Справа № 317/3442/15-а
Суддя: Нікітін В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 317/3442/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2015 р. м. Запоріжжя

Колегія суддів Запорізького районного суду Запорізької області в складі:

головуючого - судді: Нікітіна В.В.

суддів: Гончаренко П.П.

ОСОБА_1

при секретарі: Чубуковій Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області (третя особа ОСОБА_3) про визнання протиправними дій та рішень та про визнання виборів такими, що не відбулися,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними дій та рішень та про визнання виборів такими, що не відбулися.

Третьою особою на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору заявлено ОСОБА_3.

Позовну заяву обґрунтовано наступним.

25 жовтня 2015 року відбулись чергові вибори Балабинського селищного голови Запорізького району Запорізької області, участь в яких приймали наступні кандидати: ОСОБА_2 (позивач у справі), ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Третя особа ОСОБА_3, також подавав відповідачу необхідні документи для реєстрації його кандидатом на посаду Балабинського селищного голови Запорізького району Запорізької області, але відповідач відмовив йому у реєстрації кандидатом.

04 жовтня 2015 року постановою Запорізького районного суду Запорізької області було задоволено адміністративний позов ОСОБА_3 до Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області.

Вказаною постановою суду було визнано протиправною бездіяльність Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області щодо несвоєчасного розгляду заяви ОСОБА_3 щодо реєстрації його кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області; визнано протиправною та скасовано постанову Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області № 5 від 02 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області» та зобовязано Балабинську селищну виборчу комісію Запорізького району Запорізької області зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області, про що винести відповідну постанову.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року вказану постанову Запорізького районного суду Запорізької області було залишено без змін.

Однак, станом на момент подання адміністративного позову відповідач вказану постанову суду не виконав та не зареєстрував ОСОБА_3 кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Внаслідок невиконання відповідачем зазначеної постанови суду, виборці, які прийшли 25 жовтня 2015 року на виборчі дільниці в смт. Балабине з наміром віддати свій голос за ОСОБА_3, не змогли реалізувати своє виборче право, оскільки його прізвище було відсутнє в бюлетенях для голосування.

26 жовтня 2015 року відповідачем було складено протокол про підсумки голосування в Єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Балабинського селищного голови, в якому було відсутнє прізвище ОСОБА_3

В той же день відповідачем прийнято постанову № 1, якою було оформлене рішення про встановлення результатів виборів Балабинського селищного голови.

На підставі викладеного, позивач вважає, що протиправні дії відповідача щодо невиконання судового рішення, яке набрало законної сили, суттєво вплинули на можливість виборців у смт. Балабине Запорізького району Запорізької області вільно обирати селищного голову серед всіх кандидатів, які були висунуті у встановленому законом порядку, та унеможливили встановлення реального волевиявлення мешканців смт. Балабине на чергових виборах Балабинського селищного голови, що відбулись 25 жовтня 2015 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги адміністративного позову у повному обсязі та просив суд його задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечили проти позову з підстав, викладених в письмових запереченнях (а.с. 30-34).,

Третя особа ОСОБА_3 до суду не зявився, жодних пояснень щодо суті позову суду не надав.

Колегія суддів, вислухавши представників сторін та дослідивши подані докази, прийшла до наступних висновків.

В матеріалах справи міститься копія постанови Запорізького районного суду Запорізької області від 04 жовтня 2015 року, за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області (а.с. 8?13).

Вказаною постановою адміністративний позов ОСОБА_3 було задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області щодо несвоєчасного розгляду заяви ОСОБА_3 щодо реєстрації його кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області; визнано протиправною та скасовано постанову Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області № 5 від 02 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області» та зобовязано Балабинську селищну виборчу комісію Запорізького району Запорізької області зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області, про що винести відповідну постанову.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року постанову Запорізького районного суду Запорізької області залишено без змін (а.с. 8-13).

Вказана постанова суду відповідачем не виконана.

На підтвердження позовних вимог позивачем до справи також додано копію акту про виявлення на виборчій дільниці № 230192 порушень виборчого законодавства від 25 жовтня 2015 року, складеного та підписаного кандидатом на посаду голови Балабинської селищної ради ОСОБА_2 та виборцями ОСОБА_6 та ОСОБА_7, відповідно до якого під час проведення голосування вказані виборці звернулись до позивача з питанням про відсутність у виборчому бюлетені прізвища ОСОБА_3 (а.с. 6).

Акт за такою ж формою було складено під час голосування 25 жовтня 2015 року на виборчій дільниці № 230193 кандидатом на посаду депутата Балабинської селищної ради ОСОБА_8 та виборцями ОСОБА_9 та ОСОБА_10, відповідно до якого до депутата під час голосування звернувся виборець (прізвище в акті не зазначене) з питанням про відсутність у виборчому бюлетені прізвища ОСОБА_3 (а.с. 7).

Однак, як встановлено в судовому засіданні, будь-яких скарг за вказаними актами до виборчої комісії в порядку, визначеному ч. 3 ст. 95 Закону України «Про місцеві вибори», не подавалося.

До матеріалів справи відповідачем долучено копії документів, які були витребувані судом за клопотанням позивача та які стосуються підведення підсумків голосування з виборів голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Оригінали цих документів було оглянуто та оголошено колегією суддів в судовому засіданні.

Статтею 85 Закону України «Про місцеві вибори» (далі Закон) регламентовано процедуру встановлення результатів виборів депутатів у одномандатних виборчих округах, виборів сільського, селищного, міського голови, старости.

У відповідності до ч. 3 вказаної статті сільська, селищна територіальна виборча комісія на підставі протоколу про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі по виборах сільського, селищного, міського голови, старости встановлює результати виборів в цьому виборчому окрузі, про що складає протокол. До протоколу про результати виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі з відповідних виборів сільського, селищного, міського голови, старости заносяться прописом та цифрами відомості, згідно до переліку.

У відповідності до копії протоколу дільничної виборчої комісії № 230192 про підсумки голосування з виборів Балабинського селищного голови, який складено 26 жовтня 2015 року о 9 годині 00 хвилин, всього на вказаній дільниці проголосувало 1132 виборці з 2443 виборців, включених до списків на вказаній виборчій дільниці (а.с. 35-37).

Копією протоколу дільничної виборчої комісії № 230193 про підсумки голосування з виборів Балабинського селищного голови, який складено 26 жовтня 2015 року о 8 годині 10 хвилин встановлено, що на вказаній виборчій дільниці проголосувало 1193 виборці з 2404 включених до списків виборців на цій виборчій дільниці (а.с. 38-40).

Копією протоколу Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про результати виборів Балабинського селищного голови, який складено 26 жовтня 2015 року о 13 годині 05 хвилин, всього в єдиному одномандатному виборчому окрузі проголосувало 2325 виборців з 4847 внесених до списків виборців. Всього за кандидата ОСОБА_2 подано 727 голосів; за кандидата ОСОБА_4 420 голосів та за кандидата ОСОБА_5 1095 голосів (а.с. 41-43).

Вказані протоколи містять всі інші відомості, визначені ч. 3 статті 85 Закону.

Абзацом другим ч. 3 ст. 85 Закону встановлено, що заяви і скарги на порушення порядку встановлення результатів виборів та рішення, прийняті комісією за наслідками їх розгляду, додаються до протоколу.

Як встановлено в судовому засіданні з пояснень голови Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області та з зазначених протоколів, ані позивач, ані інші учасники виборчого процесу зі скаргами на порушення порядку встановлення результатів виборів до відповідача не звертались.

У відповідності до копії постанови Балабинської селищної виборчої комісії № 1 від 23 жовтня 2015 року, яку прийнято відповідачем відповідно до повноважень, встановлених п. 6 ч. 4 ст. 25 Закону, були затверджені тексти виборчого бюлетеня з виборів Балабинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі (а.с. 44).

Затверджений вказаним рішенням текст виборчого бюлетеня має всі необхідні реквізити, встановлені статтею 74 Закону та містить прізвища трьох кандидатів: ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с. 45).

В судовому засіданні встановлено, що затверджений текст було розміщено на дошці оголошень в загальнодоступному місці. Ця обставина позивачем не заперечувалась.

Жоден субєкт виборчого процесу у виборах голови Балабинської селищної ради не оскаржував рішення відповідача про затвердження тексту виборчого бюлетеня.

Колегія суддів критично ставиться до твердження позивача та його представника, що невнесення до виборчого бюлетеня прізвища ОСОБА_11 призвело до неможливості виборців проголосувати за цю особу як за кандидата на посаду голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області, оскільки позивачем не встановлено кола виборців, права яких в цьому випадку були порушені.

Крім того, як вбачається з досліджених у судовому засіданні протоколів Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про результати виборів Балабинського селищного голови, всього на виборчі дільниці прийшло 2325 виборців з 4847 внесених до списків виборців, тобто 47,97 % від загальної кількості зареєстрованих виборців. Всі ці особи використали своє право на волевиявлення та проголосували. Жоден з виборців в день голосування не звертався до виборчої комісії з питання відсутності у тексті виборчого бюлетеня прізвища ОСОБА_11 та не подавав відповідних скарг.

Твердження позивача про те, що відсутність у виборчому бюлетені з виборів голови Балабинської селищної ради прізвища ОСОБА_11 суттєво вплинула на можливість виборців в смт. Балабине вільно обирати селищного голову, з урахуванням наведених вище висновків та обставин, за своєю суттю є припущенням.

Оскільки відповідачем при встановленні результатів виборів голови Балабинської селищної ради повністю дотримано процедури, встановленої статтею 85 Закону; до комісії не було подано жодної скарги на порушення під час та безпосередньо після голосування, колегія суддів не вбачає підстав для визнання дій відповідача зі встановлення результатів виборів, протиправними.

Законність дій відповідача зі встановлення результатів виборів голови Балабинської селищної ради виключає незаконність прийнятого ним за наслідками такого встановлення результатів виборів рішення.

Частиною 4 статті 85 Закону встановлено, що сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів сільського, селищного, міського голови, старости не пізніш як на пятий день з дня голосування приймає одне з рішень:

●про визнання сільського, селищного, міського голови, старости обраним;

●про проведення повторного голосування;

●про визнання виборів відповідного сільського, селищного, міського голови, старости такими, що не відбулися.

Вибори сільського, селищного, міського голови, старости визнаються такими, що не відбулися за наявності підстав, встановлених ч.ч. 9 та 11 статті 85 Закону.

Згідно з ч. 9 ст. 85 Закону територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання відповідних місцевих виборів такими, що не відбулися, якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено лише одного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, і за результатами голосування він не був обраний відповідно до вимог частини восьмої цієї статті.

Частина 11 статті 85 Закону містить відсильну норму, відповідно до якої вибори у виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися, у звязку з настанням обставин, передбачених частиною 9 цієї статті та частиною другою статті 48 цього Закону.

У відповідності до ч. 2 ст. 48 Закону у разі якщо після закінчення строку реєстрації кандидатів залишився один виборчий список місцевої організації партії, який містить кандидатів у депутати відповідної ради у кількості, меншій ніж дві третини її складу, відповідні вибори визнаються такими, що не відбулися.

Жодних інших підстав для визнання виборів селищного голови такими, що не відбулися, законом не передбачено, а перелік вказаних вище підстав є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У відповідності до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 71, 72, 158-163, 172 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними дій та рішень та про визнання виборів такими, що не відбулися залишити без задоволення.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійок, зарахувавши його до спеціального фонду Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя: В.В. Нікітін

Судді: П.П. Гончаренко

ОСОБА_1