровано наказом Державної реєстраційної служби України від 05.09.2014 року № 512 та видано свідоцтво про реєстрацію політичної партії «Опозиційний блок».

Рішеннями зборів Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» в Харківській області від 20.04.2015 року №№ 2-5 змінено найменування, керівника, склад керівних органів і місцезнаходження партійної організації.

У зв'язку з прийняттям таких рішень позивач 06.07.2015 року у черговий раз звернувся до ГТУЮ у Харківській області та просив взяти до відома зазначену інформацію, внести відповідні зміни у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» у Харківській області, видати свідоцтво про реєстрацію Регіональної організації.

За результатами розгляду вказаної заяви, ГТУЮ у Харківській області наказом від 16.07.2015 року № 180/3 відмовлено у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» у Харківській області.

В частині задоволення позовних вимог Окружний адміністративний суд міста Києва виходив з того, що позивач надав усі необхідні документи для взяття до відома та внесення інформації про зміну у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» у Харківській області.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог Окружний адміністративний суд міста Києва виходив з того, що в межах правового поля по суті питань, порушених у позовній заяві, судом не встановлено допущення бездіяльності відповідачів 1 та 2.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян є Міністерство юстиції України, що передбачено пунктом 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 228.

Пунктом 7 зазначеного Положення передбачено, що Мін'юст здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні територіальні управління юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, в областях, м. Києві та м. Севастополі, а також районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції.

Згідно з пунктом 4.77 Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 року № 1707/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.06.2011 року за № 759/19497 Головне територіальне управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань приймає рішення щодо реєстрації, взяття до відома, погодження змін до статутних документів та керівних органів зареєстрованих (легалізованих) громадських формувань.

Отже, прийняття рішення про взяття до відома повідомлення про зміни у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації партії в Харківській області належить до компетенції ГТУЮ у Харківській області.

При цьому, процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду Міністерством юстиції України та його територіальними органами, документів щодо легалізації (реєстрації) громадських формувань, щодо державної реєстрації символіки політичних партій, а також рішень щодо реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, щодо взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань, щодо державної реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, щодо видачі дублікатів свідоцтва та/або статуту (положення) громадських формувань, щодо взяття до відома рішення про припинення громадського формування, щодо скасування запису про легалізацію (реєстрацію) громадських формувань визначає Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 08.07.2011 року № 1828/5 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.07.2011 року за № 855/19593 (даті - Порядок № 1828/5).

Пунктом 9 Порядку № 1828/5 встановлено, що рішення, зазначені у пункті 8 цього Порядку, приймаються в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту України, а в разі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів - також на підставі статуту (положення) відповідного громадського формування. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається правовий висновок, зокрема, щодо відповідності законодавству України установчих документів, поданих на легалізацію (реєстрацію), щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування змін до статутних документів (у тому числі місцезнаходження політичної партії) та/або програми політичної партії, щодо відповідності законодавству України та статутному документу громадського формування інформації про зміни у складі керівних органів. Правовий висновок є невід'ємною частиною наказу (крім наказів, які видаються на підставі рішення суду). У разі прийняття кількох рішень щодо одного громадського формування такі рішення можуть оформлюватись одним наказом та правовим висновком.

Згідно з пунктом 22 Порядку № 1828/5 встановлено, що у разі якщо є підстави для відмови у легалізації (реєстрації) громадського формування, у реєстрації (державній реєстрації, погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів, у державній реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів, у видачі дубліката свідоцтва та/або статуту (положення) громадського формування, у взятті до відома рішення про припинення громадського формування, у скасуванні запису про легалізацію (реєстрацію) громадського формування, готуються правовий висновок про відмову з викладенням підстав відмови - конкретних положень законодавства України, яким суперечать (з якими не узгоджуються) статутні документи та/або норми статуту (положення), які порушені при прийнятті громадським формуванням відповідних рішень, та проект наказу.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Згідно змісту статті 8 Закону України «Про політичні партії в Україні» політичні партії повинні мати статут. Статут політичної партії має містити такі відомості, зокрема, назву політичної партії; перелік статутних органів політичної партії, порядок їх утворення, їхні повноваження і термін цих повноважень; порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній; права та обов'язки членів політичної партії, підстави припинення чи зупинення членства в політичній партії; порядок створення, загальну структуру та повноваження обласних, міських, районних організацій політичної партії та її первинних осередків; порядок внесення змін та доповнень до статуту і програми політичної партії.

Відповідно до частини 5 статті 9 Закону України «Про політичні партії в Україні» обласні, міські, районні організації, первинні осередки політичної партії та інші структурні утворення, передбачені статутом партії, використовують назву політичної партії з доповненнями, які визначають їх місце в організаційній структурі політичної партії

Як встановлено судом, підставами для відмови у внесенні змін у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації зазначено невідповідність документів, поданих для взяття до відома відповідних змін, вимогам законодавства та статуту Політичної партії «Опозиційний блок».

Зокрема, ГТУЮ у Харківській області у правовому висновку посилається на порядок проведення Зборів Регіональної організації та вказує на неподання Регіональною організацією документів, які підтверджували б дотримання вимог Статуту.

Відповідно до загальних положень статуту Політичної партії «Опозиційний блок», затвердженого Установчим з'їздом Політичної партії 25.05.2008 року із внесеними змінами від 05.09.2014 року, які взяті до відома Державною реєстраційною службою України (далі - Статут), діяльність Партії поширюється на всю територію України. Партія, її організації будуються за адміністративно-територіальною ознакою. Підпорядкованість організацій Партії визначається відповідно до встановленої чинним законодавством України підпорядкованості адміністративно-територіальних одиниць, на які вони поширюють свою діяльність.

На підставі прийнятого Політичною партією «Закон і Порядок» рішення від 26.08.2014 року про зміну найменування Партії, рішенням зборів Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» в Харківській області від 20.04.2015 року № 2 також змінено назву Регіональної організації у відповідності до назви основної Партії - «Опозиційний блок».

Згідно пунктів 6.1, 7.4 Статуту, статутними органами регіональних організацій Партії є Збори організації Партії, Політрада організації Партії, Секретаріат регіональної організації Партії, Комітет партійного контролю регіональної організації Партії, Політрада Партії, зокрема, має право призначати Збори організації партії, затверджувати положення щодо діяльності органів організації Партії, в той час одним із органів регіональної організації Партії є саме Збори організації Партії.

Рішенням від 07.04.2015 року «Про скликання Зборів регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» Політрада Політичної партії «Опозиційний блок» скликала 20.04.2015 року у місті Харкові Збори Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» у Харківській області.

На виконання вимог Статуту Політрада Партії з метою регулювання порядку діяльності регіональної організації Партії затвердила Положення про Збори регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок», яке надавалось ГТУЮ у Харківській області разом з іншими документами.

Частиною 6 статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» встановлено, що громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Відповідно до пунктів 3.7, 3.8 Статуту виключення, припинення або зупинення членства в Партії особи, яка була членом керівного органу Партії чи керівного органу відповідної організації Партії, тягне за собою припинення повноважень цієї особи як члена керівного органу. Членство в Партії припиняється з моменту подання письмової заяви про вихід з Партії до керівного органу організації, де член Партії перебуває на обліку.

У відповідності до цих пунктів Статуту голова та члени Політради Регіональної організації ОСОБА_6, ОСОБА_8 та ОСОБА_7 звернулись до Зборів Регіональної організації з заявами від 03.04.2015 року, в яких останні на підставі статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» та Статуту просили припинити їх членство в Політичній партії «Закон і Порядок» (нова назва - Політична партія «Опозиційний блок»).

Крім того, згідно рішення Політради Партії від 07.04.2015 року вказаних осіб виключено із Партії та, як наслідок, припинено повноваження цих осіб як членів керівних органів, а також рішенням Зборів Регіональної організації від 20.04.2015 року № 1 прийнято до відома інформацію головуючого на зборах про дострокове припинення повноважень голови та членів Політради Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» у Харківській області ОСОБА_6. ОСОБА_8 та ОСОБА_7 у зв'язку із поданням письмових заяв про вихід із партії.

На зазначених Зборах Регіональної організації також прийнято рішення №№2-5 про зміну назви та місцезнаходження Регіональної організації, обрання нового голови Регіональної організації, а також про визначення кількості і нового персонального складу Політради Регіональної організації, до якого увійшли, зокрема, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12

Більш того, вказані заяви та рішення Політради Партії від 07.04.2015 року та Зборів Регіональної організації від 20.04.2015 року були долучені до звернення позивача від 06.07.2015 року до ГТУЮ у Харківській області з метою взяття до відома інформації про відповідні зміни.

Отже, за наявності нового персонального складу Політради Регіональної організації, у зв'язку з припиненням повноважень голови та членів Політради Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» у Харківській області ОСОБА_6, ОСОБА_8 та ОСОБА_7 був достатній кворум для прийняття законних рішень.

Згідно статті 6 Закону України «Про політичні партії» та пунктів 3.7, 3.8 Статуту, за наявності факту волевиявлення особи про припинення членства в партії не виключення цієї особи із списку членів партії та її керівних органів не є підставою для збереження за цією особою партійного членства.

Крім того, норми даної статті не пов'язують припинення членства та перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії з наявністю чи відсутністю відповідних даних у вказаному реєстрі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду України від 07.10.2014 року у справі № 875/188/14.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії.

Так, 02.08.2010 року ОСОБА_13 звернувся до правління ХОО ПП «За Україну!» із заявою про вихід з членів партії, яка прийнята в той же день, відповідно до якої останній у зв'язку з особистими переконаннями припиняє членство в партії за власним бажанням та просить вважати таку заяву підставою для дострокового складення ним повноважень члена Правління ХОО ПП «За Україну!».

Згідно роздруківки Реєстру політичних партій, ОСОБА_13 є членом Правління Харківської обласної організації політичної партії «За Україну» та членом Білоцерківського міського первинного осередку Єдиного центру № 12, однак з цієї роздруківки вбачається лише збіг Прізвища Ім'я По-батькові жодних інших ідентифікаційних даних не містить, а отже не є допустимим та належним доказом та не приймається колегією суддів до уваги.

12.09.2014 року ОСОБА_10 звернувся до Ради Червонозаводської районної в м. Харкові організації Партії регіонів із заявою, яка прийнята в той же день за вх. № 26, про зупинення на підставі статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» членства в Партії регіонів у зв'язку з балотуванням в кандидати у народні депутати України від Політичної партії «Опозиційний блок».

14.04.2015 року ОСОБА_10 подав письмову заяву до відповідних статутних органів організацій Партії регіонів про вихід з членів Партії регіонів та на підставі статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні», у зв'язку з виходом з членів Партії регіонів він припинив перебування на виборних посадах та в складі керівних органів організацій політичної партії.

Отже, проведені 20.04.2015 року збори Регіональної організації Партії, затвердження Положення про Збори регіональної організації, зміна назви Регіональної організації здійснені у відповідності до вимог Статуту та чинного законодавства України.

Як передбачено пунктом 6.4 Статуту, збори є чинними за умови реєстрації для участі в них не менш ніж двох третин від загальної кількості делегатів. Рішення зборів ухвалюються більшістю голосів зареєстрованих делегатів.

У судовому засіданні суду першої інстанції, з урахуванням пояснень представника позивача, встановлено, що ОСОБА_14 був запрошеною особою на засідання Зборів Регіональної організації Політичної партії «Закон і порядок» в Харківській області.

Відповідно до даних реєстру учасників Зборів (додаток до вказаного Протоколу № 2) для участі в Зборах зареєструвалися: ОСОБА_10, ОСОБА_15, ОСОБА_16. ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_19, ОСОБА_9

Крім того, з протоколу Зборів Регіональної організації від 20.04.2015 року № 2 вбачається, що загальна кількість присутніх осіб на Зборах складає 10 учасників (делегатів), що складає 100 відсотків облікового складу членів Організації Партії.

Як вбачається із додатку до Протоколу Зборів Регіональної організації від 20.04.2015 року № 2 - Реєстру учасників зборів та Відомостей про керівника та склад керівного органу Регіональної організації у них відсутній такий учасник як ОСОБА_14, отже, присутність вказаної особи та зазначення її в одному із рішень не впливає на правомірність проведених Регіональною організацією Політичної партії «Закон і порядок» в Харківській області зазначених Зборів та як наслідок, прийнятих на них рішень.

За наявності усіх необхідних документів для взяття до відома та внесення інформації про зміну у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» у Харківській області, колегія суддів приходить до висновку про протиправність оскаржуваного наказу ГТУЮ у Харківській області від 16.07.2015 року № 180/3 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» в Харківській області».

При розгляді даної справи колегія суддів також враховує, що позивач шість раз звертався до відповідача з проханням взяття до відома інформації про зміну назви, складу керівних органів та місцезнаходження Регіональної організації Політичної Партії «Закон і порядок» і в чотирьох випадках з шести Управлінням юстиції приймалось рішення про відмову у взятті до відома зазначеної інформації.

У всіх випадках приймались до відома правові висновки, підготовлені спеціалістами ГТУЮ Харківської області, в яких зазначалось одне і теж саме обґрунтування у відмові задоволення звернення, що «до реєструю чого органу не надавалися документи, якими б підтверджувалося дотримання Організацією вимог чинного Статуту».

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на встановлення протиправності наказу ГТУЮ у Харківській області № 180/3 від 16.07.2015 року та наявність підстав для його скасування, з урахуванням того, що відповідач 3 зобов'язаний був взяти до відома інформацію про зміну у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації, визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу не відновить порушених прав позивача у повному обсязі, а лише буде підставою для чергового розгляду (вп'яте) цього питання чи породить за собою новий спір.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 30.09.2014 року № 875/67/14.

У зв'язку викладеним колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції про необхідність зобов'язання ГТУЮ у Харківській області у триденний строк взяти до відома інформацію про зміну голови, зміни у складі керівних органів, назви та місцезнаходження Регіональної організації Політичної партії «Закон і Порядок» в Харківській області відповідно до відомостей, викладених у документах, які були подані ГТУЮ у Харківській області 06.07.2015 року та у триденний строк внести відповідні відомості про зміну голови, назви та місцезнаходження Регіональної організації до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та Єдиного реєстру громадських формувань.

Одночасно колегія суддів зазначає, що задоволення відповідних позовних вимог не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача 3, а навпаки забезпечує в повній мірі відновлення порушених суб'єктом владних повноважень прав позивача.

Позиція суду також узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини зокрема, у справі «Гасан і Чауш проти Болгарії» (рішення від 26.10.2000 року), де суд зауважив про порушення статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а саме констатовано факт відмови Верховним судом розглянути звернення особи по суті на тій підставі, що Уряд повною мірою скористався дискреційними повноваженнями, а тому таке оскарження не становило ефективного засобу правового захисту.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Мін'юста щодо контролю за діяльністю ГТУЮ у Харківській області, яка полягає у відсутності реагування на порушення, що мали місце у діях ГТУЮ у Харківській області під час розгляду пакету документів про взяття до відома змін щодо регіональної організації партії та видання наказу від 16.07.2015 року № 180/3 та визнання протиправною бездіяльності Міністра юстиції України ОСОБА_5 щодо відсутності реагування на прийняття ГТУЮ у Харківській області наказу від 16.07.2015 року № 180/3, який є протиправним та суперечить законодавству, в межах правового поля по суті питань, порушених у позовній заяві, колегією суддів не встановлено допущення бездіяльності відповідачів 1 та 2.

Крім того, 17.08.2015 Мін'юстом видано за власною ініціативою наказ № 1586/6 про проведення цільової перевірки діяльності Головного територіального управління юстиції у Харківській області, яким передбачено проведення у період з 18 по 21 серпня 2015 року цільової перевірки діяльності ГТУЮ у Харківській області щодо відмови у реєстрації Регіональної організації політичної партії «Опозиційний блок» у Харківській області.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Харківській області залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 02.11.2015 року

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.