Справа № 9095/10/1070
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 року 9095/10/1070

Колегія суддів Київського окружного адміністративного суду у складі головуючого - судді Лисенко В.І., суддів Штогуна С.Г., Лиски І.Г., при секретарі судового засідання Теплухіній М.І., за участю:

позивача - ОСОБА_1 представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача-1 - не зявився, представника відповідача-2 - не зявився, представника

відповідача-3 - не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залишанської сільської виборчої комісії Поліського району Київської області, голови Поліської районної виборчої комісії Київської області ОСОБА_3, Поліської районної виборчої комісії Київської області про визнання протиправними дій, що мали місце при повторному підрахунку голосів виборців сільською виборчою комісією та зобовязання вчинити дії,

встановив:

4 листопада 2010 року о 17 год. 00 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Залишанської сільської виборчої комісії Поліського району Київської області (надалі відповідач - 1), голови Поліської районної виборчої комісії Київської області ОСОБА_4 (надалі відповідач - 2) та Поліської районної виборчої комісії Київської області (надалі відповідач - 3) про визнання протиправними дій відповідача - 2 та відповідача - 3 щодо втручання в роботу Залишанської сільської виборчої комісії Поліського району Київської області, визнання протиправними дій відповідача - 2 та відповідача - 3 щодо визнання недійсними виборчих бюлетенів, а також про визнання протиправним та нечинним протоколу відповідача - 1 про результати виборів в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Залишанського сільського голови Поліського району Київської області та про зобовязання відповідача - 1 провести повторний підрахунок голосів відповідно до вимог Закону України від 10.07.2010 № 2487-VI «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в ніч з 31 жовтня на 1 листопада 2010 року дільничною виборчою комісією №18004 було здійснено підрахунок голосів виборців, поданих за кожного кандидата та складено протокол про підрахунок голосів, який невідкладно було доставлено до Залишанської сільської виборчої комісії. 2 листопада 2010 року на засіданні Залишанської сільської виборчої комісії голова Поліської районної виборчої комісії Київської області ОСОБА_4 оголосила про повторний підрахунок виборчих бюлетенів та власноручно перераховувала ці бюлетені. Позивач зазначає, що відповідач - 2 неправомірно втрутилась у процес підрахунку голосів Залишанською сільської виборчою комісією, внаслідок чого було проведено три повторних перерахунки голосів, за результатами яких, кількість голосів виборців, поданих за позивача зменшилась на 18, а це означає, що переможцем став інший кандидат на посаду голови Залишанської сільської ради.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили суд позов задовольнити.

Відповідачі надали суду пояснення по справі, однак, у призначений день і час розгляду справи до суду не зявились, були своєчасно та належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Будь-яких заяв чи клопотань відповідачі про відкладення судового засідання або повідомлень про причини неприбуття суду не надали.

Відповідно до приписів частини одинадцятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Беручи до уваги ту обставину, що про дату, час та місце судового розгляду справи відповідачі повідомлені належним чином, однак у судове засідання не з'явились, зважаючи на те, що строк розгляду адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій у відповідності до приписів статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суттєво скорочений, судом прийнято рішення про розгляд справи за їх відсутності, на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши позивача, представника позивача, свідка, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Позивач є кандидатом на посаду Залишанського сільського голови.

1 листопада 2010 року о 5 год.00 хв. дільничною виборчою комісією було складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №18004 з виборів Залишанського сільського голови, в якому занесено кількість виборців, поданих за кожного кандидата, відповідно до яких за позивача віддали свій голос 110 виборців, за іншого кандидата, який по кількості голосів був наступним, віддали свій голос 96 виборців, кількість бюлетенів, визнаних недійсними, становила - 5.

Як пояснила свідок ОСОБА_5, яка є членом Залишанської сільської виборчої комісії, 2 листопада 2010 року до Залишанської виборчої комісії прибула голова Поліської районної виборчої комісії Київської області ОСОБА_4 та на засіданні Залишанської сільської виборчої комісії, без будь-яких пояснень та підстав для цього, оголосила, що триватиме повторний підрахунок голосів.

Повторний підрахунок голосів виборців здійснювався ОСОБА_4, яка двічі перераховувала бюлетені самостійно, та виявила 12 недійсних бюлетенів, голоси в яких були віддані за позивача.

Після другого підрахунку ОСОБА_4 оголосила, що всі попередні дії з підрахунку бюлетенів було зроблено неправильно, забрала протокол, який був складений після повторного підрахунку та оголосила, що буде проводитися третій підрахунок. Під час третього підрахунку вона стояла осторонь та спостерігала, при цьому, за допомогою усних вказівок, керувала процесом підрахунку. За результатами третього підрахунку було виявлено ще 6 недійсних бюлетенів.

Як пояснила свідок, члени дільничної виборчої комісії не були допущені до здійснення повторного підрахунку голосів, а на їхні прохання показати ці недійсні бюлетені, ОСОБА_4 пояснила їм, що вони мають право лише спостерігати за перерахунком.

Вважаючи, що відповідачами безпідставно та з порушенням процедури здійснено повторний підрахунок голосів, позивач звернувся до суду з вимогою про визнання його протиправним та скасування протоколу про результати виборів.

5 листопада 2010 року відповідачами за допомогою засобів телефонного звязку, до суду передано пояснення відповідача - 1, пояснення відповідача - 2, копію протоколу № 14 від

03.11.2010 про повторний підрахунок голосів виборців та копію протокольного рішення № 14 про повторний підрахунок голосів виборців відповідача - 1, заява відповідача - 2.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України від 10.07.2010 № 2487-VI «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі - Закон № 2487-VI).

Відповідно частини четвертої статті 25 Закону України № 2487-VI сільська, селищна територіальна виборча комісія, зокрема, забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів та встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідно сільської, селищної ради та відповідно сільського, селищного голови.

Частиною першою статті 72 Закону України № 2487-VI визначено, що дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці.

Відповідно до частини десятої цієї ж статті після складення протоколу дільнична виборча комісія невідкладно направляє пакети з протоколами, пакети з виборчими бюлетенями, контрольними талонами, предметами, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, до відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону України № 2487-VI протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Частиною шостою га частиною сьомою статті 75 цього Закону визначено, що обов'язковою підставою для рішення про повторний перерахунок голосів виборців є акт або письмова заява про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці до територіальної виборчої комісії чи наявні ознаки розпечатування запечатаних документів, а також наявність відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Як пояснив позивач га свідок у судовому засіданні, 01 листопада 2010 року при прийнятті пакету виборчих документів Залишанською сільською виборчою комісією від дільничної виборчої комісії жодних зауважень, актів чи письмових заяв про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколу та пакету виборчих документів, а також про їх пошкодження чи наявні ознаки розпечатування, не було.

Однак, відповідач - 1 надав суду протокольне рішення засідання Залишанської сільської виборчої комісії від 02.11.2010 № 14 про повторний підрахунок голосів.

Частиною девятою статті 75 цього Закону передбачено, що повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі - суб'єкти відповідного виборчого процесу. Частиною десятою визначено, що територіальна виборча комісія в разі повторного підрахунку нею голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Згідно з частиною одинадцятою статті 75 цього Закону протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається територіальною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколів нумеруються і мають однакову юридичну силу. Цей протокол підписується присутніми членами територіальної виборчої комісії та членами дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів виборців, і засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. Відомості, занесені до протоколу, оголошуються. Непідписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Тобто, Закон чітко встановлює, що повторний підрахунок голосів здійснюється виключно територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій, проводиться за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії з обовязковою участю членів дільничної виборчої комісії. Цей протокол має бути підписаний присутніми членами територіальної виборчої комісії та членами дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів виборців.

Як вбачається з наданого відповідачем - 1 протоколу Залишанської сільської виборчої комісії від 02.11.2010 № 14 про повторний підрахунок голосів виборців, члени дільничної виборчої комісії не приймали участь у повторному перерахунку голосів, підписи членів дільничної виборчої комісії у протоколі відсутні. Тобто, повторний підрахунок голосів проведено з порушенням процедури підрахунку.

За таких обставин, суд зазначає, що під час проведення повторного підрахунку голосів виборців було порушено вимоги частини девятої та одинадцятої статті 75 Закону України № 2487-VI, а тому протокол відповідача - 1 від 02.11.2010 № 14 про повторний підрахунок голосів виборців, є протиправним та підлягає визнанню його нечинним.

Оскільки протокол Залишанської сільської виборчої комісії від 02.10.2010 про результати виборів в одномандатному виборчому окрузі з виборів Залишанського сільського голови було прийнято на підставі протоколу відповідача - 1 від 02.11.2010 № 14 про повторний підрахунок голосів виборців, тому він теж є протиправним та таким, що підлягає визнанню його нечинним.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону України № 2487-VI протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що приймаючи особисто участь у перерахунку бюлетенів ОСОБА_4, як голова Поліської районної виборчої комісії Київської області, вийшла за межі повноважень, визначених цим Законом. Це означає, що її дії є протиправними.

Позовні вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Поліської районної виборчої комісії Київської області щодо втручання у роботу Залишанської сільської виборчої комісії під час повторного підрахунку голосів, ініціювання повторного підрахунку голосів, керування роботою відповідача - 1 та безпосередньої участі в проведенні повторного підрахунку, не підлягають задоволенню, оскільки позивач не навів суду переконливих доказів щодо протиправності його дій.

Відповідно до частини девятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Позивачем даний позов було подано без сплати державного мита, доказів понесення інших судових витрат позивач суду не надав, вимог про відшкодування судових витрат не заявляв. Таким чином, судові витрати стягненню з державного бюджету на користь позивача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14. 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії голови Поліської виборчої комісії Київської області ОСОБА_3 щодо втручання в роботу Залишанської сільської виборчої комісії Поліського району Київської області під час проведення повторного підрахунку голосів в одномандатному виборчому окрузі з виборів Залишанського сільського голови 02.11.2010, ініціювання проведення повторного підрахунку голосів з цих виборів, керування роботою Залишанської сільською виборчою комісією під час проведення повторного підрахунку голосів з цих виборів, безпосередньої участі під час проведення повторного підрахунку голосів з цих виборів.

Визнати протиправним та нечинним протокол Залишанської сільської виборчої комісії Київської області від 02.11.2010 про результати виборів в одномандатному виборчому окрузі з виборів Залишанського сільського голови.

Зобовязати Залишанську сільську виборчу комісію Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців відповідно до протокольного рішення Залишанської сільської виборчої комісії Київської області від 02.11.2010 № 14 з урахуванням вимог Закону України від

10.07.2010 № 2487-VI «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Головуючий - суддя Лисенко В.І.

Судді: Лиска І.Г.

ОСОБА_6