Справа № 2а-152/2009
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2010 р. Справа № 44196/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Олендера І.Я.,

суддів Каралюса В.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому на постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської від 22 червня 2009 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1»яни Дмитрівни до Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому про стягнення недоплаченої грошової допомоги, -

ВСТАНОВИЛА :

В травні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2009 року, зазначивши, що згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 01.01.1993 року (із наступними змінами та доповненнями, внесеними Законами України), їй як матері малолітньої дитини, що здійснює догляд за дитиною, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом, але виплати проводились не в повному обсязі.

Крім цього, позивач посилалась на ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», відповідно до якої допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку повинна бути підвищена на 20%.

Постановою Болехівського міського суду Івано-Франківської від 22 червня 2009 року позов задоволено. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому з приводу відмови виплатити ОСОБА_1»яні Дмитрівні допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі прожикового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років неправомірними. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 ОСОБА_3 Дмитрівні щомісячну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_4, 29.11.2005 року та сином ОСОБА_3, 08.08.2004 року до досягнення ними трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років з врахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Не погодившись з постановою, Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі апелянт вказує на те, що суд першої інстанції при прийнятті постанови порушив норми матеріального та процесуального права. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено відповідний обсяг видатків на здійснення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відтак дії управління щодо нарахування такої допомоги, є правомірними, та виплачені позивачу у порядку, розмірі та у спосіб, визначених діючим на момент відповідних виплат законодавством України.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матірю малолітньої ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та матірю малолітнього ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2. Позивач є непрацюючою, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому, яке здійснює нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Згідно Конституції України, Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року N 2017-III, позивач наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною.

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.

У відповідності до ст.ст. 13,14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.

Згідно ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач протягом липня-грудня 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку та протягом липня-серпня 2007 року - щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ним трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», що підтверджується довідками відповідача № 433 та № 434 від 13.05.2009 року (а.с. 11-12).

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрата чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов'язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.

Згідно вимог ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня 2007 року 434 грн., з 1 квітня 2007 року 463 грн., з 1 жовтня 2007 року 470 грн. Отже, позивачу слід провести перерахунок та виплатити допомогу в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідно до частини 3 статті 8 КАС України, фізичним та юридичним особам для захисту порушених прав гарантується звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.

З огляду на викладене, судом першої інстанції встановлено, що вимоги позивача є підставними в частині нарахування та виплати допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Колегія суддів вважає за необхідне вказати на те, що суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального і процесуального права, що полягає в наступному.

Задовольняючи позовні вимоги позивача допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку повинна виплачуватись відповідачем за період з 09 липня 2007 року по 08 серпня 2007 року включно, тобто по день досягнення ним трирічного віку.

Відтак, колегія суддів вважає, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обовязку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_5 до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за дитиною ОСОБА_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 08 серпня 2007 року у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», з урахуванням виплачених позивачу сум, що, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права, фактичним обставинам справи та наявним у ній доказам.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ч.1 ст. 197, п.3 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому задовольнити частково.

Постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської від 22 червня 2009 року в справі № 2а-152/09 скасувати та прийняти нову, якою позов Довмелі ОСОБА_3 Дмитрівни задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому щодо невиплати на користь ОСОБА_1 ОСОБА_3 Дмитрівни допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_5 до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за дитиною ОСОБА_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 08 серпня 2007 року у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з урахуванням ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та виплачених позивачу сум протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому провести нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 ОСОБА_3 Дмитрівни допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_5 до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за дитиною ОСОБА_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 08 серпня 2007 року у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», з урахуванням ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та виплачених позивачу сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.