Справа № 514/1493/15-а
Суддя: Горбань Ю. О.
Дата ухвалення: 2015-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 514/1493/15-а
Провадження по справі№ 2-а/514/27/15 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 жовтня 2015 року смт Тарутине
Тарутинський районний суд Одеської області у складі:
головуючого судді - Горбаня Ю.О.,
за участю секретаря - Міхальчук Я.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калачівської сільської територіальної виборчої комісії, Тарутинської районної виборчої комісії Одеської області, де третьою особою є ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішення про офіційне оприлюднення результатів виборів Калачівського сільського голови, визнання протиправними та скасування рішення Калачівської сільської територіальної виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року про обрання ОСОБА_4 Калачівським сільським головою, визнання виборів Калачівського сільського голови Тарутинського району Одеської області такими, що не відбулися та зобов'язати Калачівську сільську територіальну виборчу комісію призначити повторні вибори Калачівського сільського голови Тарутинського району Одеської області,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Калачівської сільської територіальної виборчої комісії, Тарутинської районної виборчої комісії Одеської області, де третьою особою є ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішення про офіційне оприлюднення результатів виборів Калачівського сільського голови, визнання протиправними та скасування рішення Калачівської сільської територіальної виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року про обрання ОСОБА_4 Калачівським сільським головою, визнання виборів Калачівського сільського голови Тарутинського району Одеської області такими, що не відбулися та зобов'язати Калачівську сільську територіальну виборчу комісію призначити повторні вибори Калачівського сільського голови Тарутинського району Одеської області. Свої вимоги мотивує тим, що він є суб'єктом виборчого процесу на місцевих виборах 2015 року. Висувався на посаду Калічівського сільського голови Тарутинського району Одеської області. 29 вересня 2015 року від політичної партії «Наш край» було висунуто кандидатом на посаду Калачівського сільського голови ОСОБА_4. 30 вересня 2015 року зазначена особа шляхом само висування висунула свою кандидатуру кандидатом в депутати Калачівської сільської ради по одномандатному виборчому округу №5. 01 жовтня 2015 року Калачівська сільська територіальна виборча комісія зареєструвала ОСОБА_4 кандидатом на посаду Калачівського сільського голови та кандидатом в депутати Калачівської сільської ради по одномандатному виборчому округу №5. 08 жовтня 2015 року він звернувся до Калачівської СТВК з заявою про порушення ОСОБА_4 виборчого законодавства. 09 жовтня 2015 року Калачівська СТВК на своєму засіданні скасувала реєстрацію ОСОБА_4 як кандидата на посаду Калачівського сільського голови та кандидата в депутати Калачівської сільської ради. З цим рішенням СТВК позивач був ознаймлений. 13 жовтня 2015 року Траутинська районна виборча комісія Одеської області цю постанову скасовано, в зв'язку з тим, що в «протокольному рішенні комісії відсутні посилання на положення статті якими вони керувалися при прийнятті рішення». Однак при цьому не було вказано, що рішення Калачівської ТВК протирічить чинному законодавству. З рішенням районної ВК він ознаймлений не був і вважав, що ОСОБА_4 знято з виборчих перегонів. 25 жовтня 2015 року при голосуванні на виборчій дільниці при отриманні виборчого бюлетеня з виборів Калачівського сільського голови в списку кандидатів на посаду Калачівського сільського голови він побачив прізвище ОСОБА_4. 26 жовтня 2015 року о 5 годині 10 хвилин Калачівська сільська територіальна виборча комісія оголосила обраною депутатом Калачівської сільської ради в одномандатному виборчому округу №5 ОСОБА_4. 26 жовтня 2015 року о 5 годині 19 хвилин Калачівська сільська територіальна виборча комісія оголосила про підсумки голосування з виборів Калачівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, згідно з цим найбільшу кількість голосів отримала ОСОБА_4. Також, позивач зазначив, що стаття 35 ЗУ «Про місцеви вибори» встановлює загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости. Крім того, позивач зазначив, що відповідач Калачівська сільська територіальна виборча комісія повинна була скасувати свої рішення від 01 жовтня 2015 року про реєстрацію кандидатом на посаду Калачівського сільського голови ОСОБА_4 та від 01 жовтня 2015 року про реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом в депутати Калачівської сільської ради Тарутинського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №5, однак всупереч чинному законодавству, це зроблено не було. Натомість 29 жовтня 2015 року Калачівська СТВК на своєму засіданні (протокол №04) визнала обраною Калачівським сільським головою ОСОБА_4 від політичної партії «Наш край».
Вищевказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом, оскільки він вважає, що реєстрації кандидата ОСОБА_4 суперечать вимогам чинного законодавства та ЗУ «Про місцеві вибори».
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свій позов підтримав та пояснив, що дійсно 01 жовтня 2015 року він був зареєстрований на посаду голови Калачівської сільської ради, як самовисуванець. Крім нього, кандидатом на посаду голови Калачівської сільської ради була зареєстрована ОСОБА_4 від політичної партії «Наш край». Також, ОСОБА_4 була зареєстрована кандидатом в депутати Калачівської сільської ради як самовисуванець. Він вважає, що ОСОБА_4 порушила ст.. 35 ЗУ «Про місцеві вибори», а тому 08 жовтня 2015 року він звернувся з заявою до Калачівської територіальної виборчої комісії про скасування реєстрації ОСОБА_4 кандидата на голову Калачівської сільської ради та скасування її реєстрації як депутата Калачівської сільської ради. Його заява була розглянута і Калачівська територіальна виборча комісія прийняла рішення «Про скасування реєстрації ОСОБА_4, як на посаду голови сільської ради та і в кандидати в депутати вищевказаної сільської ради». Про те, що Тарутинська районна виборча комісія винесла постанову від 13 жовтня 2015 року «Про скасування постанови Калачівської територіальної виборчої комісії від 09 жовтня 2015 року» йому відомо не було. Він вважає, що ОСОБА_4 не мала права йти на вибори як кандидат на посаду голови Калачівської сільської ради, так і кандидат на посаду депутата Калачівської сільської ради. В зв'язку з цим, він просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.
Представник позивача ОСОБА_5 також позов підтримав та пояснив, що приймаючи до уваги те, що ОСОБА_4 дійсно порушила статтю 35 ЗУ «Про місцеві вибори», так як не могла висувати свою кандидатуру на посаду голови Калачівської сільської ради від політичної партії «Наш край» та бути кандидатом в депутати Калачівської сільської ради як самовисуванець. Вважає, що дане порушення призвело до незаконного обрання ОСОБА_4 на вищевказані посади, а тому також просить задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача Калачівської сільської територіальної виборчої комісії Гайдаржи Т.І. суду пояснила, що з позовом вона згодна, так як дійсно позивач ОСОБА_1 та третя особа ОСОБА_4 були зареєстровані як кандидати на посаду голови Калачівської сільської ради Тарутинського району Одеської області. Крім того, ОСОБА_4 була зареєстрована кандидатом в депутати Калачівської сільської ради, про що їм були видані посвідчення. 08 жовтня 2015 року ОСОБА_1 та ОСОБА_7 звернулися з заявою про зняття з реєстрації ОСОБА_4 як кандидата на голову Калачівської сільської ради від партії "Наш край" та зняття з реєстрації як кандидата в депутати Калачівської сільської ради шляхом самовисування. Дана заява була розглянута комісією та було прийнято рішення про зняття ОСОБА_4 з реєстрації як кандидата на посаду голови Калачівської сільської ради так і зняття з реєстрації як кандидата в депутати Калачівської сільської ради, але згідно постанови Тарутинської районної виборчої комісії від 13 жовтня 2015 року дана постанова була скасована і таким чином,ОСОБА_4 залишилася зареєстрованою, як кандидат на посаду голови Калачівської сільської ради та кандидат на посаду депутата Калачівської сільської ради. За результатами виборів дійсно ОСОБА_4 набрала 201 голос та постановою Калачівської територіальною комісії була визначена обраною на посаду Калачівського сільського голови. Крім того, ОСОБА_4 обрана депутатом Калачівської сільської ради по округу №.5. На теперішній час ОСОБА_4 звернулася до Калачівської територіальної виборчої комісії, що вона відмовляється від депутатських повноважень, але така її заява поки ще не розглянута виборчою комісією. Вона не заперечує проти задоволення позову ОСОБА_1.
Представник відповідача Тарутинської районної виборчої комісії Одеської області Вічев І.П. суду пояснив, що дійсно ОСОБА_4 була зареєстрована кандидатом на посаду голови Калачівської сільської ради Тарутинського району Одеської області від політичної партії «Наш край», та кандидатом в депутати Калачівської сільської ради Тарутинського району Одеської області, як самовисуванець. Калачівська територіальна виборча комісія 09 жовтня 2015 року розглянула заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_7 про порушення ОСОБА_4 статті 35 ЗУ «Про місцеві вибори» та виключення останньої з реєстрації в кандидати на посаду голови Калачівської сільської ради та з реєстрації в кандидати в депутати Калачівської сільської ради, але дана постанова була винесена з порушенням виборчого законодавства, так як вона могла бути винесена не пізніше 06 жовтня 2015 року. В зв'язку з цим, постановою Тарутинської районної виборчої комісії №11 від 13 жовтня 2015 року ця постанова була скасована як незаконна. Про цю постанову було відомо і позивачу ОСОБА_1, але ніяких скарг на неї не надійшло. На теперішній час вибори в с. Калачівка Тарутинського району Одеської області відбулися і головою сільської ради обрана ОСОБА_4, а також вона обрана в депутати Калачівської сільської ради. Він вважає, що фактично результати виборів позивач не оскаржує, а тому не має підстав для задоволення позову. Крім того, пояснив, що всі рішення Калачівська територіальна виборча комісія приймала за більшістю голосів, а тому вони є законні на теперішній час. В зв'язку з цим, просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Представник Тарутинської районної виборчої комісії Одеської області Денисов К.С. також з позовом не погодився, дав суду аналогічні пояснення та просив в задоволенні позову відмовити.
Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що дійсно вона була зареєстрована кандидатом на посаду Калачівського сільського голови від політичної партії «Наш край», а також була зареєстрована на посаду депутата Калачівської сільської ради. З рішенням Калачівської територіальної виборчої комісії від 09 жовтня 2015 року «про зняття її з реєстрації» вона не погодилася та оскаржила його. Постановою Тарутинської районної виборчої комісії від 13 жовтня 2015 року була скасована постанова Калачівської територіальної виборчої комісії від 09 жовтня 2015 року. Вибори в с. Калачівка відбулися і вона була обрана головою Калачівської сільської ради, а також депутатом Калачівської сільської ради по округу №5. Вона надала Калачівській територіальні виборчій комісії від 27 жовтня 2015 року повідомлення про те, що вона відмовляється від виконання депутатських повноважень. Вважає, що вимоги ЗУ «Про місцеві вибори» вона не порушила, а тому просить в задоволенні позову відмовити.
Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали адміністративного позову, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Так, в судовому засіданні встановлено, що 01 жовтня 2015 року постановою Калачівською територіальної виборчої комісії ОСОБА_4 була зареєстрована кандидатом на посаду Калачівського сільського голови по одномандатному виборчому округу Калачівської сільської ради, від політичної партії «Наш край»,
Крім того, даною постановою позивач ОСОБА_1 також був зареєстрований кандидатом на посаду Калачівського сільського голови по одномандатному виборчому округу Калачівської сільської ради, шляхом самовисування.
Також, згідно постанови Калачівської територіальної виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року ОСОБА_4 округ №5, як самовисуванець, була зареєстрована кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу Калачівської сільської ради.
Постановою Калачівської територіальної виборчої комісії від 09 жовтня 2015 року була задоволена заява ОСОБА_7 та позивача ОСОБА_1 про скасування реєстрації в кандидати на посаду голови Калачівської сільської ради та реєстрації в кандидати в депутати Калачівської сільської ради ОСОБА_4 які посилалися на порушення останньою ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори.
Однак дана постанова була скавана постановою Тарутинської районної виборчої комісії від 13 жовтня 2015 року і постанова ніким оскаржена не була і не скасована.
На теперішній час позовні вимоги ОСОБА_1 в частині про визнання протиправним та скасування рішення Тарутинської районної виборчої комісії Одеської області №11 від 13 жовтня 2015 року «Про скасування постанови Калачівської сільської територіальної комісії без номера від 09 жовтня 2015 року», згідно ухвали Тарутинського районного суду Одеської області від 30 жовтня 2015 року залишені без розгляду.
Відповідно протоколу Калачівської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Калачівської сільської ради в одномандатному виборчому округу №5 від 26 жовтня 2015 року ОСОБА_4 набрала найбільшу кількість голосів.
Згідно протоколу Калачівської територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів Калачівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окруку №5 від 26жовтня 2015 року ОСОБА_4 набрала також найбільшу кількість голосів.
На підставі постанови Калачівської територіальної виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року №03 визначено ОСОБА_4 обраною на посаду Калачівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від політичної партії «Наш край».
Відповідно постанови Калачівської територіальної виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року №04 визначено ОСОБА_4 обраною депутатом Калачівської сільської ради по одномандатному виборчому округу №5 шляхом самовисування.
Також, вбачається, що на теперішній час ОСОБА_4, згідно повідомлення від 27 жовтня 2015 року поданого голові Калачівської територіальної виборчої комісії відмовляється від депутатських повноважень, в зв'язку з тим, що обрана депутатом Калачівської сільської ради за округом №5.
Як вбачається з даних документів рішення приймалися Калачівською сільською територіальною виборчою комісією більшістю голосів,ніяких зауважень в даних документах членів комісії не зафіксовано.
В зв'язку з цим суд, з сумнівом оцінює покази представника відповідача Калачівської територіальної виборчої комісії Гайдаржи Т.І. про тиск на членів комісії зі сторони третіх осіб.
Згідно до ч. 5 ст. 172 КАС України, рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.
Згідно зі ст. 38 Конституції України, громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно ст. 71 Конституції України, вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про місцеві вибори» N 595-VIII від 14.07.2015 року виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених Законом та іншими законами України (частина перша статті 25 Закону). Згідно з частиною третьою статті 19 Закону територіальні виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.
Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости встановлено статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори».
Згідно ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради). Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.
Відповідно до ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.
Порядок скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости передбачений статтею 47 Закону України «Про місцеві вибори».
Згідно п.5 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частини третьої-п`ятої статті 35 цього Закону.
Таким чином, беручи до уваги викладене, вимоги статті 35 ЗУ «Про місцеві вибори», які не забороняють ОСОБА_4 бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування, також те,що рішення Тарутинської районної виборчої комісії Одеської області від 13 жовтня 2015 року про скасування постанови Калачівської територіальної виборчої комісії про скасування реєстрації ОСОБА_4 як кандидата в депутати по одномандатному виборчому округу та на посаду Калачівського сільського голови по одномандатному виборчому округу не було позивачем оскаржено, позивачем також не оскаржуються результати виборів з інших підстав, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 172,177-179 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Калачівської сільської територіальної виборчої комісії, Тарутинської районної виборчої комісії Одеської області, де третьою особою є ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішення про офіційне оприлюднення результатів виборів Калачівського сільського голови, визнання протиправними та скасування рішення Калачівської сільської територіальної виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року про обрання ОСОБА_4 Калачівським сільським головою, визнання виборів Калачівського сільського голови Тарутинського району Одеської області такими, що не відбулися та зобов'язати Калачівську сільську територіальну виборчу комісію призначити повторні вибори Калачівського сільського голови Тарутинського району Одеської області - відмовити в повному обсязі.
Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 КАС України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її проголошення, але з особливостями та обмеженнями, визначеними ст.177 КАС України.

Суддя Ю. О. Горбань