Справа № 2а-13525/12/2670
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2012-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залучення відповідача 2, закінчення підготовчого

провадження і призначення справи до судового розгляду

та перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження

23 жовтня 2012 року № 2а-13525/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва, у складі: Головуючого судді Добрянської Я.І., розглянувши відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України, в порядку письмового провадження в попередньому судовому засіданні справу

за позовом ОСОБА_1
до відповідача ОСОБА_2 соціальної політики України
провизнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії

за участю представників сторін:

від позивача: не прибув (клопотання про розгляд справи за відсутності представника позивача)

від відповідача: не прибув (клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача)

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовом до відповідача ОСОБА_2 соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.10.2012 р. головуючим суддею Добрянською Я.І. було відкрито провадження в адміністративній справі № 2a-13525/12/2670 та призначено справу до попереднього судового розгляду на 23.10.2012 р.

Позивач в попереднє судове засіданні 23.10.2012 р. не прибув, однак в прохальній частині позовної заяви позивач просить суд розглядати справу за його відсутності.

Відповідач в попереднє судове засіданні 23.10.2012 р. також не прибув та не скерував свого представника, однак 19.10.2012 р. відповідачем до канцелярії суду було подано письмові пояснення, в яких відповідач зазначив, що належним відповідачем в даній адміністративній справі є не ОСОБА_2 соціальної політики України, а Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України, та також просив розглядати дану адміністративну справу за відсутності представника ОСОБА_2 соціальної політики України.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Зважаючи на викладене, а саме заявлення всіма сторонами клопотань про розгляд справи за відсутності їх представників, в попередньому судовому засіданні 23.10.2012 р. суд приходить до висновку про наявність правових підстав для продовження розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши в попередньому судовому засіданні подані сторонами документи та матеріали, судом встановлено наступне.

Позовні вимоги стосуються визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 соціальної політики України щодо не надання наказу Держгірпромнагляду України про видання припису щодо необхідності проведення додаткового розслідування нещасного випадку, який відбувся 02.06.2010 р. з ОСОБА_1 на підприємстві ВКіК, яке знаходиться за адресою: 27505 м. Світловодськ, вул. Дружби, 17 та перегляду затвердженого акту форми Н-5 від 14.07.2010 р. і перевірки додержання законодавства з питань розслідування зазначеного нещасного випадку з виявленням відповідності окремих посадових осіб займаній посаді та ненадіслання роботодавцеві подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передачі матеріалів органам прокуратури для притягнення цих осіб до відповідальності при виявленні порушень.

Відповідно до Положення про ОСОБА_2 соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 389, Мінсоцполітики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту населення, з питань сім'ї та дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

Питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві не належать до компетенції Мінсоцполітики.

Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 408 затверджено Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, відповідно до якого Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра надзвичайних ситуацій України.

Згідно покладених на Держгірпромнагляд України завдань, до його повноважень належить, зокрема підготовка та подання пропозицій щодо формування державної політики та визначення механізму її реалізації у сфері промислової безпеки, охорони праці, а також проведення розслідування та ведення обліку аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналіз їх причини, підготовка пропозицій щодо запобігання таким аваріям і випадкам.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 р. № 1232 «Деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві», право роз'яснювати вимоги Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого цією постановою, щодо розслідування та обліку нещасних випадків і аварій на виробництві надано Державній службі гірничого нагляду та промислової безпеки.

Враховуючи вищезазначене, суд погоджується із посиланням ОСОБА_2 соціальної політики України, що зважаючи на заявлені позивачем позовні вимоги, належним відповідачем в даній адміністративній справі є саме Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України.

Відповідно до ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про що суд повідомляє третю особу.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Після заміни сторони, вступу третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Зважаючи на викладене вище, а саме встановлення судом, що належним відповідачем в даній адміністративній справі є саме Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України, а також враховуючи неможливість заслухати позицію позивача з приводу заміни неналежного відповідача, суд приходить до висновку про необхідність залучення до справи Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України - відповідачем 2.

Також, дослідивши наявні в матеріалах справи документи, суд приходить до висновку, що спір не може бути врегульовано у порядку, визначеному ч. 3 ст. 111 КАС України.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 121 КАС України, за наслідками підготовчого провадження суд у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду постановляє ухвалу про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.24 КАС України, адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.

Зважаючи на те, що одним з відповідачем у даній адміністративній справі є саме ОСОБА_2 соціальної політики України, що відповідно є центральним органом виконавчої влади, то відповідно така адміністративна справ має розглядатися колегією суддів.

На підставі викладеного, та керуючись ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 41, ст. 52, п. 4 ч. 1 ст. 121 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Залучити відповідачем 2 по справі № 2a-13525/12/2670 Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10).

2. Надіслати на адресу відповідача 2 копію позовної заяви із додатками.

3. Зобовязати відповідача 2 Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України в строк до 05.11.2012 р. надати до канцелярії суду письмові заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження, які наявні у відповідача 2, а також належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких діє відповідач 2.

4. Закінчити підготовче провадження та призначити справу № 2a-13525/12/2670 до судового розгляду колегією суддів.

5. Справу № 2a-13525/12/2670 розглянути в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

6. Ухвалу направити сторонам по справі.

Суддя: Я.І. Добрянська