Справа № 127/17358/15-а
Суддя: Жмудь О. О.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/552/15
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 жовтня 2015 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі: головуючого судді Жмудя О.О., при секретарі Шарапанівському Р.П.,

за участі представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання постанови неправомірною та її скасування,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернулося з адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання постанови неправомірною та її скасування.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що 16.07.2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 про накладення штрафу від 16.07.2015 року, згідно з якою на Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці накладено штраф у розмірі 1 360 грн. Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці з постановою не погоджується та вважає її безпідставною, необгрунтованою вважає зазначену постанову ДВС незаконною, а тому звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог та просила відмовити з підстав зазначених у наданих суду письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.

У відновленому виконавчому провадженні 14.01.2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України надійшла вимога державного виконавця від 13.01.2015 року №101/2.1-28/3 щодо виконання рішення суду у справі №2а 636/2010 за позовом ОСОБА_3 та надано строк для виконання рішення суду до 20.01.2015 року.

Управління згідно листа від 19.01.2015 року за вих. №311/06-331/09 повідомило відділ примусового виконання про виконання рішення суду у справі № 2-а-636/2010 та надало відповідні розпорядження та протоколи пенсійної справи, які підтверджують здійснення нарахувань на виконання рішення суду.

Надалі управлінням Пенсійного фонду України також згідно листа від 13.02.2015 за вих.№716/06-33-1/09 додатково повідомлено відділ примусового виконання про виконання рішення суду у справі № 2-а-636/2010 за позовом ОСОБА_3

04.03.2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України надійшла вимога державного виконавця від 03.03.2015 року за вих. №1575/2.1-28/3, у якій держави виконавець повторно вимагає виконати рішення суду у справі №2-а-636/2010 за позовом ОСОБА_3 у строк до 06.03.2015 року.

На виконання наведеної вимоги управління Пенсійного фонду України вчасно згідно листа від 06.03.2015 року №1006/06-33-1/09 повідомляє відділ примусового виконання про виконання наведеного рішення суду.

Відповідно до ухвали Вінницького міського суду Вінницької області від 28.04.2015року у справі №127/2-а-636/2010 здійснено заміну сторони виконавчого провадження. А саме замінено боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа №2-а-636/2010 про зобовязання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці на управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці.

На підставі зазначеної судової ухвали 28.05.2015 року державним виконавцем винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження у ВП №20274074 з примусового виконання виконавчого листа №2-а-636/2010 та надіслано управлінню.

У відповідь на постанову про заміну сторони виконавчого провадження від 28.05.2015 року управлінням Пенсійного фонду України у строк, визначений державним виконавцем, згідно листа від 04.06.2015 року за вих. №2556/06-33-1/09 повторно повідомлено відділ примусового виконання про виконання рішення суду за позовом ОСОБА_3

17.06.2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України надійшла вимога державного виконавця від 17.06.2015 року №4690/02-2-27/3, відповідно до якої державний виконавець вкотре вимагає виконати рішення суду у справі №2-а-636/2010 за позовом ОСОБА_3 до 23.06.2015 року.

Управління Пенсійного фонду України в черговий раз у строк, визначений державним виконавцем, згідно листа від 23.06.2015 року повідомило відділ примусового виконання про виконання зазначеного вище рішення суду у ВП №20274074.

Також у аналогічному порядку 09.07.2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України надійшла вимога державного виконавця від 07.07.2015 року №5249/02.2-27/3 з вимогою виконати рішення суду, на яку управління вкотре вчасно повідомило відділ примусового виконання рішень про виконання судового рішення (лист від 14.07.2015 року №3352/06-33-1/09).

Так, відповідно до розпоряджень по пенсійній справі від 21.07.2010 року, від 13.10.2010 року та від 26.10.2011 року проведено перарахунок пенсії 01.12.2009 року по 31.10.2011 року. Протоколами виплати від 21.07.2010 року, від 14.10.2010 року та від 26.10.2011 року підраховано борги, а саме відповідно в розмірі 28743,10, який було виплачено в серпні 2010 року, в розмірі 91грн. - виплачено в листопаді 2010 року, та в розмірі 2846,90 грн (за жовтень 2011 року) нараховано та не виплачено у звязку з відсутністю бюджетного фінансування.

Відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема статті 87 Бюджетного кодексу України, зазначені виплати здійснюються виключно за рахунок коштів державного бюджету України. Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» цільових коштів на виконання судових рішень для органів Пенсійного фонду України не передбачено.

Згідно із ч. 1 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Ч. 1 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Виходячи зі змісту наведених норм, державний виконавець приймає постанову про накладення штрафу за невиконання судового рішення за наявності таких підстав, що судове рішення не виконується боржником без поважних причин та у випадку, коли боржник має реальну можливість виконати судове рішення, проте не робить цього. Отже під час вирішення питання про накладення штрафу за невиконання рішення зобов'язального характеру державний виконавець повинен встановити, чи були вчинені боржником усі, необхідні для виконання рішення, дії, встановити наявність причин, з яких рішення суду не виконується боржником, та перевірити чи є такі причини об'єктивними.

Верховним Судом України в постанові від 24 березня 2015 року у справі № 21-66а15 висловлена правова позиція, що невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Однак, головний державний виконавець Сінгаєвська О.М., не дослідивши зазначені обставини, які зумовили невиконання рішення суду, протиправно винесла постанову про накладення штрафу від 16.07.2015 року.

Як встановлено судом з матеріалів справи, боржник вживав заходів, спрямованих на виконання рішення суду, зокрема рішення суду виконано в частині здійснення перерахунку та часткової виплати. Крім того, в своїх листах управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці повідомляло державного виконавця про причини невиконання рішення суду в повному обсязі.

З листів управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці судом встановлено, що боржник повідомляв державного виконавця про те, що кошти на виконання рішень судів про виплату допомоги з Державного бюджету України не виділялись.

За таких обставин, що підтверджується матеріалами справи, дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці не свідчать про ухилення від виконання рішення суду, а нарахована особі сума підлягає виплаті за наявності відповідного фінансування в порядку, встановленому Законом для виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а також частиною 1 статті 71 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 1 статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 17, 19, 70, 71, 79, 86, 128, 158, 162, 163, 167, 244-2, 255, 257 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 від про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці за невиконання рішення суду по виконавчому провадженню за № 20274074 від 16.07.2015 року в сумі 1360 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, а особами, відсутніми в судовому засіданні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.О. Жмудь