Справа № 819/2762/13-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2762/13-a

23 січня 2014 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Стасюк А.В.

за участю:

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників третіх осіб із

самостійними вимогами на предмет спору : ОСОБА_3, ОСОБА_4,

ОСОБА_5, ОСОБА_6

представника відповідача: ОСОБА_7

представників третіх осіб ОСОБА_8, ОСОБА_9, без самостійних вимог: ОСОБА_10

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Чистилівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, треті особи із самостійними вимогами на предмет спору Білецька, ОСОБА_11, Шляхтинецька та Лозівська сільські ради Тернопільського району Тернопільської області до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи без самостійних вимог на предмет спору головне управління Держземагенства в Тернопільській області, товариство з обмеженою відповідальністю «Екопрес», публічне акціонерне товариство «Тернопільський карєр» про визнання протиправною бездіяльності голови Тернопільської ОДА, зобовязання вчинити дії та скасування розпорядження голови Тернопільської ОДА від 29 жовтня 2013 року №523-ОД, суд

ВСТАНОВИВ :

Чистилівська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області (далі-позивач), звернулася до суду з адміністративним позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації (далі відповідач) у якому після уточнення позовних вимог просили:

- визнати бездіяльність голови Тернопільської ОДА в питанні не інформування громадян про стан екологічної безпеки, як таку, що порушує Конституцію України;

-зобовязати Тернопільську ОДА провести громадські слухання в територіальних громадах сіл Чистилів, Біла, ОСОБА_11 з питань розміщення обєкта підвищеної екологічної небезпеки, та з питань детального плану територій для проектування будівництва та розміщення станції сортування твердих побутових відходів на території Чистилівської сільської ради;

-скасувати розпорядження голови Тернопільської ОДА від 29 жовтня 2013 року №523-ОД.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на те, що 29 жовтня 2013 року головою Тернопільської обласної державної адміністрації було прийнято розпорядження №523-ОД «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Екопрес» на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району», яким ТОВ «Екопрес» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 12,000 га в оренду на 49 (сорок девять) років для проектування, будівництва та розміщення станції сортування твердих побутових відходів за рахунок земель, що перебувають у користуванні публічного акціонерного товариства «Тернопільський карєр», за межами населеного пункту на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району, а також зобовязано ТОВ «Екопрес» виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до норм і вимог чинного законодавства. З даним розпорядженням позивач не погоджується та просить його скасувати, оскільки вважає, що воно прийнято всупереч вимогам Земельного кодексу України, Законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про землеустрій», «Про відходи» та інших. А також, позивач просить визнати бездіяльність голови Тернопільської ОДА в питанні не інформування громадян про стан екологічної безпеки, як таку, що порушує Конституцію України, та зобовязати Тернопільську ОДА провести громадські слухання в територіальних громадах сіл Чистилів, Біла, ОСОБА_11 з питань розміщення обєкта підвищеної екологічної небезпеки та з питань детального плану територій для проектування будівництва та розміщення станції сортування твердих побутових відходів на території Чистилівської сільської ради.

Крім цього, в ході розгляду справи Білецька, ОСОБА_11, Шляхтинецька та Лозівська сільські ради Тернопільського району Тернопільської області вступили у справу в якості третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, а саме: просять скасувати розпорядження голови Тернопільської ОДА від 29 жовтня 2013 року №523-ОД «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Екопрес» на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району», а також, зобовязати Тернопільську ОДА провести громадські слухання в територіальних громадах сіл Чистилів, Біла, ОСОБА_11, Плотича, Лозова та Шляхтинці щодо розроблення детального плану територій для проектування, будівництва та розміщення станції сортування твердих побутових відходів на території Чистилівської сільської ради.

Судом у розгляді справи в якості третіх осіб залучено головне управління Держземагенства в Тернопільській області, товариство з обмеженою відповідальністю «Екопрес», публічне акціонерне товариство «Тернопільський карєр»

В судовому засіданні представники позивача та представники третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору позов підтримали з мотивів викладених в позовних заявах, та просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, подавши письмові заперечення та пояснив, що розпорядження №523-ОД від 29 жовтня 2013 року було прийнято на підставі клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «Екопрес» від 23.10.2013 року №3/13, до якого було долучено всі необхідні документи передбачені чинним законодавством. Дане розпорядження носить правозастосовний характер і не створює норм права, є актом індивідуальної дії та не проходило державної реєстрації, його дія вичерпується його виконанням і не розрахована на багаторазове використання. Також, відсутні підстави для висновку про нормативно-правовий характер оскаржуваного розпорядження. При прийнятті розпорядження №523-ОД від 29 жовтня 2013 року Тернопільська обласна державна адміністрація діяла в межах своїх повноважень, відповідно до норм чинного законодавства. Відтак, представник відповідача просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - головне управління Держземагенства в Тернопільській області в судовому засіданні пояснила, що згідно змін у земельному законодавстві всі землі є розмежовані. Землі, що знаходяться за межами населених пунктів є державною власністю. Тернопільська ОДА зареєструвала за собою право державної власності на земельну ділянку площею 13 га на території Чистилівської сільської ради і як розпорядник цієї земельної ділянки надала дозвіл ТОВ «Екопрес» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 12 га для проектування будівництва та розміщення станції сортування твердих побутових відходів. Представник третьої особи пояснила, що оскаржене розпорядження прийнято з дотриманням норм чинного законодавства і не підлягає до скасування.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю «Екопрес» в судовому засіданні пояснив, що розпорядженням голови Тернопільської ОДА №523-од від 29 жовтня 2013 року лише надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Всі питання, в тому числі проведення екологічної експертизи, погодження меж із суміжними землекористувачами та інші, будуть вирішуватися в процесі виготовлення проекту землеустрою. Представник третьої особи зазначив, що підстав для скасування вищезазначеного розпорядження голови Тернопільської ОДА немає, а тому просив суд відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи без самостійних вимог - публічного акціонерного товариства «Тернопільський карєр» в судовому засіданні пояснив, що на площі, де планується будівництво станції сортування ТПВ запаси корисних копалин вже вичерпано, а тому вони дали згоду на вилучення земельної ділянки площею 12 га на користь ТОВ «Екопрес» без завершення комплексу робіт по рекультивації.

Заслухавши в судовому засіданні учасників процесу, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14.10.2013 року Тернопільська обласна державна адміністрація звернулася до ПАТ «Тернопільський кар»єр» з листом про те, що ОДА не заперечує щодо припинення права користування частиною земельної ділянки (без здійснення комплексу робіт по рекультивації в подальшому) орієнтовною площею 12,0 га, яка знаходиться у розпорядженні ПАТ «Тернопільський кар»єр», за умови надання останнім згоди на вчинення таких дій (а.с.132).

18.10.2013 р. ПАТ «Тернопільський кар»єр» надав нотаріальну згоду на вилучення земельної ділянки площею 12 га, кадастровий номер 010010447 на користь ТзОВ «Екопрес», без завершення комплексу робіт по рекультивації (а.с.83).

23 жовтня 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю «Екопрес» звернулось до Тернопільської обласної державної адміністрації з клопотанням №3/13 про можливість надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для проектування, будівництва та розміщення станції сортування твердих побутових відходів, орієнтовною площею до 14 гектарів (ділянки відпрацьованого карєру), що розміщена за межами населеного пункту за адресою: Тернопільський р-н, с. Чистилів (а.с.81), до якого було долучено: - графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування (а.с.82); - письмову згоду землекористувача на вилучення земельної ділянки (а.с.83); - розрахунок потреби площі земельної ділянки для проектування, будівництва та розміщення станції сортування твердих побутових відходів (а.с.84); - установчі документи (а.с.85-87); - витяг з державного реєстру платників податків (а.с.88-90).

23 жовтня 2013 р.на підставі вищезазначеного клопотання Тернопільською обласною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №523-ОД «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Екопрес» на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району» (а.с.19), яким ТОВ «Екопрес» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 12,0 га в оренду на 49 (сорок девять) років для проектування, будівництва та розміщення станції сортування твердих побутових відходів за рахунок земель, що перебувають у користуванні публічного акціонерного товариства «Тернопільський карєр», за межами населеного пункту на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району, а також, зобовязано ТОВ «Екопрес» виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до норм і вимог чинного законодавства.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 12521483 від 09.11.2013 р. та власником земельної ділянки, площею 13 га кадастровий номер :01:0010:447, що розташована за адресою: Чистилівська сільська рада, Тернопільський район Тернопільська область, є Держава України в особі Тернопільської обласної державної адміністрації. Цільове призначення даної земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що повязані з користуванням надрами (а.с.134).

Згідно спеціального дозволу на користування надрами реєстраційний №362 від 18 жовтня 1995 року (а.с.133) Чистилівське родовище, площею 50,7 га., розташоване 0,5 км. на схід від с. Чистилів Тернопільського району Тернопільської області. В графі відомості про власника зазначено публічне акціонерне товариство «Тернопільський карєр», строк дії спеціального дозволу на користування надрами продовжено до 06 грудня 2033 року.

Тернопільська районна рада рішенням № 350 від 02.12.2013 р. «Про звернення депутатів Тернопільської районної ради» п.2,3 вирішила: - заборонити Тернопільській районній державній адміністрації сприяти у виділенні земельної ділянки на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району для розміщення сміттєсортувальної лінії, а відділу архітектури та містобудування не вчиняти будь-яких дій щодо розроблення детального плану території проектування будівництва та розміщення станції сортування твердих побутових відходів; -прийняти звернення до Кабінету Міністрів України та до голови Тернопільської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29.10.2013 р. №523 (а.с.49).

Відповідно до п.п. «а», «б» ч.1. ст.9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» кожний громадянин України має право на: безпечне для його життя та здоров'я навколишнє природне середовище; участь в обговоренні та внесення пропозицій до проектів нормативно-правових актів, матеріалів щодо розміщення, будівництва і реконструкції об'єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, внесення пропозицій до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, що беруть участь в прийнятті рішень з цих питань.

Як встановлено п. «г» ч.1., ч.2. ст.10 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічні права громадян забезпечуються здійсненням державного та громадського контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Діяльність, що перешкоджає здійсненню права громадян на безпечне навколишнє природне середовище та інших їх екологічних прав, підлягає припиненню в порядку, встановленому цим Законом та іншим законодавством України.

Закон України «Про відходи» від 5 березня 1998 року N 187/98-ВР визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України.

Згідно п.п. «а», «е», «й», «к» ч.1. ст.21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об'єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; надання дозволів на будівництво або реконструкцію об'єкта поводження з відходами на відповідній території селища або міста у порядку, визначеному законом.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Статтею 13 Кодексу України про надра визначено, що користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Стаття 14 Кодексу України про надра передбачає, що, окрім іншого, надра надаються у користування для видобування корисних копалин;

Статтею 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що у разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування. Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції.

Пунктом 58 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 р. N 2263 «Про затвердження Типового регламенту місцевої державної адміністрації» передбачено, що проекти розпоряджень підлягають обов'язковому погодженню із заінтересованими структурними підрозділами місцевої держадміністрації, а у разі потреби з іншими органами. У разі коли проект розпорядження стосується розвитку конкретної адміністративно-територіальної одиниці або інтересів окремої територіальної громади, такий проект надсилається відповідному органу місцевого самоврядування для розгляду і внесення пропозицій.

Отже, матеріалами справи встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0447, на яку розпорядженням голови Тернопільської ОДА від 29.10.2013 р. № 523-ОД надано дозвіл ТзОВ «Екопрес» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для проектування, будівництва та розміщення станції сортування твердих побутових відходів, знаходиться на території Чистилівського родовища де, згідно Спеціального дозволу на користування надрами №362 від 18.10.1995 року, дійсного до 06 грудня 2033 року, проводиться видобування піску, придатного в якості сировини для виробництва силікатної цегли, для дорожнього будівництва, приготування будівельних та штукатурних розчинів та суглинків, придатних для виробництва цегли керамічної.

Крім того, проект розпорядження голови Тернопільської ОДА №523-ОД від 29.10.2013 р., яке зачіпає інтереси територіальної громади, не направлялося до Чистилівської сільської ради для розгляду та внесення своїх пропозицій. Чистилівською сільською радою не вирішувалося питання щодо розміщення на своїй території об"єкту поводження з відходами, дозволу на будівництво станції сортування ТПВ Чистилівською сільською радою не надавався, рішення про відвід земельної ділянки для будівництва об"єкту поводження з відходами сільською радою не приймалося. За вищевказаних обставин суд приходить до переконання, що розпорядження голови Тернопільської ОДА від 29 жовтня 2013 р. № 523-ОД слід скасувати.

Позовні вимоги в частині визнання бездіяльності голови Тернопільської ОДА в питанні не інформування громадян про стан екологічної безпеки, як таку, що порушує Конституцію України, а також зобовязання Тернопільську ОДА провести громадські слухання в територіальних громадах сіл Чистилів, Біла, ОСОБА_11 з питань розміщення обєкта підвищеної екологічної небезпеки, та з питань детального плану територій для проектування будівництва та розміщення станції сортування твердих побутових відходів на території Чистилівської сільської ради, суд вважає безпідставними, а тому в цій частині позову слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1. ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1. ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 69, 70, 71, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Скасувати розпорядження голови Тернопільської ОДА від 29 жовтня 2013 року №523-ОД «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Екопрес» на території Чистилівської сільської ради Тернопільського району».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови суду виготовлено 27.01.2014 року.

Суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.