Справа № 817/1340/15
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Недашківська К.М.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" жовтня 2015 р. Справа № 817/1340/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представника Рівненської обласної

державної адміністрації

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "04" вересня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій, ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом до Рівненської обласної державної адміністрації. В процесі розгляду справи ухвалою суду від 20.07.2015 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

З врахуванням уточнених позовних вимог ОСОБА_3 просив визнати протиправними дії Рівненської обласної державної адміністрації щодо встановлення позивачу надбавки за високі досягнення у праці з січня 2015 року у розмірі 3 відсотки та премії за лютий 2015 рок; зобов'язати Рівненську обласну державну адміністрацію встановити надбавку з 1 січня 2015 року за високі досягнення у праці до посадового окладу з урахуванням доплати з ранг та вислугу років у межах затвердженого на поточний рік фонду оплати праці у розмірі 50 відсотків; зобов'язати Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату позивачу премії за лютий 2015 року у розмірі 1022 грн. 00 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 № 268 та пропозиції щодо преміювання першого заступника директора департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації № 7247/0/01-43/13 від 22.10.2013 за лютий 2015 року.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 04.09.2015 року у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши справу у межах, визначених ст. 195 КАС України колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 11.02.2014 року працював на посаді першого заступника директора Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації. 03.03.2015 Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації звернувся до Рівненської обласної державної адміністрації з листом-пропозицією від №01-15-09/413 щодо преміювання ОСОБА_3 в межах асигнувань на оплату праці за підсумками роботи у лютому 2015 року, до якого було надано Розрахунок до пропозиції щодо преміювання із зазначення запропонованого розміру премії - 40%. Розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації по вказаному питанню не приймалося.

16.03.2015 року Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації звернувся до Рівненської обласної державної адміністрації з листом-пропозицією №01-15-09/505 щодо встановлення ОСОБА_3 надбавки за високі досягнення у праці в січні-лютому 2015 року в межах фонду оплати праці, затвердженого в тимчасовому кошторисі на I квартал поточного року - у розмірі 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг та вислугу років. До даного листа було надано Розрахунок до пропозиції щодо встановлення надбавки за високі досягнення у праці із зазначенням запропонованого розміру надбавки позивачу - 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг та вислугу років.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 06.04.2015 №97-к ОСОБА_3 встановлено надбавку за високі досягнення у праці до посадового окладу з урахуванням доплат за ранг та вислугу років у межах затвердженого на поточний рік фонду оплати праці, у розмірі 3%.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків про те, що Рівненська обласна державна адміністрація діяла в межах наданих їй повноважень та, що на Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації не можуть бути покладені зобов'язання щодо вчинення дій, які виходять за межи його повноважень.

Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції в частині щодо правомірності дій Рівненської обласної державної адміністрації при вирішені питання встановлення ОСОБА_3 премії за лютий 2015 року на підставі у листа-пропозиції №01-15-09/505 Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації .

Приписами ст. 33 Закону України "Про державну службу" визначено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пп.2 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" передбачено право керівників органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Пунктом 6 вказаної постанови визначено, що преміювання керівників органів виконавчої влади та інших органів, їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановою, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається органом вищого рівня.

Згідно п.4.3 Положення про преміювання працівників Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації преміювання директора та його заступників здійснюється на підставі розпорядження голови обласної державної адміністрації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" , у межах затверджених видатків на оплату праці.

Відповідно до приписів ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Представником Рівненської обласної державної адміністрації не заперечується, що ОСОБА_3 не було премійовано за підсумки роботи у лютому 2015 року та, що Рівненською обласною державною адміністрацією не приймалося розпорядження про преміювання або про позбавлення позивача премії .

Отже, питання щодо преміювання позивача за лютий 2015 року не було вирішено у порядку, визначеному діючим законодавством, що свідчить про протиправність дій (бездіяльність) Рівненської обласної державної адміністрації .

Відтак, дії Рівненської обласної державної адміністрації є протиправними в частині щодо не видачі розпорядження з питань преміювання першого заступника директора Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 за лютий 2015 року.

В решті колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 1 ч. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 №268 , керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право установлювати, зокрема, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом Рівненської обласної державної адміністрації та фінансується за рахунок коштів Державного бюджету.

Відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, граничну чисельність, фонд оплати праці працівників департаменту визначає голова облдержадміністрації у межах відповідних бюджетних призначень.

Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи установлюються до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років, залежно від конкретних завдань, що стоять перед відповідним органом виконавчої влади, у разі сумлінного та якісного виконання працівником протягом певного періоду своїх посадових обов'язків, професіоналізму, компетентності, ініціативності та відсутності порушень виконавської і трудової дисципліни за наказом керівника.

Як встановлено судом, при прийнятті розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації № 97-к від 06 квітня 2015 року про встановлення ОСОБА_3 надбавки у розмірі 3% було враховано те, що за час виконання обов'язків директора департаменту, ним не було виконано належним чином доручення керівництва по підготовці проекту розпорядження голови облдержадміністрації щодо надання демобілізованим військовослужбовцям допомоги у соціальній та професійній адаптації, соціальному захисті.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильних висновків про те, що Рівненська обласна державна адміністрація при визначені позивачу розміру надбавки до посадового окладу діяла на підставі, у межах повноважень, що передбачені законами України, оскільки встановлення надбавки або премії (які не являються обов'язковими виплатами) та визначення їх розмірів є дискреційною функцією керівника - сукупністю прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається.

Окрім того, суд першої інстанції дійшов також правильних висновків про відсутність підстав для задоволення позову в частині зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату позивачу премії за лютий 2015 року у розмірі 1022 грн. 00 коп., так як прийняття рішення про виплату позивачу премії є виключною компетенцією голови Рівненської обласної державної адміністрації.

З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови у задоволені позову про визнання протиправними дій Рівненської обласної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_3 премії за лютий 2015 року з прийняттям в цій частині нової про визнання протиправними дії Рівненської обласної державної адміністрації в частині щодо не видачі розпорядження з питань преміювання першого заступника директора Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 за лютий 2015 року. В решті постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "04" вересня 2015 р. скасувати в частині відмови у задоволені позову про визнання протиправними дій Рівненської обласної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_3 премії за лютий 2015 року та прийняти в цій частині нову.

Визнати протиправними дії Рівненської обласної державної адміністрації в частині щодо не видачі розпорядження з питань преміювання першого заступника директора Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 за лютий 2015 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу/відповідачам: Рівненська обласна державна адміністрація м-н Просвіти,1,м.Рівне,33028

4- Департамен соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації вул.Словацького,1,м.Рівне,33028

5- представнику позивача - ОСОБА_4 АДРЕСА_2