Справа № 2а-557/09
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2010-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2010 р. Справа № 53761/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Носа С.П.

Суддів Шавеля Р.М. , Каралюса В.М.

при секретарі судового засідання Козира В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 16 червня 2009 року в справі за позовом приватного підприємства «Центр-Плаза»до Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

17 лютого 2009 року, господарським судом Чернівецької області зареєстровано позовну заяву приватного підприємства «Центр-Плаза»до Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про визнання неправомірними дій відповідача щодо невидачі наказу на видалення зелених насаджень, які підпадають в зону будівництва торгово-виставкового центру та реконструкції площі Центральної в м. Чернівці та невидачі приватному підприємству «Центр-Плаза»відповідного ордеру на видалення зелених насаджень, зобовязання відповідача в десятиденний строк видати наказ на видалення зелених насаджень, які попадають в зону будівництва торгово-виставкового центру та реконструкції площі Центральної в м. Чернівці та видати приватному підприємству «Центр-Плаза»відповідний ордер на видалення зелених насаджень.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що відмова у видаленні зелених насаджень, які входять в зону реконструкції площі Центральної в м. Чернівці, не відповідає вимогам Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 1045 від 01 серпня 2006 року та Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у м. Чернівці, затвердженому рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 17/1 від 23 січня 2007 року.

Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 26 березня 2009 року, у звязку з тим, що провадження у справі відкрито без дотримання правил предметної підсудності, таку передано до Шевченківського районного суду м. Чернівці.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 16 червня 2009 року позовні вимоги задоволено. Визнано дії Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради щодо невидачі наказу на видалення зелених насаджень, які підпадають в зону будівництва торгово-виставкового центру та реконструкції площі Центральної в м. Чернівці та невидачі приватному підприємству «Центр-Плаза»відповідного

Суддя у 1-ій інст. ОСОБА_1 Справа № 2а-557/09/2414Рядок статзвіту № 2.30 Суддя-доповідач ОСОБА_2 Справа № 53761/09/9104

ордеру на видалення зелених насаджень неправомірними. Зобовязано Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради в десятиденний строк видати наказ на видалення зелених насаджень, які підпадають в зону будівництва торгово-виставкового центру та реконструкції площі Центральної в м. Чернівці, а також видати приватному підприємству «Центр-Плаза»відповідний ордер на видалення цих зелених насаджень.

Зазначену постанову мотивовано тим, що дії відповідача щодо відмови позивачу у видачі наказу та ордеру на видалення зелених насаджень, які підпадають під зону реконструкції Центральної площі м. Чернівці суперечать положенням Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 1045 від 01 серпня 2006 року та Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у м. Чернівці, затвердженому рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 17/1 від 23 січня 2007 року, внаслідок чого позивач позбавлений можливості видалити в зоні реконструкції зелені насадження та розпочати будівельні роботи згідно договору № 2329-юр від 22 квітня 2008 року про реконструкцію площі Центральної в м. Чернівці, що є порушенням його законних прав та інтересів.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, є утвореним нею органом, який в силу приписів Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»в першу чергу покликаний стояти на захисті інтересів членів територіальної громади міста, а тому, саме з огляду на неоднозначну позицію мешканців міста та представників громадськості стосовно реконструкції площі Центральної в м. Чернівці, не було видалено ордеру на видалення зелених насаджень. Дану позицію судом першої інстанції не взято до уваги, що є порушенням Конституції України, зокрема розділу ХІ, яким визначено конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Україні, що закріплюють найважливіші відносини, які виникають в процесі організації та функціонування місцевого самоврядування в Україні, в тому числі і щодо права кожного громадянина України брати участь у місцевому самоврядуванні.

Представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просить таку залишити без задоволення.

Представник відповідача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просить таку задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення.

Встановлено, що пунктом 2.8 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 10/1 від 23 січня 2007 року «Про надання дозволу суб'єктам підприємницької діяльності на реконструкцію з переобладнанням, внесення змін у раніше прийняті рішення виконкому міськради»позивачу надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження щодо реконструкції містобудівного ансамблю національного значення площі Центральної в комплексі з оформленням стіни біля пам'ятника ОСОБА_3 в м. Чернівці (А. с. 10).

Пунктом 51 додатку до рішення 16 сесії Чернівецької міської ради V скликання № 302 від 27 квітня 2007 року (А. с. 11-12) позивачу надано в оренду земельну ділянку № 2 площею 0,3414 га для будівництва торгово-виставкового центру та реконструкцію площі Центральної з облаштуванням підземного паркінгу терміном до 27 квітня 2009 року. На підставі даного рішення між Чернівецькою міською радою та приватним підприємством «Центр-Плаза»укладено договір оренди цієї земельної ділянки № 3688 від 10 травня 2007 року терміном до 27 квітня 2009 року, а додатковим договором № 1/3688 від 26 червня 2008 року термін дії договору оренди було продовжено до 27 квітня 2012 року, що підтверджується копіями договорів (А. с. 13-19).

22 квітня 2008 року, між Чернівецькою міською радою та позивачем укладено договір № 2329-юр про реконструкцію Центральної площі в м. Чернівцях та будівництво торгово- виставкового центру, яким визначено права і обов'язки сторін щодо цієї реконструкції та будівництва, введення в експлуатацію цього об'єкта, проект якого схвалений рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 326/8 від 22 квітня 2008 року (А. с. 20-22). Відповідно до п.2.2.2 цього договору Чернівецька міська рада зобов'язувалася за зверненням позивача в стислі терміни надати всі необхідні дозвільні документи для належного виконання приватним підприємством «Центр-Плаза»взятих на себе зобовязань за цим договором.

25 березня 2008 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Чернівецькій області позивачу надано дозвіл № 1-55/084 на виконання будівельних робіт з будівництва торгово-виставкового центру та реконструкції площі Центральної (перша черга будівництва) на роботи підготовчого періоду, нульового циклу, надземної частини, благоустрій прилеглої території строком до 27 квітня 2009 року (А. с. 23).

Порядком видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року № 1045, та Порядком видалення дерев, кущів, газонів і квітників у м. Чернівці, затвердженим рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 17/1 від 23 січня 2007 року (А. с. 24-27), видалення зелених насаджень на території м. Чернівці здійснюється за наказом відповідача, департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, на підставі ордера. Оскільки на території площі Центральної в м. Чернівці, що попадає в зону реконструкції, знаходяться зелені насадження, то відповідно до вимог пунктів 4 цих Порядків позивач 10 жовтня 2008 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на знесення зелених насаджень, які підпадають під зону будівництва, однак відповіді на вказане звернення ним не отримано. На звернення позивача до прокуратури Чернівецької області, листом від 05 лютого 2009 року № 07/1-2015 прокуратурою повідомлено, що 20 грудня 2008 року комісією відповідача відмовлено позивачу у видаленні зелених насаджень на підставі результатів громадського обговорення проекту реконструкції Центральної площі та неможливості пересадження окремих дерев, ці обставини були викладені в акті обстеження зелених насаджень від 20 грудня 2008 року, який затверджений відповідачем та погоджений управлінням охорони навколишнього природного середовища (А. с. 29-30). Відповідачем, листом від 07 листопада 2008 року № 27-3332 (А. с. 31), повідомлено позивача про те, що питання щодо надання дозволу на видалення зелених насаджень буде розглянуто після проведення громадського обговорення проекту реконструкції Центральної площі в м. Чернівці. Таке обговорення було проведено 16 грудня 2008 року (протокол на а. с. 68-73), однак рішення прийнято не було, оскільки за зміни в проектну документацію проголосувало не більше половини учасників обговорення. Про це було повідомлено позивача відповідачем листом від 04 січня 2009 року № Кол-5982 (А. с 83).

Листом відповідача від 26 січня 2009 року за № 18-158 позивачу відмовлено на його звернення від 10 жовтня 2008 року у видаленні зелених насаджень на Центральній площі, оскільки після проведення громадських слухань 16 грудня 2008 року рішення щодо реконструкції не було прийнято (А. с. 32).

Відповідно до п. 4 зазначеного Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року № 1045 та пп. 4, 4.1 Порядку, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 17/1 від 23 січня 2007 року, комісія з питань обстеження зелених насаджень визначає стан зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці і складає акт обстеження тих насаджень, які підпадають знесенню. Однак всупереч цьому та додатку до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 17/1 від 23 січня 2007 року, яким затверджений склад постійно діючої комісії з обстеження зелених насаджень, до роботи комісії представника позивача залучено не було, примірник погодженого акту передано також не було, чим порушені права позивача.

Пункт 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року № 1045, встановлює триденний строк після складання та погодження акту на підготовку проекту рішення про видалення зелених насаджень та тижневий строк для відповідача після надходження зазначеного проекту для прийняття рішення про видалення зелених насаджень і видачі йому його копії для оплати відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню. Дані положення зафіксовані і в пунктах 4.2 та 4.3 Порядку, затвердженому рішенням виконкому Чернівецької міської ради № 17/1, якими встановлений трьохденний строк видачі наказу відповідачем. Оскільки згідно пунктів 6 зазначених Порядків при реконструкції об'єкту благоустрою сплата відновлювальної вартості зелених насаджень не проводиться, то в силу пунктів 5 Порядків відповідач зобов'язаний одночасно з наказом про видалення зелених насаджень видати ордер на видалення зелених насаджень.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови позивачу у видачі наказу та ордеру на видалення зелених насаджень, які підпадають під зону реконструкції Центральної площі в м. Чернівці є неправомірними та такими, що не відповідають положенням Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року № 1045 та Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у м. Чернівці, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 17/1 від 23 січня 2007 року, оскільки результати громадського обговорення проекту реконструкції Центральної площі міста Чернівців та неможливість пересадження окремих дерев як підстава відмови у видаленні зелених насаджень не передбачена в цих Порядках, а пунктами 2 цих Порядків реконструкція об'єкту благоустрою передбачена в якості підстави видалення зелених насаджень, що в даному випадку має місце, а тому відповідач зобов'язаний видати наказ та ордер на видалення цих зелених насаджень

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги її не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 16 червня 2009 року в справі № 2а-557/09 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Нос С.П.

Судді Шавель Р.М. , Каралюс В.М.

Ухвалу складено в повному обсязі 22 червня 2010 року