Справа № 361/5554/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5554/15-а
провадження № 2-а/361/422/15
Постанова
Іменем України
27 жовтня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Сахнюк А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії.
Позивач зазначав, що його було звільнено з військової служби в запас за станом здоров`я 05 грудня 2005 року. На той час діяла редакція ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпчення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якої максимальний розмір пенсії обмежувався розміром 90%.

Позивач має право за вислугою років на максимальний розмір і йому було призначено пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення.

Перерахунки пенсій осіб, звільнених з військової служби, в тому числі позивача, було проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 №3668-УІ було внесено зміни в законодавчі акти України, в тому числі і до Закону, зокрема, до статті 13.

Відповідно до змін, максимальний розмір пенсії осіб, звільнених з військової служби, було обмежено 80 відсотками, але зміни, введені Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI, набули чинності з 01 жовтня 2011 року і на розмір пенсії позивача не поширюються, тому що пенсію йому було призначено майже на шість років раніше.
У відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15 липня 2015 року №618/к-01 на звернення позивача здійснити повторний перерахунок розміру його пенсії з врахуванням розміру 90% від суми грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців зазначено, що пенсія нарахована і виплачується відповідно до чинного законодавства.

У відповіді наведено механізм розрахунку максимального розміру підвищення пенсії: 4171,5 х 80% ". При цьому, відповідачу відомо, що позивач має право на 90%. У підсумку, замість підвищення у розмірі 864 грн. позиваачу нараховано його у розмірі 446,85 грн.
Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у відмові в перерахунку пенсії, призначеної з порушенням вимог законодавства, зобов`язати відповідача провести з 01 вересня 2012 року повторний перерахунок розміру пенсії позивача з урахуванням її розміру 90% грошового забезпечення, як це передбачено ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, що діяла станом на день звільнення із військової служби 05 грудня 2005 року.

В судовому засіданні представник позивача Кисельов С.Є. позов підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні позовній заяві, просив суд задовольнити позов у повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Плева О.М. позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення, зазначала, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області з 01 січня 2007 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення.
Грошове забезпечення позивача, з якого розраховується пенсія складає 3 211,50 грн., тобто основний розмір пенсії становить 2 890,35 грн. (3211,50 х 90%).
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вищезазначеною постановою, установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

Станом на 01 квітня 2012 року, відповідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсій не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Тобто, виходячи з абз. 2 постанови КМУ № 355 для визначення розміру підвищення до пенсії застосовується 80 % відповідних сум грошового забезпечення, незалежно від часу призначення пенсії.
На виконання постанови КМУ № 355 Київським обласним військовим комісаріатом видано довідку № 3/2/76963 про розмір грошового забезпечення позивача.

Згідно довідки розмір грошового забезпечення позивача становить 4 171,50 грн., отже максимальний розмір грошового забезпечення позивача становить 3 337,20 грн. (4 171,50x80%).

Підвищення пенсії позивача, відповідно постанови КМУ № 355, вираховується як різниця між основним розміром пенсії з грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року та основним розміром пенсії, яку отримує позивач (3 337,20-2890,35=446,85).

Враховуючи вищенаведене, пенсія позивача складається з основного розміру пенсії - 2890,35 грн., що обраховується з урахуванням 90 % сум грошового забезпечення, підвищення до пенсії згідно постанови КМУ № 355 - 446,85 грн., що нараховується з урахуванням 80 % сум грошового забезпечення.

З огляду на зазначене, розмір пенсії позивача залишився у встановлених 90 %, а обмеження у 80 % застосовується лише для визначення максимального розміру підвищення, згідно постанови КМУ № 355.

На підставі вищевикладеного, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) в м. Семиполки №262 від 05 грудня 2005 року, позивача полковника ОСОБА_1 було звільнено з військової служби в запас за станом здоров`я з правом носіння військової форми одягу (а.с.9,10).

З 01 січня 2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Грошове забезпечення позивача, з якого розраховується пенсія складає 3 211,50 грн., тобто основний розмір пенсії становить 2 890,35 грн. (3211,50 х 90%).
Згідно довідки № 3/2/76963 Київського обласного військового комісаріату, розмір грошового забезпечення позивача становить 4 171,50 грн., отже максимальний розмір грошового забезпечення позивача становить 3 337,20 грн. (4 171,50x80%).

Підвищення пенсії позивача, відповідно постанови КМУ № 355, вираховується як різниця між основним розміром пенсії з грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року та основним розміром пенсії, яку отримує позивач (3 337,20-2890,35=446,85).

Відповідно до ч.2 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

За загальним правилом установленим ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. «в» ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 внесено зміни до пункту 8 наказу Міністра оборони України № 50 від 28.01. 2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», згідно з якими з 1 червня 2011 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних,- 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу.

Згідно ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсії, призначених особам офіцерського складу... провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно із частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393.

Згідно з пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, при перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення йому пенсії, а тому зміни до статті 13 ЗУ «пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Таким чином відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв`язку зі звільненням, на умовах встановлених ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які діяли на момент призначення пенсії позивачу.

Статтею 2 Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» встановлено, що максимальний розмір пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668-УІ встановлено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:
Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 90% грошового забезпечення починаючи з 30 червня 2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 243,60 грн. за рахунок Державного бюджету.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Сердинський В. С.