Справа № 2а-60/10
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2010-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2010 р. Справа № 24116/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Сапіги В.П.

Суддів Попка Я.С. , Онишкевича Т.В.

при секретарі судового засідання: Стецків І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на постанову Тернопільського міськрайонного суду від 11 лютого 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Тернопільської міської ради, Управління житлово-комунального господарства та екології Тернопільської міської ради, третіх осіб Тернопільської обласної санітарно-епідеміологічної станції, Малашовецької сільської ради про визнання дій неправомірними та зобов»язати заборонити використовувати територію відпрацьованого кар'єру під сміттєзвалище,-

В С Т А Н О В И Л А :

08.10.2009 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулись в Тернопільський міськрайонний суд з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради, Управління житлово-комунального господарства та екології Тернопільської міської ради, третіх осіб Тернопільської обласної санітарно-епідеміологічної станції, Малашовецької сільської ради про визнання дій протиправними щодо вивезення побутового та промислового сміття на територію відпрацьованого кар'єру, що знаходиться на землях Малашовецької територіальної громади та заборони вивезення сміття. В обґрунтування своїх вимог покликаються на те, що термін експлуатації Малашовецького сміттєзвалища закінчився у 1987 році, однак відповідачі продовжують вивозити сміття тобто дії відповідачів спрямовані на засмічення земель Малашовецької сільської ради, забруднення повітря та водних ресурсів. Також експлуатацію звалища припинено постановою №03-4/37 від 27.01.1997 року Держуправління екоресурсів у Тернопільській області через загрозу забруднення міського водозабору та джерел водопостачання навколишніх сіл, атмосферного повітря та прилеглих земель.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 11.02.2010 року позивачам в задоволенні позову відмовлено за безпідставністю позовних вимог, оскільки не доведено протиправність дій відповідачів і що дані дії Тернопільської міської ради, Управління житлово-комунального господарства та управління екології Тернопільської міської ради порушують права позивачів.

Не погодившись з постановою суду її оскаржили позивачі та просять дану постанову скасувати та винести нову за якою позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі покликаються на те, що мешканці с. Малашівці Зборівського району Тернопільської області - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 є членами сільської громади, звернулися до Тернопільського міськрайонного суду з позовом на протиправні дії та бездіяльність Тернопільської міської ради та Управління житлово-комунального господарства цієї ради, які направлені на забруднення земель, атмосферного повітря та навколишнього природного середовища, що призводить до негативних наслідків та заподіяння шкоди їхньому життю та здоров'ю.

Підтвердженням протиправності дій відповідачів та порушення конституційних прав позивачів з боку відповідачів є висновки державної екологічної інспекції викладені у листі вих.№3/916 від 20.-08.2007 року, адресованому Голові Тернопільської обласної ради, де вказується що Малашівецьке сміттєзвалище входить у список десяти найбільших забруднювачів Тернопільської області, що забруднює водоносні горизонти і у зв'язку з численними порушеннями вимог природоохоронного законодавства, які мали місце в процесі експлуатації сміттєзвалища в с.Малашівці Головним державним інспектором Тернопільської області з охорони навколишнього природного середовища була винесена постанова від 27.01.1997 року за №03-4/37 про припинення його експлуатації.

Необгрунтованими є висновки суду викладені у оскаржуваній постанові з посиланням на надані відповідачем докази, про те що 22.01.2009 року між Тернопільською міською радою та Малашовецькою сільською радою укладено договір щодо продовження поетапної рекультивації міського сміттєзвалища в с.Малашівці до 31.12.2009 року. 18.11.2009 року Тернопільською міською радою та Малашовецькою сільською радою укладено договір щодо утримання сміттєзвалища та ліквідації негативних наслідків його діяльності і впливу на території с. Малашівці. 27.03.2009 року Тернопільська міська рада своїм рішенням №421 погодила Програму поетапної рекультивації міського сміттєзвалища в с.Малашівці, Зборівського району на 2009 - 2011 роки, а Головним державним санітарним лікарем Тернопільської області погоджено висновок № 20 від 06.11.2009 року щодо вибору земельної ділянки під забудову об'єкта тимчасового складування твердих побутових відходів на території Миролюбівської сільської ради. Такі докази не свідчать про наявність у відповідачів права використовувати закрите сміттєзвалище, а навпаки зобов'язують їх ліквідувати негативні наслідки безпідставної та незаконної експлуатації звалища.

Суд безпідставно покликається на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.12.2009 року, що вищезазначене рішення №3 від 09.11.2006 року «Про тимчасову заборону експлуатації сміттєзвалища м.Тернополя в с.Малашіві Зборівського району» - скасоване. Такі висновки суду є помилковими тому що дана постанова не набрала чинності, оскільки є оскарженою в Львівському апеляційному адміністративному суді, що було встановлено в судовому засіданні з пояснення представника відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Суд першої інстанції правильно визначив обставини, що мають значення для справи.

В 1977 році в с. Малашівці Зборівського району було відведено Тернопільській міській раді в тимчасове користування терміном на 10 років земельну ділянку площею 3,5га. для влаштування міського сміттєзвалища.

25.01.2006 року між Тернопільською міською радою та Малашовецькою сільською радою укладено договір про продовження експлуатації сміттєзвалища на землях Малашовецької сільської ради.

Необхідно погодитись з твердженням апелянта, що рішенням головного державного інспектора Тернопільської області з охорони навколишнього природного середовища №3 від 09.11.2006 року "Про тимчасову заборону експлуатації сміттєзвалища м.Тернополя в с. Малашівці Зборівського району" тимчасово призупинено експлуатацію цього сміттєзвалища.

Проте, необхідно відмітити, що постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.12.2009 року вищезазначене рішення №3 від 09.11.2006 року "Про тимчасову заборону експлуатації сміттєзвалища м.Тернополя в с.Малашівці Зборівського району" скасоване. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2010 року дану постанову Тернопільського окружного адміністративного суду залишено без змін.

Також не можна погодитись з твердженням апелянта, що між сторонами не укладався договір на продовження експлуатації сміттєзвалища, оскільки 22 січня 2009 року між Тернопільською міською радою та Малашовецькою сільською радою укладено договір щодо продовження поетапної рекультивації міського сміттєзвалища в с.Малашівці до 31.12.2009 року.

27.03.2009 року Тернопільська міська рада своїм рішенням №421 погодила Програму поетапної рекультивації міського сміттєзвалища в с.Малашівці, Зборівського району на 2009 - 2011 роки.

18.11.2009 року Тернопільською міською радою та Малашовецькою сільською радою укладено договір щодо утримання сміттєзвалища та ліквідації негативних наслідків його діяльності і впливу на територію с. Малашівці.

Окрім цього Головним державним санітарним лікарем Тернопільської області погоджено висновок № 20 від 06.11.2009 року щодо вибору земельної ділянки під забудову об'єкта тимчасового складування твердих побутових відходів на території Миролюбівської сільської ради.

Тому обґрунтованим є висновок суду, що Тернопільська міська рада приймає необхідні заходи щодо виконання зобов'язання по рекультивації сміттєзвалища в с. Малашівці Зборівського району.

Спростовує твердження апелянта і висновок санітарно-гігієнічної оцінки щодо можливості проведення поетапної рекультивації та консервації міського сміттєзвалища в с.Малашівці проведеного ДП "Інститут гігієни та медичної екології ім.О.М.Марзеєва" від 20.05.2009 року, на Малашовецькому сміттєзвалищі є 1-2 річний резерв складування ТПВ при умові вжиття спеціальних високовартісних заходів його санації.

В судовому засіданні відповідачі вказали, що на даний час не вивозяться відходи і це стверджується листом Управління житлово-комунального господарства та екології Тернопільської міської ради №56/07 від 11.01.2010 року, що підвідомчі управлінню підприємства не здійснюють вивіз твердих побутових відходів на сміттєзвалище розташоване поблизу с. Малашівці, що і підтверджується актом обстеження від 28.11.2009 року.

Також Зборівська районна СЕС 07.12.2009 року повідомила Тернопільську обласну СЕС, що станом на 03.12.2009 р. звалище в с.Малашівці не експлуатується, шляхи доступу для завозу сміття перекриті, на дорогах вириті канали-ями, шлагбауми закриті. Проведено часткову рекультивацію звалища, сміття пересипано відсівом.

Відповідно до ст. 83 Земельного Кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єк комунальної власності.

Суд вірно встановив, що земельна ділянка, що використовується під сміттєзвалище та знаходиться на території Малашовецької сільської ради, знаходиться за межами населеного пункту, тому її розпорядником є Зборівська райдержадміністрація.

Також необхідно погодитись з твердженням апелянта, що позивачі є членами сільської громади с. Малашівці, проте обґрунтованим є висновок суду, що позивачами не доведено, що відповідачами порушено їхні права, окрім цього на даний час Малашовецьке сміттєзвалище Зборівського району не використовується, відповідачами виконуються заходи щодо рекультивації сміттєзвалища та пошуку іншого місця під забудову об'єкта тимчасового складування твердих побутових відходів на території Миролюбівської сільської ради.

Як передбачено ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу, а тому відповідачами доведено, що вони діють в межах своїх повноважень і їх дії є правомірними.

Отже доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому рішення суду по даній справі постановлено з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА :

апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 Юліановича- залишити без задоволення;

постанову Тернопільського міськрайонного суду від 11 лютого 2010 року у справі № 2а-60/10/-без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Сапіга В.П.

Судді Попко Я.С. , Онишкевич Т.В.

Повний текст ухвали

Виготовлено 20.09.2010р.