Справа № 484/702/13-а
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2013-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія: Справа №484/702/13-а
Провадження № 2-а/484/67/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2013 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Закревський В.І. розглянувши адміністративну справу у порядку письмового провадження за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій про перерахунок пенсії незаконними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону, -

ВСТАНОВИВ:

- в лютому 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій про перерахунок пенсії незаконними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону, в котрому просив визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі щодо зниження розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років при її перерахунку з 01 липня 2012 року відповідно до довідки прокуратури Миколаївської області від 07 вересня 2012 року №18-279 з 90 відсотків до 80 відсотків від місячного заробітку та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з розрахунку 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати за посадою прокурора району, з 01 липня 2012 року згідно з довідкою прокуратури Миколаївської області від 07 вересня 2012 року №18-279.

Свої вимоги мотивуючи тим, що рішенням комісії по призначенню пенсій відповідача по справі від 19.06.1999 року за №6 на підставі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру (в редакції від 05.11.1991 року) та матеріалів пенсійної справи йому була призначена пенсія за вислугу років на посаді прокурора району в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, на яку нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне страхування. На час призначення йому пенсії його загальний стаж роботи складав 38 років 06 місяців 03 дня, в тому числі стаж роботи за вислугу років на посадах прокурора і слідчого прокуратури 30 років 09 місяців 08 днів. В вересні 2012 року він отримав довідку прокуратури Миколаївської області за №18-279 від 07.09.2012 року про розмір місячного заробітку за посадою прокурора району (згідно Постанови КМУ від 31 травня 2012 року №505) для перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років, а тому він звернувся з заявою до відповідача по справі для перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням даних довідки №18-279 від 07.09.2012 року. Відповідачем був проведений перерахунок призначеної йому 19.06.1999 року пенсії за вислугу років з 01 липня 2012 року в розмірі 80 відсотків місячної заробітної плати відповідно до довідки №18-279 від 07.09.2012 року. При цьому відповідач по справі розмір перерахунку його пенсії обчислював за нормами Закону України Про прокуратуру в редакції, що діяла на час набрання чинності постанови КМУ від 31.05.2012 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, тобто зі змінами, які внесені в даний закон, Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668- VI від 08 липня 2011 року, та з у рахуванням п. 2 розділу 2 Прикінцеві та перехідні положення даного Закону.

Вважає, що діями відповідача при цьому йому завдані матеріальні збитки в розмірі 795 грн. 14 коп. в місяць, в звязку з чим дані дії відповідача вважає безпідставними та незаконними.

Позивач в судове засідання не зявився, надав суду заяву, в якій просить слухати справу у його відсутність і задовольнити позов.

Представник відповідача до суду не зявився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином, письмово повідомив суд про розгляд справи у його відсутність та про не визнання позову, просив розглянути позов в порядку письмового провадження та надав до суду заперечення, в котрих своє невизнання позову мотивував слідуючим:

- згідно рішення комісії про призначення пенсії від 19.06.1999 за № 6 позивачу з 11.05.1999 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру в розмірі 424,87 грн. Згідно статті 50-1 Закону України Про прокуратуру прокурорам і слідчім зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включається всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків суми місячного (чинного) заробітку. На час призначення пенсії загальний стаж робот складав 38 р. 06 м. 03 дні., в тому числі стаж роботи за вислугою років: 30 р. 09 м. 08 днів. Пенсія була призначена в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку. Частиною 12 статті 50-1 Закону України Про прокуратуру встановлено, що обчислення (Перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами додатково поданими пенсіонером, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних

категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею. У звязку з цим працівники прокуратури, яким призначено пенсію згідно із Закону України Про прокуратуру, мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України Про прокуратуру в редакції, що діяла на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505, і з урахуванням пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи. А тому, враховуючи вищезазначене, позивачу з 01.07.2012 року, було проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого. Вважають, що не має правових підстав щодо задоволення позовних вимог позивача, та просять повністю відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог, заявлених до управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області.

Вивчивши письмові докази по справі, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд на підставі аналізу встановлених фактичних обставин справи і відповідних їм правовідносин прийшов до висновку про те, що є достатньо підстав прийняти законне та обґрунтоване судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Судом встановлено, що рішенням комісії по призначенню пенсій відповідача по справі від 19.06.1999 року за №6 на підставі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру (в редакції від 05.11.1991 року) та матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років на посаді прокурора району в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати на яку нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне страхування.

На час призначення позивачу пенсії його загальний стаж роботи складав 38 років 06 місяців 03 дня, в тому числі стаж роботи за вислугу років на посадах прокурора і слідчого прокуратури 30 років 09 місяців 08 днів.

В вересні 2012 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо здійснення йому перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років з урахуванням даних довідки №18-279 від 07.09.2012 року.

Відповідачем був проведений перерахунок призначеної позивачу 19.06.1999 року пенсії за вислугу років з 01 липня 2012 року в розмірі 80 відсотків місячної заробітної плати відповідно до довідки №18-279 від 07.09.2012 року.

При цьому відповідач по справі розмір перерахунку пенсії позивачу - ОСОБА_1 обчислював за нормами Закону України Про прокуратуру в редакції, що діяла на час набрання чинності постанови КМУ від 31.05.2012 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, тобто зі змінами, які внесені в даний закон Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668- VI від 08 липня 2011 року, та з у рахуванням п. 2 розділу 2 Прикінцеві та перехідні положення даного Закону.

Згідно вимог ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру (в редакції чинній на момент звернення за оформлення пенсії) прокурори і слідчі прокуратури зі стажем роботи не менше 20 років у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної заробітної плати, на яку нараховується державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Крім того, за повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ст.46 ОСОБА_2 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Ст. 24 ОСОБА_2 України зазначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до положень ст.ст.1,3 Основного Закону України ОСОБА_2 в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя, і здоровя, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

В розділі 2 ОСОБА_2 України Права, свободи та обовязки людини і громадянина право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Відповідно до ст.46 Основного закону це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Згідно положень даної статті право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Будь-який вид пенсії, що призначається громадянину, є однією із форм соціального захисту. Право на соціальний захист громадян забезпечується положеннями норми ст. 22 ОСОБА_2 України відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

Відповідно до ст. 1 Протоколу до Конвенції Про захист прав людини та основоположних свобод Кожна … особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності, інакше як в інтересах суспільства і на умовах передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі Muller.v Austria сформульовано позицію щодо права власності на пенсію, а саме Європейська комісія з прав людини по даній справі зазначила, що внаслідок сплати обовязкових внесків до пенсійного фонду може виникати право власності щодо частки на цей фонд.

Статтею 64 ОСОБА_2 України встановлено вичерпний перелік випадків при яких допускається обмеження прав і свобод людини а саме: в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод людини із зазначеннями строку дії цих обмежень та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Отже, виходячи з положень ст. 22 та ст. 64 ОСОБА_2 України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Стаття 1 Протоколу №12 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод передбачає аналогічні положення недопущення дискримінації гарантованих законом прав, а саме відповідно до її положень, вказаної статті Протоколу, здійснення будь-якого передбаченого законом права забезпечується без дискримінації за будь-якою ознакою, наприклад за ознакою статті, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національної меншини, майнового стану, народження або іншою ознакою.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_2 України в Україні діє принци верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується. Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 України (стаття 19 ч.1 ОСОБА_2 України).

Згідно з нормою частини 1 ст. 58 ОСОБА_2 України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

В ч.3 ст.22 ОСОБА_2 України проголошено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стосовно посилання відповідача при здійсненні перерахунку позивачу призначеної йому пенсії на норми Закону України Про прокуратуру зі змінами, внесеними 08 липня 2011 року, яким передбачено, що право на збільшення пенсії за вислугу років на 2 відсотки за кожний повний рік роботи понад 10 років на прокурорсько-слідчих засадах, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, суд оцінює їх критично, так як дана норма Закону України Про прокуратуру згідно з вимогами ст.22 та ч.1 ст. 58 ОСОБА_2 України розрахована на випадки призначення пенсій за вислугу років особам, право на отримання пенсії у яких в часі виникло після набрання чинності Законом України Про прокурату в редакції від 08 липня 2011 року. Оскільки позивачу пенсія за вислугу років була призначена 19.06.1999 року з 11.05.1999 року, згідно з вимогами ст. 50 -1 ЗУ Про прокуратуру в редакції від 05.11.1991 року в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, а тому при перерахунку позивачу пенсії відповідач зобовязаний був керуватись вимогами ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції від 05.11.1999 року в частині його права на 90 відсотковий розмір пенсії від місячного заробітку.

Суд також критично оцінює посилання відповідача при перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років, на п. 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, оскільки в даних вимогах названого Закону мова йдеться про обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, який не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет на 2012 рік станом на 01.07.2012 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив 844 грн., в звязку з чим максимальний розмір пенсії складає 8440 грн. Проведення перерахунку пенсії із розрахунку 90 відсотків нарахованої місячної заробітної плати, відповідно до виданої позивачу довідки прокуратури Миколаївської області №18-279 від 07.09.2012 року, не виходить за межі допустимо максимального розміру пенсії встановленого даним Законом. Крім того, розділом 2 статтею 2 Прикінцеві та перехідні положення даного Закону Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи передбачено: обмеження пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром встановленим цим Законом не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначені до набрання чинності цим Законом.

Вказана норма розділу 2 статті 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи є безумовною підставою для здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі норм чинного законодавства на момент призначення йому пенсії, тобто Закону України Про прокуратуру в редакції від 05.11.1991 року.

Відповідно до ст.8 КАС України при вирішенні справи суд має керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованістю діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій.

За наведених обставин та підстав суд вважає, що позов ОСОБА_1 обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6, 8-11, 70, 71, 86, 87, 98, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі щодо зниження розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років при її перерахунку з 01 липня 2012 року відповідно до довідки прокуратури Миколаївської області від 07 вересня 2012 року №18-279 з 90 відсотків до 80 відсотків від місячного заробітку.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з розрахунку 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати за посадою прокурора району, з 01 липня 2012 року згідно з довідкою прокуратури Миколаївської області від 07 вересня 2012 року №18-279.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у відсутність осіб, які приймають участь у справі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: підпис

Копія вірна: СУДДЯ:

Постанова не вступила в законну силу. Копія видана для ознайомлення.

СУДДЯ: В.І.Закревський