Справа № 2а-9831/09/1306
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2010-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2010 р. Справа № 81488/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду

в складі:

головуючого-судді Олендера І.Я.,

суддів Улицького В.З., Каралюса В.М.,

при секретарі Корчинській О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на ухвалу судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області 27 жовтня 2009 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Дрогобицької міської ради Львівської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 держкомзему м. Дрогобич, про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування протиправною та зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и л а:

27 жовтня 2009 року суддею Дрогобицького міськрайонним судом Львівської області прийнято ухвалу, якою відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Дрогобицької міської ради Львівської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 держкомзему м. Дрогобич, про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування протиправною та зобовязання до вчинення дій.

Прийняту ухвалу суддя першої інстанції мотивував тим, що даний спір не підвідомчий адміністративним судам, а тому в звязку з цим слід відмовити у відкритті провадження в справі, оскільки предметом спору є земельні правовідносини, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вказану ухвалу в апеляційному порядку оскаржили позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, які в поданій апеляційній скарзі покликаються на те, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції винесена з порушенням норм процесуального права, як на доводи в своїй апеляційній скарзі покликається на те, що справи такої категорії, зокрема, щодо оскарження бездіяльності органу місцевого самоврядування, підлягають вирішенню виключно в порядку адміністративного судочинства. Вважають, що підстав застосування п.1 ч.1 ст. 109 КАС України не було, тому ухвалу слід скасувати а справу направити на продовження розгляду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що ухвалу суду слід скасувати і направити справу на продовження розгляду до суду першої інстанції зі стадії відкриття провадження в справі.

Приймаючи оскаржувану ухвалу про відмову у відкритті провадження в справі суд першої інстанції виходив з того, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Однак з такими висновками суду першої інстанції повністю погодитись не можна.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі оскаржували бездіяльність субєкту владних повноважень органу місцевого самоврядування, в процесі здійснення управлінської функції повязаної із забезпеченням, впорядкуванням та користуванням землями загального користування, зокрема повязаної із незабезпеченням відповідачем дотримання норм забудови території населеного пункту, користування та експлуатацією житлового будинку, а тому в цій частині суд повинен був врахувати приписи п.1 ч.1 ст.3 КАС України, де зазначено, що справа адміністративної юрисдикції (далі адміністративна справа) переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а згідно п.7 ч.1 ст.3 КАС України субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ч. 1 ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, тобто питання саме місцевого значення, перелік яких визначено у Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні.

Зокрема, згідно з цим законом до питань місцевого значення належать регулювання земельних відносин відповідно до закону (п.34 ч.1 ст.26).

Системний аналіз положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(ч.1 ст. 10, ст..ст.16,17,18,25,26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є субєктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу, а тому, як субєкти владних повноважень такі органи місцевого самоврядування, вирішують в межах закону, зокрема, і питання в галузі земельних відносин.

Відповідно до п.п.а,б,в,г ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, і ці повноваження охоплюються зазначеним в ст. 143 Конституції України поняттям «інші питання місцевого значення», а тому при їх здійсненні органи місцевого самоврядування виступають, як субєкти владних повноважень, які реалізують розпорядчі та інші функції.

Колегія суддів апеляційної інстанції, з огляду на вказане вважає, що оскільки відповідні органи місцевого самоврядування вирішують питання земельних відносин, з приводу чого вони приймають відповідні рішення, то така діяльність чи бездіяльність підлягає оскарженню в порядку адміністративного судочинства, оскільки така є управлінською.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів вважає, що ухвала судді першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального права, а тому підлягає скасуванню з направленням справи на продовження розгляду до суду першої інстанції зі стадії відкриття провадження в справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст. 199, ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 задовольнити.

Ухвалу судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 27 жовтня 2009 року в справі за № 2-а-9831/09 - скасувати, направивши справу до суду першої інстанції на продовження розгляду зі стадії відкриття провадження в справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя : І.Я.Олендер

Судді: В.З.Улицький

ОСОБА_5

Ухвала в повному обсязі складена 25.06.2010 року.

< Текст >