Справа № 2а-1191/09/2470
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2а-1191/09/2470

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

суддів

при секретарі судового засідання

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державного професійно-технічного закладу «Чернівецький професійний ліцей сфери послуг» на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2009 року по справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області до Державного професійно-технічного закладу «Чернівецький професійний ліцей сфери послуг» про стягнення коштів та спонукання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

Контрольно-ревізійне управління в Чернівецькій області 19.08.2009 року звернулось в суд з позовом до державного професійно-технічного закладу «Чернівецький професійний ліцей сфери послуг» про повернення до бюджету незаконно отриманих коштів та виконання вимог КРУ. Вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення ревізії відповідача за період з 01.04.2007 року по 01.05.2009 року, встановлено незаконне отримання відповідачем доходів до спеціального фонду кошторису в сумі 2830,00 грн., незаконне нарахування заробітної плати на загальну суму 5381,94 грн. і нарахувань на неї до державних цільових фондів на 1949,64 грн. та оплату ДКП «Чернівціводоканал» за ненадані ним послуги станом на 01.05.2009 року на суму 5678,27 гривень.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2009 року позов задоволено повністю. Суд виходив з того, що протягом ревізійного періоду на рахунок відповідача надійшли коштів за проходження виробничої практики, що не передбачено умовами договорів з підприємствами та «Переліком груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямками використання», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 року № 659. Крім того директору ліцею нараховувались надбавки за складність, напруженість та високу якість роботи та за творчі досягнення у розмірі що перевищує 50% посадового окладу, що суперечить чинному законодавству та призвело до зайвого витрачання бюджетних коштів. Ревізією також встановлено, що ліцеєм в 2007-2008 роках та І кварталі 2009 року надсилалися ДКП «Чернівціводоканал» листи з проханням надати рахунки на споживання води в завищених розмірах і, відповідно до яких ліцеєм здійснено оплату за рахунок бюджетних коштів за фактично не надані та не спожиті ліцеєм обсяги води.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Державний професійно-технічний заклад «Чернівецький професійний ліцей сфери послуг» подав апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким в позові відмовити. Покликання маються на те, що відповідно до 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», «законні вимоги службових осіб контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються». Тому, зобов’язання виконати ці вимоги в судовому порядку не є способом захисту інтересів держави, аналогічно як не є, наприклад, способом захисту інтересів держави зобов’язання сплачувати податки, оскільки це є обов’язком платника податків і за їх невиконання законодавством передбачаються певні види юридичної відповідальності. Окрім того, звертається увага й на інші обставини, що були викладені в запереченнях на позов.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її частково аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що проведеною працівниками КРУ в Чернівецькій області ревізією використання бюджетних коштів, виділених установам, що входять до сфери управління Міністерства освіти і науки України, на підготовку кадрів у професійно-технічному училищі №13 за період з 01.04.2007 року по 01.05.2009 року, виявлено ряд порушень, а саме незаконне отримання Ліцеєм доходів до спеціального фонду кошторису, незаконне нарахування заробітної плати та оплату ДКП «Чернівціводоканал» за ненадані ним послуги.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині стягнення з Державного професійно-технічного закладу «Чернівецький професійний ліцей сфери послуг» незаконно отримані кошти від виробничої практики в сумі 2830, 00 грн. до Державного бюджету України з огляду на наступне.

Відповідно до «Порядку надання робочих місць для проходження учнями, слухачами професійно-технічних навчальних закладів виробничого навчання та виробничої практики», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.1999 року №992, учні державного професійно-технічного закладу «Чернівецький професійний ліцей сфери послуг» проходять професійно-технічну підготовку, яка складається з виробничого навчання, виробничої та переддипломної практики на підприємствах міста та області.

При цьому, в договорах укладених між відповідачем та підприємствами, що надають робочі місця для проходження учнями виробничого навчання та виробничої практики, не передбачено виплату учням заробітної плати та перерахування підприємствами відповідачу коштів в розмірі 50% від заробітної плати учнів за проходження практики, що не суперечить вказаному вище Порядку № 992. Проте, протягом ревізійного періоду на рахунок відповідача надійшло коштів в сумі 119482,00 грн. за проходження виробничої практики, що не передбачено умовами договорів з підприємствами та «Переліком груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямками використання», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 року № 659.

Що стосується решти позовних вимог, а саме нарахування директору ліцею надбавок за складність, напруженість та високу якість роботи та за творчі досягнення у розмірі що перевищує 50% посадового окладу суперечить чинному законодавству та призвело до зайвого витрачання бюджетних коштів на суму 7331,58 гривень, а також того факту, що ліцеєм в 2007-2008 роках та І кварталі 2009 року надсилалися ДКП «Чернівціводоканал» листи з проханням надати рахунки на споживання води в завищених розмірах і, відповідно до яких ліцеєм здійснено оплату за рахунок бюджетних коштів 5678,27 грн. за фактично не надані та не спожиті ліцеєм обсяги води, то судом першої інстанції не враховано факту обрання позивачем неналежного способу захисту порушених прав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» визначено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення - пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Як вбачається з матеріалів справи, працівниками Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області проведено ревізію за період з 01.04.2007 року по 01.05.2009 року, встановлено незаконне отримання державним професійно-технічним закладом «Чернівецький професійний ліцей сфери послуг» доходів до спеціального фонду кошторису, незаконне нарахування заробітної плати та оплату ДКП «Чернівціводоканал» за ненадані ним послуг, про що складено відповідний акт та листом від 11.06.2009 року № 24-03-10/3194 зобов’язано відповідача виконати вимоги КРУ в Чернівецькій області щодо повного відшкодування зазначених сум.

За змістом ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» органам контрольно-ревізійної служби надано право: пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти використовуються з порушенням чинного законодавства; у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

В силу ст. 15 вищевказаного Закону законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються.

Враховуючи наведене, відповідач зобов’язаний виконати вимоги контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області, викладені в листі від 11.06.2009 року № 24-03-10/3194, відтак зобов’язання останнього виконати такі вимоги в судовому порядку не є належним способом захисту порушеного права позивача.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються частково суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. ч.3 ст. 160, 195, 196, 198 п. 3, 202, 205 ч. 2, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державного професійно-технічного закладу «Чернівецький професійний ліцей сфери послуг» задоволити частково.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2009 року по справі № 2а-1191/09/2470 скасувати в частині зобов’язання виконати вимоги контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області від 11 вересня 2009 року №24-03-10/3194 в частині відшкодування перерахованих коштів ДКП «Чернівціводоканал» за ненадані послуги на суму 5678, 27 грн., відшкодування понад граничний рівень надбавки в сумі 5381, 94 грн. та відкоригування розрахунків з державними цільовими фондами на 1949, 64 грн. та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області до Державного професійно-технічного закладу «Чернівецький професійний ліцей сфери послуг» про стягнення коштів та спонукання до вчинення дій.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя

Судді

Повний текст виготовлено 03.12.2010 року.