Справа № 825/3552/15-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/3552/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Лобан Д.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

03 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Чернігівської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» до Чернігівської міської виборчої комісії, третя особа на стороні позивача: кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_2, третя особа на стороні відповідача: Деснянська районна у м.Чернігові виборча комісія про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2015 року адміністративний позов Чернігівської міської партійної організації політичної партії «Наш Край» до Чернігівської міської виборчої комісії, третя особа на стороні позивача - кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_2, третя особа на стороні відповідача - Деснянська районна у м.Чернігові виборча комісія про визнання протиправним та скасування рішення задоволено, визнано протиправним та скасовано постанову Чернігівської міської виборчої комісії від 30 жовтня 2015 року №86 про розгляд скарги кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_3 до Деснянської районної у м.Чернігові виборчої комісії.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2015 року з мотивів неправильного застосування норм матеріального права та ухвалити нову постанову, якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що Чернігівська міська виборча комісія діяла на підставі та в межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача та пояснення третьої особи на стороні позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 30 жовтня 2015 року за вхідним №32 до Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_3 подано скаргу на дії Деснянської районної у м.Чернігові виборчої комісії щодо порушення порядку приймання виборчих документів, в якій скаржник просила визнати дії Деснянської районної у м.Чернігові виборчої комісії неправомірними, зобов'язати Деснянську районну у м.Чернігові виборчу комісію провести повторний перерахунок всіх недійсних виборчих бюлетенів.

30 жовтня 2015 року о 23 год. 20 хв. Чернігівською міською виборчою комісією прийнято постанову №86 «Про розгляд скарги кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_3 до Деснянської районної у м.Чернігові виборчої комісії», згідно якої скаргу кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_3 задоволено в повному обсязі, зобов'язано Деснянську районну у м.Чернігові виборчу комісію провести повторний перерахунок всіх недійсних бюлетенів з виборів депутатів Чернігівської міської ради Чернігівської області.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку про порушення відповідачем вимог ст.95 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки скарга щодо порушень, виявлених 26 жовтня 2015 року, подана лише 30 жовтня 2015 року, а також про відсутність закріплення чинним законодавством повноважень Чернігівської міської виборчої комісії зобов'язувати провести повторний перерахунок всіх недійсних виборчих бюлетенів з виборів депутатів Чернігівської міської ради Чернігівської області.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори».

У відповідності до ч.1 ст.94 Закону України «Про місцеві вибори» кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону.

В силу вимог ч.4 ст.95 Закону України «Про місцеві вибори» скарга на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, члена цієї комісії, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування, може бути подана до виборчої комісії вищого рівня у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

При цьому, відповідно до ч.5 ст.95 вищезазначеного Закону днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги відповідною виборчою комісією.

З наявної в матеріалах справи скарги кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської міської ради ОСОБА_3 вбачається, що дії Деснянської районної у м.Чернігові виборчої комісії, які скаржник вважає порушенням законодавства про місцеві вибори, вчинені 26 жовтня 2015 року, проте скаргу було подано до Чернігівської міської виборчої комісії лише 30 жовтня 2015 року.

Згідно ч.6 ст.95 Закону України «Про місцеві вибори» строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб'єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини другої статті 97 цього Закону. Зміна або уточнення вимог суб'єкта звернення зі скаргою під час розгляду скарги відповідною виборчою комісією, викликані виявленням обставин, не відомих раніше суб'єкту звернення зі скаргою, не вважається новою скаргою і не підлягає встановленим обмеженням строків.

Разом з тим, ч.11 ст.97 вищезазначеного Закону встановлено, що виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб'єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб'єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Законом.

Враховуючи, що скарга ОСОБА_3 подана з порушенням встановленого Законом України «Про місцеві вибори» строку для подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, члена цієї комісії, що мали місце під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування, Чернігівська міська виборча комісія всупереч ч.6 ст.95, ч.11 ст.97 Закону України «Про місцеві вибори» розглянула подану скаргу по суті та задовольнила її.

Крім того, ч.ч.6-10 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» визначено порядок встановлення підсумків голосування та повноваження територіальної виборчої комісії, що реалізуються відповідними районними у містах виборчими комісіями.

Згідно ч.7 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці. Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається.

З аналізу наведених правових норм та обставин справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що чинним законодавством України не передбачено повноважень Чернігівської міської виборчої комісії зобов'язувати провести повторний перерахунок всіх недійсних виборчих бюлетенів з виборів депутатів Чернігівської міської ради Чернігівської області.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Колегія суддів вважає, що відповідачем всупереч ч.2 ст.71 КАС України не виконано свій обов'язок щодо доведення правомірності прийнятого рішення, явку свого представника у судове засідання в суді апеляційної інстанції відповідач не забезпечив, доводи апеляційної скарги належними доказами не підтверджені та висновків суду першої інстанції не спростовують.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а отже, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для зміни або скасування постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2015 року.

Керуючись ст.ст.172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 03 листопада 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.