Справа № 820/10380/15
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 листопада 2015 р. № 820/10380/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченко А.В. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1
до Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області
про про визнання бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області, в якій після уточнення позовних вимог, просить суд визнати бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області з розгляду скарги позивача від 08.09.2015 року та зобовязати розглянути заяву у повному обсязі.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 08.09.2015 року він звернувся зі зверненням до Головного управління Державної фіскальної служби в Харківській області про незаконні дії працівників Західної ОДПІ.

15.09.2015 року він отримав формальну відповідь на нього і вважає, що воно не розглянуте належним чином.

Так, 07.07.2015 позивачем отримано запит за підписом в.о. заступника начальника Західної ОДНІ ГУ Мінодоходів у Харківській області ОСОБА_2

Позивачем подано звернення для перевірки наявності повноважень у ОСОБА_2 вчиняти дії від імені установи Міндоходів, а саме відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №236 від 21,05.2014 затверджено «Положення про державну фіскальну службу» у зв'язку із чим розпочата процедура ліквідації Міндоходів України.

Відповідно до вимог чинного законодавства з часу прийняття рішення про ліквідацію Міндоходів. А саме з 21.05.2014 року у всіх територіальних органах Міндоходів повинні були утворені ліквідаційні комісії на чолі з головами ліквідаційної комісії.

У той же час вказаний запит підписано особою, яка не є членом ліквідаційної комісії. Зазначене питання ГУ ДФС у Харківській області не перевірене.

На підставі наведеного, позивач просить визнати бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області з розгляду скарги позивача від 08.09.2015 року та зобовязати розглянути заяву у повному обсязі.

Відповідач у десятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження надав до суду заперечення, в яких проти позову заперечував та просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що дійсно ОСОБА_1 09.09.2015 до ГУ ДФС у Харківській області подано заяву від 08.09.2015 (вхідний ГУ ДФС у Харківській області №Т/656), в якій він просив відповісти на два запитання, а саме: чи дійсно ОСОБА_2 на 07.07.2015 р. перебувала на посаді в.о. заступника Західної ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області та чи мала вона право станом на 07.07.2015 підписувати лист Західної ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області від 07.07.2015 №3013/Т/20-33-17-01 про надання пояснень та їх документального підтвердження щодо наявних розбіжностей у податковій декларації про майновий стан і доходи за 2014 рік, поданій ФО-П ОСОБА_1 Ріфать Карімовічем.

Матеріалами справи підтверджено, що ГУ ДФС у Харківській області розглянуто заяву Позивача та листом від 15.09.2015 за №1745/Т/20-04-01-25 надану письмову відповідь по суті порушених питань (у повному обсязі) та у терміни, передбачені чинним законодавством України щодо розгляду звернень громадян. Вказану відповідь направлено засобами поштового зв'язку на адресу Позивача.

Судом встановлено, що у своїй відповіді ГУ ДФС у Харківській області зазначає, що згідно наказу Міністерства доходів і зборів України від 05.12.2014 №2253-о «Про покладення обов'язків на ОСОБА_2К.» на начальника управління податкового аудиту Західної ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області ОСОБА_2 покладено виконання обов'язків заступника начальника Західної ОДПІ з 05.12.2014 р.

Тобто, у період з 05.12.2014 р. по 15.07.2015 р. (дата наказу в.о. начальника Західної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області за №1-о про призначення та переведення працівників) ОСОБА_2 виконувала обов'язки заступника начальника Західної ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області відповідно до виданого Міндоходів наказу.

25.06.2015 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис №2055790 про рішення засновників (учасників) щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації.

На час направлення Західною ОДПІ на адресу ФО-П ОСОБА_3 запиту про надання пояснення та їх документального підтвердження (лист від 07.07.2015 за №3013/Т/20-33-17-01), на підставі п.п. 2.1.4 п.2.1 розділу 2 Регламенту Західної ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області, затвердженого наказом Західної ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області від 16.12.2013 №1043, враховуючи наказ Західної ОДПІ від 30.04.2015р. №859 «Про розподіл обов'язків між керівництвом», на ОСОБА_2 покладено керівництво роботою управління доходів і зборів з фізичних осіб, посадові особи якого готували запит від 07.07.2015 №3013/Т/20-33-17-01 про надання пояснень та їх документального підтвердження на ім'я ФО-П ОСОБА_3

Суд зазначає, що відповідно до п.п. 2.1.4 п.2.1 розділу 2 Регламенту начальник ДПІ розподіляє обов'язки між першим заступником, заступниками начальника ДПІ. Розподіл обов'язків між начальником, першим заступником, заступниками начальника ДПІ затверджується відповідним наказом ДПІ.

Таким чином, згідно з п.п.3.1.3 п.3.1 розділу 3 Регламенту, в.о. заступника начальника ОСОБА_2 мала право підпису листів, що направляються до платників податків, про що ГУ ДФС у Харківській області і було повідомлено заявнику - ОСОБА_1 листом від 15.09.2015 р. №1745/Т/20-40-01-25.

Суд вказує, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Згідно ст.18 вищевказаного Закону громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Статтею 19 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, серед іншого, письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Відповідно до ст. 20 вказаного Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Таким чином, суд приходить до висновку, що на виконання вищевказаних норм законодавства ГУ ДФС у Харківській області повно та об'єктивно розглянуло заяву Позивача від 08.09.2015р. та надало письмову відповідь листом від 15.09.2015 р. за №1745/Т/20-04-01-25 за підписом в.о. начальника ОСОБА_4, що направлений на його адресу засобами поштового зв'язку.

Суд також вказує, що відповідно до ч.3 ст.105 Цивільного кодексу України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

Однак слід зазначити, що Західна ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів (ДФС) у Харківській області є органом державної влади, утвореним центральним органом виконавчої влади - Кабінетом Міністрів України.

Так, Постановою КМУ від 20.10.2011 р. №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, що визначає механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів.

Згідно з п.14 Порядку №1074 право підписувати документи щодо здійснення повноважень та виконання функцій з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України, зазначеним у пункті 13 цього Порядку (акт КМУ про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється), має керівник органу виконавчої влади, що припиняється (у разі його звільнення - заступник такого керівника), а після зазначеного дня - керівник утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов'язки органу виконавчої влади, що припиняється.

Так, згідно з Наказом Західної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області від 16.07.2015 р. №3 розпочато діяльність ОДПІ, тобто з 16.07.2015 р. всі документи, пов'язані із здійсненням діяльності ОДПІ мають право підписувати посадові особи Західної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області. Враховуючи вимоги п.14 вищевказаного Порядку, до 16.07.2015 р. право підпису мали посадові особи Західної ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області, з урахуванням наказу ОДПІ від 30.04.2015 р. №859 «Про розподіл обов'язків між керівництвом», а отже право підписувати запит на адресу ФО-П ОСОБА_3 від 07.07.2015 р. за № 3013/Т/20-33-17-01 мала і в.о. заступника начальника ОДПІ ОСОБА_2

Пунктом 18 Порядку №1074 визначено, що до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Члени комісії з реорганізації Західної ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області підписують лише документи, що стосуються проведення заходів, пов'язаних з реорганізацією.

Таким чином, суд приходить до висновку, що посадові особи відповідача діяли законно, відповідно до вимог чинного законодавства.

На підставі наведеного , суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області про визнання бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Зінченко А.В.