Справа № 394/1177/15-а
Суддя: Партоліна І. П.
Дата ухвалення: 2015-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2015 року Новоархангельський районний суд Кіровоградської області

в складі головуючого судді Партоліної І.П.

при секретарі Довгій С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Новоархангельськ адміністративний позов Новоархангельської районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» до Покровської сільської виборчої комісії , треті особи- Новоархангельська районна виборча комісія, ОСОБА_1, про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача з вимогою визнати протиправною та скасувати постанову Покровської сільської виборчої комісії № 8 від 25.10.2015 року, яка прийнята з порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори» з тих підстав, що 24 жовтня 2015 року Новоархангельська районна партійна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" звернулася до Новоархангельської районної виборчої комісії із скаргою на бездіяльність територіальної виборчої комісії у якій просила визнати бездіяльність такою, що суперечить вимогам Закону та має бути усунута шляхом скасування реєстрації ОСОБА_1 як кандидата на посаду Покровського сільського голови; скасувати реєстрацію ОСОБА_1 як кандидата на посаду Покровського сільського голови.

24 жовтня 2015 року о 07 год. 10 хв. Покровська сільська виборча комісія постановила залишити ОСОБА_1 кандидатом на посаду сільського голови с. Покровка.

Про вказане рішення позивачу стало відомо лише 28.10.2015 року.

В обґрунтування постанови Покровська сільська виборча комісія зазначила, що згідно рішення ТВК району від 23.10.2015 року ОСОБА_1 був знятий з виборчого процесу кандидата в депутати районної ради по виборчому округу № 6.

Правилами частини 4 та 5 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори" особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

22.09.2015 року ОСОБА_1 було включено до списку кандидатів у депутати Новоархангельської районної ради від політичної партії Всеукраїнське об'єднання"Батьківщина", а згідно протоколу № 18 засідання бюро Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» 01.10.2015 року прийнято рішення про виключення ОСОБА_1 з політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".

Однак Новоархангельська районна виборча комісія 23.10.2015 року о 16:30 годині винесла постанову № 22, якою було знято з кандидатів в депутати до районної ради ОСОБА_2 який балатувався до районної ради по округу № 6 згідно частини четвертої стаття 35, так як він вийшов із лав ВО «Батьківщина» 01.10.2015 року.

В порушення вимог ст..47,97 та 99 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія повинна була скасувати рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку зокрема в разі, звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає. Або ж у разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону. Тобто питання про скасування реєстрації повинно бути вирішено не пізніше 06 жовтня 2015 року.

Також скаргу розглянуто поза межами строку передбаченого ч.5 ст.97 вищевказаного Закону і відповідач виніс постанову без будь-яких правових підстав.

Вищевказані порушення Закону України «Про місцеві вибори» позивач вважає підставою для скасування оскаржуваної постанови Покровської сільської виборчої комісії.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав зазначених у позові, просили позов задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги визнала, суду пояснила, що дійсно сільська виборча комісія повинна була прийняти рішення про виключення ОСОБА_1 із кандидата на посаду сільського голови, однак вчасно не прийняла комісія відповідного рішення, оскільки з даного приводу звертались до районної виборчої комісії, яка пояснювала, що з'ясують усі питання.

Крім того представник пояснила, що вчасно не розглянули скаргу внаслідок неможливості скликати всіх членів комісії на засідання.

Представник третьої особи Новоархангельської районної виборчої комісії не заперечувала проти задоволення позову, вказавши на ту обставину, що відповідно до вимог Закону одночасно особа не може балотуватись як до районної ради так і на сільського голову.

Третя особа ОСОБА_1 позовні вимоги не визнав, суду пояснив, що він вийшов із партії і вирішив балотуватись на посаду сільського голови с.Покровка Новоархангельського району, зі своєї сторони будь-яких порушень не вбачає.

Заслухавши думку учасників розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Як встановлено в судовому засіданні позивач є суб'єктом виборчого процесу на відповідних місцевих виборах 25 жовтня 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори» (далі по тексту Закон).

Позивач, у тому числі і до відповідача, 24.10.2015 року звернувся зі скаргою на бездіяльність виборчої комісії з вимогою скасувати реєстрацію ОСОБА_1 як кандидата на посаду Покровського сільського голови внаслідок порушень вимог ст.35 закону.

Відповідно до постанови Новоархангельської районної виборчої комісії № 22 від 23 жовтня 2015 року було знято з кандидатів в депутати до районної ради ОСОБА_1 , який балотувався до районної ради по округу № 6 згідно частини четвертої статті 35 , так як він вийшов із лав ВО «Батьківщина» 01 жовтня 2015 року.

Зазначена постанова не оскаржена, є чинною і не є предметом розгляду по вказаному спору.

Постановою Покровської сільської виборчої комісії № 8 від 25 жовтня 2015 року (час прийняття- 07 год.10 хвилин) за результатами розгляду скарги від політичної партії «Наш край» було прийнято рішення, яким залишити ОСОБА_1 кандидатом на посаду сільського голови с.Покровка у відповідності до рішення ТВК району від 23 жовтня 2015 року, яким ОСОБА_1 був знятий з виборчого процесу кандидата в депутати районної ради по виборчому округу № 6.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та членів цих комісій визначено у ст..172 КАС України.

Частиною 1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Частиною 5 ст.172 КАС України передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Частиною 6 ст.172 КАС України передбачено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму,членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Згідно вимог частин 3 та 5 ст. 2 Закону України «Про місцеві вибори» вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднаної міської територіальної громади.

Вибори сільського, селищного, міського (міст, кількість виборців у яких є меншою ніж 90 тисяч) голови проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в єдиному одномандатному виборчому окрузі, до якого входить територія відповідного села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, територія об'єднаної сільської, селищної громади (далі - територія села, селища), територія міста.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 10 Закону України «Про місцеві вибори» визначає право висування кандидатів, а саме, право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости регулюється статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори».

У відповідності до ч.2 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст.35 Закону особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Згідно ч.5 ст.35 Закону особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

У відповідності до ч.4 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

У відповідності до ч.2 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.

Згідно ч. 9 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої - організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

У відповідності до ч.8 ст. 41 Закону України, у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Аналогічне роз'яснення дано і у постанові ЦВК № 417 від 09.10.2015 року за зверненням Бобринецької міської виборчої комісії Бобринецького району Кіровоградської області, де зазначено, що у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, міського голови, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Як вбачається по матеріалах справи ОСОБА_1 одночасно був зареєстрований кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Новоархангельської районної ради від політичної партії ВО «Батьківщина» та кандидатом на посаду Покровського сільського голови Новоархангельського району шляхом само висування і існуюче питання подвійної реєстрації мало бути вирішене в порядку ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до п.5 ч.1 та п.5 ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону; територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі: порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

В порушення ч.4,5 ст.35, до ч.8 ст. 41, п.5 ч.1 та п.5 ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» Покровською сільською виборчою комісією рішення щодо ОСОБА_1 не прийнято.

Також суд відзначає, що згідно ч.3 ст.47 Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Відповідачем не витримано визначені Законом строк, який на сьогодні сплив.

Крім того відповідачем порушено і вимоги ч.5 ст.97 Закону, згідно якого скарга, що стосується порушення, яке мало місце до дня голосування, розглядається виборчою комісією у строк, передбачений частиною четвертою цієї статті, але не пізніше 24 години дня, що передує дню голосування.

Покровською сільською виборчою комісією скарга розглянута 25.10.2015 року о 07.10 годині поза межами строку визначеного Законом.

Також оскаржувана постанова не відповідає вимогам ч.3-7 ст. 99 Закону, згідно якого під час розгляду скарги на дії (бездіяльність) суб'єкта оскарження виборча комісія вирішує:

1) чи мала місце оскаржувана дія (бездіяльність) суб'єкта оскарження;

2) чи оскаржувана дія (бездіяльність) здійснювалася (вчинялася) суб'єктом оскарження на законних підставах;

3) які правові норми належить застосувати до цих правовідносин та чи віднесено законом розгляд скарги до повноважень суб'єкта її розгляду;

4) чи належить задовольнити кожну з вимог суб'єкта звернення або відмовити в їх задоволенні;

5) чи належить поновити порушені права або законні інтереси суб'єкта звернення іншим способом;

6) які рішення слід зобов'язати прийняти або які дії, що випливають з факту визнання оскаржуваних дій чи бездіяльності протиправними, вчинити.

Під час розгляду скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

У разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким:

1) визнати рішення суб'єкта оскарження чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу;

2) скасувати рішення суб'єкта оскарження;

3) зобов'язати суб'єкта оскарження здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів;

4) зобов'язати суб'єкта оскарження утриматися від вчинення певних дій;

5) поновити в інший спосіб порушені права та законні інтереси суб'єкта звернення зі скаргою;

6) зобов'язати суб'єкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання оскаржуваних дій або бездіяльності протиправними.

Виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що рішення, дії або бездіяльність суб'єкта оскарження вчинені відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права суб'єкта звернення зі скаргою.

Копія рішення виборчої комісії видається чи надсилається суб'єкту звернення зі скаргою, суб'єкту оскарження, заінтересованим особам, відповідній виборчій комісії, іншому суб'єкту, про якого йдеться у рішенні, не пізніше наступного дня після прийняття рішення, а у разі прийняття рішення напередодні чи в день голосування - невідкладно.

За вищевикладених обставин суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова є такою, що винесена з порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори», є протиправною, а тому підлягає скасуванню.

Крім того, у відповідності до вимог ч.1 ст.94 КАс України ( в редакції Закону № 484 від 22.05.2015 року), згідно якої якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа із відповідача на користь позивача підлягають до стягнення судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст. 172, 177, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Покровської сільської виборчої комісії № 8 від 25 жовтня 2015 року, згідно якою за результатами розгляду скарги від політичної партії «Наш край» було прийнято рішення, яким залишити ОСОБА_1 кандидатом на посаду сільського голови с.Покровка у відповідності до рішення ТВК району від 23 жовтня 2015 року, яким ОСОБА_1 був знятий з виборчого процесу кандидата в депутати районної ради по виборчому округу № 6.

Стягнути із Покровської сільської виборчої комісії на користь Новоархангельської районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» понесені судові витрати в сумі 1218 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоархангельський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний строк з дня проголошення.

Суддя: