Справа № 524/7319/15-а
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/7319/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.10.2015 року, Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі:

головуючого - судді Рибалки Ю.В.,

при секретарі - Никифоренко А.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду з позовом до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, в якому просили визнати протиправними дії Управління, що полягають у наданні відповіді на заяву ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання Інформації щодо відповідності місця розташування будівлі кафе по АДРЕСА_1 вимогам державних будівельних норм, в формі листа, який містить неправомірні відомості; визнати протиправною бездіяльність Управління щодо не здійснення передбачених чинними нормативно-правовими актами заходів, щодо розгляду заяви ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання Інформації щодо відповідності місця розташування будівлі кафе по АДРЕСА_1 вимогам державних будівельних норм в частині місця розміщення об'єкта відносно ділянки землекористування та прилеглих земельних ділянок; зобов'язати Управління надати ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Інформації щодо відповідності місця розташування будівлі кафе по АДРЕСА_1 вимогам державних будівельних норм в частині місця розміщення об'єкта відносно ділянки землекористування та прилеглих земельних ділянок.

Позивачі та їх представник у судове засідання не з'явились, представник позивачів, подав заяву про розгляд справи без їх участі, позов підтримав і просив задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив, подав заяву про розгляд справи без його участі, щодо вирішення спору поклався на розсуд суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, надавши аналіз та оцінку наявним у справі доказам в їх сукупності, встановив наступне.

Згідно з Договором про виділ частки з нерухомого майна, що є у спільній частковій власності, посвідченим приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Ципко Т.А., зареєстрованим у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про право власності НОМЕР_1, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на праві спільної часткової власності (по ? частці кожному) належить будівля господарського блоку з торговим павільйоном літ А, аг, А1, загальною площею 164,3 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1.

06.03.2015, між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, ОСОБА_2 та Кременчуцькою міською радою Полтавської області, укладено Договір оренди землі, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право - НОМЕР_2 від 14.04.2015. Відповідно до умов Договору позивачам передано в оренду на п'ятнадцять років земельну ділянку, кадастровий № НОМЕР_3, для експлуатації та обслуговування будівлі господарського блоку з торговим павільйоном по АДРЕСА_1 Полтавської області.

Зазначені будівлі побудовано у 2003 році, а у 2009 році позивачами було здійснено самовільну їх реконструкцію під кафе, без зміни їх зовнішніх меж.

На даний час позивачами здійснюється оформлення правовстановлюючих документів на кафе за адресою: АДРЕСА_1.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 24.04.2015 № 79 затверджено Порядок прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт (надалі - Порядок).

Вказаний Порядок встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження об'єктів.

На виконання зазначеного Порядку, позивачами замовлено проведення технічного обстеження будівлі кафе по АДРЕСА_1 в ПП «Бюро послуг та консультацій».

Також, на їх замовлення ФОП ОСОБА_4 було виготовлено технічний паспорт на зазначений вище об'єкт нерухомості.

ПП «Бюро послуг та консультацій», відповідно до зазначеного вище Порядку, було проведено технічне обстеження будівлі кафе, та за результатами обстеження складено технічний висновок та звіт про проведення технічного обстеження, згідно з якими сертифікованим експертом встановлено готовність до експлуатації вказаної будівлі кафе, визначено рік її побудови (2009 рік).

Відповідно до Додатку № 1 до Порядку, затверджено типову форму Звіту про проведення технічного обстеження. Такий Звіт має містити в собі інформацію щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм, отримана виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури.

25.06.2015 позивачі звернулися до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради з заявою щодо надання зазначеної Інформації. Однак, 06.08.2015 відповідач листом від 06.08.2015 № 28-33/0861/33 надав зазначену Інформацію, яка містить помилкові відомості.

У листі № 28-33/0861/33 від 06.08.2015 Управлінням зроблено висновок, що місце розташування об'єкту по АДРЕСА_1 Полтавської області не відповідає вимогам наказу Мінрегіону від 24.04.2015 № 79, в зв'язку з тим, що будівля кафе збудована без дозволу на виконання будівельних робіт після 14.05.2013, виходячи з дати державної реєстрації об'єкта в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Зазначені відповідачем відомості не відповідають наявному у матеріалах справи звіту про проведення технічного обстеження будівлі.

Відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, встановлено процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, збудованих у період з 05.08.1992 до 12.03.2011; збудованих у період до 12.03.2011: громадських будинків I і II категорій складності; будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Відповідно до п.2 розділу ІІ Порядку технічне обстеження проводиться суб'єктом господарювання, який має у своєму складі відповідних виконавців, що згідно із Законом України «Про архітектурну діяльність» одержали кваліфікаційний сертифікат, або фізична особа ? підприємець, яка згідно із цим Законом має кваліфікаційний сертифікат.

За результатами технічного обстеження та іншої вихідної інформації складається звіт про проведення технічного обстеження за формою, наведеною в додатку № 1 до Порядку.

Обов'язковою інформацією в зазначеному звіті є рік побудови об'єкта, який визначає кваліфікований спеціаліст відповідно до Порядку, а також інформація щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм, отримана виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури.

При прийнятті в експлуатацію об'єктів, відповідно до Порядку, до органу державного архітектурно-будівельного контролю замовником надаються заява на прийняття в експлуатацію об'єкта, два примірника заповненої декларації, звіт про проведення технічного обстеження об'єкта, та засвідчені в установленому порядку копії документа що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою та технічного паспорта.

Прийняття в експлуатацію об'єктів відповідно до Порядку здійснює орган державного архітектурно-будівельного контролю на підставі поданих документів замовником, який має повноваження щодо перевірки достовірності даних в поданих документах.

Відповідно до роз'яснень, наданих Мінрегіоном щодо реалізації процедури прийняття в експлуатацію об`єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт, вказана інформація органу містобудування та архітектури у контексті Порядку не передбачає відповідність вимогам всіх державних будівельних норм, а насамперед стосується вимог ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» у частині місця розміщення житлового будинку в межах ділянки землекористування відносно прилеглих земельних ділянок, будівель і споруд.

Таким чином, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області повинно було надати Інформацію в довільній формі, де мало бути зазначено інформацію щодо відповідності місця розташування «будівлі кафе» по АДРЕСА_1 вимогам державних будівельних норм, в частині місця розміщення об'єкту в межах ділянки землекористування відносно прилеглих земельних ділянок.

В п. 9 листа Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради зазначено, що мінімально допустимі відстані від об'єкта до межі земельної ділянки згідно ДБН 360-92** - 1 м. Відстані від об'єкта до межі земельної ділянки по факту не відповідає даним вимогам.

Відповідно до п. 3.25 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудов міських і сільських поселень» для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м. При цьому, повинно бути забезпечене влаштування необхідних інженерно-технічних заходів, що запобігатимуть стіканню атмосферних опадів з покрівель та карнизів будівель на територію суміжних ділянок.

Зазначена відстань повинна відраховуватись до межі саме сусідньою земельної ділянки.

Згідно з наявним у матеріалах справи листом від 14.06.13 № 28-10/1328 Управління містобудування та архітектури, на етапі розробки та погодження землевпорядної документації щодо відведення позивачам земельної ділянки, надало інформацію про наявні обмеження на використання земельної ділянки для експлуатації та обслуговування господарського блоку майданчика для торгівлі з машин сільськогосподарською продукцією та супутніми товарами по АДРЕСА_1 в м. Кременчуці.

Зазначена інформація надавалась на заяву ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Відповідно до зазначеного листа відповідач погодився із запропонованими межами земельної ділянки.

Судом встановлено, що будівля кафе по АДРЕСА_1 дійсно знаходиться на межі земельної ділянки, що перебуває в користуванні ФО-П ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі Договору оренди землі, однак суміжна земельна ділянка (територія), яка прилягає до будівлі, використовується як проїзд та належить до земель Кременчуцької міської ради.

При укладенні договору оренди землі під об'єктом нерухомості позивачів, була розроблена технічна документація із землеустрою, яку Кременчуцька міська рада затвердила своїм рішенням від 29.05.2014 «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці» та передала в оренду.

При розробці технічної документації та укладені договору оренди землі, межі земельної ділянки погоджувались зі всіма власниками сусідніх земельних ділянок.

Із матеріалів справи убачається, що суміжна земельна ділянка, з якою межує будівля кафе по АДРЕСА_1, не є сформованою, є міськими землями не наданими у власність чи користування, та відповідно до наданої позивачами містобудівної та технічної документації, запроектована та реально використовується сусідніми землекористувачами та позивачами як проїзд (дорога).

Таким чином, передбачена державними будівельними нормами відстань від будівлі кафе до саме сусідньої земельної ділянки є більшою ніж 1 м., ураховуючи ширину проїзду (дороги) між ділянками сусідніх землекористувачів.

Частиною 1 ст. 79 Земельного кодексу України встановлено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Кадастровий номер земельної ділянки відповідно до статті 16 Закону України "Про державний земельний кадастр" є її ідентифікатором, а відомості щодо земельної ділянки відповідно до ст. 15 цього ж Закону мають перелік, у тому числі кадастровий номер та її місце розташування.

Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування. Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації прав на неї.

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що висновок управління містобудування та архітектури про рік побудови будівлі кафе та невідповідність п. 3.25 ДБН 360-92**, в частині мінімально допустимої відстані від об'єкта до межі сусідньої земельної ділянки, не є правомірним та не відповідає встановленим обставинам справи.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Оскільки дії відповідача не відповідають приписам чинного законодавства України та порушують права позивачів щодо оформлення їх нерухомого майна, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 2, 3, 17, 19, 69-71, 79, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, що полягають у наданні відповіді на заяву ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання Інформації щодо відповідності місця розташування будівлі кафе по АДРЕСА_1 вимогам державних будівельних норм, в формі листа, який містить недостовірні відомості.

Визнати протиправною бездіяльність Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо не здійснення передбачених чинними нормативно-правовими актами заходів, щодо розгляду заяви ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання Інформації щодо відповідності місця розташування будівлі кафе по АДРЕСА_1 вимогам державних будівельних норм в частині місця розміщення об'єкта відносно ділянки землекористування та прилеглих земельних ділянок.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області надати ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Інформацію щодо відповідності місця розташування будівлі кафе по АДРЕСА_1 вимогам державних будівельних норм в частині місця розміщення об'єкта відносно ділянки землекористування та прилеглих земельних ділянок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд міста Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.В. Рибалка