Справа № 2а-1166/10/0970
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2010-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" травня 2010 р. Справа № 2a-1166/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Тимощука О.Л.

при секретарі Дущак С.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,

до відповідача: Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську,

про визнання нечинними та скасування рішень № НОМЕР_1 та № 090420 від 06.11.2009р.,

ВСТАНОВИВ:

24.03.2010 року фізична особа підприємець ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м.Івано-Франківську (надалі відповідач) про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1 та № 090420 від 06.11.2009р.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що планову перевірку було проведено з порушенням приписів ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні: без попереднього повідомлення позивача, без наявності підстав та з недотриманням порядку її проведення, а тому застосовані штрафні санкції за виявлені в ході перевірки порушення вважаються незаконними та не підлягають виконанню.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги, викладені в адміністративному позові уточнив, просив скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1 від 06.11.2009р., в частині стягнення за невиконання щоденного друку фіскальних звітних чеків та за реалізацію товарів, які не обліковані у встановленому порядку, а рішення №090420 від 06.11.2009р.про застосування штрафних (фінансових) санкцій за здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями вітчизняного виробництва за цінами, нижчими від встановлених мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін на горілку скасувати в цілому, просив уточнені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, вказував на те, що перевірка щодо дотримання порядку проведення розрахунків за товари та вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій була плановою і проводилась на підставі затвердженого щомісячного плану та відповідного направлення на перевірку, у чіткій відповідності до Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, який є спеціальним у питаннях РРО. Також зазначив, що в ході перевірки крамниці „Манго, що належить позивачу, відповідно до акту перевірки від 20.10.2009р. №14060/09/15/23/НОМЕР_2 встановлено: розрахункову операцію із реалізації товару було проведено без застосування реєстратора розрахункових операцій і роздрукування відповідного розрахункового документу; сума коштів на місці проведення розрахунків згідно із описом готівкових коштів не відповідала сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій; незабезпечення щоденного друку на реєстраторі розрахункових операцій фіскальних звітних чеків звіт Z денний; порушення порядку обліку товарних запасів за місцем їх реалізації, а саме невідображення обліку товарних запасів за місцем їх реалізації у книзі обліку доходів і витрат; здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями вітчизняного виробництва за цінами, нижчими від встановлених мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін на горілку, за що оскаржуваними рішеннями № НОМЕР_1 та № 090420 від 06.11.2009р. застосовано штрафні санкції в загальному розмірі 5187,3 (пять тисяч сто вісімдесят сім гривень) 30 копійок. Представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представників відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, приходить до висновку, що в позові слід відмовити, виходячи із наступних підстав.

Суд встановив, що 20.10.2009р. працівниками ДПА в Івано-Франківській області на підставі направлення № 514 від 19.10.2009р. було проведено планову перевірку господарської одиниці крамниці „Манго, що належить позивачу, щодо дотримання порядку проведення розрахунків за товари, вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій.

За результатами проведеної перевірки, працівниками ДПА в Івано-Франківській області складено акт перевірки від 20.10.2009р. № 090420, згідно із яким встановлено порушення позивачем п.1,2,9,12,13 ст.ст. 3, 6, 9 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, ст.18 Закону України „Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, постанови КМУ „Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва від 30.10.2008р. №957, постанови КМУ „Про затвердження Порядку ведення книги обліку доходів і витрат від 26.09.2001р. за №1269, а саме встановлено, що: - розрахункову операцію із реалізації сигарет „Честерфілд, вартістю 6,50грн. проведено без застосування реєстратора розрахункових операцій і роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції; - сума коштів на місці проведення розрахунків, згідно з описом готівкових коштів склала 97 грн., а сума коштів, зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій становила 0,0 грн.; - незабезпечення щоденного друку на реєстраторі розрахункових операцій фіскальних звітних чеків звіт Z денний №1331 за 28.07.2009р., роздрукований 29.07.2009р., звіт Z денний №1346 за 12.08.2009р., роздрукований 13.08.2009р, звіт Z денний №1335 за 01.08.2009р., роздрукований 02.08.2009р.; відсутність обліку товарних запасів за місцем їх реалізації у книзі обліку доходів і витрат на загальну суму 1341,15грн.; - здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями вітчизняного виробництва за цінами, нижчими від встановлених мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін на горілку, що полягало в реалізації горілки „Аркан по ціні 13,95грн.(згідно контрольної стрічки №1331 за 29.07.2009р.).

У відповідності до вимог пунктів 1,4 ст.17 та ст.ст.20, 22 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг прийнято рішення від 06.11.2009 року № НОМЕР_3 згідно з яким застосовані штрафні (фінансові) санкції у розмірі 4187,30грн., в тому числі: 32,50 (6,50грн.х5) пятикратний розмір вартості проданого товару за непроведення розрахункових операцій через реєстратор розрахункових операцій; 452,50грн. ((97грн.-6,5грн)х 5) пятикратний розмір суми, на яку виявлено невідповідність, за незабезпечення відповідності сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків; 1020грн. (340грн.х 3) за незабезпечення щоденного друку фіскальних звітних чеків; 2682,30 (1341,15грн.х 2) подвійна вартість необлікованих товарів за цінами реалізації. Керуючись абзацом одинадцятим ч.2 с.17 Закону України „Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів позивачем прийнято рішення від 06.11.2009 року №090420, яким застосовано фінансову санкцію в сум 1000грн. за здійснення роздрібної торгівлі горілкою за цінами, нижчими від встановлених мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін на горілку.

Відповідно до ст.11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні органи державної податкової служби мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку. Згідно із ст.ст. 15, 16 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг контроль за додержанням субєктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України. Планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України.

Статтею 11-1 цього Закону передбачено підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), а тому ці норми не можуть застосовуватись по відношенню до перевірок щодо контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків за товари (послуги), згідно із Законом України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, оскільки останній не відноситься до законодавства з питань оподаткування. В частині наявності підстав для проведення перевірки необхідно встановлювати дотримання умов допуску посадових осіб органів державної податкової служби до проведення планових та позапланових перевірок, передбачених ст.11-2 Закону України „Про державну податкову службу в Україні. Як вбачається з матеріалів справи перевірка позивача здійснювалась згідно із планом перевірок відділу контролю за розрахунковими операціями щодо контролю за розрахунками в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг на жовтень місяць 2009 року на підставі направлення №514 від 19.10.2009р., (з яким було ознайомлено як позивача так і працівника крамниці без жодних зауважень), у відповідності до Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків, затверджених наказом ДПА України від 27.05.2008р. №355, в яких зазначено, що такі перевірки проводяться за окремими щомісячними планами органів державної податкової служби і за наявності направлення на перевірку.

Згідно із пунктами 1,2,9,12,13 ст.3 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг (надалі Закон) суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції; щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг)) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій; вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг); забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня.

Відповідно до пункту 4 статті 17 Закону у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його незберігання в книзі обліку розрахункових операцій застосовуються штрафні (фінансові) санкції в розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 6 Закону передбачено, що облік товарних запасів фізичною особою - суб'єктом підприємницької діяльності ведеться у порядку, визначеному чинним законодавством, а юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) - у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку.

Обовязок ведення книги обліку доходів і витрат субєктами підприємницької діяльності фізичними особами передбачено Постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку ведення книги обліку доходів і витрат від 26.09.2001р. №1269. Книга обліку доходів і витрат повинна знаходитись на місці здійснення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг протягом всього робочого дня та предявлятись для перевірки представникам податкової служби на першу їх вимогу. Відповідно до ч.5 Постанови КМУ суб'єктом підприємницької діяльності до книги заносяться такі відомості: порядковий номер запису; дата здійснення операції, пов'язаної з проведеними витратами і/або отриманим доходом; сума витрат за фактом їх здійснення, в тому числі заробітна плата найманого працівника; сума вартості товарів, отриманих для їх продажу (надання послуг); сума виручки від продажу товарів (надання послуг) - з підсумком за день. З матеріалів справи (пояснень продавця) вбачається, що книга обліку доходів і витрат не ведеться, на вимогу суду, для огляду в судове засідання, не представлена. З відомості до акту перевірки від 20.10.2009р. вбачається, що на момент перевірки фактичні залишки необлікованих товарних запасів становили 1341,15грн.

Згідно із ст.20 Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють реалізацію товарів, які не обліковані у встановленому порядку, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини десятої статті 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Кабінету Міністрів України надано право встановлювати мінімальні оптово-відпускні та роздрібні ціни на алкогольні напої.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008р. № 957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва»встановлено для горілки та лікеро-горілчаних виробів мінімальну ціну за 1 літр 100 відсоткового спирту у розмірі 70 грн. Тобто 0.5л. становить 35 грн., 35 грн. х 40% = 14 грн.

Згідно з абзацом одинадцятим частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»до субєктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової та роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, виготовленими за коньячною технологією, горілкою та лікеро-горілчаними виробами за цінами, нижчими від встановлених мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін на коньяк, алкогольні напої, виготовлені за коньячною технологією, горілку та лікеро-горілчані вироби 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 1000 гривень.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Позивачем не спростовані встановлені перевіркою порушення дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки та обігу алкогольних напоїв.

На підставі вищенаведеного, суд прийшов до висновку, що рішення № НОМЕР_1 та № 090420 від 06.11.2009р. є законними, винесеними на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, Закону України „Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Тимощук О.Л.

Постанова складена в повному обсязі 25.05.2010 року.