Справа № 2-а-5256/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.09.2011 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого - судді Шикері І.А.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Первомайську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

7.09.2011 року ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом, мотивуючи тим, що отримуючи з 2007 року пенсію за віком, 8.08.2011 року вона звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську із заявою про перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, який їй і було здійснено, але проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік (1197,91 грн.), а не показника за 2010 рік.

На думку позивачки цс не відповідає вимогам чинного законодавства України з наступних підстав. Протягом 2004-2008 років пенсії перераховували відповідно до ОСОБА_3 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". При перерахунку пенсії добавлявся стаж роботи після призначення пенсії, при обчисленні пенсії враховувалась заробітна плата і показник середньої заробітної плати по Україні. Під час перерахунку пенсії враховується заробіток відповідно до частини 1 статті 40 ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при цьому застосовується показник середньої заробітної плати за календарний рік, який передував року, в якому проводився перерахунок пенсії. ОСОБА_3 України "Про Державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" разом з іншими змінами були також внесені зміни до частини четвертої статті 42 ОСОБА_3 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", якими чітко було передбачено, що у разі якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного ОСОБА_3, застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни до окремих законодавчих актів, ,у тому числі ст. 42 ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були визнані неконституційними.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", підпунктом третім пункт' 11 якої передбачено, що "за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Показник середньої заробітної плати за 2009 рік - 1650,43грн, а за 2010 рік - 1982,63грн. Таким чином були звужені відповідачем незаконно її права працюючого пенсіонера і перераховано пенсію у звуженому розмірі, а тому просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати його провести перерахунок пенсії з 1.08.2011 року із застосуванням показника середньої плати працівників у середньому на одну застраховану особу в Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 р.

Також просила розглянути справу в її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. Відповідач надав заяву, в якій просить розглянути справу у відсутність його представника та заперечення в яких просить відмовити в задоволенні позову. Свої заперечення відповідач мотивує тим, що відповідно до п. 4 ст.42 ОСОБА_3 України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо після призначення пенсії пенсіонер продовжував працювати, то він має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Причому, кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4 ст. 42 ОСОБА_3 №1058 перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія відповідно до ч. 1 ст. 40 цього ОСОБА_3. Тому, заробітна плата для обчислення пенсії визначалася за формулою, виходячи з середньої заробітної плати

працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року

звернення за призначенням пенсії. Тобто, при проведені в подальшому перерахунку пенсій середня

заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, враховувалася та, з якої була

призначена первинно пенсія.

ОСОБА_3 України „Про Державний бюджет на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107 були внесені

зміни до декількох законодавчих актів, у тому числі й до ОСОБА_3 України „Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування", а саме до абзацу 4 ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 ОСОБА_3. Після внесення змін

до ОСОБА_3 № 1058 в редакції ОСОБА_3 № 107 від 28.12.2007 року суттєво змінився порядок перерахунку

пенсій для працюючих пенсіонерів. Згідно до цих змін для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам

заробітна плата обраховувалася із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в

середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка

відповідно до цього ОСОБА_3 враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року

перерахунку пенсії, а не за календарний рік, що передував первинному призначенню пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року зміни, що були внесені

до статей 40 та 42 ОСОБА_3 України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (ОСОБА_3

1058) в частині визначення зазначених вище показників середньої заробітної плати працівник!

зайнятих в галузях економіки, та порядку проведення перерахунку пенсій були визн;

неконстилуційними. Але будь-яких рішень щодо відновлення дії статей 40, 42 ОСОБА_3 щодо визначені

показників середньої заробітної плати у попередній редакції не приймалось. Тобто, на цей чі

законодавчо не врегульовано порядок здійснення перерахунку та застосування показників середньї

заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального

захист) окремих категорій громадян", яка була прийнята вже після набрання чинності рішенні

Конституційного суду України від 22.05.2008 року, було встановлено (п.11), що для обчислення пенсії'

та їх перерахунку використовується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу і

цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески; порядок визначення показників зазначені

заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним коміті

статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерстві

фінансів.

Тому, спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 рок|

№20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 було визначено, що д»

законодавчого врегулювання перерахунки пенсій у 2009 та 2010 роках проводяться із застосування

показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхої

внески, за 2007 рік (1197,91 грн.). До набрання чинності рішення Конституційного суду України вц

22.05.2008 року для визначення заробітної плати для призначення, перерахунку пенсій враховував!

показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, які

затверджувався Кабінетом Міністрів України. Після визнання неконституційними змін до ст.ст. 40,4

ОСОБА_3 України №1058 та прийняття постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року застосовується показні

заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. 1 ці

показник вже затверджується Пенсійним фондом України, виходячи із сплачених страхових внесків,!

не нарахованої заробітної плати працівникам, зайнятим в галузях економіки України. Причому, якиї

чином та в якій формі буде визначатися вказаний показник середньої заробітної плати Пенсійнщ

Фондом України, законодавчо не встановлено. Цс може бути лист, повідомлення тощо, які н

потребують реєстрації в Мінюсті України як нормативний документ.

ОСОБА_2 продовжуючи працювати після призначення пенсії, за перерахунком пені

звернулася 8.08.2011 року і перерахунок проведено з 1.08.2011 року по стажу та заробітній платі.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, ні

основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАІ

України необхідно задовольнити позов частково і прийняту іншу постанову щодо вирішення суті спор;

яка 6 гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших

прав у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

З огляду на наведені вище письмові пояснення сторін по справі вбачається, що спір виник саме

приводу застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивачу, спільного листа Міністсрс

праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду Украй

від 11.03.2009 року № 4096/02-01. Інші обставини справи щодо права позивача на перерахунок пенсії,

оспорювались в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 4 ОСОБА_3 України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхува:

(Закон № 1058) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складаї

з Основ законодавства У країни про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закої

закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійні забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Ч. 2 ст.5 вищеназваного ОСОБА_3 встановлено, що виключно цим ОСОБА_3 регулюються умови

набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Враховуючи викладене, суд вважає, що використання при перерахунку пенсії позивачці

спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039

та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 неправомірне, оскільки названий

документ не є нормативно-правовим актом, регулюючим спірні правовідносини та суперечить

встановленому ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (ст.ст. 40,

42).

При перерахунку пенсії слід застосовувати норми, викладені у ст.ст. 40, 42 ОСОБА_3 України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на час звернення позивача до

відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, а саме 1.08.2011 року.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що будь-яких рішень про відновлення дії

ст.ст. 40,42 вказаного ОСОБА_3 після визнання неконституційними внесених до них змін, не приймалось,

так як згідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що

визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України

рішення про їх неконституційність. Тому, чинною на час звернення слід вважати редакцію вказаних

норм, яка існу вала до внесення визнаних неконституційними змін до ОСОБА_3.

Дії відповідача щодо застосування при проведенні перерахунку пенсії позивачу у 2011 році

показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по

України за 2007 рік - слід визнати протиправними, та зобовязати відповідача здійснити перерахунок

розміру призначеної пенсії позивачці, згідно зі ст.ст. 40, 42 ОСОБА_3' України «Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну

особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік починаючи з 1.08.2011 року в

межах встановленого ст. 99 КАС України строку звернення до суду з даним позовом.

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 70, 71, 136, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області щодо застосування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2011 році показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2007 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії ОСОБА_2 починаючи з 1.08.2011 року згідно зі ст.ст. 40, 42 ОСОБА_3' України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати працівників в середньому на одну' особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ОСОБА_3 У країни „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у відсутність осіб, які приймають участь у справі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ