Справа № 2а-2663/09
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2010-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2010 р. Справа № 62667/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Богаченка С.І., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання Ткач О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області та ОСОБА_1 на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 16.06.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги.

Позивачка посилалась на те, що вона є матірю двох малолітніх дітей та здійснює за ними догляд. Згідно з ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», їй як матері малолітніх дітей, що здійснює догляд за ними, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом. Проте, зазначена грошова допомога виплачувалась їй відповідачем у неповному розмірі, оскільки п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»зупинено на вказаний рік дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», що суперечить рішенню Конституційного Суду України № 6- рп/2007 від 09 липня 2007 року.

Зазначеним рішенням визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 12, ст. 15 та п.3 розділу V111 «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Проте, в порушення вимог вказаного Закону виплата допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в 2007-2008 роках позивачці була здійснена не в повному обсязі.

Позивачка просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років, зобовязати відповідача виплачувати щомісячно таку допомогу, зобовязати відповідача зробити перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»до рівня не менш прожиткового мінімуму на місяць, а саме 8022,79 грн., провести нарахування і виплату компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати», а саме 1582,87 грн., зобовязати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років на другу дитину ОСОБА_2.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 16.06.2009 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області щодо призначення ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області провести нарахування на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати щомісячної грошової допомоги.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржили управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області та ОСОБА_1, подавши на неї апеляційні скарги.

Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області в апеляційній скарзі звертає увагу на те, що за 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 призначена та виплачена вірно відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Апелянт просить скасувати постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 16.06.2009 року та прийняти нову постанову, якою позивачці в задоволенні позову відмовити.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що зазначена постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, такою, яка винесена з порушенням норм матеріального права.

Апелянт просить скасувати постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 16.06.2009 року та прийняти нову постанову, якою позов задоволити повністю.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково підлягають з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що вона є матірю двох малолітніх дітей - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та фактично здійснює за ними догляд.

Розмір отриманої позивачкою у 2007 році допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку не відповідає вимогам Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і сума заборгованості перед ОСОБА_1, виходячи із законодавчо встановлених розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007 рік підлягає виплаті управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права та обставинам по справі.

Колегія суддів відзначає, що згідно з вимогами ст.ст.13,14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.

Відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.

Згідно з вимогам ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня 2007 року 463 грн., з 1 жовтня 2007 року 470 грн.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Колегія суддів звертає увагу на те, що дії відповідача щодо виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку в 2007 році в значно меншому розмірі ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 в 2007 році відповідачем була нарахована невірно та виплачена не в повному обсязі.

Колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 16.08.2007 року (оскільки така допомога позивачці була призначена 16.08.2007 року) по 31.12.2007 року з врахуванням виплачених сум.

Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості перерахування та виплати недоплаченої грошової допомоги позивачці за 2007 рік, згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», колегія суддів не вбачає.

Що стосується стягнення допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку за 2008 рік та за дитиною ОСОБА_2, 16.12.2008 року, то судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні таких вимог, оскільки згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня 538 грн., з 01 липня 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року 50%, з 01 січня 2009 року 75%, з 01 січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

З огляду на наведене, у 2008 році допомога нараховувалась та виплачувалась відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Щодо компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати, та з огляду на ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати», якою передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом, колегія суддів вважає неправильним висновок суду першої інстанції, що слід зобовязати управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області здійснити нарахувати позивачці суму компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням встановлених строків їх виплати.

Колегія суддів приходить до висновку, що компенсація передбачена вищевказаним Законом проводиться лише у випадку, якщо такі доходи були нараховані, однак було затримано строки їх виплати. Оскільки, в даному випадку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»позивачці в 2007 році не нараховувалась, то підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

З огляду на наведене, колегія судів приходить до висновку про неправомірність постанови суду першої інстанції щодо виплати допомоги з 09.07.2007 року та нарахування компенсації втрати частини доходів, тому оскаржувана постанова підлягає до скасування з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області та ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 16.06.2009 року по справі № 2а-2663/09 скасувати та приняти нову постанову, якою позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з 16.08.2007 року по 31.12.2007 року згідно вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та згідно із вимогами Закону України №1691-IV від 18.02.2010 року може бути оскаржена до Верховного Суду України у порядку цивільного судочинства протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : С.І. Богаченко

ОСОБА_4

Повний текст виготовлено 23.04.2010 року