Справа № 727/6581/15-а
Суддя: Богдан С. І.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/6581/15-а
Провадження № 2-а/727/136/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року. Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

головуючого судді Богдана С.І.

при секретарі Ткачук С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до ОСОБА_11 міської ради, Першотравневої районної в м. Чернівці ради, Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Публічне акціонерне товариство « Енергопостачальна компанія « Чернівціобленерго » » про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2015 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідачів про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії в якому зазначили наступне.

У відповідності до доданих копій ордерів на житлову площу в гуртожитку та довідок, вони зареєстровані та постійно проживають у наданих їм кімнатах в гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці.

Під час корпоратизації державного ОСОБА_11 обласного підприємства електричних мереж в 1995 році гуртожиток по провулку Прутському 5 в м. Чернівці не увійшов до статутного фонду ПАТ « ЕК Чернівціобленерго », але залишився перебувати на його балансі.

Власником гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці є держава, а органом управління є Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

У відповідності до рішень Виконавчого комітету ОСОБА_11 міської ради від 25.04.1989 року № 128/5 та від 21.11.1989 року № 327/15 та рішення Виконавчого комітету ОСОБА_11 міської ради від 24.04.2007 року № 329/7 гуртожиток по провулку Прутському 5 в м. Чернівці використовується ПАТ « ЕК Чернівціобленерго » для проживання своїх працівників.

У відповідності до ч.3 ст. 1 Закону України « Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків », дія цього Закону поширюється на гуртожитки, які є обєктами права державної та комунальної власності. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 3 цього Закону всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад.

Таким чином, для забезпечення реалізації їхніх житлових прав як мешканців гуртожитку, даний гуртожиток підлягає обовязковій передачі до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці.

На виконання вищезазначеного, ОСОБА_11 міська рада рішенням 63 сесії 6 скликання від 30.04.2015 року за № 1583 надала згоду на прийняття гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці з допоміжними приміщеннями від держави в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України. На виконання цього рішення Департаментом ЖКГ ОСОБА_11 міськради з метою внесення пропозицій виконавчому комітету щодо затвердження ОСОБА_12 приймання-передачі гуртожитку, було підготовлено такий ОСОБА_12 та надано на погодження комісією. Акт був погоджений та підписаний членами комісії, окрім начальника управління житлового господарства Першотравневої районної в м. Чернівці ради.

Умовами які нібито унеможливлюють прийняти гуртожиток до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці були повідомлені листом Першотравневої районної в м. Чернівці ради від 15.06.2015 року № К 643 з додатком акту обстеження та листом від 14.07.2015 року № К-189/2. З вказаних листів вбачається, що умовою прийняття гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці, є проведення балансоутримувачем ПАТ « ЕК Чернівціобленерго » ремонтних робіт.

Спроба відповідача ОСОБА_11 міської ради ухилитися від свого обовязку по прийняттю до комунальної власності їхнього гуртожитку прикриваючись листами субєкта владних повноважень, до компетенції якого не входить вирішення цього питання,свідчить про небажання дотримуватися конституційних норм та вимог Закону

« Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків ». Про небажання приймати ОСОБА_11 міською радою гуртожиток до комунальної власності та перекладання свого обовязку на іншого субєкта владних повноважень Першотравневу районну в м. Чернівці раду свідчить і лист від 21.07.2015 року № К-919/0-03/01.

Таким чином вважають, що вказані дії відповідачів є неправомірними та такими, що порушують їхні житлові права виходячи з того, що ст. 47 Конституції України кожен має право на житло і це право повною мірою поширюється і на мешканців гуртожитків, які в них проживають. Закон України « Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків » закріпив рівні житлові права мешканців гуртожитків та надав право реалізувати житлові права громадянам, які не мають власного житла і фактично проживають у гуртожитках та зареєстровані в них більше пяти років, шляхом безоплатної приватизації жилих і нежилих приміщень у гуртожитках, де вони проживають.

Забезпечення житлових прав громадян, які проживають у гуртожитках, передбачено ст. 3 Закону України « Про реалізацію житлових прав мешканців гуртожитків » у відповідності до якої ….. видатки, повязані з капітальним ремонтом гуртожитків ( їх цілісних майнових комплексів ), що передаються у власність територіальних громад згідно з цим Законом, здійснюються за рахунок передбачених на це відповідно до державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад коштів державного та місцевих бюджетів.

Це свідчить, що саме на органи місцевого самоврядування покладено конституційний обовязок забезпечити реалізацію житлових прав мешканців. Тобто гуртожиток по провулку Прутському 5 в м. Чернівці має бути прийнятий до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці без постановки вимог щодо здійснення балансоутримувачем ремонтних робіт.

У відповідності ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування та державної влади повинні діяти лише на підставі та у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дії відповідачів по перекладенню своїх обовязків, який законодавчо передбачений, щодо фінансування проведення ремонтних робіт на іншу особу мають своїм наслідком позбавлення їх конституційного права на житло шляхом приватизації того приміщення в гуртожитку, в яких вони проживають.

На виконання вимог Закону України « Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків » було прийнято Закон України « Про загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012 2015 роки » якою і передбачено фінансування видатків на ремонт гуртожитків, які підлягають з державної до комунальної власності за рахунок державного та місцевих бюджетів.

Таким чином, гуртожиток по провулку Прутському 5 в м. Чернівці має бути прийнятий до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці без висунення балансоутримувачу якихось вимог чи пропозицій щодо проведення ремонтних робіт. У разі необхідності проведення ремонтних робіт, ці роботи повинні фінансуватися згідно вказаної програми, в тому числі і місцевої.

За таких умов, вважають, що дії відповідачів щодо пошуку умов, що нібито унеможливлюють здійснити передачу гуртожитку до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці є неправомірними і цим самим порушуються конституційне право на житло кожного із них.

Їхня позиція підтверджується і рішеннями Європейського суду з прав людини по справі « Федоренко проти України » від 30.06.2006 року, по справі « Стретч проти Обєднаного королівства » від 24.06.2003 року, оскільки судовому захисту підлягає не тільки право власності вже на існуюче майно, а й законний майновий інтерес людини, який має своїм « виправданим наслідком » майбутнє набуття права власності на майно, у їхньому випадку приватизація кімнат в яких вони зареєстровані та проживають.

Тому просили визнати дії щодо умов, які встановлювалися балансоутримувачу по передачі гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці незаконними та протиправними ; визнати дії Першотравневої районної в м. Чернівці ради щодо не підписання ОСОБА_12 приймання-передачі неправомірними та зобовязати підписати ОСОБА_12 приймання-передачі гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці ; зобовязати ОСОБА_11 міську раду прийняти гуртожиток по провулку Прутському 5 в м. Чернівці до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці та затвердити ОСОБА_12 приймання-передачі гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, представник інших позивачів за довіреністю позовні вимоги підтримали у повному обсязі і дали свої пояснення.

Представник відповідача ОСОБА_11 міської ради позовні вимоги визнала частково і дала свої пояснення.

Представник відповідача Першотравневої районної в м. Чернівці ради в судове засідання не появився, хоча належним чином був повідомлений про день, місце та час розгляду справи, від нього до суду не поступило заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи чи зупинення провадження.

Учасники судового засідання не заперечували проти того, щоб справу розглядати у відсутності представника відповідача, тому суд вирішив справу розглянути у відсутності представника відповідача Першотравневої районної у м. Чернівці ради та прийняти рішення на підставі пояснень позивачів, відповідача та третьої особи і зібраних письмових доказів.

Представник третьої особи - ПАТ « Енергопостачальна компанія Чернівціобленерго » в судовому засіданні вважав, що позов позивачів обґрунтований і підлягає задоволенню.

Заслухавши сторін, дослідивши письмові докази суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Як встановлено судом, гуртожиток по провулку Прутському 5 в м. Чернівці знаходиться на балансі ПАТ « Енергопостачальна компанія « Чернівціобленерго » і це підтверджується довідкою № 6/2359 від 25.06.2015 року.

З довідок виданих ПАТ « ЕК Чернівціобленерго », № 57 від 02.07.2015 року ОСОБА_1 дійсно проживає у гуртожитку ПАТ ЕК « Чернівціобленерго » для малосімейних по провулку Прутському 5 в кв. №4, аналогічні довідки видані також ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,ОСОБА_7, ОСОБА_8,ОСОБА_9,ОСОБА_10.

Із копій ордерів на житлову площу в гуртожитку вбачається, що саме цим особам були видані ордери на заселення кімнат в гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці, ордери видавалися позивачам у 1997 році, 2000 році, 2007, 2008,2009, 2010,2011 роках.

З витягу з протоколу № 327/15 від 21.11.1989 року виконком ОСОБА_11 міської ради прийняв рішення про затвердження гуртожитку ОСОБА_11 обласного підприємства електричних мереж для проживання одиноких громадян по провулку Прутському 5 після переобладнання, як гуртожиток для проживання малих сімей.

Рішенням виконкому ОСОБА_11 міської ради № 329/7 від 24.04.2007 року дозволено ВАТ « Чернівціобленерго » використовувати кімнати № № 1,2,3,8,9,10,11,12,13 по провулку Прутському 5 ( 1-й поверх ) як гуртожиток для проживання одиноких громадян. Будинок відомчий.

36 сесія УІ скликання ОСОБА_11 міської ради прийняла рішення № 1583 від 30.04.2015 року, яким надала згоду на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці гуртожитку на провулку Прутському 5, загальною площею 914,30 м.кв., житловою площею 429,60 м.кв., первісною вартістю 9248,84 грн., балансовою

( залишковою ) вартістю 3793,16 грн. з допоміжними приміщеннями від держави в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

На виконання даного рішення, було складено ОСОБА_12 приймання-передачі відомчого гуртожитку на провулку Прутському 5 в м. Чернівці у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці від держави в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України ( на балансі ПАТ « ЕК Чернівціобленерго » комісією, яка була створена розпорядженням ОСОБА_11 міського голови від 10.11.2004 року № 640. Однак даний акт не був підписаний головою комісії ОСОБА_13, заступником голови комісії ОСОБА_12, секретарем комісії ОСОБА_14, також немає підпису начальника управління житлового господарства Першотравневої районної у місті Чернівці ради ОСОБА_15 .

Однак Першотравнева районна у місті Чернівці рада своїм листом за № К-643 від 15.06.2015 року повідомила Департамент житлово-комунального господарства ОСОБА_11 міської ради та ОСОБА_1, який мешкає в гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці про те, що для передачі гуртожитку на провулку Прутському 5 в м. Чернівці необхідно ПАТ « Енергопостачальна компанія « Чернівціобленерго » виконати капітальний ремонт вбиралень, балконів, сходів в боковій частині будівлі, відновити частину цегляної кладки будинку, відновити відмостку будівлі, узаконити або знести самовільно встановлені підсобні приміщення, відновити дворовий каналізаційний колодязь, вирішити питання обліку споживання холодної води мешканцями гуртожитку, відкрити особові рахунки на кожну кімнату, зняти з реєстрації громадян, які не проживають в гуртожитку, виготовити інвентарну справу на будинок з присвоєнням окремого номеру кожній кімнаті та здійснити перереєстрацію мешканців гуртожитку.

Аналогічного листа № К-189/2 від 14.072015 року Управління житлового господарства Першотравневої районної у місті Чернівці ради направило Першотравневій районній у місті Чернівці раді та ОСОБА_1 і таким чином фактично відмовилося від приймання на баланс гуртожитку та виконати рішення 63 сесії УІ скликання ОСОБА_11 міської ради № 1583 від 30.04.2015 року.

На підставі цих листів, Департамент житлово-комунального господарства ОСОБА_11 міської ради листом № К-1043/1 від 29.07.2015 року повідомив ОСОБА_1, та листом № К-919/0-03/01 від 21.07.2015 року і № К-1043/0-03/01 від 04.08.2015 року ОСОБА_11 міську раду про те, що ПАТ « ЕК Чернівціобленерго » не усунув недоліки

( ремонтні роботи ) по гуртожитку на провулку Прутському 5 в м. Чернівці, Управління житлового господарства Першотравневої райради не підписало акт приймання-передачі гуртожитку в комунальні власність територіальної громади м. Чернівці, тому Департамент ЖКГ міської ради не може внести пропозицію виконавчому комітету міськради про затвердження акту приймання-передачі гуртожитку у комунальну власність.

Суд вважає, що такі дії Першотравневої районної у місті Чернівці ради, так і ОСОБА_11 міської ради є неправомірними і виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 1 Закону України « Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків » сфера дії цього Закону поширюється на гуртожитки, які є обєктами права державної та комунальної власності, крім гуртожитків, що перебувають у господарському віданні чи оперативному управління військових частин, закладів, установ та організацій Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Міністерства внутрішніх справ України, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, системи цивільного захисту та державних навчальних закладів.

Гуртожиток на провулку Прутському 5 в м. Чернівці відноситься до державної форми власності і таким чином підпадає під дію Закону України « Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків ».

Відповідно до ст. 3 Закону України « Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків », зокрема ч.1 п.1 всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад ; ч.1 п. 2 передача гуртожитків у власність територіальних громад відповідно до цього Закону має бути здійснена в строки, передбачені державною програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад ; ч.1 п.3 передача гуртожитків згідно з цим Законом у власність територіальних громад здійснюється відповідно до порядку, передбаченого Законом України « Про передачу обєктів права державної та комунальної власності » та прийнятих відповідно до нього підзаконних актів, з урахуванням особливостей цього Закону ; ч.1 п.6 видатки, повязані з капітальним ремонтом гуртожитків ( їх цілісних майнових комплексів ), що передаються у власність територіальних громад згідно з цим Законом, здійснюється за рахунок передбачених на це відповідно до державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад коштів державного та місцевого бюджетів…

Таким чином, суд вважає, що відмова Першотравневої районної у м. Чернівці ради підписати ОСОБА_12 приймання-передачі відомчого гуртожитку на провулку Прутському 5 в м. Чернівці у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці від держави, в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України є неправомірною і така відмова порушує житлові права мешканців гуртожитку передбачені Конституцією України та Законами України.

Дії ОСОБА_11 міської ради по неприйняттю гуртожитку до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці та не затвердження ОСОБА_12 приймання-передачі гуртожитку по провулку Прутському 5 є протиправними і такими, що порушують вимоги Закону України « Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків » .

Вимоги як Першотравневої районної у м. Чернівці ради, так і ОСОБА_11 міської ради щодо проведення ремонтних робіт у гуртожитку з боку ПАТ

« Енергопостачальна компанія « Чернівціобленерго » є незаконними і порушують конституційні права громадян, які мешкають в гуртожитку, а також Закон України « Про загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012 2015 роки ».

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7,11,86,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України « Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків », Законом України « Про загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015 роки », Рішенням Європейського суду з прав людини по справі « Федоренко проти України » від 30.06.2006 року, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_11 міської ради та Першотравневої районної у місті Чернівці ради щодо умов, які встановлювалися балансоутримувачу по передачі гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці протиправними.

Визнати дії Першотравневої районної у місті Чернівці ради щодо не підписання ОСОБА_12 приймання-передачі неправомірними та зобовязати підписати ОСОБА_12 приймання-передачі гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці.

Зобовязати ОСОБА_11 міську раду прийняти гуртожиток по провулку Прутському 5 до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці та затвердити ОСОБА_12 приймання-передачі гуртожитку по провулку Прутському 5 в м. Чернівці до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці.

Стягнути з ОСОБА_11 міської ради та Першотравневої районної в м. Чернівці ради в солідарному порядку в користь позивачів понесені ними судові витрати по справі за сплату судового збору, а саме ОСОБА_1 73 грн. 08 коп., ОСОБА_2 73 грн. 08 коп., ОСОБА_3 73 грн. 08 коп., ОСОБА_4 73 грн. 08 коп., ОСОБА_5 73 грн. 08 коп., ОСОБА_6 73 грн. 08 коп., ОСОБА_7 73 грн. 08 коп., ОСОБА_8 73 грн. 08 коп., ОСОБА_9 73 грн. 08 коп., ОСОБА_10 73 грн. 08 коп..

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Суддя Богдан С.І.