Справа № 2а-2519/09/0970
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2010-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2010 р. Справа № 93635/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Ніколіна В.В.

Суддів Заверухи О.Б. , Любашевського В.П.

при секретарі судового засідання Грищишин Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 організації «Музей визвольних змагань УПА «Чорний ліс» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА :

У вересні 2009 року ОСОБА_1 організація «Музей визвольних змагань УПА «Чорний ліс» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову та зобовязання вчинити певні дії.

В своїх позовних вимогах позивач ОСОБА_1 організація «Музей визвольних змагань УПА «Чорний ліс» покликається на те, що відповідачем 27.08.2009 року, протиправно, в порушення статті 19 Конституції України, статтей 123, 151 Земельного кодексу України, положень статті 16 Закону "України «Про охорону навколишнього природного середовища», наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006 року за №548 відмовлено в погодженні відведення земельної ділянки для обслуговування Музею визвольних змагань «Чорний ліс» село Грабівка Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області та протиправно застосовано положення розпорядження Кабінету Міністрів України за№610-р від 10.04.2008 року.

Оскаржуваною постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2009 року вказаний позов задоволено частково, а саме визнано протиправною відмову Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області в погодженні проекту землеустрою відведення земельної ділянки, площею 11,6 га для обслуговування Музею визвольних змагань «Чорний ліс» за межами населеного пункту села Грабівка Калуського району Івано-Франківської області, викладену в листі від 27.08.2009 року за № 06-55/791. Зобовязано Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 11,6 га ОСОБА_1 організації Музею визвольних змагань «Чорний ліс» для обслуговування Музею визвольних змагань «Чорний ліс» в селі Грабівка Калуського району Івано-Франківської області у відповідності до статті 151 Земельного кодексу України, з дотриманням вимог чинних нормативно-правових актів України, які регулюють порядок погодження відведення земельних ділянок. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що Згідно ч.2, 3 ст.9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також застосовує інші нормативно - правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області (далі - Держуправління), згідно з Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Мінприроди від 19.12.2006 № 548, зареєстрованим в Мін'юсті 13.02.2007 за № 119/13386: «Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління. Держуправління в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.

Діяльність Держуправління спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Держуправління в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, та цим Положенням. У межах своїх повноважень Держуправління організовує виконання актів законодавства і здійснює контроль за їх реалізацією».

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 3 ст. 116 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сферах охорони природи, екологічної безпеки, природокористування. У ст. 13 Земельного кодексу визначені повноваження Кабінету Міністрів України у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, відноситься реалізація держаної політики у сфері використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України спрямовує і координує діяльність міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому,

Згідно із ст. 53 зазначеного Закону, яка кореспондується із ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Підставою відмови (як зазначалось Держуправлінням) ОСОБА_1 організації Музею визвольних змагань УПА «Чорний ліс» є лист Держуправління від 27.08.2009р. за №06-55/791, яким мотивуючи це посилання на розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками»: з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (далі -ділянки) Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему зобов'язані, до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері, зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Згідно зі статтею 1 Лісового кодексу України, земельна лісова ділянка - це земельна ділянка лісового фонду України з визначеними межами, яка надається або вилучається у землекористувача чи власника земельної ділянки для ведення лісового господарства або інших суспільних потреб відповідно до земельного законодавства.

Статтею 4 Лісового кодексу України визначено, що до лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 гектара, які відповідно до ст. 1 цього Кодексу можуть бути вкриті лісовою рослинністю, а також постійно або тимчасово не вкриті лісовою рослинністю.

Відповідач покликається на те, що згідно висновку Управління держкомзему у Калуському районі №03-7/612 від 17.07.2009р. та довідки Управління держкомзему у Калуському районі № 07-4/12 від 06.09.2009р. вказується, що за обліково-кадастровою документацією відділу (Ф 6-зем земельна ділянка, розташована за межами населеного пункту с.Грабівки Завійської сільської ради, угіддя обліковується як лісові землі історико-культурного призначення, в тому числі: лісові землі, вкриті лісовою рослинністю - 10,7 га, сіножаті - 0,90 га. Виходячи з вищевказаних даних загальна площа земель державної власності для погодження проекту відведення складає 11,6000 га.

Крім того вважає, що місцевим судом не взято до уваги ту обставину, що при вилученні земель державної власності в даному випадку понад 11,6000 га Калуська районна державна адміністрація своїм розпорядженням №766 від 26.12.2008р. та Завійська сільська рада Калуського району своїм рішенням «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки» від 09.10.2008 р. рішення прийняті не законні з порушенням вимог законодавства України.

Оскільки в частині 1 статті 122 Земельного кодексу України зазначено, що сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту.

Пунктом 12 розділу X Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ч. 5 ст. 149 Земельного кодексу України Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті.

У відповідності до п. 5 статті 27 Лісового кодексу України, а також до ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 Земельного кодексу України. Вилучення з державної власності земельних ділянок лісів площею понад 1 га належить виключно до компетенції Кабінету Міністрів України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 організації «Музей визвольних змагань УПА «Чорний ліс» судом першої інстанції встановлено, що позивач створений на підставі рішення загальних зборів 20.08.2008 року, діє на підставі статуту, затвердженого рішенням загальних зборів від 25.08.2009 року та зареєстрованого державним реєстратором виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради 09.09.2008 року, є громадською організацією, створеною для захисту законних соціально-культурних, історичних, патріотичних, творчих, політичних, економічних та інших прав громадян. Основним видом діяльності позивача є діяльність музеїв та охорона історичних місць і будівель (а.с.6-16).

09.10.2008 року рішенням Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області позивачу надано дозвіл на складення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, площею 11,6 гектара, яка знаходиться в селі Грабівка в урочищі «Березів Лаз», за межами населеного пункту.

26.12.2008 року розпорядженням Калуської районної державної адміністрації за №766

позивачу надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної

ділянки для обслуговування Музею визвольних змагань УПА «Чорний ліс» за межами

населеного пункту села Грабівка Завійської сільської ради, площею 11,6 гектара.

На виконання вказаного рішення сільської ради та розпорядження районної державної адміністрації позивач звернувся до Приватного науково-виробничого підприємства «Укрспецтехнологія» з клопотанням про виготовлення проекту відведення вказаної земельної ділянки (а.с.32).

Висновками відділу культури і туризму Калуської районної державної адміністрації за №66/в від 23.07.2009 року, відділу містобудування та архітектури Калуської районної державної адміністрації за №535 від 16.07.2009 року, Калуської районної санітарно-епідеміологічної станції за №141 від 05.08.2009 року, управління Державного комітету України із земельних ресурсів у Калузькому районі Івано-Франківської області за №03-7/612 від 17.07.2009 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування Музею визвольних змагань «Чорний ліс», село Грабівка Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, площею 11,6 гектара (а.с. 18-22).

Порядок передачі земельної ділянки за проектом відведення визначено нормами статей 118 та 123 Земельного кодексу України, згідно положень яких відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада в разі згоди на передачу земельної ділянки надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначає Закон України «Про землеустрій».

У відповідності до частини 1 статті 50 вказаного Закону проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

На виконання вказаних вимог положень Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій», на підставі рішення Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області від 09.10.2008 року та розпорядження Калуської районної державної адміністрації за №766 від 26.12.2008 року позивачем, передано відповідачу для надання висновку про погодження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування Музею визвольних змагань «Чорний ліс», село Грабівка Завійської сільської ради Калуського район; Івано-Франківської області, площею 11,6 гектара.

27.08.2009 року за №06-55/791 відповідачем надано оскаржувану відмову в погоджені

вказаного проекту землеустрою мотивовану тим, що у відповідності до розпорядження

Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року за №610 управлінням зупинено прийняття

рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення до законодавчого врегулювання цього питанні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає невірним застосування відповідачем до даних правовідносин положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року за №610, як підстави для відмови у погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У відповідності абзацу 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у сфері відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок зобов'язано зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім ділянок, необхідних для будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, для будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів) за умови обгрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів їх розміщення.

Предметом регулювання даним розпорядженням є земельні ділянки лісогосподарського призначення, що вилучаються, передаються у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Відповідно до частини 1 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Як встановлено судом першої інстанції та визнається сторонами, рішенням 6 сесії III демократичного скликання Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області від 19.08.1999 року земельна ділянка, площею 11,6 га, що передається позивачу для обслуговування Музею визвольних змагань «Чорний ліс», село Грабівка Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області віднесена до земель історико-культурного призначення (а.с.34, 124).

У відповідності до проекту землеустрою земельна ділянка надається позивачу без зміни її цільового (історико-культурного) призначення (а.с.25-72).

Як наслідок суд вказує на неможливість застосування до спірних правовідносин Розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р відЮ.04.2008 року «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками».

Таким чином, колегія суддів вважає протиправною відмову Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області, викладену в листі за №06-55/791 від 27.08.2009 року в погодженні проекту землеустрою відведення земельної ділянки позивачу для обслуговування Музею визвольних змагань «Чорний ліс» село Грабівка Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає протиправною відмову Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області за №06-55/791 від 27.08.2009 року в погодженні проекту землеустрою відведення земельної ділянки площею 11,6 гектара ОСОБА_1 організації «Музей визвольних змагань УПА «Чорний ліс» для обслуговування Музею визвольних змагань «Чорний ліс» село Грабівка Завійської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області.

Розглядаючи позовні вимоги про зобов'язання відповідача погодити відведення вказаної земельної ділянки та видати відповідний висновок, суд вважає за необхідне зазначити, що у відповідності до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій передбачає реалізацію державної політики щодо використання та охорони земель, здійснення земельної реформи, вдосконалення земельних відносин, наукове обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, формування раціональної системи землеволодіння і землекористування, створення екологічно сталих агроландшафтів тощо.

Частина 2 статті 50 вказаного Закону визначає, що порядок складання проектів землеустрою щодо відеєдєння земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначено Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України за № 677 від 26.05.2004 року.

У відповідності до пункту 9 даного Порядку проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, сакітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

У відповідності до пункту 3 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за №55 від 19.02.2007 року одним із основних завдань управління є забезпечення реалізації державної політики у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів ( в тому числі земель). Пунктом 4.8 вказаного положення передбачено, що управління у відповідності до покладених на нього завдань забезпечує у межах своїх повноважень погодження вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, місць розташування об'єктів та проектів відведення земельних ділянок.

Відповідно до статей 118, 123, 124, 151 Земельного кодексу України, Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого Указом Президента України від 10.02.2004 № 176, з метою впорядкування процедури погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок Міністерство охорони навколишнього природного середовища України наказом за №434 від 05.11.2004 року затверджено Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.

Суд вказує, що здійснення землеустрою, в тому числі погодження природоохоронними органами проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок покладено на Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та його територіальні органи, є владними управлінськими функціями, виконання яких не може здійснюватись судом. А тому, в задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача погодити проект землеустрою відведення вказаної земельної ділянки та видати відповідний висновок слід відмовити.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому рішення суду по даній справі скасуванню не підлягає.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2009 року у справі № 2а-2519/09 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Ухвала у повному обсязі складена 02 липня 2010 року.

Головуючий суддя < підпис >ОСОБА_2
Судді< підпис > < підпис > ОСОБА_3 ОСОБА_4

< Текст >