Справа № 2а-290/10
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2010 р. Справа № 30305/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.

при секретарі судового засідання Наконечній М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Кіцманського районного суду Чернівецької області від 19 липня 2010 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької регіональної філії Державного центру земельного кадастру, Дубівецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області про скасування рішень сільської ради та визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом Чернівецької регіональної філії Державного центру земельного кадастру, Дубівецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, в якому просить скасувати рішення Дубівецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області № 113/13 від 20.07.2007 року «Про припинення права користування земельною ділянкою гр. ОСОБА_1Г.», № 114/13 від 20.07.2007 року «Про безоплатну передачу у власність земельної ділянки» та визнати недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 358573 та ЯЕ № 358572 на імя ОСОБА_2.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що оскаржувані рішення Дубівецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області є незаконними, оскільки одним рішенням припинили її право на земельні ділянки орієнтованою площею 0,50 га, на одній з яких знаходиться у приватній власності позивача будинок з господарсько-побутовими будівлями та спорудами, а іншим згадані земельні ділянки перейшли у власність ОСОБА_2. Зазначає, що дане рішення мотивоване її заявою про припинення права користування земельною ділянкою, однак вона ніяких заяв не писала і підпис на зазначеній заяві не її.

Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 19 липня 2010 року у відкритті провадження у справі відмовлено.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що предмет спору повязаний з реалізацією права на володіння земельною ділянкою на підставі права власності, тобто спірні правовідносини мають цивільно-правовий характер, даний спір не є публічно-правовим, на який поширюється компетенція адміністративних судів, а тому підлягає розгляду в

___________________________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інст. суддя Литвинюк І.М ряд. ст.зв. №2.30 суддя-доповідач ОСОБА_3 справа № 2а-290/10/2406 справа № 30305/10/9104.doc

порядку цивільного судочинства.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Кіцманського районного суду Чернівецької області від 19 липня 2010 року про відмову у відкритті провадження.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що оскаржувана ухвала є незаконною, оскільки вважає, що даний спір, відповідно до ст. 17 КАСУ, має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Предметом спору в адміністративній юрисдикції є публічно-правові відносини. До юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності прийнятих або вчинених рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що сільська рада має право розпоряджатися землями територіальної громади, яке вона здійснює шляхом передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування та вилучення їх із земель комунальної власності, викупу земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади міста, організації землеустрою та ін.

Конституційни Суд України у своєму рішенні № 1-6/2010 від 1 квітня 2010 року щодо офіційного тлумачення положень ч.1 ст.143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" ст.12 Земельного кодексу України, п.1 ч.1 ст.17 КАС України зазначив, що положення ч.1 ст.143 Конституції України слід розуміти так, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують інші питання місцевого значення слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як субєкти владних повноважень; положення пунктів "а", "б", "в", "г" ст.12 Земельного кодексу України, п.1 ч.1 ст.17 КАС України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього Кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування, вилучення земельних ділянок треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як субєкти владних повноважень; положення п.1 ч.1 ст.17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як субєктом владних повноважень, повязані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Колегія суддів вважає, що виходячи із суб'єктного складу сторін та предмету спору позовну заяву ОСОБА_1 до Чернівецької регіональної філії Державного центру земельного кадастру, Дубівецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області про скасування рішень сільської ради та визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку необхідно вирішувати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.3 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, п.3 ст.199, ст.ст. 204, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити

Ухвалу Кіцманського районного суду Чернівецької області від 19 липня 2010 року про відмову у відкритті провадження у справі № 2а-290/10 за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької регіональної філії Державного центру земельного кадастру, Дубівецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області про скасування рішень сільської ради та визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Т.В. Онишкевич

ОСОБА_4

Повний текст ухвали складено та підписано 27.12.2010 року.