Справа № 2а-2106/09
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2010-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2010 р. Справа № 90825/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Сапіги В.П.

Суддів Онишкевича Т.В. , Попка Я.С.

при секретарі судового засідання Стецків І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові в залі суду апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 05 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради про стягнення недоплаченої суми одноразової щорічної грошової допомоги учаснику Великої Вітчизняної війни.-

ВСТАНОВИЛА:

18.09.2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом про стягнення суми недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни, передбаченої ст. 14 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2004-2009 роки в розмірі 6299.35 гри.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 05.11. 2009 року позов задоволено частково, зобов'язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради провести виплату позивачу недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2007р. у розмірі 1163,00 грн. та за 2008р. у розмірі 1378.00грн. всього в загальній сумі 2541.00грн.

З таким рішенням не погодився відповідач управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради, подав апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вважає постанову безпідставною та необгрунтованою. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нову, якою відмовити позивачу в повному обсязі.

Свої вимоги за апеляційною скаргою мотивує тим. що належна позивачу грошова допомога у 2007. 2008 роках була виплачена в розмірах, визначених Законом України «Про державшій бюджет України» на відповідні роки в межах бюджетних призначень, визначених Кабінетом Міністрів України, підстави для її виплати в більшому розмірі відсутні. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано неконституційними та такими, що втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 09.07. 2007р. Виплата щорічної разової грошової допомоги позивачу проведена до 05.05.2007р. Та оскільки рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної сили немає, його дія чітко зазначена в самому рішенні, отже дана виплата за вказаний період проведена правомірно.

Що стосується виплат у 2008 році то. відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та постанови Кабінету міністрів України від 12.03.2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2008 році». Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Закону України «Про жертви нацистських переслідувань» учасникам війни була виплачена зазначена допомога у розмірах, встановлених вищезазначеними нормативно-правовими актами. Аналогічно рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. N" 10-рп/2008. п.20 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими що не відповідають Конституції України. Однак, вищезазначеним рішенням Конституційного Суду України положення статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнано неконституційними та такими, що втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 22.05.2008 року. Виплата щорічної разової грошової допомоги позивачу проведена до 05.05.2008р. Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зворотної сили немає, отже його дія не поширюється на правовідносини, які існували до його винесення.

Окрім того апелянт вважає, що Закон України «Про Державний бюджет України», яким змінено положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, буде пріоритетним.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до п. 1 ч.З ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією га законами України.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника війни і відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право щорічно до 5-го травня отримувати грошову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України» на 2005-2008 рр. належна позивачу грошова допомога в 2005р. виплачена в розмірі 50,00 грн., в 2006р. - 50,00 грн.. в 2007р. - 55,00 грн.. в 2008 році - 65,00 грн.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині обмеження розміру грошової допомоги у 2007 році та відповідно рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в частині обмеження розміру грошової допомоги у 2008 році.

Поряд з тим, суд першої інстанції залишив поза увагою ту обставину, що положення Законів України «Про Державний бюджет України» на 2007, 2008 роки діяли на час виникнення у позивача права на отримання щорічної грошової допомоги. її нарахування та виплати, і підлягали виконанню органами державної влади. Такі положення Законів України «Про Державний бюджет України» на 2007, 2008 роки щодо визначення розміру грошової допомоги втратили чинність у 2007р. лише з 09.07.2007р. з часу ухвалення відповідного рішення Конституційним судом України, у 2008р. лише з 22.05.2008р. з часу ухвалення відповідного рішення Конституційним судом України.

В свою чергу належна позивачу грошова допомога була виплачена управлінням праці і соціального захисту населення у передбачених Законами України «Про Державний бюджет України» на 2007, 2008 роки розмірах, а законні підстави для нарахування, виплати або стягнення такої допомоги у більшому розмірі відсутні.

Крім того, суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог позивача в частині виплати недоплаченої грошової допомоги як учаснику війни за 2004-2006 та за 2009 роки, оскільки така допомога у відповідні роки виплачувалась відповідно до вимог законодавства, норми якого в установленому порядку не були визнані неконституційними.

Таким чином управління праці і соціального захисту населення, на яке покладено обов'язок виплати щорічної грошової допомоги ветеранам, інвалідам війни та учасникам війни, здійснюючи виплату позивачу такої допомоги у 2004-2009 роках діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для визнання його дій протиправними відсутні.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановлениям нової, якою в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196 ч.4, 198, 202 п.4, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради задоволити.

Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 05 листопада 2009 року по справі №2а-2106/09 скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради про стягнення недоплаченої суми одноразової щорічної грошової допомоги учаснику Великої Вітчизняної війни за 2004-2009 роки відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції в порядку цивільного судочинства.

Головуючий суддя Сапіга В.П.

Судді Онишкевич Т.В. , Попко Я.С.

Повний текст виготовлено: 31.05.2010р.