Справа № 522/22283/15-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2015 року Приморський районний суд міста Одеси

у складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом кандидата в депутати Одеської міської ради у територіальному виборчому окрузі № 45 ОСОБА_1 (Одеська міська організація політичної партії „ОБЄДНАННЯ САМОПОМІЧ) до Дільничної виборчої комісії у територіальному виборчому окрузі № 45 про визнання дій та бездіяльності Дільничної виборчої комісії № 511322 з вибрів депутатів Одеської міської ради у територіальному виборчому окрузі № 45 неправомірними та визнання голосування чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів, що відбувались 25 жовтня 2015 року на дільничної виборчої комісії № 511322 у територіальному окрузі № 45 недійсним, -

В С Т А Н О В И В:

28.10.2015 р. позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії у територіальному виборчому окрузі № 45 про визнання дій та бездіяльності Дільничної виборчої комісії № 511322 з вибрів депутатів Одеської міської ради у територіальному виборчому окрузі № 45 неправомірними та визнання голосування чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів, що відбувались 25 жовтня 2015 року на дільничної виборчої комісії № 511322 у територіальному окрузі № 45 недійсним.

Згідно заяви про уточнення та доповнення до адміністративного позову ОСОБА_1 просить визнати дії голови дільничної виборчої комісії № 511322 у територіальному окрузі № 45 щодо самостійного підрахування відривних талонів до закінчення голосування, щодо заборони перерахунку голосів та винесення запакованих бюлетенів за межі зору офіційних спостерігачів, - протиправними; визнати бездіяльність голови дільничної виборчої комісії № 511322 у територіальному окрузі № 45 щодо вкидання бюлетенів протиправною; визнати голосування чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбувались 25 жовтня 2015 року, на дільничній виборчій комісії № 511322 у територіальному окрузі № 45 недійсним.

(а.с. 28 - 34)

При цьому посилається на те, що відповідно до ч. 3 ст.2 Закону України «Про місцеві вибори» вона - кандидат в депутати Одеської міської ради, була закріплена за територіальним виборчим округом №45 на території Приморського району міста Одеси з виборів депутатів Одеської міської ради, до складу якого входили виборчі дільниці № №511311, 511312, 511321, 511322, 511442.

Вважає, що в результаті численних, грубих порушень виборчого процесу, допущених дільничною виборчою комісією, неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців під час проведення виборів депутатів Одеської міської ради.

Голосування 25.10.2015р. на виборчій дільниці №511322, утвореної в межах Приморського району м. Одеси, відбулося з порушенням таємниці голосування. Так, 25.10.2015р. близько 11-ої години в одній з кабінок для голосування виборець, як потім було встановлено студентка НУ „Одеська юридична академія, після проставлення позначок на виборчих бюлетенях, почала їх фотографувати на мобільний телефон. Реагуючи на це, спостерігачі звернули увагу на допущене грубе порушення принципу таємниці голосування членам цієї ДВК та присутніх на дільниці осіб. Офіційним спостерігачем ОСОБА_2, було складено акт про виявлене порушення, який разом з заявою було передано голові ДВК.

О 17 год. 45 хв. 25.10.2015р. офіційним спостерігачем ОСОБА_2 знову було виявлено порушення таємниці голосування, яке виразилося у фотографуванні виборцем свого заповненого відмітками про голосування бюлетеня, про що складено відповідний акт та заяву, які були передані голові ДВК.

Не дивлячись на допущене порушення зазначені бюлетені були враховані під час підрахунку голосів.

Крім того спостерігачі неодноразово порушували принцип таємності голосування, а саме заглядали до кабінки для голосування, у якій знаходився виборець. Таким чином голосування на ДВК 511322, яке проводилося 25.10.2015р., відбувалося з порушенням принципу таємності.

Постановою №14 від 09.10.2015р. (зі змінами) Приморською районною у місті Одесі виборчою комісією Одеської області була сформована дільнична виборча комісія № 511322 у складі 18 членів. Так, з-поміж інших, членами цієї ДВК є ОСОБА_3 та її батько - ОСОБА_4, а головою ДВК є дружина ОСОБА_4 - ОСОБА_5

Включення до складу ДВК членів однієї сім'ї є порушенням антикорупційного законодавства.

В порушення ст. 77 Закону України «Про місцеві вибори» голова ДВК 511322 ОСОБА_6 до кінця голосування забрала у членів ДВК контрольні талони виданих виборчих бюлетенів та самостійно перераховувала їх.

У зв'язку з такими порушеннями офіційними спостерігачами ОСОБА_2 та ОСОБА_7 були складені акти про виявлені порушення Закону України «Про місцеві вибори» та разом з заявою надані голові ДВК, яка відмовилась їх приймати. Вказане порушення також були зафіксовані представниками засобів масової інформації на відеокамеру.

Кількість невикористаних виборчих бюлетенів та кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені, були внесені у протокол про підрахунок голосів лише зі слів голови ДВК 511322 ОСОБА_6

Крім того, офіційними спостерігачами було виявлено вкидання окремими членами ДВК № 511322 виборчих бюлетенів після відкриття виборчої скриньки №1 та під час висипання її вмісту на стіл. Про таке порушення Закону України «Про місцеві вибори» були складені відповідні акти, які разом з заявами були передані голові ДВК №511322 ОСОБА_6

Виходячи з положень частин 23 та 24 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори» кількість виборців, які взяли участь у голосуванні по кожному виборчому округу з виборів депутатів Одеської обласної, в якому проводилося голосування на виборчій дільниці, має бути однакова. Проте, з протоколів ДВК про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №511322, випливає, що на цій дільниці: у виборах депутатів Одеської обласної ради взяло участь 1593 виборця, у виборах депутатів Одеської міської ради - 1513, у виборах Одеського міського голови - 1406.

Офіційними особами самостійно було проведено підрахунок виборців, які кидали бюлетені у виборчі скриньки. Таким чином було встановлено, що 25.10.2015р. на даній виборчій дільниці проголосувало 1046 виборці.

26.10.2015р. офіційними спостерігачами ОСОБА_8, ОСОБА_2 були складені акти про виявлені ними під час підрахунку ДВК №511322 голосів порушення Закону України «Про місцеві вибори», які разом з заявами надані голові ДВК, яка через триваючий конфлікт, відмовилась їх прийняти.

Так, офіційними спостерігачами було виявлено, що під час підрахунку бюлетенів з виборів до Одеської міської ради 70-80 бюлетенів мали ознаки незаконного вкидання, а саме: були заповнені одним чорнилом, одним почерком та щільно прилягали один до одного, що вказує на те, що вони були вкинуті всі разом та одночасно.

Офіційні спостерігачі також вказали, що голова ДВК 511322 ОСОБА_6 Т,Ф. оголосила про те, що кількість виборців, які отримали бюлетені з виборів депутатів Одеської міської ради складає 1593, хоча при підрахування їх виявилось лише 1513. Крім того при оголошенні результатів волевиявлення виборців про обрання Одеського міського голови вбачаються розбіжності між даними протоколу та даними, які оголосила Голова ДВК ОСОБА_6

26.10.2015р. ДВК №511322 склала на своєму засіданні протоколи про підрахунок голосів з виборів депутатів Одеської обласної ради, Одеського міського голови, депутатів Одеської міської ради. Складені ДВК протоколи не відповідають вимогам ч.4 ст.80 Закону України «Про місцеві вибори», а саме в них відсутні номер примірника, час (година та хвилини), а зазначені в ньому відомості щодо підрахунку голосів, не відповідають дійсності.

Разом з тим, як випливає з самих протоколів про підрахунок голосів виборців на ВД №511322 з виборів депутатів Одеської обласної ради, виборів Одеського міського голови та виборів депутатів Одеської міської ради, вони (протоколи) були підписані всіма 18-ма членами комісії. Однак 12 з цих членів, у зв'язку з незгодою з діями голови ДВК підписали зазначені протоколи з приміткою «З окремою думкою». Окрема думка в письмовій формі була надана голові ДВК. Про наявність окремої думки та про свою незгоду з підрахунком голосів члени комісії повідомили голову ДВК 511322 ОСОБА_6, яка, не ставлячи на голосування, склала 26.10.2015р. акт про визнання недійсними виборчих бюлетенів на чергових виборах 25.10.2015р.

В судовому засіданні позивачка та її представники уточнений позов підтримали та просили його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав.

Вислухавши пояснення позивачки та її представників, представника відповідача, свідків ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25.10.2015 р. на виборчій дільниці № 511322 у територіальному виборчому окрузі № 45, що знаходиться за адресою: м.Одеса вул. Піонерська, 2 відбувалося голосування по виборах Одеського міського голови, кандидатів в депутати Одеської міської ради та депутатів Одеської обласної ради. Зазначена виборча комісія складалася із 18 членів. Головою комісії є ОСОБА_6

Як встановлено судом, під час проведення голосування мало місце два факти фотографування або відеозйомки бюлетенів з боку виборців під час знаходження їх в кабінках для голосування. Зазначені факти були зафіксовані членами виборчої комісії, спостерігачами та іншими особами присутніми при голосуванні. Ця обставина також не заперечується й представником відповідача.

Крім того, Головою дільничної виборчої комісії № 511322 ОСОБА_6, в порушення вимог ст. 77 Закону України «Про місцеві вибори», що регламентує організацію та порядок голосування, до закінчення голосування на дільниці, було забрано у членів комісії контрольні талони виданих виборчих бюлетенів та самостійно перераховано їх. Зазначену обставину було виявлено офіційними спостерігачами, а також членами виборчої комісії. В подальшому це порушення було усунено самою комісією та здійснено перерахунок контрольних талонів виданих виборчих бюлетенем (корінців), при цьому їх кількість, що обявлена Головою комісії та кількість, яка була встановлена повторним підрахунком співпадали. Крім того, Голова дільничної виборчої комісії № 511322 вже запаковані бюлетені винесла за межі зору офіційних спостерігачів.

Зазначені обставини підтвердив у судовому засіданні свідок ОСОБА_10

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилалася на порушення таємниці голосування, тобто на ті обставини, які вище наведені судом, разом з тим, вимоги щодо визнання дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії № 511322 в цій частині в позові не заявлено, тому суд не вправі приймати рішення в цій частині.

Позивачем також заявлена вимога щодо визнання бездіяльності голови дільничної виборчої комісії № 511322 у територіальному окрузі № 45 щодо вкидання бюлетенів протиправною. В ході розгляду справи, судом були досліджені всі письмові докази, що стосувалися цієї вимоги. Крім того, допитані свідки ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11, а також досліджено відеозапис, що наданий позивачем. Разом з тим, із зазначених доказів не вбачається, що під час підрахунку голосів було здійснено вкидання певної кількості бюлетенів жовтого кольору на користь будь-якого із кандидатів по виборах до Одеської міської ради. Зокрема, відеозапис подій, що фіксувалися на виборчій дільниці, з яким погодились обидві сторони, як таким, що дійсно зроблений під час голосування та підрахунку голосів на зазначеній виборчій дільниці, не свідчить, що мало місце незаконне вкидання бюлетенів на користь будь-кого із кандидатів. Допитані судом вищезазначені свідки пояснили, що бачили вкидання одним із членів виборчої комісії пачку бюлетенів жовтого кольору, які також були виявлені під час підрахунку голосів, вони мали певні ознаки, як-то були при купі, не помяті, мали однакові відмітки за одного із кандидатів. Крім того, в обґрунтування цього порушення, як в позовній заяві, так і в поясненнях наданих суду, позивачка та її представники посилалися на розбіжність у цифрах зазначених у протоколі дільничної виборчої комісії в розділі 7 та 9, зокрема те, що загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені, складає 1593 осіб, а кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на дільниці становить 1513 осіб. Тобто, ця різниця складає 80 бюлетенів. Разом з тим, ці доводи позивача та свідчення вищеназваних свідків спростовуються протоколом дільничної виборчої комісії № 511322, який, на думку суду, спростовує доводи позивача. В випадку, якби мало місце незаконне вкидання бюлетенів до виборчих урн, або під час підрахунку голосів, то кількість бюлетенів, що були отримані виборцями та кількість бюлетенів, які взяли участь в голосуванні не співпадала б та була б більшою саме в частині бюлетенів, які прийняли участь в голосуванні, а не навпаки.

(а.с. 5 7, 38 - 40)

Позивачем, як доказ на підтвердження цього доводу, надано акти про виявлені порушення, що складені офіційними спостерігачами ОСОБА_2, ОСОБА_8 (а.с. 8,10, 12). Разом з тим, суд вважає зазначені акти не належними доказами по справі, оскільки, як вбачається з їх змісту, вони складені в порушення вимог встановлених Законом України «Про місцеві вибори», зокрема при складанні акту ОСОБА_2 до його участі було залучено в якості присутнього виборця ОСОБА_8 При складанні такого акту ОСОБА_8 до його участі було залучено в якості присутнього виборця ОСОБА_2 Крім цього, з цими актами під час голосування ці особи не знайомили членів виборчої комісії, голосування з їх розгляду не відбувалося. Допитаний судом свідок ОСОБА_12 також підтвердив порушення Закону Україну «Про місцеві вибори», що стосується таємниці голосування, тобто фотографування (відеозйомки бюлетенів). Разом з тим, він також пояснив, що постійно знаходячись в приміщенні де підраховувалися голоси не бачив вкидання бюлетенів будь-якою особою, зокрема й підкидання їх на стіл, де знаходилися ці бюлетені та ним не виявлялися бюлетені, які б свідчили про те, що вони були виготовлені однією особою на користь будь-кого з кандидатів.

Крім того, в позові, позивач, посилаючись на вищезазначені обставини просив встановити факти системного і грубого порушення принципів і засад виборчого процесу та Закону України «Про місцеві вибори» при голосуванні 25.10.2015 року у цьому виборчому окрузі, визнати дії ДВК № 511322 щодо підрахунку голосів виборців такими, що порушують ст. 79 Закону, визнати протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511322 з виборів депутатів Одеської міської ради таким, що не відповідає вимогам ст. 80 Закону. Разом з тим, таких вимог в прохальній частині свого позову ним не заявлено, тому в цій частині судом не може бути ухвалено судове рішення.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 81 Закону Україну «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці не дійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього закону, внаслідок яких не можливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців лише за таких обставин: 1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості що перевищує пять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці.

Разом з тим, ні одна із зазначених правових підстав із наданих суду доказів не встановлена, отже голосування на виборчій дільниці № 511322 проведене 25.10.2015 року не може бути визнано недійсним, як виборчою комісією так і судом, тому в задоволенні цієї вимоги слід відмовити.

Вищезазначені порушення Закону України «Про місцеві вибори» не є підставою для визнання голосування на виборчій дільниці № 511322 недійсним.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 7, 17-20, 104, 172, 173 Кодексу адміністративного судочинства Україна, ст.ст. 77, 79, 80, 81 Закону України «Про місцеві вибори», суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії голови дільничної виборчої комісії № 511322 у територіальному окрузі № 45 щодо самостійного підрахування відривних талонів до закінчення голосування, щодо заборони перерахунку голосів та винесення запакованих бюлетенів за межі зору офіційних спостерігачів, - протиправними.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена на протязі двох днів до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя

30.10.2015