Справа № К/9991/45345/11-С
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/45345/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Тракало В.В.,

Черпака Ю.К.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 23 березня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2009 року позивачі звернулися до суду з позовом у якому просили визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області щодо призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці позивачів за 2008 рік в сумі 18318,06 грн. кожному. Зобов'язати відповідачів здійснювати призначення та виплату довічного грошового утримання суддів у відставці позивачам відповідно до вимог пункту 4 статті 43 Закону України «Про статус суддів» у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді та переглядати в залежності від розміру заробітної плати працюючого судді.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 23 березня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області і управління Пенсійного фонду України в місті Рівне щодо перерахунку та виплати щомісячного грошового утримання суддів у відставці ОСОБА_4 за січень-грудень 2008 року та ОСОБА_3 за лютий грудень 2008 року. Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в місті Рівне на користь ОСОБА_4 заборгованість довічного утримання судді у відставці за лютий-грудень 2008 року в сумі 18318,06 грн. Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в місті Рівне на користь ОСОБА_3 заборгованість довічного утримання судді у відставці за лютий-грудень 2008 року в сумі 18318,06 грн. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області і управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області забезпечити виплату щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці ОСОБА_4 і ОСОБА_3, відповідно до пункту 4 статті 43 Закону України «Про статус суддів», в розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2009 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Пенсійного фонду України в місті Рівне залишено без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 23 березня 2009 року - без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулося з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувані судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що на підставі постанови Верховної Ради України №310-Vвід 02 листопада 2006 року «Про звільнення суддів» та наказу господарського суду Рівненської області №303 від 10 листопада 2006 року ОСОБА_4 звільнено з посади судді та призначено щомісячне грошове утримання у розмірі 90 % заробітної плати. Відповідно до Указу Президента України від 09 лютого 1996 року №157/96 та наказу арбітражного суду Рівненської області №17 від 07 березня 1996 року звільнено з посади судді ОСОБА_5., якому після звільнення призначено 90% щомісячного грошового утримання. На думку позивачів щомісячне грошове утримання у 2008 році виплачувалося в меншому розмірі ніж це передбачено Законом України «Про статус суддів».

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, зробив висновок про те, що відповідачами порушено права позивачу на перерахунок та виплату грошового утримання суддів у відставці, з урахуванням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Статус судді передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя, дає підстави ставити до суддів високі вимоги і зберігати довіру до їх компетентності та неупередженості.

Надання судді за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), що відповідає його високому статусу, є гарантією забезпечення незалежності.

Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, умови і порядок виплати якого визначені Конституцією України та Законами України.

Статтею 43 Закону України «Про статус суддів» (що діяв на момент виходу у відставку позивачів) визначено, що кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків.

Зазначений Закон введено в дію Постановою Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів», частиною 1 якої встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, передбаченого статтею 43 Закону України «Про статус суддів», поширюється також на суддів, які до введення цього Закону в дію вийшли на пенсію з посади судді за віком, по інвалідності, за вислугою років, з іншої роботи, на яку вони перейшли з посади судді у зв'язку із закінченням строку повноважень або за власним бажанням, за умови наявності у них стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до пункту 4 статті 43 Закону України «Про статус суддів» судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожен повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 % заробітку, але не більше ніж до 90 % заробітку судді.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (підпункт 1 пункту 61 розділ II та пункт 3 розділ III) призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання також було віднесено до компетенції Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання суддям Конституційного Суду України, Верховного Суду України виплачується за рахунок державного бюджету зазначеними судами; суддям арбітражних судів - Вищим арбітражним судом України; суддям військових судів - Міністерством оборони України; суддям інших судів - Міністерством юстиції України. Щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці виплачується в суді за останнім місцем роботи або, за їх вибором, у суді за місцем їх проживання. В разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Пунктом 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-VI було виключено абзац 3 пункту 1 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України» Про статус суддів".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними), положення пункту 63 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Враховуючи, що рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 63 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними), яким абзац 3 пункту 1 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» було виключено, а тому суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку зобов'язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату різниці виплаченого та такого, що підлягає виплаті розміру довічного грошового утримання позивачів.

Оскільки, відповідно до пункту 5 резолютивної частини рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тому позовні вимоги підлягають задоволенню з 22 травня 2008 року.

Відповідно до статті 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 232 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 23 березня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2009 року змінити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 23 березня 2009 року змінити виклавши абзац 2, 3, 4 у такій редакції:

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області щодо перерахунку та виплати щомісячного грошового утримання суддів у відставці ОСОБА_4 за січень-грудень 2008 року і ОСОБА_3 за лютий - грудень 2008 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно з урахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючих суддів та виплатити різницю між розрахованою та фактично виплаченою сумою.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_3 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно з урахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючих суддів та виплатити різницю між розрахованою та фактично виплаченою сумою.

В іншій частині постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 23 березня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2009 року залишити без змін.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: В.В. Тракало

Ю.К. Черпак