Справа № 2а-378/09
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2010-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2010 р. Справа № 86482/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Улицького В.З.

Суддів Олендера І.Я. , Каралюса В.М.

при секретарі судового засідання Неміш О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА по постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 03.03.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА про стягнення соціальної допомоги,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА про стягнення соціальної допомоги.

Позивачка посилалась на те, що вона має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесена до 1 категорії 3 групи, що підтверджується відповідним посвідченням.

В порушення вимог статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає постраждалим внаслідок Чорнобильської катасрофи виплату щорічної допомоги на оздоровлення для інвалідів 3 групи у розмірі чотирьох заробітніх плат.

Оскільки дана допомога в 2006-2008 роках виплачувалась не у повному розмірі, позивачка звернулася до суду.

Позивачка просила зобовязати відповідача виплатити їй недовиплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2006-2008 роки, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 03.03.2009 року позов задоволено. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу на оздоровлення в сумі 5090 грн. за 2006 - 2008 роки. Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області надалі з 01.01.2009 року виплачувати ОСОБА_1 кошти на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанову суду першої інстанції оскаржило управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом при прийнятті постанови неповно досліджено всі обставини у справі та неправильно застосовано норми матеріального права.

Апелянт звертає увагу на те, що стягнення коштів управління є неможливим, оскільки у разі, якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата допомога на оздоровлення потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

Апелянт просить скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачці у задоволені позовних вимог.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивачки, суд першої інстанції виходив з того, що вона є евакуйована у 1986 році із зони відчуження, якій відповідно до вимог ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закону) щорічно виплачується грошова допомога на оздоровлення у розмірі 4-ох мінімальних заробітних плат.

Розмір отриманої позивачкою одноразової допомоги на оздоровлення у 2006-2008 роках не відповідає вимогам зазначеного Закону.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Безспірно встановлено, що позивачка має статус особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що стверджується відповідним посвідченням, та має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог ст.. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 4-ох мінімальних заробітних плат.

Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» дію абзацу третього частини четвертої статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Враховуючи те, що даний закон неконституційним у встановленому порядку не визнавався, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивачки про стягнення одноразової допомоги на оздоровлення за 2006 рік.

Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» дію абзацу третього частини першої та дію абзацу третього частини четвертої статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п. 5 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині виплати допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати із вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

При цьому вважає, що розмір такої допомоги в 2007 році, виплачений позивачці на підставі постанов уряду, суперечить розміру, встановленому законом.

Що стосується стягнення допомоги на оздоровлення за 2008 рік, то судом першої інстанції також правомірно задоволені такі вимоги, оскільки, згідно п. 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено у такій редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу 2 Закону України від 28.12.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, позивач має право на щорічну допомогу на оздоровлення за 2008р. в розмірі, встановленому ч.4 ст.48 Закону в редакції, яка діяла до 28.12.2007р.

За таких обставин, колегія суддів вважає обґрунтованими позовні вимоги позивача щодо стягнення на її користь заборгованості з виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік та за період з 22.05.208 року по 31.12.2008 року.

Покликання апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмірів щорічної грошової допомоги на оздоровлення як на причину невиконання покладених на нього зобовязань до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі Кечко проти України).

Оскільки суд першої інстанції позовні вимоги позивачки в частині виплат за 2006 рік вирішив неправильно, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову з наведених вище підстав.

Крім того безпідставними є вимоги суду першої інстанції про зобовязання управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі в подальшому з 01.01.2009 року виплачувати одноразову допомогу на оздоровлення відповідності до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції закону від 09.07.2007 року виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. В тому числі на виконання делегованих повноважень.

З наведеного випливає, що захист прав, свобод та інтересів є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушень. Таким чином, прийняття судом рішення щодо захисту прав та інтересів осіб на майбутнє, без їх порушення, є безпідставним.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області задоволити частково.

Постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 03.03.2009 року у справі № 2а-378/08 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задоволити частково.

Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області у виплаті ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги на оздоровлення протиправною.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного суду України протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги в порядку цивільного судочинства.

Головуючий суддя Улицький В.З.

Судді Олендер І.Я. , Каралюс В.М.

Повний текст постанови виготовлено і підписано 09.07.2010 р.