Справа № 604/984/15-а
Суддя: Кузьменко І. О.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 604/984/15-а
Провадження № 2-а/604/38/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2015 року

Підволочиський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Кузьменко І.О.
за участю секретаря судового засідання Козак І.Б.,
розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі про визнання протиправними дій відповідача і зобов`язання вчинити дії, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, зі зниженням пенсійного віку на 8 років. В обгрунтування позову ОСОБА_2 вказав:
08 травня 2015 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак відповідачем йому було відмовлено у задоволенні його заяви через відсутність у поданих документах інформації про періоди чи дні роботи в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вказану відмову позивач вважає неправомірною, а тому просить суд задовільнити його позов.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свій позов підтримав і пояснив: у 1987 р. він працював у сільгосптехніці у смт.Підволочиську водієм. Коли військкомат направив його на роботи по ліквідації аварії, то він проживав у військовій частині у ОСОБА_3 . На роботи його возили автомобілем на місце розташування реактору і він там працював по 1,5-2 години у день різноробочим: разом з іншими знімали шар грунту, робили рови пробивали у блок отвори.

Представник позивача Андрусятчин В.П. позов підтримав.

Представником відповідача Суха І.А. просить відмовити у позові, оскільки відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідки військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС, або довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились робота по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Надані позивачем документи не містять інформації про періоди роботи чи дні роботи в зоні відчуження, тому вони не можуть слугувати підставою для зменшення позивачу пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов підлягаючим до задоволення з наступних підстав.
Згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. При цьому учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, пенсії призначаються із зменшенням віку на 8 років.
Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Як випливає з матеріалів справи, по архівних документах військової частини № НОМЕР_1 позивач у складі частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 07.08.1987 р. по 06.10.1987 р., що підтверджується довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 07.08.2000 р. та 19.03.2015 р.
Вищевказана обставина також підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 №48 від 13.02.2013 р.
Згідно довідки №195 від 12.11.1992 р., ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС в 30-км зоні з 07.08. по 18.10.1987 р. і одержав в Підволочиському РТП заробітну плату, підвищену в два рази.
У повідомленні директора департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 вказано, що у 1997р. проводилась перевірка правильності посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і комісія, обґрунтувавши усі надані документи, вирішила підтвердити ОСОБА_1 вищезазначений статус. Крім того, відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. №964, постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986р. № 665-195 та постанови ЦК КПРС Президії Верховної Ради СРСР і ВЦРПС № 524-156 від 07.05.1986р. було встановлено зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-ти кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на 111, 11, 1 зони небезпеки, проводиться відповідно у 5,4,3 кратному розмірі тарифних ставок посадових окладів. ОСОБА_1 отримував підвищену оплату праці за період виконання робіт у зоні відчуження та збережену заробітну плату за основним місцем роботи не менше 14 календарних днів, що підтверджується архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 07.08.2000 р. №51/1/10318 та довідкою Підволочиського районного виробничого підприємства «Агропромтехніка».
Таким чином, враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що робота ОСОБА_5 у зоні відчуження доведена фактом отримання ним підвищеної оплати праці та збереженням заробітної плати за основним місцем роботи і цим самим спростовані доводи відповідача.
Крім того, факт роботи позивача як учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у вказаний період стверджується його ж посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2) серії НОМЕР_2 , яке було видане йому на підставі того, що він працював в зоні відчуження в 1987 році більше 20 днів, а саме з 07 серпня 1987 року по 18 жовтня 1987 року.
Статтею 14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що право на пільги та компенсації, визначені цим законом мають учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.
Таким чином позивач має право на пільги і компенсації, встановлені ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі й право на пенсію на пільгових умовах, передбачене ст. 55 цього Закону.
З листа Управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, надані позивачем документи не містять інформацію про періоди чи дні роботи в зоні відчуження.

Однак, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при вирішенні даного суд, суд виходить з наступного:
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Оскільки у судовому засіданні встановлено, що позивач дійсно працював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не менше 14 календарних днів у зоні відчуження у період з 07 серпня 1987 року по 18 жовтня 1987 року, то вважає підтвердженим факт наявності у нього права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та щодо наявності у відповідача обов`язку призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку.
Вимагаючи надання позивачем інформації щодо періодів чи днів роботи в зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.
Враховуючи викладене, дату народження позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 , суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу із зменшенням пенсійного віку на 8 років з 26 квітня 2015 року.
На підставі ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 86, 186 КАС України, суд,-
п о с т а н о в и в:
Позов задовольнити повністю.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі призначити ОСОБА_1 - ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2), призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС", починаючи з 26 квітня 2015 року.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови 23 жовтня 2015 року до Львівського апеляційного адміністративного суду через Підволочиський районний суд, з одночасним направленням апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції, особою, яка її подає.

Суддя