Справа № 823/4824/15
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2015 року справа № 823/4824/15

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

при секретарі судового засідання Шалько І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» ОСОБА_1 до Смілянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Смілянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області щодо неприпинення податкової застави на майно ПАТ «Брокбізнесбанк», зареєстрованої в Державному реєстрі рухомого майна 27.11.2014 за №14658534;

- зобовязати Смілянську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Черкаській області припинити податкову заставу на майно ПАТ «Брокбізнесбанк», зареєстровану в Державному реєстрі рухомого майна 27.11.2014 за №14658534 та вжити заходів щодо внесення відповідних змін до Державного реєстру рухомого майна.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем в порушення статті 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», ст.41 Закону України «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень», відповідно до листа уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Брокбізнесбанк» ОСОБА_1, не було припинено обтяження в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна від 27.11.2014 за №14658534, не дивлячись на те, що рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №45 від 11.06.2014 розпочато процедуру ліквідації публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» та призначено уповноважену особу Фонду на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк». Позивач надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач, повідомлений про час, дату та місце судового засідання належним чином, в судове засідання не з'явився, про причину своєї неявки не повідомив, заперечення на позов не надав, а тому судовий розгляд справи проводився за його відсутності на підставі наявних матеріалів справи.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 11.06.2014 рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №45 розпочато процедуру ліквідації публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк». Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «Брокбізнесбанк» призначено ОСОБА_1 строком на 1 рік з 11 червня 2014 року по 10 червня 2015 року включно. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №103 від 21.05.2015 продовжено строки здійснення процедури ліквідації ПАТ «Брокбізнесбанк» на один рік та продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Брокбізнесбанк» ОСОБА_1 строком на один рік до 10.06.2015 включно.

У зв'язку із впровадженням процедури ліквідації ПАТ «Брокбізнесбанк», з метою формування ліквідаційної маси, до якої відповідно до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» включається все нерухоме та рухоме майно, позивачем 27.07.2015 отримано витяг з Державного реєстру обтяжень рухомого майна, з якого вбачається, що філією державного підприємства «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України зареєстровано податкову заставу на майно ПАТ «Брокбізнесбанк» згідно акту опису майна №301 від 26.11.2014, складеного Смілянською ОДПІ відповідно до ст. 88 та 89 Податкового кодексу України, реєстраційний номер обтяження в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна 14658534.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків встановлюються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі Закон 4452-VI).

Відповідно до ч. 1. ст. 46 Закону 4452-VI уповноважена особа Фонду від імені Фонду виконує функції з ліквідації банку відповідно до цього Закону та приступає до виконання своїх обов'язків негайно після прийняття Фондом рішення про призначення уповноваженої особи Фонду.

Пунктом 7 ч. 2 ст. 46 Закону 4452-VI визначено, що з дня призначення уповноваженої особи Фонду втрачають чинність публічні обтяження чи обмеження на розпорядження (у тому числі арешти) будь-яким майном (коштами) банку. Накладення нових обтяжень чи обмежень на майно банку не допускається.

Згідно частин 2, 3 ст. 41 Закону 4452-VI, відомості про припинення публічного обтяження підлягають реєстрації протягом п'яти днів із дня його припинення. Обов'язок щодо здійснення реєстрації відомостей про припинення публічного обтяження покладається на уповноважений орган або на уповноважену ним особу.

Тобто, враховуючи вищевказані приписи Закону 4452-VI публічне обтяження (податкова застава) на підставі акту опису майна №301 від 26.11.2014, складеного Смілянською ОДПІ відповідно до ст. 88 та 89 Податкового кодексу України протиправно зареєстроване 27.11.2014, оскільки у період призначення уповноваженої особи Фонду накладення нових обтяжень чи обмежень на майно банку не допускається.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень» (далі - Закон №1255-IV) публічне обтяження припиняється на підставі рішення уповноваженого органу з дня набрання ним законної сили. Публічне обтяження також припиняється внаслідок реалізації прав, що випливають із змісту публічного обтяження.

Частиною 2 статті 41 Закону №1255 зазначено, що відомості про припинення публічного обтяження підлягають реєстрації протягом п'яти днів із дня його припинення. Обов'язок щодо здійснення реєстрації відомостей про припинення публічного обтяження покладається на уповноважений орган або на уповноважену ним особу.

З приписів ст. 2 Закону №1255- IV вбачається, що уповноважений орган - орган державної влади або його посадова особа, який відповідно до закону наділений повноваженнями обтяжувати рухоме майно, що належить юридичній чи фізичній особі.

Пунктом 1.3 статті 1 Податкового Кодексу України визначено, що цей Кодекс не регулює питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», з банків, на які поширюються норми Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», та погашення зобов'язань зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зборів на обовязкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій.

Тобто, наявність податкової застави на нерухоме майно ПАТ «Брокбізнесбанк» на час подання позову до суду перешкоджає виконанню покладених на позивача, як на уповноважену особу Фонду гарантування вкладів обовязків щодо ліквідації вказаного банку.

03.08.2015 уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Брокбізнесбанк» ОСОБА_1 надіслано до відповідача лист щодо вчинення дій для припинення податкової застави в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна від 27.11.2014 за №14658534.

Вказаний лист Смілянською ОДПІ отримано 06.08.2015, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, однак передбачених законом дій щодо припинення податкової застави в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна від 27.11.2014 за №14658534 не було вчинено.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в частині визнання протиправною бездіяльності Смілянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області в частині не вчинення дій щодо припинення податкової застави на майно ПАТ «Брокбізнесбанк», зареєстрованої в Державному реєстрі рухомого майна 27.11.2014 за №14658534.

Позовна вимога позивача щодо зобовязання Смілянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області припинити податкову заставу на майно ПАТ «Брокбізнесбанк», зареєстровану в Державному реєстрі рухомого майна 27.11.2014 за №14658534 та вжити заходів щодо внесення відповідних змін до Державного реєстру рухомого майна, не підлягає до задоволення, з огляду на наступне.

Пунктом 5 «Порядку ведення державного реєстру обтяжень рухомого майна», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №830 від 05.07.2004, (далі Порядок №830) передбачено, що Державна реєстрація обтяження рухомого майна може проводитися будь-яким реєстратором. Реєстрація податкової застави проводиться державним підприємством «Інформаційний центр» Мін'юсту та його філіями.

Відповідно до п. 24-25 Порядку №830 відомості про припинення обтяження реєструються на підставі заяви обтяжувача чи уповноваженої ним особи. Після припинення обтяження обтяжувач самостійно, на письмову вимогу боржника чи особи, права якої порушено внаслідок наявності запису про обтяження, протягом п'яти днів зобов'язаний подати реєстратору заяву про припинення обтяження і виключення його з Реєстру. Реєстратор вносить до Реєстру відомості про припинення обтяження в день надходження заяви чи рішення уповноваженого органу.

Таким чином, у Смілянській ОДПІ відсутні повноваження для внесення змін до Державного реєстру рухомого майна в частині припинення податкової застави.

Частиною 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог шляхом зобовязання Смілянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області подати до органу державної реєстрації заяву про припинення податкової застави на майно ПАТ «Брокбізнесбанк», зареєстрованої в Державному реєстрі рухомого майна 27.11.2014 за №14658534.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

За таких обставин суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Смілянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області в частині не вчинення дій щодо припинення податкової застави на майно ПАТ «Брокбізнесбанк», зареєстрованої в Державному реєстрі рухомого майна 27.11.2014 за №14658534.

Зобовязати Смілянську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Черкаській області подати до органу державної реєстрації заяву про припинення податкової застави на майно ПАТ «Брокбізнесбанк», зареєстрованої в Державному реєстрі рухомого майна 27.11.2014 за №14658534.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Смілянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області на користь уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст рішення виготовлено 26 жовтня 2015 року.