Справа № 451/640/15-а,2-а/451/20/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2015 року Справа № 876/8913/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області на постанову Радехівського районного суду Львівської області від 14 серпня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області про відміну рішення про відмову в перерахунку пенсії і її допризначення, спонукання до вчинення дій та відшкодування шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

25.05.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області, в якому, із урахуванням уточнення позовних вимог, просить відмінити прийняте рішення посадовими особами управління Пенсійного фонду України у Радехівському районі Львівської області від 26.02.2015 року про відмову в перерахунку призначеної йому пенсії за віком з 28.08.2014 року; зобовязати відповідача здійснити перерахунок і допризначення йому пенсії з 28.08.2014 року в звязку із збільшенням трудового стажу до 43 років і 6 місяців, провести оптимізацію страхового стажу шляхом вилучення при розрахунку коефіцієнта зарплати невигідні періоди праці за жовтень-грудень 2008 року, 2009-2012 роки, що сумарно складає 10% від загального трудового стажу; стягнути з відповідача спричинену шкоду в розмірі 6812 грн. 39 коп.

Постановою Радехівського районного суду Львівської області від 14 серпня 2015 року позов повністю задоволено. Відмінено прийняте рішення посадовими особами управління Пенсійного фонду України у Радехівському районі Львівської області від 26.02.2015 року про відмову в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з 28.08.2014 року. Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Радехівському районі Львівської області здійснити перерахунок і допризначення пенсії ОСОБА_1 з 28.08.2014 року в звязку із збільшенням трудового стажу до 43 років і 6 місяців, провести оптимізацію страхового стажу шляхом вилучення при розрахунку коефіцієнта зарплати невигідні періоди праці за жовтень-грудень 2008 року, 2009-2012 роки, що сумарно складає 10 % від загального трудового стажу. Стягнено з управління Пенсійного фонду України у Радехівському районі Львівської області спричинену шкоду в розмірі 6812 грн. 39 коп.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідач всупереч вимогам КАС України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», безпідставно і неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з 28.08.2014 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з неповним зясуванням обставин справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Радехівського районного суду Львівської області від 14 серпня 2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що перелік підстав для проведення перерахунку пенсії наведено в ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», проте вимоги позивача не підпадають під наведені умови перерахунку пенсії, а тому зазначена вимога є безпідставною.

Апелянт стверджує, що всупереч вимогам ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (зі змінами у чинній редакції, далі Порядок-22-1), позивачем подано заяву довільної форми, а не встановленої Додатком 2 до Порядку-22-1, а тому зазначена заява розглядалась в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», про результати такого розгляду повідомлено заявника листом №М-4 від 26.02.2015 року. Результати ж розгляду заяви про призначення (перерахунок) пенсії встановленої форми оформляються розпорядженням або рішенням відповідача, яке підлягає оскарженню. Таким чином, позовна вимога щодо відміни прийнятого рішення є безпідставною, оскільки таке рішення не приймалось по заяві позивача від 12.02.2015 року.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 12 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до начальника управління ПФУ в Радехівському районі Львівської області з заявою довільної форми, в якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, оскільки при її призначенні не були враховані певні роки праці в колгоспі, і на час написання заяви набрало законної сили судове рішення Львівського апеляційного адміністративного суду, яким залишило без змін постанову Радехівського районного суду Львівської області від 03.11.2014 року, якою забовязано управління ПФУ в Радехівському районі Львівської області зарахувати спірні роки до загального страхового стажу. Крім того, він просив виправити допущені помилки при визначенні розміру пенсії, що б привело до її збільшення щомісячно на 472 грн.

Управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області листом від 26.02.2015 року № М-4 повідомило ОСОБА_1 про те, що управління Пенсійного фонду Україні в Радехівському районі Львівської області скористалось своїм правом сторони в судовому процесі та 16.02.2015 року направило до Вищого адміністративного України касаційну скаргу на постанову Радехівського районного суду Львівської області від 03.11.2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2015 року. Окрім цього, у звязку з тим, що у судовому рішенні, яке набрало законної сили, не вказано з якої дати його потрібно виконувати, керуючись правом наданим ст.170 КАС України, 20.02.2015 року управління ПФУ в Радехівському раї Львівської області звернулось до Радехівського районного суду із заявою про розяснення судового рішення. Таким чином, питання добровільного виконання постанови Радехівського районного суду Львівської області від 03.11.2014 року у справі № 451/1487/14-а буде розглядатись управлінням ПФУ після надання судом розяснення рішення та розгляду касаційної скарги. Пенсійним органом зазначено, що після надання судом розяснення судового рішення та розгляду касаційної скарги розмір пенсії буде перераховано згідно рішення суду та переглянуто періоди оптимізації.

Із наявного в матеріалах справи листа управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області від 03.11.2014 року № М-13 видно, що ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком з 28.08.2014 р. відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії обчислено з врахуванням загального стажу роботи 37 р.00м. 13дн. (коеф. стажу 0,49950) та заробітної плати, взятої за період роботи з 01.07.2000 - 31.08.2014рр. за даними персоніфікованого обліку (коеф. заробітної плати 1.09605). При призначенні пенсії автоматично вилучено не вигідних 42 повних місяці (з 01.12.2008 31.05.2012рр.) та 1 неповний місяць (серпень 2014р.). Розмір пенсії на час призначення становить 1497,70 грн.

Перелік підстав для проведення перерахунку пенсії визначено ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, вказаною статтею встановлено, що щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, який встановлений на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

З аналізу вказаної статті, та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що вимоги позивача про перерахунок його пенсії не підпадають під наведені умови перерахунку пенсії, а тому зазначена вимога є безпідставною.

Відповідно до вимог ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Також, згідно п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, (далі Порядок №22-1), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 12.02.2015 року подано до управління ПФУ в Радехівському районі Львівської області заяву про перерахунок пенсії довільної форми, а не встановленої Додатком 2 відповідно до Порядку №22-1.

Таким чином, відповідачем вказана заява позивача правомірно була розглянута в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», про результати якого повідомлено заявника листом №М-4 від 26.02.2015 року.

З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставність позовної вимоги щодо відміни рішення відповідача від 26.02.2015 року, оскільки лист №М-4 від 26.02.2015 року не є рішенням прийнятим у встановленому порядку на відповідної форми заяву, а відповіддю на письмове звернення громадянина з розясненням діючого законодавства, яке не створює юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, не спрямоване на їх зміну чи припинення.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у відповідності до вимог абз.3 п.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Отже, безпідставною є позовна вимога щодо зобовязання відповідача провести оптимізацію страхового стажу позивача шляхом вилучення при розрахунку коефіцієнта зарплати невигідні періоди праці за жовтень-грудень 2008 року, 2009-2012 роки, що сумарно складає 10% від загального трудового стажу.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтовану позовну вимогу щодо стягнення з відповідача спричиненої шкоди в розмірі 6812 грн. 39 коп., оскільки позивачем не наведено та судом не встановлено в чому полягало порушення відповідачем вимог чинного законодавства та прав позивача.

Таким чином, з аналізу вказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області про відміну рішення про відмову в перерахунку пенсії і її допризначення, спонукання до вчинення дій та відшкодування шкоди, а тому в задоволенні таких слід відмовити.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області задовольнити.

Постанову Радехівського районного суду Львівської області від 14 серпня 2015 року у справі №451/640/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області про відміну рішення про відмову в перерахунку пенсії і її допризначення, спонукання до вчинення дій та відшкодування шкоди відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

ОСОБА_2