Справа № 826/17974/15
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 жовтня 2015 року № 826/17974/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства Страхова компанія «Укргазпромполіс» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг в.о. директора департаменту страхового регулювання на нагляду ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Публічне акціонерне товариство Страхова компанія «Укргазпромполіс» (далі - позивач, ПАТ «Укргазпромполіс») до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі - відповідач, Нацкомфінпослуг) про визнання протиправною та скасування постанови від 10.07.2015 № 27/13-16/13/5.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні ухвалено розглядати справу в порядку письмового провадження на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.03.2014 працівниками Нацкомфінпослуг складено акт № 231/13-15/13/6 про правопорушення законодавства у сфері фінансових послуг ПАТ «Укргазпромполіс», в якому зазначено, зокрема, що 15.10.2013 потерпілим ОСОБА_2 подано до ПАТ «Укргазпромполіс» заяву про страхове відшкодування у зв'язку з настанням 12.10.2013 події, що має ознаки страхового випадку, до якої додано копії всіх необхідних документів. До ПАТ «Укргазпромполіс» надано рахунок на оплату від 11.11.2013 № ТМ-00019059, згідно з яким вартість відновлювального ремонту пошкодженого транспортного засобу складає 5706,00 грн., з урахуванням ПДВ - 951,00 грн. 05.02.2014 ПАТ «Укргазпромполіс» прийнято рішення про виплату страхового відшкодування та 26.02.2014 виплачено відшкодування ОСОБА_2 у розмірі 4245,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 26.02.2014 № 321. При цьому, у акті зазначено, що серед документів, наданих ПАТ «Укргазпромполіс» відсутні документи щодо узгодження з ОСОБА_2 розміру страхового відшкодування, щодо направлення заявнику письмового повідомлення про прийняте рішення протягом трьох робочих днів з дня його прийняття та щодо сплати пені за кожен день прострочення виплати страхового відшкодування з вини страховика.

З огляду на наведене, Нацкомфінпослуг у вказаному акті приходить до висновку про порушення позивачем вимог чинного законодавства України, а саме: абз. 1, 2 та 6 п. 36.2 ст. 36 вказаного Закону щодо невиконання страховиком обов'язку протягом 15 днів з дня узгодження ним розміру страхового відшкодування з особою, яка має право на отримання відшкодування, за наявності документів, зазначених у статті 35 цього Закону, повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду, але не пізніш як через 90 днів з дня отримання заяви про страхове відшкодування; п. 36.5 ст. 36 Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» щодо несплати пені за кожен день прострочення виплати страхового відшкодування з вини страховика особі, яка має право на отримання такого відшкодування, з розрахунку подвійної облікової ставки Національного банку України, яка діє протягом періоду, за який нараховується пеня.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до змісту ст. 36 Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» страховик (МТСБУ) протягом 15 днів з дня узгодження ним розміру страхового відшкодування з особою, яка має право на отримання відшкодування, за наявності документів, зазначених у статті 35 цього Закону, повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду, але не пізніш як через 90 днів з дня отримання заяви про страхове відшкодування зобов'язаний у разі визнання ним вимог заявника обґрунтованими - прийняти рішення про здійснення страхового відшкодування (регламентної виплати) та виплатити його. За кожен день прострочення виплати страхового відшкодування (регламентної виплати) з вини страховика (МТСБУ) особі, яка має право на отримання такого відшкодування, сплачується пеня з розрахунку подвійної облікової ставки Національного банку України, яка діє протягом періоду, за який нараховується пеня.

Відповідно до пп.пп. 1, 3 п. 2.1 Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, затвердженого розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 20.11.2012 № 2319 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за № 2112/22424 (далі - Положення № 2319), Нацкомфінпослуг може застосовувати такі заходи впливу: зобов'язати порушника вжити заходів для усунення порушення; накладати штрафи в розмірах, передбачених статтею 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг».

За змістом п. 2.2 Положення № 2319 рішення про зобов'язання порушника вжити заходів для усунення порушення оформляється письмовим розпорядженням (приписом) Нацкомфінпослуг. Метою застосування даного заходу впливу є усунення особою у визначений у розпорядженні (приписі) строк виявлених порушень законодавства про фінансові послуги. Невиконання вимог письмового розпорядження (припису) є підставою для застосування інших заходів впливу у визначених законом випадках.

Отже, підставою для застосування Нацкомфінпослуг інших заходів впливу, зокрема, накладення штрафу у розмірах, передбачених статтею 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», є невиконання відповідним суб'єктом вимог письмового розпорядження (припису).

За результатами розгляду акту від 12.03.2014 № 231/13-15/13/6, відповідачем складено розпорядження від 08.05.2014 № 1367 «Про застосування заходу впливу до Публічного акціонерного товариства Страхова компанія «Укргазпромполіс», в якому відповідач встановив аналогічні обставини, що і у зазначеному акті, у зв'язку з чим приписав позивачу усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити Нацкомфінпослуг про усунення порушень з наданням підтверджуючих документів у термін до 06.06.2014.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, листом від 06.06.2014 вих. № 09/06 позивач надав відповідачу письмові пояснення щодо порушень, встановлених у акті від 12.03.2014 № 231/13-15/13/6 та щодо виконання вказаного розпорядження, в яких зазначив, що від власника пошкодженого транспортного засобу - ОСОБА_2, 11.11.2013 з відповідної електронної адреси надійшов рахунок на ремонт транспортного засобу. 29.11.2013 з електронної адреси працівника відповідального за врегулювання збитків ПАТ «Укргазпромполіс» повідомлено про розмір суми страхового відшкодування до виплати у розмірі 4245,00 грн. та розміру франшизи за полісом 510,00 грн., яку повинна сплатити винна в скоєнні ДТП особа. Відповідно до платіжного доручення від 26.02.2014 № 321, на рахунок ОСОБА_2 перераховано суму страхового відшкодування у розмірі 4245,00 грн. А також зазначено, що страхова компанія повернеться до узгодження (уточнення, доплати) суми страхового відшкодування за умови особистого звернення ОСОБА_2 до офісу страхової компанії.

В подальшому, Нацкомфінпослуг складено акт від 16.06.2015 № 613-15-13/5 про правопорушення, вчинені ПАТ «Укргазпромполіс» на ринку фінансових послуг, в якому встановлено, що ПАТ «Укргазпромполіс» надано до Нацкомфінпослуг листом від 06.06.2014 № 09/06 пакет документів на усунення порушень зазначених у розпорядженні від 08.05.2014 № 1367, проте викладене у листі не підтверджує їх усунення в повному обсязі.

Відповідачем 10.07.2015, у зв'язку з неусуненням позивачем виявлених порушень у повному обсязі, зазначених у розпорядженні від 08.05.2014 № 1367, на підставі ст. 39, п. 3 ч. 1 ст. 40, п. 3 ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 42 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», абз. 1 п. 1.5, пп. 3 п. 2.1, п.п. 2.4, 3.2, абз. 2 п. 4.21 Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, затвердженого розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 20.11.2012 № 2319 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за № 2112/22424, винесено постанову про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг № 27/13-16/13/5, якою до ПАТ «Укргазпромполіс» застосовано штрафну санкцію у розмірі 1700 грн.

Дійсно, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується представниками сторін, 15.10.2013 потерпілим ОСОБА_2 подано до ПАТ «Укргазпромполіс» заяву про страхове відшкодування, отже в силу вимог ст. 36 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» у позивача було 90 днів з дня отримання такої заяви для прийняття рішення про здійснення страхового відшкодування та виплати його.

Проте, всупереч вказаним вимогам, рішення про здійснення страхового відшкодування позивачем прийнято лише 05.02.2014, а перерахування страхового відшкодування у розмірі 6963,51 грн. ОСОБА_2 здійснено лише 26.02.2014, тобто в обох випадках з пропущенням передбаченого ст. 36 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» строку.

При цьому, будь-яких доказів на підтвердження того, що прострочення виплати страхового відшкодування особі, яка має право на отримання такого відшкодування не з вини страховика, позивачем суду не надано.

За таких обставин, суд вважає, що позивач за кожен день прострочення виплати страхового відшкодування з його вини повинен сплатити особі, яка має право на отримання такого відшкодування, пеню з розрахунку подвійної облікової ставки Національного банку України, яка діє протягом періоду, за який нараховується пеня, про що відповідач вказував позивачу, як у акті від 12.03.2014 № 231/13-15/13/6, так і в розпорядженні від 08.05.2014 № 1367 та, відповідно, вимагав усунути таке порушення.

В той же час, будь-яких доказів на підтвердження того, що позивачем сплачено таку пеню потерпілому ОСОБА_2 суду не надано, з огляду на що, суд погоджується з твердженням відповідача у спірній постанові про те, що позивачем не усунено виявлених порушень, зазначених у розпорядженні від 08.05.2014 № 1367 у повному обсязі.

Посилання представника позивача, як на підставу для визнання протиправною та скасування спірної постанови, на те, що остання має видаватись Нацкомфінпослуг як колегіальним органом, а директор департаменту Нацкомфінпослуг не наділений такими повноваженнями, судом до уваги не приймається, оскільки відповідно до п. 3.2 Положення № 2319 розгляд справ про правопорушення та застосування заходу впливу, передбаченого підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II цього Положення (накладати штрафи в розмірах, передбачених статтею 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»), належить до повноважень Голови Нацкомфінпослуг або директорів департаментів за напрямами здійснення нагляду за окремими ринками фінансових послуг.

Зважаючи на викладене, а також приймаючи до уваги те, що відповідач прийняв спірну постанову в межах своїх повноважень та з дотриманням вимог чинного законодавства, суд приходить до висновку про відсутність належних правових підстав для визнання протиправною та скасування вказаної постанови Нацкомфінпослуг.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Натомість відповідач довів суду відсутність протиправних дій зі свого боку та правомірність винесеної постанови.

З огляду на зазначене у сукупності, позовні вимоги, заявлені позивачем в межах розгляду даної адміністративної справи є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Публічного акціонерного товариства Страхова компанія «Укргазпромполіс» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя В.П. Шулежко