Справа № 818/3637/15
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 р. Справа №818/3637/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Діскої А.Б.,

суддів - Шаповала М.М., Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Охтирської міської партійної організації Народна партія до Охтирської міської виборчої комісії Сумської області про визнання дій незаконними та скасування протоколів,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

- визнати незаконними дії Охтирської міської виборчої комісії щодо неврахування 77 голосів, поданих виборцями на виборчій дільниці №590811 в м. Охтирка Сумської області за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та за кандидата в депутати міської ради ОСОБА_3;

- скасувати протокол Охтирської міської виборчої комісії від 28.10.2015р. про підсумки голосування з виборів депутатів Охтирської міської ради;

- скасувати протокол Охтирської міської виборчої комісії від 02.11.2015 р. про встановлення результатів виборів депутатів Охтирської міської ради;

- скасувати постанову Охтирської міської виборчої комісії №52 від 02.11.2015 року про оголошення результатів виборів депутатів Охтирської міської ради.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 25.10.2015 року під час голосування на виборчій дільниці №590811 в м. Охтирка Сумської області було виявлено неточності в виборчих бюлетенях по виборчому округу №9, а саме в бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Охтирської міської ради, було помилково вказано неточні дані кандидата від Охтирської міської партійної організації Народна партія, що був закріплений за цим округом. Замість правильного «Шушман Андрій Васильович» було надруковано «Шушман Андрій Володимирович».

25.10.2015 року Охтирською міською виборчою комісією прийнята постанова №47 «Про врахування бюлетенів по виборчому округу № 9 виборчої дільниці №590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_4». Вказаною постановою вирішено врахувати виборчі бюлетені на виборчій дільниці №590811 територіального виборчого округу №9 з позначкою за кандидата в депутати Охтирської міської ради «Шушмана Андрія Володимировича» як голоси за кандидата в депутати Охтирської міської ради «Шушмана Андрія Васильовича».

27.10.2015 року Охтирською міською виборчою комісією прийнято постанови:

- № 48 «Про скасування постанови №47 від 25.10.2015 року «Про врахування бюлетенів по виборчому округу № 9 виборчої дільниці № 590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_3В.»;

- № 49 «Про повторний підрахунок голосів по виборчому округу №9 виборчої дільниці № 590811»;

- № 50 «Про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_4 від Охтирської міської партійної організації Народна партія недійсними».

У звязку з визнанням виборчих бюлетенів недійсними 27.10.2015 року Охтирська міська виборча комісія вирішила провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811, на підтвердження чого склала протокол про повторний підрахунок голосів.

У даному протоколі кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, зазначено "0" (нуль). В той же час в цьому ж протоколі кількість голосів виборців, поданих за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та кандидата від цієї партії «Шушмана Андрія Володимировича» також зазначено «0» (нуль).

Тобто, при повторному підрахунку голосів не було враховано голоси, віддані виборцями за Охтирську міську партійну організацію Народна партія, закріпленим кандидатом від якої був ОСОБА_3.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2015 року було скасовано постанови Охтирської міської виборчої комісії від 27.10.2015 року: №48 «Про скасування постанови № 47 Охтирської міської виборчої комісії від 25.10.2015 року», № 49 «Про проведення повторного підрахунку по виборчому округу №9 виборчої дільниці № 590811», №50 «Про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_4 від Охтирської міської партійної організації Народна партія, першою особою у виборчому списку якої є ОСОБА_5 недійсними», а також скасовано протокол Охтирської міської виборчої комісії від 27.10.2015 року про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2015 року постанова Сумського окружного адміністративного суду залишена без змін.

Проте, 28.10.2015 року Охтирською міською виборчою комісією складено протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Охтирської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу.

Згідно даного протоколу виборча комісія встановила, що кількість голосів виборців, поданих за Охтирську міську партійну організацію Народна партія становить 1109 (без 77 голосів, поданих на виборчій дільниці № 590811).

Позивач вважає, що цей протокол не відображає дійсних результатів виборів депутатів Охтирської міської ради та порушує права позивача як субєкта виборчого процесу.

Крім того, 02.11.2015 року Охтирська міська виборча комісія склала протокол про встановлення результатів виборів депутатів Охтирської міської ради, копію якого позивачу надано не було.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та зазначила, що врахування 77 голосів, відданих за ОСОБА_3 не вплине на кількість депутатів до Охтирської міської ради від Охтирської міської партійної організації Народної партії. Також вказала, що протокол виборчої комісії не є рішенням, а тому його не може бути оскаржено та скасовано.

Третя особа, кандидат у депутати Охтирської міської ради ОСОБА_3, в судовому засіданні позов підтримав. Пояснив, що протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на дільниці №590811 є дійсним, не скасовано, а тому комісією протиправно невраховано 77 голосів поданих виборцями за нього на цій дільниці.

Вислухавши представників сторін та третю особу, вивчивши письмові матеріали справи, та оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно вимог ч.30 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори» (надалі - Закон) дільнична виборча комісія підраховує кількість голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію партії. Результати підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці в територіальному виборчому окрузі оголошуються і заносяться до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в територіальному виборчому окрузі.

Відповідно до вимог ч.6 ст.94 Закону України «Про місцеві вибори» рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду.

Встановлення підсумків голосування за кандидатів у депутати відповідних рад, результатів виборів депутатів міської, районної у місті ради, здійснення офіційного опублікування результатів таких виборів на підставі п.17 ч.5 ст.25 Закону відноситься до повноважень міської територіальної виборчої комісії.

Підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів є етапом виборчого процесу відповідно до вимог ч.3 ст.11 Закону.

Згідно ч.1 ст.86 Закону міська виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Із копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №590811 з виборів депутатів Охтирської міської ради (а.с.42-43) вбачається, що кількість голосів виборців, поданих за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та кандидата від цієї партії ОСОБА_3 становить 77 голосів. При цьому, кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню становить «0».

28.10.2015 року Охтирською міською виборчою комісією було складено протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Охтирської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу.

В п.11 вказаного протоколу комісією визначено, що за Охтирську міську партійну організацію Народна партія подано 1109 голосів виборців.

З п.10 протоколу вбачається, що до недійсних комісією віднесено 561 виборчий бюлетень(а.с.26-28).

Зазначені дані також містяться і в протоколі Охтирської міської виборчої комісії про результати виборів депутатів Охтирської міської ради, складеному 02.11.2015 року (а.с.29-34).

Представник відповідача пояснила суду, що до недійсних виборчих бюлетенів комісією було віднесено 77 виборчих бюлетенів по 9 територіальному виборчому округу виборчої дільниці №590811. Ці ж 77 голосів виборців, які було віддано за Охтирську міську партійну організацію Народна партія, кандидат - ОСОБА_3, не було враховано при визначенні результатів та не входять до 1109 голосів виборців.

Вказані обставини визнаються сторонами, а тому відповідно до вимог ч.3 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України визнаються судом такими, що не потребують доказування.

Рішення про не зарахування на користь Охтирської міської партійної організації Народна партія 77 голосів виборців було прийняте на підставі наступних постанов Охтирської міської виборчої комісії:

№48 від 27.10.2015 року, якою скасовано постанову Охтирської міської виборчої комісії №47 «Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_3В.» від 25.10.2015 року;

№50 від 27.10.2015 року, якою постановлено вважати виборчі бюлетені з позначкою за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_3 від Охтирської міської партійної організації Народна партія, першою особою у виборчому списку якої є ОСОБА_5, недійсними (а.с.25);

№49 від 27.10.2015 року, якою постановлено провести повторний перерахунок по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811 (а.с.24).

Проте, суд зазначає, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2015 року, залишеною без зміни ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2015 року, постанови Охтирської міської виборчої комісії № 48, 49, 50 від 27.10.2015 року було скасовано (а.с.38-41).

Відповідно до вимог ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оскільки рішення виборчої комісії, яким встановлюються підсумки голосування та результати виборів оформлюються відповідно до вимог ч.1 ст.86 Закону у формі протоколів, протоколи про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів та про результати виборів депутатів, на думку суду, є тими рішеннями, які можуть бути оскаржені відповідно до вимог ч.6 ст.64 Закону.

Беручи до уваги ту обставину, що судовим рішенням встановлено протиправність та скасовано рішення, з урахуванням яких Охтирська міська виборча комісія дійшла помилкового висновку про відсутність підстав для зарахування 77 голосів виборців, поданих за Охтирську міську партійну організацію Народна партія, кандидат ОСОБА_3, по 9 територіальному виборчому округу виборчої дільниці №590811, то суд вважає, що протокол Охтирської міської виборчої комісії від 28.10.2015р. про підсумки голосування з виборів депутатів Охтирської міської ради та протокол Охтирської міської виборчої комісії від 02.11.2015 р. про встановлення результатів виборів депутатів Охтирської міської ради підлягають скасуванню.

Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що врахування 77 голосів, відданих за ОСОБА_3 не вплине на кількість депутатів до Охтирської міської ради від Охтирської міської партійної організації Народної партії, враховуючи те, що даний факт буде встановлений комісією після складення належним чином протоколу про підсумки голосування та встановлення, визначення вірних відсотків голосів виборців, поданих за цю партію та в подальшому визначить рейтинг кандидатів, враховуючи кількість голосів, відданих за ОСОБА_3

У звязку з вищевикладеним постанову Охтирської міської виборчої комісії №52 від 02.11.2015 року «Про оголошення результатів виборів депутатів Охтирської міської ради в багатомандатному окрузі» не можна визнати законною, а тому вона підлягає скасуванню.

Що стосується вимог позивача про визнання дій відповідача щодо визнання незаконними дій Охтирської міської виборчої комісії щодо неврахування 77 голосів, поданих виборцями на виборчій дільниці №590811 в м. Охтирка Сумської області за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та за кандидата в депутати міської ради ОСОБА_3, то в їх задоволенні необхідно відмовити, оскільки вказані дії зводяться до прийняття оскаржуваних протоколів та постанови, а вказані вимоги до скасування відповідних рішень. Тому належним способом захисту прав позивача є скасування оскаржуваних рішень, а не визнання протиправними дій.

При вирішенні питання про сплату судового збору суд керується частиною 9 ст. 172 КАС України якою визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Сумського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір відповідно до Закону України «Про судовий збір».

Частиною 1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014р. № 80-VIII у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.

Відповідно до п.п.1, 6 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору встановлюються у таких розмірах:

за подання до суду заяви про забезпечення доказів або позову, ставка судового збору становить 0,3 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 365,4 грн.;

за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою - 1 розмір мінімальної заробітної плати, що складає 1218 грн.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Так, з позову вбачається, що позивачем заявлено чотири позовні вимоги немайнового характеру, та вимогу про забезпечення позову. Три позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути з позивача до Державного бюджету 1583,4 грн. (365,4 грн. + 1218 грн.).

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Охтирської міської партійної організації Народної партії до Охтирської міської виборчої комісії Сумської області про визнання дій незаконними та скасування протоколів задовольнити частково.

Скасувати протокол Охтирської міської виборчої комісії від 28.10.2015 року про підсумки голосування з виборів депутатів Охтирської міської ради.

Скасувати протокол Охтирської міської виборчої комісії від 02.11.2015 року про результати виборів депутатів Охтирської міської ради.

Скасувати постанову Охтирської міської виборчої комісії №52 від 02.11.2015 року про оголошення результатів виборів депутатів Охтирської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Охтирської міської партійної організації Народна партія до Державного бюджету 1583,4 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис) А.Б. Діска

Судді М.М. Шаповал

ОСОБА_6

Суддя А.Б. Діска