Справа № 2-а-594/11
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2012-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЯМ УКРАЇНИ.

18.03.2011р. Первомайський місьфайонний суд Миколаївської області у складі: головуючого судді -ЗакревськогоВ.І.

при секретарі - Рибак 1.0.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в мсті Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, про визнання протиправними дій при проведенні перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.12.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області та головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області при проведенні йому перерахунку пенсії з

1.01.2008року.

Зобовязати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії з 1.01.2008 року з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 990,00 гра; оклад за спеціальне звання -125,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) - 390,25 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 752,63 грн.; надбавку за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя (50%) - 557,50 грн.; премія (15%) - 322,88 грн.

та направити довідку про розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 до головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Зобовязати головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1і. розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії з 1.01.2008 року з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 990,00 грн.; оклад за спеціальне звання -125,00 грн,; надбавка за вислугу років (35%) - 390,25 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 752,63 грн.; надбавку за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя (50%) - 557,50 грн.; премія (15%) - 322,88 грн.

Також позивач звернувся до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду вказавши, що він, ОСОБА_2, є пенсіонером внутрішніх справ та у вересні 2008 року звернувся з адміністративним позовом до Первомайського місьфайонного суду Миколаївської області про проведення йому з 1.01.2008 року перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 30.09.2008 року по справі №2-а- 284/2008 р. було відкрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 25.02.2009 року по справі №2-а- 10/2009 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобовязання провести розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії, залишено без розгляду.

Відповідно до ст. 257 ЦК України, в порядку визначеному цивільним судочинством, ОСОБА_2 звернувся з цивільним позовом до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду в/д ЛО.О&.ЯУЇО року по справа №2-'/$'/'/Г20Л0 р. Фупо відкрито провадження по справі за заявою ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобовязання провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду від 15.11.2010 року то справі №2-1911/2010 р. справу 6а позовною заявою ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобовязання провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії - закрито через непідлеглість розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки в строки, передбачені ст. 99 КАС України, він звернувся у вересні 2008 року до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області та в строки, передбачені ст. 257 ЦК України у серпні 2010 року звернувся до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області, а тому вважає, що строк на звернення до адміністративного суду ним пропущено з поважних причин, а тому відповідно до ст. ст. 100,102 КАС України він підлягає поновленню.

У судовому засідання позивач повністю підтримав заяву про поновлення пропущеного строку та позовні вимоги і просив їх задовольнити, зазначивши, що він являється пенсіонером внутрішніх справ та 7.07.2008 року звернувся з клопотанням до начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про проведення йому з 1.01.2008 року перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Закон №2262-Х!І).

Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області у листі від 14.08.2008 року №8/Б-11 йому було відмовлено у задоволенні його заяви. ^

На час звільнення його з служби 20.12.2002 року він перебував на посаді начальника професійної пожежної частини №15 Первомайського району.

Відповідно до Указу Президента України від 18.12.2007 року №1234/2007 "Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України", який набрав чинності 1.01.2008 року та постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (далі-Постанова КМ України №1294), яка набрала чинності 1.01.2008 року, з 1.01.2008 року установлено, що грошове забезпечення начальницького складе складається з посадового окладе, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладе, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 4.14.1 Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складе органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої наказом МНС від 10.06.2008 року №447, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 липня 2008 р. за №612/15303 (далі-Наказ МНС України №447) особам рядового і начальницького складе в органах управління (підрозділах) за виконання службових обов'язків, пов'язаних з ризиком для життя або здоров'я установлюється надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладе за спеціальну звання.

Відповідно до п. 4 розділу II! Переліку посад осіб рядового і начальницького складе, за якими встановлена виплата надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя Додатку 2 до п. п. 4.14.2 Наказу МНС України №447, начальник частини (пожежної) отримує надбавку за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя у розмірі 50 відсотків від посадового окладе з урахуванням окладе за спеціальним званням.

З врахуванням посадового окладе 990,00 гри., окладе за спеціальним званням 125,00 грн. позивач вважає, що розмір надбавки за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя повинен складати 557,50 грн.

Представник відповідача-Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (далі - УМВС України в Миколаївській області) надіслало на адресу суде письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог, у звязку з тим, що перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з ^

1.01.2008року було здійснено відповідно до вимог законодавства, примаючи участь у розгялді даної справи представник повністю підтримав позицію, викладену у запереченні і просив в позові відмовити з мотивів, наведених у запереченні.

Представник відповідача-головного Управління Пенсійного фонде України в Миколаївській області (далі - ГУПФ України в Миколаївській області) в судове засідання надала письмові заперечення проти позовних вимог, вважає, що УМВС Уфаїни в Миколаївській області правильно провело розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 1.01.2008 року та просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши надані суде письмові докази, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та на підставі наданих сторонами доказів, оцінивши в сукупності досліджені докази, суд приходить до наступного висновку.

1*0»

ОСОБА_1, є пенсіонером внутрішніх справ та у вереси 2008 року він звернувся з адміністративним позовом до Первомайського мськрайонного суду Миколаївської області про проведення йому з 1.01.2008 року перерахунку пенсії відповідно до Закону України 'Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб*.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 30,09,2008 року по справі №2-а- 284/2008 р. було відкрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1!, до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні Дії.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 25,02.2009 року по справі №2-а- 10/2009 р. позовну заяву ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов'язання провести розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії, залишено без розгляду.

Відповідно до ст. 257 ЦК України, в порядку визначеному цивільним судочинством, ОСОБА_1 звернувся з цивільним позовом до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду від 10.08.2010 року по справі №2-1911/2010 р. було відкрито провадження по справі за заявою ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ Уфаїни в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобовязання провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду від 15.11.2010 року по справі №2-1911/2010 р. справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобовязання провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії - закрито через непідлеглість розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки в строки передбачені ст. 99 КАС України, він звернувся у вересні 2008 року до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області та в строки передбачені ст. 257 ЦК України у серпні 2010 року звернувся до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області, а тому вважає, що строк на звернення до адміністративного суду ним пропущено з поважних причин, а тому відповідно до ст. ст. 100,102 КАС України він підлягає поновленню.

Ч. 2 ст. 99 КАС України визначає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ч. 1 ст. 102 КАС України визначає, що пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, та повязані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Так, причина пропуску строку є поважною, якщо вона відповідає водночас таким умовам:

1)це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом або судом строк;

2)це обставина, яка виникла обєктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк. Тому не може бути визнане поважною причиною пропуску строку, наприклад, умисне неодержання особою поштової кореспонденції з суду;

3)ця причина виникла протягом строку, який пропущено;

4)ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду - до письмовий документ, адресований суду першої інстанції, в якому позивач наводить аргументи та доводи, що свідчать про поважність причин пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Таким чином оскільки в строки передбачені ст. 99 КАС України, ОСОБА_1 звернувся у вересні 2008 року з позовом в порядку визначеному адміністративним судочинством до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області та в строки передбачені ст. 257 ЦК Уфаїни у серпні 2010 року звернувся до Первомайського місьфайонного суду Миколаївської області з позовом в порядку визначеному цивільним судочинством, а провадження по справі було закрито через непідлеглість розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до рішення Конституційного Суду Уфаїни від 9.09.2010 року по справі №19-рп/2010, тому строк на звернення до адміністративного суду з 1.01.2008 року ОСОБА_1 пропустив з поважних причин, а тому відповідно до ст. ст. 100,102 КАС Уфаїни він підлягає поновленню.

Як свідчить копія лослужного списку ОСОБА_1, він був звільнений з військової служби 20.12.2002 року з посади начальника професійної пожежної частини №15 Первомайського району.

Указом Президента України від 18.12.2007 року №1234/2007 "Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України*, який набрав чинності 1.01.2008 року та Постановою КМ України №1294, яка набрала чинності 1.01.2008 року, з 1.01.2008 року офіцерському складу МВС установлено, що грошове забезпечення військовоспужбовг" складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового оклщ надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових вщ грошового забезпечення.

Крім того відповідно до абзацу другого п. п. 1 п. 5 Постанови КМ України №1294 установлено надбав за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям - у розмірі до! відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

З врахуванням таких видів грошового забезпечення з яких було обраховано пенсію позивачу посадовий оклад 990,00 грн., оклад за військовим званням 125,00 грн. та надбавки за вислугу років у розм 390,25 грн. розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби повин складати 752,63 грн., а не 647,26 грн. як провів відповідач - УМВС Уфаїни в Миколаївсьюй області.

Відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, с застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону с виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до п. 4.14 Наказу МНС України №447 начальник частини (пожежної) отримує зазначену виї надбавку у розмірі 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

У зв'язку з тим, що Міністерством внутрішніх справ Уфаїни не видано відомчого нормативно-правового акту який би регламентував виплату начальнику частини (пожежної) надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя, а тому не є перешкодою для застосування величин розмірів виплати начальникам частини (пожежної) надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя, оскільки чинними нормативно-правовими актами не встановлено іншого, фім передбаченого Наказом МНС Уфаїни №447 розміру виплат начальнику частини (пожежної) надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя.

З врахуванням посадового окладу 990,00 грн., окладу за спеціальним званням 125,00 грн. розмір надбавки за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя складає 557,50 грн.

Ч. З ст, 63 Закону №2262-ХІІ зазначає, що усі призначені за цим Загоном пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначену, о категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Пункт 8 постанови пленуму Верховного Суду Уфаїни від 15.04.2005 року №4 «Про окремі питання застосування судами Уфаїни законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (фім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» зазначає, що відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХН та п. 8 постанови Кабінету Міністрів Уфаїни від 17 липня 1992 р. №393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у звязку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби^ розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо), у тому числі після набуття чинності з 19 січня 2000 р. постановою Кабінету Міністрів Уфаїни від 8 січня 2000 р.

№12 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів Уфаїни від 17 липня 1992 р. №393*.

На підставі викладеного, суд вважає, що відповідачі-Управління Міністерства внутрішніх справ Уфаїни в Миколаївсьюй області та головне Управління Пенсійного фонду Уфаїни в Миколаївській області повинні були провести розрахунок розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 1.01.2008 року колишньому начальнику професійної пожежної частини №15 Первомайського району майору внутрішньої служби запасу ОСОБА_1 з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (50%) у розмірі 752,63 грн. та надбавки за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком (50%) у розмірі 557,50 грн., а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Керуючись сі. ст. 2,7,158,159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 з 1.01.2008 року строк звернення до адміністративного суду з позовом про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії.

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області та головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 1.01.2008 року.

Зобовязати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії з 1.01.2008 року з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 990,00 гри.; оклад за спеціальне звання -125,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) - 390,25 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 752,63 грн.; надбавку за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя (50%) - 557,50 грн.; премія (15%) - 322,88 грн.

та направити довідку про розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Зобовязати головне Управління Пенсійного фонду Уфаїни в Миколаївській області провести ОСОБА_1 розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії з 1.01.2008 року з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 990,00 грн.; оклад за спеціальне звання -125,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) - 390,25 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 752,63 грн.; надбавку за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя (50%) - 557,50 грн.; премія (15%) - 322,88 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови шляхом подання апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: