Справа № 2а-1735/09
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2010 р. Справа № 64636/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів Обрізка І.М., Сапіги В.П.,

при секретарі судового засідання Куземському В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 16 липня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області, Володимирецького селищного голови Володимирецького району Рівненської області про скасування рішень Володимирецької селищної ради про визнання дій та бездіяльності неправомірними, зобов'язання до вчинення дій, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И Л А:

25 березня 2009 року позивач звернувся до суду з вказаним вище позовом, в якому зазначає, що рішенням Володимирецької селищної ради № 265 від 28.03.2007 року йому було передано безоплатно в приватну власність земельну ділянку площею 0, 25 га, яка розташована в смт. Володимирець по вул. Проектній, 1. На виконання рішення сесії ним було замовлено і виготовлено технічну документацію, яка повністю відповідає вимогам чинного законодавства, погоджена з усіма службами, в т.ч. погоджена і посадовими особами селищної ради. Уповноваженими посадовими особами виготовлено 2 Державних акти на земельні ділянки, які передані для підпису в селищну раду. Разом з тим, з незрозумілих йому причин відповідач - селищний голова ОСОБА_2, відмовився підписувати Державні акти, безпідставно і незаконно виніс питання підписання Державних актів на сесію селищної ради. Селищна рада, вийшла за межі наданих їй законом повноважень, розглянула питання підписання Державних актів, і прийняла незаконне рішення № 850 від 10.03.2009 року, яким внесла зміни до рішення № 265 від 28.03.2007 року про виділення позивачу земельної ділянки, і по суті позбавила його землі. Вважає, що вказаними незаконними діями відповідачів порушено його права, зокрема конституційне право на отримання землі у власність. Просив визнати дії відповідачів незаконними, скасувати незаконне рішення селищної ради, зобов'язати селищного голову підписати Державні акти та стягнути з відповідачів по 3000 грн. моральної шкоди.

У запереченні на позов селищна рада зазначала, що даний позов є надуманий та необєктивний, а зазначені у заяві доводи не відповідають обставинам справи. Зокрема вказує, що при виділенні земельної ділянки позивачу, було допущено ряд порушень вимог чинного законодавства. У зв'язку з цим, селищний голова відмовив у підписанні Державного акту, складеного на ім'я ОСОБА_1, і виніс питання виділення землі останньому на сесію селищної ради. Вказані дії голови є законними і відповідають вимогам чинного законодавства.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 16 липня 2009 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Володимирецького селищного голови ОСОБА_2 по відмові у підписанні Державних актів на право власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_1, та винесенні даного питання на розгляд сесії селищної ради протиправними. Зобов'язано Володимирецького селищного голову ОСОБА_2 у встановленому законом порядку підписати Державні акти на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №008530 та серії ЯЗ №008531, виготовлені на ім'я ОСОБА_1. Рішення сесії Володимирецької селищної ради № 830 від 29 січня 2009 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1П.»та № 850 від 10 березня 2009 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 та приведення рішень селищної ради у відповідність до вимог чинного законодавства»- визнано протиправним та скасовано.

Стягнуто з Володимирецької селищної ради в користь ОСОБА_1 1000 (одну тисячу) моральної шкоди. Стягнуто з Володимирецького селищного голови ОСОБА_2 в користь ОСОБА_1 1000 (одну тисячу) грн. моральної шкоди.

У відповідності до ст.94 ч.1 КАС України стягнуто з місцевого бюджету Володимирецької селищної ради в користь ОСОБА_1 понесені ним та документально підтверджені витрати на правову допомогу в сум 500 (п'ятсот) грн.

Згадана постанова оскаржена в апеляційному порядку відповідачем Володимирецькою селищною радою. Апелянт вважає, що постанова Володимирецького районного суду від 16.07.2009 року винесена з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, а її зміст не відповідає дійсним обставинам справи. Зокрема зазначає, що крім порушення процедури оформлення документів по видачі державного акту також землевпорядною організацією було порушено ряд норм по виготовленню документації щодо видачі державного акту на право власності на земельну ділянку. Окрім того, технічна документація, яка розроблена для видачі державного акту на право власності на земельну ділянку по вул. Проектна, 1 в смт. Володимирець не відповідає вимогам «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі»затвердженої наказом Держкомзему № 43 від 04.05.1999 року.

Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про безпідставність апеляційної скарги та законність рішення суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів враховує наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Володимирецької селищної ради №614 від 28.09.2005 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,25 га по вул. Проектна, 1 в смт. Володимирець. Рішенням цієї ж ради № 265 від 28.03.2007 року ОСОБА_1 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку в смт. Володимирець, вул. Проектна, 1 площею 0,25 га, в т.ч. 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, 0, 10 га для ведення особистого селянського господарства (додаток до рішення, п.4). На виконання п.2 вказаного рішення на замовлення позивача ОСОБА_1 було виготовлено технічну документацію та Державні акти серії ЯЗ №008530 та №008531.

Згідно п.2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею(в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему № 43 від 04.05.1999 р. (з наступними змінами та доповненнями), Державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, врахувавши, що підписання Державного акта на право власності на землю відноситься до компетенції селищного голови який при цьому діє одноосібно, як керівник органу місцевого самоврядування, відповідач ОСОБА_2, делегувавши дані повноваження сесії селищної ради, вийшов за межі наданих йому законом повноважень, і його дії в цій частині є неправомірними.

Окрім того, судом першої інстанції вірно зазначено, що посилання відповідача на ту обставину, що при підписанні Державного акту селищним головою було виявлено порушення при передачі землі у власність та виготовленні технічної документації, не приймаються до уваги оскільки своїх запереченнях на позов, відповідач вказував, що при виготовленні технічної документації на земельну ділянку ОСОБА_1 не встановлено її меж, не погоджено межі із суміжними землекористувачами, не встановлено обмеження у зв'язку з проходженням по ділянці лінії електропередач (ЛЕП), приєднано до ділянки частину тротуару. Разом з тим, жодне з цих порушень нічим не обґрунтовано і не підтверджено.

Оглядом технічної документації, встановлено, що відповідач ОСОБА_2 особисто, а також підпорядковані йому працівники селищної ради підписали та завірили гербовою печаткою селищної ради протоколи встановлення та погодження меж земельної ділянки, її кадастрові плани, акти передачі межових знаків, викопіювання з технічної документації по встановленню адмінграниць смт. Володимирець. Таким чином, погоджуючи відповідні документи, посадові особи селищної ради, в т.ч. і відповідач ОСОБА_2, засвідчили їх законність.

Що стосується законності рішень Володимирецької селищної ради № 830 від 29.01.2009 роки та № 850 від 10.03.2009 року, то колегія суддів також погоджується із судом першої інстанції, що вказані рішення суперечать вимогам закону і не можуть залишатись чинними.

Окрім того, рішенням № 850 від 10.03.2009 року внесено зміни до рішення № 265 від 28.03.2007 року, а саме, змінено площу земельної ділянки, що передається громадянам у приватну власність, а також з додатку до вказаного рішення виключено п.4 про передачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 0,25 га по вул. Проектна,1. Таким чином, рішенням №850 від 10.03.2009 року по суті скасовано попереднє рішення цієї ж селищної ради, яке носить індивідуальний характер.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що змінивши рішення ненормативного характеру щодо передачі у власність земельної ділянки, сесія селищної ради вийшла за межі наданих їй законом повноважень, діяла у спосіб, не передбачений чинним законодавством, у зв'язку з чим назване рішення є незаконним і підлягає скасуванню.

З врахуванням викладеного вище, судом першої інстанції прийнято законне рішення, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Рішення ухвалене на підставі повно і всебічно зясованих обставин справи, підтверджених тими доказами, які були наявними у матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні.

Постанова є законною і підстав для її зміни чи скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196. 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1; 206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області залишити без задоволення, постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 16 липня 2009 року у справі № 2-а-1735/09 без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя І.О.Яворський

Судді І.М. Обрізко

ОСОБА_3

Повний текст

виготовлено та підписано

27.04.2010р.