Справа № 826/14059/15
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

29 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Ткачук М.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Постійнодіючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належить до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення від 18.06.2015 року та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Постійнодіючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належить до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України з позовом, в якому просив:

Визнати протиправними дії Постійнодіючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належить до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України в частині прийняття рішення про повторне проведення конверту на посаду державного підприємства «Науково- дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади».

Визнати протиправним та скасувати рішення Постійнодіючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належить до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 18.06.2015 року про повторне проведення конкурсу на посаду керівника державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади».

Зобов'язати Постійно діючу комісію для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належить до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України визначити переможцем конкурсу учасника, з числа учасників пропозиції яких заслуховувались 18.06.2015 року, пропозиція якого визнана комісією найкращою.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить Постанову суду першої інстанції скасувати та постановити по справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача щодо правомірності прийнятого рішення про повторне проведення конкурсу.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 02.03.2015 Міністерством економічного розвитку та торгівлі України прийнято наказ №208 «Про оголошення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектора економіки, що належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України» пунктом 1 якого оголошено конкурсний відбір керівників суб'єктів господарювання державного сектору економічного розвитку і торгівлі України за переліком згідно з додатком, у тому числі, ДП «Науково - дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю.Осади».

05.03.2015 Міністерством економічного розвитку та торгівлі України видано накази №219 «Про затвердження критеріїв відбору членів постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України» та № 220 «Про утворення постійнодіючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України».

Інформація про оголошення конкурсу була розміщена на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та оприлюднена газеті «Урядовий кур'єр» 12.03.2015 № 45 за 2015 рік.

18.06.2015 проведено закрите засідання Постійнодіючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України (далі -Комісія) результати якого оформлені протоколом № 12 відповідно до пункту 2.1 директором юридичного департаменту, внесено пропозицію визнати пропозиції учасників такими, що не відповідають вищезазначеним вимогам та не забезпечують належну ефективність управління підприємством за результатами розгляду якої ухвалено визнати пропозиції учасників такими, що не відповідають вищезазначеним вимогам.

Відповідно до пункту 3.1 зазначеного протоколу голова Комісії, ОСОБА_4, оголосив конкурсний відбір на посаду керівника Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади» таким, що не відбувся.

19.06.2015 на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку та торгівлі України розміщено інформацію про те, що пропозиції з управління Державним підприємством «Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади» представлені учасниками конкурсного відбору визнані Комісією, такими, що не відповідають вимогам пункту 18 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 та не забезпечують належну ефективність управління підприємством та прийнято рішення про повторне проведення конкурсу на посаду керівника Державного підприємства «Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади».

ОСОБА_2 було направлено на ім'я заступника Міністра економічного розвитку та торгівлі України, Голови Комісії запит на отримання інформації, в якому викладено прохання надати йому як учаснику конкурсного відбору інформації, а саме - протоколу засідання Комісії від 18.06.2015.

Листом Вих. № 2013-12/21434-09 від 02.07.2015 Міністерство економічного розвитку та торгівлі України повідомило позивача у відповідь на його запит на публічну інформацію від 22.06.2015 повідомило про те, що не має правових підстав для надання копії протоколу Комісії від 18.06.2015 року.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що Комісія за результатами розгляду на засіданні пропозицій учасників конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій, зокрема у випадку визнання комісією конкурсних пропозицій такими, що не відповідають вимогам пункту 18 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008. При цьому безпосереднім наслідком відхилення всіх пропозицій учасників є прийняття рішення про повторне проведення конкурсного відбору.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові основи управління об'єктами державної власності визначені приписами Закону України «Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006 №185-V (далі по тексту - Закон №185-V).

Пунктом 21 частини першої статті 6 Закону №185-V встановлено, що уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань організовують і проводять конкурси з визначення керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки.

Окрім того, відповідно до пункту 5 частини 1 статті 51 Закону №185-V центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, проводить відповідно до законодавства конкурси щодо визначення уповноважених осіб, яким передаються функції з управління корпоративними правами держави, що належать до сфери його управління, та укладає з ними відповідні договори.

Процедура конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки здійснюється відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777 (далі по тексту - Порядок №777), у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №53.

Згідно статті 1 Порядку №777 визначено, що він визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посаду голови виконавчого органу господарських товариств, які належать до державного сектору економіки.

Підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - суб'єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке приймається не пізніше ніж через 10 днів після відкриття вакансії керівника підприємства (пункт 2 Порядку №777).

Згідно абзацу 1 пункту 3 Порядку №777 для проведення конкурсного відбору суб'єкт управління утворює постійно діючу комісію (далі - комісія).

Пунктом 4 Порядку №777 визначені обов'язки комісії, зокрема, комісія оприлюднює не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду, яка стала вакантною (далі - оголошення).

Відповідно до пункту 13 зазначеного Порядку обов'язковою умовою проведення конкурсного відбору є його відкритість. Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду та оголошення переможця.

Згідно з пунктами 15 та 16 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008 претенденти, допущені до участі в конкурсному відборі, є його учасниками. Учасники конкурсного відбору подають пропозиції з управління підприємством - конкурсні пропозиції.

Пунктом 18 зазначеного Порядку встановлено, що конкурсна пропозиція, що розробляється на підставі фактичних показників фінансово-господарської діяльності, може містити проект стратегічного плану розвитку підприємства на середньострокову перспективу, в якому передбачаються: детальний першочерговий план реформування підприємства протягом одного року; заходи з виконання завдань та результати аналізу можливих ризиків, а також з поліпшення техніко-економічних та фінансових показників підприємства, підвищення його конкурентоспроможності; обсяг надходження коштів до бюджетів; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; пропозиції щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово-господарської діяльності.

Відповідно до пункту 19 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008, Комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством. Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору.

Згідно з пунктом 20 зазначеного Порядку переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 13 цього Порядку. Кандидатура, відібрана за результатами конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, погоджується Кабінетом Міністрів України за поданням керівника суб'єкта управління (крім випадків, визначених абзацом третім цього пункту). У разі проведення конкурсного відбору на посаду керівників особливо важливих для економіки підприємств оголошується від двох до п'яти кандидатур для подання їх до комітету з призначення. Результати відбору оприлюднюються на офіційному сайті суб'єкта управління. Рішення комісії (а у випадках, визначених абзацами другим і третім цього пункту, - рішення Кабінету Міністрів України) є підставою для укладення контракту між суб'єктом управління (господарською структурою) та переможцем конкурсного відбору. Погодження призначення керівника підприємства головою місцевої держадміністрації проводиться в установленому порядку. У разі вмотивованої відмови голови облдержадміністрації (підтримки головою облдержадміністрації вмотивованої відмови голови райдержадміністрації) у погодженні призначення керівника підприємства суб'єкт управління вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо надання згоди на призначення такого керівника.

Пунктом 21 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008 визначено, що у разі відсутності претендентів на участь у конкурсному відборі, визнання комісією конкурсних пропозицій такими, що не відповідають вимогам пункту 18 цього Порядку або реалізація яких не забезпечує належну ефективність управління підприємством, чи непогодження Кабінетом Міністрів України призначення керівника приймається рішення про повторне проведення конкурсного відбору.

Аналізуючи вищевикладені обставини справи та наведені норми Порядку, колегія суддів приходить до висновку, що Міністерством економічного розвитку і торгівлі України та Комісією не було порушено процедури оголошення конкурсу, підготовки до проведення конкурсу та проведення конкурсного відбору.

Звертаючи увагу на твердження позивача про скасування рішення щодо проведення повторного конкурсу, а також про те, що суд першої інстанції повинен був вийти за межі позовних вимог і надати правову оцінку правомірності дій відповідачів в частині прийняття даного рішення, колегія суддів зазначає.

Виходячи із Протоколу № 12 від 18.06.2015 року на закритому засіданні Комісії було вислухано усіх присутніх учасників конкурсного відбору за результатами розгляду яких було запропоновано визнати пропозиції учасників такими, що не відповідають вимогам 19 Порядку та не забезпечують належну ефективність управління підприємством. Згідно з пунктом 5 Порядку рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів (за дану пропозицію проголосувало 6 із 7 семи присутніх членів Комісії ).

Тобто, рішення про визнання конкурсного відбору на посаду керівника Підприємства таким, що не відбувся було прийнято більшістю голосів.

Відповідно до пункту 21 Порядку у разі відсутності претендентів на участь у конкурсному відборі, визнання комісією конкурсних пропозицій такими, що не відають вимогам пункту 18 цього Порядку або реалізація яких не забезпечує належну ефективність управління підприємством, чи непогодження Кабінетом Міністрів України призначення керівника приймається рішення про повторне конкурсного відбору.

У судовому засіданні в суді апеляційної інстанції представник Міністерства економічного розвитку та торгівлі України повідомила, що повторний конкурс на заміщення посади керівника державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади» був проведений 15 жовтня 2015 року, переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Комісії визначити переможцем конкурсу учасника, з числа учасників пропозицій, які заслуховувались 18.06.2015, пропозиція якого визнана комісією найкращою, колегія суддів зауважує, що, як вбачається з Протоколу №12 від 18.06.2015 Комісією не визнавалася краща пропозиція серед учасників конкурсного відбору на посаду керівника Підприємства, оскільки конкурсний відбір визнаний таким, що не відбувся.

З системного аналізу положень частин першої і третьої статті 2 КАС України з приписами статті 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади та статті 8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, можна зробити висновок, що суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення.

Зокрема колегія суддів зазначає, що суддів зауважує, що суд є правозастосовуючим органом, тобто, не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи.

В постанові Пленуму Верховного Суду України від 24.10.2008 року за № 13 викладено позицію щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, згідно якої суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.