Справа № 815/6342/15
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6342/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 року о о 19:15 год.

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бутенка А.В.,

суддів Завальнюка І.В., Катаєвой Е.В.,

за участю секретаря Філімоненка А.О.,

за участю сторін:

Позивач ОСОБА_1,

представник Позивача ОСОБА_2,

представник Відповідача ОСОБА_3,

представник третьої особи не зявився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Одеського міського голови, члена «Всеукраїнське обєднання «Свобода» ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи Одеського обласного комунального підприємства «Видавництво Чорноморя» про визнання незаконними дії та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо прийняття від районних виборчих комісій протоколів голосування, у тому числі уточнених щодо виборів Одеського міського голови у одномандітному виборчому окрузі, складених на підставі зіпсованих бюлетенів, зобовязати Одеську міську територіальну виборчу комісію Одеської області встановити результати виборів депутатів Верховної Ради автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,селищних,міських голів 25 жовтня 2015 року без врахування зіпсованих бюлетенів щодо виборів Одеського міського голови у кількості 714115 (сімсот чотирнадцять тисяч сто пятнадцять) одиниць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області «Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних,міських голів 25 жовтня 2015 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Одеського міського голови» було затверджено текст виборчого бюлетеня з виборів Одеського міського голови. Щодо частини кандидатів назву місцевої організації політичної партії вказано великими літерами, кандидати від яких, можливо і завдяки цьому,набрали найбільшу кількість голосів виборців.

Позивач вважає, що Одеською міською виборчою комісією Одеської області порушено вимоги ст. 74 Закону Про місцеві вибори, згідно з якою у виборчому бюлетені для голосування в територіальному виборчому окрузі зазначаються порядковий номер, великими літерами повна назва відповідної місцевої організації партії.

На думку Позивача, навмисне зазначення в бюлетені маленькими літерами(окрім першої літери) назви Всеукраїнського об'єднання «Свобода» є дискримінаційними діями по відношенню до нього та політичної партії та є обставиною, внаслідок якої неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців щодо виборів Одеського міського голови. При цьому, послався на звернення гр.. ОСОБА_4 від 26.10.2015 року (а.с. 15), згідно якого останній звернувся до Одеської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» та повідомив, що 25.10.2015 року під час голосування на своїй виборчій дільниці у виборчому бюлетені за міського голову він не зміг знайти назву кандидата від Всеукраїнського об'єднання «Свобода» за яку хотів голосувати, у звязку з чим був змушений проголосувати за іншого кандидата від іншої партії.

Крім того, при перерахунку виборчих бюлетенів отриманих дільничними виборчими комісіями було виявлено та зафіксовано, що бланки бюлетенів є відмінними за кольором (відтінком), що є грубим порушенням ст.74 Закону України «Про місцеві вибори».

В судовому засіданні Позивач та його представник позовні вимоги із викладених вище підстав підтримали у повному обсязі та просили задовольнити позов.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали у повному обсязі, в задоволенні позову просили відмовити, зазначивши, що вимога закону про зазначення назви політичної сили у бюлетені великими літерами стосується лише бюлетенів для голосування в багатомандатному виборчому окрузі і такі вимоги закону щодо іншого виборчого бюлетеню в багатомандатному виборчому окрузі були виконані. Разом з тим, обовязок щодо зазначення назви політичної партії великими літерами у бюлетенях в єдиному одномандатному виборчому окрузі у відповідача відсутній. До бюлетенів було включено назву партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода», як вказано в реєстраційних документах, порушень щодо прийому протоколів від районних виборчих комісій, складених на підставі зіпсованих бюлетенів немає, оскільки такі бюлетені не встановлені, тому дії щодо прийому протоколів є правомірними, а позов не підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 07.10.2015 року № 125 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Одеського міського голови» було затверджено текст виборчого бюлетеня з виборів Одеського міського голови. Зазначена постанова разом із додатком (текст виборчого бюлетеня ) опублікована на сайті Одеської міської виборчої комісії Одеської області 08.10.2015 року.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 07.10.2015 року № 123 «Про визначення кількості виборчих бюлетенів з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Одеського міського голови та в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської місцевої ради» було визначено, що кількість виборчих бюлетенів з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Одеського міського голови складає 714 115 (сімсот чотирнадцять тисяч сто пятдесят), у тому числі:

172 386 (сто сімдесят дві тисячі триста вісімдесят шість) для голосування в межах виборчого територіального округу Київського району міста Одеси;

175 447 (сто сімдесят пять тисяч чотириста сорок сім) - для голосування в межах виборчого територіального округу Малиновського району міста Одеси;

174 479 (сто сімдесят чотири тисячі чотириста сімдесят девять) для голосування в межах виборчого територіального округу Приморського району міста Одеси;

191 803 (сто девяносто одна тисяча вісімсот три) - для голосування в межах виборчого територіального округу Суворовського району міста Одеси.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 07.10.2015 року № 124 «Про встановлення ступеня захисту виборчого бюлетеня з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Одеського міського голови» було встановлено, що виборчий бюлетень чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Одеського міського голови та в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської місцевої ради друкується з використанням графічного захисного елемента сітки, що не відображається при копіюванні та скануванні, а також з нанесенням мікротексту (слів «Вибори», «Одеса» « 2015») у різних частинах виборчого бюлетеня.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05.10.2015 року № 111 «Про реєстрацію довірених осіб кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1» було зареєстровано довірених осіб за поданням кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, таких осіб:

ОСОБА_5,

ОСОБА_6,

ОСОБА_2.

Як вбачається з копії журналу обліку особистого прийому громадян у виборчій комісії з місцевих виьорів, довіреня особа ОСОБА_6 ознайомлена зі змістом бюлетеня особисто, вказавши, що відомості в бюлетенях відносно Позивача внесені без помилок, зауважень немає.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 28.09.2015 року № 47 «Про визначення поліграфічного підприємства, яке буде виготовляти виборчі бюлетені з виборів депутатів Одеської міської ради для голосування у багатомандатному виборчому окрузі, а також виборчі бюлетені з виборів депутатів Одеської міської ради для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі» встановлено, що Одеське обласне комунальне підприємство «Видавництво «Чорноморя» є поліграфічним підприємством, яке виготовляти виборчі бюлетені з виборів депутатів Одеської міської ради для голосування у багатомандатному виборчому окрузі, а також виборчі бюлетені з виборів депутатів Одеської міської ради для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі. Також надано повноваження Голові комісії на укладання договору про виготовлення та пакування виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах з Одеським обласним комунальним підприємством «Видавництво «Чорноморя».

Оцінивши належність та допустимість наданих учасниками процесу доказів, а також їх достатність та звязок у своїй сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про місцеві вибори організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України Про місцеві вибори виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до ст.74 Закону України «Про місцеві вибори», форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів. Виборчі бюлетені є документами суворої звітності.

Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Суб'єкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня.

Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

Виборчий бюлетень повинен містити назву місцевих виборів, дату місцевих виборів, а в разі проведення повторного голосування - зазначення "повторне голосування" та дату його проведення, означення виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, печатки дільничної виборчої комісії.

Назви місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією в багатомандатному виборчому окрузі, розміщуються у виборчому бюлетені в порядку черговості, визначеної шляхом жеребкування.

У виборчому бюлетені для голосування в територіальному виборчому окрузі зазначаються порядковий номер, великими літерами повна назва відповідної місцевої організації партії, далі маленькими літерами в дужках - прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) першого кандидата в списку кандидатів, далі через тире - великими літерами прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) кандидата у депутати, закріпленого за відповідним територіальним виборчим округом. Між порядковим номером та зазначеними відомостями розміщується порожній квадрат.

У виборчому бюлетені для голосування в єдиному одномандатному, одномандатному виборчому окрузі зазначаються порядкові номери, під якими в алфавітному порядку включені до бюлетеня зареєстровані у цьому виборчому окрузі кандидати (у депутати, на посаду сільського, селищного, міського голови, старости), їх прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності), відомості про рік народження, освіту, партійність, посаду, основне місце роботи (заняття), місце проживання, а також суб'єкт висування кожного кандидата (у разі якщо кандидат висунутий шляхом самовисування, міститься позначка "самовисування"). Між порядковим номером та прізвищем кожного кандидата розміщується порожній квадрат.

Отже, необхідність зазначення у бюлетені для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі великими літерами назви політичної партії, членом якої є кандидат, Законом України «Про місцеві вибори» не передбачена.

Крім того, відповідно до статті 1 статуту Всеукраїнське об'єднання «Свобода» - це політична партія, що об'єднує на засадах добровільності громадян України, які поділяють цілі, проголошені в його програмних документах. Статут затверджено Установчим З'їздом СНПУ вересня 1995 року, зі змінами та доповненнями внесеними ІІІ З'їздом СНПУ 2 листопада 1996 року, V З'їздом СНПУ 20 березня 1999 року, VII З'їздом СНПУ 16 березня 2003 року, IX З'їздом СНПУ 14 лютого 2004 року, XІІІ З'їздом ВО "Свобода" 17 червня 2006 року, ХХ З'їздом Всеукраїнського об'єднання "Свобода" 24 травня 2009 року, ХХІІІ З'їздом Всеукраїнського об'єднання "Свобода" 24 грудня 2011 року, зареєстровано наказом №1470/5 Мінюсту України 12 серпня 2009 року.

Таким чином правильною є назва політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода», що відповідає назві, зазначеній у затвердженому відповідачем тексту бюлетеня та надрукованих бюлетенях, тому Одеська міська виборча комісія під час затвердження тексту бюлетеня з чергових виборів Одеського міського голови, діяла на підставі та у межах повноважень, передбачених Законом України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори», недійсними вважаються виборчі бюлетені: 1) на яких відсутня печатка цієї дільничної виборчої комісії; 2) на яких зроблено більш як одну позначку; 3) на яких не поставлено жодної позначки; 4) в яких не відірвано контрольний талон; 5) з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця; 6) до яких не внесено зміни, передбачені частиною тринадцятою статті 75 цього Закону, або внесено зміни без відповідного рішення чи внесено зміни невідповідно до такого рішення.

У разі виникнення сумнівів щодо дійсності виборчого бюлетеня питання вирішується дільничною виборчою комісією шляхом голосування.

Недійсні виборчі бюлетені підраховуються окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу. Кожна з цих кількостей оголошується і заноситься до відповідного протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Недійсні виборчі бюлетені запаковуються окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу. На пакетах робиться напис "Недійсні виборчі бюлетені по виборах сільського, селищного, міського голови", зазначаються назва місцевих виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих недійсних виборчих бюлетенів у відповідному виборчому окрузі, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Відповідно до ст. 84 Закону України «Про місцеві вибори», протоколи та інші виборчі документи територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Відомості протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування на засіданні територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, оголошуються головою чи заступником голови відповідної територіальної виборчої комісії.

У разі виявлення у протоколі територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, своїм рішенням може зобов'язати територіальну виборчу комісію, що встановлює підсумки голосування, внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у порядку, встановленому статтею 83 цього Закону. уються головою чи заступником голови відповідної територіальної виборчої комісії.

З наданих Позивачем доказів встановлено, що на деяких виборчих дільницях виявлено лише розбіжності кольору бюлетенів, при цьому докази наявності розбіжностей у тексті або формі бюлетенем Позивачем не надані. З його пояснень вбачається, що інші докази порушення на виборчих дільницях щодо форми, змісту та кольору бюлетенів з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Одеського міського голови у Позивача відсутні.

З пояснень представників відповідача та матеріалів справи вбачається, що Одеська міська виборча комісія під час прийняття від районних виборчих комісій протоколів голосування з чергових виборів Одеського міського голови у одномандатному виборчому окрузі, не встановлювала недійсних або зіпсованих бюлетеней, розглядала протоколи про підрахунок голосів виборців, в яких такі бюлетені були зазначені окремо.

Представник відповідача зазначив, що будь-яких заяв та скарг з цього питання до Одеської міської виборчої комісії Одеської області не надходило. Постанова Одеської міської виборчої комісії в Одеській області від 07.10.2015 року №125 Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Одеського міського голови разом з додатком № 1 є чинною.

Таким чином, прийняття і розгляд Відповідачем протоколів та інші виборчих документів здійснювався на підставі та у межах повноважень, передбачених Законом України «Про місцеві вибори», у зв'язку із чим факт вчинення незаконних дій Відповідачем щодо прийняття від районних виборчих комісій протоколів голосування, у тому числі уточнених щодо виборів Одеського міського голови у одномандатному виборчому окрузі, кладених на підставі зіпсованих бюлетенів в ході судового розгляду справи підтвердження не знайшов.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд зазначає, що рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги судочинства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми.

З урахуванням викладеного позовна вимога про визнання незаконними дії щодо прийняття від районних виборчих комісій протоколів голосування, у тому числі уточнених щодо виборів Одеського міського голови у одномандатному виборчому окрузі, кладених на підставі зіпсованих бюлетенів, є безпідставною та задоволенню не підлягає.

В звязку з відсутністю в діях Одеської міської виборчої комісії ознак протиправності, суду вважає що похідна позовна вимога про зобовязання Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеської області встановити результати виборів депутатів Верховної Ради автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,селищних,міських голів 25 жовтня 2015 року без врахування зіпсованих бюлетенів щодо виборів Одеського міського голови у кількості 714115 (сімсот чотирнадцять тисяч сто пятнадцять) одиниць також не підлягає задоволенню.

Вирішуючи спір, суд зважає, що в силу вимог ч. 2 ст. 49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, що з огляду на запроваджений ст.8 Конституції України принцип верховенства права та в кореспонденції з приписами ч. 1 ст. 71 КАС України означає абсолютний і безумовний обовязок кожної особи, яка бере участь в адміністративній справі довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб'єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ст. 4, абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру судовий збір складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. У разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України» мінімальна заробітна плата станом на 01.01.2015 року складає 1218 грн., отже ставка збору (0,4) у її гривневому еквіваленті становить 487,20 грн.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Беручи до уваги те, що позивач не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору та при зверненні до суду з позовом судовий збір сплатив частково в сумі 600 грн., на підставі ст. 94 КАС України з позивача належить стягнути судовий збір у повному розмірі за подання до адміністративного позову із двома вимогами немайнового характеру.

Керуючись ст.ст. 94, 158-165, 172, 177 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Одеського міського голови, члена «Всеукраїнське обєднання «Свобода» ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи Одеського обласного комунального підприємства «Видавництво Чорноморя» про визнання незаконними дії та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул.Залізнична, 18) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 374,40 грн. (триста сімдесят чотири грн. 40 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя _______________ А.В. Бутенко

Суддя _____________ І.В. Завальнюк

Суддя _____________ Е.В. Катаєва

В задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Одеського міського голови, члена «Всеукраїнське обєднання «Свобода» ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи Одеського обласного комунального підприємства «Видавництво Чорноморя» про визнання незаконними дії та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

29 жовтня 2015 року.