Справа № 712/10218/15-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/441/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кузьменко В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

за участю адвоката - Соколишин О.Б.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, визнання незаконним висновку та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, визнання незаконним висновку та зобов'язання вчинити певні дії , посилаючись на те, що на земельній ділянці по АДРЕСА_1 знаходиться нежитлова будівля, що перебуває у його власності на підставі договору купівлі-продажу нежитлової будівлі № 2751 від 17.12.2013. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 17.12.2013 № НОМЕР_1

07.05.2014р. позивач звернувся до Черкаської міської ради із заявою та відповідними матеріалами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га/за адресою: м. Черкаси, АДРЕСА_1 під нежитлову будівлю.

Управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради, розглянувши надані матеріали, 27.02.2014 листом за № 1141-3 повідомило його про позитивний висновок розгляду наданих матеріалів та вказано, що земельну ділянку площею 0,0442 га по АДРЕСА_1, на якій розташована нежитлова будівля, наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, пов'язані із реалізацією генерального плану міста (передбачені зелені насадження загального користування) та із розташуванням частини земельної ділянки в зоні діючих інженерних мереж, тому оформлення земельної ділянки може бути проведено згідно з чинним законодавством.

З урахування вказаного висновку, рішенням Черкаської міської ради Черкаської області від 10.02.2015 №2-964 йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0442 га по АДРЕСА_1 під нежитлову будівлю (павільйон комісійної торгівлі) для подальшого продажу у власність шляхом викупу та на проведення експертної грошової оцінки даної земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га під нежитлову будівлю (павільйон комісійної торгівлі) для подальшого продажу у власність шляхом викупу по АДРЕСА_1 в м. Черкаси розроблений приватним підприємством „Геотоп-Сервіс".

Однак, управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради 20.04.2015р. листом за № 1939-3 повідомлено ПП „Геотоп-Сервіс" та ОСОБА_2 про непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га у власність шляхом викупу ОСОБА_2 під нежитлову будівлю (павільйон комісійної торгівлі) по АДРЕСА_1.

Дана відмова мотивована тим, що відповідно до генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011р. № 3-505, вищезазначена земельна ділянка належить до території, на яких передбачене розміщення зелених насаджень загального користування. Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, вказана земельна ділянка відноситься до рекреаційної зони озеленених територій загального користування Р-3.

При цьому, враховуючи невідповідність генеральному плану міста розміщення нежитлової будівлі на вищезазначеній земельній ділянці, рекомендовано звернутися із заявою до департаменту архітектури, містобудування та інспектування на здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси щодо розміщення на земельній ділянці по АДРЕСА_2 нежитлової будівлі.

Вказано, що повторний розгляд вказаного проекту землеустрою можливий лише після проведення актуалізації генерального плану міста Черкаси. Вважають таку відмову протиправною та змушені звернутись до суду з даним позовом . Просить суд визнати рішення відмову Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га у власність шляхом викупу ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 в м. Черкаси протиправною. Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути заяву ОСОБА_2 про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Черкаси та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача адвокат Соколишин О.Б. позовні вимоги підтримав частково, просив суд задоволити їх в частині визнання відмови Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га у власність шляхом викупу ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 в м. Черкаси протиправною та зобов'язання Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути заяву ОСОБА_2 про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Черкаси та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства. Вимоги в частині стягнення судових витрат не підтримав.

Представник відповідача Літовкіна Л.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила суд в задоволенні позову відмовити. Вважає, що Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради діяв в межах повноважень та відповідно до норм чинного законодавства.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що :

-позивач є власником нежитлової будівлі, на підставі договору купівлі-продажу нежитлової будівлі № 2751 від 17.12.2013р по АДРЕСА_1 в м.Черкаси. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 17.12.2013 № НОМЕР_1.

- 07.05.2014р. позивач звернувся до Черкаської міської ради із заявою та відповідними матеріалами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га/за адресою: м. Черкаси, АДРЕСА_1 під нежитлову будівлю.

- відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014р. № 2-513, вказана земельна ділянка відноситься до рекреаційної зони озеленених територій загального користування Р-3.

- 10.02.2015р. рішенням Черкаської міської ради Черкаської області №2-964 ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0442 га по АДРЕСА_1 під нежитлову будівлю (павільйон комісійної торгівлі) для подальшого продажу у власність шляхом викупу та на проведення експертної грошової оцінки даної земельної ділянки.

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га під нежитлову будівлю (павільйон комісійної торгівлі) для подальшого продажу у власність шляхом викупу по АДРЕСА_1 в м. Черкаси розроблений приватним підприємством „Геотоп-Сервіс".

- 20.04.2015р. листом за № 1939-3 управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради повідомлено ПП „Геотоп-Сервіс" та ОСОБА_2 про непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га у власність шляхом викупу ОСОБА_2 під нежитлову будівлю (павільйон комісійної торгівлі) по АДРЕСА_1.

- дана відмова мотивована тим, що відповідно до генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011р. № 3-505, вищезазначена земельна ділянка належить до території, на яких передбачене розміщення зелених насаджень загального користування. Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, вказана земельна ділянка відноситься до рекреаційної зони озеленених територій загального користування Р-3.

Згідно до пп. 9 п. а ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Частиною 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі (ч. 3 ст. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Згідно із ч. 1 ст. 16 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Положеннями ч. 2 ст. 17 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що генеральний план населеного пункту має розроблятися та затверджувати з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

У відповідності до п. З ч. З ст. 18 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" зонування території має здійснюватися з відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій.

Згідно ст.13 ЗУ «Про архітектурну діяльність» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад є спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури.

Згідно ст.31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи місцевих рад мають повноваження у галузі будівництва, зокрема, надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок.

Таким чином в силу закону Департамент є виконавчим органом Черкаської міської ради, є підконтрольним і підзвітним міській раді, є спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури та має повноваження у галузі будівництва щодо надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Відповідно до ч. 17 ст. 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Згідно з ст. 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 є власником нежитлової будівлі розміщеної на земельній ділянці за адресою м.Черкаси вул. Смілянська, 130/8, відповідно до договору купівлі-продажу від 17.12.2013року. Даний договір є чинним на день розгляду справи.

Станом на час розроблення генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, та містобудівної документації „План зонування території міста Черкаси", затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014р. № 2-513, позивач вже був власником нежитлової будівлі розміщеної на земельній ділянці за адресою м.Черкаси АДРЕСА_1.

10.02.2015 року Черкаською міською радою було прийнято рішення за №2-964, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0442 га по АДРЕСА_2 під нежитлову будівлю (павільйон комісійної торгівлі) для подальшого продажу у власність шляхом викупу. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га під нежитлову будівлю (павільйон комісійної торгівлі) для подальшого продажу у власність шляхом викупу по АДРЕСА_1 в м. Черкаси розроблений приватним підприємством „Геотоп-Сервіс". На момент розгляду справи судом договір купівлі продажу нежитлової будівлі розміщеної на земельній ділянці за адресою м.Черкаси АДРЕСА_1 не оскаржений і не скасований, а тому є чинним.

Листом департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради від 20.04.2015р. за № 1939-3 повідомлено ПП „Геотоп-Сервіс" та ОСОБА_2 про непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га у власність шляхом викупу ОСОБА_2 під нежитлову будівлю (павільйон комісійної торгівлі) по АДРЕСА_1 з підстав, що відповідно до генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011р. № 3-505, вищезазначена земельна ділянка належить до території, на яких передбачене розміщення зелених насаджень загального користування. Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, вказана земельна ділянка відноситься до рекреаційної зони озеленених територій загального користування Р-3.

Оцінивши докази суд вважає,що генеральний план міста Черкаси яким земельну ділянку по АДРЕСА_1 і на яку претендує позивач ОСОБА_2 включено до рекреаційної зони озеленених територій загального користування Р-3 прийнято в порушення ст.17 ЗУ „Про регулювання містобудівної діяльності" так як затверджений без урахування приватних інтересів позивача ОСОБА_2

Суд також вважає, що відмова відповідача Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га у власність шляхом викупу ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 в м. Черкаси є протиправною поскільки така відмова порушує права власника ОСОБА_2 і знаходиться в протиріччі ст.120 ЗК України та ст. 377 ЦК України які передбачають, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача, а тому позовні вимоги є доведеними та такими що підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6-12, 69-86, 161-163 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати відмову Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га у власність шляхом викупу ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 в м. Черкаси протиправною.

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути заяву ОСОБА_2 про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Черкаси та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: