Справа № 450/1909/15а,2а/450/90/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2015 року Справа № 876/9276/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в особі секретаря Шалай М.М. на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 25 серпня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання недійсним та скасування рішення та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

06.08.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, в якому,із урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 04.08.2015 року про висловлення недовіри секретарю Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та про обєднання територіальних громад в цілому.

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 25 серпня 2015 року позов задоволено частково. Визнано недійсним та скасовано рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.08.2015 року в частині оголошення недовіри секретарю Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_1 та зняття її з посади. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що засідання позачергової сесії Кротошинської сільської ради від 04.08.2015 року відбулося з порушенням процедури скликання вказаної сесії, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування». У відповідності до вказаного Закону пропозиція про скликання позачергової сесії повинно було відбутись головою Кротошинської сільської ради, а у випадку відсутності такого секретарем сільської ради, і лише у випадку не скликання вказаними посадовими особами такої сесії протягом двох тижнів або за умови вакантності таких посад, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Крім того, суд першої інстанції звертає увагу на те, що звільнення секретаря сільської ради можливе рішенням сесії лише за пропозицією голови сільської ради з дотриманням процедур та гарантій, передбачених КЗпП України.

Одночасно, суд зазначає, що ОСОБА_2 являється діючим та повноважним головою Кротошинської сільської ради, та згідно п.14 ч.4.ст 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства, а тому в порядку, визначеному ст. 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» наділена повноваженнями щодо зупинення дії чи реалізації оскаржуваного рішення в іншій його частині.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, Кротошинська сільська рада Пустомитівського району Львівської області в особі секретаря Шалай М.М. оскаржили її, подавши апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 25 серпня 2015 року та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що 02.08.2015 року відбулись громадські збори по питанню обєднання громад села, де було прийнято рішення про обєднання села Кротошино з селом Пасіки-Зубрицькі. 03.08.2015 року ініціативною групою внесено пропозицію про скликання позачергової сесії 04.08.2015 року, яка підписана 7 депутатами з 18 обраних і 17 діючих на день винесення пропозиції (1 депутат помер), тобто 1/3 депутатів від загального складу відповідно до ч.7 ст. 46 Закону Укораїни «Про місцеве самоврядування». 04.08.2015 року відбулось засідання позачергової сесії Кротошинської сільської ради відповідно до п.7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», на якій було прийнято рішення про оголошення недовіри секретарю Кротошинської сільської ради ОСОБА_1 та зняття її з посади.

Апелянт вважає, що оскільки процедура скликання сесії передбачена ч.7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування», тому сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради, була дотримана то, відповідно і рішення прийняті на ній при умові дотримання порядку голосування є законні і легітимні.

Апелянт посилається на те, що відповідно до ч.11 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Стверджує, що ОСОБА_2 не мала права давати пояснення в судовому засіданні, як голова Кротошинської сільради, а могла допитуватись лише як свідок про будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, відповідно до ст.69 КАС України.

Крім того, апелянт вважає, що висновок суду про скликання 04.08.2015 року позачергової сесії Кротошинської сільської ради головою адміністративної комісії с. Кротошин не відповідає обставинам справи, оскільки дану сесію скликала ініціативна група в складі 7 депутатів , що 1/3 від загального складу.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що рішенням позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.08.2015 року затверджено протокол рішення громади села з питань обговорення обєднання с. Кротошина і с. Пасіки-Зубрицькі у відповідності до Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад»; висловлено недовіру секретарю Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_1 та знято її з посади.

Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування регламентуються ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка встановлює, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

В силу п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується таке питання, як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно вимог ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради один з депутатів цієї ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

З аналізу вказаних норм, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скликання позачергової сесії у відповідності до п. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» повинно відбуватись сільським головою (а у випадку його відсутності чи відмови-секретарем сільської ради) за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради і лише за умови, що посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті (тобто голова чи секретер сільської ради), у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті (1/3 депутатів від складу сільської ради), або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Встановлено, що 03.08.2015 року ініціативною групою внесено пропозицію про скликання позачергової сесії 04.08.2015 року, яка підписана 7 особами.

Таким чином, засідання позачергової сесії Кротошинської сільської ради від 04.08.2015 року відбулося з порушенням процедури скликання вказаної сесії, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування».

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у відповідності до ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Вказаною статтею визначений вичерпний перелік підстав, за яких пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради, проте вказаним законом не передбачено можливості звільнення з посади секретаря сільської ради без відповідної пропозиції сільського голови.

Пунктом 1 частини 3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови (ч.2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування») здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону.

У відповідності до ч.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування» повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Отже, звільнення секретаря сільської ради можливе рішенням сесії лише за препозицією голови сільської ради з дотриманням процедур та гарантій, передбачених КЗпП України.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, апеляційний суд дійшов висновку, що рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради від 04.08.2015 року щодо оголошення недовіри секретарю Кротошинської сільської ради ОСОБА_1 та зняття її з посади є незаконним, а тому правомірно скасовано судом першої інстанції.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, що адміністративний суд не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, ст.ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в особі секретаря Шалай М.М. залишити без задоволення, а постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 25 серпня 2015 року у справі №450/1909/15-а за позовом ОСОБА_1 до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання недійсним та скасування рішення та зобовязання вчинити дії без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

ОСОБА_3