Справа № 2а-450/09
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2010 р. Справа № 5173/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів Дяковича В.П.,Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ізяславської міської ради Хмельницької області на постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 08 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ізяславської міської ради Хмельницької області про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на відключення від центрального опалення та ц влаштуванні індивідуального опалення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1 в вересні 2009 року звернувся з позовом в суд до Ізяславської міської ради Хмельницької області та просив визнати протиправною відмову Ізяславської міської ради Хмельницької області від 25.05.2009 року в наданні дозволу на відключення АДРЕСА_1 від центрального опалення і влаштування індивідуального опалення.

В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що відповідач неправомірно відмовив у відключенні квартири від централізованого опалення посилаючись на п. 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води та вказав, що таке відключення проводиться за наявності копії протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення мереж ЦО та ГВП. Позивач зазначає, що він не погоджується з рішенням Ізяславської міської ради з приводу того, що улаштування індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками приміщень у житловому будинку. Позивач вказує, що відповідно до положень ЦК України він вправі здійснювати право власності на власний розсуд

Постановою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 08 грудня 2009 року в справі №2а-450/09 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову Ізяславської міської ради Хмельницької області від 21.05.2009 року в наданні ОСОБА_1 дозволу на відключення АДРЕСА_2 від центрального опалення і влаштування в квартирі індивідуального опалення. Зобовязано виконавчий комітет Ізяславської міської ради Хмельницької області вирішити питання про надання ОСОБА_1 дозволу на відключення квартири АДРЕСА_3 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а також видачі дозволу для влаштування індивідуальної системи теплопостачання і виготовлення відповідної документації.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Ізяславською міською радою Хмельницької області подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 08 грудня 2009 року в справі №2а-450/09 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог апелянт зазначає те, що внесені у 2007 році зміни у Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» №4 від 22.11.2005 року, унеможливлюють відключення від мереж централізованого опалення окремих приміщень у житлових будинках і дозволяють таке відключення повністю будинком.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу Ізяславської міської ради Хмельницької області слід задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено, що 18.05.2009 року позивач звернувся до Ізяславської міської ради Хмельницької області про надання дозволу на відключення від центрального опалення та влаштування індивідуального. Листом від 25.05.2009 року за вих. №307 відповідач відмовив позивачу в наданні дозволу на відключення від центрального опалення та влаштування в квартирі індивідуального опалення.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», споживач, за відсутності потреби в одержанні послуги або відмови від неї, має право розірвати договір про надання таких послуг у порядку встановленому законом.

Відключення від мереж централізованого опалення у квартирах багатоквартирних будинків регулюються правилами надання послуг з централізованого опалення затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21.07.2005 року.

Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання регулюється Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» №4 від 22.11.2005 року.

Відповідно до п. 24 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» №630 від 21.07.2005 року споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

В п. 26 вказаних Правил зазначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

У відповідності до п.25 вказаних вище Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі Порядок).

В п.1.1 зазначено, що цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Пунктом 1.2 Порядку визначено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії (склад комісії наведено в додатку 1).

Згідно п. 2.1 та 2.2 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника.

Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Згідно п. 2.2.2 Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Таким чином позивач не виконав всі умови, необхідні для отримання позитивного рішення з питань відключення від центрального опалення та влаштування індивідуального.

З урахуванням наведено, колегія суддів, вважає, що апеляційні вимоги Ізяславської міської ради Хмельницької області є аргументованими та підлягають задоволенню

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Ізяславської міської ради Хмельницької області задовольнити, постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 08 грудня 2009 року в справі №2а-450/09/2207 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді В.П. Дякович

ОСОБА_2