Справа № 7525/10/1070
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2011-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2011 року 7525/10/1070

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лисенко В.І.,

при секретарі судового засідання Варданян О. В.,

за участю представників:

від прокурора: Безрук А.С.,

від позивача: не зявився,

від відповідача: ОСОБА_1,

від третьої особи: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему в Київській області
до третя особа: Вишгородської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_3
проскасування розпорядження,
в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Міжрайонний природоохоронний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему в Київській області (далі позивач) з адміністративним позовом до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області (далі відповідач) про скасування розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 18.11.2008 № 832 «Про зміну функціонального використання земельних ділянок гр. ОСОБА_3 з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області».

У ході розгляду справи судом залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 (далі третя особа).

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що відповідачем, в порушення вимог чинного законодавства України, прийнято розпорядження від 18.11.2008 № 832 «Про зміну функціонального використання земельної ділянки гр. ОСОБА_3 з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області», затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва загальною площею 1, 0000 га гр. ОСОБА_3 та змінено її функціональне використання.

Прокурор у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити адміністративний позов.

Представник позивача у судове засідання, повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду, не зявився.

Представник відповідача проти позову заперечував посилаючись на те, що зміна виду цільового використання земельної ділянки в межах категорії не є підставою для зміни цільового призначення земельної ділянки, а отже, не вимагає дотримання процедури, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502 «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб».

Представник третьої особи проти позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні даного адміністративного позову вважаючи, що відповідачем правомірно прийнято розпорядження від 18.11.2008 № 832 «Про зміну функціонального використання земельних ділянок гр. ОСОБА_3 з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області».

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Міжрайонною природоохоронною прокуратурою Київської області на виконання завдання прокуратури Київської області від 28.07.2010 № 07/4-2065 щодо законності надання Вишгородською районною державною адміністрацією земельних ділянок на території Новосілківської сільської ради та інших питань проведена перевірка.

У ході перевірки встановлено, що розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації «Про зміну функціонального використання земельних ділянок гр. ОСОБА_3 з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області»затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва загальною площею 1, 0000 га гр. ОСОБА_3 та змінено її функціональне використання, що є порушенням частини другої статті 19 Конституції України, частини третьої статті 20 Земельного кодексу України, статтей 2, 3, 6, 7 Закону України вiд 09.04.1999 № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502 «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб».

Вважаючи рішення відповідача незаконним та таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, прокурор звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного

призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Статтею 20 Земельного кодексу України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно з частиною першою статті 21 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Пунктом «а»частини 3 статті 21 Земельного кодексу України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування

громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Тобто, законодавець розмежував можливі види використання земельних ділянок за їх функціональним призначенням в межах категорії земель сільськогосподарського призначення.

Механізм зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502 «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб»(далі Постанова КМУ від 11.04.2002 № 502).

Так, відповідно до пункту 3 Постанови КМУ від 11.04.2002 № 502 сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту відведення складання проекту відведення земельної ділянки, якщо зміні цільового призначення підлягає її частина, перепогодження проекту відведення земельної ділянки з відповідним органом виконавчої влади, якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка.

Згідно з пунктом 6 вказаної Постанови проект відведення земельної ділянки погоджується або перепогоджується з органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органом, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній землевпорядній експертизі після якої замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної держадміністрації для прийняття рішення.

Відповідно до пункту 8 Постанови КМУ від 11.04.2002 № 502 районна державна адміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна повязана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва обєктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району.

Наведене свідчить, що чинне законодавство не наділяє власників земель повноваженнями самостійно визначати види використання земель сільськогосподарського призначення (змінювати функціональне їх використання).

Як установлено під час судового засідання, відповідачем, всупереч наведених вимог, розпорядженням від 18.11.2008 № 832 змінено функціональне використання земельної ділянки для ведення садівництва на підставі технічної документації за відсутності проекту відведення земельної ділянки, який погоджений або перепогоджений з відповідними органами та підлягає державній землевпорядній експертизі.

Таким чином, відповідачем при прийнятті розпорядження 18.11.2008 № 832 «Про зміну функціонального використання земельних ділянок гр. ОСОБА_3 з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області» порушено порядок зміни функціонального використання земельної ділянки.

Поряд з цим, підпунктом «б»пункту 15 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель, але не раніше 1 січня 2012 року, не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.

А відтак, прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження про зміну виду використання земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення з земель для ведення особистого селянського господарства на землі для ведення садівництва суперечить приписам пункту 15 розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України.

В силу положень статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто, їх діяльність має бути максимально повно і точно визначена, врегульована, регламентована з тим, щоб упередити можливість з будь-яких причин завдати шкоди особі, суспільству чи державі.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що прийняте відповідачем розпорядження від 18.11.2008 № 832 суперечить вимогам чинного законодавства.

Відповідно до вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідачем не було надано суду належних та достатніх доказів, які б свідчили про правомірність прийнятого розпорядження.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 11, 14, 69-72, 86, 94, 158 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 18.11.208 № 832 «Про зміну функціонального використання земельних ділянок гр. ОСОБА_3 з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області».

Суддя Лисенко В.І.

Постанова у повному обсязі виготовлена 05 квітня 2011 року.