Справа № 369/11714/15-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Горенської сільської територіальної виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 30 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Горенської сільської територіальної виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про фальсифікацію та встановлення незаконних результатів волевиявлення громадян під час проведення місцевих виборів 25 жовтня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі № 15 дільничної виборчої комісії № 320603 Горенської територіальної виборчої комісії, -

ВСТАНОВИВ:

27.10.2015 року ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Горенської сільської територіальної виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області (далі також Горенська СТВК) у якому просив:

- визнати дії Горенської сільської дільничної виборчої комісії № 320603, такими, що грубо порушують Закон України «Про місцеві вибори» та ставлять під сумнів волевиявлення громадян;

- зобов'язати Горенську сільську територіальну виборчу комісію Києво-Святошинського району в Київській області не оголошувати результатів волевиявлення громадян в одномандатному виборчому окрузі № 15, виборчої дільничної комісії № 320603;

- зобов'язати Горенську сільську територіальну виборчу комісію Києво-Святошинського району в Київській області прийняти рішення про перерахунок голосів в виборчій дільниці № 320603 з виборів депутатів до Горенської сільської ради в повному обсязі з метою виявлення місця перебування втрачених бюлетенів, котрі можуть знаходитись в запакованому пакеті з іншого округу;

- зобов'язати Горенську сільську територіальну виборчу комісію Києво-Святошинського району в Київській області прийняти рішення про призначення проведення повторних виборів в одномандатному виборчому окрузі № 15 з виборів депутатів до Горенської сільської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час перерахунку голосів дільничною виборчою комісією № 320603 (далі також ДВК№ 320603 ) було допущено втрату 4-х виборчих бюлетенів з волевиявленням громадян в одномандатному виборчому окрузі № 15 з виборів депутатів до Горенської сільської ради, що унеможливлює встановлення достовірних результатів волевиявлення громадян, оскільки різниця в підрахунку голосів становить 1 бюлетень між кандидатами, які набрали найбільшу кількість голосів.

У суді першої інстанції позивачем заявлено клопотання про зміну позовних вимог, в якому просив суд зобов'язати Горенську сільську територіальну виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області прийняти рішення про перерахунок голосів у виборчій дільниці № 320603 з виборів депутатів до Горенської сільської ради в повному обсязі з метою виявлення втрачених бюлетенів, котрі можуть знаходитися в запакованому пакеті з іншого округу.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 30 жовтня 2015 року позовну заяву задоволено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не взято до уваги, що в порушення положень статті 63 Закону України «Про місцеві вибори» наданий ОСОБА_5 та іншими підписантами акт складений невідповідними особами; судом не взято до уваги акт від 25.10.2015 року, складений головою ДВК, його заступником та секретарем комісії, головою Горенської сільської дільничної виборчої комісії (далі також Горенська СВК), довіреною особою кандидата в депутати про відсутність порушень на виборчій дільниці.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалами справи 25.10.2015 року відбулись місцеві вибори депутатів до Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

25.10.2015 року головою ДВК, його заступником та секретарем комісії, головою Горенської СВК, довіреною особою кандидата в депутати, що були присутні на виборчій дільниці, складено акт про відсутність порушень виборчого законодавства на виборчій дільниці № 320603 (а. с. 64).

26.10.2015 року дільничною виборчою комісією № 320603 Горенської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі № 15 при підрахунку голосів було виявлено 96 бюлетенів замість оголошених та виданих 100 бюлетенів, про що складено акт (без дати) підписаний головою, заступником, секретарем та 11 членами ДВК№ 320603 (а. с. 62).

За підсумками виборів ДВК № 320603 складено Протокол про підрахунок голосів на виборчій дільниці, датований 25.10.2015 року із зазначенням часу о 5 год. 32 хв. (а. с. 4-5).

Оскільки, підрахунок голосів відбувався фактично 26.10.2015 року, то сторонами не заперечується, що при складенні Протоколу виникла описка і, Протокол складено 26.10.2015 року о 5 год. 32 хв .

Згідно Протоколу ДВК № 320603, складеного 26.10.2015 року о 5 год. 32 хв. «Про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 320603 з виборів Горенської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі № 15», підписаного головою, заступником, секретарем та 11 членами ДВК встановлено:

- кількість виборчих бюлетенів для голосування у виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією - 213;

- кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці - 190;

- кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування - 1;

- кількість невикористаних виборчих бюлетенів - 117;

- кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування - 95;

- кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - 1;

- загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені становить 96;

- кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню - 0;

- кількість виборців, які взяли участь у голосуванні - 96;

- кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними - 1;

- кількість голосів виборців поданих за кандидата в депутати ОСОБА_6 - 24;

- кількість голосів виборців поданих за кандидата в депутати ОСОБА_7 - 26;

- кількість голосів виборців поданих за кандидата в депутати ОСОБА_8 - 7;

- кількість голосів виборців поданих за кандидата в депутати ОСОБА_5 - 25;

- кількість голосів виборців поданих за кандидата в депутати ОСОБА_9 - 13;

- загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі - 95.

26.10.2015 року кандидатом на посаду депутата в одномандатному виборчому окрузі № 15 ОСОБА_5, довіреною особою кандидата на посаду депутата в одномандатному виборчому окрузі № 15 ОСОБА_10, кандидатом на посаду депутата в одномандатному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_11 було складено акт (без зазначення часу складання акту) про порушення Закону України «Про місцеві вибори» 25.10.2015 року під час підрахунку голосів в одномандатному виборчому окрузі № 15 до Горенської сільської ради, в якому зазначено про відсутність чотирьох бюлетенів, що суттєво впливає на волевиявлення виборців та результат виборчого процесу. В акті також висловлено прохання визнати вибори недійсними та здійснити організацію перевиборів в одномандатному виборчому окрузі № 15 (а. с. 63).

28.10.2015 року за результатом розгляду даного акту Горенівською сільською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області надано відповідь, в якій зазначено, що акт від 26.10.2015 року складений ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_11 не відповідає вимогам статті 63 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки підписаний не уповноваженими особами та засвідчує вже встановлений факт порушення. Тому такий акт не може містити певні вимоги та висновки (а. с. 61).

Згідно довідки за підписом голови та секретаря Горенівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області «інших актів, скарг, заяв у період з 25.10.2015 року по 28.10.2015 року від інших, окрім вищезазначених зазначених, суб'єктів виборчого процесу, у тому числі по виборам по округу № 15, виборча дільниця № 320603, до Горенівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області не надходило» (а. с. 60).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що у діях відповідача наявні протиправність дій та причинний зв'язок з можливим порушенням прав та законних інтересів позивача.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до частини 13 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII) виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти i протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, складаються у випадках та у кiлькостi примiрникiв, встановлених цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, зареєстровані для участі у відповідних виборах, їх довірені особи, офіційні спостерігачі. Копія акта чи протоколу надається суб'єкту виборчого процесу відповідних виборів на його вимогу.

Статті 63 та 65 Закону № 595-VIII містять вимоги щодо оформлення актів, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами.

Зокрема, згідно пунктів 6, 7 частини 11 статті 63 Закону № 595-VIII довірена особа кандидата має право складати акти, що підписуються особами, які виявили порушення, і виборцями - свідками порушення, та подавати їх до відповідної виборчої комісії з додержанням строків, установлених законом; звертатися до відповідної виборчої комісії із заявою про усунення виявлених порушень.

Відповідно до пункту 8 частини 7 статті 65 Закону № 595-VIII офіційний спостерігач від місцевої організації партії, кандидата може складати акт про виявлення порушення цього Закону, що підписується ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт цього порушення, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові (за наявності), місця проживання та адреси житла, та подавати його до відповідної виборчої комісії чи до суду.

Згідно частин 2 та 7 статті 79 Закону № 595-VIII у разі якщо під час проведення голосування до дільничної виборчої комісії надходили заяви, скарги стосовно порушень, що мали місце під час проведення голосування на виборчій дільниці, дільнична виборча комісія розглядає їх на початку засідання до початку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Дільнична виборча комісія підраховує кількість контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців та членів дільничної виборчої комісії, які їх видали, окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці. Кількість таких талонів по кожному виборчому округу оголошується.

Частиною 9 статті 79 Закону № 595-VIII передбачено, що у разі невідповідності кількості контрольних талонів, визначеній у частині сьомій цієї статті, кількості підписів виборців у списку виборців, які отримали виборчі бюлетені, складається акт із зазначенням установленої рішенням дільничної виборчої комісії причини такої невідповідності, який підписується присутніми членами дільничної виборчої комісії. Цей акт мають право також підписати присутні кандидати, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевої організації партії, офіційні спостерігачі. Підписи засвідчуються печаткою цієї дільничної виборчої комісії. Після цього комісія приймає рішення про встановлення кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування у відповідному виборчому окрузі. Ця кількість оголошується і заноситься до відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Відповідно до частини 24 статті 79 Закону № 595-VIII після підрахунку виборчих бюлетенів у всіх виборчих скриньках дільнична виборча комісія підраховує загальну кількість виборчих бюлетенів у виборчих скриньках окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу, за винятком виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню відповідно до положень частин вісімнадцятої - двадцятої цієї статті, і таким чином встановлює кількість виборців, які взяли участь у голосуванні відповідно по кожному виборчому округу, в якому проводилося голосування на виборчій дільниці. Кожна з цих кількостей оголошується і заноситься до відповідного протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Частиною 1 статті 80 Закону № 595-VIII встановлено, що дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці. Форма бланка протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці затверджується Центральною виборчою комісією не пізніш як за тридцять днів до дня голосування. Бланки протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу виготовляються відповідною територіальною виборчою комісією для кожної виборчої дільниці у кількості примірників, визначеній відповідною територіальною виборчою комісією в порядку та строки, визначені статтею 75 цього Закону для виготовлення виборчих бюлетенів. Бланки протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці передаються виборчим комісіям разом із виборчими бюлетенями в порядку та строки, визначені статтею 75 цього Закону.

Згідно частини 6 статті 83 Закону № 595-VIII за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Відповідно до частин 6, 7, 9, 10 статті 83 Закону № 595-VIII за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Протоколи та інші виборчі документи дільничної виборчої комісії до проведення територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці зберігаються у приміщенні для засідання відповідної територіальної виборчої комісії.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, що прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати, уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.

Територіальна виборча комісія в разі повторного підрахунку нею голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Колегія суддів звертає увагу, що жодних неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії не встановлено, окремих думок членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актів, що відповідають вимогам Закону № 595-VIII, заяв, скарг, рішень, не надходило.

Щодо акту, складеного кандидатом на посаду депутата в одномандатному виборчому окрузі № 15 ОСОБА_5, довіреною особою кандидата на посаду депутата в одномандатному виборчому окрузі № 15 ОСОБА_10, кандидатом на посаду депутата в одномандатному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_11 про порушення Закону України «Про місцеві вибори» 25.10.2015 року під час підрахунку голосів в одномандатному виборчому окрузі № 15 до Горенської сільської ради від 26.10.2015 року, колегія суддів вважає, що даний акт не відповідає вимогам Закону № 595-VIII, а отже і не може бути прийнятий судом до уваги.

У відповідності до пункту 3 частини 1 статті 163 КАС України постанова суду першої інстанції складається з мотивувальної частини із зазначенням: встановлених судом обставин із посиланням на докази, а також мотивів неврахування окремих доказів; мотивів, з яких суд виходив при прийнятті постанови, і положення закону, яким він керувався.

Однак постанова Києво-Святошинського районного суду Київської області не містить посилань на встановлені докази, а також мотивів, з яких суд виходив при прийнятті постанови, положення закону, яким він керувався.

Більш того, судом першої інстанції, без обґрунтування положеннями закону було прийнято рішення про зобов'язання Горенської сільської територіальної виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області прийняти рішення про перерахунок голосів у виборчій дільниці № 320603 з виборів депутатів до Горенської сільської ради в повному обсязі з метою виявлення місця перебування втрачених бюлетенів.

З урахуванням наведених обставин справи, наявних у матеріалах справи доказів, колегія суддів не погоджується із судом першої інстанції щодо наявної протиправності дій відповідача.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з порушення норм матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим, колегія суддів вважає необхідним рішення суду першої інстанції скасувати, а у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Керуючись статтями 160, 172, 177, 179, 195, 196, 198, 202, 245 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Горенської сільської територіальної виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області задовольнити.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 30 жовтня 2015 року скасувати, винести нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.