Справа № 2а-756/09
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2010-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2010 р. Справа № 16912/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Обрізка І.М.

Суддів Заверухи О.Б. , Стародуба О.П.

при секретарі судового засідання Куземський В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано - Франківської області на постанову Тисменицького районного суду Івано Франківської області від 17 грудня 2009 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано - Франківської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру сплачених коштів, та позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано - Франківської області про визнання дій незаконними,-

В С Т А Н О В И Л А :

УПФУ в Тисменицькому районі Івано - Франківської області 16.09.2009 року звернулось в суд з позовом до ОСОБА_1, в обґрунтування якого вказує, що йому з 11.06.2008 року призначено пенсію по інвалідності в сумі 1911,44грн., з 01.07.2008 року в сумі 1919,94грн., з 01.10.2008 року по 30.06.2009 року в сумі 2150,78грн. Для розрахунку суми пенсії відповідачем було надано довідку від 27.08.2008 року про заробіток для обчислення пенсії за період з лютого 1987 року по грудень 1991 року, яка видана кооперативом «Росинка», що було створено при Івано-Франківській механізованій дистанції вантажно-розвантажувальних робіт Львівської залізниці. Дана довідка підписана керівником кооперативу ОСОБА_1, головним бухгалтером ОСОБА_1 та скріплена печаткою кооперативу «Росинка». Однак, звернувшись із запитом до відділу державної реєстрації виконкому Івано-Франківської міськради, їм стало відомо, що кооператив «Росинка», який зареєстрований 14.09.1988 року ліквідовано 14.09.1993 року Крім того, на їх запит до управління ПФУ в м. Івано-Франківську про підтвердження сплати страхових внесків кооперативом їм стало відомо, що підприємство не зареєстровано. Також головне управління статистики повідомило, що кооператив в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України на території Івано-Франківської області не значився, ДПІ в м. Івано-Франківську повідомило, що кооператив «Росинка» на податковому обліку не перебував. У звязку з цим, управлінням ПФУ в Тисменицькому районі було проведено перевірку документів про стаж роботи та заробітну плату відповідача, де було встановлено, що останній з 06.07.1987 року по 26.03.1990 року працював на посаді майстра дільниці №1 відокремленого підрозділу «Івано-Франківської дирекції залізничних перевезень». Таким чином, вищезазначена довідка була видана підприємством, яке ліквідовано у вересні 1993 року Згідно п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»у разі ліквідації або припиненні свого існування з інших причин підприємства, де працювала особа, яка звертається за пенсією, довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств або державними архівними установами. У звязку з цим пенсійну справу відповідача було приведено у відповідності до норм чинного законодавства та призначено пенсію у сумі 544 грн. Однак переплату у сумі 19542,46 грн. відповідачем добровільно не відшкодовується. Тому просить стягнути з відповідача суму надміру виплаченої пенсії у розмірі 19542,46 грн., а у задоволенні позовної заяви відповідача відмовити в звязку з безпідставністю заявлених вимог.

06.10.2009 року ОСОБА_1 звернувся із позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі про визнання незаконними дій субєкта владних повноважень. Згідно ухвали суду від 24.11.2009 року даний позов об'єднано в одне провадження з первісним позовом управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі. В обґрунтування вимог вказує, що відповідно до рішення МСЕК від 11.06.2008 року йому, ОСОБА_1 було встановлено 2 групу інвалідності. Згідно рішення УПФ України в Тисменицькому районі від 18.09.2008 року протокол № 9741, йому було призначено пенсію виходячи із загального стажу 29 років 7 місяців 5 днів та середньомісячного заробітку (скорегованого) 4230 грн. 24 коп. У червні 2009 року УПФ України в Тисменицькому районі припинило йому виплату пенсії по інвалідності, мотивуючи, що подані ним довідки про заробітну плату за період з 1987-1991 року не беруться до уваги. Відповідно 12.06.2009 року було прийнято розпорядження за №146349 та №146349 від 28.07.2009 року та змінено раніше призначений йому розмір пенсії. Вважає такі дії позивача за первісним позовом незаконними та такими, що порушують право на отримання пенсії із врахуванням заробітної плати. Просив у задоволенні первісного позову відмовити, визнати недійсними розпорядження управління ПФУ в Тисменицькому районі від 12.06.2009 року та від 28.07.2009 року про перерахунок раніше призначеної пенсії по інвалідності з 11.06.2008 року, зобовязати управління проводити виплату з урахуванням заробітної плати за період з 01.02.1987 року по 30.11.1991 року та стягнути судові витрати.

Постановою Тисменицького районного суду Івано Франківської області від 17 грудня 2009 року у позові управління Пенсійного фонду України у Тисменицькому районі до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів відмовлено, а позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано недійсними розпорядження управління Пенсійного фонду України у Тисменицькому районі від 12 червня 2009 року №146349 та 28 липня 2009року №146349 про перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 11 червня 2008 року, та зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Тисменицькому районі проводити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати за період з 01 лютого 1987 року по 30 листопада 1991 року.

Суд виходив з того, що управління ПФУ в Тисменицькому районі 12.06.2009 року прийняв розпорядження за №146349, №146349 від 28.07.2009 року та змінив раніше призначений розмір пенсії ОСОБА_1 без врахування розміру його заробітної плати, тобто управління не взяло до уваги довідку про заробітну плату за період з 1987-1991 роки.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано - Франківської області подало апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову, а первинний позов задоволити. Покликається на те, що довідка, яка видана для призначення пенсії відповідачу була видана уже ліквідованим підприємством. Крім цього, відповідно до довідки державного реєстратора встановлено, що кооператив «Росинка»зареєстрований виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради 14.09.1988 року згідно рішення №245, а довідка про заробітну плату видана з лютого 1987 року. Судом не встановлено, на підставі чого кооператив «Росинка»розпочав свою діяльність до моменту його створення, реєстрації та затвердження статуту. Також, в оскаржуваній постанові суд посилається на постанову Тисменицького РВ УМВС від 18.11.2009 року про відсутність в діях ОСОБА_1 умислу та ознак складу злочину передбаченого ст. 364 КК України. Однак, дана постанова не набрала законної сили та оскаржена у встановленому законом порядку. Даний факт доведений в судовому засіданні та подано на ознайомлення суду скаргу на постанову про відмову в порушенні кримінальної справи від 01.12.2009року №6393/06.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасника розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її частково аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі призначено пенсію по інвалідності з 11.06.2008 року в сумі 1911,44 грн.; з 01.07.2008 року в сумі 1919,94 грн.; з 01.10.2008 року по 30.06.2009 року в сумі 2150,78 грн. Для розрахунку суми пенсії відповідачем було надано довідку про заробіток для обчислення пенсії за період з лютого 1987 року по грудень 1991 року. Дана довідка видана 27.08.2008 року за №15 кооперативом «Росинка», яке було створене при Івано-Франківській механізованій дистанції вантажно-розвантажувальних робіт Львівської залізниці (згідно кутового штампу, розміщеного на довідці), підписана керівником кооперативу ОСОБА_1 та головним бухгалтером ОСОБА_1, скріплена печаткою кооперативу «Росинка».

Відповідно до п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 року № 1566/11846 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

Із запиту від 09.07.2009 року № 2843/06 до відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради вбачається, що кооператив «Росинка», який зареєстрований виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради 14.09.1988 року № 245, ліквідовано 14.09.1993 року рішенням № 357, в зв'язку з чим, управлінням Фонду району було проведено перевірку документів про стаж роботи та заробітну плату ОСОБА_1, де було встановлено, що відповідач з 06.07.1987 року по 26.03.1990 року працював на посаді майстра дільниці № 1 відокремленого підрозділу «Івано-Франківської дирекції залізничних перевезень», відтак довідка, яка видана для призначення пенсії відповідачу була видана уже ліквідованим підприємством.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до довідки державного реєстратора встановлено, що кооператив «Росинка»зареєстрований виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради 14.09.1988 року згідно рішення №245, а довідка про заробітну плату видана з лютого 1987 року.

За результатами перевірки працівниками управління Пенсійного фонду у районі документів про стаж роботи та заробітну плату ОСОБА_1 в кооперативі «Росинка»в архіві Державного територіально-галузевого об'єднання «Івано-Франківська дирекція залізничних перевезень», немає. Печатка та штампи ліквідованого підприємства не здані, документи до архівної установи не передані.

З огляду на наведене, є безпідставними вимоги ОСОБА_1, відтак в їх задоволенні слід відмовити.

Що стосується позову управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано - Франківської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру сплачених коштів, то, на думку колегії суддів в цій частині провадження по справі слід закрити з огляду на наступне.

У відповідності до п. 5 ч. 4 ст. 50 КАС України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачено, що стягнення сум пенсії, над міру виплачених пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

З аналізу викладених правових норм вбачається те, що УПФУ не належить до числа осіб, яким законом надано право звертатись з подібними позовами.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст., 157, 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205 ч. 2, 207, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано - Франківської області задоволити частково.

Скасувати постанову Тисменицького районного суду Івано Франківської області від 17 грудня 2009 року по справі № 2а-756/09, та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано - Франківської області про визнання дій незаконними.

Закрити провадження в справі № 2а-756/09 в частині позовних вимог управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано - Франківської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру сплачених коштів.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом двадцятиденного строку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Обрізко І.М.

Судді Заверуха О.Б. , Стародуб О.П.

< Текст >