Справа № 2а-1453/10/0970
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2010-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" червня 2010 р. Справа № 2a-1453/10/0970
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Шумея М.В.,
при секретарі Воліцькій Н.М.,
за участю: позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Олійника Я.М.,
представника відповідача Тимків Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Івано-Франківську справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання рішення щодо позбавлення статусу "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорії 2 серії А від 22.07.1997 року неправомірним та зобов`язання поновити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, видати посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорії 2 серії А,
в с т а н о в и в:
19.04.2010 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання рішення нечинним та зобов`язання до вчинення дій. Позовні вимоги мотивував тим, що рішення обласної тимчасової комісії щодо позбавлення статусу "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорії 2 серії А від 22.07.1997 року є неправомірним, прийняте за відсутності необхідних повноважень, без його участі та без врахування суттєвих обставин.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали суду пояснили, що позивач із 18.07.1986 року по 03.09.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні. В серпні 1991 року йому вручено посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 серії А. У 1993 році радянське посвідчення обміняли на відповідне українське категорії 2 серії А. Рішенням обласної тимчасової комісії Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 22.07.1997 року перереєстровано посвідчення позивача з категорії 2, серії А на категорію 3 серії А, яке видано позивачу у 1998 році. Дане рішення вважають неправомірним, просять зобов`язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію поновити позивачу категорію 2 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та видати відповідне посвідчення.
Представник відповідача в судому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що оскаржуване рішення ґрунтується на висновках проведеної перевірки, прийнятих у відповідності до положень чинного законодавства. Вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними. Наголосила, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Просила в задоволенні позову відмовити.
Вислухавши позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних мотивів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 із 18.07.1986 року по 03.09.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році у складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби. В серпні 1991 року позивачем отримано радянське посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії А. В 1993 році в замін останнього, отримав українське посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ої категорії..
В 1997 році постановою Кабінету Міністрів України Про перевірку правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 04.02.1997 року № 135 визнано за необхідне провести у період до 1 травня 1998 року перевірку правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року. При цьому, зобов`язано Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації для проведення цієї перевірки утворити тимчасові комісії та затвердити відповідні положення.
На виконання зазначених Постанови та Порядку розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 184 від 26.03.1997 року затверджено склад обласної тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Положення про цю комісію та зобов`язано останню до 01.09.1997 року провести в області перевірку правильності видачі згаданих посвідчень
Рішенням обласної тимчасової комісії Івано-Франківської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" від 22.07.1997 року підтверджено статус позивача учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та перереєстровано відповідне посвідчення з категорії 2, серії А на категорію 3, серії А.

Щодо правомірності прийнятого відповідачем рішення про позбавлення ОСОБА_1 статусу "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорії 2 серії А при перереєстрації посвідчення обласною тимчасовою комісією Івано-Франківської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень неправомірним слід зазначити наступне.

Відповідно до абзацу 2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України Про перевірку правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 04.02.1997 року № 135 тимчасові комісії розглядають первинні документи, на підставі яких видано посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році", заслуховують пояснення громадян, представників державних органів, громадських організацій, перевіряють інші докази.

Згідно п.5 Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з 01.07.1986 року до 31.12.1986 року від 1 до 5 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 року, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору серії А.

Згідно абзацу 3 п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Судом встановлено, що відповідач при винесенні оскаржуваного рішення посилався на довідку Управління державної пожежної охорони УМНС України в Івано-Франківській області № 161 від 20.12.1996 року. Згідно вказаної довідки ОСОБА_1 проводив дезактивацію приміщень 4-го енергоблоку 2 зміни, проводив дезактивацію пожежної техніки на пунктах прискореної санітарної обробки та виїжджав в штаб протипожежної служби в м. Чорнобиль 1 зміна, всі інші дні виконував господарські роботи в наметовому містечку в с. Оране, що знаходиться в зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до постанови КМУ РСР від 23.07.1991 № 106.

Разом з тим, представником відповідача не підтверджено суду, що тимчасовою комісією Івано-Франківської обласної державної адміністрації при перевірці правильності видачі посвідчень було взято до уваги військовий білет позивача.

Крім того, судом встановлено ряд порушень обласною тимчасовою комісією Івано-Франківської обласної державної адміністрації норм процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення від 22.07.1997 року.

Так, в порушення ч.1 абзацу 5 даної Постанови оскаржуване рішення тимчасової комісії підписано не головою комісії ОСОБА_2 , а заступником даної комісії Бабенко М. Будь-яких підтверджень про виконання заступником обов`язків голови комісії, які б доводили правомірність вчинення даною посадовою особою таких дій, відповідачем суду не надано.

В судовому засіданні також встановлено, що 22.07.1997 року при розгляді комісією питання позивача щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в порушення абзацу 2 п.1 вищезгаданої Постанови та Положення не заслухано пояснень громадян, представників державних органів, громадських організацій, не перевірено інших доказів. Позивач на засідання комісії не викликався.

Дані порушення підтверджуються протоколом засідання обласної тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчення Учасника по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № 15 від 22.07.1997 року

Враховуючи наведене, суд вважає, що рішення щодо видачі посвідчення ОСОБА_1 «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 3, серії А прийнято без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без врахування права особи на участь у процесі прийняття такого рішення.

Поряд з наведеним, суд зазначає, що ОСОБА_1 пропущено строку звернення до суду.

Судом встановлено, що позивач дізнався про прийняте рішення від працівників управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації ще у 1998 році. Крім того, даний факт також підтверджується виданим посвідченням "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" категорії 3 серії, яке позивач особисто отримав 19.01.1998 року, а також інформацією Долинської районної державної адміністрації за № 7-3/3-197/1-15 від 03.02.1999 року про заходи вжиті щодо вилучення посвідчень та припинення пільг, передбачених ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`особам, стосовно яких прийнято рішення про позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в Долинському районі. Відповідно до вказаної інформації Долинською районною державною адміністрацією листом за № 1-14/411 від 22.09.1997 року «Про перехід з другої на третю категорію учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС`позивача було повідомлено про припинення пільг. Тому суд не приймає до уваги посилання позивача та представника позивача, що ОСОБА_1 дізнався про порушення своїх прав тільки в листопаді 2009 року.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

При цьому суд констатує, що рішення позивачем оскаржено до суду тільки в 2010 році, внаслідок чого ним пропущено річний термін позовної давності.

Частиною 1 статті 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Жодних причин поважності пропуску позивачем встановленого строку звернення до суду за захистом порушеного права судом не встановлено, підстав для його поновлення немає.

Оскільки судом не встановлено поважних причин пропуску строку звернення до суду, а відповідач наполягає на застосуванні даного строку, в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 99, 100, ч.3 ст.160, ст.162 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:
в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення встановлених ст.186 КАСУ строків подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги, якщо таку заяву чи скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, заяви про її апеляційне оскарження, після чого протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі

Постанова в повному обсязі складена 08.06.2010 року.

Суддя Шумей М.В.