Справа № 2а-10123/10/1370
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2010-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2010 р. Справа № 35117/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Шавеля Р. М., Ліщинського А. М.,

при секретарі судового засідання Шологон В. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2010 року в справі за позовом кандидата на посаду Трускавецького міського голови ОСОБА_1 до Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

06 листопада 2010 року, Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву кандидата на посаду Трускавецького міського голови ОСОБА_1 до Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області від 04 листопада 2010 року «Про визнання міського голови обраним»; визнання протиправними дій Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області щодо встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови та складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови від 04 листопада 2010 року; зобовязання Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови та скласти протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови у повній відповідності до вимог закону; зобовязання Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області встановити результати виборів в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови та скласти протокол про результати виборів в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови у повній відповідності до вимог закону; встановити строк в один день, початок якого обчислюється з моменту набрання судовим рішенням законної сили, на виконання Трускавецькою міською виборчою комісією Львівської області рішення суду шляхом встановлення підсумків голосування, складання протоколу про підсумки голосування, встановлення результатів виборів, складання протоколу про результати виборів, прийняття рішення про визнання міського голови обраним у відповідності до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»; зобовязання Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області подати до суду звіт про виконання судового рішення в одноденний строк; покладення на голову Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області обовязку забезпечити виконання судового рішення шляхом скликання засідання комісії в порядку застосування положень ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» для встановлення підсумків голосування, складання протоколу про підсумки голосування, встановлення результатів виборів, складання протоколу про результати виборів, прийняття рішення про визнання міського голови обраним у відповідності до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Позовну заяву мотивовано тим, що 04 листопада 2010 року відповідачем на підставі протоколів про підрахунок голосів на виборчих дільницях складено протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови та винесено рішення № 31/12 «Про визнання міського голови обраним». Однак такі дії відповідача щодо встановлення підсумків голосування і складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови є протиправними, а оскаржуване рішення прийняте не на підставі закону, оскільки результати виборів відповідачем не встановлені, а відповідний протокол про результати виборів не складався. Згідно ч. 12 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у разі отримання повідомлення про відкриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою виборча комісія повертає таку скаргу без розгляду. Відповідач, всупереч вказаному розглянув по суті скарги позивача на дії та рішення дільничних виборчих комісій № 26007 та № 26010, хоча був повідомлений про факт звернення позивача до суду щодо оскарження дій та рішень цих дільничних виборчих комісій. Крім цього вказано, що відповідач отримував копію ухвали Трускавецького міського суду про забезпечення позову від 04 листопада 2010 року, якою, зокрема, заборонено відповідачу оприлюднювати результати виборів в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2010 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області від 04 листопада 2010 року «Про визнання міського голови обраним». Визнано протиправними дії Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області щодо встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови та складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови від 04 листопада 2010 року. В частині задоволення решти позовних вимог відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що відповідачу було відомо про факт оскарження в суді дій окремих дільничних виборчих комісій та те, що судове рішення за результатами розгляду вказаного спору може вплинути на результати виборів, однак таким прийнято оскаржуване рішення. Крім того, станом на час винесення відповідачем оскаржуваного рішення та його опублікування, підлягала до виконання ухвала Трускавецького міського суду Львівської області про забезпечення позову від 04 листопада 2010 року, якою заборонено Трускавецькій міській виборчій комісії Львівської області оприлюднювати результати виборів в одномандатному виборчому окрузі по виборах міського голови м. Трускавця Львівської області.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем Трускавецькою міською виборчою комісією Львівської області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що ухвалу про забезпечення позову Трускавецьким міським судом надано Трускавецькій міській виборчій комісії лише 05.11.2010 р., о 10 год. 23 хв., тобто після того, як Трускавецькою міською виборчою комісією проведено відповідне оприлюднення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі по виборах Трускавецького міського голови, яке відбулося 04.11.2010 р. Від довіреної особи кандидата на посаду Трускавецького міського голови Юника ОСОБА_2 А. І., надійшла заява лише 04.11.2010р. о 22 год. 30 хв., тобто після прийняття рішення Трускавецькою міською виборчою комісією Львівської області від 04.11.2010 р. «Про визнання міського голови обраним» та оприлюднення. До даної заяви була додано звичайну ксерокопію ухвали про забезпечення позову Трускавецького міського суду Львівської області від 04 листопада 2010 року шляхом заборони Трускавецькій міській виборчій комісії оприлюднювати результати виборів в одномандатному виборчому окрузі по виборах міського голови м. Трускавця Львівської області. Що стосується того факту, що позивач під час засідання Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області 04.11.2010 р. повідомляв членів комісії в усній формі без жодних документальних підтверджень про факт подання ним до суду позовної заяви щодо оскарження дій дільничних виборчих комісій № 26007 та № 26010, то таке правомірно не взято до уваги, оскільки дане усне повідомлення нічим не було аргументоване.

Представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечили та просять таку залишити без задоволення.

Представник відповідача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просить таку задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Встановлено, що 04 листопада 2010 року о 14 год. 50 хв. Трускавецькою міською виборчою комісією Львівської області, на підставі протоколу про результати виборів міського голови, прийнято рішення № 31/12 «Про визнання міського голови обраним».

Текст вищенаведеного рішення опубліковано в газеті «Джерела Трускавця» за листопад /4-11/2010 № 40/440/.

Згідно з ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів.

Частиною 14 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлено, що територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (в тому числі з позначками "Уточнений") дільничних, територіальних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, про підсумки голосування у відповідних виборчих округах з відповідних місцевих виборів, на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів такі відомості: 1) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями; 2) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях; 3) кількість невикористаних виборчих бюлетенів; 4) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені; 5) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; 6) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними.

Згідно ч. 3 ст. 76 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на підставі протоколу (протоколів, у тому числі з позначкою "Уточнений") про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах сільського, селищного, міського голови встановлює результати виборів у цьому виборчому окрузі, про що складає протокол.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ухвалою Трускавецького міського суду Львівської області від 04 листопада 2010 року заборонено Трускавецькій міській виборчій комісії Львівської області оприлюднювати результати виборів в одномандатному виборчому окрузі по виборах міського голови м. Трускавця Львівської області.

Статтею 117 КАС України передбачено, що суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Згідно ч. 5 ст. 118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалу Трускавецького міського суду Львівської області від 04 листопада 2010 року про забезпечення позову шляхом заборони Трускавецькій міській виборчій комісії Львівської області оприлюднювати результати виборів в одномандатному виборчому окрузі по виборах міського голови м. Трускавця Львівської області отримано Трускавецькою міською виборчою комісією лише 05 листопада 2010 року о 10 год. 23 хв., тобто після того, як Трускавецькою міською виборчою комісією проведено відповідне оприлюднення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі по виборах Трускавецького міського голови.

Таким чином, на момент прийняття Трускавецькою міською виборчою комісією Львівської області рішення № 31/12 «Про визнання міського голови обраним» відомості про наявність ухвали Трускавецького міського суду Львівської області від 04 листопада 2010 року про забезпечення позову шляхом заборони Трускавецькій міській виборчій комісії Львівської області оприлюднювати результати виборів в одномандатному виборчому окрузі по виборах міського голови м. Трускавця Львівської області у останньої були відсутні.

Вказаних обставин безпідставно не враховано судом першої інстанції, а тому висновок такого про невідповідність дій відповідача вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України є передчасним.

Крім того, безпідставним є висновок суду першої інстанції, що відповідачу було відомо про факт оскарження в суді дій окремих дільничних виборчих комісій та те, що судове рішення за результатами розгляду вказаного спору може вплинути на результати виборів, оскільки про таке позивач повідомив відповідача у усній формі, без жодних документальних підтверджень, а тому неврахування такого відповідачем колегія суддів вважає правомірним.

Зазначені обставини виключають можливість задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області від 04 листопада 2010 року «Про визнання міського голови обраним» та визнання протиправними дій Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області щодо встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови та складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Трускавецького міського голови від 04 листопада 2010 року.

Водночас, колегія суддів переконана у безпідставності та необґрунтованості решти позовних вимог.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необєктивно і всебічно не зясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги її спростовують.

Керуючись ст. ст. 158-163, 172, 177, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2010 року в справі № 2а-10123/10/1370 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Трускавецького міського голови ОСОБА_1 до Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області про визнання дій протиправними та скасування рішення відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова є остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: Р. М. Шавель

ОСОБА_3