Справа № 2а-440/2009
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2010-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2010 р. Справа № 44108/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Богаченка С.І.

Суддів Заверухи О.Б. , Любашевського В.П.

при секретарі судового засідання Балич М.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 17 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 22.06.2009 року звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії, стягнення заборгованості по пенсії за 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 роки та зобовязати у подальшому нараховувати та виплачувати йому пенсію у відповідності до ст.ст. 49, 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму для непрацездатних відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування». Свої позовні вимоги мотивував тим, що він є учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії, його було визнано інвалідом 2 групи. У травні 2009 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак отримав відмову, яку вважає незаконною.

Окрім того зазначив, що відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому як інваліду 2 групи повинна нараховуватися державна пенсія в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія відповідно до ст.50 цього ж закону в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 17 червня 2009 року адміністративний позов задоволено частково. Постановлено визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у відповідності ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію у вигляді недоплаченої державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01 січня 2005 року.

Постанова мотивована тим, що згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Максимальний розмір пенсії або місячного грошового утримання ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) призначених відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 23.12.2004 року.

Не погодившись із постановою її оскаржило управління Пенсійного фонду України в в Долинському районі Івано-Франківської області, вважає, що судом при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення позовних вимог. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове рішення, яким в частині задоволення позову відмовити. Вказує на те, що при обчисленні пенсії по інвалідності позивача по справі управління керувалось Конституцією України, ст. 62, ч. 5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремими категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

З 01.01.2008 року Законом України «Про державний бюджет на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких мінімальний розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, встановлюється у процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Законних підстав щодо застосування іншого порядку визначення розміру пенсії відповідно до Закону України №796-ХІІ, ніж передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в тому числі в період з 22.05.2008 року по 11.06.2008 року (дата набрання чинності та дата офіційного оприлюднення постанови), законодавством не встановлено.

Заслухавши суддю доповідача, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Задовільняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач по справі є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням серії А№111490 від 26.04.1999 року, інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить довідка серії ВТЭ-8 №060903 від 25.03.1992 року, ветераном війни згідно посвідчення серії Д №683007 від 04.02.2003 року, а також має статус громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту відповідно до посвідчення серії А № 282077 від 13.09.2007 року, реєстраційний номер 1780, а тому він має право на пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього Закону (а.с. 9-12).

Ст. 63 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить 332 грн.; ст. 65 Закону України «Про державний вюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність був встановлений у таких розмірах: з 01 січня по 01 квітня - 350 грн., з 01 квітня по 01 жовтня - 359 грн., з 01 жовтня по Псічня 2007 року - 366 грн.; ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність був встановлений у таких розмірах: з 01 січня по 01 квітня - 380 грн., з 01 квітня по 01 жовтня - 406 грн., з 01 жовтня по 01 січня 2008 року - 411 грн.; ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» встановлювала прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня по 01 квітня -171 грн., з 01 квітня по 01 липня 481 грн., з 01 липня по 01 жовтня 481 грн., з 01 жовтня - 498 грн.; Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»: з 01 січня - 498 грн.

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Максимальний розмір пенсії або місячного грошового утримання ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) призначених відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 23.12.2004 року.

Абзацом 2 частини 1 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам II групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Крім того, в п.2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» зазначено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 %.

Частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по IІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів, погоджується з висновками суду частково, оскільки суд першої інстанції, зобовязуючи управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити позивачу по справі перерахунок державної пенсії за 2008, 2009 роки, не врахував того факту, що Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» п.28 внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими встановлено мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим: по II групі інвалідності - 75% прожиткового мінімуму. У відповідності до рішення Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення п.28 розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). У відповідності до ч.2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто п.28 розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратив чинність з 22.05.2008 року, оскільки рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 не має зворотної дії в часі.

Також слід зазначити, що у 2009 році Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» п.28 жодних змін не було внесено до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким було внесено зміни та встановлено у 2008 році Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» п.28 мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, як субєкт владних повноважень, відмовляючи позивачу по справі у визначені пенсії та додаткової пенсії, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та перерахунку в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та починаючи з 22.05.2008 року, діяло не на підставах, що передбачені Конституцією України та чинними законами України, тобто неправомірно, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судом апеляційної інстанції постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову.

Керуючись ч.3 ст.160. ст. 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області задоволити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 17 червня 2009 року у справі № 2-а-440/09 скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області неправомірними щодо перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_1 пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеного в Законах України про Державний бюджет України на відповідні роки за періоди з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та починаючи з 22.05.2008 року та виплатити недоплачену суму пенсії із врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду України, до касаційної інстанції протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили..

Головуючий суддя Богаченко С.І.

Судді Заверуха О.Б. , Любашевський В.П.

Повний текст виготовлений 20.09.2010 року.