Справа № 404/7799/15-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7799/15-а
Номер провадження 2-а/404/606/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді Галаган О.В.

при секретарі - Голенко В.В.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новенської селищної виборчої комісії міста Кіровограда про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, 29.10.2015 року звернулася до суду з вище вказаним адміністративним позовом, відповідно до якого просила:

- зобовязати Новенську селищну виборчу комісію в місті Кіровограді Кіровоградської області не врахувати результати голосування по виборчому округу № 16 Спеціальної виборчої дільниці № 350891 з виборів депутатів Новенської селищної ради;

- зобовязати Новенську селищну виборчу комісію в місті Кіровограді Кіровоградської області з виборів депутатів Новенської селищної ради Кіровського району міста Кіровограда внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі № 16 ВД № 350870.

Після уточнення позовних вимог позивач остаточно просила також:

- скасувати постанову Новенської селищної виборчої комісії м. Кіровограда № 5 від 28.10.2015 року щодо залишення скарги ОСОБА_1 без розгляду;

- зобовязати Новенську селищну виборчу комісію в м. Кіровограда не враховувати результати голосування виборчої дільниці № 350891 з виборів депутатів Новенської селищної ради;

- зобовязати Новенську селищну виборчу комісію в м. Кіровограда з виборів депутатів Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі № 16 ВД № 350870.

На обгрунтування позову зазначала, що постановою № 2 від 15 вересня 2015 року Новенська селищна виборча комісія міста Кіровограда Кіровоградської області «Про утворення виборчих округів» було утворено одномандатні виборчі округи з виборів депутатів Новенської селищної ради.

Відповідно до додатку №1 до постанови Новенської селищної виборчої комісії в місті Кіровограді від 15 вересня 2015 року №2, було утворено 26 одномандатних виборчих округів з виборів депутатів Новенської селищної ради. Однак, зазначені виборчі округи були створені в порушення норм ст. 17 ч.2 ЗУ «Про місцеві вибори».

17 вересня 2015 року Кіровоградська міська виборча комісія своєю постановою затвердила виборчі округи з виборів депутатів Кіровоградської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року та їх єдину нумерацію.

Вважає, що зазначені дії Новенської селищної виборчої комісії в місті Кіровограді являються грубим порушенням діючого законодавства та підпадають під дію ч. 3 ст. 29 ЗУ «Про місцеві вибори».

Також, на думку позивача, є грубим порушенням законодавства факт наявності двох різних постанов за одним й тим же номером, але різні за змістом, а саме: постанова №17 від 11.10 2015 р., якою замовлено бюлетені на селищного голову по чотирьох виборчих дільницях із зазначенням кількості бюлетенів по кожному округу окремо, а постановою №17 від 11.10.2015 р. замовити бюлетені на селищного голову вже на п'яти виборчих дільницях, в тому числі і на спеціальну ВД № 350891.

Відповідно до постанови Новенської селищної виборчої комісії м. Кіровограда Кіровоградської області № 172 від 11 жовтня 2015 р. спеціальну виборчу дільницю № 350891 було приєднано до виборчого округу №16. Про зазначену постанову позивач дізналась, лише 27.10.2015.

Вважає, дії Новенської селищної виборчої комісії м. Кіровограда Кіровоградської області протиправними, такими, що суперечить ч. 11 ст. 17, ст. 18 ЗУ «Про місцеві вибори».

з огляду на наступне:

Списки виборців на спеціальних виборчих дільницях складаються не пізніш як за десять днів до дня голосування (до 14 жовтня 2015 року включно) відповідними ДВК за формою, встановленою постановою ЦВК від 10.08.2015 р. № 157 «Про форми списків виборців та інших виборчих документів для підготовки та проведення голосування з місцевих виборів» (далі - Постанова № 157), на підставі відомостей, поданих не пізніш як за 12 днів до дня голосування (до 12 жовтня 2015 року включно) керівниками стаціонарних закладів охорони здоров'я (ч. 1 ст. 34 Закону).

Зазначені списки хворих станом на 12.10.2015 року були подані до Новенської селищної в виборчої дільниці в місті Кіровограді 12.10.2015 р. в кількості 137 осіб, в тому числі 26 осіб, які мають право голосувати за кандидатів на посаду Новенського селищного голови та за кандидатів на посаду міського голови.

ДВК на порушення ч. ч. 3, 14 ст. 34, ч. 6 ст. 74 ЗУ «Про місцеві вибори» проігнорувала списки надані Комунальним закладом «Кіровоградська обласна психіатрична лікарня», Новенська селищна виборча комісія м. Кіровограда прийняла рішення щодо замовлення бюлетенів по виборам Новенського селищного голови на спеціальну виборчу дільницю № 350891 ще 11.10.2015 р.

Відповідачем безпідставно виготовлено 714 шт. виборчих бюлетеней по спеціальній дільниці № 350891, які було включено до 16 округу.

Вважає, що такими діями Новенська селищна виборча комісія в місті Кіровограді порушила норми Закону України «Про місцеві вибори», що вплинули на результати виборів у депутати Новенської селищної ради.

Позивач вважаючи вище викладені дії відповідача протиправними, звернулась до Новенської селищної виборчої комісії в місті Кіровограді із скаргою щодо не врахування результатів голосування по виборчому округу №16 СВД №350891, оскільки всупереч чинному законодавству за одного і того ж кандидата в депутати Новенської селищної ради голосували двічі, однак її скарга була залишена без розгляду.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримала та просили їх задовольнити в повному обсязі посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представники відповідача заперечили проти задоволення позову в повному обсязі. Зазначали, що дійсно ОСОБА_1 звернулась до Новенської селищної виборчої комісії зі скаргою на дії Новенської селищної виборчої комісії при загальному підрахунку голосів по виборчому округу № 16 на ВД № 350891 та ВД № 350870 та просила не враховувати результати голосування по виборчому округу № 16 ВД № 350891.

За наслідками розгляду скарги постановою Новенської селищної виборчої комісії в м. Кіровограді Кіровоградської області від 28.10.2015р.№ 5 була залишена без розгляду по суті. Щодо решти вимог вказала на їх безпідставність, посилаючись, що дії відповідача відбувались у межах повноважень ЗУ «Про місцеві вибори». Подвійного голосування не відбулося в КЗ «Кіровоградська обласна психіатрична лікарня» проголосували три виборці віднесенні до виборчого округу № 16.

Суд заслухавши сторін у справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до ч. 2 ст. 17 ЗУ «Про місцеві вибори» Новенська селищна виборча комісія утворила одномандатні виборчі округи, про що було складено постанову від 15.09.2015р. № 2 (а.с. 7, 8).

Дана постанова не була оскаржена, в межах строку визначеного ч. 7 ст. 172 КАС України. В одномандатний округ № 16 було включено спеціальну виборчу дільницю № 350891 (КЗ «Кіровоградська обласна психіатрична лікарня»), так як вона територіально найближче розташована до зазначеного округу.

Постановою від 11.10.2015 року № 17 складеної о 17 год. 40 хв., визначено та затверджено кількість виборчих бюлетенів для голосування кандидатів в депутати в одномандатних виборчих округах, а саме по 16 округу - 404 шт. та 714 шт. по спеціальній ВД № 350891 (а.с. 14).

Згідно до актів прийманняпередачі виборчих бюлетенів з виборів депутатів Новенської селищної ради від 16.10.2015 року Новенська селищна виборча комісія на підставі ч. 13 ст. 27 та ч. 6 ст. 75 ЗУ «Про місцеві вибори» отримала від поліграфічного підприємства 404 та 714 бюлетенів для голосування (а.с. 17, 18).

23.10.2015 року згідно до витягу із протоколу Новенська селищна виборча комісія м. Кіровограда Кіровоградської області передала дільничній виборчій комісії виборчій дільниці № 350891 173 виборчі бюлетені з виборів депутатів Новенської селищної ради для голосування на спеціальному виборчому окрузі № 16 відповідно до ч. ч. 5, 6 ст. 75 ЗУ «Про місцеві вибори» (а.с 22).

Згідно з протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 350891 з виборів депутатів Новенської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 16 та протоколом про підсумки голосування від 26.10.2015 року голосувало три особи з яких два отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування, а один отримав виборчий бюлетень за місцем перебування. За наслідками голосування ОСОБА_1 отримала 0 голосів, ОСОБА_2 1 голос, а ОСОБА_3 2 голоси. При цьому в протоколі про підсумки голосування невірно зазначено номер виборчого округу та по батькові позивача.

Відповідно до протоколу Новенської селищної виборчої комісії про результати виборів депутатів Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда Кіровоградської області в одномандатному виборчому окрузі № 16 та протоколу про підсумки голосування в виборів депутатів Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда Кіровоградської області в одномандатному виборчому окрузі № 16 від 27.10.2015 року ОСОБА_1 отримала 72 голоси, ОСОБА_2 73 голоси, ОСОБА_4 72 голоси.

Згідно до постанови Новенської селищної виборчої комісії м. Кіровограда Кіровоградської області від 27.10.2015 року № 50 визначено обраним депутатом Новенської селищної ради по одноманадатному виборчому округу № 16 ОСОБА_2.

Відповідно до ч. 11 ст. 17 виборчі округи утворюються територіальною виборчою комісією з урахуванням меж звичайних виборчих дільниць, які використовуються для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 ЗУ «Про місцеві вибори» для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців використовуються звичайні та спеціальні виборчі дільниці у стаціонарних закладах охорони здоров'я, утворені на постійній основі відповідно до Закону України "Про вибори народних депутатів України".

В Законі України "Про вибори народних депутатів України", а саме ст. 21 зазначено, що спеціальні виборчі дільниці утворюються у стаціонарних лікувальних закладах. Спеціальні виборчі дільниці утворюються таким чином, щоб виборці могли проголосувати, не порушуючи режиму перебування в закладі (установі).

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 18 даного Закону одномандатний округ визначається територією, в межах якої знаходяться виборчі дільниці, що входять до його складу.

Таким чином виборче законодавство України передбачає формування виборчих округів за територіальною ознакою. Виборчий округ повинен становити єдину територію: не допускається утворення виборчих округів з територій, які не межують одна з одною.

За викладеного позивачем не доведено, як наявність порушень у прийнятому відповідачем рішення та, як вже зазначалось таке рішення не було оскаржено у встановлений Законом пяти дений строк.

Щодо кількості бюлетенів та дати їх замовлення, то відповідно до ч. 6 ст. 74 ЗУ «Про місцеві вибори» кількість виборчих бюлетенів для голосування визначається відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 12 днів до дня голосування виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі. Тобто крайній строк замовлення бюлетенів був 13.10.2015р., й дана норма не передбачає виключень, щодо визначення кількості бюлетенів, в разі створення дільничної виборчої комісії пізніше зазначеного в даній нормі часу.

Як вбачається з постанови від 11.10.2015 року № 17 складаної о 17 год. 40 хв., визначено та затверджено кількість виборчих бюлетенів для голосування кандидатів в депутати в одномандатних виборчих округах (а.с. 14). Посилання позивача, що дана постанова має однаковий номер з постановами складеними о 17 год. 30 хв. (а.с. 10, 11), то суд погоджується з доводами представника відповідача, що значення має останній документ з якого виключені помилки допущені в попередніх документах.

Постанову про затвердження кількості виборчих бюлетенів для замовлення в підприємстві - виготовлювача для голосування з виборів депутатів Новенської селищної ради оскаржено не було. Матеріали справи не доводять порушень у замовленні кількості бюлетенів відповідачем.

Відповідно до ч. 14 ст. 34 ЗУ «Про місцеві вибори» виборець, включений до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, отримує виборчі бюлетені для голосування по виборах, на яких він має право голосу.

Виборець, включений до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, отримує виборчі бюлетені для голосування по виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, якщо він проживає на території відповідного села, селища, міста та заклад, де він перебуває, розташований на території відповідного виборчого округу з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради, до якого він віднесений за своїм зареєстрованим місцем проживання.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про місцеві вибори» кожен виборець на відповідних місцевих виборах має один голос. Виборець на відповідних місцевих виборах може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, на якій він включений до списку виборців.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про місцеві вибори» право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Згідно до ст. 77 ЗУ «Про місцеві вибори», перед початком голосування дільнична виборча комісія інформує територіальну виборчу комісію про:

1) кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці, на момент початку голосування;

2) кількість виборців у витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування.

З довідок виборчої дільниці № 350891 від 25.10.2015року, вбачається, що крім двох осіб внесених до списку виборців голосувала 1 особа за місцем перебування (а.с.19,20).

Порядок організації голосування за місцем перебування визначений ст. 78 ЗУ «Про місцеві вибори». Щодо порушень даної норми позивачем не зазначено.

Відповідно до ст. 81 ЗУ «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

У кожному випадку виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, дільнична виборча комісія складає відповідний акт, який підписується всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою виборчої комісії. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування недійсним: на виборчій дільниці з усіх виборів - у випадках, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті; у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів - у випадку, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті.

У разі прийняття рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним з окремих місцевих виборів усі бюлетені, виявлені у виборчих скриньках на цій виборчій дільниці з таких місцевих виборів, вважаються такими, що не підлягають врахуванню.

Встановлення результатів виборів депутатів у одномандатних виборчих округах, виборів сільського, селищного, міського голови, старости визначено статтею 85 ЗУ «Про місцеві вибори».

Позивач просить зобовязати Новенську селищну виборчу комісію в місті Кіровограді Кіровоградської області не врахувати результати голосування по виборчому округу № 16 Спеціальної виборчої дільниці № 350891 з виборів депутатів Новенської селищної ради, проте позивач не ставить питання про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним. Та ним не доведено підстави такої недійсності. Доводи, щодо неточностей у протоколах на які посилається по змісту позову не вплинули на остаточний підрахунок голосів.

За наведеного не підлягає і задоволенню вимога про зобовязання Новенської селищної виборчої комісії в місті Кіровограді Кіровоградської області з виборів депутатів Новенської селищної ради Кіровоградського району міста Кіровограда внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі № 16 ВД № 350870.

Щодо вимоги про скасування постанови Новенської селищної виборчої комісії м. Кіровограда № 5 від 28.10.2015 року щодо залишення скарги ОСОБА_1 без розгляду, то суд погоджується з обставинами наведеними в цій постанові в якій зазначено, що із змісту скарги позивача встановлено, що нею оскаржуються дії Новенської селищної виборчої комісії під час загального підрахунку голосів по округу № 16, однак відповідно до ч. 4 ст. 95 ЗУ «Про місцеві вибори» скарга на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, члена цієї комісії, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування, може бути подана до виборчої комісії вищого рівня у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

У скарзі поданій позивачем суб'єктом оскарження і суб'єктом розгляду звернення виступає Новенська селищна виборча комісія, що прямо суперечить нормі викладеній вище.

Відповідно до ч. 11 ст. 97 ЗУ «Про місцеві вибори» виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана до неналежного суб'єкта розгляду скарги.

Тож, оскільки позивачем було подано скаргу до неналежного суб'єкта розгляду скарги, визначеного ч. 4 ст. 95 ЗУ «Про місцеві вибори, її скарга від 28.10.2015р. залишена без розгляду по суті.

Наведене в постанові відповідае вимогам чинного законодавства, відтак ця вимога задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене вище позов не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Витрати по сплаті судового збору розподіляють відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, з врахуванням положень Закону України «Про судовий збір».

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою судовий збір складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. За частиною 3 статті 6 цього Закону у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст. 11, 17-19, 69, 71, 86, 158-163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новенської селищної виборчої комісії міста Кіровограда про зобовязання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (р/р 0003; МФО 823016; одержувач: УДКСУ у м. Кіровограді Кіровоградської області; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38037409, Код класифікації доходів бюджету: 22030001, призначення платежу (судовий збір, за позовом ОСОБА_1, Кіровський районний суд м. Кіровограда) 1461,60 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини пятої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її проголошення з урахуванням правил, визначених статтями 185, 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_5