Справа № 803/679/15-а
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 року Справа № 876/5873/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу заступника прокурора Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року по справі № 803/679/15-a за позовом прокурора Любешівського району до Любешівської селищної ради про визнання протиправним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Любешівського району Волинської області звернувся з позовом до Любешівської селищної ради про визнання протиправним рішення Любешівської селищної ради №35/27 від 03 жовтня 2014 року.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що рішенням Любешівської селищної ради №35/27 від 03 жовтня 2014 року затверджено Положення про порядок надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в смт. Любешів (далі Положення), яке суперечить вимогам Конституції України та Земельного кодексу України. Зі змісту Положення вбачається, що земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в смт. Любешів надаються громадянам виключно в оренду.

Прийняте рішення порушує гарантовані державою конституційні права громадян на безоплатне одержання у власність земельних ділянок згаданої категорії, а тому прокурор просить визнати нечинним рішення Любешівської селищної ради № 35/27 від 03 жовтня 2014 року, Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в смт. Любешів.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із даною постановою суду першої інстанції, її оскаржив позивач, який, покликаючись на те, що вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задоволити повністю.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, апеляційний суд прийшов до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено те, що рішенням Любешівської селищної ради № 35/27 від 03 жовтня 2014 року затверджено Положення про порядок надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в смт. Любешів.

Пункт 1 даного Положення передбачає, що цей порядок розроблений і буде використовуватись при умові наявності на території смт. Любешів вільних земельних ділянок, які згідно генерального плану забудови, можуть бути надані громадянам на умовах оренди, з послідуючою приватизацією для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Для надання земельних ділянок під забудову обов'язковим є звернення громадян до виконкому селищної ради.

Відповідно до пункту 2 Положення для включення до реєстру обліку громадян на одержання земельної ділянки для будівництва громадянин повинен подати відповідну заяву. До заяви додаються: довідка з реєстраційної служби Любещівського районного управління юстиції, або із сільської ради про відсутність або наявність земельної ділянки у власності, отриманої в порядку безоплатної приватизації; документ, який підтверджує право на пільгове отримання земельної ділянки.

Згідно із пунктами 3, 4 Положення після прийняття Любешівською селищною радою рішення про складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, громадянин замовляє проект та подає його селищній раді на затвердження та заключає відповідну угоду. Передача земельних ділянок у власність здійснюється після будівництва одного з обєктів згідно проектної документації.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд першої інстанції виходив з того, що Любешівська селищна рада, приймаючи рішення №35/27 від 03 жовтня 2014 року Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в смт. Любешів діяла на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Апеляційний суд не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до ст. 40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Тобто, законодавством передбачено право громадян на отримання земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва у власність або у оренду.

Однак, всупереч вимогам ст. 40 ЗК України, вказаним Положенням передбачено можливість надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в смт. Любешів, виключно, в оренду, що значно звужує обсяг прав громадян смт. Любешів, порівняно з обсягом прав, що надані чинним законодавством.

Вказане, на переконання апеляційного суду є самостійною та достатньою підставою для визнання протиправним рішенням Любешівської селищної ради № 35/27 від 03 жовтня 2014 року.

Однак, апеляційний суд вважає за необхідне звернути увагу ще й на те, що статтею 118 Земельного кодексу України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, та вичерпний перелік документів, що подаються громадянами, які зацікавлені у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у їх користуванні, а також зазначено, що вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею забороняється.

У звязку з наведеним, апеляційний суд приходить до висновку про те, що рішенням Любешівської селищної ради № 35/27 від 03 жовтня 2014 року порушено норми ст. 118 ЗК України, так як вказаним рішенням на громадян, які зацікавлені у приватизації земельної ділянки покладено обовязок подання довідки з реєстраційної служби Любешівського районного управління юстиції, або із сільської ради про відсутність або наявність земельної ділянки у власності, отриманої в порядку безоплатної приватизації, що не передбачено чинним законодавством.

На підставі викладеного, апеляційний суд вважає, що рішення Любешівської селищної ради № 35/27 від 03 жовтня 2014 року суперечить нормам чинного законодавства, у звязку з чим його слід визнати протиправним та скасувати.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги відповідача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Апеляційну скаргу Заступника прокурора Волинської області задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року по справі № 803/679/15-a скасувати та прийняту нову постанову, відповідно до якої позов прокурора Любешівського району Волинської області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Любешівської селищної ради Любешівського району Волинської області №35/27 від 03 жовтня 2014 року Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в смт. Любешів.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

ОСОБА_1