Справа № 2а-9774/08/1370
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2010 р. Справа № 39619/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Олендера І.Я.,

суддів Каралюса В.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2009 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації, Головного управління Дердавного казначейства України у Львівській області про стягнення недоплаченої грошової допомоги, -

ВСТАНОВИЛА :

В грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації, Головного управління Дердавного казначейства України у Львівській області про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007-2008 роки, зазначивши, що згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 01.01.1993 року (із наступними змінами та доповненнями, внесеними Законами України), їй як матері малолітніх дітей, що здійснює догляд за дітьми, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом, але виплати проводились не в повному обсязі.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» протиправними. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату з 09 липня 2007 року по 08 листопада 2007 року включно ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з врахуванням виплаченого. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату з 24 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з врахуванням виплаченого. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою, Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі апелянт вказує на те, що суд першої інстанції при прийнятті постанови порушив норми матеріального та процесуального права. Беззаперечним є факт пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99 КАС України, що відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Управлінням соціального захисту правомірно в межах наявних фінансових ресурсів здійснено виплати, передбачені Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у порядку, розмірі та у спосіб, визначених діючим на момент відповідних виплат законодавством України.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір»ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. Позивач є непрацюючою, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації, яке здійснює нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Згідно Конституції України, Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року N 2017-III, позивач наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною.

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.

У відповідності до ст.ст. 13,14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач протягом липня-листопада 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку та протягом вересня-грудня 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», що підтверджується довідкою № 408 від 20.11.2008 року, виданої відповідачем (а.с. 13).

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрата чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов'язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.

Згідно вимог ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня 2007 року 434 грн., з 1 квітня 2007 року 463 грн., з 1 жовтня 2007 року 470 грн. Отже, позивачу слід провести перерахунок та виплатити допомогу в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідно до частини 3 статті 8 КАС України, фізичним та юридичним особам для захисту порушених прав гарантується звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.

З огляду на викладене, судом першої інстанції встановлено, що вимоги позивача є підставними в частині нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 08 листопада 2007 року та допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку за період з 24 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Колегія суддів вважає за необхідне вказати на те, що суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального і процесуального права, що полягає в наступному.

Посилання представника відповідача на пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду, який передбачений ч.2 ст.99 КАС України, колегія суддів вважає обґрунтованими з наступних підстав.

Так, згідно ч.1 ст.99 КАС України, в редакції, яка була чинна на момент звернення позивача до суду, розгляду і вирішення справи судом першої інстанції, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін (ч.1 ст. 100 КАС України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом першої інстанції).

З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, на застосуванні якого наполягав відповідач, колегія суддів приходить до переконання про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача у частині нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 08 листопада 2007 року включно та допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку за період з 24 вересня 2007 року по 15 грудня 2007 року.

Будь-яких поважних причин, які б позбавляли можливості своєчасно звернутися до суду за захистом своїх порушених прав позивачем не наведено.

Суд першої інстанції зобовязаний був врахувати клопотання представника відповідача, де ним ставилось питання про відмову в задоволенні позову з підстав пропуску строків, передбачених ст. 99 КАС України та застосування наслідків, передбачених ст. 100 КАС України, зокрема в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 08 листопада 2007 року включно та допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку за період з 24 вересня 2007 року по 15 грудня 2007 року включно.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку про необхідність застосування строку звернення до суду, визначеного ст. 99 КАС України та в задоволенні позовних вимог позивача в частині нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 08 листопада 2007 року включно та допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку за період з 24 вересня 2007 року по 15 грудня 2007 року включно слід відмовити.

З огляду на наведене, колегія судів вважає, що постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог позивачки щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 08 листопада 2007 року включно, не підлягає до задоволення з наведених вище підстав.

Що стосується позовних вимог про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня 538 грн., з 01 липня 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року 50%, з 01 січня 2009 року 75%, з 01 січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році допомога нараховувалась та виплачувалась відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та положень Закону України «Про загальнообовязкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання які спричинили втрату працездатності» № 1105-14 від 28.12.2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Відтак, колегія суддів вважає, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обовязку на відповідача провести належне нарахування та виплату державної соціальної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 16 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням виплачених позивачу сум, що, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права, фактичним обставинам справи та наявним у ній доказам.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ч.1 ст. 197, п.3 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2009 року в справі № 2а-9774/08/1370 скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації щодо невиплати на користь ОСОБА_1 грошової по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" за період з 16 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" за період з 16 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.