Справа № 2а-38/10/1370
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2010-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2010 р. Справа № 18455/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді Любашевського В.П.

суддів Богаченка С.І.

ОСОБА_1

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові справу

за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2010 р. по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сокальському районі Львівської області про спонукання до дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2010 року закрито провадження у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сокальському районі Львівської області про спонукання до включення в Акти звірки та прийняти до відшкодування виплату щомісячної адресної допомоги за березень червень 2009 року та приймати їх до відшкодування в подальшому.

Ухвала суду мотивована тим, що обраний спосіб захисту (відновлення) порушеного права не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області щодо відшкодування понесених ним витрат, тому суд дійшов висновку, що справа не підлягає розгляду у встановленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку, що й стало підставою для закриття провадження у справі.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2010 р. та постановити нове рішення яким задовольнити позовні вимоги.

Зясувавши обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду скасуванню, з наступних підстав:

Розглядаючи справу та постановляючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції вірно виходив з того, що механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, повязаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання визначений Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, затв. постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003р. (надалі - Порядок).

Вказаним Порядком також визначено процедуру проведення взаєморозрахунків між сторонами шляхом складання територіальними управліннями Пенсійного Фонду України списків осіб, яким виплачено пенсії, на підставі яких сторонами здійснюється звірка витрат за особовими справами потерпілих та складається відповідний Акт, яким визначається загальна сума витрат, що підлягають відшкодуванню; в подальшому Акт надсилається головним управлінням фондів для здійснення відшкодувань на рівні їх центральних органів.

Відповідно до п. 5 Порядку органи Пенсійного фонду України щомісяця до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності, проводять з органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачені ці пенсії, у якому вказують загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його головним управлінням фондів.

Між тим, аналіз вказаного Порядку вказує на те, що обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав Пенсійного Фонду України, оскільки ним встановлено правило підписання актів звірки розрахунків лише у разі відсутності спору між сторонами.

У разі незгоди на підписання актів з боку органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України вимоги про стягнення коштів мають вирішуватися у судовому порядку, а не шляхом предявлення вимог про підписання актів звірки.

Наведені обставини судом першої інстанції були враховані при винесенні оскаржуваного рішення по справі, проте суд дійшов помилкового висновку за наслідком їх встановлення, оскільки такі можуть бути підставою для відмови у задоволенні позову, а не для закриття провадження у справі.

Правовою підставою для такого висновку колегії суддів є те, що в силу п. 3 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Як встановлено сторони у справі є субєктами владних повноважень, оскільки ч. 1 Положення про Пенсійний фонд України передбачає, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

У свою чергу відповідач у справі Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Золочівському районі Львівської області є суб'єктом владних повноважень в розумінні КАС України так як здійснює делеговані державою повноваження у сфері агальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності. Підставою для такого висновку є норма ч. 1 Статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, згідно якої фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд) є некомерційною самоврядною організацією, що створена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Закон) і є правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці, передбачених статтею 21 Закону України «Про охорону праці», які ліквідуються.

При цьому Фонд здійснює свою діяльність через виконавчу дирекція Фонду яка в силу п. 24 Статуту є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.

Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його Статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

На підставі вказаного, колегія суддів вважає, що спір у справі є адміністративним, так як виник між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а тому підлягає розгляду у встановленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку. Натомість суд першої інстанції вказаного не врахував, що призвело до постановлення ухвали із порушенням норм процесуального права, яке в свою чергу зумовило неправильне вирішення питання. Такі порушення в силу ст. 204 КАС України є підставами для скасування ухвали суду та направлення справи для продовження розгляду в суд першої інстанції.

Зважаючи на викладене, та керуючись ст. 160, 195, 197, 198, 204, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області задовольнити частково, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2010 р. по справі № 2а-38/10/1370 скасувати.

Справу № 2а-38/10/1370 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сокальському районі Львівської області про спонукання до дій направити в суд першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. П. Любашевський

Судді С.І. Богаченко

ОСОБА_1