Справа № 2-а-9384/11
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2011-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/1007/9384/11, cправа № 2-а-9384/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі головуючої судді Радзівіл А.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії за віком, про перерахунок підвищення до пенсії як «дитині війні»,

встановив:

Позивач в серпні 2011 року звернувся до суду із адміністративним позовом, вказуючи на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в у м. Броварах Київської області та отримує пенсію за віком.

Посилається на те, що відповідач при перерахунку йому пенсії застосував показники середньої заробітної плати за 2007 рік, що спричинило значне зниження розміру пенсії.

В звязку із викладеним, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, зобовязати відповідача перерахувати йому пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік (1650,43грн.) та виплатити різницю в розмірі пенсії з 01 червня 2011 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовує також тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вона належить до категорії громадян, які мають правовий статус "дитина війни". Згідно зі ст.6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вказана надбавка позивачу виплачувалась частково, а саме в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Позивач зазначає, що такі дії відповідача є незаконними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 року від 09.07.2007 року і № 10-рп/2008 року від

22.05.2008року було визнано неконституційними положення Законів України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та "Про державний бюджет України на 2008 рік" про зупинення та внесення змін до ст.6 Закону України "Про соціальний статус дітей війни", посилається на те, що розмір допомоги повинен обраховуватись з мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто з розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за відповідний період.

В зв'язку з цим позивач звернувся до суду та просить, визнати дії відповідача в частині відмови в перерахунку недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "дитині війни" - неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "дитині війни", за період з 03 лютого 2011 року.

Відповідач надав суду заперечення, в яких просив відмовити позивачу в задоволенні позову.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд вважає позовні вимоги в меж Іернення до суду такими, що

підлягають до задоволення з наступних під?

громадян, які мають правовий статус "диіяцаї війщШ відпбійдно до вимог ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей вЩйЙгу Щ^жва^^^ісіонером за віком, пенсію отримує в Управлінні Пенсійного Фонду л^ї^^іь-Фря&фах Київської області, даний

В ході розгляду справи судом всШ ч належить до категорії статус позивача відповідачем не заперечується та підтверджується посвідченням № 759968 від 11.11.1991 року, крім того статус "дитина війни" визначається автоматично по даті народження пенсіонера в період з 03.09.1927 по 02.09.1945 року.

У листопаді 2004 року Верховна Рада України ухвалила Закон "Про соціальний захист дітей війни". Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про соціальний захист дітей війни" особам, на яких поширюється дія вказаних нормативно-правових актів, передбачені різноманітні пільги та соціальні виплати.

Зокрема, дітям війни, до яких відносяться громадяни України, яким на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, передбачено підвищення до пенсії або їх щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивач має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Незважаючи на це, у 2006 р. дію Закону України "Про соціальний захист дітей війни" повністю, а у 2007 р. окремо дію ст. 6 цього Закону було зупинено законами про Державний бюджет України на 2006-2007 роки. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів" до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вносились зміни, якими з 01.01.2008 р. виплата підвищення дітям війни передбачалась лише в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 зупинені дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007- 2008 роки було визнано неконституційними, а відтак з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року та з

22.05.2008р. по 31.12.2008 р. діти війни мали законне право на підвищення пенсій у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. З Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод, людини є головним обов'язком держави.

Ст. 8 Конституції встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 152 Конституції України чітко визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України "Про соціальний захист дітей війни", державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 року за № 8-рп/2005, визначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конститу.Щйгюгат^^ва на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обсягу цього права шейхом црийнятор^іових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України ну дш»уекастьс

Щодо розрахункової величини Щ віком, з якої необхідно рахувати

підвищення до пенсії дітям війни в розміргЬбУо, наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закон^:Ук|>аішй^Чірр^^®іьнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за|вікЬміДЙ^тДяйй^п у чоловіків 25, а у жінок - 20 років

і Vпа *

страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення "Про Пенсійний фонд України" та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Разом з тим, слід наголосити, що відповідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст.100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області здійснити перерахунок позивачу з урахуванням підвищення на ЗО % з розміру мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 03 лютого 2011 року.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області та отримує пенсію за віком.

Позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку у разі доцільності. Після надходження даних персоніфікованого обліку згідно наданої заяви з було проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» по стажу, оскільки перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати недоцільний.

Відповідно до ч.І ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пено^нее^крерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового ст|^^'''зазнаЧе^е частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника сер^йьоУзаробітіїоУ&тати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому ію|УУра'І9«.| зі" якр'і ещіачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується щія р&фд:ле||ї% деенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади га органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень тау спосіб, визначений Конституцією і законами України. Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії субєкта владних повноважень та зобов'язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

Оскільки судом встановлено, що відповідач незаконно застосовував показник середньої заробітної плати за 2007 календарний рік при перерахунку пенсії позивача у 2011 р., то суд визнає такі дії неправомірними та зобовязує відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік (1650,43 грн.) з 01 червня 2011 року.

На підставі ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, керуючись ст. ст. 71, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік. та підвищення її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Зобоязати Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести з 01 червня 2011 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік розмірі 1982 грн. 63 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за 03 лютого 2011 року.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Суддя А.Г.Радзівіл