Справа № 697/1180/13-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 року м. Київ К/800/1826/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко А.О.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги ОСОБА_2 на ухвалу Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 02 серпня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Канівської міської ради, треті особи: Міськрайонне управління Держкомзему у м. Каневі Черкаської області, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, ОСОБА_3 про визнання неправомірними дій та скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся позовом в якому просив: визнати незаконними дії Канівської міської ради щодо відведення та оформлення ОСОБА_3 у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі державного акту ОСОБА_2 про право власності земельну ділянку по АДРЕСА_1; скасувати пункт 1.9. рішення Канівської міської ради від 29.07.2010 р. №19-24 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою громадянам згідно черги» в частині надання дозволу ОСОБА_3 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку площею 1000 кв. м. по АДРЕСА_1; визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Канівської міської ради від 18.08.2010 р. №298 «Про надання дозволу громадянину м. Канева ОСОБА_3 на будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1»; скасувати пункт 1.26 рішення Канівської міської ради від 31.03.2011 р. №3-66 «Про передачу земельних ділянок у власність громадянам» щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку з видачею державного акту ОСОБА_3 - на земельну ділянку площею 600 кв. м по АДРЕСА_1.

Позов мотивовано тим, що міська рада приймаючи оскаржувані рішення діяла з порушенням вимог закону, оскільки передала у власність третій особі земельну ділянку, яка мала бути оформлена за позивачем, чим порушила його права.

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 02 серпня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року, провадження у справі за вказаним позовом закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 157 КАС України.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, позивач звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій а справу направити на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень ( пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У зв'язку з цим у постанові від 17 лютого 2015 року у справі №21-551а14 Верховний Суду України висловив таку правову позицію: «У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право».

Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постановах від 24 лютого 2015 (справа №21-34а15), від 16 грудня 2014 року (справа №21-544а14) від 09 грудня 2014 року (справа №21-308а14), від 11 листопада 2014 року (справа №21-493а14).

Враховуючи зазначене судова колегія не вбачає підстав для скасування оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій, оскільки норми матеріального та процесуального права ними застосовано правильно.

Доводи касаційної скарги його не спростовують та не свідчать про допущені судами порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть бути підставою для скасування оскаржуваних судових рішень.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а ухвалу Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 02 серпня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець