Справа № 2а-3108/10/2470
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2010-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2010 р. Справа № 33216/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Ліщинського А.М. та Носа С.П.,

при секретарі судового засідання - Когутич Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в мЛьвові апеляційну скаргу ОСОБА_1 міської виборчої комісії на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.10.2010р. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 районної організації Соціалістичної партії України до ОСОБА_1 міської виборчої комісії, третя особа ОСОБА_2, про скасування рішення виборчої дільниці та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

08.10.2010р. позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати пункт 3 рішення ОСОБА_1 міської виборчої комісії № 5 від 05.10.2010р. «Про реєстрацію виборчих списків кандидатів в депутати міської ради, по багатомандатних виборчих округах, реєстрація кандидатів в депутати по одномандатних виборчих округах та кандидатів на посаду міського голови»; зобов'язати відповідача зареєструвати його кандидатом на посаду Кіцманського міського голови на підставі поданих документів ОСОБА_1 районною організацією Соціалістичної партії України, як позапартійного громадянина України (а.с.3-4).

Ухвалою суду від 09.10.2010р. в порядку ч.І ст.52 КАС України зі згоди позивача допущено заміну первинного позивача на належного позивача - ОСОБА_1 районну організацію Соціалістичної партії України, а ОСОБА_2 залучено до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог (а.с.49).

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.10.2010р. заявлений позов задоволено; скасовано пункт 3 рішення ОСОБА_1 міської виборчої комісії № 5 від 05.10.2010р. «Про реєстрацію виборчих списків кандидатів в депутати міської ради, по багатомандатних виборчих округах, реєстрацію кандидатів в депутати по одномандатних виборчих округах та кандидатів на посаду міського годеви» в частині відмови позивачу в реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_2; зобов'язано відповідача зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду Кіцманського міського голови на підставі поданих ОСОБА_1 районною організацією Соціалістичної партії України документів, як позапартійного громадянина України, в порядку і в спосіб, передбачений законодавством в разі відсутності інших підстав для відмови в реєстрації; стягнуто з державного бюджету на користь ОСОБА_2;.Д. понесені судові витрати в розмірі 03 грн. 40 коп. сплаченого судового збору (а.с.50-54).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржила відповідач ОСОБА_1 міська виборча комісія, яка покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позовну заяву залишити без розгляду (а.с,58-63).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд допустив до участі в справі неналежного представника позивача; представлене останнім свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян не відповідає встановленій формі і вимогам закону; судом критично не оцінені докази виходу ОСОБА_2 з партії «Нова сила», при цьому останній помилково прийшов до висновку про те, що відповідач повинен приймати до уваги суперечливі документи позивача і встановлювати факт виходу ОСОБА_2 з партії «Нова сила».

Окрім цього, ОСОБА_1 районна виборча комісія не є належним суб'єктом розгляду скарги ОСОБА_2 на рішення про відмову зареєструвати кандидатом по виборах у міську раду; ОСОБА_2 не відноситься до суб'єктів виборчого процесу, також відповідачем не порушені його права як виборця; жодних реальних труднощів в реалізації права позивача діями відповідача не було створено; фактично виборча комісія приймала рішення на підставі поданих 01.10.2010р. документів, серед яких не було належних доказів виходу ОСОБА_2 із партії «Нова сила»; для виправлення недоліків документів в позивача було достатньо часу, проте повторно у визначеному законом порядку остання до виборчої комісії не зверталася.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, заперечення третьої особи і представника позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно п.З рішення Кідманської міської виборчої комісії № 5 від 05.10.2010р. «Про реєстрацію виборчих списків кандидатів в депутати міської ради, по багатомандатних виборчих округах, реєстрація кандидатів в депутати по одномандатних виборчих округах та кандидатів на посаду міського голови» відмовлено позивачу ОСОБА_1 районній організації Соціалістичної партії України в реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_2 на підставі ч.2 ст.36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (а.с.5).

07.10.2010р. ОСОБА_1 районною виборчою комісією прийнято рішення №1 «Про розгляд скарги кандидата на посаду Кіцманського міського голови ОСОБА_2Д.», яким вирішено зобов'язати ОСОБА_1 міську виборчу комісію повторно розглянути питання реєстрації кандидата на посаду Кіцманського міського голови ОСОБА_2 в зв'язку з тим, що на момент висування та подачі документів громадянин ОСОБА_2 не був членом партії «Нова сила» (а.с.44).

Разом з тим, 07.10.2010р. відповідачем ОСОБА_1 міською виборчою комісією прийнято рішення № 6 «Про розгляд заяв і скарг», яким рішення міської виборчої комісії № 5 від 05.10.2010р. про відмову в реєстрації кандидатом на посаду міського голови ОСОБА_2 залишено без змін (а.с.45).

Підставою для відмови ОСОБА_1 районній організації Соціалістичної партії України в реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_2 слугувало порушення позивачем вимог ч.2 ст.36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», якою передбачено, що місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Наведений висновок відповідача обґрунтований тим, що на момент висування на посаду голови міської ради (01.10.2010р.) ОСОБА_2 був зареєстрований ОСОБА_1 районним управлінням юстиції керівником ОСОБА_1 районної організації партії «Нова сила», що підтверджується списком місцевих організацій партій, зареєстрованих ОСОБА_1 районним управлінням юстиції (а.с. 19-22).

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що після подання 01.10.2010р. всіх необхідних документів відповідач з порушенням строків, встановлених ст.42 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», прийняв спірне рішення, що потягнуло за собою порушення строків для повторного звернення позивача із заявою про реєстрацію кандидатом на посаду міського голови; представленими доказами стверджується факт виходу ОСОБА_2 з партії «Нова сила» з 05.12.2007р.; про безпартійність кандидата позивач зазначав в поданих відповідачу документах, через що такі документи містять правдиві відомості. За таких обставин ОСОБА_2 не може бути позбавлений права в реєстрації кандидатом на посаду міського голови.

Колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції такими, що відповідають фактичним обставинам справи та нормам чинного законодавства.

Розглядувані відносини регулюються приписами Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Відповідно до ст.42 вказаного Закону кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) відповідному кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови або його довіреній особі.

Відмова у реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених частинами першою, другою статті 39 цього Закону, не виключає повторного подання кандидатом заяви про реєстрацію. Така заява з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами повинна бути подана до територіальної виборчої комісії не пізніш як за 23 дні до дня виборів.

Остаточне рішення про реєстрацію кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як за 22 дні до дня виборів.

Як слідує з наявних матеріалів справи, 04.12.2007р. ОСОБА_2 звернувся до загальних зборів партійної організації партії «Нова сила» Кіцманського району Чернівецької обл. із письмовою заявою, в якій просив виключити його з членів партії (а.с.6).

Згідно витягу з протоколу зборів ОСОБА_1 районної організації партії «Нова сила» від 05.12.2007р. наведеними зборами вирішено вважати ОСОБА_2 таким, що вибув з членів партії «Нова сила» (а.с.7).

Відповідно до довідки Чернівецької обласної партійної організації Всеукраїнської партії «Нова сила» від 05.10.2010р. ОСОБА_2 з 05.12.2007р. не являється членом політичної партії «Нова сила» згідно поданої заяви (а.с.8).

Також із змісту листа Кіцманського районного управління № 01-28-599 від 06.10.2010р. слідує, що головою ОСОБА_1 районної організації партії «Нова сила» обрано ОСОБА_3 (а.с.43).

Таким чином, наведеними доказами достовірно стверджується факт виходу ОСОБА_2 з членів партії «Нова сила», доказів його перебування в інших політичних партіях суду не представлено, через що представлені позивачем документи для реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду міського голови відповідають вимогам ст.ст.36, 38 Закону України «Проївибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та містять достовірні дані щодо безпартійності останнього.

При вирішенні розглядуваного спору судом першої інстанції вірно врахований факт порушення відповідачем трьохденного строку для прийняття рішення про відмову ОСОБА_1 районній організації Соціалістичної партії України в реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_2, що в свою чергу, з огляду на необхідність збору додаткових документів, унеможливило повторне звернення позивача із заявою про реєстрацію кандидатом на посаду міського голови.

В частині інших доводів апелянта колегія суддів виходить з того, що судом першої інстанції під час розгляду справи було допущено заміну первинного позивача на належного; представництво інтересів ОСОБА_1 районної організації Соціалістичної партії України здійснювала ОСОБА_4, яка відповіднр до списку місцевих організацій партій, зареєстрованих ОСОБА_1 районним управлінням юстиції значиться керівником цієї районної організації (а.с. 19-22, 40, 42), а тому остання згідно ст. 178 КАС України вправі діяти без додаткового уповноваження.

За таких обставин колегія суддів не вбачає підстав для залишення позовної заяви без розгляду.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності вищевикладені обставини, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов є підставним та обгрунтованим, через що підлягає до задоволення.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної

скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ст.ст.160, 172, 177, 195, 196, п.1 ч.І ст.198, ст.200, п.1 ч.І ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 міської виборчої комісії на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.10.2010р. у адміністративній справі № 2а-3108/10/2470 залишити без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Сідді: ОСОБА_5

ОСОБА_6