Справа № 636/1573/15-а
Суддя: Карімов І. В.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 636/1573/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«16» вересня 2015 р. м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області у складі :

головуючого судді Карімова І.В.,

при секретарі: Селевєрстової Л.В.,.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Чугуївському районі Харківської області про визнання протиправними рішення субкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Чугуївському районі Харківської області про визнання протиправними рішення субкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що з 24 березня 2010 року він отримую пенсію за віком як державний службовець.

01 квітня 2015 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати так як при призначенні пенсії йому ці виплати не були включені до довідок про його заробітну плату.

Зазначає, що листом Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Рішенням від 09 березня 2015 року №3388- 02/23 , ОСОБА_2 відмовлено в даному перерахунку пенсії з посиланням на норму ст. 33 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок і відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Вважає, що дані норми застосовані відповідачем невірно і йому неправомірно відмовлено в перерахунку пенсії з 01.04.2015 року згідно довідок від 30.03.2015 року № 62 та № 7, про які він дізнався 10.04.2015 року.

В своїх запереченнях на позов, управління пенсійного фонду в Чугуївському районі Харківської області зазначає, що вимоги, викладені в позовній заяві, є безпідставними та не відповідають нормам чинного законодавства посилаючись на наступне:

У відповідності до статті 37-1 Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Заробітна плата для перерахунку пенсії визначається відповідно до пунктів 4-6 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, зокрема непрацюючим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення прав на перерахунок .

Перерахунок пенсії провадиться з місця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Останній перерахунок пенсій державним службовцям,здійснювався з 01.02.2008 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 - остання урядова постанова, яка передбачала підвищення заробітної плати для державних службовців, і відповідно була підставою для перерахунку пенсій колишнім державним службовцям. Станом на час звернення позивача до відповідача з приводу перерахунку пенсій жодних інших постанов про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям Кабінетом Міністрів України не приймалося.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється нормами Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ст.37 вказаного Закону на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ч.ч.2, 6 ст.33 названого Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Виходячи із системного аналізу наведених положень, управління вважає, що оскільки грошова винагорода та матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань тощо) є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», тому вони не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Таким чином, при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату слід враховувати виплати, які входять до структури заробітної плати та які передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу». Оскільки грошова винагорода та матеріальна допомога є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, тому вони не включаються до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям.

За таких підстав відповідач зазначає, що у задоволенні позову належить відмовити.

У судове засідання сторони не зявилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази у їх сукупності суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідок від 30 березня 2015 року №7 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Чугуївською районною радою та №62 від 30.03.2015 року виданою Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області вбачається, що ОСОБА_1 отримав з 01.04.2001 року по 30.03.2006 року матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 10228грн. 17коп. (6703,75грн +3524,42грн.), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 7611грн.57коп. (6626,97грн.+984,60грн.), індексацію заробітної плати сумі 46 грн.53коп., грошової винагороди в сумі 1521грн.70 коп. - на загальну суму 19407грн.97 коп.

У довідках про складові заробітної плати, яка надавалась мені при призначенні пенсії вперше, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України З0 жовтня 2008 року № 19-11 і на цей час втратила чинність, графа «Інші виплати» відсутня, а отже вказані вище виплати не враховувалися при призначенні позивачу пенсії.

У зазначених вище довідках про складові заробітної плати від 30.03.2015року №7 та №62, форма яких затверджено Постановою правління Пенсійного Фонду України 14 лютого 2011 року № 5-1, включено премії, у графу «Інші виплати», включені матеріальні допомоги та індексація заробітної плати, на які нараховане страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому для розрахунку пенсії ОСОБА_1 безпідставно не включено дохід у загальному розмірі 19407 рн.97 коп.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається у розмірі 90 % від сум їх заробітної плати, на які враховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, (в редакції Закону на день звернення за пенсією в 2010 році).

Сторонами не оспорюється, що пенсія ОСОБА_1 нараховувалася в розмірі 90% від сум їх заробітної плати.

Ст. 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.На підставі вимог частини 2, 6, 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. У відповідності до вимог ст. 35 Закону України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу, тобто виплата матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань визначена законом. Відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», УПФУ у Чугуївському районі Харківської області повинну боло при призначенні пенсії враховувати отримувані позивачем суми заробітної плати, у тому числі «інших виплат», до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення і допомога для вирішення соціально-побутових питань, оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця. Згідно до вимог ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Таким чином, законодавством віднесено до складу заробітної плати інші виплати. При цьому надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового пенсійного забезпечення й приймаються в розрахунок при зарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі. Включення до складової заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премій, індексації заробітної плати передбачені Законами України: «Про державну службу», «Про оплату праці»,постановами Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 від 20 грудня 1993 року № 1049, від 31 травня 2000 року № 865. Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області при прийнятті оспорюванного рішення не враховано вимоги статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. На підставі вимог ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески ( збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку. Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Факт нарахування та сплати страхових внесків або збору підтверджується довідками: від З0 березня 2015 року №7 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу, виданою Чугуївською районною радою та №62 від 30.03.2015 року виданою Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області. На підставі викладеного керуючись ст.2,7-9,94,153,158-163,167,170 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправним рішення від 09.03.2015 року №3388-02/23 Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії щодо включення його до розрахунку при перерахунку пенсії за віком державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення, та індексації заробітної плати, у загальній сумі 19407 грн.97 коп.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області провести мені перерахунок пенсії за віком як державному службовцю з 01 квітня 2015 року згідно довідок від З0 березня 2015 року №7 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу, виданою Чугуївською районною радою та №62 від 30.03.2015 року виданою Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області, включивши до складу заробітної плати суми виплачені з 01.04.2001 року по 31.03.2006 року матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 10228 грн. 17 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 7611 грн.57 коп., індексації заробітної плати сумі 46грн.53коп., грошової винагороди в сумі 1521грн.70 коп. - на загальну суму 19407 грн,97 коп. із збереженням 90% нарахування пенсії на момент мого виходу на пенсію у 2015 році та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період.

Судови витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністартивного суду протягом 10-ти денного строку з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис.