Справа № 22-а-3819/11
Суддя: Матвієнко Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого: судді Олійника В.І.,

суддів: Матвієнко Ю.О., Панасюка С.П.

розглянувши в приміщенні Апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 14 січня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області про стягнення коштів недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, -

В С Т А Н О В И Л А:

17 жовтня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області про стягнення коштів недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2004 - 2007 роки в сумі 12 321 гри. 50 коп.

Свої вимоги обґрунтував тим, що йому як ветерану війни - інваліду війни І групи на підставі частини п'ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до Дня Перемоги має виплачуватися щорічна разова допомоги в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком. Проте, у 2004, 2005, 2006 та 2007 роках вказана допомога виплачувалася органом соціального захисту населення у розмірах, що визначалися не на підставі Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», внаслідок чого за 2004 - 2007 роки утворилася заборгованість, яку він просив стягнути з відповідача.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 14 січня 2009 року позов задоволено частково.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області (ідентифікаційний код 03193762, місцезнаходження - 09700, Київська область, місто Богуслав, вул. Шевченка, буд. 40/1) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: 09700, Київська область, місто Богуслав, вул. Пушкіна, буд. 15) заборгованість за щорічною разовою грошовою допомогою до Дня Перемоги за 2007 рік у сумі 3 650 грн. 60 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову про відмову в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

У липні 2007 року Конституційним Судом України прийнято рішення від 09.07.2007 року №б-рп/2007, яким положення Закону від 19 грудня 2006 року №489-V. що : встановлювали інший розмір щорічної разової допомоги до Дня Перемоги, ніж той, що визначався частиною п'ятою статті 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», були визнані неконституційними.

Усуваючи із законодавчого регулювання неконституційні норми, Конституційний суд фактично відновлював дію частини п'ятої статті 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону №367-ХГУ від 25.12.1998 року).

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. При цьому, в силу статті 58 Конституції України акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, тобто законодавчі акти застосовуються до відносин, які виникли з дня набрання ними чинності.

Виходячи з наведених положень Конституції, з урахуванням рішень Конституційного Суду України, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що до спірних відносин, що виникли в 2004 році застосуванню підлягає ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2004 рік», за 2005 рік - ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет за 2005 рік», за 2006 рік - ОСОБА_2 України «Про державний бюджет за 2006 рік», норми яких мають пріоритет над нормами Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

ОСОБА_2 України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19). Виконання органом праці та соціального захисту населення вимог законів про державний бюджет при здійсненні соціальних виплат виключає ознаки протиправності в діях цього суб'єкта владних повноважень.

Отже, суд першої інстанції правильно прийшов до висновку, що позов в частині стягнення з відповідача сум щорічної разової допомоги за 2004 - 2006 роки, задоволенню не підлягає.

Регулювання відносин з виплати щорічної разової допомоги у 2007 році суд визначив з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, яким визнано неконституційними відповідні положення Закону «Про Державний бюджет на 2007 рік», а також строку, упродовж якого громадяни мають право звернутися до відповідних органів державної влади за її отриманням.

Відповідно до статті 17 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк для звернення до адміністративного суду для захисту права на отримання щорічної допомоги до Дня Перемоги за 2007 рік сплинув 30 вересня 2008 року. Адміністративний позов пред'явлено 17 жовтня 2008 року. Відповідач наполягає на застосуванні частини першої статті 100 КАС України.

Статтею 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Однак, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Враховуючи наведене, суд обгрунтовано задоволив позов в межах строку звернення до адміністративного суду та в межах позовних вимог.

10.07.2007 року в силу вступило рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №б-рп/2007, обмеження щодо застосування частини п'ятої статті 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було скасовано, інвалідам війни, відповідно до цієї статті, разова грошова допомога до Дня Перемоги мала бути виплачена у таких розмірах: інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

У період з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року розмір мінімальної пенсії за віком був встановлений Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 15.03.2007 N 749V і складав 410 грн.06 коп.

Доводи апеляційної скарги про неврегульованість механізму розрахунку допомоги необґрунтовані, оскільки після визнання 09.07.2007 року неконституційними положень п. 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік діє ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону № 367-14 від 25.12.1998 р., яка чітко встановлює розмір допомоги до 5 травня, що підлягає виплаті.

Не заслуговують на увагу і посилання в апеляційній скарзі, що згідно ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, і не може бути застосований для розрахунку інших пенсій. За відсутності іншого законодавчо встановленого мінімального розміру пенсії за віком, слід виходити саме із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції відповідає обставинам справи, ухвалена з дотриманням норм матеріального і процесуального права і не може бути скасована з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205 КАС України, колегія судів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 14 січня 2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді