Справа № 537/4211/15-а
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/4211/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.10.2015 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі: головуючого - судді Сьоря С.І., при секретарі Яворській А.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці Полтавської області справу за адміністративним позовом юридичної особи Приватного підприємства «Медиком М» до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправними дій, зобов»язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Представник ПП «Медиком М» звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати відмову Управління містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Полтавської області №28-30/1802 від 09.09.2015 року в отриманні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою: Полтавська область м.Кременчук, вул.. Набарежна лейтенанта Дніпрова, 20А на реконструкцію незавершеного будівництва готельного корпусу під житловий будинок, зобовязати Управління містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Полтавської області видати ПП «Медиком М» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки 9591 кв.м., кадастровий номер :12:004:0571, за адресою: Полтавська область м. Кременчук, вул.. Набарежна лейтенанта Дніпрова, 20А на реконструкцію незавершеного будівництва комплексу житлових будинків готельного типу під комплекс індивідуальних житлових будинків.

Свої вимоги мотивував тим, що приватне підприємство «Медиком-М» згідно договору оренди землі б/н від 03.03.2014 року, укладеного з Кременчуцькою міською радою Полтавської області володіє та користується земельною ділянкою загальною площею 9591 кв. м. (кадастровий номер :12:004:0571), що має поштову адресу - Полтавська область м.Кременчук, вул.. Набережна лейтенанта Дніпрова, 20-А. Даний договір є легітимним, він належним чином зареєстрований та внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень.

В передбаченому порядку директор ПП «Медиком-М» звернувся до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, маючи намір отримати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки на реконструкцію незавершеного будівництва комплексу житлових будинків готельного типу під комплекс індивідуальних житлових будинків. До зазначеної заяви ним було додано всі необхідні документи для отримання містобудівних умов та обмежень, вичерпний перелік яких визначено в Наказі міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011 р. «Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», але Відповідач надав лист № 28-30/1802 від 09.09.2015 року, в якому йдеться про відмову у видачі містобудівних умов.

Відмова обґрунтована тим, що відповідно до містобудівної документації частина належної йому земельної ділянки відноситься до зони розміщення об'єктів готельних та оздоровчих комплексів та має містобудівні обмеження, де не дозволяється нове будівництво та реконструкція індивідуальних житлових будинків.

Вважає, що дії відповідача протиправними, які не відповідають вимогам чинного законодавства, та такими, що порушують його права.

Оскільки, згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку дана земельна ділянка відноситься до категорії земель: «землі житлової та громадської забудови», обмеження у використанні земельної ділянки у вигляді заборони будівництва житлових будинків, не зареєстровані.

Також при укладенні сторонами договору оренди земельної ділянки містобудівна документація діяла в редакції, що не передбачала викладені у відмові суб'єкта владних повноважень обмеження, оскільки, останні були прийнятті лише у вересні 2014 року, тоді як договір оренди був укладений 3 березня 2014 року, тобто за шість місяців до внесення змін до генерального плану міста та затвердження плану зонування території міста Кременчука Полтавської області.

Використання зони під житлове будівництво повністю відповідає вимогам ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень». Реконструкція забудови, що склалася, повинна передбачати планомірне упорядкування територій, модернізацію капітальних будинків, що в даному випадку може бути застосовано у випадку звернення із заявою до міської ради.

Незавершене будівництво, що знаходиться на даній земельній ділянці, належить Позивачу на праві приватної власності..

Згідно ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, а норми Конституції є нормами прямої дії.

При цьому громадських слухань щодо розміщення на території, де знаходиться земельна ділянка, обєктів готельного чи оздоровчого комплексу не відбувалося, відповідні підрозділи органів місцевого самоврядування не зверталися до директора ПП «Медиком-М» щодо реалізації наміру викупу в нього незавершенного бувідництва відповідно до Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщенні, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», а тому вони змушені були звернутися до суду з даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав з підстав, що зазначені в позові.

Представники відповідача Управління містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Полтавської області в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечував.

Представник третьої особи Кременчуцької міської ради Полтавської області в судове зсідання не зявився, хоча завчасно направив до суду клопотання, відповідно до якого просив справу розглядати у його відсутність та рішення винести на розсуд суду.

Суд, з урахуванням вимог ст..128 КАС України, вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника третьої особи на підставі наявних у справі доказів.

Вислухавши пояснення представника позивача та пояснення представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до витягу з державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №1202969, сформованого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_1 13.03.2013 року, приватному підприємству «Медиком М» на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт, виданої 25.07.2011 року Інспекцією Держархбудконтролю у Полтавській області, договору оренди землі від 03 березня 2014 року, свідоцтва про присвоєння поштової адреси серії 1772, виданого 12.12.2012 року виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області управління містобудування та архітектури, належить на праві власності незавершене будівництво, мотельно оздоровчий комплекс по вул... Набарежна лейтенанта Дніпрова, 20а в м.Кременчуці.

03 березня 2014 року між Кременчуцькою міською радою Полтавської області та приватним підприємством «Медиком М», в особі керівника ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки.

Відповідно доданого договору Кременчуцька міська рада Полтавської області надала, а ПП «Медиком М» прийняло в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 9591 кв.м. (кадастровий №:12:004:0571) для закінчення будівництва мотельно оздоровчого комплексу (код ВКЦПЗ В03.08) по Набережній лейтенанта Дніпрова, 20А в м. Кременчуці.

Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-014 від 01.12.2014 року земельна ділянка по вул.. Набарежна лейтенанта Дніпрова, 20а в м. Кременчуці (кадастровий №:12:004:0571) належить до категорії земель житлової та громадської забудови.

Як достовірно встановлено в судовому засіданні та не заперечується сторонами по справі, директор ПП «Медиком М» звернувся до управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з завою про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки готельного типу під комплекс індивідуальних житлових будинків з господарськими будинками та спорудами по набережній Лейтенанта Дніпрова, 20А в м. Кременчуці.

Листом від 09.09.2015 року за вих.№28-30/1802 управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області повідомило ПП «Медиком М», що надати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по набережній Лейтенанта Дніпрова, 20А в м. Кременчуці неможливо, оскілки відповідно до плану зонування Генерального плану міста Кременчука, затвердженого рішенням міської ради від 25.12.2007 року (зі змінами від 29.04.2014 року) земельна ділянка по набережній Лейтенанта Дніпрова, 20А в м. Кременчуці відноситься до зони розміщення обєктів готельних та оздоровчих комплексів. В даній зоні визначені переважні супутні види використання території. Індивідуальні житлові будинки з господарськими будинками та спорудами не входять в дані види використання зони розміщення обєктів готельних та оздоровчих комплексів, а тому намір забудови земельної ділянки реконструкції незавершеного будівництва комплексу житлових будинків готельного типу під комплекс індивідуальних житлових будинків з господарськими будинками та спорудами по набережній Лейтенанта Дніпрова, 20А в м.Кременчуці не відповідає вимогам містобудівної документації та видам використання території.

Відповідно до ст..20 ЗК види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Згідно ст..ст.38, 39 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ст..1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно ст..5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Відповідно до ст..16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно ст..ст.17, 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» на підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до ст..25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій. Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов'язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації.

Згідно ч.1,2 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Відповідно до ч.1 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування.

Згідно ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Перелік обєктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до ч.5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Частиною 8 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва обєкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Як вбачається з матеріалів справи при укладенні між Кременчуцькою міською радою Полтавської області та приватним підприємством «Медиком М», в особі керівника ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки по Набережній лейтенанта Дніпрова, 20А в м. Кременчуці, містобудівна документація діяла в редакції, що не передбачала викладені у відмові суб'єкта владних повноважень обмеження, оскільки, останні були прийнятті лише у вересні 2014 року, тоді як договір оренди був укладений 3 березня 2014 року, тобто за шість місяців до внесення змін до генерального плану міста та затвердження плану зонування території міста Кременчука Полтавської області.

Використання території відповідної зони згідно плану зонування, здійснюється відповідно до вимог ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень». Реконструкція забудови, що склалася, повинна передбачати планомірне упорядкування територій, модернізацію капітальних будинків, що в даному випадку може бути застосовано у випадку звернення із заявою до міської ради.

Представником відповідача, в супереч вимог ст..71 КАС України, суду не надано жодного належного того, що реконструкція мотельно оздоровчого комплексу по вул... Набарежна лейтенанта Дніпрова, 20а в м. Кременчуці під індивідуальні житлові будинки суперечить містобудівній документації на місцевому рівні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що категорія землі по вул.. Набарежна лейтенанта Дніпрова, 20а в м.Кременчуці, на якій розташоване незавершене будівництво мотельно оздоровчого комплексу, відноситься до категорії, що дозволяє здійснити реконструкцію незавешеного будівництва під житлові будинки, а тому позовні вимоги представника ПП «Медиком М» є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст..ст. 6 14, 17, 69 71, 158 163, 171 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства «Медиком М» до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправними дій, зобов»язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, яке викладено у листі №28 30/1802 від 09.09.2015 року, про відмову у наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки площею 9591 кв.м., кадастровий номер :12:004:0571, що знаходиться за адресою: Полтавська область м.Кременчук вул.набережна л та Дніпрова, 20 А.

Зобов»язати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області видати Приватному підприємству «Медиком М» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки площею 9591 кв.м., кадастровий номер :12:004:0571, що знаходиться за адресою: Полтавська область м.Кременчук вул.набережна л та Дніпрова, 20 А на реконструкцію незавершеного будівництва комплексу житлових будинків готельного типу під комплекс індивідуальних житлових будинків.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання постанови у повному обсязі, з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: