Справа № 819/509/13-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2013-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/509/13-a

"28" лютого 2013 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

Головуючого судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання: Стасюк А.В.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

відповідач: не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу

за адміністративним позовом Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області

до Збаразької районної організації «Всеукраїнське об'єднання «Свобода»

про встановлення обмеження щодо реалізації права на проведення масових зібрань,

ВСТАНОВИВ:

Збаразька районна державна адміністрація Тернопільської області звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Збаразької районної організації «ВО «Свобода» про заборону проведення відповідачу 28.02.2013 на майдані ОСОБА_2 мітингу щодо інформування громади міста про політичну ситуацію, яка склалась у Тернопільській області, Збаразькому районі та, зокрема, у м. Збараж та інші заходи, з підстав, що проведення такої безстрокової акції не відповідає вимогам чинного законодавства та загрожує національним інтересам та громадському порядку.

Представник позивача в судовому засіданні пояснив, що проведення відповідачем 28.02.2013 о 09 год. 30 хв. мітингу на майдані ОСОБА_2 у м. Збаражі не відповідає вимогам закону та порушує права та охоронювані законом інтереси мешканців міста Збаража. Зокрема наголосив, що Збаразька районна організація «ВО «Свобода» порушила порядок повідомлення органів влади та місцевого самоврядування про проведення масового заходу, який врегульовано Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» №9306-ХІ від 28.07.1988, який є чинним на даний час. Також наголосив, що недодержання строків звернення із заявою про проведення масового заходу унеможливлює належну організацію охорони громадського порядку та забезпечення безпеки дорожнього руху, та оскільки майдан ОСОБА_2 у м. Збаражі є об'єктом суспільного призначення, проведення масового заходу може перешкоджати користуватися даним об'єктом іншим мешканцям м. Збаража.

Відповідача повідомити не було можливості у зв'язку із відсутністю контактних даних, які відповідач не вказав при повідомленні щодо організації мирних зібрань.

Враховуючи скорочений термін розгляду зазначеної категорії спорів вважає, що відповідно до ч. 4 ст. 182 КАС України можливо розглянути дану справу без участі представника відповідача за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши в судовому засіданні представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

27 лютого 2013 року Збаразька районна організація «ВО «Свобода» звернулась до Збаразького міського голови із повідомленням про проведення 28.02.2013 о 09 год. 30 хв. на майдані ОСОБА_2 у м. Збаражі мітингу щодо інформування громади міста про політичну ситуацію, яка склалась у Тернопільській області, Збаразькому районі та, зокрема, у м. Збараж. Орієнтовна кількість учасників мітингу 300 чоловік.

Згідно з частиною першою статті 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Частиною 1 ст.11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) передбачено, що кожна людина має право на свободу мирних зібрань. Реалізація права на мирні зібрання не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними для захисту інтересів суспільства або громадської безпеки.

Відповідно до ст. 39 Конституції України Громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Разом з тим, рішенням Конституційного суду України у справі №1-30/2001 від 19.04.2001 встановлено, що положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

Зі змісту статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" вбачається, що національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам;

Відповідно до статті 3 Закону статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Громадський порядок - суспільні відносини, що забезпечують належні умови для суспільно корисної діяльності, відпочинку й побуту людей, включаючи зовнішні умови для нормального функціонування різних громадських установ.

Частиною п'ятою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

При цьому Тернопільський окружний адміністративний суд звертає увагу, що у практиці застосування юридичних термінів громадський порядок можна визначити як сукупність усіх правил, що регламентують суспільні процеси і відносини між його окремими частинами; у вузькому - інститути і норми, що обумовлюють статус людини і громадянина та соціальних груп у суспільстві тою мірою, якою це зумовлено їх інтересами та закономірностями розвитку самого суспільства, а також науково обґрунтовані відносини між членами суспільства та його структурними елементами.

За визначенням пункту 1.6 Положення про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 листопада 2010 року №550, громадський порядок - це система суспільних відносин, які складаються і розвиваються в громадських місцях під впливом правових та соціальних норм, спрямованих на забезпечення нормального функціонування установ, організацій, громадських об'єднань, праці й відпочинку громадян, повагу до їх честі, людської гідності та громадської моралі.

Згідно абзацу восьмого частини першої статті 52-1 Закону України «Про дорожній рух» до повноважень Міністерства внутрішніх справ України у сфері забезпечення дорожнього руху належить, зокрема, погодження поданих у встановленому порядку пропозицій стосовно обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт, проектів та схем організації дорожнього руху, розміщення у смугах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг рекламоносіїв та інших споруд, маршрутів руху пасажирського транспорту, маршрутів організованого руху громадян і місць їх збору, порядок проведення спортивних та інших масових заходів, які можуть створити перешкоди дорожньому руху.

Крім того, в своєму рішенні від 17.07.2007 р. Європейський суд з прав людини у справі "Букт та інші проти Угорщини" відобразив позицію про необхідність завчасного повідомлення стосовно проведення масових заходів з метою координації діяльності поліції з іншими державними органами, перерозподілу поліцією своїх ресурсів, забезпечення наявності пожежних команд, звільнення території від транспортних засобів.

Таким чином, нормами міжнародного публічного права та практикою Європейського суду з прав людини, що є джерелом національного права України, визначено зобов'язання держави не тільки забезпечити ефективне використання громадянами та іншими особами права на мирні зібрання, а й вжити заходи щодо захисту всіх осіб, які реалізують своє право на мирні зібрання.

Таким чином, повідомлення про проведення масових заходів повинно бути подано до органу місцевого самоврядування в такий термін, щоб надати можливість органам місцевого самоврядування у взаємодії з правоохоронними органами та іншими органами державної влади створити належні умови для проведення заходів масового характеру та забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей при проведені таких заходів.

Як встановлено в судовому засіданні повідомлення про проведення 28.02.2013 мітингу на майдані ОСОБА_2 у м. Збаражі було подано лише 27.02.2013, тобто менше ніж за добу до запланованого заходу, що унеможливлює створення з боку органів місцевого самоврядування та органів місцевої виконавчої влади створення належних умов для забезпечення громадського порядку та дотримання прав і свобод інших людей, зокрема з боку Збаразького РВ УМВС України в Тернопільській області, а також з органами ДАІ УМВС України в Тернопільській області з метою забезпечення охорони громадського порядку та безпеки дорожнього руху.

Також суд звертає увагу, що поряд з майданом ОСОБА_2 у м. Збаражі знаходиться адміністративна будівля Збаразької РДА, Збаразької районної ради тощо, загальноосвітня школа, а отже проведення масового заходу без належної організації охорони громадського порядку може створити перешкоди для нормального функціонуваня органів державної влади та місцевого самоврядуваня.

Таким чином, недодержання належних строків звернення із заявою про проведення масового заходу, що унеможливлює належну організацію охорони громадського порядку та забезпечення безпеки дорожнього руху дає підстави для обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони проведення Збаразькою районною організацією «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» 28.02.2013 о 09 год. 30 хв. на майдані ОСОБА_2 у м. Збаражі мітингу щодо інформування громади міста про політичну ситуацію, яка склалась у Тернопільській області, Збаразькому районі та, зокрема, у м. Збараж, а тому позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 35,70,71,79,86,128,153,158-163,167,182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, шляхом заборони проведення Збаразькою районною організацією «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» 28.02.2013 з 09 год. 30 хв. мітингу щодо інформування громади міста про політичну ситуацію, яка склалась у Тернопільській області, Збаразькому районі та, зокрема, у м. Збараж та інших заходів на майдані ОСОБА_2 у м. Збаражі.

3. Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.