Справа № 808/4869/15
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2015 року Справа № 808/4869/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Сіпаки А.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольсько-Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату, Військово-лікарської комісії Мелітопольсько-Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Мелітопольсько-Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату, Військово-лікарської комісії, в якій позивач просить визнати протиправними дії працівників Мелітопольсько-Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату по визнанню недійсним постанови військово-лікарської комісії № 58 від 03.06.2015 та про направлення позивачу повістки з повідомленням про мобілізацію та зобов`язати відповідача 1 утриматись від вчинення дій щодо мобілізації ОСОБА_1 .
Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав до суду заяву, в якій просить суд розглядати справу за його відсутності, в порядку письмового провадження. На позовних вимогах наполягає. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку військовозобов`язаних у Мелітопольсько-Веселівському об`єднаному районному військовому комісаріаті з 21.07.2001. 07.05.2015 прибув до військового комісаріату для мобілізації. Під час медичного огляду позивачу було видано направлення на обстеження в лікарнях м. Мелітополя по хірургічному та терапевтичному захворюваннях. Після обстеження 03.06.2015 позивач знову прибув до військового комісаріату. Військово-лікарською комісією військового комісаріату було прийнято рішення на підставі ст.. 61 «б» та ст.. 39 «в» - «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час». Однак 08.08.2015 позивачем було отримано повістку з військового комісаріату про явку на мобілізацію на 10.08.2015, в якій було зазначено, що «ВЛК (мед.ком.) при Меліт-Весе. ОРВК від 03.06.2015 прот. № 58 ст. 68 «б» вважати недійсною перекомісія!». Вважає, що повноваження по скасуванню (визнанню недійсною) постанови позаштатної ВЛК або призначення повторного медичного огляду має лише суд і Центральна військово-лікарська комісія. Крім того, постанова № 58 від 03.06.2015 судом або ЦКЛК не скасовувалась. Просить позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача 2 в судове засідання не з`явився, надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. В своїх письмових запереченнях зазначив, що проти задоволення позову заперечує, оскільки на виконання вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України постанова № 58 від 03.06.2015 позаштатної військово-лікарської комісії при Мелітопольсько-Веселівському ОРВК була направлена на затвердження до Запорізької обласної військово-лікарської комісії, однак затверджена не була, так як було прийнято рішення про перегляд постанови та проведення додаткового медичного обстеження військовозобов`язаного. Вказана постанова була повернута до Мелітопольсько-Веселівського ОРВК без затвердження, у зв`язку з необхідністю проведення додаткового обстеження військовозобов`язаного. У зв`язку з цим позивачу була направлена повістка із повідомленням про необхідність прибуття 10.08.2015 до військового комісаріату з метою направлення до Запорізької обласної військово-лікарської комісії для проведення додаткового обстеження та затвердження постанови позаштатної військово-лікарської комісії № 58 від 03.06.2015. Просить в задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача 2 в судове засідання не з`явився, надіслав до суду пояснення по справі, в яких зазначив, що 03.06.2015 позивач пройшов медичне обстеження при військовому комісаріаті і згідно із ст.. 61 «б» був визнаний «непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час». Усі медичні документи було надано на затвердження у штатну Запорізьку обласну комісію, якою було зроблено висновок про необхідність консультації ОСОБА_1 у лікаря.
Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно з частиною 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Керуючись приписами статей 41, 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу на підставі наявних доказів в порядку письмового провадження, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Вивчивши наявні матеріали та фактичні обставини справи, перевіривши їх наявними у справі доказами, суд з`ясував наступне.
Судом встановлено, що 03.06.2015 було проведено медичний огляд військово-лікарською комісією Мелітопольсько-Веселівського ОРВК та зазначено, що ОСОБА_1 «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у військовий час», про що складено відповідну довідку військово-лікарської комісії № 58 від 03.06.2015.
ОСОБА_1 було надіслано Повідомлення відповідно до якого на підставі Указу Президента України № 15 від 14.01.2015 запропоновано прибути 10.08.2015 до Мелітопольсько-Веселівського ОРВК з питань (проходження медичної комісії, уточнення облікових даних, анкетування). Разом з тим позивачу було надіслано повістку, відповідно до якої необхідно з`явитися 10.08.2015 о 09 год. 00 хв.. для здійснення мобілізаційних заходів.
На даній повістці міститься відмітка про те, що дослівно: «ВЛК (мед.ком.) при Меліт-Весе. ОРВК від 03.06.2015 прот. № 58 ст. 68 «б» - вважати недійсною. Перекомісія!».
Відповідно до ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Відповідно до ч. 1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до ч. 10 ст.1 вищевказаного Закону громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (міського) військового комісаріату для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлено та визначено Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" під час мобілізації та переведення Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту на штати воєнного часу громадяни (крім тих, які проходять службу у військовому резерві) зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти військових комісаріатів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях військових комісарів (військовозобов`язані Служби безпеки України - керівників органів, де вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту). Резервісти зобов`язані з`явитися до військових частин у строки, визначені командирами військових частин, в яких вони проходять службу у військовому резерві.
Положеннями абзацу 2 ч.1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, визнані відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на термін до шести місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії).
Згідно із нормами ч. 5 ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).
Пунктом 23 Положення № 402 визначено порядок медичного огляду громадян, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.
Як вбачається з матеріалів справи позивач перебуває у званні лейтенанта, а отже відноситься до осіб офіцерського складу.
Пунктами 23.1-23.4 Положення № 402 передбачено, що медичний огляд громадян, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, проводиться на призовних дільницях районних (міських) військових комісаріатів ВЛК військових комісаріатів. Кожний кандидат оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом (жінки додатково і гінекологом), а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей. Перед оглядом усім кандидатам на військову службу за призовом осіб офіцерського складу проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, біохімічний аналіз крові (цукор, білірубін, АЛТ), серологічний аналіз крові на антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), антиген до вірусу гепатиту "В" (HBsAg), антитіла до вірусу гепатиту "С" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном (RW), визначаються група крові та резус-належність, проводиться рентгенологічне (флюорографічне) дослідження органів грудної клітки, ЕКГ-дослідження, а за медичними показаннями і результати інших досліджень. Усі кандидати надають довідку про проведення обов`язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів, сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду. На кожного кандидата додаються: медична картка амбулаторного хворого з поліклініки за місцем проживання, довідка про перебування (неперебування) на обліку в протитуберкульозному диспансері. На кожного кандидата заводиться картка обстеження та медичного огляду. Під час огляду кандидатів лікарі оцінюють стан їх здоров`я та визначають ступінь придатності до військової служби. У разі виявлення у кандидата захворювань, які передбачають індивідуальну оцінку придатності до військової служби, ВЛК приймає постанову про непридатність до військової служби за призовом. Медичний огляд кандидатів проводиться згідно зі статтями Розкладу хвороб (графа III) та графами 1-8 ТДВ "В". Після проведення медичного огляду ВЛК виносить постанови:
а) придатний до військової служби;
б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до (указати дату);
в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд;
г) непридатний до військової служби.
Відповідно до п. 23.5 Положення № 402 після закінчення огляду кожний лікар записує в картку обстеження та медичного огляду діагноз та висновок щодо ступеня придатності до військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного обстеження ВЛК приймає остаточне рішення щодо ступеня придатності кандидата за станом здоров`я до військової служби.
Судом встановлено, що стосовно ОСОБА_1 було складено Картку дослідження та медичного огляду військовозобов`язаного та 03.06.2015 прийнято рішення у формі Довідки № 58 військово-лікарської комісії, відповідно до якої позивач на підставі 61 «б» графи ІІ Розкладу хвороб визнаний непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний до військової служби у військовий час.
Згідно із п. 2.4.2 розділу І Основ організації військово-лікарської експертизи Положення № 402 начальник ВЛК регіону безпосередньо підпорядковується голові ЦВЛК. ВЛК регіону з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються усі позаштатні ВЛК регіону, де обстежуються, лікуються і проходять медичний огляд військовослужбовці.
Відповідно до п. 2.4.5 Положення № 402 ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.
Як вбачається з відмітки на Довідці: дослівно «консультація», постанова № 58 від 03.06.2015 була направлена позаштатною ВЛК на затвердження до Запорізької обласної військово-лікарської комісії, однак затверджена не була.
Аналізуючи Положення № 402, виходячи з повноважень, наданих ВЛК регіону, суд приходить до висновку, що ВЛК регіону вправі була не затверджувати довідку військово-лікарської комісії № 58 від 03.06.2015, оскільки вищезгаданим п. 23 Положення № 402 передбачено, що тільки постанова ВЛК про придатність кандидата на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, оформлена довідкою ВЛК у двох примірниках затвердженню штатною ВЛК не підлягає.
Враховуючи вищенаведене, відповідач 1 діяв у межах, спосіб, у відповідності з вимогами Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.
Крім того, суд звертає увагу на те, що ніяких рішень на відповідачем 1, ні відповідачем 2 про визнання недійсною постанови № 58 від 03.06.2015 не приймалось, а лише повідомлено позивача про необхідність з`явитись у визначений день та час для здійснення мобілізаційних заходів з питань (проходження медичної комісії, уточнення облікових даних, анкетування).
Разом з цим, суд зазначає, що не може перебирати на себе функції відповідача та давати оцінку стану здоров`я позивача.
Щодо позовних вимог стосовно визнання протиправними дій відповідача 1 по направленню повістки з повідомленням про мобілізацію суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.8 ст.4 Закону України « Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію » з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.
Статтею 3 Закону України « Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що мобілізаційна підготовка та мобілізація є складовими частинами комплексу заходів, які здійснюються з метою забезпечення оборони держави, за винятком цільової мобілізації.
Зміст мобілізаційної підготовки становить: підготовка Збройних Сил України, інших військових формувань до проведення мобілізації; військовий облік військовозобов`язаних і призовників; підготовка та накопичення військово-навчених людських ресурсів військовозобов`язаних і призовників для комплектування посад, передбачених штатами воєнного часу; проведення військово-економічних мобілізаційних навчань і тренувань.
Згідно зі п.п.9,10 ст.1 Закону України « Про військовий обов`язок та військову службу» передбачено, що військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави. Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (міського) військового комісаріату для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних.
Таким чином, в зв`язку з тим, що в Україні Президентом України прийнято указ про часткову мобілізації та введено особливий стан, відповідачу надані повноваження по виклику військовозобов`язаних з метою проходження ними медичного огляду та оформлення військово-облікових документів, тому позовні вимоги в частині визнання дій протиправними щодо направлення та вручення повістки задоволенню не підлягають.
Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання відповідача 1 утриматись від вчинення дій щодо мобілізації позивача суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
В порядку адміністративного судочинства відновленню підлягають лише ті права, які порушені суб`єктом владних повноважень шляхом прийняття конкретного рішення (вчинення дії або допущення бездіяльності), що суперечить чинному законодавству.
Отже, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити порушення прав позивача з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів шляхом вчиненням/прийняттям рішення, дію чи бездіяльність.
Згідно з вимогами статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини між сторонами справи регулюються згаданим Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яким передбачено порядок визначення придатності військовослужбовців за станом здоров`я до військової служби, що дає суб`єктам владних повноважень у визначеній сфері можливість користування певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлює межі такої свободи, тобто наділяє їх дискреційними повноваженнями.
Рекомендаціями Комітету ОСОБА_4 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_4 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Відтак, оскільки відсутній факт порушення прав позивача з боку Мелітопольсько-Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату, а прийняття будь-яких рішень належить до дискреційних повноважень останнього, суд приходить до висновку про відмову в позові у вказаній частині.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Сіпака