Справа № 2-а-5271/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2011 рою,' суддя Псрвомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І. А., розглянувиш впорядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Іванівнидо Управління Пенсійного фонду України в Псрвомайському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду' України в Первомайському районі Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії' УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закот' України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни у межах 6-ти місячного строк' позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закон' України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закот України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обгрунтовую™ свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закон' України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закот України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу', в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, і позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмф мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закот України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету' Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту' окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату' позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч,4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних у і суду матеріалів, суд приходить до висновку' про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнити позов частково і прийняти іншу постанову щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод інтересів .людини і громадянина інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку' , суб єкгів аладних повноважень

З огляду' на наведені вище письмові пояснення сторін по справі вбачається, що позивач має стату с «дитини

війни».

Відповідно до ст. 6 Закону' «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. і. ,.,,

В запереченнях відповідач вказу є, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині вигни проводиться відповідно до постанови Кабіїтету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 рот «Деякі питання соціального захисту окремих категорії! громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям віїгни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту'» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 гри, з 01.07.2008 року - 48,20 гри з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперіїннії! час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії' дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іїгшими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міїіїсірів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міїгістрів України ! №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету' законів над підзаконними актами, а тому' розрахунок такогр підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».;

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсіїіне страху вання» розмір міїгімальної пенсії за віком повинен застосову ватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 сг. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій тіа підтримки як дитини війни.

Згідно з ч,7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (анатогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страху вання», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому- мінімуму, встановленому- для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону- України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році норми ст.,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету'» виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 грн. на місяць. Тому, позов підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус,

ДИТИНИ ВІЙНИ.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд У країни, затвердженого указом Президента У країни від 1.03,2С р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначен пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та вг пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в Первомайсько^ районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «1 соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись ст.сг. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160, 161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївсь області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 лисгоп 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 13 березня 2011 року' по 18 червня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської обд перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни з ІЗберезня 2011 рок 18 червня 2011 року' у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 'Закону України і липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського але адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десята днів з і отримання копії постанови.

Суддя