Справа № 2а-186/09
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2010 р. Справа № 39692/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Олендера І.Я.,

суддів Каралюса В.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 07 травня 2009 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, -

ВСТАНОВИЛА :

В грудні 2008 року позивач звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про зобов»язання призначити одноразову грошову допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 листопада 2007 року до 28 вересня 2010 року.

Позивачка посилалась на те, що вона є матірю малолітньої доньки та здійснює за нею догляд. Зазначає, що згідно ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року (із наступними змінами та доповненнями, внесеними Законами України), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, встановленому правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, але виплати проводились не в повному обсязі.

Крім того, в порушення вимог ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», де вказано, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців. Допомога при народженні її дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, була виплачена в неповному розмірі.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 07 травня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.09.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату за період з 28.09.2007 року по 31.12.2007 року у відповідності до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» ОСОБА_1. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі вказує на те, що оскаржувана постанова, прийнята судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права. Управлінням соціального захисту правомірно в межах наявних фінансових ресурсів здійснено виплати, передбачені Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у порядку, розмірі та у спосіб, визначених діючим на момент відповідних виплат законодавством України. При прийнятті постанови не враховано норми бюджетного процесу в Україні, визначені Бюджетним кодексом України, зокрема ст. 51.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір»ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач є застрахованою та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується витягом з наказу № 502-к від 25.10.2007 року ( а.с. 18).

Згідно Конституції України, Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року N 2017-III, позивач наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною.

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.

З 01.01.2007 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. N 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12.2006 року N 453 "Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення" повноваження робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень з призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені Законом України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передані органам праці та соціального захисту населення.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з того, що оскільки Законом України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» не визначено відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід застосовувати ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач протягом листопада-грудня 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», що підтверджується довідкою № 2686, виданої відповідачем (а.с.22).

Згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції, що дія на момент народження дитини ОСОБА_2, допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців. Проте, дія вищевказаної статті Закону була зупинена на 2007 рік згідно із Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги при народженні дитини. Дане рішення Конституційного України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Що стосується позовних вимог про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня 538 грн., з 01 липня 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року 50%, з 01 січня 2009 року 75%, з 01 січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому, у 2008 році допомога нараховувалась та виплачувалась відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та положень Закону України «Про загальнообовязкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання які спричинили втрату працездатності» № 1105-14 від 28.12.2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 в 2008 році відповідачем була нарахована вірно та виплачена в повному обсязі.

У звязку з вищенаведеним, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в частині задоволення позовної вимоги щодо виплати допомоги при народженні дитини встановленому ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» - 22.6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, оскільки така нараховувалась та виплачувалась позивачу на момент народження дитини ОСОБА_2 не в повному обсязі та задоволення позовних вимог щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 28 вересня 2007 року, оскільки така була призначена та виплачувалась ОСОБА_1 з 15 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення позовної вимоги щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та допомоги при народженні дитини, оскільки такі нараховувались та виплачувались позивачу не в повному обсязі.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ч.1 ст. 197, п.3 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 07 травня 2009 року в справі № 2а-186/09 скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо не нарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 15 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та допомоги при народженні дитини згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» протиправною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради провести нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 20 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та допомоги при народженні дитини згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з урахуванням виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.