Справа № 343/2003/15-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2003/15-а
Провадження №: 2-а/0343/213/15
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Лукань О.З.,

позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії , суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Долинського районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом в якому просить: визнати неправомірними дії Пенсійного фонду України Управління Долинського району Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за періоди роботи з 12.07.1989р. по 01.03.1993р. в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати Пенсійний фонд України Управління Долинського району Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні ( зарахувавши кожен рік роботи за один рік і шість місяців ) періоди роботи ОСОБА_2 за період роботи 12.07.1989р. по 01.03.1993р. як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати Пенсійний фонд України Управління Долинського району Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 з врахуванням пільгового стажу з 25.02.2009 року (з моменту призначення пенсії).

Свої вимоги мотивує тим, що він, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, та з 25.02.2009 року перебуває на обліку в УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області і тримує пенсію за віком.

Перед виходом на пенсію він зібрав всі необхідні документи і подав до вищезгаданого УПФ України, в тому числі він подав трудову книжку, її копію, де містяться записи, що підтверджують періоди його роботи з 12.07.1989р. по 01.03.1993р. в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі ( додаток №5 ), а відповідно до законодавства один рік зазначеної роботи необхідно зараховувати за 1 рік і 6 місяців.

Однак, при нарахуванні пенсії йому не було проведено пільгове обчислення стажу його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. 10.08.2015р. він звернувся із письмовою заявою до УПФ України в Долинському районі з проханням здійснити перерахунок його пенсії із врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Також, до заяви була долучена довідка ПАТ " Укрнафта" Долинське тампонажне управління №08/1031 від 05.08.2015р., що підтверджує вищезгадані періоди роботи, а також відпрацювання місячних та річних норм часу і користування пільгами згідно Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 10.02.1960р, "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

25.08.2015 року за № 4174/03 УПФ України в Долинського району йому була надана відповідь, у якій відповідач посилаючись на норми законодавства, вказує, що підстав для пільгового обчислення страхового стажу немає.

Зазначені дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи з 12.07.1989р. по 01.03.1993р. в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, а саме щодо відмови зарахувати один рік роботи за один рік і шість місяців при обчисленні стажу є неправомірними, такими що суперечать нормам законодавства та необґрунтованими з наступних підстав:

Оскільки він працював з 12.07.1989р. по 01.03.1993р.в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з відпрацюванням місячної та річної норми часу, користувався відповідними пільгами, він має право на пільгове обчислення стажу в півтора разовому розмірі.

Відповідачем помилково трактуються норми законодавчих актів. Посилання відповідача на те, що для пільгового розрахунку трудового стажу про роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, необхідно подання саме трудового договору суперечить вимогам діючого законодавства.

Таким чином, відмова УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо перерахунку його пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи є неправомірною та такою, що порушує гарантоване йому ст. 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 позовні вимоги уточнив, просить:

визнати неправомірними дії УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за періоди роботи з 12.07.1989р. по 01.03.1993р. в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні ( зарахувавши кожен рік роботи за один рік і шість місяців ) періоди роботи ОСОБА_2 за період з 12.07.1989р. по 01.03.1993р. як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 з врахуванням пільгового стажу з часу звернення з відповідною заявою , тобто з 10.08.2015 року.

Представник відповідача УПФ України в Долинському районі ОСОБА_3 ( довіреність а.с.29) в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зіславшись на викладені в запереченні (а.с.26-27) обставини. Просив відмовити у позові.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов з врахуванням уточнених позовних вимог підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на перерахунок пенсії з врахуванням періоду роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі при пільговому обчисленні за кожний 1 рік роботи як за 1 рік 6 місяців.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, 12.07.1953р.н. є пенсіонером та отримує пенсію з 25 лютого 2009 року, що підтверджено копією пенсійного посвідченням № (а.с.11).

10.08.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою (а.с.18) про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 12.07.1989 року по 01.03.1993 року та зобов'язання зарахувати даний період в пільговому обчисленні за кожний 1 рік роботи як за 1 рік 6 місяців. До даної заяви ним долучено довідку ПАТ «Укрнафта» Долинське тампонажне управління від 05.08.2015 року №08/1031 (а.с.21-22).

25.08.2015р. йому було відмовлено в такому перерахунку, зазначаючи що позивач працював вахтово-експедиційним методом, та вказано на відсутність письмових строкових договорів за період роботи до 1991 року та на те, що період після 1991 року не входить в пільгове обчислення (а.с.19-20).

Копією довідки ПАТ «Укрнафта» Долинське тампонажне управління від 05.08.2015 року №08/1031 (а.с.21) та записами трудової книжки (а.с.12-17), підтверджено роботу позивача в Долинському тампонажному управлінні ПАТУкрнафта мотористом цементо- піскозмішувального агрегата, мотористом цементувального агрегата з 12.07.1989р. наказ № 188-к від 12.07.1989р. по 01.03.1993р. наказ № 72-к від 09.02.1993р., вахтово- експедиційним методом в Західному Сибіру повний робочий день,-

- в спеціалізованному тампонажному цеху Західного Варйогана, з місцем знаходження м.Райдужне, Ханти-Мансійський автономний округ, Тюменської області, місцевість прирівнена до районів Крайної Півночі, мотористом цементо- піскозмішувального агрегата пятого розряду з 12.07.1989р. наказ № 188-к від 12.07.1989р. по 30.06.1992р. наказ № 140-к від 01.07.1992р.

- в спеціалізованному тампонажному цеху, розташованому в районі Крайньої Півночі, Тюменської області, с. Муравленково, Ямало-Ненецького автономного округа, мотористом цементувального агрегата з 01.07.1992р. нак № 140-к від 01.07.1992р. по 01.03.1993р. наказ№ 72-к від 09.02.1993р.

В довідці також вказано, що ОСОБА_2 користувався пільгами передбаченими нормативно-правовими актами:

- Указом Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 10.02.1960 року « Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівнених до районів Крайньої Півночі.».

- ОСОБА_4 Міністрів від 10.02.1960 року № 148.

- Указом президії Верховної ОСОБА_4 Союзу СССР від 20.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі».

Саме ця довідка уточнює особливий характер та умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії і підтверджують постійну зайнятість на роботі, яка дає право на встановлені законом пільги.

Відповідно до п.4 ст. 24 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV - період трудової діяльності та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно з пункту 5 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, було встановлено указами Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР: від 01.08.45 року "Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі", від 10.02.60 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" та від 26.09.67 року "Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.67 року.

Відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_4 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджених ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029 Ханти-Мансійський автономний округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало - Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Трудовий стаж позивача в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі становить більше ніж три роки, що підтверджується записами в його трудовій книжці.

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає протиправними з огляду на приписи п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону № 32-V від 26 липня 2006 року), згідно з якими пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Виходячи з цього, суд зазначає, що посилання УПФ України в ДОлинському районі на те, що пільги, встановлені зазначеними нормативними актами, не розповсюджуються на позивача, оскільки ним не були надані укладені з роботодавцем строкові трудові договори, є безпідставними.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною, встановлено, що її дія розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення (дата підписання 15 січня 1993 року) передбачено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01 січня 1991 року.

У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється згідно законодавства України.

З системного аналізу викладеної норми вбачається що немає жодних підстав не враховувати стаж позивача, набутий з 01 січня 1991 року при обчисленні пенсії. Навпаки, така законодавча конструкція підтверджує необхідність врахування цього стажу, оскільки в протилежному випадку пенсія не буде призначена та не буде предмету відшкодовування.

Тобто, на позивача поширюються пільгове обчислення страхового стажу: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком.

Таким чином, на підставі аналізу правових норм та досліджених в судовому засіданні доказів, суд вважає, що ОСОБА_2 належним чином підтвердив свій стаж роботи за період з 12.07.1989 року по 01.03.1993 року, набутий в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, представивши трудову книжку, яка є основним документом про підтвердження трудової діяльності особи, а також довідку з підприємства, на якому він працював, в яких зазначено період роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі. Представлення письмового трудового договору не є обовязковою умовою для пільгового обчислення страхового стажу, а тільки альтернативою у виборі між рядом документів, які підтверджують вказаний стаж. За таких обставин, вимоги відповідача стосовно надання ним письмового договору про роботу на Крайній Півночі для підтвердження пільгового стажу є незаконними, а його дії в частині позбавлення ОСОБА_2 права на пільгове обчислення страхового стажу за період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є протиправними, такими, що порушують права позивача, та підлягають поновленню.

Крім того, суд дійшов висновку про необхідність здійснити перерахунок пенсії позивачу з моменту звернення за таким перерахунком (10.08.2015 р.).

На підставі пункту 5 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_4 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 6-12, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії задоволити .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови перерахунку ОСОБА_2 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за період з 12.07.1989 року по 01.03.1993 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні ОСОБА_2 період роботи з 12.07.1989 року по 01.03.1993 року як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_2 різницю недоплаченої пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу з 10.08.2015 року.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення постанови через Долинський районний суд.

Суддя: