Справа № 2-а-5221/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.09.2011 року суддя І Іервомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розгляну вши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду У країни в Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області (надалі УПФ). в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни у межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то пеїледбачено ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу', в зв'язку з чим, він звернувся до суду' із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи бу в повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу сущу представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ. а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи І Існсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету' Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р.. та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішуючи дану справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнити позов частково і прийняти іншу постанову щодо вирішення сут і спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень

З огляду на наведені вище письмові пояснення сторін по справі вбачається, що позивач має статус «дитини

війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне ірошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих катег орій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 гри., з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 гри.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві і іроводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінет)' Міністрів України №¦530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може

бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦГ1К України забороняється відмова в розгляді справи з мотив відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величні мінімальної пенсії за віком, що 'застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено стат дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосов закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого -закону суд виходять конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляд)' справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «П загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімум встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону України «Про прожитков мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовуєгься для встановлення розмірів мінімальї заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «П Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 р< норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмір встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійне фонду України на 2011 рік. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 рс «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджет виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 грн. на місяць. Тому, попідтягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому ріі питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають стат дитини війни. ,

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.20 р.. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влати, на який покладено обов'язок щодо призначет пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виші пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в Первомайсько районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «II соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись ст.сг. 2, 7, 8,9,10,11,12,70,71,159, 160.161,162.163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Упраадіння Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївсі області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від листопада 2004 року «Про соціальний захист' дітей війни» за період з 06 березня 2011 року по 18 червня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської обд перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни з 06 березня 2011 рок 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України липня 2003 року «Про загадьнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України ві листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

Постанову може бул и оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністратор суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання і юстанови.

Суддя