Справа № 676/5060/15-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/5060/15-а
Номер провадження 2-а/676/205/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.

при секретарі Білоус Л.В.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Камянець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

встановив:

ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що вона з 29 травня 2015 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі, як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». В той день надала всі необхідні документи для призначення (перерахунку) пенсії. Згодом їй стало відомо про те, що до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії, не були включені 1384,51 грн. інших виплрт, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 1265,67 грн.,та індексація 118,84 грн. згідно довідки №31-2214-08-2704/2-15 від 25.05.2015 року та 44550,67 грн. інших виплат а саме : матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 9608,44 грн., індексація 2577,45 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 14494,98 грн., доплата за ведення обліку військовозобов'язаних в сумі 17869,80 грн., згідно довідки № 3 від 19.06.2015 року. Зазначені «інші виплати» отримала за період з 1 березня 2011 р. до 30 квітня 2015 р. та за період з 1 травня 2010 р. до 28 лютого 2011 р. на які нараховані та утримані страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 27 липня 2015 р. звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області із заявою провести перерахунок її пенсії як державного службовця та включити до заробітної плати інші виплати згідно довідки №31-2214-08-2704/2-15 від 25.05.2015 р. та згідно довідки № 3 від 19.06.2015 р. 28 липня 2015 р. отримала письмову відмову відповідача яку вважає неправомірною. Позивачка просить суд винести рішення яким: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови включити до її заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії як державному службовцю інші виплати за період з 1 травня 2010 року до 30 квітня 2015 року в сумі 45935,18 грн., та здійснити перерахунок пенсії; зобов'язати відповідача включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії її як державному службовцю інші виплати за період з 1 травня 2010 р. до 30 травня 2015 р. в сумі 45935,18 грн. згідно довідки № 3 від 19.06.2015 р., та довідки №31-2214-08-2704/2-15 від 25.05.2015 р.; зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати з 29.05.2015 р. В судове засідання позивачка не зявилась, в позовній заяві просила справу розглянути без її участі.

Представник відповідача в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що виплата матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація, винагорода за вислугу років державним службовцям не відноситься до надбавок передбачених ст..33 закону України «Про державну службу» так як мають нерегулярний та одноразовий характер. В звязку з цим позивачці ці виплати не були враховані для перерахунку пенсії. Позивачка двічі 29.05.2015 р. та 27.07.2015 р. подавала тотожні довідки про доходи.

Заслухавши пояснення представника відповідача, оглянувши матеріали пенсійної справи позивачки, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницькій області з 01.04.1997 р. Їй з 19.11.1996 р. було призначено пенсію по інвалідності(3 група).

27.01.2014 р. позивачці було встановлено 2 групу інвалідності.

29.05.2015 р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії їй пенсії відповідно до закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». При цьому позивачкою було надано працівникам відповідача довідку від 28.05.2015 р. про складові заробітної плати № 31-2214-08-2704/2-15 видану відділом Держземагенства у Камянець-Подільському районі Хмельницької області згідно якої вбачається, що за період роботи з 01.05.2010 р. по 28.02.2011 р. позивачка отримала серед інших виплат матеріальну допомогу в сумі 1265,67 грн. та індексацію в сумі 118,84 грн. , а також довідку Колодіївської сільської ради Камянець-Подільського району Хмельницької області від 28.05.2015 р. № 2 згідно якої вбачається, що за період роботи з 01.03.2011 р. по 30.04.2015 р. позивачка отримала серед інших виплат матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 14494,98 грн., індексацію в сумі 2577,45 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових проблем в сумі 9608,44 грн., доплату за ведення обліку військовозобовязаних в сумі 17869,80 грн.

Розпорядженням № 825304 від 05.06.2015 р. відповідачем, незважаючи на зазначену позивачкою в заяві підставу та вид пенсії на яку вона мала бажання перейти, було перераховано позивачці пенсію як інваліду загального захворювання 2 групи інвалідності з врахування наданих документів про роботу, при цьому не були враховані суми інших виплат вказані в зазначених вище довідках.

08.07.2015 р. відповідачем згідно розпорядження № 825304 від 08.07.2015 р. було перераховано позивачці пенсію як інваліду 2-ї групи внаслідок роботи в органах місцевого самоврядування в розмірі 60% від заробітку. При цьому також не були враховані суми інших виплат вказані в зазначених вище довідках.

27.07.2015 р. позивачкою була направлена відповідачу письмова заява в якій вона просила включити до суми заробітної плати з якої їй була нараховано пенсію матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових потреб, доплату за ведення обліку військовозобовязаних та індексацію, які зазначені в довідках від 28.05.2015 р. № 31-2214-08-2704/2-15 та від 28.05.2015 р. № 2.

Листом від 28.07.2015 р. № 56/Р-16 відповідачем було відмовлено позивачці у включені матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, доплаті за ведення обліку військовозобовязаних та індексації для розрахунку заробітної плати при обчисленні пенсії оскільки підстав для цього відповідно до закону України «Про державну службу» не має.

Відповідно до ч.12 ст.21 закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовим особам органів місцевого самоврядування, які в період перебування на службі в цих органах визнані інвалідами I та II груп, незалежно від причини інвалідності пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, після припинення ними служби в органах місцевого самоврядування, за наявності стажу служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років та стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Ч.1 ст.37 закону України «Про державну службу», в редакції закону № 76-VIII від

28.12.2014, встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право

чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), занаявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії завіком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини

першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до

категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім

місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частини 2 та 3 статті 2 Закону України «Про оплату праці» вказують, що в структуру заробітної плати, крім основної заробітної плати, входить додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, яка включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій, та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналогічні положення містяться й в п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п.3.31 матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання).

В своїй правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постанові від 20.02.2012 р. по справі № 21-430а11, яка згідно зі ст. 244-2 КАС України є обовязковою для судів, які зобовязані привести судову практику у відповідність до його рішень, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до ситеми оплати праці державного службовця.

Також, згідно зі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування до яких відносяться отримані позивачкою під час роботи в органах місцевого самоврядування доплата за ведення обліку військовозобовязаних, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наданої позивачкою відповідачу довідок від 28.05.2015 р. № 31-2214-08-2704/2-15 та № 2 вбачається, що на всі виплати включені в довідки були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як видно із матеріалів справи, позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії саме 29.05.2015 р., а тому відповідно до вимог статті 45 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» їй пенсія повинна бути перерахована саме з дня звернення.

З врахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 2 ЗУ «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.. ст. 6-11, 41,72, 158-163, ст.244-2 КАС України, суд, -

постановив:

позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області щодо включення до заробітної плати з якої було визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_2 за період з 01.05.2010 р. по 30.04.2015 р. в сумі 45935,18 грн., та здійснити перерахунок пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_2, інші виплати за період з 01.05.2010 р. до 30.05.2015 р. в сумі 45935,18 грн. згідно довідки № 2 від 28.05.2015 р. та довідки № 31-2214-08-2704/2-15 від 25.05.2015 р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії в розмірі 60% від суми заробітної плати ОСОБА_2 з 29.05.2015 р.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 02.11.2015 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В