Справа № 341/1937/15-а
Суддя: Гаполяк Т. В.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 341/1937/15-а
Номер провадження 2-а/341/72/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 року Галицький районного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Гаполяка Т.В.,

секретаря Томин Л.В.

розглянувши справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Маріямпільського сільського голови Галицького р-ну, Івано-Франківської області ОСОБА_1 до Маріямпільської територіальної сільської виборчої комісії Галицького району Івано-Франківської області, Дільничої виборчої комісії № 260138 с. Маріямпіль, Галицького р-ну, Івано-Франківської, третьої особи: Галицької районної територіальної виборчої комісії, про визнання дій протиправними та визнання результатів голосування недійсним, -

встановив:

Кандидат на посаду Маріямпільського сільського голови, Галицького р-ну, Івано-Франківської області ОСОБА_1 звернувся до Галицького районного суду Івано-Франківської області з позовом до Маріямпільської сільської ТВК Галицького району Івано-Франківської області, ДВК № 260138 с. Маріямпіль, Галицького р-ну, Івано-Франківської області, третьої особи: Галицької районної ТВК Івано-Франківської області, уточнивши позовні вимоги просить суд:

-визнати дії Маріямпільської сільської ТВК Галицького району Івано-Франківської області та ДВК № 260138 с. Маріямпіль, Галицького р-ну, Івано-Франківської по проведенню чергових місцевих виборів в частині виборів сільського голови - протиправними:

-визнати результати голосування на чергових місцевих виборах по Маріямпільської сільської ТВК Галицького району Івано-Франківської області та ДВК № 260138 с. Маріямпіль, Галицького р-ну, Івано-Франківської в частині виборів сільського голови - недійсними.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що брав участь у місцевих виборах 2015 року, як кандидат на посаду Маріямпільського сільського голови Галицького р-ну, Івано-Франківської області. Йому стало відомо, що до початку виборів Маріямпільської ДВК втрачено печатку і виготовлено дублікат. Однак, на виборчих бюлетенях не проставлено відтиск дублікату печатки, а був наявний лише відтиск втраченої. Вважає, всі виборчі бюлетені по Маріямпільській ДВК недійсними. Окрім цього, на виборах були заповненими бюлетені на осіб які участі у виборах не брали, оскільки перебувають за межами країни, бюлетені видавали без паспортів по декілька штук одній особі.

В судовому засіданні позивач позов підтримав. Додатково пояснив, що голова Маріямпільської сільської ТВК є рідною сестрою, а секретар Маріямпільської сільської ради, на даний час в.о. сільського голови є матірю кандидата переможця на посаду на посаду сільського голови ОСОБА_2

Представник позивача адвокат ОСОБА_3 позов підтримав з підстав наведених в такому.

Представник відповідача - Маріямпільської сільської ТВК ОСОБА_4 позов заперечила. Зазначила, що у виборах брали участь шість кандидатів на посаду Маріямпільського сільського голови. Перемогу здобув ОСОБА_2 отримавши 157 голосів виборців. Позивач отримав 94 голоси виборців і є пятим за результатами виборів. В межах Маріямпільської сільської ТВК діє дві дільничні: с. Маріямпіль та Водники. 23 жовтня 2015 року Маріямпільською сільською ТВК передано ДВК № 260138 с. Маріямпіль бюлетені, зокрема щодо виборів Маріямпілького сільського голови. Питання щодо недійсності бюлетенів територіальною комісією не розглядалось. ОСОБА_2, який набрав найбільшу кількість голосів за результатами виборів Маріямпільського сільського голови є її братом, однак законодавчо не встановлено обмежень щодо такої участі.

Представник ДВК № 260138 с. Маріямпіль, Галицького р-ну, Івано-Франківської голова комісії ОСОБА_5 позов заперечила. Зазначила, що 23 жовтня 2015 року отримали від Маріямпільської ТВК бюлетені, в т.ч. і для проведення виборів сільського голови. Претензій у членів ДВК щодо кількості не було. На таких проставлено відтиск печатки ДВК та покладено в сейф для зберігання. Сейф опечатано. Охорону забезпечував працівник міліції. Станом на 24 жовтня 2015 року нею виявлено втрату печатки. З метою перевірити можливе знаходження такої в сейфі вона звернулась до членів ДВК з проханням відкрити сейф. За рішенням членів ДВК сейф відкрито, перевірено, однак печатки не виявлено. Сейф знову опечатано биркою з підписами членів ДВК та відтисками печатки Галицької районної виборчої комісії. 24 жовтня 2015 року виготовлено дублікат печатки. Наступного разу сейф скрито в день голосування. Були виборці, які голосували на дому. Таких було згідно списку 40, однак проголосувало 33. Окремо дані бюлетені виборців, які голосували на дому не перераховували, однак кількість загалом виданих по дільниці збіглась з кількістю бюлетенів в усіх скриньках.

Представник третьої особи: Галицької районної територіальної виборчої комісії ОСОБА_6 зазначила, що була присутньої 24 жовтня 2015 року на виборчій дільниці с. Маріямпіль при відкритті сейфу з бюлетенями. До цілісності бирки на сейфі зауважень не було. Після перевірки сейфу щодо можливої наявності печатки ДВК такий знову опечатано биркою з відтиском печатки Галицької районної територіальної виборчої комісії.

Свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 зазначили, що є мешканцями с. Маріямпіль та виборцями. Окрім того, були кандидатами на посаду депутатів Маріямпіської сільради. Отримані ними бюлетені мали лише одну печатку. Свідок ОСОБА_7 зазначила, що були спроби отримати бюлетені не безпосередньо особою виборцем, а сторонньою, однак такі спроби не були допущені.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представників відповідачів, третьої особи, дослідивши письмові докази, суд встановлює наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно п. 6 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до ч. 1, 3-5 ст. 172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті (Центральної виборчої комісії, Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів) оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Судом встановлено, що позивач брав участь у місцевих виборах як кандидат на посаду Маріямпільського сільського голови Галицького р-ну, Івано-Франківської області.

В складі Маріямпільської сільської ТВК діє дві ДВК: с. Маріямпіль та с. Водники.

Протоколом Маріямпільської сільської ТВК від 26 жовтня 2015 року визначено підсумки голосування з виборів Маріямпільського сільського голови, зокрема, ОСОБА_11 отримав 138 голосів виборців, ОСОБА_1 (позивач) 94 голоси, ОСОБА_12 109 голосів, ОСОБА_13 42 голоси, ОСОБА_2 157 голосів, ОСОБА_14 126 голосів. Порушень, які б вказували на недійсність результатів голосування не встановлено.

Оцінюючи доводи позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 5, 10-12 ст. 75 Закону України «Про місцеві вибори», районна, міська, районна в місті, сільська, селищна територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів. Виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені відповідної дільничної виборчої комісії отримують не менш як три члени цієї комісії, уповноважені на це її рішенням, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії.

Приймання виборчих бюлетенів територіальною, дільничною виборчою комісією відбувається на засіданні відповідної виборчої комісії невідкладно після прибуття членів виборчої комісії, які отримали бюлетені.

При прийнятті бюлетенів дільничною виборчою комісією секретар дільничної виборчої комісії, а у разі його відсутності - визначений рішенням комісії член комісії розпаковує упаковку підприємства-виготовлювача та проставляє у визначених місцях кожного виборчого бюлетеня печатку дільничної виборчої комісії. Визначений рішенням дільничної виборчої комісії член дільничної виборчої комісії за необхідності проставляє на кожному виборчому бюлетені у визначеному місці номер виборчої дільниці, інший визначений рішенням дільничної виборчої комісії член дільничної виборчої комісії перераховує отримані виборчі бюлетені для кожних місцевих виборів окремо та для кожного виборчого округу, перевіряючи відповідність номерів (позначень) виборчого округу, до якого належить виборча дільниця, що отримала виборчі бюлетені. При підрахунку виборчих бюлетенів визначений виборчою комісією член комісії рахує виборчі бюлетені вголос. Інші члени комісії спостерігають за підрахунком. При підрахунку виборчих бюлетенів забороняється поділ комісії на кілька груп, кожна з яких підраховує частину бюлетенів.

У разі виявлення невідповідності підрахованої кількості виборчих бюлетенів та кількості, зазначеній у витягу з протоколу територіальної виборчої комісії про передачу виборчих бюлетенів, дільнична виборча комісія складає у двох примірниках акт про розбіжності за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, із зазначенням встановленої рішенням дільничної виборчої комісії причини розбіжності. Один примірник акта передається до територіальної виборчої комісії, а другий зберігається у дільничній виборчій комісії. За наявності зазначених розбіжностей кількістю виборчих бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією, вважається кількість, встановлена на засіданні дільничної виборчої комісії та зафіксована в акті про розбіжності і в протоколі засідання комісії.

Територіальна, дільнична виборча комісія забезпечує збереження та охорону отриманих виборчих бюлетенів. Виборчі бюлетені зберігаються у приміщенні виборчої комісії в закритому сейфі (металевій шафі), який (яка) опечатується стрічкою з проставленням на ній підписів усіх присутніх на засіданні комісії та печатки комісії. Сейф (металева шафа чи окрема кімната) постійно (до передачі бюлетенів дільничним виборчим комісіям або до дня голосування) перебуває під охороною працівників органів внутрішніх справ України, а в разі необхідності, за зверненням Центральної виборчої комісії, - співробітників Служби безпеки України.

Судом встановлено, що 23 жовтня 2015 року Маріямпільською сільською ТВК передано ДВК № 260138 с. Маріямпіль, зокрема, 674 бюлетені з виборів Маріямпільського сілького голови.

На отриманих бюлетенях проставлено відбиток печатки ДВК № 260138 с. Маріямпіль, що визнається сторонами.

Цього ж дня сейф з бюлетенями передано під охорону працівнику міліції ОСОБА_15

24 жовтня 2015 року ДВК № 260138 с. Маріямпіль за заявою голови прийнято рішення відкрити сейф з бюлетенями для зясування можливого знаходження печатки ДВК в сейфі. Після реалізації даного наміру печатки ДВК не виявлено, сейф закрито, опечатано, складено акт про визнання недійсною печатки ДВК, ухвалено звернутись до голови РВК про виготовлення нової печатки.

24 жовтня 2015 року виготовлено дублікат печатки.

Відповідно до п.п 1,4,5 ст. 77 Закону України «Про місцеві вибори», голосування проводиться з 8 години. Дільнична виборча комісія не раніш як за 45 хвилин до початку голосування проводить засідання, під час якого відкривається сейф (металева шафа, кімната) з виборчими бюлетенями. Голова дільничної виборчої комісії на підставі витягу з протоколу кожної територіальної виборчої комісії про передачу виборчих бюлетенів дільничній виборчій комісії оголошує кількість виборчих бюлетенів для голосування з кожних місцевих виборів та окремо по кожному виборчому округу, в яких проводиться голосування на виборчій дільниці, отриманих дільничною виборчою комісією. Ці відомості заносяться до відповідних протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

У разі виявлення пошкодження стрічки, якою було опечатано сейф (металеву шафу, кімнату), дільнична виборча комісія негайно повідомляє про це працівника органів внутрішніх справ і територіальну виборчу комісію та перераховує виборчі бюлетені у порядку, передбаченому частиною дванадцятою статті 75 цього Закону, про що складається акт, який підписується всіма присутніми при цьому членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою цієї дільничної виборчої комісії. Кількість виборчих бюлетенів, зазначена у вказаному акті, вважається кількістю бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією.

25 жовтня 2015 року о 07.15 год. головою ДВК № 260138 с. Маріямпіль в присутності членів комісії та зареєстрованих спостерігачів, довірених осіб відкрито сейф, перевірено кількість бюлетенів.

Відтиск дублікату печатки на бюлетенях не проставлявся, що визнається сторонами.

Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий бюлетень повинен містити назву місцевих виборів, дату місцевих виборів, а в разі проведення повторного голосування - зазначення "повторне голосування" та дату його проведення, означення виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, печатки дільничної виборчої комісії. За наявності підтвердженої відповідним поліграфічним підприємством технічної можливості територіальна виборча комісія може прийняти рішення про виготовлення виборчих бюлетенів із зазначенням номерів виборчих дільниць.

Відповідно до п. 1 ч. 27 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», недійсними вважаються виборчі бюлетені, на яких відсутня печатка цієї дільничної виборчої комісії.

З огляду на те, що відтиск печатки ДВК № 260138 с. Маріямпіль на виборчих бюлетенях проставлено до часу втрати такої та визнання її недійсною, на визначеній законом стадії, виборчі бюлетені по виборчій дільниці № 260138 слід вважати такими, на яких наявна печатка цієї дільничної виборчої комісії, а тому в силу п. 1 ч. 27 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори» не можуть бути визнані недійсними.

Порушення порядку зберігання бюлетенів з часу передання таких ДВК № 260138 с. Маріямпіль та можливе їх використання всупереч Закону України «Про місцеві вибори» судом не встановлено.

Не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні доводи позивача щодо використання бюлетенів осіб які участі у виборах не брали, видачі бюлетенів без предявлення паспорту по декілька штук одній особі.

Щодо доводів позивача про наявність родинних відносини між головою Маріямпільської територіальної сільської виборчої комісії Галицького району Івано-Франківської області ОСОБА_4 та кандидатом в на посаду Маріямпільського сільського голови ОСОБА_2, то статтею 21 Закону України «Про місцеві вибори» не встановлено обмежень щодо такої участі.

Керуючись Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст.8-11, 69, 71, 86, 104-106, 158 ч.1, 159, 160 ч.ч.1-3, 162, 172 КАС України, суд-

постановив:

В адміністративному позові - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Львівської області протягом двох днів з дня її проголошення.

Суддя:ОСОБА_16