Справа № 756/9142/15-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 756/9142/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Белоконна І.В. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги апеляційної скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 25 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, третя особа - Київський міський військовий комісаріат про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач або апелянт 1) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач, або апелянт 2), третя особа: Київський міський військовий комісаріат (далі третя особа) про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії в якому просить:

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення: посадового окладу - 1460 грн. та надбавок - за військове звання - 135 грн., за вислугу років - 638 грн., за виконання особливо важливих завдань - 1116,50 грн., за службу в умовах режимних обмежень - 219 грн., премії - 146 грн., надбавка до пенсії - інвалід війни 2 групи при виконання обов`язків в/с;

- стягнути з відповідача на підставі статті 55 Закону України № 2262-ХІІ недоотриману суму пенсії за минулий час з 01.04.2012 року по 01.07.2015 року в розмірі 24 440,00 грн.;

- притягнути до відповідальності згідно до статті 60-1 Закону № 2262-ХІІ посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, з вини яких безпідставно сплачено позивачеві занижені суми пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, був звільнений у запас, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до зазначеного Закону грошове забезпечення позивача третьою особою приведено до норм діючого законодавства станом на 01.04.2012 року. Посадовий оклад 1460,00 грн., надбавки за військове звання 135,00 грн., за вислугу років 638,00 грн. (40%), за виконання особливо важких завдань - 1116,50 грн. (50%), за службу в умовах режимних обмежень 219,00 грн. (15%), премія 146,00 грн. (10 % посадового окладу). Відповідач не здійснив перерахунок пенсії та продовжив виплачувати позивачу пенсію з окладу 1200 грн., недораховуючи з 01.04.2012 року до 01.07.2015 року по 611,00 грн. щомісяця.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 25 вересня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавок на підставі довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року для нарахування (перерахунку) пенсії від 24.05.2012 року № 128192 наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснити відповідні виплати з 15.01.2015 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови ОСОБА_1 , посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права просить ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

В апеляційній скарзі про скасування постанови УПФУ посилаючись на те, що позивач вже тричі звертався до суду із аналогічними позовними вимогами, які були частково задоволені та просить ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Крім того, зазначає, що функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії виходить за межі його компетенції, однак є компетенцією уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України. При цьому, основним документом для обчислення розміру пенсії є грошовий атестат військовослужбовця або довідка про розмір грошового забезпечення, яка надається саме уповноваженим на це структурним підрозділом.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скаргах доводи колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 28.07.2008 року № 377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 76/15452), який був прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, було змінено посадові оклади зазначеній категорії осіб.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 05 квітня 2013 року відповідача було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням розміру посадового окладу відповідно до наказу МО України № 377 із врахуванням проведених нарахувань (справа № 756/1668/13-а). Постанова набрала законної сили 22 травня 2014 року та виконана.

Ухвалою Оболонського районного суду м. Києва від 25.09.2015 року, яка набрала законної сили, позовну заяву позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Київський міський військовий комісаріат про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі статті 55 Закону України № 2262-ХІІ недоотриманої суми пенсії за минулий час з 01.04.2012 року по 14.01.2015 року залишено без розгляду

Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавок на підставі довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року для нарахування (перерахунку) пенсії від 24.05.2012 року № 128192 наданої Київським міським комісаріатом та здійснити відповідні виплати з 15.01.2015 року суд першої інстанції виходив з того, що є рішення про перерахунок пенсії позивачу з урахуванням розміру посадового окладу відповідно до наказу МО України № 377 із врахуванням проведених нарахувань, яке набрало законної сили та виконується, а також є ухвала суду про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі статті 55 Закону України № 2262-ХІІ недоотриманої суми пенсії за минулий час з 01.04.2012 року по 14.01.2015 року залишено без розгляду з метою дотримання вимог статті 99 КАС України, яка також набрала законної сили. Крім того, функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії позивача є компетенцією уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України. Отже, перерахунок має здійснюватись на підставі довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року для нарахування (перерахунку) пенсії від 24.05.2012 року № 128192 наданої Київським міським комісаріатом.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Наказом Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 28.07.2008 року № 377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 76/15452), який був прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, було змінено посадові оклади зазначеній категорії осіб.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 24.05.2012 року № 128192 наданої Київським міським комісаріатом відповідно до Постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року посадовий оклад посади, яку займав позивач на день звільнення, становить - 1460 грн., надбавки за військове звання - 135 грн., за вислугу років - 638 грн. (40%), за виконання особливо важких завдань - 1116,50 грн. (50%), за службу в умовах режимних обмежень - 219 грн. (15%), премія - 146 грн. (10 % посадового окладу).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 05 квітня 2013 року відповідача було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням розміру посадового окладу відповідно до наказу МО України № 377 із врахуванням проведених нарахувань (справа № 756/1668/13-а), яка набрала законної сили 22 травня 2014 року. Відповідно до постанови про закриття виконавчого провадження вважається виконаною, однак розмір пенсії для позивача не змінився, оскільки у відповідності до норм статті 63 зазначеного Закону у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, постановою Оболонського районного суду від 05 квітня 2013 року вже зобов`язано відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1 460,00 грн. У зв`язку з тим, що вищевказана постанова набрала законної сили та виконана, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення: посадового окладу - 1460 грн. не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог Постанови КМ України № 45 від 13.02.2008 року встановлення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії відноситься до компетенції уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України. При цьому, основним документом для обчислення розміру пенсії є грошовий атестат військовослужбовця або довідка про розмір грошового забезпечення, яка надається саме уповноваженим на це структурним підрозділом.

У відповідності до вказаної Постанови Київським міським комісаріатом надано довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року для нарахування (перерахунку) пенсії від 24.05.2012 року № 128192.

Підсумовуючи вищезазначене та наведені норми законодавства, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо необхідності зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням надбавок на підставі довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року для нарахування (перерахунку) пенсії від 24.05.2012 року № 128192 наданої Київським міським комісаріатом.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача на підставі статті 55 Закону України № 2262-ХІІ недоотриманої суми пенсії за минулий час з 01.04.2012 року по 01.07.2015 року в розмірі 24 440,00 грн. колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Проте, ухвалою Оболонського районного суду м. Києва від 25.09.2015 року, яка набрала законної сили, позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві, третя особа: Київський міський військовий комісаріат про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі статті 55 Закону України № 2262-ХІІ недоотриманої суми пенсії за минулий час з 01.04.2012 року по 14.01.2015 року залишено без розгляду в відповідності із статтею 99 КАС України.

Згідно частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників процесу та своєчасного виконання ними передбачених процесуальним законом певних процесуальних дій. Інститут строків у судовому процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Отже, враховуючи вимоги статті 99 КАС України колегія суддів підтримує позицію суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача здійснити відповідні виплати з 15.01.2015 року.

Колегія суддів не вбачає порушень закону зі сторони суб`єкта владних повноважень, а саме відповідача по справі - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, тому вважає, що у задоволенні позовних вимог щодо притягнення до відповідальності згідно до статті 60-1 Закону № 2262-ХІІ посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, з вини яких безпідставно сплачено позивачеві занижені суми пенсії, необхідно відмовити.

Разом з цим, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги УПФ як необґрунтовані та з урахуванням того, що судом першої інстанції повністю з`ясовано обставини, які мають значення для справи.

Таким чином, доводи апеляційних скарг не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційних скарг.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд,

УХВАЛИВ:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а постанову Оболонського районного суду м. Києва від 25 вересня 2015 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 02.11.2015 року

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.