Справа № 2а-5136/09/1370
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2010-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а-5136/09/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Сапіги В.П.

Суддів Онишкевича Т.В. , Попка Я.С.

при секретарі судового засідання Стецків І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної інспекції з енергозбереження на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2009 року у справі за позовом Міського комунального підприємства «Жидачівводоканал» до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області, третьої особи Закритого акціонерного товариства «Інститут енергоаудиту та обліку енергоносіїв» про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И Л А :

Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області на підставі вищезазначеного Акту перевірки МКП Жидачівводоканал» за порушення п.4 Загального положення про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, атвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 р. №786, нараховано економічні санкції у вигляді енергетичного збору.

Механізм накладення та стягнення зазначених економічних санкцій визначений постановою Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 р. №935 «Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів».

Тому апелянт просить скасувати постанову суду, прийняти нову постанову за якою відмовити позивачу в задоволенні позову. Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи щодо того, що Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області проведено комплексну перевірку використання МКП «Жидачівводоканал» паливно-енергетичних ресурсів, результати якої оформлені актом № 15-13/30 від 28.05.2009 року з розділу 4 "Електроенергія" пункті 4 Факти нераціонального (неефективного) використання електроенергії, (перевитрати) підпункті Причини нераціонального (неефективного) використання електроенергії, (перевитрат) встановлено: перевитрати електричної енергії внаслідок перевищення встановлених норм питомих витрат електроенергії на послуги з розподілу стічної води за 2008 рік в кількості 59,296 тис. кВт год/рік.

Правовідносини з приводу діяльності Державної інспекції з енергозбереження регулюються Законом України «Про енергозбереження» від 01.07.1994 року №74/94-ВР, (далі - Закон № 74/94), Порядком проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженим наказом Державного комітету України з енергозбереження від 04.08.2000 року №64, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2000 року за №653/4874, Положенням про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2000 р. №1039 зі змінами і доповненнями.

Статтею 17 Закону «Про енергозбереження» передбачено економічні санкції: а) марнотратне витрачання та прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів; б) несвоєчасне проведення експертного обстеження використання паливно-енергетичних ресурсів, за їх споживання понад показники питомих витрат, визначених системою стандартів, а до введення системи стандартів у дію -нормами питомих витрат енергоресурсів, а також за невідповідність показників когенераційних установок кваліфікаційним показникам; в) невиконання чи несвоєчасне виконання приписів органів державного управління енергозбереженням щодо усунення фактів марнотратного витрачання паливно-енергетичних ресурсів та збір за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів (енергетичний збір) у розмірі 200 відсотків вартості перевитрачених ресурсів за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів понад встановлені показники норм питомих витрат суб'єкти господарювання сплачують.

Пунктом 8 вказаного Порядку передбачено, що за результатами перевірки визначаються обсяги нераціонального використання енергоресурсів, до яких належать, зокрема, споживання ПЕР понад показники питомих витрат, визначених системою державних стандартів, а до введення їх у дію - міжгалузевими, галузевими, регіональними та загальнозаводськими нормами питомих витрат енергоресурсів.

В силу п.15 Порядку рішення про сплату підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акта перевірки підприємства і оформлюється постановою про сплату підвищеної плати.

На підставі ст.11 Закону «Про енергозбереження» та акта № 15-13/30 від 28.05.2009 року, як підставою для прийняття рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання паливно-енергетичних ресурсів начальником Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області винесено Постанову № 15-13/23 від 28.05.2009 року про застосування до МКП «Жидачівводоканал» економічної санкції за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів в кількості 59,296 тис. кВт год/рік на загальну суму 56 062,61 грн.

06.07.2009 року Державною інспекцією з енергозбереження прийнято рішення №06/54-7 про відкликання Постанови від 28.05.2009 року № 15-13/23 та виконання перерахунку перевитрат ПЕР з урахуванням фактичного споживання електричної енергії на послуги з розподілу стічної води відповідно до питомих норм на 2008 рік з прийнятттям рішення про застосування до підприємства Постанови відповідно до результатів перерахунку.

Згідно п.3 Загального положення про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 р. №786 норми витрат паливно-енергетичних ресурсів повинні встановлюватися з урахуванням особливостей конкретного виробництва, як правило, на рівні підприємства, установи, організації.

У відповідності до п. 7 вищезгаданої постанови - норми витрат паливно-енергетичних ресурсів на одиницю товарної продукції визначаються як наскрізні показники. До них включаються всі витрати паливно-енергетичних ресурсів, віднесені на цей вид товарної продукції протягом повного технологічного циклу виробництва основними, а також і допоміжними цехами та службами підприємства.

Судом також встановлено і це не заперечує сторона апелянта, що на замовлення МКП «Жидачівводоканал», ЗАТ «Інститут енергоаудиту та обліку енергоносіїв» був розроблений розрахунок норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на надання послуг з водопостачання та водовідведення міського комунального підприємства «Жидачівводоканал», що погоджені з виконкомом Жидачівською міської ради та були представлені для експертного висновку Інспекцією. 24 червня 2008 року експертний висновок затверджений Інспекцією та в якому вказано, що норми питомих витрат електроенергії на підйом і подачу води, перекачку і очистку стоків розроблені згідно галузевої Методики.

На підприємстві загально-виробничі норми витрат електроенергії включають: технологічні норми витрат електроенергії, витрати електроенергії на допоміжні потреби, в які включені витрати на електричне опалення, технічно-неминучі втрати електричної енергії в мережах та перетворювачах енергії.

Приладний облік електричної енергії на підприємстві не розподілений за вищевказаними напрямками, а окремих приладів обліку споживання електричної енергії для опалення лабораторного та адміністративного корпусів, що використовують електричне опалення та розташовані на території очисних споруд господарсько-побутових стоків, немає. Тому витрати електричної енергії на опалення цих приміщень обліковуються через прилади обліку витрат електричної енергії на очищення стоків (стічної води).

У річному звіті МКП «Жидачівводоканал» форми №11 МТП за 2008 рік - робочий проект, який подавався до перевірки всі витрати електричної енергії на електричне опалення адміністративних приміщень та приміщень лабораторії були внесені до витрат електроенергії, яка була використана на послуги з водовідведення (очищення стічних вод).

Представник третьої особи і з цим погодився апелянт, що МКП «Жидачівводоканал» у 2008 року використало 1347 тис.кВТ год, що в свою чергу не перевищує ліміт електроенергії на 2008р. – на підприємство за 2008 рік мала місце економія електричної енергії, що зафіксовано в акті перевірки.

Згідно п. 6.7. «Норм» розподіл річних витрат електричної енергії на опалення приміщень між виробничими процесами водопостачання і водовідведення проводиться пропорційно сумі технологічних норм та витрат електроенергії на ці процеси.

Згідно п. 4. Постанови КМУ від 22 жовтня 2008 року № 935 розрахунок обсягів неефективного (нераціонального) використання паливно-енергетичних ресурсів понад показники нормативних значень їх витрат, що встановлені стандартами, а у разі відсутності стандартів - нормами питомих витрат палива та енергії або нормативами витрат паливно-енергетичних ресурсів, проводиться у перерахунку на річне споживання, крім випадків, що підтверджені документально, за період від дня настання до їх виявлення, але не більш як за один рік від дня порушення таким суб'єктом установлених актами законодавства правил, згідно з методиками визначення та розрахунку втрат (перевитрат) паливно-енергетичних ресурсів, які затверджуються НАЕР в установленому порядку.

Отже суд прийшов до правильного висновку, що при перевірці МКП «Жидачівводоканал» інспектором ТУДІзЕн по Львівській області було взято до уваги фактичні обсяги споживання електроенергії відповідно до приладів обліку, а не скориговані між виробничими процесами водопостачання і водовідведення витрати на опалення приміщень, а тому був зроблений помилковий висновок про перевитрати електроенергії на послуги з розподілу стічної води за 2008 рік, а тому висновок ТУДІзЕн по Львівській області про невідповідність норм питомих витрат на виробництво продукції (надання послуг) як таких, що не відповідають фактичному стану енергоспоживання та пропозицій їх перегляду, що зафіксований в акті перевірки від 28.05.2009 року, є необ'єктивним, він не базується на дослідженнях розподілу фактичного споживання електричної енергії у розрізі технологічних процесів водопостаання та вродовідведення та розподілу між ними електричної енергії спожитої для електричного обладнання, яке не повинно проводитись за показниками приладів обліку, а лише розрахунковим шляхом.

Окрім цього для визначення норми питомих витрат та розміру перевитрат електроенергії в акті і в оскаржуваній постанові за №15-13/25 від 07.07.2009 року відображені різні величини витрат електроенергії по водовідведенню (в акті перевірки зазначено перевитрати паливно-енергетичних ресурсів в кількості 59,296 тис. кВт год/рік, а в оскаржуваній постанові вказано перевитрати МКП в кількості 71,588 тис. кВт*год./рік), що суперечить вимогам п. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"

Тому суд прийшов до правильного висновку, що виключно на підставі акту перевірки, в якому зазначені порушення і встановлений розмір перевитрат ТУДІзЕн по Львівській області вправі була прийняти постанову в порядку передбаченому чинним законодавством з дотримання принципів обґрунтованості та розсудливості, тобто з врахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття.

Суд погоджується з твердженням апелянта, що ТУДІзЕн по Львівській області у відповідності до п.1 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1039 від 29.06.2000р. є урядовим органом державного управління, і діє у складі центрального органу виконавчої влади - Національного агентства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів. За змістом ч.1 ст. 24 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.

ТУДІзЕн по Львівській області є лише структурним підрозділом центрального органу виконавчої влади - Національного агентства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, а тому суд першої інстанції розглянув справу у відповідності до ст.23 КАС України.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому рішення суду по даній справі скасуванню не підлягає.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

апеляційну скаргу Державної інспекції з енергозбереження – залишити без задоволення; постанову Львівського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2009 року у справі №2а-5136/09 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Сапіга В.П.

Судді Онишкевич Т.В. , Попко Я.С.

Повний текст виготовлено 31.05.2010р.