Справа № 686/4640/15-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/4640/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Продан Б.Г.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

20 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Марцісь Ю.А.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача: ОСОБА_4,

спеціаліста: ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, третя особа - публічне акціонерне товариство "Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування "Пригма-Прес", про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, третя особа - публічне акціонерне товариство "Хмельницький завод ковальсько-пресового устаткування "Пригма-Прес", про визнання дій протиправними, зобов'язання зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 02.12.1986 року по 30.10.1995 року на посаді терміста на печах, зобов'язати призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 15.11.2014 року.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21 травня 2015 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у звязку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Спеціаліст - головний державний експерт з умов праці по Хмельницькій області ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив, що вважає за можливе зарахувати ОСОБА_2 напрацьований трудовий стаж на посаді "терміста" ПАТ "Хмельницький завод по випуску ковальсько-пресового устаткування "Пригма-Прес", як пільговий за Списком №2.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції станом на час звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача ОСОБА_2 в період з 02 грудня 1986 року по 30 жовтня 1995 року працював у ПАТ "Хмельницький завод по випуску ковальсько-пресового устаткування "Пригма-Прес" на посаді терміста на печах.

В жовтні 1993 року на Хмельницькому виробничому об'єднанні по випуску ковальсько-пресового устаткування "Пригма-Прес" проведено атестацію робочих місць та віднесено посаду терміста на нагрівних печах до Списку №1, що підтверджується наказом "Про атестацію робочих місць за умов праці на Хмельницькому заводі КПУ" №403 від 18 жовтня 1993 року та Переліком професій робітників, які підлягають під пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 (а. с. 32-34).

Відповідно до п. 4.3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року N 383, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Вперше атестація робочих місць проведена на ПАТ "Хмельницький завод по випуску ковальсько-пресового устаткування "Пригма-Прес" у жовтні 1993 року, а тому до стажу роботи позивача за Списком №1 підлягає зарахуванню період роботи з 21.08.1992 року (дати набрання чинності Порядку проведення атестації робочих місць) та період впродовж 5 років після проведення атестації робочих місць. Для підтвердження пільгового стажу до 21.08.1992 року проведення атестації робочих місць чинним законодавством не вимагається.

П. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановлено судом з листів ПАТ "ХЗКПУ "Пригма-Прес" №465 від 09 грудня 2014 року та №478 від 18 грудня 2014 року ПАТ "Хмельницький завод по випуску ковальсько-пресового устаткування "Пригма-Прес" відмовляється видавати позивачу довідку, уточнюючу характер роботи.

На думку колегії суддів такі дії третьої особи не можуть позбавляти позивача його права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пільговий стаж роботи позивача в період з 02 грудня 1986 року по 30 жовтня 1995 року повністю підтверджується записами у його трудовій книжці та матеріалами атестації робочих місць.

Відповідно до п. 5 Положення про Державну експертизу умов праці, затвердженого постановою Ради Міністрів України від 1 грудня 1990 р. N 357, працівники служби Державної експертизи умов праці зобов'язані: надавати органам, що призначають та виплачують пенсії, висновок щодо підтвердження (скасування) права працівників на пенсію на пільгових умовах.

Матеріали атестацій робочих місць за умовами праці підприємства перевірялись спеціалістами управління праці та соціального захисту населення Хмельницького міськвиконкому у 2009 року. За результатами перевірки складено Довідку-Висновок №88, вих. №06/7228 від 21.09.2009 року, згідно з якою посаду терміста на печах на ПАТ "Хмельницький завод по випуску ковальсько-пресового устаткування "Пригма-Прес" віднесено до Списку №2.

Разом з тим, державним експертом з умов праці не вносилось ПАТ "Хмельницький завод по випуску ковальсько-пресового устаткування "Пригма-Прес" подання про внесення змін до наказу "Про атестацію робочих місць за умовами праці на Хмельницькому заводі КПУ" №403 від 18 жовтня 1993 року, та відповідно такі зміни до вказаного наказу не вносились підприємством.

Вказані обставини підтвердив в судовому засіданні спеціаліст - головний державний експерт з умов праці відділу державної експертизи праці та соціально-трудових відносин Департаменту соціального захисту населення Хмельницької ОДА ОСОБА_5.

За таких обставин, колегія суддів під час розгляду справи не приймає до уваги Довідку-Висновок №88, відповідно до якої посаду терміста на печах на ПАТ "Хмельницький завод по випуску ковальсько-пресового устаткування "Пригма-Прес" віднесено до Списку №2.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення або неналежне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому із заявою про призначення пенсії ОСОБА_2 досяг 53-річного віку та має більше восьми років стажу роботи на посаді, яка віднесена до Списку №1, а відтак відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21 травня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 27 жовтня 2015 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

ОСОБА_6