Справа № 2а-7326/10/2270
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2010-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2010 р. Справа № 33462/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів: Богаченка С.І., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання Ільницькій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року у справі за позовом Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» до Хмельницької обласної виборчої комісії про визнання незаконним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

9 жовтня 2010 року Хмельницька обласна організація політичної партії «Наша Україна» звернулась до суду із адміністративним позовом до Хмельницької обласної виборчої комісії про: визнання рішення про відмову в реєстрації кандидатів в депутати до Хмельницької обласної ради від Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» таким, що не відповідає вимогам законодавства, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси субєктів виборчого процесу; скасування рішення Хмельницької обласної виборчої комісії про відмову в реєстрації кандидатів в депутати до Хмельницької обласної ради від Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна»; зобовязання Хмельницької обласної виборчої комісії зареєструвати кандидатів в депутати до Хмельницької обласної ради від Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна».

В обґрунтування позову посилалася на те, що 2 жовтня 2010 року на конференції Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» було висунуто 9 кандидатів в депутати Хмельницької обласної ради по багатомандатному виборчому округу та 7 кандидатів по одномандатних мажоритарних виборчих округах. 4 жовтня 2010 року всі необхідні документи для реєстрації кандидатів в депутати відповідно до положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» були подані до Хмельницької обласної виборчої комісії. 7 жовтня 2010 року Хмельницька обласна виборча комісія безпідставно відмовила в реєстрації кандидатів в депутати до Хмельницької обласної ради, не вказавши підстав для такої відмови. Незважаючи на особисті звернення представників політичної партії, відповідач відмовився видати рішення про відмову у реєстрації кандидатів.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.

Вказана постанова суду першої інстанції мотивована тим, що оскаржуване рішення відповідача є законним, оскільки позивачем було порушено встановлений Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» порядок висування кандидатів у депутати до Хмельницької обласної ради.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Хмельницька обласна організація політичної партії «Наша Україна» подала до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Так, зазначає, що суд не дав оцінки тій обставині, що відповідач в порушення Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відмовив у видачі копії постанови представнику позивача і не вислав її на адресу партії. Також суд не взяв до уваги те, що контрольно-ревізійна комісія Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» не наділена правом визнання недійсним проведення конференції. Крім цього, вказує, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про те, що Хмельницька обласна виборча комісія не повідомлялась позивачем про проведення конференції.

Представники Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги, покликалися на обставини, які в ній викладені.

Представник Хмельницької обласної виборчої комісії в судове засідання не з»явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у його відсутності.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представників Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна», дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 2 жовтня 2010 року була проведена конференція Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна», де було висунуто 9 кандидатів в депутати Хмельницької обласної ради по багатомандатному виборчому округу.

Відповідно до протоколу № 9 та рішення від 3 жовтня 2010 року засідання контрольно-ревізійної комісії Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна», контрольно-ревізійна комісія вирішила визнати конференцію Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» від 2 жовтня 2010 року по висуванню кандидатів в депутати Хмельницької обласної ради такою, що не відповідає вимогам статуту (нелегітимною) та що не відбулась.

Хмельницька обласна виборча комісія постановою від 07.10.2010 року №1в/10 «Про відмову в реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати до Хмельницької обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі» відмовила у реєстрації кандидатів у депутати Хмельницької обласної ради по багатомандатному виборчому округу, включених до виборчого списку кандидатів від Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» на підставі частини 9, 10, 11 статті 36, пунктів 1, 3, 4 частини 1 статті 37, частини 2 статті 37 Закону.

Згідно інформації Головного управління юстиції в Хмельницькій області від 22.09.2010 року в графі «керівник», відомості про голову Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» відсутні.

З огляду на встановлені судом першої інстанції обставини та наявні у справі докази, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі.

Абзацом 3 ч. 9 ст. 36 цього Закону встановлено, що протокол зборів (конференції) підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня. У абзаці 1 ч. 10 цієї ж статті визначено, що про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 37 цього Закону також передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання, серед іншого, витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Хмельницька обласна організація політичної партії «Наша Україна» у порушення ч. 10 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» не повідомила у письмовій формі Хмельницьку обласну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції).

Посилання апелянта на належне здійснення такого повідомлення, на думку колегії суддів, вірно не взято до уваги судом першої інстанції, оскільки згідно оглянутого в судовому засіданні журналу реєстрації документів, такого повідомлення на адресу відповідача не надходило, розписка не складалась, під вхідним № 48 від 1 жовтня 2010 року, на який посилається апелянт, зареєстровано звернення ОСОБА_1, партія «Свобода».

З матеріалів справи також вбачається та встановлено судом першої інстанції, що згідно інформації Головного управління юстиції в Хмельницькій області від 22.09.2010 року в графі керівник відомості про голову Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» відсутні.

У звязку з цим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що у відповідності до ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців містяться такі відомості щодо юридичної особи, зокрема, прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) та ідентифікаційні номери фізичних осіб - платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

Статтею 18 цього Закону також визначено, що якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не були до нього внесені, вони не можуть бути використані в спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

Як вбачається з ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців наданого на запит суду першої інстанції, станом на 11.10.2010 року керівником Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» є ОСОБА_3. В той же час, витяг з протоколу № 10 конференції від 2 жовтня 2010 року про висування кандидатів у депутати підписаний ОСОБА_4. Інформація про зміну керівника та назви організації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців станом на день прийняття судом першої інстанції оскаржуваної постанови відсутня, а тому колегія суддів вважає законним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 172, ст. 177, ст. 195, ст. 196, п. 1 ст. 198, ч.1 ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Хмельницької обласної організації політичної партії «Наша Україна» залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року у справі № 2-а-7326/10/2270 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: С.І. Богаченко

ОСОБА_2