Справа № 2а-4197/09
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2010-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2010 р. Справа № 5247/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Онишкевича Т.В.

Суддів Попка Я.С. , Сапіги В.П.

при секретарі судового засідання Поворозник Д.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 26 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та стягнення пенсії,

ВСТАНОВИЛА :

У жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (далі УПФ України у м. Хмельницькому) щодо перерахунку його пенсій з 01.02.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2007 рік.

Одночасно позивач просив зобовязати відповідача провести із 01.02.2009 року перерахунок призначеної йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2008 рік та стягнути недоплачену суму пенсії за лютий-вересень 2009 року у розмірі 3472,56 грн.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 26 жовтня 2009 року зазначений позов задоволено частково, визнано неправомірними дії УПФ України у м. Хмельницькому щодо застосування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2009 року показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2007 рік і зобовязано відповідача провести такий перерахунок із застосуванням аналогічного показника за 2008 рік. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі УПФ України у м. Хмельницькому просить зазначене судове рішення скасувати і ухвалити нове, яким повністю відмовити у задоволенні вимог позивача, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та неповноту зясування істотних обставин справи. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що на підставі заяви позивача УПФ України у м. Хмельницькому було проведено перерахунок його пенсії з більшого стажу та заробітку відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, враховано 44 роки 25 днів страхового стажу, а також заробітну плату за період з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, внесені Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у частині визначення та застосування показника заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, та порядок проведення перерахунку пенсій визнано неконституційними.

Попередньою редакцією ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 вказаного Закону, а отже для застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії не передбачено.

Відтак перерахунок пенсії позивача проводився на підставі пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 11.02.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 Щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії.

Під час апеляційного розгляду справи представник апелянта УПФ України у м. Хмельницькому підтримала вимоги за апеляційною скаргою та надала суду пояснення, аналогічні її змісту.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання на виклик апеляційного суду не зявився, що згідно із ч. 4 ст. 196 КАС України не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких міркувань.

Частково задовольняючи вимоги позивача ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив із того, що виходячи із приписів ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян позивач має право на перерахунок його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку, яким є 2008 рік. Відтак відповідача слід зобовязати зробити відповідний перерахунок пенсії позивача з 01.02.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2008 рік.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.

Як безспірно встановлено у ході судового розгляду позивач ОСОБА_1 після призначення йому пенсії за віком продовжував працювати і маючи 24 місяці страхового стажу звернувся до УПФ України у м. Хмельницькому із заявою про перерахунок пенсії відповідно до заробітку і стажу роботи з 01.02.2009 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Підпунктом 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Покликання апелянта на положення спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, на переконання колегії суддів не заслуговують увагу, оскільки відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У порушення Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року № 493/92 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади та постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.92 року № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» вказаний документ не зареєстровано у Міністерстві юстиції України, а відтак він не належить до нормативно-правових актів та носить рекомендаційний характер.

З урахуванням наведеного колегія суддів приходить до переконання про те, що при вирішенні даного публічно-правового спору суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а відтак подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів,

УХВАЛИЛА :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м Хмельницькому залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду від 26 жовтня 2009 року у справі № 2а-4197/09 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та згідно із вимогами Закону України № 1691-VI від 18 лютого 2010 року може бути оскаржена до Верховного Суду України у порядку цивільного судочинства протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Онишкевич Т.В.

Судді Попко Я.С. , Сапіга В.П.

Ухвала у повному обсязі складена 09 червня 2010 року.