Справа № 2-а-461/09
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2010 р. Справа № 56055/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів Обрізка І.М., Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області на постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від 14 липня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області про стягнення невиплаченої в повному обсязі державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям,-

В С Т А Н О В И Л А :

24 березня 2009 року позивач звернулася з вказаним вище позовом до суду. Просила визнати неправомірними дії відповідача щодо зменшення на 50% державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям за період травень-жовтень 2008 року та невиплати їй 5964, 56 грн., стягнути з відповідача на її користь різницю невиплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям в сумі 5964, 56 грн. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що вона є матірю пяти малолітніх дітей та має право на отримання допомоги малозабезпеченим сімям і отримує таку допомогу, проте відповідач безпричинно, не повідомивши її, самовільно зменшив розмір цієї допомоги за період травень-жовтень 2008 року на 50 %.

Постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 14 липня 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області щодо зменшення позивачу на 50 % державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї за період з 01.05.2008 року по 31.10.2008 року неправомірними. Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 недоплачену державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сімї за період з 01.05.2008 року по 31.10.2008 року в сумі 2985 грн. 28 коп. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржив відповідач. В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що оскаржувана постанова незаконна, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у позові відмовити. Зокрема, апелянт вказує на те, що судом не зясовано, що при повторному поданні інформації про доходи у чоловіка ОСОБА_1Д середньомісячний розмір доходів нижчий, ніж розмір мінімальної заробітної плати, а згідно з п. 17 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям»призначена соціальна допомога може бути зменшена на 50 відсотків її розміру в разі не використання сімєю можливостей знаходження додаткових джерел для існування. Просить постанову Радивилівського районного суду від 14 липня 2009 року скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія судді, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про наступне.

Задовольняючи частково позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірності дій при вирішенні питання про зменшення розміру допомоги. При розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям на засіданні комісії із контролю за призначенням і виплатою всіх видів допомог при Радивилівській РДА Рівненської області, відповідачем порушено особисті права позивача суду не представлено доказів виклику позивача в управління праці та соціального захисту населення Радивилівської РДАРівненської області, отримання пояснень при розгляді її заяви, проведення обстежень матеріально-побутових умов сімї позивача.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Відповідно до ч.1,2 п. 17 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям»призначена соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім'єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування. У разі повторного подання інформації про відсутність доходів у працездатних осіб, які включені до складу сім'ї (крім осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікувально-консультаційної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 16 років та особами, які досягли 80-річного віку; осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню), а також якщо середньомісячний розмір доходів залишається меншим ніж розмір мінімальної заробітної плати, розмір соціальної допомоги поступово зменшується при кожному наступному зверненні за її призначенням відповідно на 20, 20 і 10 відсотків.

З матеріалів справи (заперечення на позов, а.с. 9) вбачається, що при кожному повторному поданні інформації про доходи, середньомісячний розмір доходів чоловіка ОСОБА_1 був меншим ніж розмір мінімальної заробітної плати.

Згідно з ч.3 ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям»призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 % її розміру у разі невикористання сімєю можливостей знаходження додаткових джерел для існування.

Відповідно до ч.3 п. 17 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям»соціальна допомога може призначатися без зменшення її розміру на підставі рішень районних, районних у м.м. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій. Рішення про призначення соціальної допомоги в таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

На підставі заяви ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, комісією із контролю за призначенням і виплатою всіх видів допомог при Радивилівській РДА Рівненської області було прийнято рішення, яким призначено виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям у розмірі 50 % за період з 01.05.2008 року по 31.10.2008 року (витяг з протоколу засідання комісії № 8 від 02.06.2008 року, а.с. 37), оскільки позивач у своїй заяві не ставила вимог про призначення допомоги без зменшення її розміру.

Висновки суду першої інстанції щодо порушення відповідачем порядку розгляду заяви про призначення державної соціальної допомоги є помилковими, оскільки Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям»та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям»не передбачено виклик позивача в управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області для отримання пояснень при розгляді її заяви, надіслання позивачу письмових повідомлень про зменшення розміру допомоги.

З врахуванням викладеного вище, судом першої інстанції прийнято незаконне рішення, ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Рішення ухвалене не на підставі повно і всебічно зясованих обставин справи, не підтверджених тими доказами, які були наявними у матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області задовольнити, постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від 14 липня 2009 року у справі № 2а-461/09/1714 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції в порядку цивільного судочинства.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді І.М.Обрізко

ОСОБА_2