Справа № 2-а-5246/11
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2012-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
П О С Т А Н О В А

И М Е Н Е М У К А Р А Ї Н И

10.10.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Закревський В.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просила визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобовязати УПФ виплатити їй підвищення до пенсії, як дитині війни з 06.03.2011 року по 06.09.2011 року включно у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», а також стягнути на її користь витрати по сплаті судового збору в сумі 3 грн. 40 коп., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує їй щомісячну державну соціальну допомогу, в звязку з чим, вона звернулася до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивачка не зявилася, до суду надала заяву в якій просить слухати справу у їй відсутність, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч,1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справк.здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних

підстав.

Позивачка має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008'року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року 48,20 грн., з 01.10.2008 року 49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49,80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України. ¦

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є пору

підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в.розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціагьтИенсійни^

тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за в а Ми копа повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може б_п судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мс~ві відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення вели- я мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено став»- дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтргив як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застоссе-- закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституції»« принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України с.ск загальнообовязкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімо* встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч,1 Закону України «Про прожитковий мінім.1» ! від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної пла-.- а мінімальної пенсії за віком.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рвн питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають с~г~ т дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2012 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обовязок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та випіиі| пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському рай:- Миколаївської області. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Закс-: і України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Однак, враховуючи, що 19.06.2011 року набрав чинності Закон України «про внесення змін до Закону Украм «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено, що у 2011 році норми сг :

Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінет Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Та- яі фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні для виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 раз КМУ не прийнято, тому позовні вимоги позивача суд вважає за можливе задовольнити частково по 19.06.2011 рік.

Крім того, у відповідності до ст. 94 КАС України з Управління Пенсійного Фонду України у Первомайському район Миколаївської області на користь позивача слід стягнути документально підтверджені витрати по сплаті судового збсс> в сумі 3 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст, 2, 7, 8,9,10,11,12,70,71, 159, 160,16.1,162, 163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївсь-:

області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада

2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 06 березня 2011 року по 19 червня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської облас-

перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни з 06 березня 2011 року по 15

червня 2011 року у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня

2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне .страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада

2004року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області на користь

ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі 3грн. 40 коп.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного

адміністративного суду через Перво^йський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня

отримання копії постанови.

Суддя