Справа № 2а-308/09
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2010 р. Справа № 59714/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів Попка Я.С., Сапіги В.П.,

при секретарі судового засідання Куземському В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу прокурора Ізяславського району Хмельницької області на ухвалу Ізяславського районного суду Хмельницької області від 05 травня 2009 року по справі за позовом прокурора Ізяславського району Хмельницької області до Ізяславської міської ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні місяці 2009 року прокурор Ізяславського району Хмельницької області звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Ізяславської міської ради № 36 від 24 лютого 2005 року «Про надання дозволу на будівництво». З позову вбачається, що перевіркою, проведеною прокуратурою Ізяславського району за зверненням громадян, встановлено, що рішення виконавчого комітету Ізяславської міської ради №36 від 24 лютого 2005 року, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на будівництво прибудови до магазину електротоварів, прийнято з грубим порушенням вимог законодавства України про планування і забудову територій та земельного законодавства.

Прокурор також зазначає, що дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Грушевського,6 ОСОБА_1 надано рішенням сесії Ізяславської міської ради лише 06 червня 2006 року.Затвердити проект із землеустрою та надати ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку вирішено сесією Ізяславської міської ради 20 жовтня 2006 року.Перевіркою також встановлено, що договір оренди земельної ділянки між Ізяславською міською Радою та ОСОБА_1 не укладено і на час перевірки. Крім того, рішення виконавчого комітету Ізяславської міської ради №36 від 24 лютого 2005 року було прийнято без комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови.

Протест прокурора від 03 квітня 2009 року було відхилено рішенням виконавчого комітету Ізяславської міської ради №53 від 13 квітня 2009 року.

Ухвалою судді Ізяславського районного суду Хмельницької області від 05 травня 2009 року відмовлено у відкритті провадження за адміністративним позовом прокурора про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Ізяславської міської ради №36 від 24 лютого 2005 року «Про надання дозволу на будівництво». Суддя вказала, що даний спір не повинен розглядатися за нормами КАС України.

Згадана ухвала оскаржена в апеляційному порядку прокурором Ізяславського району Хмельницької області. Апелянт звертає увагу апеляційної інстанції на те, що суд першої інстанції не врахував, що між прокуратурою та виконкомом міської ради виник публічно-правовий спір щодо реалізації вказаними органами владних повноважень, а не спір про право користування земельною ділянкою.

Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про підставність апеляційної скарги та незаконність рішення суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів враховує наступне.

У відповідності до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Системний аналіз матеріалів справи свідчить про наступне.

Рішенням виконавчого комітету Ізяславської міської ради №36 від 24 лютого 2005 року ОСОБА_1 надано дозвіл на будівництво прибудови до магазину електротоварів по вулиці Грушевського, 6/6.Вказане рішення прийнято за результатами розгляду поданої ОСОБА_1 заяви та свідоцтва про право власності на нерухоме майно нежитлове приміщення магазину електротоварів за зазначеною адресою.

На підставі ст.ст.125,126 Земельного Кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону. Відповідно до ст.24 Закону України «Про планування і забудову територій»дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови.

Проте, 24 лютого 2005 року виконкомом Ізяславської міської ради надано дозвіл на будівництво прибудови до магазину електротоварів по вулиці Грушевського,6/6 без визначення правового статусу користування земельною ділянкою, на якій мало проводитись будівництво. Договір оренди не укладався. Рішення виконкому №36 від 24.02.2005 року було прийнято без комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації

Суддя першої інстанції дійшов до помилкового висновку про те, що даний спір повинен розглядатися за нормами цивільного судочинства.

Разом з тим, мова йде про незаконність прийнятого рішення виконавчим комітетом Ізяславської міської Ради і визнання протиправним та скасування його можливе лише за нормами КАС України.

Колегія суддів погоджується з тим, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо реалізації виконкомом владних повноважень, а не спір про право користування земельною ділянкою.

Пунктом 1 частини першої статті 3 КАС справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 01 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г»статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України розяснив, що положення пункту 1 частини першої статті 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як субєктом владних повноважень, повязана з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

З врахуванням викладеного вище,судом першої інстанції прийнято незаконне рішення, ухвалене без дотриманням норм процесуального права. Рішення ухвалене не на підставі повно і всебічно зясованих обставин справи, не підтверджених тими доказами, які були наявними у матеріалах справи та які не досліджені суддею.

Ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 196, 199 ч.1п.3, 202, 205 ч.1, 206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу прокурора Ізяславського району Хмельницької області задовольнити, ухвалу Ізяславського районного суду Хмельницької області від 05 травня 2009 року по справі № 2а-308/09/2270 скасувати і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду за нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя І.О.Яворський

Судді Я.С.Попко

ОСОБА_2

Повний текст

виготовлено та підписано

28.05.2010 р.