Справа № 826/12715/15
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

28 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Межевича М.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі: Гуменюк Т.В.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою відповідача Державної служби України з надзвичайних ситуацій на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області про скасування наказу від 25 березня 2015 року №167, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області про скасування пункту 1 параграфу 1 наказу (по особовому складу цивільного захисту) Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 25.03.2015 року №167 щодо усунення його від виконання обов'язків за посадою начальника Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області; зобов'язання Державної служби України з надзвичайних ситуацій здійснити перерахунок та індексацію заробітної плати за час вимушеного прогулу в період усунення його від виконання обов'язків за посадою; стягнення з Державної служби України з надзвичайних ситуацій різницю між заробітною платою, перерахованою та проіндексованою за час вимушеного прогулу і фактично отриманою.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 вересня 2015 року позов ОСОБА_2 задоволено частково; скасовано пункт 1 параграфу 1 наказу (по особовому складу цивільного захисту) Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 25 березня 2015 року №167 щодо усунення ОСОБА_2 від виконання обов'язків за посадою начальника Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області; в задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач Державної служби України з надзвичайних ситуацій подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, учасників судового засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення вимог позивача.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач проходить службу в органах служби цивільного захисту України на посаді начальника Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, полковник служби цивільного захисту.

Пунктом 1 наказу виконуючого обов'язки Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій №167 (по особовому складу цивільного захисту) «Про кадрові питання» від 25.03.2015 року позивача, усунено від виконання обов'язків на період проведення службового розслідування в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 25.03.2015 до прийняття рішення.

Підставою для прийняття оскаржуваного наказу стало рішення, викладене в протоколі №37 засідання Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року, а саме: МВС за участю прокуратури України та Федерального бюро розслідувань вжити заходів щодо розслідування в установленому законом порядку кримінальних проваджень стосовно фактів корупційних порушень у Державній службі України з надзвичайних ситуацій та її територіальних органах з метою повного, об'єктивного і всебічного дослідження всіх обставин та прийняття обґрунтованих рішень. Про результати в установленому порядку проінформувати громадськість. Виконуючому обов'язки Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_3 відсторонити на час проведення розслідування керівників територіальних органів Державної служби України з надзвичайних ситуацій від виконання повноважень за посадою.

Пунктом 85 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593 передбачено, що особа рядового і начальницького складу в разі грубого порушення службової дисципліни, внаслідок якого виконання нею службових обов'язків стало неможливе, може бути усунена від виконання обов'язків за посадою на строк, необхідний для проведення службового розслідування та прийняття відповідного рішення. Усунення від виконання обов'язків за посадою здійснюється наказом посадової особи, яка має право призначати осіб рядового і начальницького складу на таку посаду. Рішення про усунення від виконання обов'язків за посадою осіб начальницького складу, які перебувають на посадах, призначення на які і звільнення з яких здійснюється за наказом ДСНС, приймається Головою ДСНС на підставі матеріалів, у яких містяться обґрунтовані причини такого усунення, та оформлюється наказом по особовому складу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2014 року №120 «Питання спрямування та координації діяльності Державної служби з надзвичайних ситуацій» встановлено, що діяльність Державної служби з надзвичайних ситуацій спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку проведення службового розслідування стосовно порушення особами рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту службової дисципліни, затвердженим наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14.12.2009 року №838 (надалі - Порядок №838), з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного правопорушення, недотримання вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», за поданням спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції проводиться службове розслідування.

Так, пунктом 3 статті 5 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року №3206-VI (далі по тексту - Закон №3206-VI) визначено, що Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу органів виконавчої влади щодо запобігання і протидії корупції відповідно до Конституції і законів України, актів Президента України.

Пунктом 5 статті 5 Закону №3206-VI передбачено, що спеціально уповноважені суб'єкти безпосередньо здійснюють у межах своєї компетенції заходи щодо виявлення, припинення та розслідування корупційних правопорушень.

Спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, Національне антикорупційне бюро України, якщо інше не передбачено законом.

Враховуючи приписи вищевикладених норм, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Кабінет Міністрів України не є спеціально уповноваженим суб'єктом у сфері протидії корупції, який може самостійно ініціювати проведення службового розслідування та усунення керівника територіального органу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від виконання обов'язків за посадою, а лише координує роботу органів виконавчої влади щодо запобігання і протидії корупції.

Тобто, в.о. Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій мав законодавчо визначене право для усунення позивача, як керівника територіального органу, від виконання обов'язків за посадою на час проведення службового розслідування за рішенням Кабінету Міністрів України, лише за наявністю погодження відповідних міністерств та подання спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції про проведення службового розслідування.

При цьому, доказів наявності такого погодження та відповідного подання ні під час розгляду справи судом першої інстанції, ні під час апеляційного розгляду справи відповідачами не надано.

Крім того, відповідно до п. 3.2 Порядку №838, службове розслідування призначається письмовим наказом начальника. Склад комісії оголошується в наказі про призначення службового розслідування. Водночас, доказів прийняття наказу про призначення службового розслідування та визначення складу комісії тощо, який би передував оскаржуваному позивачем наказу та був підставою для усунення останнього від виконання обов'язків за посадою, відповідачами не надано.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності достатніх підстав для усунення позивача від виконання обов'язків за посадою.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про доведеність факту порушення відповідачем вимог чинного законодавства та про обґрунтованість вимог позивача у відповідній частині.

При цьому, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права.

Оскаржуване судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 200, 205, 206, 212, 254, КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача Державної служби України з надзвичайних ситуацій - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 вересня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали суду виготовлено 29.10.2015 року.

Головуючий суддя: Бистрик Г.М.

Судді: Межевич М.В.

Сорочко Є.О.

.

Головуючий суддя Бистрик Г.М.

Судді: Межевич М.В.

Сорочко Є.О.