Справа № 369/7360/15-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7360/15-а
Провадження № 2-а/369/247/15
ПОСТАНОВА
іменем України
02.10.2015 року м. Київ
Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
У липні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, посилаючись на те, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії.
У відповідності до вимог ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на призначення йому пенсії у віці 50 років.
29 січня 2015 року, досягнувши 50 років він звернувся до УПФУ в Києво-Святошинському районі із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах. Однак, на підставі листа від 27 квітня 2015 року № 4287/07, УПФУ в Києво-Святошинському районі відмовило йому в призначені пенсії за віком у відповідності до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку на 10 років, та відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Свою відмову УПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області мотивувало тим, що у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії із зниженням пенсійного віку до заяви про призначення пенсії ним не була надана довідка за формою, згідно постанови Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Такі дії посадових осіб пенсійного фонду вважає неправомірними, оскільки він надав всі необхідні документи для призначення пенсії за віком, як особі що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області про відмову в призначенні йому пенсії за віком відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку на 10 років, та вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії; зобов`язати Управління ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області призначити йому пенсію за віком відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку на 10 років, передбаченого ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з 29 січня 2015 року, з дня звернення із заявою про призначення пенсії.
У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву, в якій позов підтримав та просив справу розглядати у його відсутності.
У судове засідання представник відповідача не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та відноситься до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорії 2, серії НОМЕР_2 , видане 15 лютого 2000 року Київської облдержадміністрації.
У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про призначення йому пенсії за віком у відповідності до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.
Листом від 27 квітня 2015 року № 4287/07 Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області відмовлено позивачу ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії за віком у відповідності до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю довідки № 122 або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 з 20 травня 1985 року по 23 червня 1987 року, та з 05 травня 1986 року по 09 травня 1986 року перебував в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в с. Янів, приймав участь в розгортанні пункту прийому особистого складу. З 1989 року військову частину НОМЕР_3 перейменовано у військову частину НОМЕР_1 . Дана обставина підтверджується наявною в матеріалах справи нотаріально засвідченою довідкою № 152 від 11 вересня 1992 року, яка видана начальником штабу військової частини НОМЕР_1 полковником ОСОБА_2 .
Згідно наявної в матеріалах справи довідки Ленінградського районного військового комісаріату м. Києва від 04 грудня 1992 року вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05 травня 1986 року по 09 травня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС в складі військової частини НОМЕР_3 , населений пункт с. Янів.
Перебування позивача в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС також підтверджується наявним в матеріалах справи, військовим білетом ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 , в якому здійснено запис про те, що з 05 травня 1986 року по 09 травня 1986 року ОСОБА_1 знаходився в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС с. Янів, приймав участь в розгортанні пункту прийому особистого складу.
Відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на 10 років.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, які встановлені цим законом.
Позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка працювала в зоні відчуження, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.
У відповідності до положень пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що документами, які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до п. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу.
З урахуванням наведених норм чинного законодавства України, суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії, оскільки єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення «учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Тобто, довідка про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є обов`язковою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не для призначення пенсі із зменшенням пенсійного віку.
Посилання відповідача на обов`язковість подання довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або інших документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку є неправомірними.
Матеріалами справи підтверджено перебування позивача у зоні відчуження в період з 05 травня 1986 року по 09 травня 1986 року.
Згідно п. 5 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20 травня 2013 року відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому слід ураховувати, що в такому разі в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування.
Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.
Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Наявними матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 має право на отримання пенсії на пільгових умовах у відповідності до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У поданій до суду позовній заяві позивач ОСОБА_1 просив визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах. Однак слід зазначити, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі про призначення пенсії на пільгових умовах була викладена в листі від 24 квітня 2015 року № 4287/07. В даному випадку рішення по заяві позивача відповідачем не приймалось. Тому вимога позивача про визнання рішення УПФУ в Києво-Святошинському районі про відмову у призначенні пенсії є безпідставною та не підлягає задоволенню.
Оскільки у позивача відсутні можливості вибору іншого способу захисту, то позивач змушений звернутися до суду з адміністративним позовом для захисту своїх законних прав та інтересів. Чинним законодавством України не передбачено іншого можливого способу захисту для звернення за захистом своїх законних прав та інтересів.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що для захисту законних прав та інтересів позивача суд може вийти за межі позовних вимог.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково. Суд вважає за можливе визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду в Києво-Святошинському районі Київської області, яка викладену в листі № 4287/07 від 27 квітня 2015 року, та зобов`язати Управління Пенсійного Фонду в Києво-Святошинському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до положень ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановлено цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Києво-Святошинському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових мовах 29 січня 2015 року, тобто позовні вимоги про призначення пенсії на пільгових умовах підлягають задоволенню саме з дати звернення ОСОБА_1 з відповідною заявою до пенсійного фонду про призначення йому пенсії.
Керуючись ст. ст. 55, 65 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 15, 26, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6, 71, 99, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, у відповідності до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області призначити з 29 січня 2015 року ОСОБА_1 пенсію за віком, відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
У решті позову відмовити.
Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Л.М. Ковальчук