Справа № 2-а-3518/11
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2013-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.06.2011року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі: головуючого судді - Закревського В.І. при секретарі - Рибак І.О.

розглянувши у попередньому відкритому судовому засіданні в місті Первомайську справу за адміністративним лозовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про зобов'язання пре перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час, -

ВСТАНОВИВ:

20.04.2011р. позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду Украі Первомайську Миколаївської області про зобов'язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за мину зобовязати сплачувати пенсію у розмірі 1533 грн. 38 коп., мотивуючи свої вимоги тим, що 02.03.2011 р. вона звернулася до відпе заявою про перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, з урахуванням стажу та заробітної плати відповідно до ст. 4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». При розрахунку осучасненої заробітної плати, для обчи< пенсії замість показника середньої заробітної плати в Україні за 2010 рік (1982,63 коп.) у формулі (частина 2 ст. 40) був застс показник заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

Вважає, що наведені в листі аргументи не відповідають вимогам чинного законодавства України та відмова у задоволеї про перерахунок пенсії із застосуванням показника за 2010 рік є протиправною і такою, що порушує її права.

Через відмову у проведенні перерахунку пенсії та виплаті різниці у пенсії позивачці, на її думку, відповідно до ст.22 Іф кодексу України - заподіяно збитки, у вигляді доходів, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право порушене (упущена вигода), розмір якої дорівнює різниці в пенсії за минулий час.

В судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги в повному обсязі та просила позов задовольнити.

Відповідач надав суду лист, в якому позов не визнав, заперечував проти його задоволення та просив розглядати справу б представника у звязку з його зайнятістю в іншому процесі.

В своїх запереченнях на позов відповідач просив в задоволені позову відмовити посилаючись на те, що пенсія відповідн ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо після призначення пенсії п продовжував працювати, то він має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. І кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням ст стажу після призначення пенсії.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4 ст. 42 Закону 1058 перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була ої пенсія відповідно до ч.1 ст. 40 цього Закону.

Тому заробітна плата для обчислення пенсії визначалася за формулою, виходячи з середньої заробітної плати пре зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Тобто, при пре подальшому перерахунку пенсій середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, враховувалася та, з > призначена первинно пенсія.

Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік від 28:12.2007 року № 107 були внесені зміни до декількох зако» актів, у тому числі й до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме до абзацу 4 ч. 2 ст. 40 т 42 Закону.

Після внесення змін до Закону № 1058 в редакції Закону № 107 від 28.12.2007 року суттєво змінився порядок перерахуні для працюючих пенсіонерів. Згідно до цих змін для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам заробітна плата обраховує застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Украй сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що пере перерахунку пенсії, а не за календарний рік, що передував первинному призначенню пенсії.

Рішенням Конституційного суду України № 10- рп від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40 та 42 Закону! Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ( Закон № 1058) в частині визначення зазначених вище показників о заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційі

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України № 1058 (редакція Закону № 1058 до внесення змін Законом № 107 від 28. перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія).

Тобто, на цей час законодавчо не врегульовано порядок здійснення перерахунку та застосування показників середньої з< плати працівникам, зайнятим в галузі економіки.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій гр яка була прийнята вже після набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, було встановлено (г для обчислення пенсії та їх перерахунку використовується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в ц Україні, з якої сплачено страхові внески; порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної п< Міністерством фінансів.

Тому, спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійно» України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 було визначено, що до законодавчого врегулювання перерахунки пенсій провор застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за (1197,91 грн.)

Крім того, що до набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року для визначення заробітної пі призначення, перерахунку пенсій враховувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки який затверджувався Кабінетом Міністрів України. Після визнання змін до ст.ст. 40,42 Закону України № 1058 та прийняттям пс КМУ № 530 від 28.05.2008 року застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої с страхові внески. І цей показник вже затверджується Пенсійним фондом України, виходячи із сплачених страхових внескі нарахованої заробітної плати працівникам, зайнятих в галузях економіки України. Причому, яким чином та в якій формі буде визг вказаний показник середньої заробітної плати Пенсійним фондом України законодавчо не встановлено. Це може бути лист, повідс тощо, які не потребують реєстрації в Мінюсті України як нормативний документ.

Позивачка, продовжуючи працювати після призначення пенсії, звернулася 02.03.2011 р. Тому, для обчислення заробітної платі позивачці для перерахунку пенсій був врахований показник середньої заробітної плати за 2007 рік відповідно до постанови КМУ № 530 від® 28.05.2008 року та вищевказаного сумісного листа Пенсійного фонду України та Міністерства праці та соціальної політики. |

Вислухавши пояснення позивачки та дослідивши матеріали справи, суд дійшов слідуючого. |

Протягом 2004-2008 років пенсії перераховували відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При перерахунку пенсії добавлявся стаж роботи після призначення пенсії, при обчисленні пенсії враховувалась заробітна плата і показник середньої заробітної плати по Україні. Під час перерахунку пенсії враховується заробіток відповідно до частини 1 етапі 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при цьому застосовується показник середньої заробітної плати за календарний рік, який передував року, в якому провадився перерахунок пенсії.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" разом з іншими змінами були також внесені зміни до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якими чітко було передбачено, що у разі якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного Закону, застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зміни до окремих законодавчих актів, у тому числі ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були визнані неконституційними. 4

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих | категорій громадян" підпунктом третім пункту 11 якої передбачено, що "за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із і заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій етапі 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне І пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в І цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахунку пенсії. А

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.09р. № 120/0/18- 09/039///4096102-01, було встановлено, що пенсіонерам, які після призначення або після попереднього перерахунку пенсії пропрацювали не менше двох років, перерахунок пенсії у 2009 році проводитиметься із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за і 2007 рік (1197.91 грн.), а не показник за 2008 рік (1573,99 грн.)

Таким чином, спір виник саме з приводу застосування відповідачем, при перерахунку пенсії позивачці, спільного листа ! Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № ! 4096/02-01. і

Відповідно до ст. 4 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 1058) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, - міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного а забезпечення в Україні. *

Згідно з ч. 2 ст. 5 вказаного закону встановлено, що виключно цим законом регулюються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Таким чином, використання при перерахунку пенсії позивачці спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 неправомірне, оскільки названий документ не є нормативно-правовим актом, регулюючим спірні правовідносини, та суперечить встановленому Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (ст.ст. 40,42).

Отже при перерахунку пенсії слід застосовувати норми, викладені у ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в редакції, чинній на час звернення позивачки до відповідача, а саме 13.03.2009 року.

Суд також вважає, що не можливо прийняти до уваги доводи відповідача, відносно того, що будь яких рішень про відновлення дії ст.ст. 40,42 вказаного закону, після визнання неконституційними внесених до них змін, не приймалось, так як згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тому, чинною на час звернення слід вважати редакцію вказаних норм, жа існувала до визнаних неконституційними змін.

Вимоги, щодо стягнення різниці між виплаченою пенсією та сумою пенсії належної до виплати позивачці та зобов'язання планувати пенсію саме у визначеній позивачкою грошовій сумі, не можуть бути задоволені, оскільки повноваження щодо нарахування акої соціальної допомоги покладено на органи Пенсійного фонду України.

Але, відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, | вобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних овноважень, а тому, суд вважає за необхідне задовольнити позов частково, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру ризначеної пенсії позивачці згідно зі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та здійснити виплату починаючи з 01 березня 2011 року, тобто в межах строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2,7,158,159,162,163,167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську Миколаївської області здійснити перерахунок розміру іизначеної пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 березня 2011 року згідно із ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове | фжавне пенсійне страхування» та здійснити її виплату. |

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо така скарга не була подана. Апеляційну аргу на постанову може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд жолаївської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі подачі апеляційної скарги постанова набирає законної ли в день прийняттяйишення в справі судом апеляційної інстанцїі, якщо постанову не буде скасовано.

СУДДЯ: