Справа № 3563/09/1970
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2010-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2010 р. Справа № 24483/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Попка Я.С.

Суддів Онишкевича Т.В. , Ніколіна В.В.

при секретарі судового засідання Наконечній М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Миролюбівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 березня 2010 року у справі за позовом Миролюбівської сільської ради до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Тернопільська міська рада про скасування розпоряджень голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 832 від 19.11.2009 року «Щодо списання дренажно-колекторної системи» та № 851 від 26.11.2009 року «Про надання земельної ділянки у постійне користування Тернопільській міській раді на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району», -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2009 року позивач Миролюбівська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області звернулася до суду з адміністративним позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Тернопільська міська рада про скасування розпоряджень голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 832 від 19.11.2009 року «Щодо списання дренажно-колекторної системи» та № 851 від 26.11.2009 року «Про надання земельної ділянки у постійне користування Тернопільській міській раді на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району» як таких, що суперечать закону.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 832 від 19.11.2009 року «Щодо списання дренажно-колекторної системи» є незаконним, так як дренажно-колекторна система перебуває у комунальній власності Миролюбівської сільської ради і на проведення реконструкції системи Тернопільська районна рада своїм рішенням № 329 від 24 листопада 2009 року виділила Миролюбівській сільській раді 140 тис. грн. Крім того, при прийняті

___________________________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інст. суддя Данилевич Н.А. ряд. ст. зв. № 4 суддя-доповідач ОСОБА_5 справа № 2-а-3563/09/1970 справа № 24483/10/9104.doc

розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 851 від 26.11.2009 року «Про надання земельної ділянки у постійне користування Тернопільській міській раді на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району» було недотримано вимоги ст. 151 Земельного кодексу України, а саме не погоджено з власниками землі, суміжними землекористувачами, органом місцевого самоврядування місце розташування та розмір земельної ділянки та умови її вилучення.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 березня 2010 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що згідно акту оцінки технічного стану осушуваних земель на системі «Гнізна» в с. Миролюбівка Тернопільського району від 28 жовтня 2009 року дренажно-колекторна система пошкоджена внаслідок влаштування карт для складання мулу та відновленню не підлягає, не придатна до використання у сільськогосподарському виробництві. Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 832 від 19.11.2009 року «Щодо списання дренажно-колекторної системи» визнано факт відсутності меліоративних споруд дренажно-колекторної системи «Гнізна» на території Миролюбівської сільської ради. Крім того, спірна земельна ділянка площею 12 га знаходиться за межами населеного пункту с. Миролюбівка Тернопільського району і державний акт на неї не видавався, у звязку з чим розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 851 від 26.11.2009 року «Про надання земельної ділянки у постійне користування Тернопільській міській раді на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району» не порушено права позивача та третіх осіб. Перебування дренажно-колекторної системи на балансі Миролюбіваської сільської ради не свідчить про право власності на земельну ділянку із зазначених підстав.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її такою, що винесена із неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 березня 2010 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом було безпідставно відмовлено позивачу в клопотанні про долучення до справи «Акту попереднього обстеження земельних ділянок під будівництво сміттєпереробного заводу і полігону для складування твердих побутових відходів від 31 серпня 2009 року», в якому зазначено, що у звязку із наявністю водоносного горизонту не рекомендується розташування полігону длдя розміщення твердих побутових відходів на мулових земельних ділянках. Погодження суміжного землекористування з Миролюбівською сільською радою та з власниками земельних паїв проведено не було.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того, що дренажно-колекторна система «Гнізна» пошкоджена внаслідок влаштування карт для складання мулу та відновленню не підлягає, не придатна до використання у сільськогосподарському виробництві. Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 832 від 19.11.2009 року «Щодо списання дренажно-колекторної системи» визнано факт відсутності меліоративних споруд дренажно-колекторної системи «Гнізна» на території Миролюбівської сільської ради. Крім того, спірна земельна ділянка площею 12 га знаходиться за межами населеного пункту с. Миролюбівка Тернопільського району і державний акт на неї не видавався, у звязку з чим розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 851 від 26.11.2009 року «Про надання земельної ділянки у постійне користування Тернопільській міській раді на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району» не порушено права позивача та третіх осіб. Перебування дренажно-колекторної системи на балансі Миролюбівської сільської ради не свідчить про право власності на земельну ділянку із зазначених підстав.

Такі висновки суду, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам справи.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що відповідно до довідки Управління Держкомзему у Тернопільському районі від 16 червня 2010 року на території Миролюбівської сільської ради станом на 1 січня 2009 року обліковується 12 га земельної ділянки. Зазначена земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Миролюбівка Тернопільського району, Державний акт на неї не видавався.

Згідно акту оцінки технічного стану осушуваних земель на системі «Гнізна» в с. Миролюбівка Тернопільського району від 28 жовтня 2009 року дренажно-колекторна система пошкоджена внаслідок влаштування карт для складання мулу та відновленню не підлягає, не придатна до використання у сільськогосподарському виробництві.

Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 832 від 19.11.2009 року «Щодо списання дренажно-колекторної системи» визнано факт відсутності меліоративних споруд дренажно-колекторної системи «Гнізна» на території Миролюбівської сільської ради.

Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 851 від 26.11.2009 року «Про надання земельної ділянки у постійне користування Тернопільській міській раді на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6 га у постійне користування Тернопільській міській раді для тимчасового складування твердих побутових відходів на території Миролюбівської сільської ради за межами населених пунктів; вилучити із земель запасу Миролюбівської сільської ради земельну ділянку площею 6 га та надати її Тернопільській міській раді у постійне користування для розміщення на експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислового підприємства із поводження з відходами за межами населених пунктів Миролюбівської сільської ради.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 851 від 26.11.2009 року «Про надання земельної ділянки у постійне користування Тернопільській міській раді на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району» не порушено права позивача та третіх осіб, так як зазначена земельна ділянка не знаходилася у власності чи користуванні, а знаходження дренажно-колекторної системи на балансі Миролюбівської сільської ради не свідчить про право власності чи право користування на зазначену земельну ділянку.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Миролюбівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 березня 2010 року у справі №2а-3563/09 за позовом Миролюбівської сільської ради до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Тернопільська міська рада про скасування розпоряджень голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 832 від 19.11.2009 року «Щодо списання дренажно-колекторної системи» та № 851 від 26.11.2009 року «Про надання земельної ділянки у постійне користування Тернопільській міській раді на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району» без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Попко Я.С.

Судді Онишкевич Т.В. , Ніколін В.В.

Постанова виготовлена та підписана у повному обсязі 01.11.2010 року.