Справа № 819/1804/13-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2013-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1804/13-a

"11" липня 2013 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання: Стасюк А.В.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

відповідачі: не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу

за адміністративним позовом виконавчого комітету Тернопільської міської ради

до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про обмеження права на мирні зібрання, -

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про встановлення обмеження на масове зібрання в м. Тернополі, шляхом заборони ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та іншим особам проведення 12.07.2013р. з 10.00 -12.00 год. по вул. Листопадова, 5 біля адмінбудівлі Тернопільської міської ради масового заходу мирного зібрання щодо надання у власність землі під їхніми гаражами по вул.Текстильна у м.Тернополі.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві та пояснив, що проведення відповідачами мирного зібрання згідно поданої 11.07.2013 р. заявки є неможливим, оскільки виконком Тернопільської міської ради не зможе забезпечити громадський порядок під час проведення вказаного заходу з наступних причин. По-перше, у зв'язку із святкуванням Дня святих ОСОБА_7 апостолів Петра і Павла в Архикатедральному соборі, який знаходиться поруч по вул. Листопадовій у м. Тернополі, заплановані богослужіння з орієнтовною кількістю вірних та прихожан - до 5000 осіб та запланованим збором паломників, які візьмуть участь у пішій Всеукраїнській та молодіжній прощі до Марійського духовного центру Зарваниця, що призведе до великого скупчення людей. У органів охорони правопорядку відсутні можливості для належного забезпечення охорони громадського порядку та безпеки громадян під час проведення мирних заходів, запланованих відповідачами на 12.07.2013 р. Крім того, представник позивача пояснив, що по вул.Листопадова,3 м.Тернополя знаходиться приміщення Національного банку України в Тернопільській області, який є режимним об»єктом, а також те, що перед адмінбудинком Тернопільської міської ради знаходяться зелені насадження та декоративне зображення малого державного герба України, що не дозволяє розмістити перед адміністративною будівлею Тернопільської міської ради заплановану відповідачами кількість учасників масових зібрань без виходу їх на проїжджу частину вул. Листопадова, яка є вулицею з одностороннім рухом транспорту, що в свою чергу може призвести до блокування руху автотранспорту та пішоходів.

Відповідачі в судове засідання не з»явилися, хоча про час та місце слухання справи були повідомленні належним чином через відповідальну особу за проведення мітингу- Кіщака Я.Г.

За наведених обставин суд вважає, що вжив всіх залежних від нього заходів для забезпечення прав відповідачів на судовий захист, в зв'язку із чим є можливим розглянути справу без участі відповідачів за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, дослідивши подані суду письмові докази, судом встановлено наступні обставини.

11 липня 2013 року на адресу Тернопільської міської ради надійшло повідомлення від ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про проведення 12 липня 2013 р. з 10.00 год. до 12:00 год. за адресою вул. Листопадова, 5 у м. Тернополі біля приміщення міської ради мирного зібрання громадян щодо надання у власність землі під їхніми гаражами по вул.Текстильній у м.Тернополі.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. За Конституцією України (стаття 68) кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.

Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань.

Тривалість має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян.

Таким чином, на думку суду, упродовж строків завчасного сповіщення органи місцевого самоврядування мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо.

Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.

Наведена правова позиція відображена в рішенні Конституційного суду України №4-рп/2001 від 19.04.2001р. у справі за Конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання).

Так, у названому Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

Відповідно до вимог ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяють ці органи правом звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Як на підставу позовних вимог, виконавчий комітет Тернопільської міської ради посилається на ту обставину, що обране відповідачами місце проведення мирних заходів є місцем, де розміщено зелені насадження та декоративне зображення малого державного герба України та не дозволяє розмістити перед адміністративною будівлею Тернопільської міської ради заплановану відповідачами кількість учасників масових зібрань без виходу їх на проїжджу частину вул. Листопадова, яка є вулицею з одностороннім рухом транспорту, що в свою чергу може призвести до блокування руху автотранспорту та пішоходів, обмеження вільного доступу жителів міста Тернополя до приміщень органу місцевого самоврядування (вул. Листопадова, 5, 6), органів державної влади - Прокуратури Тернопільської області (вул. Листопадова, 4), Національного банку України (вул. Листопадова, 3). Крім того, як вбачається з листа адміністратора Архикатедрального собору м. Тернополя від 11.07.2013, що розташований на перетині вул. Сагайдачного та вул. Листопадової у м. Тернополі поряд з Тернопільською міською радою, 12 липня 2013р. в Архикатедральному соборі з 06:00 год. впродовж дня заплановані святкові богослужіння з приводу Дня святих ОСОБА_7 Петра і Павла з орієнтовною кількістю вірних і прихожан 5000 осіб.

Також суд хоче зазначити, що згідно з програмою Всеукраїнської та молодіжної прощі до Марійського духовного центру Зарваниця, яка розміщена на офіційному інтернет-порталі Тернопільсько -Зборівської архиєпархії ОСОБА_8 - Католицької церкви, 12.07.2013р. з 06:30 год. біля Архикатедрального собору м. Тернополя відбудеться збір паломників, які візьмуть участь у прощі з подальшим виходом прочан з Тернополя до Зарваниці в супроводі міліції.

Крім того, Тернопільський міський відділ УМВС України в Тернопільській області своїм листом №11098 від 11.07.2013 повідомив Тернопільського міського голову, що з 10.07.2013р. по 14.07.2013 значна кількість особового складу Тернопільського МВ та УМВС України в Тернопільській області виділяється для забезпечення безпеки прочан та охорони громадського порядку під час Всеукраїнської та молодіжної прощі до Марійського духовного центру Зарваниця, що унеможливлює виділення необхідної кількості особового складу Тернопільського МВ для забезпечення охорони громадського порядку та безпеки громадян під час мирних заходів, запланованих на 12.07.2013р. У зв'язку з цим Тернопільський МВ рекомендував Тернопільському міському голові звернутися до суду з позовом щодо обмеження мирних заходів запланованих на 12.07.2013р.

Відповідно до положень ст. 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Відповідно до статті 8 КАС України суд при вирішенні справ керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікована Верховною Радою України згідно із Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції", гарантує кожній особі, серед інших прав і свобод, право на свободу зібрань та об'єднання. Зокрема, частиною першою статті 11 Конвенції передбачено право кожного на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

Тобто відповідно до статті 11 Конвенції можливість держави в особі державних органів шляхом звернення з позовом до суду заборонити мирне зібрання повинна бути передбачена законом та повинні мати місце законні обмеження на здійснення цих прав особами, що входять до складу "збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави".

Право громадян України на мирні зібрання гарантується Конституцією України, згідно з частиною першою статті 39 якої вони мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Частиною другою цієї статті встановлено, що обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно з Положенням про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 листопада 2010 року № 550, громадський порядок - це система суспільних відносин, які складаються і розвиваються в громадських місцях під впливом правових та соціальних норм, спрямованих на забезпечення нормального функціонування установ, організацій, громадських об'єднань, праці й відпочинку громадян, повагу до їх честі, людської гідності та громадської моралі.

Таким чином, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії суд враховує обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, зокрема мету та зміст мирних зібрань, можливості виникнення конфліктів та порушень правопорядку під час проведення таким мирних заходів, з'ясовує ймовірність небезпеки порушення прав і свобод інших людей, тощо.

Оцінивши встановлені обставини справи та зазначені у повідомленнях відомості, суд приходить до висновку, що проведення з 10 год. 00 хв. по 12 год. 00 хв. мирних зібрань 12 липня 2013 року перед приміщенням Тернопільської міської ради за адресою вул. Листопадова, 5 у м. Тернополі може призвести до порушення громадського порядку, а саме:

- перешкоджання вільному доступу громадян та працівників до органу місцевого самоврядування та органів державної влади, поруч з якими планується проводити заходи;

- порушення нормального руху транспортних засобів на ділянках доріг, наближених до місця проведення заходу;

- ймовірності виникнення порушень прав і свобод інших людей у зв'язку з відсутністю у органів виконавчої влади та місцевого самоврядування можливості забезпечити громадський порядок під час проведення мирного заходу враховуючи заплановану кількість учасників та терміни, в які було повідомлено про заплановані акції, а також проведення в цей час інших масових заходів з великою кількістю людей поряд з їх місцем проведення.

Зазначене дає підстави для обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 проведення мирних зібрань запланованих на 12 липня 2013 року за адресою вул. Листопадова, 5 у м. Тернополі згідно повідомлення від 11.07.2013р., у зв'язку з чим суд вважає, що позовні вимоги виконавчого комітету Тернопільської міської ради є обґрунтованими, а відтак адміністративний позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 11,35,70,71,79,86,128,153,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, шляхом заборони ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та іншим особам проведення мирного зібрання 12 липня 2013 року з 10.00 -12.00 год. за адресою вул. Листопадова, 5 у м. Тернополі згідно повідомлення від 11 липня 2013 року.

4. Копію постанови невідкладно вручити сторонам у справі та направити для виконання до органів Державної виконавчої служби та Тернопільського міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.