Справа № 2а-404/09
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2010-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2010 р. Справа № 93675/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Пліша М.А.

Суддів Довгополова О.М. , Обрізка І.М.

при секретарі судового засідання Вітер І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 на постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 16 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулась в суд першої інстанції з адміністративним до управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області в якому просила визнати неправомірною відмову відповідача в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату недоотриманої державної та додаткової пенсії згідно ст. 50, ч.4 ст.54, ст.67, ч.3 ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком основного розміру та 75% від мінімальної пенсії додаткової, згідно ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на рівні прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність затвердженого Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік».

Постановою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 16 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково, визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату недоотриманої державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 в період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 16.11.2009 року, як інваліду II групи, захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС відповідно до ст.ст. 49, 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з мінімального розміру пенсії за віком згідно ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 оскаржили його в апеляційному порядку, вважають, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області в апеляційній скарзі зазначає, що позивач є інвалідом другої групи і віднесений до першої категорії осіб, що постраждали внслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 вказаного Закону.

Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема, інвалідам ІІ групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до вимог статті 54 цього Закону обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, зокрема, по ІІ групі інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16 липня 2008 року №654., установлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбаченої вказаним законом, провадиться в розмірах: І група - 710 грн., II група - 655 грн., III група - 600 грн. (інваліди, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою).

На даний час ОСОБА_1 отримує пенсію в розмірі 774,00 грн., в тому числі: 655,00 грн. - твердий розмір пенсії для ІІ групи інвалідності; 99,60 грн.- додаткова пенсія інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи. Її розрахунок проводиться в розмірі 20% від розміру прожиткового мінімуму визначеного Законом України «Про державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 01.10.2008 р. - 498,00 грн. тобто 498,00 грн. х 20% =99,60 грн.

Частиною 3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Роз'яснення порядку застосування цього Закону відповідно до вимог статті 62 вказаного Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Оскільки у спірний період Кабінетом Міністрів України не приймались рішення про підвищення розміру пенсій пенсіонерам вказаної категорії, тому у відповідача не було передбачених законом підстав для проведення перерахунку пенсій позивача.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Отже положення статті 28 даного Закону щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд першої інстанції не врахував, що ст.99 КАС України встановлено річний строк для звернення до суду за захистом прав.

Норми ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» якою передбачено, що суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий період без обмеження будь-яким строком на даний позов не розповсюджуються. Так, як в статті йдеться про суми пенсії, які були нараховані, однак з тієї чи іншої причини не виплачені. Управлінням ПФУ в Снятинському районі пенсія, про яку просить Позивач не нараховувалася.

Відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі, як суб'єкт владних повноважень діяв в межах наданої компетенції у відповідності до вимог законодавства і не порушив права та законні інтереси позивача.

На підставі вище викладеного просить скасувати постанову суду першої інстанції.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що вона являється інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане із наслідкам аварії на ЧАЕС.

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус, та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії І, II, III, IV встановлюють у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частина 4 ст. 54 Закону України «Про статус, та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлений зв'язок Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ груп інвалідності - 8-ми мінімальних пенсій за віком. Абзацом 2, частини 1 ст. 50 Закону України «Про статус, та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, віднесених до 1-ї категорії, інвалідам ІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія, за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі - 75% мінімальної пенсії за віком

Вище вказані статті названого Закону України діючі, і не вказано обмеження до якого числа і якого року.

Проте суд всупереч рішенню Конституційного Суду №10 рп від 22 травня 2008 року, ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус, та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. З, 8, 16, 19, 22, 46, 92 Конституції України виніс постанову, якою обмежив перерахунок та виплату пенсії тільки за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 16.11.2009 року. Тобто, перебравши на себе функції законодавчого органу, суд знову призупинив дію вищевказаних статей відповідного Закону та Конституції України.

На основі вище вказаного просить постанову суду першої інстанції скасувати, постановивши нову постанову із змінами, вилучивши із другого пункту резолютивної частини постанови суду обмеження.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних міркувань.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, І категорії, інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане із наслідкам аварії на ЧАЕС та перебуває на відповідному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Снятинському районі. Вона зверталася до відповідача про проведення їй перерахунку пенсії відповідно до Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв'язку з чим 05.08.2009 року отримала відповідь про відмову в проведенні такого перерахунку.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вказав, що ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими - восьми мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до І категорії, які є інвалідами II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Статтею 53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Суд першої інстанції вірно вказав, що вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком передбачена ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і відповідно до частини 1 цієї статті мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Крім того суд першої інстанції правильно зазначив, що відповідно до ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір державної пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника в наслідок Чорнобильської катастрофи. Отже новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму, і перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Мінімальна пенсія за віком встановлюється Законом України про державний бюджет України на відповідний рік.

Суд обґрунтовано відхилив доводи відповідача, що при розрахунку пенсії слід керуватись вимогами Постанов Кабінету Міністрів України, бо відповідно до вимог ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що позовні вимоги позивачки стосовно зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 1 січня по 22 травня 2008 року не підлягають до задоволення , оскільки п.п. 15 п.28 розділу II Закону України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» було внесено зміни до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів щодо який встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по II групі інвалідності - 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зазначені зміни вступили в дію з 01.01.2008 року і діяли до 22.05.2008 року оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу II, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, п.З розділу III Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів»(справа щодо предмета та змісту закону "Про державний бюджет України" зміни внесені п.15 п.28 розділу II Закону України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були визнані неконституційними та втратили чинність з для ухвалення рішення.

З огляду на це суд першої інстанції підставно вийшов за межі позовних вимог та дійшов вірного висновку, що позивач має право на проведення перерахунку та виплату пенсій відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 16.11.2009 року, при цьому обґрунтовано вважав, що дії відповідача щодо неперерахування та не виплати у встановленому Законом порядку ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії є протиправними.

Колегія суддів погоджується з доводами суду, що вимога позивачки про зобов'язання відповідача в майбутньому проводити нарахування пенсії згідно ст. 50, ч.4 ст.54 ст. 67, ч.3 ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягає до задоволення, бо суд не вправі вирішувати спори на майбутній час і не відомо чи в майбутньому будуть порушуватись права позивача.

Оскільки позивачка зверталася до відповідача про проведення їй перерахунку пенсії відповідно до Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і відмову в проведенні такого перерахунку отримала 05.08.2009 року, то суд апеляційної інстанції вважає недоречним покликання відповідача на положення ст. 99 КАС України як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог.

З врахуванням вище викладеного колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не заслуговують на увагу, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 16 листопада 2009 року у справі № 2а-404/09 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду України у порядку цивільного судочинства протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Пліш М.А.

Судді

ОСОБА_2 , ОСОБА_3