Справа № 2-а-1080/11
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2012-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Коробов С.О.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" серпня 2012 р. Справа № 2-а-1080/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "11" серпня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського районного суду від 11.08.2011р. позов задоволено. Визнано протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 пенсії та додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII) з 22.05.2008р. Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену основну пенсію за період з 22.05.2008р. відповідно до ст. 54, 67 Закону №796-XII як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також зробити перерахунок пенсії у відповідності до змін розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлених Законом України "Про державний бюджет України" на відповідний рік. Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі нарахувати та виплати ОСОБА_4 додаткову пенсію відповідно до ст. 50, 67 Закону №796-XII як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 22.08.2008р., а також зробити перерахунок пенсії у відповідності до змін розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлених Законом України "Про державний бюджет України" на відповідний рік.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню підлягає частково виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач є потерпілим від аварії на ЧАЕС 1-ї категорії і має 3-ю групу інвалідності, що пов"язана з Чорнобильською катастрофою (а.с.7,8).

Відповідно до ст.54 Закону №796-XII, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів по Ш групи інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком. Згідно зі ст. 50 Закону №796-XII додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам 3-ї групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до постанови КМУ №550 від 28.05.2008р., відповідачем встановлені конкретні розмірі пенсії та додаткової пенсі тоді як ст.ст.62,67 Закону №796 КМУ надано право проводити лише роз"яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону. У відповідності до Постанови КМУ від 11.04.2002р. №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов"язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Таким чином, обов"язок проводити нарахування та виплату пенсіонерам сум, передбачених ст.ст.50,54 Закону №796-XII відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже відповідач по справі є належним.

Згідно ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-Х11, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1788-XII або спеціальним Законом №796-XII.Обставини справи свідчать про те, що позивачка обрала умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом N 796-XII, а саме, як свідчать письмова заява позивачки від 21.02.2011р. вона просила призначити їй пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання інвалідам 3-ї групи пов"язаного з Чорнобильською катастрофою .

Позивачка до 01.02.2011 року отримувала пенсію за віком в управлінні Пенсійного Фонду в Зарічненському районі, звідки за письмовою заявою переведена на облік до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі, з 01.02.2011р. в управлінні Пенсійного фонду України в Рівненському районі також отримувала пенсію за віком і лише 28.02.2011р. звернулась до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі із письмовою заявою про переведення та перерахунок їй пенсії як інваліду 3 групи потерпілої 1 категорії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а с.9), однак, листом від 12.03.2011р. у за №2586/03 їй було відмовлено у проведенні перерахунку (а.с.10,11).

Так, як позивачка згідно її заяви з 28.02.2011р. просила призначити та виплачувати основний вид пенсії передбачений ст.54 Закону №796, то колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції помилково зобов"язано відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу державну пенсію в розмірах, встановлених ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22.08.2008 року, так як право на пенсію передбачену ст.54 Закону №796 у позивачки настало з дня звернення до відповідача із письмовою заявою про переведення та виплату їй пенсії відповідно до ст.54 Закону №796, а саме з 28.02.2011р.

Законом не встановлюється а ні строковість, а ні обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк, В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунку) кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Суд вважає безпідставними доводи Пенсійного фонду, щодо порушення позивачем вимог ст.99 КАС України, так як ухвалою суду 1-ї інстанції від 10.06.2011р. позивачці було поновлено строк звернення до суду і вказана ухвала відповідачем не оскаржена та вступила в законну силу.

За таких умов, відповідно до ч.1 ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду , суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

Відповідно до ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 198, 201,203,205,212,254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі задовольнити частково.

Постанову Рівненського районного суду від 11.08.2011р. змінити.

Викласти резолютивну частину зміненої постанови в наступній редакції:

"Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 пенсії згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 28.02.2011р.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22.05.2008р.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену основну пенсію за період з 28.02.2011р. відповідно до ст. 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також зробити перерахунок пенсії у відповідності до змін розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлених Законом України "Про державний бюджет України" на відповідний рік.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області нарахувати та виплати ОСОБА_4 додаткову пенсію відповідно до ст. 50, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 22.08.2008р., а також зробити перерахунок пенсії у відповідності до змін розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлених Законом України "Про державний бюджет України" на відповідний рік.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул. Шкільна, 1,с. Кустин,Рівненський район, Рівненська область,35322

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області вул. Соборна, 195,м. Рівне,33001