Справа № 361/1704/15-а
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1704/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Маценко Н.П.
Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,

при секретарі: Сергійчук Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварської міської ради Київської області, третя особа: Комунальне підприємство «Броваритепловодоенергія» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів, моральних та матеріальних збитків, -

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до Броварської міської ради Київської області, третя особа: Комунальне підприємство «Броваритепловодоенергія» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів, моральних та матеріальних збитків. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він як інвалід війни має право на 100% знижку на оплату комунальних послуг у межах середніх норм споживання, однак. відповідачем протиправно надано йому квитанцію по оплаті за надані послуги водопостачання та водовідведення, яка суперечить нормам Заокну України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 серпня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду - частковому скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивач є інвалідом війни ІІ групи і має право на пільги, встановлені відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про що свідчить посвідчення серії Б № 526450, видане 04.04.2007 року.

В жовтні 2014 року позивачу збільшено оплату за водопостачання та водовідведення.

10 грудня 2014 року ОСОБА_2 в усній формі звернувся до Броварської міської ради Київської області із заявою про надання роз'яснень щодо нарахування за послуги з водопостачання та водовідведення.

Надання відповіді на звернення позивача за дорученням міського голови м. Бровари у порядку ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» переадресовано КП «Броваритепловодоенергія» до компетенції якого входить вирішення порушених у зверненні питань.

Листом від 16.12.2014 року КП «Броваритепловодоенергія» роз'яснило позивачу, що Постановою Кабінету Міністрів України № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» встановлені соціальні норми (соціальна норма - це об'єм води і стоків, на яку проводиться відшкодування пільг); з централізованого постачання холодної води - 2,4 куб. метра на одну особу на місяць за наявності централізованого постачання гарячої води) 4 куб. м. на одну особу на місяць (за відсутності централізованого постачання гарячої води); з централізованого постачання гарячої води - 1,6 куб. метра на одну особу на місяць; з централізованого водовідведення 4 куб. метри на одну особу на місяць.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що заявлені в ньому вимоги є неправомірними та необгрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується в повній мірі з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Колегією суддів встановлено, що згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо нарахування оплати за комунальні послуги, що отримані в межах норм споживання позивачем як особою, що має право на 100-відсоткову пільгу по їх оплаті.

Згідно з п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, інформування населення відповідно до законодавства про реалізацію місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також щодо відповідності якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам; укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг.

Стандарти, нормативи, норми, порядки (481-2005-п) і правила (630-2005-п, 1070-2008-п) у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері стандартизації, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг здійснюють центральні органи виконавчої влади та інші спеціально уповноважені на це органи виконавчої влади, а також органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень.

Крім того у відповідності до п. 7, п. 17, п. 21 постанови КМ України від 21.07.2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування мають право тимчасово визначати інші норми споживання, кількісні та якісні показники та режими надання послуг в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Послуги з водовідведення оплачуються споживачем з розрахунку обсягу витрат холодної та гарячої води згідно з нормативами (нормами) споживання або показаннями засобів обліку води.

Також у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку води і теплової енергії плата за надані послуги справляється згідно з установленими нормативами (нормами) споживання: з централізованого постачання холодної та гарячої води і водовідведення - з розрахунку на одну особу та на ведення особистого підсобного господарства.

У відповідності до преамбули та підпунктів 2, 3 пункту 3 постанови КМ України від 06.08.2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» Кабінетом Міністрів України установлено громадянам, які відповідно до законодавства мають пільги на оплату житлово-комунальних послуг, соціальну норму житла для:

1) оплати користування житлом/утримання житла - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю;

2) централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю.

Для сімей ветеранів війни, що складаються лише з непрацездатних осіб (статті 12, 13, 14 і 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у разі користування газопостачанням зазначена норма становить 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім'ю.

Установлено такі соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії:

1) для індивідуального опалення (теплопостачання):

у разі використання природного газу для індивідуального опалення - 7 куб. метрів природного газу на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період;

у разі використання електричної енергії для індивідуального опалення - 65 кВт/г на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період;

2) для користування послугами з централізованого постачання холодної води - 2,4 куб. метра на одну особу на місяць за наявності централізованого постачання гарячої води та 4 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води.

У разі відсутності квартирних приладів обліку холодної води нарахування плати за користування послугами з централізованого постачання холодної води інвалідам війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями/виробниками такої послуги згідно з соціальними нормативами, встановленими абзацом першим цього підпункту;

3) для користування послугами з централізованого постачання гарячої води - 1,6 куб. метра на одну особу на місяць.

У разі відсутності квартирних приладів обліку гарячої води нарахування плати за користування послугами з централізованого постачання гарячої води інвалідам війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями/виробниками такої послуги згідно з соціальними нормативами, встановленими абзацом першим цього підпункту;

4) для користування послугами з централізованого водовідведення - 4 куб. метри на одну особу на місяць.

У разі відсутності квартирних приладів обліку холодної та/або гарячої води нарахування плати за користування послугами з централізованого водовідведення інвалідам війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями/виробниками такої послуги згідно з соціальними нормативами, встановленими абзацом першим підпункту 2 та/або підпункту 3 цього пункту;

5) для користування послугами з газопостачання:

за наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання - 6 куб. метрів на одну особу на місяць;

за наявності газової плити в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 9 куб. метрів на одну особу на місяць;

за наявності газової плити та газового водонагрівача - 18 куб. метрів на одну особу на місяць.

Відповідно до п.п. 2 п. «а», п.п. 2 п. «б» ст. 129 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів, зокрема, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги; здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням цін і тарифів.

Тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) у відповідності зі ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» має затвердити Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг.

Рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 11.08.2011 року № 08 визначено виконавцем житлово-комунальних послуг у житловому фонді територіальної громади м. Бровари з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення - КП «Броваритеплоенергомережа».

Колегією суддів встановлено, що КП БМР «Броваритепловодоенергія» є підприємством, що засноване на комунальній власності територіальної громади міста Бровари і підпорядковане територіальній громаді, в особі Броварської міської ради, в межах встановлених законодавством України.

Підприємство створено з метою одержання прибутку та є юридичною особою.

Відповідно до п. п. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавець послуг має право розробляти і подавати на затвердження розрахунки щодо рівня цін/тарифів на житлово-комунальні послуги першої і другої групи в порядку, встановленому законодавством; пропонувати при укладенні договору ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги третьої групи.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 626 від 30.05.2014 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП Броварської міської ради Київської області «Броваритепловодоенергія» установлено КП БМР «Броваритепловодоенергія» тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

Отже, КП «Броваритепловодоенергія» є підприємством, що надає послуги з централізованого опалення та постачання підігрітої води, водопостачання та водовідведення та відповідно проводить щомісячні нарахування плати згідно із тарифами.

Відповідно до п. 5 ст. 13. ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються пільги: 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Отже, вказаною правовою нормою визначено право позивача на 100-відсоткову знижку за користування комунальними послугами в межах середніх норм споживання, Постановою Кабінету Міністрів України № 409 встановлено соціальну норму житла, вартість якої виконавцю компенсується за рахунок державного бюджету, а різниця вартості наданих послуг між соціальною нормою житла та середньою нормою споживання компенсовується за рахунок місцевого бюджету.

Незважаючи на наявність у позивача вказаної пільги, йому у спірний період нараховувалась оплата за отримані комунальні послуги, у зв'язку з чим останній звернувся за до відповідача з вимогою щодо перерахування та пільг, пов'язаних з водовідведенням та водопостачанням (а.с.63).

На вказане звернення відповідач за правилами Закону України «Про звернення громадян» позивачу відповіді не надав, натомість перенаправив дане звернення для надання відповіді до КП «Броваритепловодоенергія».

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що за результатами звернення позивача до голови Броварської міської ради відповідь надана відповідачем із дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян», оскільки Броварською міською радою Київської області не було надано позивачу належної відповіді у відповідності до строків та правил вказаного закону.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що вимоги позовної заяви в цій частині є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Також, з урахуванням наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до висновку про те, що позивачу у спірний період нараховувалась оплата за отримані комунальні послуги у зв'язку з тим, що виконавчим органом Броварської міської ради Київської області не відшкодовано КП «Броваритепловодоенергія» кошти, що становлять вказану вище різницю.

Однак, позивачем в межах даного спору заявлено також вимоги щодо визнання протиправними дій та бездіяльності Броварської міської ради Київської області щодо відмови здійснити перерахунок комунальних послуг та зобов'язання відповідача провести відповідний перерахунок (а.с. 54).

Колегія суддів зауважує, що такі вимоги позову в порядку адміністративного судочинства та в межах даного позову задоволені бути не можуть, оскільки заявлені не до тієї особи, яка має за ними відповідати, оскільки перерахунок вартості комунальних послуг здійснюється не органом місцевого самоврядування, а виконавцем цих послуг, тобто, КП «Броваритепловодоенергія», яке в свою чергу має надавати відповідний розрахунок відповідачу для здійснення останнім компенсації різниці вартості наданих послуг між соціальною нормою житла та середньою нормою споживання за рахунок місцевого бюджету.

Тобто, взаємовідносини позивача з відповідачем в справі стосуються тільки тарифів, а щодо правильності нарахування оплати за надані комунальні послуги, в тому числі і застосування пільг, стосуються КП «Броваритепловодоенергія» - третьої особи в справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

В решті позовних вимог, що заявлені позивачем в межах розгляду даної справи в позовній заяві та уточнених позовних вимогах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про їх необгрунтованість та відсутність підстав для їх задоволення.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним, а тому вона підлягає задоволенню частково.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи в частині надання відповідачем відповіді на звернення позивача, оскаржуване судове рішення в цій частині постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду - частковому скасуванню.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 серпня 2015 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Броварської міської ради Київської області ненадання відповіді позивачу на його звернення у строк, встановлений Законом України «Про звернення громадян» - скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову, якою вказані позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо ненадання належної відповіді ОСОБА_2 на його звернення у строк, встановлений Законом України «Про звернення громадян».

В іншій частині постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 серпня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Т.М. Грищенко

В.Е. Мацедонська

Повний текст виготовлено 03.11.2015 року.

Головуючий суддя Мельничук В.П.

Судді: Мацедонська В.Е.

Грищенко Т.М.