Справа № 235/4675/15-а
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2а/235/591/15
№ 235/4675/15а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 жовтня 2015 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Задерей А.В.

за участю Красноармійського міжрайонного

прокурора Філонова О.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Красноармійську

адміністративну справу за адміністративним позовом Красноармійської міжрайонної прокуратури, яка діє в інтересах ОСОБА_2 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради про визнання бездіяльності ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради протиправною, зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Красноармійський міжрайонний прокурор, який діє в інтересах звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради про визнання бездіяльності ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради протиправною, зобов»язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що ОСОБА_2 зареєстрована та проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв»язку з проведенням антитерористичної операції на території с. Сєвєрне, вимушена виїхати з с. Сєвєрне та з 22.01.2015 року стала проживати за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. Листом № 01-05/0787 від 19.05.2015 року ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради відмовило в наданні довідки про взяття її на облік у зв»язку з тим, що до переліку населених пунктів відповідно до розпорядження КМУ № 1085-р від 07.11.2014 р. « Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, с. Сєвєрне не зазначено. Просить визнати бездіяльність ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради щодо невидачі довідки про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ОСОБА_2 протиправною, зобов»яхати відповідача видати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

В судовому засіданні Красноармійський міжрайонний прокурор підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник ОСОБА_2 ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_3 соціального захисту населення в судове засідання не з»явився, просив справу розглядати без участі представника.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 19 травня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області із заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, в якій місцем реєстрації проживання зазначила : с. Сєвєрне Ясинуватського району Донецької області,вул. Леніна, 33 ( а. с. 8).

ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області листом від 19.05.2015 року повідомило ОСОБА_2 про те, що здійснити видачу довідки про статус переселенця немає можливості, так як згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р « Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», населений пункт, в якому ОСОБА_2 зареєстрована , не значиться ( а. с. 12).

Статтею 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003 року (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 638) передбачено, що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО виданий керівником Антитерористичного центру при СБУ № 33/6/а від 07.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» (даний наказ чинний на теперішній час), відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Таким чином всі населені пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

В ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року, який набрав чинності 15.10.2014 року (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 1669) зазначено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII, який набрав чинності 22.11.2014 року (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 1706) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно п. п. 2, 3 ст. 7 Закону № 1706 Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

01 жовтня2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), якою затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення (далі - Порядок).

Пунктом 1 визначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення (далі - довідка).

Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується).

Підставами для відмови у видачі довідки є : 1) відсутні обставини, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України до їх відновлення. У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови.

Такої підстави у видачі довідки як відсутність населеного пункту в переліку , зазначеному в розпорядженні КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р « Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» законодавець не визначив.

Окрім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження»(в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) (далі розпорядження № 1085-р), визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно відомостей з мережі інтернет (вікіпедії) селище Сєверне Україна, Донецька область, Ясинуватський район, рада - Пісківська сільська рада, кількість населення за переписом населення -153 (а. с. 52)

Згідно додатку 2 розпорядження № 1085-р в Перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, входить селище Піски Ясинуватського району (а. с. 61).

Вищезазначене розпорядження не забороняє особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, статина облік в структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Доводи відповідача про те, що позивачем не виконані вимоги п.3 ст. 11 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» , зокрема порушення, за їх думкою,порядку звернення до суду протягом одного дня щодо оскарження протиправних дій, суд не може прийняти до уваги , оскільки вищезазначені норми Закону взагалі не регулюють правовідносини щодо порядку оскарження позивачем дій ( бездіяльності ) відповідача .

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Красноармійського міжрайонного прокурора , який діє в інтересах ОСОБА_2, про визнання бездіяльності ОСОБА_3 соціального захисту населення протиправною, зобов»язання вчинити певні дії .

На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Красноармійської міжрайонної прокуратури, яка діє в інтересах ОСОБА_2 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради про визнання бездіяльності ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради протиправною, зобов»язання вчинити певні дії-

задовольнити.

Визнати бездіяльність ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради щодо невидачі довідки про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ОСОБА_2 протиправною.

Зобов»язати ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради видати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ОСОБА_2.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: