Справа № 805/3292/15-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2015 р. Справа № 805/3292/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Христофоров А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського міського центра зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Маріупольського міського центра зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу від 16.07.2015 № НТ 150716 про відшкодування виплаченої допомоги по безробіттю в сумі 6981,59 грн. В обґрунтування позову зазначив, що актом розслідуванням страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення встановлено, що у період з 11.11.2013 року по 23.10.2014 року позивач надавав послуги за цивільно-правовим договором укладеним з ДП «Ейвон Косметікс Юкрейн». На підставі акту складено Наказ № НТ 150716 від 16.07.2015 року про відшкодування виплаченої допомоги по безробіттю в сумі 6981,59 грн, який на думку позивача є протиправним, оскільки трудового договору з ДП «Ейвон Косметікс Юкрейн» позивач не укладав, у відповідності до чого не відноситься до працевлаштованої особи. Крім того зазначає, що матеріальне забезпечення на випадок безробіття почало виплачуватися тільки з 01.04.2014 року, та до цієї дати центр зайнятості надавав тільки послуги по працевлаштуванню. Отже відсутні підстави у стягненні з позивача суми виплаченої допомоги по безробіттю. З огляду на зазначене просить скасувати наказ від 16.07.2015 № НТ 150716.

Відповідачем через відділ діловодства та документообігу суду надано заперечення на адміністративний позов. За змістом наданих заперечень, в обґрунтування незгоди із позовом відповідач зазначив, що позивач посилається на закон в редакції, який втратив чинність. Щодо обставин спірних правовідносин зазначає, що позивач у період перебування на обліку в центрі зайнятості уклав цивільно-правову угоду, у відповідності до якої, вважається таким, що відноситься до зайнятого населення. Договір був укладений 11.11.2013 року до 11.11.2014 року, тобто на рік з можливою пролонгацією, статус безробітного позивач отримав 01.04.2014 року, тобто умисно приховавши факт наявності роботи за договором. Отже, з урахуванням зазначеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач у судове засідання не з'явився, через відділ діловодства та документообігу надав заяву про розгляд справи без участі позивача, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, через відділ діловодства та документообігу суду надав заяву про розгляд справи без участі представника відповідача.

На підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд визнав за можливе розглянути справу без участі сторін, на підставі наявних в матеріалах справи доказів в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 87516 ) є фізичною особою, згідно ст. 48 КАС України здатний особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Відповідач, Маріупольський міський центр зайнятості,- є субєктом владних повноважень, згідно ст. 48 КАС України здатний особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Маріупольського міського центру зайнятості з заявою про надання статусу безробітного 01.04.2015 року.

ОСОБА_2 №79 розслідування страхових внесків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» від 30.06.2015 року, було проведено звірку(перевірку) перебування ОСОБА_3 у трудових правовідносинах з ДП «Ейвон Косметікс Юкрейн», у відповідності до якої встановлено, що ОСОБА_1 з 11 листопада 2013 року по 23 жовтня 2014 року надавала послуги за цивільно-правовим договором №24695576 від 11.11.2013 року укладеним з ДП «Ейвон Косметікс Юкрейн». З 25.10.2014 року договір розірвано.(а.с.10)

В матеріалах справи міститься договір № 24695576 про надання послуг від 11.11.2013 року підписом ОСОБА_1 та ДП «Ейвон Косметікс Юкрейн».(а.с.13-16)

Актом прийому - передачі наданих послуг від 08.06.2014 року підтверджується факт надання позивачем послуг та отримання винагороди у розмірі 160,25 грн.(а.с.11)

З довідки Маріупольського міського центру зайнятості вбачається, що у період з 01.04.2014 року по 13.02.2015 року позивачем було отримано дохід на випадок безробіття у розмірі 6981,59 грн(а.с.12)

ОСОБА_4 з наказів про прийняття рішення по ОСОБА_1 вбачається, що Наказом № НТ 150716 від 16.07.2015 року зобовязано відшкодувати суму виплаченої допомоги по безробіттю в сумі 6981,59 грн(а.с.9)

Спірним питанням даного позову є виявлення факту подання позивачем, як безробітним, недостовірних даних для отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг на випадок безробіття.

ОСОБА_4 ч.1 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» від 5 липня 2012 року

№ 5067-VI (далі ОСОБА_5 № 5067-VI) безробіття - соціально-економічне явище, за якого частина осіб не має змоги реалізувати своє право на працю та отримання заробітної плати (винагороди) як джерела існування.

У відповідності до ч.2 ст. 43 Закону № 5067-VI, статус безробітного надається особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу» від 20 березня 2013 р. № 198 (Далі - Порядок №198), рішення про надання статусу безробітного чи відмову у наданні такого статусу приймається центром зайнятості не пізніше ніж протягом семи календарних днів з дня подання особою заяви про надання статусу безробітного.

На підставі заяви у відповідності до вимог ст. 43 Закону № 5067-VI , Маріупольським міським центром зайнятості позивачу було надано статус безробітного з 02.04.2014 року.

Як раніше було встановлено судом, між позивачем та ДП «Ейвон Косметікс Юкрейн» був укладений цивільно- правовий договір №24695576 від 11.11.2013 року про надання послуг.

У відповідності до ч.1 ст.901 Цивільного кодексу України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Надання послуг в спірних правовідносинах підтверджується актом прийому - передачі наданих послуг від 08.06.2014 року з виплатою винагороди за надані послуги.

У відповідності до ч.1 ст. 4 Закону № 5067-V, до зайнятого населення, належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

У відповідності до п.37 Порядку №198, центр зайнятості припиняє реєстрацію: з дня, зокрема, укладення цивільно-правового договору щодо виконання робіт (надання послуг).

Тобто, цивільно-правовий договір з надання послуг за своєю суттю є договором, який передбачає, за наслідком його виконання отримання матеріального блага (винагороди за надані послуги).

Крім того, відповідно до листів Міністерства праці та соціальної політики України від 16.05.2011 № 151/06/186-11 та Міністерства соціальної політики від 20.04.2012 року № 64/06/187-12, виконання робіт та надання послуг громадянином може здійснюватися як на підставі трудового договору, так і на інших юридичних підставах, зокрема на підставі цивільно- правового договору.

Тобто, законодавством передбачено, що укладання цивільно-правового договору про надання послуг припиняє статус особи як безробітної та визначає її як особу, яка самостійно забезпечує себе доходом, у вигляді винагороди за надання послуг.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону № 5067-VI відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.

Підстави припинення реєстрації та виплати допомоги по безробіттю передбачені п.9 ч.1 ст. 4 Закону № 5067-VI, та п. 8 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» 2 березня 2000 року N 1533-III (ОСОБА_5 N 1533-III), відповідно до яких, реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі, зокрема, встановлення факту виконання безробітним оплачуваної роботи (надання послуг), виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі призначення виплати на підставі документів, що містять неправдиві відомості.

Механізм проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» визначений Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року N 60/62 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 р. за N 232/16248 (Далі- Порядок).

ОСОБА_4 п. 6. Порядку, у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих, така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку.

ОСОБА_4 п. 7,8 вказаного Порядку, рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти. У разі неможливості вручення повідомлення про необхідність повернення коштів з підстав, передбачених абзацом першим пункту 132 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 N 1155, відмови особи чи роботодавця повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.2,3 ст. 36 Закону N 1533-III передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обовязків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та наданих соціальних послуг.

ОСОБА_4 пп.10.1 ст10 Договору № 24695576 від 11.11.2013 року, цей договір набув чинності з моменту його підписання та діяв протягом одного року з дати підписання, тобто до 11.11.2014 року з можливою пролонгацією.

Позивач отримав статус безробітного 02.04.2014 року, умисно приховавши факт наявності роботи за договором, у своїй заяві від 01.04.2014 року про надання статусу безробітного позивач інформував, що через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, у тому числі не забезпечує себе роботою самостійно.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо повернення допомоги по безробіттю в сумі 6981,59 грн за час перебування позивача на обліку в центрі зайнятості та винесення наказу № НТ 150716 від 16.07.2015 року про відшкодування виплаченої допомоги по безробіттю в сумі 6981,59 грн здійснені та прийняті у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Розподіл судових витрат здійснити з урахуванням ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-11, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Маріупольського міського центра зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу- відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 87516 ) на користь Державного бюджету за реквізитами: Отримувач коштів УК/м.Слов'янськ/22030001, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37803368, банк отримувача ГУДКСУ у Донецькій області, код банку отримувача (МФО) 834016, рахунок отримувача 4075, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ(суду) 35099148, судовий збір у розмірі 1644(тисяча шістсот сорок чотири) грн 30 коп.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання особами, які беруть участь у справі, копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Христофоров А.Б.