Справа № 2-а-5294/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2011 року судія Первомайського міськрайонного суд) Миколаївської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Упрааління Пенсійного фонд)' України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. І Іервомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УГ1Ф неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про Соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни в межах 6-ти місячного строк)' позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни» та зобовязати УПФ надалі виплачу ваги йому як дитині війни державну соціальну допомогу, обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціапьної групи "діти війни" та мас право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляд)' справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також 'заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, ¦законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату' позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних у су,о) матеріалів, суд приходить до висновку проте, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнити позов частково і прийняти іншу постанову щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень

З огляду на наведені вище письмові пояснення сторін по справі вбачається, що позивач має стату с «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «ді тям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48.20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінеіу Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим, що визначений Законом України «Про загальпообов'язкове пенсійне страхування» розмір

мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказанимзаконом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величинимінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановленостатус дитини війни, не може були підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальнихгарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, судзастосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому дія осіб, що втратили працездатність. Відповідно до сг.2 ч.І Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Про )вищенДержавний бюджет України на 201 І рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році пенсії,норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірах,

встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету

Пенсійного фонду України на 2011 рік. Але, фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні для виплати

підвищення дітям війни. Відповідно до постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення

деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» виплата |овизнач підвищення «дітям війни» проводиться у 201 1 році у розмірі 49.80 гри. на місяць . Тому, позов підлягає адоволенню до 18.06.2011 року.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні гом,сячн

питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають

статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від

1.03.2002 р„ Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок

щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі

фінансування та винлалу пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду У країни входить й Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську; якому' Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України 1

«Про соціальї іий захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача здійснювати нарахуванням

виплату допомоги у майбутньому, то вони є необгрунтованими, оскільки компетенція суду не ршповсюджуються

МЯ Гіткпш ЛИПСИНИ ЯКІ І('М/ІОТП ИЯ тепеппіїній ЧЯГ ПГГЖРї пяні ТШУІПГИ ЯЯППКППРІІНЮ НР пі ППЯГ'ЯкУГІ.

на правовідносини, які не існують на теперішній час. агже, дані вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70.71,159, 160,161,162,16.3 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити часткою.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївські області по невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18

листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за періодз І5березня20І1 року по 18 червня 2011 року

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Миколаївської області персрахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни, з 15 березня 2011

року по 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону

України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апелящйного

адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти з

дня отримання копії постанови.

Суддя