Справа № 2-а/0606/117/11
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2011-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2-а/0606/117/11
Головуючий у 1-й інстанції: Мельник М.Л.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" грудня 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації на постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "09" червня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ЗАТ "Кримський титан" Філії "Іршанський гірничо-збагачувальний комбінат", Управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

28 березня 2011 року ОСОБА_3 звернувся до Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації та ЗАТ "Кримський титан" Філії "Іршанський гірничо-збагачувальний комбінат", про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 09 червня 2011 року визнано дії філії "Іршанський гірничо-збагачувальний комбінат" ЗАТ "Кримський титан" та управління праці і соціального захисту населення Володарсько Волинської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_3 в повному обсязі доплати за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю за період з 28.09.2010 року по 28.03.2011 року неправомірними, тобто такими, що не відповідають ст. 39 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано філію "Іршанський гірничо-збагачувальний комбінат" ЗАТ "Кримський титан" та управління праці і соціального захисту населення Володарсько Волинської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_3 неотриманих коштів передбачених ст. 39 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 28.09.2010 року по 28.03.2011 року з урахуванням раніше виплачених коштів за вказаний період.

В решті позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, управління праці і соціального захисту населення Володарсько Волинської районної державної адміністрації подало апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з такого.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_3 працює в ЗАТ "Кримський титан " Філії "Іршанський гірничо - збагачувальний комбінат" , смт. Іршанськ, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991р. віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю , а також позивач є потерпілим від аварії на ЧАЄС 4-ї категорії, що підтверджується відповідними посвідченням та довідкою.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств та відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій, тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину, з якої розраховується сума допомоги згідно зі ст.39 Закону, відповідачу слід керуватися розміром мінімальної заробітної плати, а не сумою, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 року №836.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору в частині того, яка сума підлягає стягненню з відповідача за визначений позивачкою період, застосуванню підлягають саме статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому позивач, який працює у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 цього ж Закону, має право отримувати доплату у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Як визначено пунктами 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.05р., розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні повинні проводити їх нарахування.

Згідно з п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм; пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.05 (далі - Порядок), соціальні виплати, допомоги, передбачені за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про отримані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних "видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Таким чином, платником щомісячної доплати працюючому за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю є Управління праці та соціального захисту населення, а фактично виплату проводить роботодавець.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині зобов'язання філії "Іршанський гірничо-збагачувальний комбінат" ЗАТ "Кримський титан" та управління праці і соціального захисту населення Володарсько Волинської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_3 неотриманих коштів передбачених ст. 39 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись ст.ст.195,196,201,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити в задоволенні апеляційної скарги управління праці і соціального захисту населення Володарсько Волинської районної державної адміністрації.

Постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 09 червня 2011 року змінити , виклавши резолютивну частину постанови в новій редакції.

Зобов'язати Філію "Іршанський гірничо - збагачувальний комбінат" провести донарахування ОСОБА_3 доплати як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення, передбачене ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсої катастрофи" за період з 28.09.2010 року по 28.03.2011 року з урахуванням раніше виплачених коштів за вказаний період.

Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Володарсько Волинської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_3 доплату як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення, передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 28.09.2010 року по 28.03.2011 року.

Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Володарсько Волинської районної державної адміністрації та Філію "Іршанський гірничо - збагачувальний комбінат" виконати постанову негайно у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_2

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12110

3- відповідачу ЗАТ "Кримський титан" Філії "Іршанський гірничо-збагачувальний комбінат" вул. Шевченко 1,смт. Іршанськ,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12110 Управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації вул.Червона Площа 1,смт.Володарськ-Волинський,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12101