Справа № 574/1260/15-а
Суддя: Стеценко В. С.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 574/1260/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 року Буринський районний суд Сумської області

в складі : головуючого судді - Стеценко В.С.

суддів - Комлевої В.С.

- Міщенко В.С.

при секретарі - Ключник О.М.

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Буринь справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Червонослобідської сільської виборчої комісії Буринського району Сумської області про визнання незаконною та скасування постанови виборчої комісії про встановлення результатів виборів сільського голови і зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2, кандидат на посаду Червонослобідського сільського голови, звернувся в суд з адміністративним позовом до Червонослобідської сільської виборчої комісії Буринського району Сумської області про визнання незаконною та скасування постанови виборчої комісії про встановлення результатів виборів сільського голови і зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив визнати незаконною та скасувати постанову Червонослобідської сільської виборчої комісії Буринського району Сумської області №15 від 30 жовтня 2015 року «Про встановлення результатів виборів Червонослобідського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі» та зобов'язати Червонослобідську сільську виборчу комісію прийняти рішення про визнання виборів Червонослобідського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися, мотивуючи тим, що у виборчих бюлетенях з виборів Червонослобідського сільського голови під номером № 1 було зазначене прізвище кандидата ОСОБА_3 тоді як в дійсності його по батькові «ОСОБА_3». В протоколі про підсумки голосування від 30.10.2015 року, анкетні дані ОСОБА_3 також зазначені неправильно «ОСОБА_3» тобто виборці проголосували за неіснуючого кандидата, а тому вважає вибори недійсними.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 свої вимоги підтримав, повністю підтвердив обставини викладені ним в позовній заяві та пояснив, що 07 жовтня 2015 року Червонослобідською сільською виборчою комісією Буринського району Сумської області прийнято постанову № 9 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню» з зазначенням анкетних даних шести кандидатів на сільського голову, зокрема під номером 1 зазначено ОСОБА_3. 25.10.2015 р. на території Червонослобідської сільської ради Буринського району Сумської області відбулися вибори депутатів та сільського голови в ході яких йому стало відомо, що в бюлетенях по батькові ОСОБА_3 міститься помилкове «ОСОБА_3», замість правильного « ОСОБА_3». З приводу даної помилки він звернувся до голови Червонослобідської сільської виборчої комісії Гніденка С.І. останній сказав, що вже знає про дану помилку і повідомив про це Буринську районну виборчу комісію, яка в свою чергу повідомила куратора від ЦВК, а останній рекомендував зупинити вибори, але остаточно про це вказівку ніхто не дав.

Згідно протоколу про підсумки голосування від 30.10.2015 року за ОСОБА_3 проголосувало 216 чоловік на підставі чого 30 жовтня 2015 року виборча комісія прийняла постанову № 15 «Про встановлення результатів виборів Червонослобідського сільського голови», де вказала, що голоси виборців подані за ОСОБА_3 «ОСОБА_3» комісія вважає поданими за ОСОБА_3 «ОСОБА_3», зазначене в бюлетні «ОСОБА_3» вважає поліграфічною помилкою та затвердила обраним головою Червонослобідської сільської ради ОСОБА_3.

Він вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують вимоги чинного законодавства та вважає, що за правильного зазначення по батькові кандидата ОСОБА_3 результат виборів був би інший.

Представник Червонослобідської сільської виборчої комісії Буринського районну Сумської області, голова комісії Гніденко С.І., позов не визнав, просив відмовитита пояснив, що рішенням Червонослобідської сільської виборчої комісії № 9 від 07.10.2014 року було затверджено форму та колір виборчих бюлетенів для голосування на виборах Червонослобідського сільського голови, однак жодних скарг і зауважень від кандидатів на цю посаду з приводу змісту виборчого бюлетеня не надходило. Під час підготовки до виготовлення бюлетенів для виборів сільського голови Червонослобідської сільської ради, по батькові кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 було вказано правильно «ОСОБА_3». Помилка була допущена при друкуванні бюлетенів Буринською районною друкарнею, але про неї йому стало відомо тільки під час виборів 25.10.2015р.. Про що він відразу повідомив Буринську районну виборчу комісію та відповідні правоохоронні органи, які в цей же день вилучили з виборчої дільниці контрольний талон на замовлення бюлетенів, де були правильно зазначені анкетні дані кандидата - ОСОБА_3. Пізніше Буринська районна виборча комісія повідомила його, що ЦВК рекомендувало зупинити проведення виборів, але районне керівництво обговорює це питання і йому пізніше зателефонують, але ніхто більше не телефонував і вибори відбулися. Вважає, що дана помилка в бюлетні не вплинула на результати виборів оскільки такої особи як ОСОБА_3 в селі не існує. 30 жовтня 2015 року виборча комісія прийняла постанову № 15 «Про встановлення результатів виборів Червонослобідського сільського голови», де затвердила обраним головою Червонослобідської сільської ради ОСОБА_3.

На підставі якого закону комісія постановила, що голоси виборців подані за ОСОБА_3 «ОСОБА_3» є голосами поданими за ОСОБА_3 «ОСОБА_3» та те, що зазначене в бюлетні «ОСОБА_3» вважається поліграфічною помилкою, пояснити не зміг, як не зміг пояснити і те скільки голосів на виборах було віддано за кандидата ОСОБА_3.

Третя особа, кандидат на посаду Червонослобідського сільського голови ОСОБА_3, позов не визнав та пояснив, що 25.10.2015 року під час голосування, він дізнався, що у виборчих бюлетенях його по батькові помилково зазначене «ОСОБА_3», замість правильного « ОСОБА_3». Про дане порушення він написав заяви та акт про порушення в дільничні виборчі комісії № 590091 та 590092 про що комісії прийняли відповідні постанови, що всі дані кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 зазначені в бюлетні, відповідають даним ОСОБА_3, за виключенням даних по батькові. Вважає, що виборці віддали свої голоси саме йому, оскільки особи ОСОБА_3 на території Червонослобідського сільської ради не існує. Просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та третьої особи, розглянувши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши зібрані у справі докази, які мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Згідно до ст.2 Закону України «Про місцеві вибори» - місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є суб'єктами виборчого процесу, а саме: кандидатами на посаду Червонослобідського сільського голови, що підтверджується посвідченням № 4 від 02.10.2014 та посвідченням № 1 від 29.10.2015 року відповідно.

Постановою Верховної Ради України № 645-VШ від 17 липня 2015 року «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" призначено вибори на неділю 25 жовтня 2015 року.

07 жовтня 2015 року Червонослобідською сільською виборчою комісією Буринського району Сумської області прийнято постанову № 9 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню» з зазначенням анкетних даних шести кандидатів на сільського голову, зокрема під номером 1 зазначений кандидат ОСОБА_3, всі анкетні дані якого були зазначені правильно і претензій з цього приводу до комісії ні він ні інші кандидати не мали і не могли маит мати.

25.10.2015 р. на території Червонослобідської сільської ради Буринського району Сумської області відбулися вибори депутатів та сільського голови в ході яких у виборчих бюлетенях була виявлена помилка в написанні по батькові кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3. Так в бюлетні зазначено по батькові «ОСОБА_3», замість правильного « ОСОБА_3». Про дане порушення третя особа ОСОБА_3 написав заяви та акт в дільничні виборчі комісії № 590091 та 590092, які прийняли відповідні постанови, що всі дані кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 зазначені в бюлетні, відповідають даним ОСОБА_3, за виключенням даних по батькові, а тому вважати що голоси віддані за ОСОБА_3 належать ОСОБА_3.

Як вбачається з протоколу про підсумки голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі Червонослобідської сільської виборчої комісії від 26.10.2015 року за ОСОБА_3, який не був зареєстрованим кандидата на посаду сільського голови, проголосувало 216 виборців, аналогічні дані зазначені і в протоколі про результати виборів Червонослобідського сільського голови від 30.10.2015 року. На підставі даних протоколів Червонослобідська сільська виборча комісія 30 жовтня 2015 року прийняла постанову № 15, якою встановила підсумки голосування та результати виборів Червонослобідського сільського голови, та затвердила обраного Червонослобідським сільським головою ОСОБА_3. Крім того комісія вирішила, що голоси виборців подані за кандидата на посаду Червонослобідського сільського голови ОСОБА_3 вважати поданими за ОСОБА_3 та зазначене у виборчому бюлетені «ОСОБА_3», вважати поліграфічною помилкою.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів виходить з того, що спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 04.09.2015 року № 676-УШ.

Так у відповідності до ст. 71 Конституції України - вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Згідно з вимогами п.2 ч.ч.1,2,3 ст.75 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно: сільська, селищна, міська (міст районного значення) територіальна виборча комісія - не пізніше як за 5 днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніше як за 4 дні до дня голосування в упаковці підприємства виготовлювача на підставі акта приймання - передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Підприємсва, які виготовляють виборчі бюлетені, визначаються територіальними виборчими комісіями, зазначеними у ч.1 цієї статті. Технічні відходи, поліграфічний брак, виборчі бюлетені, в яких за рішенням територіальної виборчої комісії виявлені помилки, а також друкарські форми знищуються поліграфічним підприємством в порядку та у строки, визначені умовами договору, про виготовлення виборчих бюлетенів, про що складається акт у двох примірниках. Контроль за виготовленням виборчих бюлетенів на підприємствах -виготовлювачах, отриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених виборчих бюлетенів, здійснюється контрольною комісією, яка утворюється відповідною територіальною виборчою комісією за поданням місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій, яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, не пізніше як у день затвердження тексту виборчого бюлетеня.

Однак в порушення вимог закону відповідні бюлетені з помилками знищено не було. Як вбачається з пояснень представника відповідача Гніденко С.І., контрольна комісія, Червонослобідською сільською виборчою комісією утворена також не була, через відсутність подання місцевих організацій політичних партій. Він особисто, декілька разів приїздив до Буринської районної друкарні, щоб перевірити контрольний талон виборчого бюлетеня, який набрала друкарня, але директор друкарні запевнив його, що в них все правильно та при цьому показав йому затверджений комісією бюлетень з печаткою комісії, а виборчого бюлетеня, що підготовлений друкарнею до друку він так і не побачив, а відтак не міг його перевірити, що підтверджується контрольним талоном виборчого бюлетеня, який набрала друкарня та який був вилучений працівниками міліції в ході огляду Буринської районної друкарні 25.10.2015 року та на якому відсутні відмітки про його перевірку (а.с. 17- 20 матеріалів перевірки Буринського РВ УМВС). Також судом не добуто доказів про виявлення помилки в написанні по батькові кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 до початку виборів і на дільничних виборчих комісіях.

Все це дає суду підстави зробити висновок, про порушення вимог Закону про порядок виготовлення виборчих бюлетенів та відсутність контролю з боку виборчої комісії за їх виготовленням.

Крім того ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» визначає порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці. Так згідно ч.27 ст.79 цього Закону недійсними вважаються виборчі бюлетені : на яких відсутня печатка цієї виборчої комісії; на яких зроблено більш як одну позначку; на яких не поставлено жодної позначки; в яких не відірвано контрольний талон; з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця; до яких не внесено зміни, передбачені ч.13 ст.75 цього Закону, або внесено зміни без відповідного рішення чи внесено зміни не відповідно до такого рішення.

Як вбачається з протоколу дільничної виборчої комісії дільниці № 590091 з виборів Червонослобідського сільського голови від 26.10.2015 року за ОСОБА_3 проголосувало 196 виборців, а в аналогічному протоколі дільниці 590092 за ОСОБА_3 проголосувало 20 виборців.

Суд вважає, що оскільки ОСОБА_3 не був зареєстрованим кандидатом на посаду сільського голови, тоді як кандидатом був зареєстрований ОСОБА_3, за якого ніхто не проголосував, то дільничні комісії, з цих причин, не могли установити зміст волевиявлення виборців та застосувавши положення ч.27 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори» повинні були визнати дані виборчі бюлетні недійсними.

Цього обидві дільничні виборчі комісії не зробили, а навпаки, перебравши свої повноваження, після підбиття підсумків голосування, 26 жовтня 2015 року, постановили голоси виборців подані за кандидата на посаду Червонослобідського сільського голови ОСОБА_3 вважати поданими за ОСОБА_3 та зазначене у виборчому бюлетені «ОСОБА_3», вважати поліграфічною помилкою.

Аналізуючи постанову Червонослобідської сільської виборчої комісії «Про встановлення результатів виборів Червонослобідського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі» за № 15 від 30 жовтня 2015 року, суд виходить з вимог Закону.

Так, встановлення результатів виборів сільського, селищного, міського голови, старости у одномандатних виборчих округах визначене у ст.85 Закону України «Про місцеві вибори». Як зазначено у ч.3, ч.4 ст.85 цього Закону, сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на підставі протоколу (протоколів), у тому числі з позначкою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах сільського, селищного, міського голови, старости встановлює результати виборів у цьому виборчому окрузі, про що складає протокол. До протоколу про результати виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі з відповідних виборів сільського, селищного, міського голови, старости заносяться прописом та цифрами відповідні відомості зазначені у п.п.1-14, зокрема п.14 передбачає слідуючи відомості - прізвище, власне ім'я, (усі власні імена) та по батькові, (за наявності) кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, який набрав найбільшу кількість голосів виборців у відповідному виборчому окрузі.

Сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні, на підставі складеного нею протоколу про результати виборів сільського, селищного, міського голови, старости не пізніш як на 5 день з дня голосування приймає одне з рішень:

1)про визнання сільського, селищного, міського голови, старости обраним;

2)про проведення повторного голосування;

3)про визнання виборів відповідного сільського, селищного, міського голови, старости такими, що не відбулися.

Так, згідно протоколу Червонослобідської сільської виборчої комісії Буринського району Сумської області про результати виборів Червонослобідського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 30 жовтня 2015 року при підрахунку голосів було встановлено, що за кандидата під №1 - ОСОБА_3 виборці подали 216 голосів, що є найбільшою кількість голосів серед інших кандидатів.

Отже, виборча комісія повинна була визнати обраним сільським головою ОСОБА_3, або в зв'язку з тим, що така особа не була зареєстрована кандидатом на посаду сільського голови та що такої особи взагалі не існує, прийняти рішення про визнання виборів сільського, селищного, міського голови, старости такими, що не відбулися.

Однак вимоги закону відповідачем дотримані не були, а навпаки всупереч Закону, Червонослобідська сільська виборча комісія Буринського району Сумської області, перебравши свої повноваження, після підбиття підсумків голосування, 30 жовтня 2015 року, постановила: 1) голоси виборців подані за кандидата на посаду Червонослобідського сільського голови ОСОБА_3 (який не був кандидатом) вважати поданими за ОСОБА_3 (за якого ніхто не голосував); 2) зазначене у виборчому бюлетені «ОСОБА_3», вважати поліграфічною помилкою; 3) затвердити обраним головою Червонослобідської сільської ради ОСОБА_3.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що таке рішення не відповідає вимогам Закону, оскільки ОСОБА_3 взагалі не був зареєстрованим кандидатом на посаду сільського голови, тоді як кандидатом був зареєстрований ОСОБА_3, за якого ніхто не проголосував так як він не був включений до виборчого бюлетеня, тобто з цих причин, не можливо установити зміст волевиявлення виборців.

У відповідності до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Враховуючи викладене, в зв'язку з тим, що неможливо встановити волевиявлення громадян, колегія суддів вважає, що є всі підстави для визнання незаконною та скасування постанови Червонослобідської сільської виборчої комісії «Про встановлення результатів виборів Червонослобідського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі» №15 від 30 жовтня 2015 року.

Вирішуючи питання про зобов'язання Червонослобідської сільської виборчої комісії прийняти рішення про визнання виборів Червонослобідського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися, колегія виходить з того, що питання зобов'язання виборчої комісії, щодо прийняття конкретного рішення по підсумкам голосування, лежить поза межами компетентності суду, оскільки дана норма чітко виписана в Законі. Крім того за умови скасування рішення виборчої комісії як незаконного, комісія змушена буде прийняти інше, законне рішення, а тому колегія суддів вважає, що вимоги позивача в цій частині позову задоволенню не підлягають.

У відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

З огляду на викладене та враховуючи квитанцію про сплату судового збору, суд вважає, що підлягає стягненню з державного бюджету компенсація витрат позивача на судовий збір в сумі 487,20 грн.

Керуючись ст.19, 71 Конституції України, ст.ст. 1,2, 25,75,85,94-100 Закону України «Про місцеві вибори» ст.ст. 7 -12, 17, 18, 94, 158-163, 172, 177 КАС України -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконною та скасувати постанову Червонослобідської сільської виборчої комісії №15 «Про встановлення результатів виборів Червонослобідського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі» прийняту 30 жовтня 2015 року. В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 487,20 грн. компенсації витрат позивача на судовий збір.

Постанова може бути оскаржено до Харківського апеляційного суду Сумської області через Буринський районний суд протягом 2 днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя В.С.Стеценко

Судді : В.С.Комлєва

В.М.Міщенко