Справа № 2-а-5571/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2013-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.12.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду' України в м. Первомайську' Миколаївської області про визнання ді неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду' з позовом до Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайськ Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищиг пенсію ж дитині війни на 30% відповідно до Закону' України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УП< виплатити йому г підвищення до пенсії', ж дитині війни ж дитині війни в межах 6-ти місячного строку позовної давності розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону' України від 9 липня 2003 року' «Пр загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону' України від 18 листопада 2004 року' «Пр соціальний захист дітей війни» обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальни захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне під вищення до пенсії в розмір ЗО % мінімальної пенсії, ж то передбачено сг.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач в зважаючи на це не в повному' обсязі виплачує йому' щомісячну державну соціальну допомогу', в зв'язку з чим, ві зверну вся до суду із зазначеним позовом.

Ухвалою суду від 16.12.2011 р. замінено первинного відповідача - Управління Пенсійного фонду України в ./ Первомайську Миколаївської області належним відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду' України в _/ Первомайську' та Первомайському районі Миколаївській області.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у її відсутність, позо підгримує в повному' обсязі та просить його задовольнили.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений установленому законом порядку', однак на адресу суду представником відповідача будо направлено лист з проханняі розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальне пенсії за віком, з жої потрібно обчислювали 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосуват мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язков державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму' для осіб, які втратили працездатність) не можге оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крі? того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за ракуно яких коштів та джерел і в жому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому' орган Пенсійного фонду' в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деяг питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплат підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму' для осіб, які втратили працездатність Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайськ Миколаївської області провести перерахунок пенсії' та забезпечити її виплату' позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних; суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнив позов частково і прийняту іншу постанову щодо вирішення суті спору', яка б гарантувала дотримання і захист праї свобод інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з бою субєктів владних повноважень.

Позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальн допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% міїгімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям вигни», встановлені цим Законом, не можуть буп обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010 р. доплата позивачеві ж дитині віїіни проводиться відповідно ді постанови Кабіїгсту Міїпстрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту' окремих категорії громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (кріп тих на яких поширюється дія Закону' України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту1» та «Пр< жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державне соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 гри з 01.07.2008 року' - 48,20 гри з 01.10.2008 року-49,80 гри

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводалас; доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей вигни» державні соціальні гаранті дітям віїіни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, і тому числі і постановою Кабіїгсту Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету' Міїтістрів Украіїп №530 від 28.05.2008 року' є порушенням засад пріоритету' законів над підзаконними актами, а тому розрахунок таког< підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону Україїги «Про соціальний захис дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави дія задоволення позову відсутні у звязку з там, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії' за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому" рівні питання визначення величина, мінімальної пенсії' за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону', що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує^* закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону'), а за відсутності такого закону' суд виходять із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому' мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної~ заробітної плата та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року' набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону' України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році норми сг.,6 Закону України «Про соціальний 'захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до постанови Кабінету' Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються зг рахунок коштів державного бюджету» виплата підвищення <дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 грн на місяць. Тому, позов підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону'.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному7 обсязі фінансування та виплату пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду7 України входить й Управління Пенсійного Фонду7 України в м. Первомайську та у Первомайському районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись ст.сг. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську7 та Первомайському7 районі Миколаївській області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 .листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 4 травня 2011 року по 18 червня 2011 року.

Зобов'язати Управлінням Пенсійного фонду7 України в м. Первомайську7 та Первомайському районі Миколаївській області перерахувати та виплатити Какарюку7 ОСОБА_1 Степановичу7 підвищення до пенсії, як дитині війни з 4 травня 2011 року по 18 червня 2011 року у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страху вання» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанову може були оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Псрвомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десята днів з дня отримання копії постанови.

Суддя