Справа № 566/870/15-а
Суддя: Лободзінський А. С.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 566/870/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 року Млинівський районний суд

Рівненської області

у складі :

одноособово судді Лободзінського А.С.,

при секретарі - Драган Л.М.,

з участю позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Млинів Рівненської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Млинівської селищної ради Рівненської області про оскарження дій суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області в якому, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати рішення Млинівської селищної ради № 1711 від 22 квітня 2015 року та рішення № 1797 від 15 липня 2015 року протиправними, скасувати їх і зобов'язати відповідача вчинити дії по затвердженню проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування гаражів в АДРЕСА_1 за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Млинівської селищної ради.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що йому на праві власності належить приміщення гаража, що разташований в АДРЕСА_1. Рішенням Млинівської селищної ради № 671 від 27 вересня 2012 року йому надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,01 га. Для обслуговування будівлі гаража в АДРЕСА_1.

Після виготовлення технічної документації з відповідними погодженнями, які передбачені чинним законодавством, звернувся до селщної ради з заявою про затвердження проекту землеустрою, однак рішеннями відповідача № 1711 від 22 квітня 2015 року та № 1797 від 15 липня 2015 року у затвердженні проекту землеустрою йому було відмовлено з посиланням на те, що в технічній документації не відображена топкова, яка знаходиться на балансі селищної ради.

Вважає вказані рішення незаконними оскільки вони суперечать ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 118, 122, 186 Земельного Кодексу України, ст.50 Закону України «Про землеустрій», які не передбачають таку підставу для відмови у затвердженні проекту землеустрою, як перебування в середині об'єкта нерухомості під яким розташована земельна ділянка, топкової відповідача.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та пояснив, що замовивши виготовлення проекту із землеустрою в проектній організації відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій», після завершення проектних робіт, погодив вказаний проект з відповідними органами виконавчої влади, як того вимагає ст. 186-1 Земельного Кодексу України та подав на затвердження до Млинівської селищної ради.

Однак, рішеннями сесії Млинівської селищної ради Млинівського району від 27 вересня 2012 року № 671 та № 1797 від 15 липня 2015 року у затвердженні проекту із землеустрою йому було відмовлено. При цьому, у рішенні селищна рада безпідставно посилалась на те, що на балансі відповідача перебуває топкова адмінприміщення селищної ради, яка не відображена у проекті, оскільки відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» відображення таких відомостей в проекті не вимагається.

Від відповідача-Млинівської селищної ради заперечень проти позову не надійшло. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, пояснень по суті спору не надав, хоча належним чином був викликаний в судове засідання судовою повісткою.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи, що відповідач належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, однак його представник в судове засідання без поважних причини не з'явився, суд рахує можливим розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення позивача, його представника та дослідивши подані докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 рішенням Млинівської селищної ради № 671 від 27 вересня 2012 року надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по передачі безоплатно у приватну власність площею 0,01 га. для обслуговування будівлі гаража в АДРЕСА_1. ( а.с. 17)

Правовідносини щодо виготовлення, погодження і затвердження проекту із землеустрою регулюються ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ст.ст.186 186-1 Земельного Кодексу України, а повноваження органів місцевого самоврядування у цій сфері визначені ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, згідно ст.50 Закону України «Про землеустрій» Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

- завдання на розроблення проекту землеустрою;

- пояснювальну записку;

- копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

- рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

- письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

- довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів);

- розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

- перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

- матеріали погодження проекту землеустрою.

Отже, законом визначено вичерпний перелік відомостей, що мають міститися у проекті із землеустрою при відведенні земельної ділянки.

Відповідно до ст.186 Земельного Кодексу України, Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно положень ч.1 ст.122 Кодексу, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Тобто, виходячи з повноважень сільських, селищних, міських рад, вказані суб»єкти владних повноважень затверджують проекти із землеустрою щодо земельних ділянок, які підлягають передачі у власність із земель комунальної власності відповідних територіальних громад.

При цьому аналіз наведених норм права в їх системному зв»язку вказує на те, що проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який відповідає вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій» і погоджений в порядку, передбаченому ст.186 - 1 Земельного Кодексу України підлягає затвердженню органами місцевого самоврядування.

Таким чином, рішення Млинівської селищної ради щодо відмови у затвердженні поданого позивачем проекту були б правомірними в разі його невідповідності вказаним вимогам закону.

Як видно зі змісту оскаржуваних рішень підставою відмови позивачу у затвердженні проекту є наявність на балансі відповідача топкової адмінприміщення селищної ради, яка не відображена у проекті ( а.с. 3,5), в той час, як наведені норми закону таких вимог до проекту відведення земельної ділянки не передбачають.

В той же час, матеріали справи вказують на те, що поданий на затвердження Млинівської селищної ради ОСОБА_1 проект із землеустрою розроблений та відповідає вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій», а також пройшов відповідні погодження у відповідних органах виконавчої влади, як того вимагає ст.186 -1 Земельного Кодекс у України, про що свідчать наявні у ньому висновки ( а.а.36-37,64).

З наведеного суд робить висновок, що рішення Млинівської селищної ради щодо відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту із земленустрою з підстав, які прямо не передбачені законом і не стосуються відповідності проекту вимогам ст. 50 Закону України «Про землеустрій» є неправомірними.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи наведене, суд вважає, що рішення Млинівіської селищної ради від 27 вересня 2012 року № 671 та № 1797 від 15 липня 2015 року щодо відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту із землеустрою не грунтуються на нормах закону і прийняті не на підставах, які передбачених законом, а тому є непроавомірними, у зв'язку з чим підлягають скасуванню.

Для відновлення об'єктивного порушеного права ОСОБА_1, суд рахує необхідним зобов'язати відповідача вчинити дії по затвердженню проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуальних гаражів ( гаража) в АДРЕСА_1.

На підставі ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ст.ст. 122,186,186-1 Земельного Кодексу України, керуючись ст.ст.4, 6, 8-12, 14,71, 128, 158, 163, 167, КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Млинівської селищної ради Рівненської області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати рішення Млинівської селищної ради №1711 від 22 квітня 2015 року і рішення Млинівської селищної ради №1797 від 15 липня 2015 року "Про затвердження проекту землеустрою гр. ОСОБА_1." - протиправними.

Зобов'язати Млинівську селищну раду Рівненської області вчинити дії по затвердженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, безоплатно у приватну власність, для будівництва і обслуговування гаражів (для обслуговування будівлі гаража), в АДРЕСА_1 за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Млинівської селищної ради Рівненської області.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Млинівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя: