Справа № 815/6377/15
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2015-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6377/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2015 року

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Катаєвої Е.В.

суддів Бойко О.Я., Левчук О.А.

секретаря Швеця В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата на посаду ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_2 до ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області, ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову ОСОБА_4, про визнання дій та бездіяльності ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області незаконними; визнання рішення ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області ухвалені під час засідання про прийом документів дільничних виборчих дільниць №№41 та 511447 такими, що прийняті з порушенням процедури прийому і розгляду протоколів та інших виборчих документів дільничних виборчих комісій та їх скасування у відповідній частині; скасування протоколу ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області про встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах відповідного виборчого територіального округу з виборів ОСОБА_1 міського голови від 26 жовтня 2015 року; зобовязання ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії провести повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 511160, 511169, 511174, 511182, 511198, 511199, 511205, 511208, 511219, 511221, 511225, 511229, 511233, 511241; зобовязання ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії повторно провести перерахунок та скласти і затвердити протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу з виборів ОСОБА_1 міського голови, враховуючи виявлені порушення та системні помилки; скасування Постанов №245,246 від 27 жовтня 2015 року ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся з позовом кандидат на посаду ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_2 до ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області (далі ОМВК), ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області (далі ОСОБА_3 РВК), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову ОСОБА_4, в якому позивач просив:

- визнати дії ОСОБА_3 РВК щодо прийняття протоколів про підрахунок голосів виборців, інших виборчих документів та бездіяльність відносно перевірки комплектності документів та цілісності упаковки усіх пакетів з виборчими документами, які були привезені до територіальної виборчої комісії членами дільничних виборчих дільниць №№41 та 511447 незаконною;

- визнати рішення ОСОБА_3 РВК, ухвалені під час засідання про прийом документів дільничних виборчих дільниць №№41 та 511447 такими, що прийняті з порушенням процедури прийому і розгляду протоколів та інших виборчих документів дільничних виборчих комісій, і скасувати їх у відповідній частині;

- скасувати протокол ОСОБА_3 РВК про встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах відповідного виборчого територіального округу з виборів ОСОБА_1 міського голови від 26 жовтня 2015 року;

- зобовязати ОСОБА_3 РВК провести повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 511160, 511169, 511174, 511182, 511198, 511199, 511205, 511208, 511219, 511221, 511225, 511229, 511233, 511241;

- зобовязати ОСОБА_3 РВК повторно провести перерахунок та відповідно скласти та затвердити протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу з виборів ОСОБА_1 міського голови, враховуючи виявлені порушення та системні помилки;

- скасувати Постанову №245 від 27 жовтня 2015 року ОМВК про визнання обраним ОСОБА_1 міським головою ОСОБА_4, висунутого ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ»;

- скасувати Постанову №246 від 27 жовтня 2015 року ОМВК про реєстрацію ОСОБА_4 ОСОБА_1 міським головою.

Позивач зазначив, що 25.10.2015 року розпочалося засідання ОСОБА_3 РВК - ОСОБА_3 TBK), на якому приймаються і розглядаються протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій.

26.10.2015 року ОСОБА_3 РBK було встановлено підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального

округу з виборів ОСОБА_1 міського голови. 27.10.2015 року ОСОБА_1 міська виборча комісія Одеської області ухвалила постанови №245 та 246, якими відповідно визнала обраним ОСОБА_1 міським головою ОСОБА_4, висунутого ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ», та зареєструвала його ОСОБА_1 міським головою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проведений аналіз складених дільничними виборчими дільницями протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№511160, 511169, 511174, 511182, 511198, 511205, 511208, 511219, 511221, 511225, 511229, 511233, 511241, свідчить про те, що встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах відповідного виборчого територіального округу було здійснено за наявності грубих порушень виборчого законодавства та системних помилок при підрахунку голосів виборців. Зазначені порушення та системні помилки були проігноровані ОСОБА_3 РBK, що призвело до спотворення встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах відповідного виборчого територіального округу з виборів ОСОБА_1 міського голови та як наслідок, спотворення результатів виборів в цілому.

Відповідно до ч.34 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, поданих за кандидатів на посаду міського голови зобов'язана перевірити, чи дорівнює кількість виборців, які взяли участь у голосуванні, сумі кількості недійсних виборчих бюлетенів та виборчих бюлетенів, голоси в яких подані за кандидатів на виборчій дільниці в цьому виборчому окрузі. У разі невідповідності цих даних складає акт із зазначенням причини такої розбіжності. Таким чином протоколи засідань дільничних виборчих комісій мають фіксувати обговорення і прийняття рішень щодо причин такої невідповідності.

Крім того, відповідно до окремої думки члена дільничної виборчої комісії №511199 ОСОБА_5 протоколи про підрахунок голосів виборців були роздані членам комісії о 19:30 год, тобто ще до закінчення голосування виборців, що є грубим порушенням Закону України «Про місцеві вибори».

ОСОБА_3 РВК грубо порушила вимоги ст.83 Закону України «Про місцеві вибори», свідком якого була ОСОБА_6, представник засобу масової інформації «Академія успіху», що була присутня на засідання ОСОБА_3 РВК.

Всупереч приписам ст.83 Закону голова ОСОБА_3 TBK не приймав запечатані пакети з іншими виборчими документами, окрім запечатаних пакетів з протоколами виборчих комісій. Крім того, при прийнятті документів від виборчих комісій ОСОБА_3 TBK не перевіряла комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами, які були привезені до територіальної виборчої комісії. Замість дотримання процедури прийняття документів від виборчої комісії, що встановлює обов'язок територіальної виборчої комісії при прийнятті документів від виборчої комісії, перевіряти комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими члени ТВК почергово здійснювали маркером чорного кольору написи з номерами дільничних виборчих комісій на картонних ящиках, мішках, з невідомим вмістом, заклеюючи, в деяких випадках, такі ящики клейкою прозорою стрічкою «скоч», та після зачитування головою ТВК відомостей з протоколів, ставили такі ящики під стінкою у приміщенні, в якому відбувалося засідання (за спинами членів ТВК).

Позивач зазначив, що жоден з членів комісії не звернув увагу на порушення процедури прийняття документів від виборчої комісії, і не тільки не скористався правом оглянути кожен пакет з виборчими документами, а й не виявив цікавості щодо вмісту картонних ящиків, та мішків, які привозили представники дільничних виборчих комісій.

У присутності ОСОБА_6 було прийнято з порушенням положень ч.3 ст. 83 Закону протоколи виборчих комісій, ящики та мішки з невідомим вмістом дільничних виборчих комісій №№ 41 та 511447, у звязку з чим позивач вважає, що за наявності грубих порушень з боку ОСОБА_3 РВК при встановленні підсумків голосування ухвалені ОСОБА_1 МВК постанови №245 та 246 також підлягають скасуванню.

Представник позивача кандидата на посаду ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Представник позивача ввжав, що рішення ОСОБА_3 РВК, ухвалені під час засідання про прийом документів дільничних виборчих дільниць №№41 та 511447 є такими, що прийняті з порушенням процедури прийому і розгляду протоколів та інших виборчих документів дільничних виборчих комісій, та підлягають скасуванню, у звязку з тим, що ОСОБА_3 РВК допустила протиправні дії та бездіяльність при прийнятті протоколів про підрахунок голосів виборців, інших виборчих документів, у результаті чого були прийняті протоколи, які мають неточності та помилки, зокрема у наданих до суду протоколах по виборчим дільницям №№ 511160, 511169, 511174, 511182, 511198, 511205, 511208, 511219, 511221, 511225, 511229, 511233, 511241.

Представник позивача зазначив, що вказані помилки були встановлені ними уже під час засідання ОСОБА_3 РВК, проте при встановлені вказаних обставин ними скарги у вищестоящу комісію та до суду не подавались.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської виборчої комісії в Одеській області проти задоволення позовних вимог у судовому засіданні заперечував у повному обсязі, з підстав, викладених у наданих до суду запереченнях на позов, в яких зазначив, що дільничні виборчі комісії доставляли до районної комісії протоколи про підрахунок голосів виборців та іншу виборчу документацію у відповідності до вимог Закону у запечатаному вигляді. Прийняття пакетів із виборчою документацією здійснювалось гласно та прозоро. Від жодного члену територіальної виборчої комісії не надходило заяв щодо необхідності додаткового огляду пакетів з виборчою документацією для додаткової перевірки їх цілісності та комплектності, як не надходило і жодних скарг від інших субєктів виборчого процесу, в тому числі позивача, його довірених осіб, офіційних спостерігачів. Також, не було складено актів, якими б було зафіксовано названі порушення цілісності та комплектності упаковки усіх пакетів з виборчими документами. На думку представника відповідача посилання позивача на те, що всі прийняті упаковані виборчи документи складали під стінку у приміщенні, де були прийняті та приймались інші, свідчать як раз про прозорість та відкритість здійсненого процесу, тобто всі документи були на виду у комісії та присутніх на її засіданні осіб.

Представник відповідача ОСОБА_3 РВК позов не визнала, зазначила, що комісія діяла у строгій відповідності до вимог законодавства. Скарг на її дії не надходило, актів про будь-які порушення не складалось.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4 проти задоволення адміністративного позову заперечував, надав до суду письмові заперечення ( а.с.73-87), в яких зазначив, що виходячи з приписів статей 79, 80 Закону України «Про місцеві вибори», підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, складання протоколів про підрахунок голосів виборців, а також запаковування відповідної виборчої документації у пакети здійснюється на засіданні відповідної дільничної виборчої комісії, при цьому здійснюється прозоро, оскільки ч. 9 ст. 27 вказаного Закону визначає коло осіб, які мають право бути присутніми на засіданнях виборчої комісії. Дільничними виборчими комісіями повністю забезпечено реалізацію положень закону щодо права присутності на засіданнях цих комісій, жодних скарг з цього приводу не надходило.

Також прозоро проходило безперервне засідання Районної виборчої комісії, яке було відкрите 25 жовтня 2015 року о 20:00 год., на яке дільничні виборчі комісії доставляли протоколи про підрахунок голосів виборців та іншу виборчу документацію. Від жодного члену територіальної виборчої комісії не надходило заяв щодо необхідності додаткового огляду пакетів з виборчою документацією для додаткової перевірки їх цілісності та комплектності, як не надходило і жодних скарг від інших суб'єктів виборчого процесу, в тому числі позивача, його довірених осіб, офіційних спостерігачів. Також не було складено актів, якими було б зафіксовано названі порушення цілісності та комплектності упаковки усіх пакетів з виборчими документами.

Представник третьої особи в запереченнях на позов зазначив, що ЦВК у своєму рішенні від 29.10.2014 року №2096 за результатами розгляду скарги на бездіяльність виборчої комісії з аналогічних підстав зауважила, що дії виборчої комісії з перевірки комплектності документів та цілісності упаковки усіх пакетів з виборчими документами шляхом огляду опису вмісту цілісних упаковок усіх пакетів з виборчими документами не суперечать законодавству та свідчать про відсутність бездіяльності відповідної виборчої комісії.

Крім того, представник зазначив, що Комісія з метою належної організації прийняття протоколів та іншої виборчої документації від дільничних виборчих комісій 24.10.2015 року прийняла Додаток до протоколу №16 «Про розподіл обов'язків членів TBK під час безперервного засідання», якою доручено окремим членам комісії перевіряти комплектність документів та цілісність пакетів. Представник третьої особи зазначив, що позивач в позові не наводить жодних доводів та не надає відповідних доказів, які б свідчили про те, що коробки/мішки з виборчою документацією були неналежним чином оформлені та у момент прийняття відповідачем документів від дільничних виборчих комісій ним допускались відповідні порушення.

На думку представника третьої особи необґрунтовані вимоги позивача про зобовязання провести повторний підрахунок голосів, оскільки підстави для проведення повторного підрахунку голосів визначені статтею 83 Закону, і у даному випадку такі підстави відсутні. Щодо протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 511160,511169, 511174, 511182, 511198, 511205, 511208, 511219, 511221, 511225, 511229, 511223, 511241 представник вважає, що позивачем пропущений дводенний строк на їх оскарження.

За умови відсутності підстав для задоволення вимог про скасування протоколу районної виборчої комісії, є надуманими, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню вимоги позивача про скасування постанов ОМВК №245,246 від 27 жовтня 2015 року про визнання обраним ОСОБА_1 міським головою ОСОБА_4 та його реєстрацію ОСОБА_1 міським головою.

Вислухавши пояснення представників позивача, відповідачів, третьої особи, проаналізувавши надані докази у їх сукупності, судом встановлено, що Постановою ЦВК від 29.08.2015 року № 209 оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07. 2015 року № 645-УІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Позивач ОСОБА_2 був зареєстрований кандидатом на посаду ОСОБА_1 міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року. Відповідно до п.4 ст.12 Закону України «Про місцеві вибори» є субєктом виборчого процесу.

Відповідачі ОСОБА_3 РВК, ОСОБА_1 МВК відповідно до п.3 ст.12 Закону України «Про місцеві вибори» є також субєктом виборчого процесу.

Згідно до положень статті 172 КАС України субєкти відповідного виборчого процесу мають право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій. Таким чином, позов до суду подано належним суб'єктом звернення до належних відповідачів.

25-27.10.2015 року відбулось безперервне засідання ОСОБА_3 РВК, згідно протоколу якого були прийняті протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях та інша виборча документація.

27.10.2015 року ОМВК прийняла постанови №245,246 про визнання обраним ОСОБА_1 міським головою ОСОБА_4, висунутого ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» та про реєстрацію його ОСОБА_1 міським головою.

Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України «Про місцеві вибори», яким визначені основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради АРК, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Статтею 6 Закону визначено, що місцеві вибори є вільними. Виборцям забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні.

Виборчий процес місцевих виборів згідно з ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеві вибори» - це здійснення субєктом виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у ст.12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону, підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів є етапом виборчого процесу.

Статтею 79 Закону України «Про місцеві вибори» регламентований порядок підрахунку голосів на виборчій дільниці, якій відповідно до ч.1 цієї статті здійснюється відкрито і гласно членами ДВК на її засіданні, яке проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування.

Відкритість та гласність зазначеного етапу виборчого процесу забезпечується: здійсненням підрахунку колегіальним органом; здійсненням його в приміщенні для голосування одразу після закінчення голосування; за присутністю кандидатів, їх довірених осіб, а також спостерігачів з наданням їм права здійснювати фото- та кінозйомку, аудіо- та відеозапис, права отримувати копії протоколів про підрахунок голосів виборців і встановлення підсумків голосування, права складати акт про виявлення порушення цього Закону, а також звертатися до відповідної виборчої комісії чи до суду щодо усунення порушень цього Закону в разі їх виявлення.

Відповідно до ч.1 ст.80 Закону України «Про місцеві вибори» ДВК на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці. Статтею 80 визначені вимоги до протоколу та його змісту.

Крім того, відповідно до ст. 80 Закону примірники протоколу про підрахунок голосів виборців складається дільничною виборчою комісією у кількості примірників, яка на чотири більша, ніж кількість осіб, які входять до складу дільничної виборчої комісії. У протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, присутніми на засіданні виборчої комісії. У разі незгоди з діями комісії чи результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, член комісії підписує протокол із приміткою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. У разі відсутності підпису члена дільничної виборчої комісії у протоколі підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці навпроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Цей протокол підписується та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці мають право також підписати кандидати, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців.

Непідписання або відмова від підписання протоколу окремими членами комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

З урахуванням викладеного суд не приймає до уваги послання позивача в обґрунтування своїх позовних вимог на наявність окремої думки до протоколу підрахунку голосів на виборчій дільниці №511199 члена ДВК ОСОБА_5 про порушення Закону України «Про місцеві вибори», а саме протоколи про підрахунок голосів виборців були роздані членам комісії о 19:30год, тобто ще до закінчення голосування виборців, оскільки наявність цієї думки відповідно до ст.80 Закону не має правових наслідків для дійсності протоколу. Крім того, позивач не спростовує дійсності відображених в ньому даних щодо підрахунку голосів виборців на даній дільниці, тобто наявності негативних наслідків на підрахунок голосів та волевиявлення виборців.

Щодо посилання позивача на інші протоколи підрахунку голосів, які надані до позову та на які посилається позивач як на докази обґрунтувань його позовних вимог, суд, дослідивши ці протоколи, вважає, доводи позивача необґрунтованими. При цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч.ч.1,4 ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.3 ст.86 КАС України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Позивач є субєктом виборчого процесу, якій має право особисто, через довірених осіб, спостерігачів бути присутнім під час підрахунку голосів, складати акти про порушення, та отримувати копію протоколу про підрахунок голосів на виборчий дільниці.

Частинами 7,8 ст.80 Закону встановлено, що кандидатам, довіреним особам кандидатів, уповноваженим особам місцевих організацій партій, офіційним спостерігачам, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців, на їх прохання невідкладно видаються копії протоколу про підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів по відповідному виборчому округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", засвідчені підписами голови і секретаря дільничної виборчої комісії та печаткою виборчої комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожної місцевої організації партії, яка висунула кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кожного кандидата. Про видачу копій протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі, складається акт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. В акті зазначаються перелік осіб, які одержали копії відповідного протоколу, номер примірника, дата та час одержання цих копій і проставляються підписи цих осіб. Акт підписується головою та секретарем дільничної виборчої комісії і засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії. Перший і другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі, а за наявності - і відповідні примірники протоколу з позначкою "Уточнений", акт про видачу копій протоколу, складений відповідно до частини сьомої цієї статті, запаковуються. Третій примірник протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі, а також протоколу з поміткою "Уточнений" зберігається у секретаря дільничної виборчої комісії, четвертий примірник зазначеного протоколу (з поміткою "Уточнений") невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії, а решта по одному примірнику зазначеного протоколу (з поміткою "Уточнений") видається членам дільничної виборчої комісії.

Проте до позову надані ксерокопії протоколів ДВК про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, на частині яких відсутній номер примірника, на частині відсутній час його складання, наявні зайві помітки, виправлення.

ОСОБА_7 до позову надані копії протоколів, які не є належними та не є такими, що отриманими у відповідності до вимог Закону.

Представник позивача у судовому засіданні не довів обставин щодо отримання копій протоколів, доданих до позову у встановленому законом порядку.

Зазначені обставини підтверджуються наданими до суду виборчою комісією копіями першого примірника по вищезазначеним виборчим дільницям.

Крім того, позивачем не надано належних доказів щодо наявності порушень законодавства при складанні протоколів по підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 511160,511169, 511174, 511182, 511198, 511205, 511208, 511219, 511221, 511225, 511229, 511223. 511241. Такими належними доказами є складені відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» акти про порушення виборчого законодавства, рішення за скаргами, рішення суду.

Також суд вважає вимоги позивача необґрунтованими з наступних підстав.

Виборчий процес це обмежений часом процес. Закон регламентує здійснення відповідних процедур цього процесу у строго визначений час, у тому числі щодо реалізації права на оскарження дій, бездіяльності, рішень субєктів виборчого процесу, яке повинно бути реалізовано субєктами виборчого процесу строго до визначених процедур та у визначений законом час.

Статтею 90 Закону України встановлені строки оскарження. Відповідно до ч.1-4 статті скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним суб'єктом звернення зі скаргою у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб'єктом оскарження. Скарга, що стосується порушення, яке мало місце до дня голосування, може бути подана у строк, установлений частиною першою цієї статті, але не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування. Скарга, що стосується порушення, яке мало місце під час голосування, може бути подана до відповідної дільничної виборчої комісії не пізніше закінчення голосування. Скарга на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, члена цієї комісії, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування, може бути подана до виборчої комісії вищого рівня у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Частиною 7 ст.90 встановлено, що строки судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, встановлюються Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Проте позивач не надав до суду жодного належного доказу щодо оскарження ним у встановлені строки та у встановленому законодавством порядку дій та рішень ДВК №№ 511160, 511169, 511174, 511182, 511198, 511199, 511205, 511208, 511219, 511221, 511225, 511229, 511233, 511241 та наявність складених актів щодо порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори» на зазначених дільницях, у тому числі щодо підрахунку голосів виборців.

Суд не приймає до уваги доводи позивача, що ними не оскаржувались дії та рішення ДВК №№ 511160, 511169, 511174, 511182, 511198, 511199, 511205, 511208, 511219, 511221, 511225, 511229, 511233, 511241 у звязку з тим, що помилки та неточності ними були встановлені лише під час засідання ОСОБА_3 РВК, оскільки право на оскарження дій комісій, у тому числі дільничних, субєктами виборчого процесу не залежить від того, коли вони дізнались про порушення виборчого процесу. Законом України «Про місцеві вибори» встановлені спеціальні строки оскарження. Порядок їх обчислення встановлений ст.15,95 Закону, про що також зазначено в постанові ЦВК №229 від 05.09.2015 року «Про порядок розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів». Такі ж спеціальні строки встановлені ст.179 КАС України, Згідно ст.97 Закону, ст.179 КАС України скарги, позовні заяви подані після строків встановлених законом залишаються без розгляду.

Крім того, згідно протоколу безперервне засідання ОСОБА_3 РВК відбулось 25-27.10.2015 року, тобто дводенний строк на оскарження дій та рішень ДВК у позивача був наявний.

Частиною 9 ст.80 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що після складання протоколів з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, пакети з виборчими бюлетенями, контрольними талонами, предметами, списком виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно доставляються членами дільничної виборчої комісії до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 82 цього Закону. Список виборців для чергових місцевих виборів додається до виборчої документації по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради, Київської, Севастопольської міської ради.

Стаття 82 Закону визначає порядок транспортування і передачі документів територіальної виборчої комісії.

Згідно зі ст.83 Закону протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Засідання територіальної виборчої комісії починається з моменту закінчення голосування і продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування. Таке засідання територіальної виборчої комісії оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов'язки секретаря. До протоколу додаються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим територіальною виборчою комісією рішенням.

Голова територіальної виборчої комісії приймає запечатані пакети з протоколами виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

При прийнятті документів від виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожен член комісії має право оглянути кожен пакет з документами. У разі повної комплектності виборчих документів та цілісності упаковки усіх пакетів відкриваються почергово пакети з протоколами про підрахунок голосів на виборчій дільниці та оголошуються відомості, зазначені у них.

У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений". Під час розгляду цього питання дільничною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, доставлені до територіальної виборчої комісії, зберігаються у територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті приймала такі документи.

Рішення про відмову у прийнятті виборчих документів від дільничної виборчої комісії, про зобов'язання дільничної комісії виправити виявлені недоліки чи внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений" із зазначенням підстав прийняття відображається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Враховуючи зміст положень ст.83 Закону щодо кола здійснення дій територіальної виборчої комісії при проведенні безперервного засідання по встановленню підсумків голосування та порядку прийняття документів, суд прийшов до висновку про безпідставність вимог позивача про визнання незаконними дій ОСОБА_3 РВК по прийняттю протоколів про підрахунок голосів виборців, інших виборчих документів та бездіяльності відносно перевірки комплектності документів та цілісності упаковки усіх пакетів з виборчими документами, які були привезені до територіальної виборчої комісії членами дільничних виборчих дільниць №№41 та 511447, а також про визнання рішень ОСОБА_3 РВК, ухвалених під час засідання про прийом документів дільничних виборчих дільниць №№41 та 511447 такими, що прийняті з порушенням процедури прийому і розгляду протоколів та інших виборчих документів дільничних виборчих комісій, і скасування цих рішень у відповідній частині, та відповідно про скасування протоколу ОСОБА_3 РВК про встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах відповідного виборчого територіального округу з виборів ОСОБА_1 міського голови від 26 жовтня 2015 року.

Позивач посилається на те, що голова ОСОБА_3 РBK всупереч приписам ст.83 Закону не приймав запечатані пакети з іншими виборчими документами, окрім запечатаних пакетів з протоколами виборчих комісій. При прийнятті документів від виборчих комісій ОСОБА_3 РBK не перевіряла комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами, які були привезені до територіальної виборчої комісії. ОСОБА_7 сам позивач не заперечує, що головою Малиновського РВК приймались, розпечатувались пакети з протоколами та оголошувався їх зміст, а також були прийняті інші документи.

Посилання позивача на те, що жоден з членів ТВК не звернув увагу на порушення процедури прийняття документів від виборчої комісії, і не тільки не скористався правом оглянути кожен пакет з виборчими документами, а й не виявив цікавості щодо вмісту картонних ящиків, та мішків, які привозили представники дільничних виборчих комісій, на думку суду, свідчить, навпаки, про відсутність будь-яких порушень при прийнятті документів. Крім того, ОСОБА_7 України «Про місцеві вибори» не визначає порядок перевірки комплектності документації та не вимагає від членів комісії відкривати упаковки з іншими наданими документами, окрім як з протоколом підрахунку голосів, а встановлює право членів комісії оглянути кожен пакет з документами.

Жодного належного доказу про наявність порушень законодавства зі сторони ОСОБА_3 РВК при прийнятті документів від виборчих комісій позивачем суду не надано.

Суд вважає, що не підлягають також задоволенню позовні вимоги позивача про зобовязання ОСОБА_3 РВК провести повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 511160, 511169, 511174, 511182, 511198, 511199, 511205, 511208, 511219, 511221, 511225, 511229, 511233, 511241, оскільки відповідно до частин 6 та 7 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку: - за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців; - у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії; - у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничних комісій.

Під час судового розгляду справи позивач не довів наявності вказаних підстав для проведення повторного перерахунку голосів виборців, не надав до суду жодного акту складеному у відповідності до вимог Закону, що дозволяли територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці.

Суд вважає, що зазначені в ч.6,7 ст.83 Закону підстави для прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів кореспондуються з ч.4 цієї статті щодо підстави для відмови в прийнятті протоколу та виборчих документів, якою є лише виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей. При цьому виборча комісія зобов'язує дільничну комісію виправити виявлені недоліки чи внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений" із зазначенням підстав прийняття відображається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

ОСОБА_7 не вимагає при прийнятті протоколу про підрахунок голосів від виборчої комісії та її голови, який оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій, здійснювати будь-якій підрахунок голосів, що є при прийнятті документів неможливим. Саме тому серед підстав для прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів зазначено наявність відповідно оформлених актів, складених суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці. Судом встановлено, що таких актів до комісії не надходило, відповідно відсутні підстави для прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів.

Суд вважає, що не підлягають задоволенню як похідні вимоги позивача про зобовязання ОСОБА_3 РВК повторно провести перерахунок та відповідно скласти та затвердити протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу з виборів ОСОБА_1 міського голови, враховуючи виявлені порушення та системні помилки, та про скасування постанов ОСОБА_1 МВК №245 та 246 про визнання обраним ОСОБА_1 міським головою ОСОБА_4 та реєстрацію його ОСОБА_1 міським головою.

Враховуючи положення ст.71 КАС України щодо обовязку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, суд дійшов до висновку що позивач не довів в позові наявність обставин, на які він посилався в позові.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд враховує, що рішення прийняте не на користь позивача, який при зверненні до суду з позовом судовий збір не сплатив, суд вважає необхідним у відповідності до статті 6 Закону України «Про судовий збір», стягнути з позивача на користь Державного бюджету України 3410,40грн, оскільки у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (487,20грн.х7).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164,175 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_2 до ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області, ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову ОСОБА_4, про визнання дії ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області щодо прийняття протоколів про підрахунок голосів виборців, інших виборчих документів та бездіяльності відносно перевірки комплектності документів та цілісності упаковки усіх пакетів з виборчими документами, які були привезені до територіальної виборчої комісії членами дільничних виборчих дільниць №№41 та 511447 незаконними; визнання рішення ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області ухвалені під час засідання про прийом документів дільничних виборчих дільниць №№41 та 511447 такими, що прийняті з порушенням процедури прийому і розгляду протоколів та інших виборчих документів дільничних виборчих комісій та їх скасування у відповідній частині; скасування протоколу ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області про встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах відповідного виборчого територіального округу з виборів ОСОБА_1 міського голови від 26 жовтня 2015 року; зобовязання ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії провести повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 511160, 511169, 511174, 511182, 511198, 511199, 511205, 511208, 511219, 511221, 511225, 511229, 511233, 511241; зобовязання ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії повторно провести перерахунок та скласти і затвердити протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу з виборів ОСОБА_1 міського голови, враховуючи виявлені порушення та системні помилки; скасування Постанов №245,246 від 27 жовтня 2015 року ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області про визнання обраним ОСОБА_1 міським головою ОСОБА_4, висунутого ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ», про реєстрацію ОСОБА_4 ОСОБА_1 міським головою.

Стягнути з кандидата на посаду ОСОБА_1 міського голови кандидата на посаду ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_2 на користь державного бюджету України судовий збір у розмірі 3410,40 грн. (три тисячі чотириста десять грн.40коп).

Постанову може бути оскаржено до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду у строки та порядку встановленому ст.177 КАС України.

Головуючий суддя Катаєва Е.В.

Суддя Бойко О.Я.

Суддя Левчук О.А.

Відмовити у задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_2 до ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області, ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову ОСОБА_4, про визнання дії ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області щодо прийняття протоколів про підрахунок голосів виборців, інших виборчих документів та бездіяльності відносно перевірки комплектності документів та цілісності упаковки усіх пакетів з виборчими документами, які були привезені до територіальної виборчої комісії членами дільничних виборчих дільниць №№41 та 511447 незаконними; визнання рішення ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області ухвалені під час засідання про прийом документів дільничних виборчих дільниць №№41 та 511447 такими, що прийняті з порушенням процедури прийому і розгляду протоколів та інших виборчих документів дільничних виборчих комісій та їх скасування у відповідній частині; скасування протоколу ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області про встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах відповідного виборчого територіального округу з виборів ОСОБА_1 міського голови від 26 жовтня 2015 року; зобовязання ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії провести повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 511160, 511169, 511174, 511182, 511198, 511199, 511205, 511208, 511219, 511221, 511225, 511229, 511233, 511241; зобовязання ОСОБА_3 районної у місті Одесі виборчої комісії повторно провести перерахунок та скласти і затвердити протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу з виборів ОСОБА_1 міського голови, враховуючи виявлені порушення та системні помилки; скасування Постанов №245,246 від 27 жовтня 2015 року ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області про визнання обраним ОСОБА_1 міським головою ОСОБА_4, висунутого ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ», про реєстрацію ОСОБА_4 ОСОБА_1 міським головою.

31 жовтня 2015 року.