Справа № 824/2157/15-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 р. м. Чернівці справа № 824/2157/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Спіжавки Г.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Григоряк У.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області про визнання незаконними дій,-

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в Чернівецькій області звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області про визнання незаконними дій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході ревізії Глибоцької селищної ради, предметом якої були повнота надходження коштів від пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, правильності їх зарахування та використання були необхідні дані щодо юридичних та фізичних осіб-замовників (забудовників) на території смт.Глибока, а також копії зареєстрованих декларацій про готовність обєкта до експлуатації замовників протягом періоду 2013-2014 років та січня-березня 2015 року.

З метою забезпечення обєктивної перевірки Глибоцька МДФІ звернулася до Управління Державного архітектурно-будівельного комплексу у Чернівецькій області з листом від 01.04.2015 року №24-23-13/105 про надання вказаної інформації.

Від відповідача надійшла лише інформація про зареєстровані декларації про готовність обєкта до експлуатації із зазначенням їх номерів, назви обєктів та замовника, а решти даних не надано. Глибоцька МДФІ звернулась повторно із листом від 28.04.2015 року №24-23-13/247 у наданні відповідної інформації щодо надання всіх даних.

Відповідно до листа відповідача від 08.05.2015 року №1024.5.-3/117 у наданні інформації було відмовлено.

Державна фінансова інспекція в Чернівецькій області за результатами розгляду службової записки Глибоцької МДФІ щодо викладених вище обставин, 12.06.2015 року звернулася із листом за №24-25-14-14/3443 до відповідача щодо надання вказаної інформації, проте, відповідно до листа відповідача від 03.07.2015 року № 1024.1.20/2-90 було відмовлено.

Позивач не погоджується з думкою відповідача, яка полягає в тому, що відповідно до положень Законів України "Про доступ до публічної інформації", "Про захист персональних даних" відсутні правові підстави щодо надання даних стосовно юридичних та фізичних осіб - забудовників.

Тому, просить суд визнати незаконними дії управління Державного архітектурно-будівельного комплексу у Чернівецькій області, які полягають у відмові в наданні позивачу інформації стосовно юридичних та фізичних осіб-замовників (забудовників) на території смт. Глибока, а також копії зареєстрованих декларацій про готовність обєкта до експлуатації замовників протягом періоду 2013-2014 років та січня-березня 2015 року.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що в органу фінансового контролю немає повноважень щодо подання позову про визнання незаконними дій Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Чернівецькій області.

Вважає, що позовна заява Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Чернівецькій області про визнання незаконними дій не підлягає розгляду судом, так як ДФІ не має адміністративної процесуальної дієздатності.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив та просив їх відхилити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, встановив наступне.

Глибоцькою міжрайонною державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області було розпочато ревізію фінансово-господарської діяльності Глибоцької селищної ради, одним із питань якої є повнота надходження коштів від пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, правильності їх зарахування та використання. З метою забезпечення обєктивної перевірки вказаного питання необхідні дані стосовно юридичних та фізичних осіб - замовників (забудовників) на території смт. Глибока, а також копії зареєстрованих декларацій про готовність обєкта до експлуатації замовників протягом періоду 2013-2014 років та січня-березня 2015 року.

Такими даними володіє Управління Державного архітектурно-будівельного комплексу у Чернівецькій області, тому Глибоцька МДФІ звернулась із листом від 01.04.2015 року №24-23-13/105 про надання вказаної інформації. Від Управління надійшла лише інформація про зареєстровані декларації про готовність обєкта до експлуатації із зазначенням їх номерів, назви обєктів та замовника, а решти даних не надано. Глибоцька МДФІ звернулась повторно із листом від 28.04.2015 року №24-23-13/247 у наданні відповідної інформації щодо надання всіх даних. Листом відповідача від 08.05.2015 року №1024.5.-3/117 у наданні інформації було відмовлено.

Державна фінансова інспекція в Чернівецькій області за результатами розгляду службової записки Глибоцької МДФІ щодо викладених вище обставин, 12.06.2015 року звернулася із листом за №24-25- 14-14/3443 до відповідача щодо надання вказаної вище інформації, необхідної для проведення ревізії Глибоцького селищної ради.

Проте, відповідно до листа відповідача від 03.07.2015 року № 1024.1.20/2-90 було відмовлено.

Як встановлено судом, підставою для відмови у наданні запитуваної інформації є те, що вона належить до конфіденційної. Окрім того, у своїх листах-відмовах відповідач посилався на те, що поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходить з наступного.

Позивач є територіальним органом державного фінансового контролю в Україні.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII).

Статтею 8 Закону № 2939-XII визначено основні функції органу державного фінансового контролю. Так, орган державного фінансового контролю:

1) здійснює державний фінансовий контроль та контроль за:

- виконанням функцій з управління обєктами державної власності;

- цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів;

- цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;

- достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників;

- відповідністю взятих бюджетних зобовязань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);

- веденням бухгалтерського обліку, а також складанням фінансової і бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;

- станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів;

- усуненням виявлених недоліків і порушень;

2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому;

3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб;

4) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, органу державного контролю, для здійснення ним визначених цим Законом функцій, відповідно до статті 10 Закону надається право, зокрема:

- одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Таке повноваження позивача закріплене і Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №310. Так, в підпункті 2 пункту 6 Положення зазначено, що Держфінінспекція для виконання покладених на неї завдань має право отримувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, фізичних осіб підприємців, а також громадян та їх обєднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на Держфінінспекцію та її територіальні органи завдань.

Згідно частини другої статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Для перевірки повноти виконання конкретними забудовниками положень вказаної вище статті, позивач звернувся до відповідача з листом про надання інформації стосовно юридичних та фізичних осіб - замовників (забудовників) на території смт. Глибока, а також копії зареєстрованих декларацій про готовність обєкта до експлуатації замовників протягом періоду 2013-2014 років та січня-березня 2015 року.

Отже, суд вважає, що позивач, як орган державного фінансового контролю при здійсненні контролю за правильністю визначення вартості робіт, що оплачується за бюджетні кошти - має повноваження щодо звернення до відповідача за вище вказаною інформацією та на отримання такої інформації.

Разом з тим, на думку суду, посилання відповідача на Закон України "Про доступ до публічної інформації" є недоречним, так як даний закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес.

В даному випадку позивач не звертався до відповідача як до розпорядника публічної інформації, а звернувся за інформацією, необхідною для виконання покладених на нього завдань в порядку здійснення фінансового контролю.

У відповідності до статті 14 Закону України "Про захист персональних даних" поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб'єкта персональних даних. Поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Виконання вимог встановленого режиму захисту персональних даних забезпечує сторона, що поширює ці дані. Сторона, якій передаються персональні дані, повинна попередньо вжити заходів щодо забезпечення вимог цього Закону.

Водночас, в силу частини 4 статті 19 Закону України "Про захист персональних даних" органи державної влади та органи місцевого самоврядування мають право на безперешкодний і безоплатний доступ до персональних даних відповідно до їх повноважень.

В результаті аналізу вказаних вище положень чинного законодавства, суд робить висновок про те, що звернення позивача до відповідача за інформацією про юридичних та фізичних осіб - замовників (забудовників) на території смт. Глибока, а також копії зареєстрованих декларацій про готовність обєкта до експлуатації замовників протягом періоду 2013-2014 років та січня-березня 2015 року є обґрунтованим та здійснене в межах повноважень, визначених Законом "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та Положенням про Держфінінспекцію.

Відтак, дії відповідача щодо відмови у наданні вище зазначеної інформації, на думку суду є такими, що не відповідають положенням чинного законодавства України.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області, які полягають у відмові в наданні Держфінінспекції в Чернівецькій області інформації стосовно юридичних та фізичних осіб - замовників (забудовників) на території смт. Глибока, а також копії зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації замовників протягом періоду 2013-2014 років та січня-березня 2015 року.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г.Г. Спіжавка

Постанова в повному обсязі складена 26 жовтня 2015 р.