Справа № 2а-777/11
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2011-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2а-777/11
Головуючий у 1-й інстанції: Єзерська І.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"14" грудня 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації на постанову Житомирського районного суду Житомирської області від "12" жовтня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,

ВСТАНОВИВ:

У вересня 2011 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації Житомирської області про зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку у подвійному розмірі прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, що визначається згідно із Законами України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік, починаючи з дати, що на шість місяців передує даті звернення до суду, з урахуванням виплачених сум та зміни прожиткового мінімуму.

Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 12 жовтня 2011 року позов ОСОБА_4 задоволено. Визнано протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації Житомирської області щодо непризначення та невиплати ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років. Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_4 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму , встановленого для дітей віком до 6-ти років, починаючи з червня 2009 року по 12 жовтня 2011 року з врахуванням виплат, проведених протягом цього часу та зміни розміру прожиткового мінімуму.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації Житомирської області, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати зазначену постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини. Позивачці призначено допомогу по догляду за дитиною і згідно довідки відповідача, вона виплачувалася позивачці з вересня 2009 року по жовтень 2011 року в розмірі 130 грн., що на її думку значно менше розміру, передбаченому Законами, що регулюють дані питання.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновків, що позивачка має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України " Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними з народженням та похованням" .

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Ст.3 вищевказаного Закону України передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 цього Закону, при цьому зазначений нормативний акт не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, знову були внесені зміни до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Внесені зміни не розглядалися Конституційним Судом України стосовно їх неконституційності.

Законами України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік" змін до Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", зокрема, щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вносилося, рішень про зупинення дії цього Закону на 2009-2011 роки не приймалося.

Тому, вирішуючи спір, суд першої інстанції повинен був застосувати положення ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" .

З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 слід відмовити.

Керуючись ст.ст.197, 202,205,206,212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації Житомирської області задовольнити.

Постанову Житомирського районного суду Житомирської області від 12 жовтня 2011 року скасувати та прийняти нову про відмову ОСОБА_6 у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Шевчук Наталія Петрівна вул. 9-ої П'ятирічки,9, кв. 27,смт.Новогуйвинське,Житомирський район, Житомирська область,12441

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації вул.Б.Тена, 16,м.Житомир,10000