Справа № 823/1892/15
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2015 року справа № 823/1892/15

м. Черкаси

10 год. 22 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання - Цаплі І.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держегеокадастру у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділ Держземагентства у Шполянському районі Черкаської області про визнання дій протиправними,

встановив:

31 липня 2015 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_3 (далі позивач), в якій просить визнати протиправною відмову Головного управління Держземагенства у Черкаській області щодо розгляду заяви позивача від 06.03.2015 №541/0/300-15-СГ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межами села Іскрене в межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області в оренду для ведення індивідуального садівництва.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 05.02.2015 Головному управлінню Держземагенства у Черкаській області він подав заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межами села Іскрене в межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області в оренду для ведення індивідуального садівництва. Однак відповідач відмовив у наданні такого дозволу, посилаючись на те, що земельна ділянка, зазначена земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на продаж на земельних торгах, а тому Головне управління Держземагенства у Черкаській області не може надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки. Позивач вважає вказану відмову неправомірною.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, обґрунтовуючи їх обставинами, викладеними в позові.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, посилаючись на те, що позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у зв'язку з виконанням Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області наказу Держземагенства України від 15.10.2014 року № 328, а також враховуючи те, що права на таку земельну ділянку мають бути виставлені на земельні торги.

Представник третьої особи надав суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою №1040 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межами села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області для ведення індивідуального садівництва (а.с.11).

06.03.2015 відповідач посилаючись на пункт 3 статті 136 Земельного кодексу України відмовив ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки дана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на продаж на земельних торгах. Дана відмова викладена у листі головного управління Держземагентства у Черкаській області № 541/0/300-15-СГ від 06.03.2015 (а.с. 9).

Надаючи оцінку спірним обставинам справи суд зазначає таке.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України (далі - ЗК України).

Так, в силу положень статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно пункту «б» частини 1 статті 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно із частиною 1 статті 116 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частинами 2 і 3 статті 116 ЗК України передбачено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться в тому числі у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Приписи статті 151 ЗК України визначають, що розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом належить, зокрема, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі Головне управління) діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі Положення), затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 № 19.

Нормами частини 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

При цьому, відповідно до частини 1 і частини 4 статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, з наведених вище норм видно, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад, тобто в межах населених пунктів, в той час як територіальні органи центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування, тобто за межами населених пунктів.

Підпунктом 13 пункту 4 Положення визначено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Черкаської області.

Відповідно до наказу Держземагентства України від 15.10.2014 № 328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014» та на виконання доручення Віце - прем'єр - міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.10.2014 №37732/0/1-14 за результатами аналізу матеріалів інвентаризації необхідно затвердити переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які виставляються на земельні торги.

Наказом Держземагентства України від 22.10.2014 № 343 затверджено методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до вказаних рекомендацій Головним управлінням Держземагентства в областях рекомендується здійснити добір земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства, садівництва.

Відповідно до пункту 3 статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 27.01.2015 № 13 земельна ділянка площею 12,6000 га в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На засіданні Конкурсної комісії з відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах Головного управління Держземагентства у Черкаській області 28.01.2015 (Протокол № 8) вирішено провести конкурс з відбору виконавця земельних торгів на земельну ділянку площею 12,6000 га в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області. На конкурсі з відбору виконавця земельних торгів, який відбувся 17.03.2015 переможцем визначено Товарну біржу агропромислового комплексу центральних областей України.

Згідно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) від 28.01.2015 № 31-28-0.4-258/2-15, виданої відділом Держземагентства у Шполянському районі на заяву ОСОБА_3, зазначено, що вище згадувана земельна ділянка, подана для включення до переліку земель, право оренди яких виставляється на земельні торги.

Частиною 5 статті 20 ЗК України визначено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про землеустрій», цільове призначення земельної ділянки використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Види цільового призначення земель визначено Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548.

Відповідно до пункту 1.4 вищевказаної Класифікації КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистем ними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних обєктів.

Вирішуючи питання щодо правомірності оскаржуваних дій, суд керується чинним законодавством, що регулює специфіку спірних правовідносин, а також частиною 1 статті 9 КАС України, якою встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

А суд, згідно статті 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає, що дії відповідача є законними та обґрунтованими і повністю відповідають вимогам законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст складений та підписаний 28 жовтня 2015 року