Справа № 2а-1354/11
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2011-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2а-1354/11
Головуючий у 1-й інстанції: Діброва О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" листопада 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 управління державної судової адміністрації України в Житомирській області на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "04" травня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Територіального управління державної судової адміністрації України в Житомирській області, Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

6 квітня 2011 року ОСОБА_4 звернувся до Народицького районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира та Територіального управління державної судової адміністрації України в Житомирській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 04 травня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області по застосуванню постанови КМ України №836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_4 розміру доплати як громадянці, яка працює на території радіоактивного забруднення, за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року - протиправними.

Зобовязано територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області провести ОСОБА_4 донарахування доплати, як громадянці, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира.

В задоволенні позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, ОСОБА_3 управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_4 є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, працює та проживає у смт. Народичі , що віднесено до зони безумовного (обов'язкового) відселення.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств та відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій, тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину, з якої розраховується сума допомоги згідно зі ст.39 Закону, відповідачу слід керуватися розміром мінімальної заробітної плати, а не сумою, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 року №836.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору в частині того, яка сума підлягає стягненню з відповідача за визначений позивачкою період, застосуванню підлягають саме статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому позивач, який працює у зоні безумовного ( обов'язкового ) відселення, відповідно до ст.39 цього ж Закону, має право отримувати доплату у розмірі трьох мінімальних заробітних плат.

Як визначено пунктами 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.05р., розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні повинні проводити їх нарахування.

Згідно з п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм; пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.05 (далі - Порядок), соціальні виплати, допомоги, передбачені за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про отримані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних "видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Таким чином, платником щомісячної доплати працюючому за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення є Управління праці та соціального захисту населення, а фактично виплату проводить роботодавець.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Територіального управління державної судової адміністрації України в Житомирській області підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині відмови в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Богунськох районної ради м. Житомира.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Територіального управління державної судової адміністрації України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Народицького районного суду Житомирської області від 4 травня 2011 року скасувати в частині відмови в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира.

Резолютивну частину постанови викласти в такій редакції:

"Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати дії Територіального управління державної судової адміністрації України в Житомирській області по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.96р. в частині визначення ОСОБА_4 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року протиправними.

Зобов'язати ОСОБА_3 управління державної судової адміністрації України в Житомирській області провести донарахування ОСОБА_4 доплати як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення, передбачене ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно та надати розрахункові документи до УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира виплатити ОСОБА_4 доплату як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення, передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Зобов'язати ОСОБА_3 управління державної судової адміністрації України в Житомирській області та Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира виконати постанову негайно у межах суми стягнення за один місяць."

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_2

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул. Леніна 143,смт. Народичі,Народицький район, Житомирська область,11400

3- відповідачу ОСОБА_3 управління державної судової адміністрації України в Житомирській області майдан Соборний, 1,м.Житомир,10014 Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира вул. Перемоги, 55,Житомир,10003