Справа № 2-а-1217/11
Суддя: Головчак М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2011-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1217/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2011 року м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду Головчак М.М.,

при секретарі Редько К.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника КП ТеплотранссервісРМР ОСОБА_3,

представника ОСОБА_4 Рівнетеплоенерго ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Рівненської міської ради, треті особи - КП ТеплотранссервісРівненської міської ради, ОСОБА_4 Рівнетеплоенергопро визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Рівненської міської ради, треті особи на стороні відповідача КП ТеплотранссервісРМР, ОСОБА_4 Рівнетеплоенергопро визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 04.01.2011 р. №6 Про тарифи на послуги теплопостачання, як такого, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав. Пояснив, що приймаючи оскаржуване рішення виконавчий комітет Рівненської міської ради вийшов за межі повноважень, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та з порушенням норм Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", оскільки повноваження щодо затвердження тарифів на теплову енергію належать виключно Національній комісії регулювання ринку комунальних послуг. Як вбачається в п. 2 рішення ОСОБА_4 Рівнетеплоенерготимчасово дозволено застосовувати тарифи на послуги теплопостачання визначені для КП ТеплотранссервісРМР, однак таке повноваження органу місцевого самоврядування не передбачено законодавством. Покликаючись на викладене, просить позов задовольнити.

Представник відповідача - виконавчого комітету Рівненської міської ради ОСОБА_2 позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень пояснила, що виконавчий комітет Рівненської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення визначав тарифи на послуги теплопостачання, які є видом комунальних послуг, виходячи з повноважень зазначених ч.1 ст.28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, тобто встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги.

Окрім цього зазначила, що вказане рішення прийняте відповідно до постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 14.12.2010 року №1767 Про затвердження тарифів на теплову енергію для КП Теплотранссервіс. Оскаржуваним рішенням надано дозвіл ОСОБА_4 Рівнетеплоенерготимчасово застосовувати тарифи за послуги теплопостачання з населенням, бюджетними організаціями та іншими споживачами, визначеними для КП ТеплотранссервісРМР. Надання такого дозволу було зумовлене відсутністю у ОСОБА_4 Рівнетеплоенерговласних тарифів на послуги теплопостачання, хоча останнє визначене виконавцем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 09.03.2010 р. №53.

Також пояснила, що оскаржуване рішення не підпадає під дію Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" відповідно до ст.3 цього Закону, оскільки це рішення приймалось відповідно до Постанови центрального органу державної виконавчої влади у сфері комунальних послуг.

Представник третьої особи на стороні відповідача КП ТеплотранссервісРМР позов не визнала, погодилась із запереченнями відповідача та просила відмовити в задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_4 "Рівнетеплоенерго" позов не визнав, заперечення відповідача підтримав та пояснив, що ОСОБА_4 "Рівнетеплоенерго" надає послуги теплопостачання в м. Рівному на підставі ліцензій, виданих Міністерством житлово-комунального господарства України, та на підставі рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 03.09.2010 року № 53 "Про визначення виконавця послуг з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води".

Відтак, зважаючи на необхідність забезпечення споживачів міста Рівного житлово-комунальними послугами належної якості, враховуючи відсутність власних тарифів у ОСОБА_4 "Рівнетеплоенерго", виконавчим комітетом Рівненської міської ради, виходячи із правової суті ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", надано дозвіл ОСОБА_4 "Рівнетеплоенерго" на застосування діючих тарифів на послуги з централізованого опалення та підігріву води.

Згідно ст. 19 Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг" Національна комісія регулювання електроенергетики України (далі НКРЕ) тимчасово виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до закінчення процесу формування Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" у 2010 році розроблено проект власних тарифів на послуги теплопостачання (централізоване опалення і гаряче водопостачання) та отримано щодо них позитивні висновки Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненський області. Виходячи із положень Закону України "Про національну комісію регулювання ринку комунальних послуг", проект нових тарифів 09.09.2010 р. подано для розгляду і затвердження до НКРЕ.

Однак, щодо результатів розгляду проекту тарифів ОСОБА_4 "Рівнетеплоенерго", поданого до НКРЕ, останньою жодної офіційної відповіді підприємству не надано. Відтак, виходячи з наведених обставин Товариством 23.12.2010 року додатково надіслано запит на адресу НКРЕ щодо результатів розгляду проекту тарифів ОСОБА_4 "Рівнетеплоенерго" та про можливість тимчасового застосування тарифів на теплову енергію, затверджених для КП "Теплотранссервіс" РМР.

На підставі ст. 19 Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг", враховуючи те, що на момент звернення ОСОБА_4 "Рівнетеплоенерго" використовує чинні тарифи на послуги теплопостачання, встановлені для КП "Теплотранссервіс", та у звязку з відсутністю власних тарифів, НКРЕ своїм листом від 21.01.2011 року № 514/25/17-11 підтвердила, що ТОВ "Рівнетеплоенерго" може використовувати тарифи на теплову енергію, які були затверджені постановою НКРЕ від 14.12.2010 р. №1767 для КП "Теплотранссервіс".

Відтак, представник ОСОБА_4 "Рівнетеплоенерго" вважає, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до вимог законодавства і просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає. Суд виходив з наступного.

Частиною 3 ст. 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому Законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Законом, що визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", що визначено його преамбулою.

Так, згідно ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Судом встановлено, що виконавчий комітет Рівненської міської ради є виконавчим органом органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи держаної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно пункту 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено повноваження виконавчого комітету органу місцевого самоврядування встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги.

Судом встановлено, що 14.12.2010 року постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України № 1767 затверджено тарифи на теплову енергію КП "Теплотранссервіс" для населення, бюджетних установ та інших споживачів. Комісія при затвердженні вказаних тарифів виходила з повноважень, наданих ч.2 ст. 19 Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг".

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", послуги централізованого опалення та гарячого водопостачання відносяться до категорії "комунальних послуг", питання повноважень щодо встановлення тарифів на комунальні послуги врегульовані саме ч. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і відноситься до власних повноважень виконавчих органів, органів місцевого самоврядування. Окрім цього, повноваження щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги надані органам місцевого самоврядування ч.1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Як вбачається з матеріалів справи, для виробництва та надання послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання використовується теплова енергія, вартість якої, відповідно до "Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води" (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року №955), є складовою планової собівартості послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Тому, суд прийшов до висновку, що виконавчим комітетом Рівненської міської ради оскаржуваним рішенням не встановлювалося нових тарифів на теплову енергію, оскільки такі затверджені Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України №1767, а визначено тарифи на комунальні послуги (послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання) на підставі вказаної Постанови.

Окрім того, листом Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17.09.2010 р. №5881/23/17-10, на підставі ч.2 ст. 19 Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг" надано розяснення щодо розподілу обовязків в частині державного регулювання діяльності субєктів господарювання у сфері теплопостачання, в тому числі і щодо питання повноважень з встановлення тарифів. Зокрема, цим листом розяснено, що саме органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на централізоване опалення та гаряче водопостачання кінцевим споживачам з урахуванням тарифів на теплову енергію та річних норм споживання (грн./м3).

Разом з тим судом встановлено, що ОСОБА_4 Рівнетеплоенергоздійснює надання послуг з теплопостачання з 11.11.2009 року на підставі ліцензій, виданих Міністерством житлово-комунального господарства України.

Надання послуг з теплопостачання ОСОБА_4 Рівнетеплоенергоздійснює шляхом використання майна (будівель котелень, теплопунктів, споруд та індивідуально визначеного майна), що є власністю територіальної громади м. Рівне та балансоутримувачем частини якого є КП ТеплотранссервісРМР. Вказане майно використовується ОСОБА_4 Рівнетеплоенергона підставі договорів оренди, укладених з управлінням житлово-комунального господарства м. Рівне.

Згідно п. 1.1 вказаних договорів визначено, що Орендодавець передає, а Орендар приймає в орендне користування майно для розміщення підприємства житлово-комунальної галузі, що надає комунальні послуги з теплопостачання та гарячого водопостачання.

Як вбачається з матеріалів справи, ще до моменту укладення зазначених договорів оренди вказане майно використовувалось КП "Комуненергія" РМР для надання послуг теплопостачання близько 40% споживачів м. Рівне. Послуги надавались за тарифами, встановленими рішеннями виконавчого комітету Рівненської міської ради від 09.10.2008 р. №137 та від 14.04.2009 р. №60.

Враховуючи те, що ОСОБА_4 "Рівнетеплоенерго" розпочало діяльність у сфері теплопостачання з 11.11.2009 року, тобто під час опалювального сезону, з метою недопущення зриву опалювального сезону та недопущення порушення прав споживачів послуг теплопостачання, виконавчим комітетом Рівненської міської ради рішеннями від 10.11.2009 р. №194 та від 16.02.2010 р. №34 було надано дозвіл на застосування вже чинних тарифів на теплопостачання в м. Рівному.

Окрім цього, рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 09.03.2010 р №53 ОСОБА_4 Рівнетеплоенергобуло визнано виконавцем послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг" тарифи на комунальні послуги формуються суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках відповідно до порядків (методик), встановлених Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України відповідно до цього Закону.

Однак, на момент розгляду справи судом, жодного порядку щодо формування тарифів на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг не затверджено.

"Порядок формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 року №955, чинний на даний час.

Отже, як встановлено судом, ОСОБА_4 Рівнетеплоенергокеруючись положеннями наведеного Порядку, були розроблені власні тарифи на виробництво, постачання транспортування теплової енергії, а також на послуги з централізованого опалення та підігріву води. Щодо розроблених тарифів отримано позитивні висновки про економічну обґрунтованість витрат на виробництво житлово-комунальних послуг, копії яких містяться в матеріалах справи.

Згідно ст. 19 Закону України "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг" Національна комісія регулювання електроенергетики України тимчасово виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до закінчення процесу формування Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг.

Як вбачається з матеріалів заперечення ОСОБА_4 Рівнетеплоенерго, 09.09.2010 року останнім надіслало на адресу Національної комісії регулювання електроенергетики України клопотання про встановлення тарифів на послуги з транспортування, виробництво та постачання теплової енергії (вхідний номер НКРЕ України: 83/0/13-10 від 09.09.2010). Однак на час прийняття оскаржуваного рішення на адресу ОСОБА_4 Рівнетеплоенергоне надходило жодного рішення, прийнятого за результатами розгляду вказаного клопотання. Відтак, виходячи з обставин, що склалися, ОСОБА_4 Рівнетеплоенерго23.12.2010 року додатково надіслало запит на адресу НКРЕ щодо результатів розгляду проекту тарифів та про можливість тимчасового застосування тарифів на теплову енергію, затверджених для КП ТеплотранссервісРМР.

На підставі ст. 19 Закону України Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг, враховуючи те, що на момент звернення ОСОБА_4 Рівнетеплоенерговикористовував чинні тарифи на послуги теплопостачання, встановлені для КП Теплотранссервіста у звязку з відсутністю власних тарифів, НКРЕ своїм листом від 21.01.2011 року № 514/25/17-11 підтвердила, що ОСОБА_4 Рівнетеплоенергоможе використовувати тарифи на теплову енергію, які були затверджені постановою НКРЕ від 14.12.2010 р. №1767 для КП Теплотранссервіс.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України Про теплопостачаннядо основних повноважень органів місцевого самоврядування належить регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад. Також, відповідно до п.5 ч.1 ст. 7 Закону України Про житлово-комунальні послуги, органи місцевого самоврядування здійснюють управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечують їх належне утримання та ефективну експлуатацію, що належить до їх повноважень у сфері житлово-комунальних послуг.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку, що надання виконавчим комітетом Рівненської міської ради дозволу ОСОБА_4 Рівнетеплоенергощодо застосування тарифів на послуги теплопостачання, визначених для КП ТеплотранссервісРМР, є обґрунтованим та відповідає вимогам чинного законодавства.

Формування тарифів на теплову енергію та послуги теплопостачання, здійснюється в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року №955. Так, згідно з пунктом 331 цього Порядку, у разі зміни протягом установленого строку дії тарифів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), рівня заробітної плати на підприємствах, відповідно до актів законодавства, Генеральної, галузевої угод, ставок орендної плати, інших обов'язкових платежів і зборів, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси, запроваджується механізм коригування тарифів. Коригуванню підлягають лише ті індивідуальні складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення або зменшення, що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження зазначеного механізму.

Як розяснив у своєму листі від 02.10.2008 р. N 8374 Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва, даний механізм покликаний полегшити процес розрахунку тарифу у разі зміни його окремих складових. В той же час, новий тариф вступає в дію лише після встановлення (погодження) його відповідним рішенням органу місцевого самоврядування.

Постановою НКРЕ від 14.12.2010 року № 1767 визначено вартість теплової енергії (грн./Гкал.), яка відповідно до вказаного порядку формування тарифів є складовою планової собівартості послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Відповідно до ч.7 ст. 8 Закону України Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послугна рішення (розпорядження) Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України щодо встановлення тарифів на комунальні послуги не поширюється дія законодавства з питань державної регуляторної політики. Враховуючи наведене, виходячи із абз. 2 ст. 19 вказаного Закону, на постанову НКРЕ від 14.12.2010 року № 1767 також не може поширюватися дія законодавства з питань державної регуляторної політики.

Відповідно до ч.5 та ч.8 ст. 8 Закону України Про національну комісію регулювання ринку комунальних послугрішення Комісії є обовязковими до виконання всіма субєктами природних монополій та субєктів господарювання на суміжних ринках.

Відповідно до статті 3 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльностійого дія не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, якими доводяться до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань рішення органів, які є вищестоящими по відношенню до органів, які приймають ці акти. Тобто, рішення з встановлення (погодження) змін тарифів на житлово-комунальні послуги, що приймаються виключно у разі змін на державному рівні економічних складових тарифу та не містять додаткових норм з коригування інших складових тарифів, підпадають під дію цієї статті Закону.

Таким чином суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 04.01.2011р. №6 Про тарифи на послуги теплопостачання, яке прийняте на підставі постанови НКРЕ від 14.12.2010 року № 1767, не є регуляторним актом і лише доводить до відома фізичних та юридичних осіб рішення Центрального органу виконавчої влади, яке поширюється на всю територію України та є обовязковими для виконання. Отже, дія Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльностіне поширюється на процедуру прийняття оскаржуваного рішення.

За таких обставин, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 04.01.2011 р. № 6 Про тарифи на послуги теплопостачаннядо задоволення не підлягає.

Керуючись ст. ст. 9, 69 71, 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Рівненської міської ради, треті особи - КП ТеплотранссервісРівненської міської ради, ОСОБА_4 Рівнетеплоенергопро визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Текст постанови виготовлений 17.02.2011 року.

Суддя Рівненського міського суду Головчак М.М.