Справа № 465/6192/15-а
Суддя: Ванівський Ю. М.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

08.10.2015 року м. Львів

Франківський районний суд м. Львова,

в складі:

головуючого судді Ванівського Ю.М.

при секретарі Буюклі В.О.

розглянувши у порядку скороченого провадження відповідно до положень ст.183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із позовом до відповідача - Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, яким просить: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова щодо відмови їй у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2011 року); Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова провести їй перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 01.04.2015 року № 18/837 вих-15 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2011 року) з розрахунку 90% від середнього заробітку - 8599,64 грн. із 01.04.2015 року, без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців).

В обґрунтування позову вказує, що з 15.10.1987 року по 31.03.2015 рік працювала в органах прокуратури, де протягом вказаного періоду займала ряд прокурорсько-слідчих посад, у тому числі з 15.04.2015 року прокурора відділу роботи з кадрами прокуратури Львівської області до часу звільнення. З 29.09.2011 року перебуває на обліку в управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Пенсія призначена на умовах ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-Ш «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати 4656,84 грн. та її розмір становить 4191,16 грн. Згідно із чинною на той час нормою Закону, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мали право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку, пенсія призначалася в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються усі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшувалася на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження суми пенсійної виплати. 08.04.2015 року позивач зверталася до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова із заявою про перерахунок розміру її пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії і подальших перерахунків пенсії (90% від суми місячної заробітної плати), долучивши відповідну довідку прокуратури Львівської області про заробітну плату від 01.04.2015 року № 18/837 вих-15. Своїм листом від 21.04.2015 року № 6750/03-20 відповідач повідомив про відсутність законних підстав для проведення перерахунку, оскільки Законом України від 28.12.2014 року № 76-УШ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» з 01.01.2015 року внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ (ч. 18 ст. 50-1 в редакції Закону № 76-VIIІ (79-19) від 28.12.2014). Вважає, що відмова відповідача стосовно перерахунку її пенсії за вислугу років у розмірі 90% на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії і подальших перерахунків пенсії (90% від суми щомісячної заробітної плати) з посиланням на зміни в законодавстві з 01.01.2015 року є необгрунтованою та незаконною, грубо порушує її конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України, іншими Законами України. Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2011 року вбачається, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Згідно ч.ч. 17,18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2011 року), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Звертає увагу суду і на те, що згідно ст. 58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність, а ст. 64 Конституції - конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Вказана правова позиція обгрунтовуються постановою Верховного Суду України від 17.12.2013 року (справа № 21-420 а 13), яка згідно зі ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для судів, які зобов'язані привести судову практику відповідно до рішень згаданого суду. Документом, згідно з яким необхідно провести перерахунок пенсії є довідка прокуратури Львівської області від 01.04.2015 року № 18/837 вих-15 про заробітну плату. Крім того, відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 року, яка набрала чинності 14.06.2012 року затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати певних категорій прокурорсько-слідчих працівників, а відтак у працівників прокуратури настали обставини, що потягнули за собою зміну розміру пенсії, а саме: пенсіонер набув права на підвищення пенсії з 01.07.2012 року. Таким чином, відповідач був зобов'язаний провести перерахунок її пенсії на підставі документів пенсійної справи та довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 року № 18/837 вих-15 про заробітну плату та частин 13 і 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», без обмеження суми пенсійної виплати, а не посилатись на норму закону, яка не може бути застосована в часі, і методику перерахунку, якої не існує.

Начальником управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова подано заперечення на позов ОСОБА_1, яким просить суд відмовити у задоволенні позову. Вказує, що відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на момент призначення пенсії - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Крім того, звертає увагу суду і на те, що Закон України «про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-19 від 10.04.2015 року у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ч.18 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівниками прокуратури визначаються КМУ». Водночас, ст. 50-1 Закону вказує, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Зворотна дія закону в часі не може застосовуватись у даному випадку тому, що згідно з положеннями ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 року. Вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Дослідивши письмові докази у справі, суд встановив, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права колишнього працівника прокуратури на належний розмір пенсії та її виплату в розмірі 90% від заробітної плати працівника прокуратури.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 29.09.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова, пенсія за вислугою років (20 років) на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середнього заробітку з посади прокурора відділу роботи з кадрами прокуратури Львівської області, яка складала 4191,16 грн.

31 березня 2015 року позивач наказом № 385 від 11.03.2015 року звільнена з посади прокурора відділу роботи з кадрами прокуратури Львівської області за власним бажанням відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» - у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

08 квітня 2015 року позивач звернулася до Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова із заявою щодо перерахунку розміру призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 року № 18/837 вих-15 про заробітну плату.

Підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті. Відповідно до частини тринадцятої зазначеної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, наведена норми дає підстави вважати, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Саме до такого висновку зводиться правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року (справа №21-420а13), яка згідно зі статтею 244-2 КАС України, є обов'язковою для судів, і які зобов'язані привести судову практику у відповідність до його рішень.

Верховний Суд України у вище згаданому рішенні зазначив, що при застосуванні Закону у часі, необхідно виходити з положень статті 22 Конституції України, згідно яких конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому Верховний Суд наголошує, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав справи, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження Конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі Законом України «Про прокуратуру»).

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Виходячи із вищенаведених норм та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Отже, порушені права позивача ОСОБА_1 підлягають поновленню шляхом задоволення заявлених нею позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись Конституцією України, ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», ст.ст.2, 10, 11, 12, 71, 104, 158, 159, 160-167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2011 року).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова здійснити перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 01.04.2015 року № 18/837 вих-15 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.-7.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2011 року) з розрахунку 90% від середнього заробітку - 8599,64 грн. із 01.04.2015 року, без обмеження суми пенсійної виплати та виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців).

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Франківський районний суд міста Львова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Ванівський Ю.М.