Справа № П/811/202/15
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2015 рокусправа № П/811/202/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Кругового О.О. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради,

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду

від 08 травня 2015 року

у справі № П/811/202/15

за позовом Заступника прокурора Кіровоградської області,

вул. В. Пермська, 4, м. Кіровоград, 25006;

до відповідача Кіровоградської міської ради,

вул. Велика Перспективна, 41, м. Кіровоград, 25006;

про визнання протиправною бездіяльності, -

встановив: Кіровоградський окружний адміністративний суд (суддя Момонт Г.М.) своєю постановою від 08 травня 2015 року позов заступника прокурора Кіровоградської області задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність Кіровоградської міської ради щодо не забезпечення контролю за розробкою проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення «Зелений сосновий масив в районі вулиці Лісопаркової».

Постанова суду мотивована тим, що Відповідачем у 2011 році прийнято рішення щодо надання Комунальному підприємству «Трест зеленого господарства» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення «Зелений сосновий масив в районі вулиці Лісопаркової». Однак, у зв'язку з нездійсненням контролю за виконанням відповідного рішення, станом на час розгляду справи такий проект розроблено не було.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Кіровоградська міська рада, Відповідач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що в силу приписів статті 26 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року N 858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Згідно з охоронним зобов'язанням № МЗланд 62-564 від 01 серпня 2011 року, ландшафтний заказник «Зелений сосновий масив в районі вулиці Лісопаркової», створений рішенням Кіровоградської обласної ради від 19 червня 2009 року № 721, передано під охорону Комунальному підприємству «Трест зеленого господарства».

Рішенням Кіровоградської міської ради від 28 квітня 2011 року № 491 Комунальному підприємству «Трест зеленого господарства» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду.

Висновок суду про те, що саме міська рада повинна бути замовником проекту, наведеному вище не відповідає.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та прийняти нову постанову суду. У позові відмовити.

Кіровоградська міська рада, Відповідач, Процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні не скористався.

З огляду на приписи статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обставини справи: як встановлено судом першої інстанції, стосовно чого спір між сторонами відсутній, Кіровоградська обласна рада своїм рішенням № 721 від 19 червня 2009 року «Про зміни у мережі територій і об'єктів природно-заповідного фонду області» оголосила територію зеленого соснового масиву в районі вулиці Лісопаркової, що знаходиться у місті Кіровограді, такою, що належить до природно-заповідного фонду місцевого значення.

На виконання рішення Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області передано під охорону Комунальному підприємству «Трест зеленого господарства» заповідний об'єкт - ландшафтний заказник місцевого значення «Зелений сосновий масив в районі вулиці Лісопаркова», площею 30,00 га, з метою збереження типового ландшафту, а також всього комплексу рослинного та тваринного світу, про що складено охоронне зобов'язання № МЗланд62-564 від 01.08.11.

Пунктами 2, 3 Розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 12 серпня 2009 року № 534-р «Про встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду у натурі (на місцевості)» визначено, що обов'язковою умовою під час створення нових територій та об'єктів природно-заповідного фонду є розробка землевпорядної документації із встановленням меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду і складання правовстановлюючих документів на землю, а також рекомендовано Кіровоградському міському голові забезпечити розробку землевпорядної документації із встановлення меж території у районі вулиці Лісопаркової, яка рішенням обласної ради від 19.06.2009р. № 721 віднесена до природно-заповідного фонду місцевого значення.

Рішенням Кіровоградської міської ради № 491 від 28 квітня 2011 року надано дозвіл Комунальному підприємству «Трест зеленого господарства» на розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення «Зелений сосновий масив в районі вулиці Лісопаркової» за рахунок земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення. Контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію міської ради з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних відносин та реклами, першого заступника міського голови Дзядуха В.О.

Разом з тим, зі змісту листа виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 23.01.2015р. № 415/52-05-24 встановлено, що проект землеустрою з організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення «Зелений сосновий масив в районі вулиці Лісопаркова» не розроблявся та рішення Кіровоградською міською радою про його затвердження не приймалося.

Заступником прокурора Кіровоградської області подано позов про визнання неправомірною бездіяльності Кіровоградської міської ради в частині забезпечення розробки документації із землеустрою; зобов'язання Кіровоградської міської ради винести на розгляд сесії питання щодо прийняття рішення про надання згоди на розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення; зобов'язання розглянути питання щодо затвердження документації із землеустрою щодо організації і встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення після її розробки, стали предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

За позицією заявника апеляційної скарги, про що зазначено вище, замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі. Висновок суду про те, що саме міська рада повинна бути замовником проекту, не відповідає приписам закону.

В той же час, Кіровоградський окружний адміністративний суд позов заступника прокурора Кіровоградської області задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність міської ради щодо не забезпечення контролю за розробкою проекту.

Так, згідно до Рішення Кіровоградської міської ради № 491 від 28 квітня 2011 року, на яке посилався заявник, Комунальному підприємству «Трест зеленого господарства» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення «Зелений сосновий масив в районі вулиці Лісопаркової» за рахунок земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.

Контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію міської ради з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних відносин та реклами, першого заступника міського голови Дзядуха В.О.

Проте, як встановлено судом першої інстанції, станом на дату розгляду справи проект землеустрою з організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення «Зелений сосновий масив в районі вулиці Лісопаркова» не розроблявся, та рішення Кіровоградською міською радою про його затвердження не приймалося.

Належного контролю Кіровоградською міською радою не забезпечено.

Саме зазначені обставини стали підставою для прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності міської ради щодо не забезпечення контролю за розробкою проекту землеустрою.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни рішення окружного адміністративного суду відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу Адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2015 року у справі № П/811/202/15 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Л.М. Нагорна