Справа № 233/3997/15-а
Суддя: Орчелота А. В.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Орчелоти А.В., при секретарі Махоті О.В., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3 розглянувши справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі, «про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії»,

В С Т А Н О В И В:

До Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області;

- зобов'язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області перерахувати та виплатити пенсію на користь позивача відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат, починаючи з 20.01.2010 року.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що він з 20.01.2010 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області та повинен одержувати пенсію не тільки за віком, але й додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, як потерпілому чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджує його пенсійним посвідченням. Позивачу стало відомо, що відповідач відмовився посприяти в реалізації закріплених ОСОБА_5 та чинним законодавством його прав та інтересів. Зокрема відповідач не здійснив йому перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірах передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На думку позивача дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області є противоправними оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 остання редакція статей 50 та 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що передбачала зменшення розмірів додаткових пенсій чорнобильцям за шкоду заподіяну здоров»ю, була визнана неконституційною. Закони, або їх окремі положення, які визнані не конституційними, втрачають чинить з дня ухвалення рішення про їх неконституційність (ст.152 ОСОБА_5 України). ОСОБА_5 є нормами прямої дії, а тому прийняття соціальних актів щодо приведення у відповідальність тих чи інших законів не вимагається. Отже на момент призначення йому пенсії діяла редакція Закону, яка передбачала, що особам віднесеним до 2 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Всі платежі здійснювались відповідачем у вигляді єдиної суми, а визначення платежу не містило інформації про склад і розмір виплат, що підтверджується банківською випискою, тому в його розпорядженні не було інформації про те, чи були порушені його права та інтереси. Про порушення своїх прав та інтересів позивач дізнався лише при зверненні до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, а саме: з листа від 15 квітня 2015 року. Тому вважає, що строк звернення до суду має обраховуватися з моменту одержання ним письмової відповіді на своє звернення. Більш того, відповідно до ч.2 ст.87 Закону № 1788-Х11, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь яким строком.

На підставі вищевикладеного позивач вважає, що відповідач ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області не виконало своїх обовязків про всебічний і обєктивній перевірці заяви, не забезпечив поновлення його порушених прав, не вжив належних заходів для відшкодування завданих йому збитків та не забезпечив виплату належних йому сум, чим порушив вимоги не тільки зазначених вище законів, але і ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.15, 19 Закону України « Про звернення громадян».

Враховуючи зазначене позивач, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за весь попередній період, тобто з 20.01.2010 року і якщо інакше, то просив поновити строк його звернення до суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2, позовні вимоги викладені у позові підтримали у повному обсязі та наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні висловилася проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість, надавши суду письмові заперечення, з якіх вбачається, що УПФУ в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області з доводами ОСОБА_1, викладеними у позовній заяві, не згодне з огляду на наступні обставини:

Розпорядженням по управлінню від 29 січня 2010 року призначена пенсія за віком потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС при повному стажі.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 особам, віднесеним до категорії 2,3,4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоровя, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 07 червня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету» установити, що особам, які постраждали в наслідок чорнобильської катастрофи, щомісячно додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується в розмірі 15 процентів до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, що належать до 2 категорії.

Згідно постанов КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» особам, що належать до 2 категорії встановлюються підвищення з 01 липня 2012 року в розмірі 18 % від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Постановою КМУ від 25.03.2014 року №112 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ з питань пенсійного забезпечення» особам, що належать до категорії 2 з 01.12.2013 року встановлюється підвищення в розмірі 170,82 грн.

За наведеним відповідач вважає, що розмір пенсії позивача обчислено відповідно до діючого законодавства України, а тому просив відмовити у позовних вимогах у повному обсязі.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до ухвали Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27 жовтня 2015 року позовну заяву ОСОБА_1 до УПФУ у м. Костянтинівка та Костянтинівському районі в частині вимог, за період часу з 20 січня 2010 року по 06 січня 2015 року залишено без розгляду та продовжено розгляд справи за позовною заявою в частині вимог починаючи з 07 січня 2015 року.

Розглядаючи справу по суті заявлених вимог, судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у 1986 році (категорія 2 ). За заявою ОСОБА_1 зареєстрованою за №1/75 від 20.01.2010 року проведено перерахунок з пенсії по інвалідності 3 групи від загального захворювання на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 року. Зазначене сторонами не спростовується.

За відомостями наданими суду відповідачем, позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2 категорії, відповідно до ст.51 Закону України №796-XII виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 170 гривен 82 коп., що підтверджено відповідним розпорядженням № 181696 від 05.10.2015 року.

Даючи оцінку діям відповідача щодо призначення та виплати позивачу додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, суд дійшов таких висновків.

Статтею 19 ОСОБА_5 України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 та законами України. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено, що норми і положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Зазначена норма закону не визнана неконституційною у встановленому порядку, отже підлягає застосуванню органами Пенсійного фонду України.

Механізм обчислення додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджений постановою КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами від 25.03.2014 року.

За наведеним, дії відповідача, щодо призначення та виплати позивачу з 07.01.2015 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі передбаченому постановою КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами від 25.03.2014 року є правомірними.

До того ж відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 23.07.2014 року №280 (далі Положення №280) Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Міністра соціальної політики України. Відповідно до п. 2 Положення №280 Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується ОСОБА_5 України та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до ОСОБА_5 та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Згідно із п.7 Положення №280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Відповідно до п.12 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах , затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банків, печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням. Відповідно до п.п.7 п.4 цього Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, а відповідно до п.п.8 п.9 цього Положення забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії. Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади організовує, координує та контролює роботу територіальних управлінь щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсії (п.п.6 п.4 Положення №280.

За таких обставин у позовних вимогах ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі, «про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії», слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 158-163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі, «про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії» - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, або в порядку ч.2 ст. 186 КАС України.

Суддя