Справа № 2а-331\2010
Суддя: Кондус Л. А.
Дата ухвалення: 2010-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-331/2010
ПОСТАНОВА

іменем України

08.10.2010 року cмт. Томаківка Дніпропетровської області

Томаківський районний суд Дніпропетровської області суддя - Кондус Л. А. розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про поновлення порушеного права та стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги «дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом про поновлення порушеного права та зобов'язання здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії дитині війни, мотивуючи наступним : позивачка по справі, народилася 05 серпня 1942 року і відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , як громадянка України, якій на день закінчення (2 вересня 1945 року ) Другої світової війни було менше 18-ти років, являється дитиною війни.

Вказаний вище Закон набрав чинності з 01.01.2006 року, і з цього часу вона має правовий статус «дитина війни», що підтверджується копією паспорту та копією пенсійного посвідчення з відповідною відміткою.

У відповідності зі статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивачка має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення (надбавки) до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Але за період дії Закону, тобто з 1 січня 2006 року надбавку до пенсії у такому розмірі вона не отримувала, а тому звернулася до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі з заявою про нарахування та виплату їй неотриманої надбавки до пенсії за період часу з 1 січня 2006 року і по теперішній час.

Як вбачається з письмової відповіді управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії як дитині війни їй відмовлено з тих підстав, що нарахування та виплата надбавки у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за минулий час законодавчо не була врегульована, а при нарахуванні надбавки до пенсії дітям війни ( починаючи з 22 травня 2008 року і по теперішній час) управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі керується п.8 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно з якою щомісячне підвищення до пенсії дітям війни проводиться в таких розмірах: з 22 травня - 48.10 грн., з 1 липня - 48.2 грн. та з 1 жовтня 2008 року і далі - 49.8 грн.

Але вказані вище розміри надбавки до пенсії є меншими, ніж 30 % мінімальної пенсії за віком, яка в період часу з травня до грудня 2008 року становила від 482 грн. до 498 грн., а в 2009 році - 498 грн., тобто місячний розмір надбавки до пенсії мав становити від 144,30 грн. до 149,30 грн., а не ту щомісячну суму надбавки, яку позивачка фактично отримує.

Крім того, відповідач вважає, що за період часу до 28 травня 2008 року ( коли була прийнята постанова Кабінету Міністрів №530) позивачка взагалі не має права на отримання надбавки до пенсії.

Відмову відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком позивачка вважає неправомірною і такою, що порушує її право на отримання державної соціальної підтримки у вигляді надбавки (підвищення ) до пенсії у розмірах передбачених діючим законодавством , а тому змушена звернутися з позовом до суду за захистом свого порушеного права.

Посилання відповідача як на підставу відмови у нарахуванні позивачу надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком на статтю 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік « та на п.41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими вносилися зміни в Закон України «Про соціальний захист дітей війни» та призупинялась дія ст.6 вказаного вище Закону, є необгрунтованими та такими, що суперечать рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Відповідно до вказаних вище рішень Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України /є не конституційними/ зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що стосувались виплат і надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Таким чином , за період часу, в який Конституційним Судом України були прийняті рішення щодо підтвердження права дитини війни на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, тобто з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 р.по 31 грудня 2008 року позивач має право на отримання такої надбавки.

Крім того , слід враховувати, що після прийняття Конституційним Судом відповідних рішень, ніякі зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не вносились і дія зазначеної статті на 2009 та 2010 роки не призупинялась.

Протягом 2009 та 2010 року зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не змінювався, розмір підвищення до пенсії дітям війни не коригувався, а тому і за період часу з 1 січня 2009 року і по день винесення постанови по адміністративному позову позивач також має право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.Виходячи з викладеного позивач просить суд задовольнити його позов у повному об'ємі.

Позивачка вважає , що не отримана нею з вини відповідача пенсія з 30 відсотковою надбавкою повинна виплачуватись за минулий час без обмеження з урахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення за №1282-Х11 від 03.07.1991 р.

Відповідач проти даного позову заперечує , мотивуючи наступним : відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , у редакції цього Закону від 28.12.07 року , дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення в розмірі надбавки встановленої для учасників війни. Однак в самому Законі не було визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунків відповідного підвищення особам , які мають статус «Діти війни». Отже , за відсутності чітко регламентованого механізму призначення пенсійних виплат , Пенсійний фонд не має права самостійно обирати методику розрахунків пенсійних виплат.

Відповідач також посилається на ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , якою передбачено , що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій , передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Розпорядником бюджетних коштів є Державне казначейство України. Бюджет Пенсійного Фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Отже у зобов'язаннях виплатити підвищення передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , до врегулювання цього питання на законодавчому рівні , органи Пенсійного фонду України , зокрема Управління не є належним відповідачем.

Відповідач вказує на те, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» чинного з 01.01.2008 року , всім пенсіонерам , на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни» проведено перерахунок пенсії, такий перерахунок з урахуванням щомісячного довічного грошового утримання , передбаченого вищевказаним Законом, у розмірі 47,00 грн. проведено й позивачці.

Суддя, розглянувши матеріали справи, вважає , що позов належить частковому задоволенню з наступних підстав:

позивачка має правовий статус «дитина війни», що підтверджується копією паспорту та копією пенсійного посвідчення з відповідною відміткою.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивачка має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення (надбавки) до пенсії в розмірі ЗО відсотків від мінімальної пенсії за віком.

За період дії Закону, надбавку до пенсії у такому розмірі вона не отримувала, а тому звернулася до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі з заявою про нарахування та виплату їй неотриманої надбавки до пенсії за період часу з 1 січня 2006 року і по теперішній час. Але отримала відмову.

Суддя вважає дану відмову безпідставною , виходячи з наступного : після прийняття Конституційним Судом України рішень від 9.07.2007 р. та від 22.05.2008 року відповідач зобов'язаний був самостійно, без будь - якого втручання позивача , провести перерахунок пенсії та здійснити виплати у розмірах, передбачених законом , оскільки рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України , закони , інші правові акти , або їх окремі положення , що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність. Тобто , з дня визнання Конституційним судом неконституційними норм Закону «Про державний бюджет України на 2007 рік» , ці норми Закону втратили чинність , і саме з цього часу /з 9 липня 2007 року/ особам , які мають статус дитини війни , поновлено право на отримання щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» щодо виплати надбавки до пенсії у розмірах , вказаних в названій постанові є необгрунтованими та такими , що не відповідають нормам діючого законодавства та Конституції України.

Постанова Кабінету Міністрів є підзаконним актом і не відповідає ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто видана в порушення ст.8 Конституції України,в якій зазначено принципи верховенства права. Відповідно до п.4 ст.8 ЦПК України , у разі невідповідності правового акту Закону України суд застосовує акт законодавства , який має вищу юридичну силу.

Також суддя вважає необгрунтованими посилання відповідача як на підставу відмови у виплаті позивачу надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком , невизначенність на законодавчому рівні порядку та механізму виплат у вказаному вище розмірі, оскільки рішення і висновки Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України. Крім того, саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо перерахування та виплати пенсії з відповідним підвищенням.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому положення ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обгрунтування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого в законіУкраїни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.ст.99 та 100 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася , або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів . Позивачка звернулася до суду з позовом протягом місяця , після отримання письмової відмови відповідача, тобто коли з письмової відмови дізналася про порушення своїх прав.

Суддя вважає , що оскільки саме з вини відповідача, позивачу своєчасно не була нарахована та невиплачена надбавка до пенсії як дитині війни , тому відповідач має виплатити позивачу таку надбавку за період після винесення Конституційним Судом відповідних рішень, тобто з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, а з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а далі з 1 січня 2009 року і по день винесення постанови по справі зробити перерахунок вказаної вище надбавки, яка в цей період часу виплачувалась у розмірі 10% прожиткового мінімума для осіб , що втратили працездатність, та виплатити позивачу недоотримані суми надбавки.

Щодо вимог про стягнення з відповідача щомісячної державної соціальної допомоги з урахуванням індексації суддя дійшов висновку, що позов в цій частині не підлягає задоволенню відповідно до п.З Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»№1078 від 17.07.2003 року , оскільки соціальні виплати ,які визначаються залежно від прожиткового мінімуму в т.ч. пенсії, обчислені з урахуванням абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» не відносяться до об'єктів індексації визначених у п.2 цього Порядку.

З огляду на положення ст.ст. 21,105,162 КАСУ адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення,дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями,дією або бездіяльністю.

Оскільки відповідач порушив норми права,які регулюють спірні правовідносини ,тому суд такі дії повинен визнати незаконними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача здійснити подальше коригування державної та додаткової пенсії йому у відповідності зі ст.6-ЗУ «Про соціальний захист дітей війни, то в цій частині необхідно відмовити з огляду на наступне: відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист порушених,невизнаних або оспорюваних прав,свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб,інтересів держави. Захист прав,свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином є неможливим прийняття судом рішення,щодо захисту прав і інтересів осіб на майбутнє.

На підставі викладеного та керуючись рішеннями Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, №19-рп від 09.09.2010 року , ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 78 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 19,20,99,107,121,160-163,183-2 КАС України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги «Дітям війни» - задовольнити частково.

Поновити строк порушеного права ОСОБА_1 , на отримання надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області у здійсненні виплати та перерахунку надбавки до пенсії як дитини війни у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі ( 53500, смт.Томаківка Томаківського району Дніпропетровської області вул.Леніна, 10 ) здійснити перерахунок надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року і з 1 січня 2009 року по день винесення постанови суду та виплатити недоплату надбавки до пенсії у розмірі різниці між 30% від мінімальної пенсії за віком та фактично проведеними виплатами за вказаний вище період часу.

Копію постанови невідкладно направити сторонам у справі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.З ст. 160 КАСУ , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Л.А.Кондус