Справа № 2а-190/09
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2010-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2010 р. Справа № 49601/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Носа С.П.

Суддів Каралюса В.М. , Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання Балко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на постанову Франківського районного суду м. Львова від 30 квітня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про повернення недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до трьох років,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про повернення недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до трьох років.

В обґрунтуванні позовних вимог покликається на те, що 17.03.2006 року вона народила сина ОСОБА_2 що стверджується свідоцтвом про народження серії І-СГ №049332 від 22.02.2006 року виданого Львівським міським управлінням юстиції та доньку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 що й стверджується свідоцтвом про народження серії І-СГ № 133642 від 04.10.2007 року виданого міським відділом РАЦС Львівського міського управління юстиції, актовий запис № 7108 на даний час вона перебуває в декретній відпустці по догляду за ними до досягнення дітьми трирічного віку.

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 30 квітня 2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 доплати державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку на ОСОБА_2

Головуюча у I інстанції: Кузь В.Я. ряд. стат. звіту № 2.31 Суддя-доповідач: ОСОБА_4

Справа № 2-а-190/09/1326 Справа № 49601/09/9104.doc

ОСОБА_5 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 17.03.2009 року та на доньку ОСОБА_3 з 20.11.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 30.04.2009 року.

Стягнуто з Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради в користь ОСОБА_1 невиплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку на ОСОБА_6 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 17.03.2009 року та на доньку ОСОБА_3 з 20.11.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 30.04.2009 року.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати і ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність його висновків обставинам справи. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що воно належним чином виконало свій обовязок перед позивачкою щодо виплати їй щомісячної допомоги по догляду за дітьми. Просить врахувати, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, їх розмір та цільове спрямування і органи праці та соціального захисту населення не вправі їх змінювати. Стверджує, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення було допущено істотне порушення норм бюджетного законодавства України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів.

Задовольняючи вимоги позивачки, суд виходив з того, що вона, має право на одержання щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення ст. 56, п.7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було скасовано і зупинено (обмежено) право на отримання спірної виплати у 2007р. Розмір отриманої позивачкою щомісячної допомоги по догляду за дитиною у період з 09 липня до 31 грудня 2007 року включно суперечить вимогам положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»і ч.7 ст. 9 КАС України, має обчислюватися у розмірі законодавчо встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Обовязок щодо виплати ОСОБА_1 повязаної із цим заборгованості слід покласти на Франківський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Щодо позовних вимог про стягнення недоплаченої допомоги за 2008 та 2009 роки та такі на думку суду першої інстанції також підлягають задоволенню. Пунктом 23 розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», частину першу ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»викладено в новій редакції. «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №310 рп/2008 року по справі за конституційним поданням Верховного суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2 пункту з розділу 3 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Конституційний Суд України роз'яснив, що Конституція України не надає закону про бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Конституційний суд дійшов висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального і процесуального права та фактичним обставинам справи.

Безспірно встановлено, що позивачка є матірю, яка здійснює догляд за дітьми до досягнення ними трирічного віку, а тому відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», у редакціях, що були чинними на час виникнення та існування спірних правовідносин у 2007 році, мала право на отримання щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст. 56, а також п. 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», із вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необхідність покладення обовязку з нарахування і виплати спірної допомоги за вказаний період саме на Франківський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради в силу вимог ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»та постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 року «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку».

Покликання апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» розмірів щомісячної допомоги, як на причину невиконання державою взятих на себе зобовязань, до уваги колегією суддів не приймаються, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін (ч.1 ст. 100 КАС України).

З урахуванням наведеного та виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, на застосування якого наполягає відповідач в запереченні на адміністративний позов, колегія суддів приходить до переконання про неправомірність позовних вимог ОСОБА_1 у частині зобовязання Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Франківського району м. Львова провести перерахунок грошової допомоги по догляду за донькою ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку за період з 20 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року.

З огляду на викладене оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав

Керуючись статтями 160 ч. 3, 195, 196, 198 п.3, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради задовольнити частково.

Постанову Франківського районного суду м. Львова від 30 квітня 2009 року по справі № 2а-190/09 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати дії Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку ОСОБА_1 протиправними.

Зобовязати Франківський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради провести ОСОБА_1 нарахування та виплату недоплаченої суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»на сина ОСОБА_2 за період 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та на доньку ОСОБА_3 за період з 20 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду України в порядку Цивільно-процесуального кодексу України протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Нос С.П.

Судді Каралюс В.М. , Шавель Р.М.

Повний текст виготовлено 27.04.2010 року