Справа № 2а-179/08/0770
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2010-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2010 р. Справа № 65315/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Каралюса В.М.

Суддів Олендера І.Я. , Улицького В.З.

при секретарі судового засідання Балко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, Семаківської сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області про визнання частково недійсним рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

В липні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Коломийської районної державної адміністрації, Семаківської сільської ради, в якому просила визнати частково недійсним рішення Семаківської сільської ради № 413 від 17 серпня 2008 року в частині віднесення її до третьої категорії постраждалих від повені, зобовязати Семаківську сільську раду розглянути питання про визначення їй категорії постраждалої від повені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 р.№ 689, якою визначено порядок відшкодування шкоди постраждалим з виплатою йому невиплаченої суми, яка належить до виплати другій категорії постраждалих.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 на земельній ділянці, яка нижче загального рівня землі. 23-27 липня 2008 року під час стихійного лиха її господарство повністю було затоплено і їй було заподіяно матеріальну шкоду. Житловий будинок фактично потребує капітального ремонту у вигляді заміни повністю підлоги площею 78 кв. м., внутрішньої цегляної стани площею 18 кв. м. товщиною 25 см. із влаштуванням підсилення фундамента та терразитової штукатурки цоколя 8 кв. м. Не зважаючи на те, що будинок потребує капітального ремонту сесія сільської ради с. Семаківці від 17.08.2008 р. прийняла рішення № 413, яким її незаконно і неправильно віднесла її до третьої категорії постраждалих від повені, хоча її слід віднести до другої. Відмовляючи їй, відповідачі посилаються на акт комісії сільської ради від 28.07.2008 р., яка сформована не з числа спеціалістів, не могла визначити фактичний стан будинку, не мала доступу до нього і не зробила ніяких висновків щодо капітального чи поточного ремонту.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05 жовтня 2009 року в позові ОСОБА_1 до Семаківської сільської ради, Коломийської районної державної адміністрації про визнання частково недійсним рішення Семаківської сільської ради № 413 від 17 серпня 2008 року, неправомірними дій сільської ради та відшкодування шкоди відмовлено за безпідставністю.

Постанова суду першої інстанції, з покликанням на норми Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2008 р. № 688, мотивована зокрема тим, що згідно вимог вказаного положення, сільською радою було обстежено господарство позивача і 28.07.2008 р. складено відповідний акт та кошторисна документація на відновлювальні роботи жилого будинку з дефектним актом від 07.08.2008 р., складеним МПП «Газовик», яке мало ліцензію на здійснення робіт по ремонту та відновленню житла з кошторисом в сумі 9683 грн. і дана сума грошей була їй виплачена. На підставі заяви ОСОБА_1 про повторне обстеження її будинку та земельної ділянки, спеціально створена при Коломийській районній державній адміністрації Комісія з перевірки обєктивності обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося в районі 23-27 липня 2008 року, з виїздом на місце обстежила домогосподарство позивача, та не знайшла підстав для зміни встановленої позивачу раніше ІІІ категорії постраждалих на ІІ категорію, про що зазначено в протоколі № 1 від 28.08.2008 р. Крім того, для віднесення до другої категорії постраждалих мають бути всі пошкодження, передбачені п. 13 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2008 р. № 689 в комплексі, а не якісь з них. В будинку ж позивача мали місце лише пошкодження підлоги та штукатурки фасаду, що зафіксовано в дефектному акті, складеному за результатами обстеження. За наявності таких пошкоджень житлового будинку сімя позивача не може бути віднесена до ІІ категорії постраждалих. Отже, суд прийшов до переконання, що Семаківською сільською радою прийнято законне рішення від 17.08.2008 р. про надання ОСОБА_1 3-ї категорії, як особі, яка постраждала внаслідок затоплення.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач ОСОБА_1, яка просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задоволити її позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що в порушення вимог п. 3 Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2008 р. № 688 сільською радою при створенні комісії для обстеження її господарства на предмет визначення заподіяної шкоди не було залучено до її складу представників землевпорядної служби, інженера-будівельника, фахівців бюро технічної інвентаризації, державної санітарно-епідеміологічної служби, житлово-комунального господарства, проектних установ, результатом чого стало складення неправильного, непрофесійного акта обстеження житлового будинку про заподіяну шкоду, який затвердила сільська рада. В звязку з відмовою правильно визначити її статус потерпілої другої категорії сімей, апелянт звернулася до незалежної спеціалізованої будівельної організації ВАТ «Коломийське будівельне управління», якою було проведено обстеження її житлового будинку і виявлено, що в будинку пошкоджена підлога з ДСП площею 48 кв. м., підлога дощата 30 кв. м., яка підлягає повністю заміні, тріщину в середній несучій стіні, мікротріщини в зовнішніх стінах та відслоювання теразитової штукатурки в районі цоколя, що вимагає капітального ремонту її будинку, є істотним пошкодженням будинку і є правовими підставами для віднесення її до другої категорії постраждалих сімей від повені.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача (апелянта) на підтримання вимог апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, внаслідок стихійного лиха, яке мало місце 25 липня 2008 року, було пошкоджено житловий будинок № 17-а по вул. Набережна-Надпруття в с. Замулинці Коломийського району Івано-Франківської області, належний позивачу ОСОБА_1.

Згідно акту обстеження господарства ОСОБА_1, пошкодженого стихією (паводком), яка мала місце 25 липня 2008 року, складеного головою комісії ОСОБА_2, членами комісії ОСОБА_3 та ОСОБА_4, затвердженого 28 липня 2008 року Семаківським сільським головою ОСОБА_5 (а.с. 8), обстеженням встановлено, що внаслідок паводку підтоплено житлові будинки та господарські споруди, а саме: житловий будинок цегляний вода в одній кімнаті, в інших під підлогою, підлога з тирсоплити, стайня, стодола, курник, електромотор, млин, пральна машина, компресор, зерно 1 ц., комбікорм 1 ц., пивниця, криниця; знищено посіви на сільськогосподарських угіддях площею 0,50 га, в тому числі: картопля 0,20 га, буряк 0,15 га, квасоля 0,05 га, овес 0,10 га.

Відповідно до абз. 3 п. 5 Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2008 р. № 688 у разі незгоди заявник може оскаржити акт обстеження та/або дефектний акт до відповідної райдержадміністрації (у містах обласного підпорядкування - облдержадміністрації), яка утворює комісію для визначення обґрунтованості вимог заявника.

Не погоджуючись з діями Семаківської сільської ради, в квітні 2009 року позивач звернулася із скаргою до Коломийської районної державної адміністрації з проханням створити повторно комісію з числа спеціалістів-будівельників, обстежити її господарство і на законній підставі визначити їй ІІ категорію постраждалих від стихійного лиха.

На підставі її скарги спеціально створена при районній державній адміністрації Комісія з перевірки обєктивності обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха, що сталося в районі 23-27 липня 2008 року, з виїздом на місце обстежила домогосподарство позивача, та не знайшла підстав для зміни встановленої позивачу раніше ІІІ категорії постраждалих на ІІ категорію, про що зазначено в протоколі № 1 від 28.08.2008 р.

Колегія суддів вважає доводи відповідачів щодо правомірності віднесення позивача до третьої категорії постраждалих необґрунтованими, з огляду на наступне.

Пунктом 13 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2008 р. № 689 передбачено, що до другої категорії постраждалих сімей, відносяться сімї, в яких пошкоджений житловий будинок (квартира) підлягає капітальному ремонту або має істотні пошкодження (непридатні для експлуатації підлога, віконні та дверні блоки, внутрішньобудинкові мережі газо-, водо-, електропостачання, має місце відшарування зовнішньої або внутрішньої штукатурки).

Законодавцем у зазначеній нормі не встановлено необхідності наявності всіх пошкоджень в комплексі, як помилково зазначено в рішенні суду першої інстанції. Наявність хоча б одного із зазначених в Порядку пошкоджень вже є підставою для віднесення до ІІ категорії постраждалих.

Відкритим акціонерним товариством «Коломийське будівельне управління» було проведено обстеження житлового будинку ОСОБА_1 по вул. Набережна-Надпруття № 17-а с. Замулинці Коломийського району, ним виявлено, що внаслідок паводку був підтоплений житловий будинок, в результаті чого прийшла в непригідність вся підлога, а саме: підлога з ДСП 48 м?, підлога дощата 30 м?. Також при обстеженні було виявлено тріщину в середній несучі стіні. Мікротріщини в зовнішніх стінах, відслоювання террахитової штукатурки в районі цоколя. ВАТ «Коломийське будівельне управління» дійшло висновку, що необхідна повністю заміна підлоги в кількості 78 м? із заміною всіх лаг; заміна внутрішньої цегляної стіни площею 18 м? товщиною 25 см із влаштуванням підсилення фундамента. Терразитова штукатурка цоколя 8 м?. В звязку із заміною несучої середньої цегляної стіни можна кваліфікувати як капітальний ремонт житлового будинку гр. ОСОБА_1 по вул. Набережна-Надпруття № 17-а с. Замулинці Коломийського району.

За встановлених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що житловий будинок позивача внаслідок стихії, що мала місце 25 липня 2008 року був пошкоджений в такій мірі, що підлягає капітальному ремонту , а тому позов слід задовольнити в повному обсязі.

За таких обставин, оскаржувана постанова, прийнята з неповним зясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням та неправильним застосування норм матеріального права, що відповідно до п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України є підставою для її скасування та ухвалення нової постанови.

Керуючись ст. 160, ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05 жовтня 2009 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати частково недійсним рішення Семаківської сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області № 413 від 17 серпня 2008 року в частині віднесення ОСОБА_1 до ІІІ категорії постраждалих від повені.

Зобовязати Семаківську сільську раду Коломийського району Івано-Франківської області віднести ОСОБА_1 до ІІ категорії постраждалих від повені з виплатою їй недовиплаченої допомоги, яка належить до виплати ІІ категорії постраждалих від повені.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Каралюс В.М.

Судді Олендер І.Я. , Улицький В.З.

Повний текст постанови виготовлено 21.05.2010 р.