Справа № 2а-1017/10
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2010-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2010 р. Справа № 34985/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Шавеля Р. М., Ліщинського А. М.,

при секретарі судового засідання Шологон В. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_1 на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 06 листопада 2010 року в справі за позовом кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_1 до Лапаївської сільської виборчої комісії Пустомитівського району Львівської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 районна виборча комісія та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, зобовязання вчинення дій та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

04 листопада 2010 року, Пустомитівським районним судом Львівської області зареєстровано позовну заяву кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_1 до Лапаївської сільської виборчої комісії Пустомитівського району Львівської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 районна виборча комісія та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_3 про визнання рішення Лапаївської сільської виборчої комісії Пустомитівського району Львівської області прийнятого 02 листопада 2010 року (протокол № 9) таким, що не відповідає вимогам законодавства, порушує виборчі права та законні інтереси кандидата на посаду Лапаївського сільського голови; скасування рішення Лапаївської сільської виборчої комісії Пустомитівського району Львівської області прийнятого 02 листопада 2010 року (протокол № 9) про розгляд скарги довірених осіб кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та визнання недійсних виборчих бюлетенів дійсними; зобовязання Лапаївської сільської виборчої комісії Пустомитівського району Львівської області на підставі протоколів про підрахунок голосів виборців поданих дільничними виборчими комісіями № 17006 та № 17007 01 листопада 2010 року встановити результати виборів Лапаївського сільського голови; скасування рішення Лапаївської сільської виборчої комісії Пустомитівського району Львівської області від 03 листопада 2010 року № 10 «Про встановлення результатів виборів депутатів в одномандатних виборчих округах, виборів сільського голови» в частині визнання обраним сільським головою ОСОБА_3.

Позовну заяву мотивовано тим, що розгляд скарг на дії дільничних виборчих комісій відноситься до компетенції ОСОБА_2 районної виборчої комісії відповідно до ч. 4 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Крім того, при проведенні повторного підрахунку голосів недотримано вимог ч. 9 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 06 листопада 2010 року в задоволенні позову відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що Лапаївська сільська виборча комісія Пустомитівського району Львівської області після розгляду у відповідності до ч. 6 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відповідно оформлених актів, прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, що відповідає вимогам зазначеного Закону.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивачем кандидатом на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_1, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що відповідно до ст. 23, п. 19 ч. 2 ст. 25, ч. 4 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» Лапаївська сільська виборча комісія не вправі була розглядати скарги довірених осіб кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_4 та ОСОБА_5, а також не вправі була визнавати дійсними виборчі бюлетені, які дільничними виборчими комісіями були визнані недійсними. Всупереч ч. 6 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у Лапаївській сільській виборчій комісії при прийнятті оскаржуваного рішення були відсутні відповідно оформлені акти про порушення вимог цього Закону під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяло б територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці. Окрім того, територіальна виборча комісія вправі приймати рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців, а не про проведення повторного підрахунку голосів виборців лише у бюлетенях, що вважаються недійсними.

Позивач та його представник, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримали та просять таку задовольнити.

Представник відповідача, кандидат на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_3 та його представник, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечили та просять таку залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Згідно з ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з протоколу № 9 засідання Лапаївської сільської виборчої комісії від 02 листопада 2010 року, до порядку денного даного засідання внесено розгляд наступних питань:

1. Розгляд скарги довіреної особи кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_3 ОСОБА_6 ОСОБА_7 на дії дільничної виборчої комісії № 17006 при підрахунку голосів виборців.

2. Розгляд скарги довіреної особи кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_3 ОСОБА_8 ОСОБА_9 на дії дільничної виборчої комісії № 17007 при підрахунку голосів виборців.

На даному засіданні було вирішено розглянути скарги довірених осіб від кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_3 ОСОБА_6 ОСОБА_7 та ОСОБА_4.

Також було вирішено, згідно ч. 6 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», провести повторний підрахунок голосів виборців у бюлетенях, що вважаються недійсними на дільничних виборчих комісіях № 17006 та № 17007.

Відповідно до ст. 19, 20 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять центральна виборча комісія, територіальні виборчі комісії, до яких входить і сільська виборча комісія, та дільничні виборчі комісії. Дільнична виборча комісії підпорядковується територіальним виборчим комісіям з відповідних місцевих виборів, яка відповідно підпорядковується районній територіальній виборчій комісії.

Частиною 4 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію, або до суду.

Зі змісту долучених до матеріалів справи скарг вбачається, що такі подано до Лапаївської сільської територіальної виборчої комісії, при цьому предметом оскарження є дії дільничних виборчих комісій № 17006 та № 17007.

Долучені до даних скарг акти про виявлення порушень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» не можуть бути підставою для розгляду останніх, оскільки з огляду на положення 4 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» компетентною комісією для розгляду таких є ОСОБА_2 районна виборча комісія.

Частиною 10 ст. 72 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлено, що після складення у порядку, визначеному цією статтею, протоколів з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, пакети з виборчими бюлетенями, контрольними талонами, предметами, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно доставляються членами дільничної виборчої комісії до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 74 цього Закону. Список виборців для місцевих виборів додається до виборчої документації по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради, Київської, Севастопольської міської ради.

Згідно ч. 6 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У ч. 9 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» вказано, що повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.

Системний аналіз вищевказаних правових норм, на думку колегії суддів, дає підстави для висновку, що територіальна виборча комісія може прийняти рішення виключно про проведення перерахунку всіх голосів виборців і лише у випадку наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, які було доставлено членами дільничної виборчої комісії до відповідної територіальної виборчої комісії.

Колегія також суддів вважає за необхідне наголосити, що прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців є правом територіальної виборчої комісії, яке реалізується лише у випадку виникнення в такої комісії сумнів щодо результатів підрахунку голосів виборців на цій дільниці на підставі наявності відповідно оформлених актів.

Водночас, повторний підрахунок голосів виборців повинен здійснюватись з безумовним дотримання вимог ч. 9 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Таким чином, колегія суддів констатує неможливість прийняття Лапаївською сільської виборчою комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів у звязку з відсутністю відповідно оформлених актів, які передано членами дільничних виборчих комісій, а тим більше прийняття рішення про проведення перерахунку голосів виборців лише у бюлетенях, що вважаються недійсними та без дотримання вимог ч. 9 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Колегія суддів також вважає за необхідне вказати, що усю виборчу документацію від дільничних виборчих комісій № 17006 та № 17007 було прийнято 01 листопада 2010 року членами Лапаївської сільської виборчої комісії без застережень.

Відповідно до ч. 28 ст. 71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у разі виникнення сумнівів щодо дійсності виборчого бюлетеня питання вирішується дільничною виборчою комісією шляхом голосування. При цьому кожен член дільничної виборчої комісії має особисто оглянути виборчий бюлетень.

Відповідно оформлені акти про порушення членами дільничних виборчих комісій № 17006 та № 17007 вимог вказаної норми відсутні.

Крім того, до ОСОБА_2 районної виборчої комісії, яка згідно ч. 4 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» є уповноваженою здійснювати розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, її члена таких скарг не надходило.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів вважає, що рішення Лапаївської сільської виборчої комісії від 02 листопада 2010 року оформлене протоколом № 9 про розгляд скарг довірених осіб кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та визнання недійсних виборчих бюлетенів дійсними не відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Рішення Лапаївської сільської виборчої комісії від 03 листопада 2010 року № 10 «Про встановлення результатів виборів депутатів в одномандатних виборчих округах, виборів сільського голови» підлягає скасуванню, оскільки прийнято на підставі підрахунку голосів, який, як встановлено судом, є невірним.

Згідно ч. 8 ст. 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Таким чином, колегія суддів вважає, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необєктивно і всебічно не зясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги її частково спростовують.

Керуючись ст. ст. 158-163, 172, 177, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 06 листопада 2010 року в справі № 2а-1017/10 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лапаївської сільської виборчої комісії від 02 листопада 2010 року оформлене протоколом № 9 про розгляд скарг довірених осіб кандидата на посаду Лапаївського сільського голови ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та визнання недійсних виборчих бюлетенів дійсними.

Скасувати рішення Лапаївської сільської виборчої комісії від 03 листопада 2010 року № 10 «Про встановлення результатів виборів депутатів в одномандатних виборчих округах, виборів сільського голови».

Зобовязати Лапаївську сільську виборчу комісію прийняти відповідне рішення згідно ч. 8 ст. 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова є остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: Р. М. Шавель

ОСОБА_10