Справа № 2а-8080/10/2270
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2010 р. Справа № 35565/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Сапіги В.П., Обрізка І.М.

при секретарі судового засідання Куземському В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Камянець-Подільської міської виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови №287 від 07 листопада 2010 року,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1, 10 листопада 2010 року звернувся з позовом в суд до Камянець-Подільської міської виборчої комісії та просив визнати протиправним та скасувати рішення Камянець-Подільської міської виборчої комісії, оформлене постановою № 287 від 07 листопада 2010 року, про проведення повторного підрахунку голосів по дільниці № 22010 з виборів депутатів Камянець-Подільської міської ради Хмельницької області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №7.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує те, що рішення виборчої комісії про проведення перерахунку голосів було прийняте не більшістю голосів, як того вимагає закон; оскаржуване рішення в порушення п. 15 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» не містить посилання на положення нормативно-правових актів, якими керувалась комісія при його прийнятті та й взагалі мотивувальної частини; оскаржуване рішення датоване 05 жовтня 2010 року; оскаржуване рішення ухвалювалось за результатами розгляду заяви про здійснення перерахунку голосів, поданою уповноваженою особою від міської організації партії регіонів; повторний перерахунок голосів можливий лише у відповідності до п.6 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та за наявності підстав, які ставлять під сумнів результати голосування та підрахунку голосів; акт про порушення виборчого законодавства має бути складений виключно субєктами виборчого процесу, а не будь-яким субєктом.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2010 року в справі № 2а-8080/10/2270/9 в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2010 року в справі № 2а-8080/10/2270/9 та адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт вказує те, що всупереч приписів ст. 161 КАС України при прийнятті рішення суд не вирішив та не зазначив у постанові чи мали місце обставини, якими обґрунтовувались позовні вимоги, не правильно застосував правові норми до спірних правовідносин. Апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, а тому підлягає скасуванню та наводить доводи викладені в позовній заяві.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому у відповідності до ч.8 ст.177 КАС України неприбуття осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №7 з виборів депутатів Камянець-Подільської міської ради, що підтверджується посвідченням № 130 від 07.10.10 року.

07 листопада 2010 року Камянець-Подільською міською виборчою комісією прийнято рішення №287 про проведення повторного перерахунку голосів на виборчій дільниці №22010 з виборів депутатів Камянець-Подільської міської ради Хмельницької області у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №7.

Вказане рішення було прийняте за наслідками розгляду заяви уповноваженої особи Камянець-Подільської місцевої організації Партії регіонів ОСОБА_2, що вказано в протоколі засідання виборчої комісії № 27 від 05 листопада 2010 року (в протоколі була допущена помилка 05 жовтня 2010 року).

Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі Закон) виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Таким чином, виборчі комісії, їх голови, заступники голів, секретарі та члени є субєктами владних повноважень, статус яких визначений вказаним законом.

Відповідно до ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Як зазначено в ч.1 ст. 27 Закону територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, у формі відкритих засідань. А частиною 4 вказаної статті передбачено, що засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

При цьому, відповідно до ч. 14 ст. 27 Закону рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від присутніх членів комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. У разі невиконання виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) виборча комісія вищого рівня з відповідних місцевих виборів може прийняти рішення по суті питань, віднесених до компетенції комісії нижчого рівня. У день голосування такі питання розглядаються невідкладно.

Як вбачається з протоколу засідання Камянець-Подільської міської виборчої комісії № 27 від 05 листопада 2010 року, заяву ОСОБА_2 було задоволено та прийнято рішення про проведення повторного підрахунку голосів, яке оформлене постановою № 287 від 07 листопада 2010 року.

В протоколі засідання Камянець-Подільської міської виборчої комісії № 27 від 05 листопада 2010 року чітко зазначено, що усього членів комісії 18; на засіданні присутніх - 14 осіб. За рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №22010 по одномандатному мажоритарному виборчому округу №7 голосували наступним чином: за 7, проти 5, утримались 2.

Колегія суддів звертає увагу на те, що згідно ч. 14 ст. 27 Закону рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від присутніх членів комісії.

За прийняття оскаржуваного рішення проголосувало 7 членів комісії, що є рівно половиною від кількості присутніх на засіданні комісії, а Закон вимагає більшість, якою має бути в даному випадку 8 голосів.

Відсутність більшості при голосуванні за прийняття певного рішення тягне за собою його неприйняття.

Прийняте виборчою комісією рішення в порушення вимог ч. 14 ст. 27 Закону тягне за собою визнання такого рішення незаконним та його скасування.

Колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції дане питання взагалі не досліджувалось, а це є підставою вважати, що судом першої інстанції обставини справи зясовувались неповно, що в свою чергу призвело до неправильного висновку.

Судом першої інстанції порушено норми матеріального права, неповно зясовано обставини, що мають значення для справи та висновки суду не відповідають обставинам справи, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ст. 172, ч.8 ст. 177, ст.195, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2010 року в справі № 2а-8080/10/2270/9 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Камянець-Подільської міської виборчої комісії, оформлене постановою № 287 від 07 листопада 2010 року, про проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №22010 з виборів депутатів до Камянець-Подільської міської ради Хмельницької області у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №7.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді В.П. Сапіга

ОСОБА_3