Справа № 174/586/15-а (2-а/174/20/2015)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2015 рокусправа № 174/586/15-а (2-а/174/20/2015)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 03.08.2015 року у справі №174/586/15-а(2-а/174/20/2015) за позовом ОСОБА_1 до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

У червні 2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області №1934-84/VІ від 30.12.2014 року «Про скасування рішення Вільногірської міської ради від 25.06.2013 року №1346-53/ VІ»

Постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 03.08.2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального та процесуального права. На думку апелянта, суд необґрунтовано прийшов до висновку про те, що оскаржуваним рішенням не порушено його права. Апелянт вважав, що спірне рішення відповідача зачіпає його права та інтереси, як жителя громади м. Вільногірська на гарантоване державною право та реальну здатність територіальної громади - жителів міста самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Апелянт вважав, що відповідачем порушено порядок підготовки і розгляду питань і прийняття рішень, встановлений Регламентом міської ради.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що оскаржуваний акт безпосередньо до особи позивача не застосовувався і на теперішній час позивач не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 у листопаді 2010 року був обраний Вільногірським міським головою.

Повноваження Вільногірського міського міського голови ОСОБА_1 були достроково припинені рішенням Вільногірської міської ради від 30.12.2014 року №1937-84/VІ. Вказане рішення ОСОБА_1 оскаржив у судовому порядку. Постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 30.01.2015 року у справі №174/1/15-а п/с 2-а/174/3/2015, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року, ОСОБА_1 був поновлений на посаді Вільногірського міського голови з 16.01.2015 року.

Встановлено, що Вільногірською міською радою Дніпропетровської області 30.12.2014 року №1934/VІ було скасовано рішення міської ради від 25.06.2013 року №1346-53/VІ «Про внесення змін до Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VІ скликання». У зв'язку з цим набула чинності редакція Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VІ скликання, затверджена рішенням Вільногірської міської ради від 26.11.2010 року №13-02/VІ «Про затвердження Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VІ скликання».

Встановлено, що на 30.12.2014 року було заплановано проведення засідання 84 чергової сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VІ скликання з порядком денним: 1. Про затвердження міського бюджету на 2015 рік. 2. Про виконання плану роботи Вільногірської міської ради за ІІ півріччя 2014 року. 3. Про затвердження плану роботи Вільногірської міської ради на 2015 рік. 4. Про затвердження розпоряджень міського голови. 5. Питання департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради. 6. Питання управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства. 7. Різне. Запрошення депутатам підписав Вільногірський міський голова ОСОБА_2

Як вбачається з матеріалів справи, з 26.12.2014 року по 14.01.2015 року включно ОСОБА_1 перебував на лікарняному.

Встановлено, що 29.12.2014 року за підписом секретаря Вільногірської міської ради ОСОБА_3 було направлено факсограму керівникам підприємств, установ, організацій, які запрошувались на засідання 84 чергової сесії Вільногірської міської ради, яка відбудеться 30.12.2014 року з новим порядком денним: 1. Про скасування рішення Вільногірської міської ради від 25.06.2013 року №1346-53/VІ. 2. Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірськ Дніпропетровської області ОСОБА_1 3. Про затвердження міської цільової Програми розвитку малого та середнього підприємництва у м. Вільногірську на 2015 - 2016 роки. 4. Про затвердження міської цільової програми «З думкою про людей» на 2015 - 2019 роки. 5. Про внесення змін до міської цільової Програми охорони навколишнього природного середовища у місті Вільногірськ на 2011 - 2015 роки, затвердженої рішенням Вільногірської міської ради від 27.12.2011 року №506-26/VІ. 6. Про внесення змін до міської цільової Програми «Містобудівної діяльності, кадастрової системи м. Вільногірськ на 2011 - 2015 роки, затвердженої рішенням вільно гірської міської ради від 30.01.2014 року №1598-70/VІ. 7. Про внесення змін до міської цільової Програми розвитку земельних відносин і охорони земель м. Вільногірська на 2011 - 2015 роки, затвердженої рішенням міської ради від 21.12.2012 року №1079-46/VІ (зі змінами).

Вище приведені порядки денні на засідання 84 чергової сесії Вільногірської міської ради 30.12.2014 року різні.

Як вбачається з протоколу 84 чергової сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, саме другий порядок денний був затверджений на засіданні та було розглянуто питання про скасування рішення Вільногірської міської ради від 25.06.2013 року №1346-53/VІ. На засіданні були присутні 31 депутат з загального складу ради - 36 депутатів. З обговоренням вищевказаного питання виступила секретар Вільногірської міської ради ОСОБА_3 Рішення було прийнято. За проголосувало - 27 депутатів, проти - 0, утримались - 2, не голосували - 2.

Відповідно ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Встановлено, що на час підготовки та проведення 84 чергової сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області 30.12.2014 року, діяла редакція Регламенту Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, затверджена рішенням міської ради від 25.06.2013 року №1346-53/VІ, яка встановлювала процедуру, ініціаторів, порядок ініціювання розгляду питань у міській раді, підготовку проектів рішень, погодження проектів рішень, їх візування, розгляд їх постійними депутатськими комісіями, порядок скликання чергових сесій міської ради, розгляд питань порядку денного на чергових сесіях міської ради.

Встановлено, що 84 чергова сесія Вільногірської міської ради була скликана міським головою ОСОБА_1 у встановленому Регламентом Вільногірської міської ради порядком. Затверджений порядок денний разом із запрошенням були розіслані депутатам міської ради. Питання про скасування рішення Вільногірської міської ради від 25.06.2013 року №1346-53/VІ «Про внесення змін до Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VІ скликання» не було внесено.

Змінений порядок денний із включенням питання про скасування рішення Вільногірської міської ради від 25.06.2013 року №1346-53/VІ «Про внесення змін до Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VІ скликання» був направлений депутатам за день до засідання 84 чергової сесії, 29.12.2014 року.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів вважає, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення були порушені вимоги ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, затвердженого рішенням Вільногірської міської ради від 25.06.2013 року №1346-53/VІ, а саме була порушена процедура розгляду питань у міській раді (ініціювання, вивчення питання і підготовка проекту рішення, попередній розгляд проекту на засіданні профільної депутатської комісії та відповідних служб міської ради, погодження проекту рішення).

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуваний акт безпосередньо до особи позивача не застосовувався і на теперішній час позивач не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано.

Відповідно до статей 2, 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З огляду на те, що оскаржуваним рішенням був затверджений Регламент Вільногірської міської ради, яким визначаються питання діяльності Вільногірської міської ради, то кожний мешканець Вільногірської міської територіальної громади має право реалізувати своє права на участь у місцевому самоврядуванні, а також бути впевненими, що рішення міської ради не суперечать законодавству України та не обмежують його права та інтереси.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст., ст.205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 03.08.2015 року у справі №174/586/15-а(2-а/174/20/2015) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області №1934-84/VІ від 30.12.2014 року «Про скасування рішення Вільногірської міської ради від 25.06.2013 року №1346-53/ VІ».

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук