Справа № 336/6528/15-а
Суддя: Галущенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Галущенко Ю.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України по Шевченківському району про визнання дій та рішення незаконним, -

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому зазначила, що перебуває на обліку в УПФУ в Шевченківському районі міста ОСОБА_2 з 09.10.2010 року, та їй призначено пенсію за вислугу років згідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням 28 років 6 місяців 27 днів трудового стажу, у тому числі стажу роботи на прокурорських посадах 13 років 8 місяців 28 днів у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, на яку нараховані страхові внески.

03.03.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в зв*язку із звільненням з посади старшого прокурора, на момент звернення стаж роботи на прокурорських посадах становив 17 років 2 місяці 23 дні.

У березні 2014 року Управлінням пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, позивачці було перераховано та встановлено пенсію з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку відповідно до розпорядження 811158 від 11.03.2014 року.

В березні 2015 року відповідачем за результатами перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 було винесено рішення № 166 від 20.03.2015 року, яким змінено розмір пенсії позивача на 63 відсотка місячного заробітку замість визначених раніше 80 відсотків місячного заробітку. Вказане рішення мотивоване тим, що було допущена рахункова помилка.

Позивачем було оскаржено рішення № 166 від 20.03.2015 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за результатами розгляду скарги рішення Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 166 від 20.03.2015 року скасовано.

Однак 21.05.2015 року Управлінням пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя винесено нове рішення № 257 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Позивач просить суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо перерахунку розміру її пенсії та прийняття рішення про утримання з ОСОБА_1 надміру виплаченої пенсії; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 257 про утримання надміру виплачених сум пенсій; зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя відновити виплату позивачці пенсії у розмірі, який був встановлений до вчинення незаконних дій та прийняття незаконного рішення з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за відповідну вислугу років відповідно до розпорядження 811158 від 11.03.2014 року.

Суддя ухвалив розглядати справу в порядку скороченого провадження згідно ст. 183-2 КАС України, провадження відкрито ухвалою судді від 08.10.2015 року.

В письмових запереченнях, які надійшли на адресу суду 26.10.2015 року, відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Шевченківському районі ОСОБА_2 з 09.10.2010 року, та їй призначено пенсію за вислугу років згідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». 03.03.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Відповідно до редакції чинної на дату звернення ОСОБА_1 було призначено пенсію у розмірі 80 відсотків від заробітної плати, на яку нараховані страхові внески.

В березні 2015 року відповідачем за результатами перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 було встановлено, що на дату перерахунку пенсії в програмі автоматизованої системи обробки пенсійної документації відбувся збій у роботі, в результаті чого відсоток розрахунку пенсії було розраховано у розмірі 80 відсотків, замість вірного 63 відсотку від заробітної плати, на яку нараховані страхові внески. В зв*язку із рахунковою помилкою при проведенні розрахунку пенсії утворилася переплата пенсії в сумі 14016,18 грн. за період 03.03.2014 року по 31.03.2015 року. 21.05.2015 року Управлінням пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя винесено рішення № 257 про утримання надміру виплачених сум пенсій, та відповідач звернувся до суду із відповідним позовом про відшкодування завданої позивачем майнової шкоди.

Вважає, що рішення УПФУ в Шевченківському районі ОСОБА_2 є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню, пенсію розраховано вірно, у відповідності до вимог чинного законодавства, доводи які наведені в позові є безпідставними і не підлягають задоволенню.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. З ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суддею встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Шевченківському районі міста ОСОБА_2 з 09.10.2010 року, та їй призначено пенсію за вислугу років згідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням 28 років 6 місяців 27 днів, у тому числі стажу роботи на прокурорських посадах 13 років 8 місяців 28 днів у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, на яку нараховані страхові внески.

25.11.2013 року, була звільнена з посади старшого прокурора Запорізької міжрайонної прокуратури за власним бажанням у зв*язку із виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», про що свідчить запис у трудовій книжці та відповідні довідки у справі, зі стажем роботи на прокурорських посадах 17 років 2 місяці 23 дні.

03.03.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, та відповідно до розпорядження 811158 від 11.03.2014 року позивачці було встановлено пенсію з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку.

В березні 2015 року відповідачем за результатами перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 було винесено рішення № 166 від 20.03.2015 року, яким змінено розмір пенсії позивача на 63 відсотка місячного заробітку замість визначених раніше 80 відсотків місячного заробітку.

Позивачем було оскаржено рішення № 166 від 20.03.2015 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за результатами розгляду скарги рішення Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 166 від 20.03.2015 року скасовано.

21.05.2015 року Управлінням пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя винесено нове рішення № 257 про утримання надміру виплачених сум пенсій, та відповідач звернувся до суду із відповідним позовом про відшкодування завданої позивачем майнової шкоди. Провадження у справі за позовом Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя до ОСОБА_1 про відшкодування завданої позивачем майнової шкоди зупинено на час розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання дій та рішення незаконним.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 03.03.2014 року. На момент зверненні позивача із заявою ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було встановлено, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов*язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року- страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Працівникам, які не мають вислуги років, передбаченої частиною першою цієї статті, за наявності необхідного стажу роботи на посадах прокурорів та слідчих прокуратури, а також страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), після досягнення чоловіками 57 років, а жінками віку, що на п'ять років менше, ніж пенсійний вік, установлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), пенсія призначається в розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах, з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за відповідну вислугу років, передбачену частиною першою цієї статті.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. Статею 45 цього ж Закону визначено строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії. Так, відповідно до ч. 1 цієї статті визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Виходячи з наданих доказів як позивачем так і відповідачем суд встановив, що стаж роботи на прокурорських посадах ОСОБА_1 становить 17 років 2 місяці 23 дні, страховий стаж з 01.07.2000 року 13 років 5 місяців, загальний стаж (після 2004 року) 9 років 11 місяців, Загальний стаж (повний) 32 роки 27 днів.

Тобто на момент звернення позивачки до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя 03.03.2014 року, на позивача розповсюджувались норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» чинні станом на 03.03.2014 року, відповідно до яких позивач мала право на отримання пенсії у розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

27.03.2014 року Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від от 27.03.2014 було внесено зміни до Закону України "Про прокуратуру" , а саме до статті 50-1 у частинах другій і п'ятій цифри "80" замінено цифрами "70";частину шістнадцяту виключено.

28.12.2014 року N 76-VIII Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України Із змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 12 лютого 2015 року N 193-VIII, від 2 березня 2015 року N 213-VIII, було внесено зміни до цього Закону, а саме до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., N 53, ст. 793 із наступними змінами):у частинах другій та п'ятій цифри "70" замінено цифрами "60".

Рішенням Управління Пенсійного фонду України № 257 від 21.05.2015 року фактично застосовані норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зі змінами які були чинні з 28.12.2014 року, тобто набагато пізніше ніж момент звернення ОСОБА_3 із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До основних завдань Управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, відповідно до Положення "Про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах", відноситься призначення (перерахунок) пенсій, та підготовка документів для їх виплати.

Згідно з положеннями статті 58 Конституції України, яка, зокрема, передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, слід дійти висновку, що норми ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» із змінами, на які посилається відповідач, не можуть позбавляти позивача на отримання пенсії у розмірі передбаченому ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» діючого на момент звернення ОСОБА_1 до УПФУ в Шевченківському районі. Посилання відповідача на збій в роботі програми автоматизованої системи обробки пенсійної документації не звільняє відповідача від нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 у встановленому Законодавством порядку та розмірі.

Оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

Таким чином, виходячи з норм ст.58 Конституції України слід дійти висновку, що матеріальні та соціальні гарантії позивача, які були встановлені на день перерахунку пенсії не можуть бути обмежені або скасовані ані новими законами, ані внесенням змін до чинних законів.

У відповідності до положень ст.ст. 21, 105, 162 КАС України, оскільки саме до повноважень відповідача відноситься перерахунок призначеної пенсії, суд не може переймати на себе функції інших суб'єктів владних повноважень, та, визнавши дії відповідача незаконними, ухвалює рішення про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату належних позивачу сум.

Керуючись принципом законності, суддя дійшов висновку, що вимоги позивача мають бути задоволені, оскільки відповідач в період з 03.03.2014 року по 31.03.2015 року неправомірно виплачував пенсію в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством, а саме ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на момент звернення позивачки до відповідача.

За таких обставин рішення Управління пенсійного фонду в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 257 від 21.05.2015 року слід скасувати, зобов'язати відновити виплату пенсії ОСОБА_1М.в розмірі 80 відсотків від розміру місячного заробітку, з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 58, 126 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 44,45 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»ст. 2, 6-11, 17-19, 21, 99-103, 105, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України по Шевченківському району про визнання дій та рішення незаконним-задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 та прийняття рішення про утримання з ОСОБА_1 надміру виплаченої пенсії.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 257 про утримання надміру виплачених сум пенсій з ОСОБА_1.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя відновити виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі, який був встановлений на 03.03.2014 року розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за відповідну вислугу років відповідно до розпорядження 811158 від 11.03.2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Ю.А. Галущенко

28.10.15