Справа № 2-а-4741/11
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2013-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія: Провадження: № 1-а/484/42/13
Постанова

іменем України

23.01.2013 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області в складі:

головуючого - судді Закревського В.І.

при секретарях Рибак І.О.. ОСОБА_1

представників: ОСОБА_2

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Первомайську Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до ОСОБА_8, виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області; треті особи управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради Миколаївської області, Управління держкомзему в м. Первомайську Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення виконкому Первомайської міської ради народних депутатів від 25 січня 1994 року про передачу у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_8 розміром 0,0411 га для обслуговування житлового будинку за адресою провулок Ботанічний , 9 в м. Первомайську Миколаївської області та визнання протиправним та скасування Державного акту на право приватної власності на землю від 25 квітня 1994 року, зареєстрований в Книзі реєстрації ОСОБА_9 актів на право приватної власності на землю № 2017,

встановив :

- позивачка по справі ОСОБА_7 звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення виконкому Первомайської міської ради народних депутатів від 25 січня 1994 року про передачу у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_8 розміром 0,0411 га для обслуговування житлового будинку за адресою провулок Ботанічний,9 в місті Первомайську Миколаївської області та визнання протиправним та скасування Державного акту на право приватної власності на землю від 25 квітня 1994 року, зареєстрованого в Книзі реєстрації ОСОБА_9 актів на право приватної власності на землю за № 2017.

Свої вимоги позивачка мотивувала тим, що відповідно до пункту 1.1. Інструкції Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 15.04.93 №28, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 23 квітня 1993 року № 31 (далі наказ № 28, який діяв на момент спірних правовідносин), державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністраці. Пунктом 2.4. наведеного наказу №28, при заповненні бланків державних актів на право власності на землю, постійного користування землею і договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) всі записи мають бути зроблені чітко і акуратно, помарки і виправлення не допускаються. Відповідно до ситуаційного плану, який міститься в документах Первомайського міжрайонного бюро технічної інвентаризації (витяг якого додається), розміри нижньої межі вказано 23,7 та 26,10 метри. В державному акті на право власності розмір 26,10 виправлено на 25,2 метри, що є порушенням пункту 2,9 наведеного наказу № 43. Наведені виправлення зроблено з метою збільшення земельної ділянки ОСОБА_10 за рахунок землі загального користування, а саме зменшено прохід до будівлі позивачки за адресою провулок Ботанічний, 12 в місті Первомайську Миколаївської області, на 1,5 метри. В ситуаційному плані права межа будинку ОСОБА_10 з урахуванням проходу становить 26,10 метри, а в ОСОБА_9 акті така межа вже становить 25,2 метра. Окрім цього, як стало відомо позивачці, рішенням виконкому Первомайської міської ради народних депутатів від 16.01.1990 року № 26 ОСОБА_10 було надано в користування для обслуговування жилого будинку земельну ділянку у розмірі 0,038га, тобто, 378 квадратних метра. На підставі статті 23 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 19.12.1990 року № 561 право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Наведене право надавалось на підставі державного акту, форма якого встановлювалась Верховною Радою України, згідно частини 3 статті 23 наведеного ОСОБА_9 акт на право власності на земельну ділянку є документом, який посвідчує таке право і повинен був відповідати вимогам нормативного акту(наказу Держкормзему № 28, який діяв на момент спірних правовідносин). Невідповідність наведеного Державного акту вимогам нормативного акту (наказу № 28) і як наслідок статті 23 ЗК України в редакції 1990 року, вказує на невідповідність останнього нормам законодавчих актів, і є протиправним, який порушує права громадян в сфері земельних правовідносин, і підлягає скасуванню. Враховуючи, що наведений ОСОБА_9 акт видано на підставі рішення виконкому Первомайської міської ради народних депутатів від 25 січня 1994 року, наведене рішення є також протиправним та підлягає скасуванню.

При розгляді даної справи в судовому засіданні позивачка подала заяву про зміну предмету позову, в котрій вказала відповідачами окрім виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області і ОСОБА_10, власницю земельної ділянки за адресою пров. Ботанічний, буд.9 в м. Первомайську, на підставу своїх вимог додатково вказала, що рішенням виконавчого комітету Первомайської міської ради від 16 січня 1990 року № 26 ОСОБА_10 відведено земельну ділянку у розмірі 378 квадратних метра для будівництва жилого будинку по провулку Ботанічний,9 у місті Первомайську Миколаївської області. 25 січня 1994 року, за заявою ОСОБА_10 рішенням Первомайської міської ради народних депугатів Миколаївської області їй було надано в приватну власність земельну ділянку по провулку Ботанічний,9 у місті Первомайську Миколаївської області у розмірі 0,411 га. Відповідно до частини 5 статті 17 ЗК України, який діяв на момент прийняття рішення від 25.01.1994 року, передача у власність земельної ділянки, що раніше була надана громадянину, ... для будівництва та обслуговування жилого будинку, і господарських будівель. Ч.3 зазначеної статті вказувала, що зазначені земельні ділянки передаються у власність на підставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір ( земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо). Рішення від 25 січня 1994 року прийнято без наведеної документації і тому порушує припис наведеної норми ЗК, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин. На підставі частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі Конституції України чи законів України. ОСОБА_9 акт на право приватної власності на землю на ім'я ОСОБА_8 виданий на підставі рішення виконкому Первомайської міської ради народних депутатів від 25 січня 1994 року № 6. Наведеним ОСОБА_9 актом ОСОБА_10 було передано в обслуговування житлового будинку 0,0411 гактарів. Позовні вимоги залишила ті ж, що викладені в першій позовній заяві, а саме визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Первомайської міської ради народних депутатів від 25 січня 1994 року про передачу у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_8 розміром 0,0411 га для обслуговування житлового будинку за адресою провулок Ботанічний,9 в місті Первомайську Миколаївської області та визнати протиправним та скасувати ОСОБА_9 акт на право приватної власності на землю від 25 квітня 1994 року, зареєстрований в Книзі реєстрації ОСОБА_9 актів на право приватної власності на землю за № 2017.

Представник відповідача по справі виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області в судовому засіданні заявила клопотання про залучення до справи в якості співвідповідача ОСОБА_8, в якості третіх осіб управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради Миколаївської області та Управління держкомзему в м. Первомайську Миколаївської області, заявлені позивачкою ОСОБА_7 позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні, свої заперечення мотивувала тим, що вважає вимоги позивачки ОСОБА_7 є безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав:

- згідно ст. 10 Земельного кодексу України - До відання міських Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 нього Кодексу;

- відповідно до абзацу 6 ст. 17 ЗК України від 18.12 1990 р. N 562-ХІІ встановлено, що передача земельних ділянок у власність Радами народних депутатів передаються у власність на підставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвен таризації, правлінь товариств і кооперативів тощо).

-згідно розпорядження виконавчого комітету Первомайської міської ради народних депутатів Миколаївської області від 20.07.1992 року № 176-р Про упорядкування проведення земельної реформи в місті Первомайську визначений порядок проходження реєстрації земельних ділянок, які належать громадянам міста. В пункті 3 даного розпорядження зазначається наступне: ОСОБА_9 на місцевості і видачу державних актів робити згідно меж, які збереглися на день обміру. На звернення ОСОБА_8 стосовно видачі державного акту на право власності на земельну ділянку було зроблено схему обміру фактичного користування земельною ділянкою по пров. Ботанічному, 9 для подальшого оформлення державного акту на право власності на земельну ділянку.

- згідно законодавства того часу, коли видавався державний акт на право власності на земельну ділянку по пров. Ботанічному, 9 (ОСОБА_8Г.) не було жодних норм у законодавстві, які б встановлювали обов'язкове погодження меж земельної ділянки з сусідами. Крім того, виконавчому комітету Первомайської міської ради Миколаївської області не було делеговано повноважень щодо виготовлення технічної документації, відповідно до якої видався б державний акт на право власності на земельну ділянку, а тому у відповідності до ст. 10, 17 ЗК України від 18.12. 1990 року N 562-Х1І та ст. 2, 4, 11, 49, 51 КАС України, просила відмовити повністю в задоволенні позову ОСОБА_7

Представник відповідачки ОСОБА_10 позовні вимоги позивачки ОСОБА_7 не визнав, заперечував проти позовних вимог позивачки ОСОБА_7, просив відмовити в позові, поскільки вважає, що у своєму позові позивач стверджує на те, що рішення Первомайської міської ради від 25.01.1994 року №6 щодо передачі у приватну власність земельної ділянки громадянці ОСОБА_8 було прийнято без належних матеріалів, котрі підтверджують розмір земельної ділянки, як це передбачено ч.З ст. 17 ЗК України, який діяв на той момент, але не надає жодних доказів для підтвердження того, що міською радою було допущено таке порушення. Відповідно до технічного паспорту на житловий будинок, який був складений 19 січня 1994 року розмір земельної ділянки складає 411 м. кв., а тому вважає, що приймаючи рішення №6 від 25.01.1994р. про передачу земельної ділянки у власність, міська рада спиралась на дані, які були зазначені у технічному паспорті. Також вважає безпідставними посилання позивачки на ту обставину, що в державному акті на землю було зроблено виправлення, поскільки в судовому дана обставина не була доведена позивачкою і судом не встановлена.

Представник третьої особи управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради Миколаївської області заперечувала стосовно задоволення позову, вважає, що вимоги, викладені у даному позові є безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, поскільки:

- відповідно до абз. 6 ст. 17 ЗК України від 18.12 1990 р. N 561 -XII, передача земельних ділянок у власність провадиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки, на підставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо);

- згідно розпорядження виконавчого комітету Первомайської міської ради народних депутатів Миколаївської області від 20.07.1992 року № 176-р Про упорядкування проведення земельної реформи в місті Первомайську визначений порядок проходження реєстрації земельних ділянок, які належать громадянам міста. В пункті 3 даного розпорядження зазначається наступне: ОСОБА_9 на місцевості і видачу державних актів робити згідно меж, які збереглися на день обміру. На звернення ОСОБА_8 стосовно видачі державного акту на право власності на земельну ділянку було зроблено схему обміру фактичного користування земельною ділянкою по пров. Ботанічному, 9 для подальшого оформлення державного акту на право власності на земельну ділянку.

- позивачка у своєму позові посилається на перевищення площі земельної ділянки, але приватизація земельної ділянки по провул. Ботаничному, 9 проводилася у 1994 році, коли діяли норми ЗК Української PCP, а саме ч.2 ст.67 ЗК України, згідно приписів якої розмір ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд повинен бути у містах не більше 0,1 гектара. Тому в даному випадку посилання позивачки на перевищення площі земельної ділянки є безпідставними. З даних підстав представник управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради Миколаївської області вважає, що дії Первомайської міської ради щодо оформлення земельних ділянок по провул. Ботанічному, 9 та 12 і видача Первомайською міською радою державного акту на право власності на земельну ділянку по провул. Ботанічному, 9 є правомірними та такими, що здійснювалися в рамках на той час діючого нормативно-правового законодавства. З даних підстав просить відмовити повністю в задоволенні даного позову ОСОБА_7

Представник третьої особи Управління держкомзему в м. Первомайську Миколаївської області заперечувала стосовно задоволення позову, вважає, що вимоги, викладені у даному позові є безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з підстав, вказаних представником управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради Миколаївської області, поскільки дійсно, відповідно до абз. 6 ст. 17 ЗК України від 18.12 1990 р. N 561 -XII, передача земельних ділянок у власність проводиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки, на підставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо); приватизація земельної ділянки по провул. Ботаничному, 9 проводилася у 1994 році, коли діяли норми ЗК Української PCP, а саме ч.2 ст.67 ЗК України, згідно приписів якої розмір ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд повинен бути у містах не більше 0,1 гектара.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, в судовому засіданні суд встановив:

Відповідно до архівного витягу Державного архіву Миколаївської області № С-949/01.1-21 від 08.01.2013р., рішенням виконкому Первомайської міської ради народних депутатів Миколаївської області №26 від 16.01.1990р. ОСОБА_11 відведено земельну ділянку для будівництва житлового будинку за адресою пров. Ботанічний, 9. пл.. 378 кв.м.

Відповідно до розпорядження виконкому Первомайської міської ради народних депутатів Миколаївської області №176-Р від 20.07.1992р. Про упорядкування проведення земельної реформи в м. Первомайську, п. 3 ОСОБА_9 на місцевості і видачу державних актів робити згідно меж, які збереглися на день обміру.

Рішенням виконкому Первомайської міської ради народних депутатів Миколаївської області №6 від 25.01.1994р. вирішено видати державні акти на право приватної власності на землю громадянам : - ОСОБА_11 площ. 0.0411 га по пров. Ботанічному,9.

Відповідно до Державного акту на право власності на землю від 25 квітня 1994р., ОСОБА_10, що прож. ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі рішенням виконкому Первомайської ради народних депутатів Миколаївської області №6 від 25.01.1994р., передано у приватну власність земельну ділянку площею 0.0411 га.

Відповідно до ст. 17 ЗК України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель;

є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів;

ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч.3 ст. 70 КАС України, докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимога та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Поскільки позивачем надана копія державного акту (а.с. 14) належним чином не засвідчена та не вказано джерело надходження, відповідно до ч.3 ст.70 КАС України, суд не може взяти до уваги, а тим більше план зовнішніх меж земельної ділянки, та виправлення, вказані в даній копії, спростовується наданим в судовому засіданні представником відповідачки ОСОБА_10 оригіналом Державного акту на право власності на земельну ділянку.

Представники відповідачів в судовому засіданні повністю довели безпідставність позову позивачки, а тому заявлений позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160,162,167 КАС України, суд

Постановив :

В задоволенні позову ОСОБА_7 до ОСОБА_8, виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області; терті особи управління містобудування архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради Миколаївської області, Управління держкомзему в м. Первомайську Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення виконкому Первомайської міської ради народних депутатів від 25 січня 1994 року про передачу у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_8 розміром 0,0411 га для обслуговування житлового будинку за адресою провулок Ботанічний , 9 в м. Первомайську Миколаївської області та визнання протиправним та скасування Державного акту на право приватної власності на землю від 25 квітня 1994 року, зареєстрований в Книзі реєстрації ОСОБА_9 актів на право приватної власності на землю № 2017 - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: - підпис

Копія вірна: СУДДЯ:

Постанова набрала законної сили _________________________2013року. Оригінал постанови знаходиться в Первомайському міськрайонному суді Миколаївської області в адміністративній справі № 2-А/1421/42/13

С У Д Д Я ОСОБА_12

Провадження № 2-А/484/42/13

ПОСТАНОВА

Іменем України

(вступна та резолютивна частини).

23 січня 2012 року. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області в складі:

головуючого - судді Закревського В.І.

при секретарях Рибак І.О.. ОСОБА_1

представників: ОСОБА_2

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Первомайську Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до ОСОБА_8, виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області; треті особи управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради Миколаївської області, Управління держкомзему в м. Первомайську Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення виконкому Первомайської міської ради народних депутатів від 25 січня 1994 року про передачу у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_8 розміром 0,0411 га для обслуговування житлового будинку за адресою провулок Ботанічний , 9 в м. Первомайську Миколаївської області та визнання протиправним та скасування Державного акту на право приватної власності на землю від 25 квітня 1994 року, зареєстрований в Книзі реєстрації ОСОБА_9 актів на право приватної власності на землю № 2017,

встановив :

зважаючи на складність у викладенні повного рішення суду, повязаного з потребою у обгрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає на необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

Керуючись ст.ст. 160,162,167 КАС України, суд

Постановив :

В задоволенні позову ОСОБА_7 до ОСОБА_8, виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області; терті особи управління містобудування архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради Миколаївської області, Управління держкомзему в м. Первомайську Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення виконкому Первомайської міської ради народних депутатів від 25 січня 1994 року про передачу у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_8 розміром 0,0411 га для обслуговування житлового будинку за адресою провулок Ботанічний , 9 в м. Первомайську Миколаївської області та визнання протиправним та скасування Державного акту на право приватної власності на землю від 25 квітня 1994 року, зареєстрований в Книзі реєстрації ОСОБА_9 актів на право приватної власності на землю № 2017 відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: підпис

Копія вірна : Суддя _____________

Рішення не набрало законної сили .

Оригінал рішення знаходиться у справі провадження № 2-а /484/42/13.

Суддя Первомайського міськрайонного суду

Миколаївської області ОСОБА_12