Справа № 357/10116/15-а
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі Антко О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 5 м. Біла Церква, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Київській області, управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква про визнання дій неправомірними та зобовязання видати довідку та здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з названим позовом, мотивуючи тим, що він являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи від захворювання повязаного з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. На час аварії позивач працював у Припятському МВВС і приймав участь у ліквідації наслідків аварії з 26.04.1986 року по 30.04.1986 року. З 1994 року позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Біла Церква та отримує пенсію по інвалідності, яку призначено відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія ОСОБА_1 була розрахована згідно довідки про заробітну плату в зоні відчуження за 1986 рік № 66 від 14.02.2013 року, відповідно до якої відображено виплату позивачу заробітну плату у чотирикратному розмірі від посадового окладу за відпрацьовані дні 129,15 крб. ОСОБА_1 27.02.2015 року звернувся із заявою до начальника ГУ МВС України в Київській області з проханням видати йому нову довідку про заробітну плату та включити до неї винагороду/премію 100 крб. і грошову винагороду за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 500 крб. Однак, ГУ МВС в Київській області відмовилося видати довідку з урахуванням вказаних сум, що порушує права позивача, та, як він зазначає, позбавляє права на перерахунок пенсійного забезпечення на підставі вказаних даних. Позивач, в судовому засіданні, уточнивши позовні вимоги, просив суд визнати протиправною відмову ГУ МВС України в Київській області у видачі йому довідки про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження за період в період з 26.04.1986 року по 30.04.1986 року, з включенням відомостей про отримання винагороди за отриману максимально допустиму дозу радіації в сумі 500 крб. та винагороду за роботу в екстремальних умовах в сумі 100 крб., зобовязавши провести розрахунок грошового забезпечення та надати позивачу відповідну довідку з включенням відомостей про отримання винагороди за отриману максимально допустиму дозу радіації в сумі 500 крб. та винагороду за роботу в екстремальних умовах в сумі 100 крб., зобовязати УПФУ в м. Біла Церква здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки з урахуванням вказаних відомостей про отриману винагороду за отриману максимально допустиму дозу радіації в сумі 500 крб. та винагороду за роботу в екстремальних умовах в сумі 100 крб.

В судовому засіданні позивач та його представник за довіреністю, підтримали уточнений позов.

Представник ГУ МВС України в Київській області, згідно довіреності в справі, позов не визнала.

Представник УПФУ в м. Біла Церква, згідно довіреності в справі, позов не визнала.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи від захворювання повязаного з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Як було встановлено судом, та не заперечується відповідачами, на час аварії на Чорнобильській електростанції позивач працював у Припятському МВВС і безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків аварії з 26.04.1986 року по 30.04.1986 року.

Встановлено, що з 1994 року позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Біла Церква та отримує пенсію по інвалідності, яку призначено відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлено, що пенсійне забезпечення позивача було розраховано згідно довідки про заробітну плату в зоні відчуження за 1986 рік №66 від 14.02.2013 року, відповідно до якої відображено виплату позивачу заробітної плати у чотирикратному розмірі від посадового окладу за відпрацьовані дні 129,15 крб.

Встановленим є те, що згідно ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 р. № 665-196 та у відповідності з наказом МВС СССР від 26.05.1986 р. № 0149, рішенням колегії МВС УССР від 27.06.1986 р. № 433с ОСОБА_1 була виплачена разова винагорода в сумі 500 крб. за отриману максимально допустиму дозу радіації (а.с.20).

Також, відповідно до копії довідки від 14.02.2013 року за № 60 згідно наказу УВС виконкому Київської обласної ради № 112 від 29.04.1986 року за роботу в екстремальних умовах в звязку з надзвичайною подією на Чорнобильській АЕС, проявлену високу організованість, самовладання, мужність, професійно грамотну дію по забезпеченню правопорядку в м. Припять, позивачу було виплачено винагороду в сумі 100 крб., що підтверджено випискою з даного наказу (а.с.21).

Встановлено, що позивач неодноразово звертався до різних інстанцій та відповідачів з питанням відображення фактичних даних щодо отриманих ним винагород за отриману максимально допустиму дозу радіації і за роботу в екстремальних умовах, що послугує підставою для перерахунку пенсії. 16.03.2015 року відповідач ГУ МВС України у Київській області своїм листом відмовило ОСОБА_1 видати довідку про грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження в 1986 році з врахуванням сум вказаних винагород (а.с.15-16).

При вирішенні даного позову, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у строки, передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до ч.І ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, яка набрала чинності з 01.01.2012 р. (далі Порядок №1210), в разі коли особа пропрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до частини першої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Порядку № 1210, ставиться в залежність від одержаного особою заробітку за період роботи в зоні відчуження.

Відповідно до розпорядження ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» було введено зони небезпечності в залежності від рівня радіоактивного забруднення території з відповідною оплатою, а саме: в 3-й зоні небезпечності в пятикратному розмірі в порівнянні з встановленим діючим законодавством нормами, в 2-й зоні чотирикратному розмірі і в 1-й зоні трьохкратному розмірі. Ці норми в оплаті роботи в зонах небезпечності були поширені на осіб начальницького і рядового складу органів Внутрішніх справ СРСР, які були задіяні на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до розпорядження ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р «Про оплату праці військовослужбовців учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності де вони несли службу. Крім того, доручено МВС та Мінсоцзахисту призначити і перерахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

ОСОБА_3 Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації аварії на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року № 1031-рс передбачено поширити, в тому числі і на військовослужбовців керівного і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищення оплати праці, передбачених розпорядженням ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс. Грошове утримання у збільшених розмірах виплачувати виходячи із посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також із окладів по військовому і спеціальному званні.

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР, якою визначається структура заробітної плати, основна заробітна плата. Це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата -це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством: премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Так, суд звертає увагу на форму довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 р. (а.с.13). В таблиці вказаної форми (довідки), де визначається заробітна плата (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 р., із якої визначається пенсія, третя колонка має назву : «премія за діючими системами преміювання в зоні відчуження».

На цій підставі суд приходить до висновку, що отримані позивачем виплати мають бути враховані при обчисленні пенсії, оскільки, обидві винагороди отримані позивачем не за результатами роботи в органах внутрішніх справ, а за участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, тобто в розрізі ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ці виплати є заробітком, одержаним за роботу в зоні відчуження, а такий заробіток має бути включено при обрахунку пенсії.

Таким чином, вимоги позивача про зобовязання відповідача ГУ МВС України в Київській області видати належним чином оформлену довідку, здійснивши розрахунок грошового забезпечення з включенням відомостей про отримання винагороди за отриману максимально допустиму дозу радіації в сумі 500 крб. та винагороду за роботу в екстремальних умовах в сумі 100 крб. є правомірними та підлягають задоволенню.

Однак, не підлягають задоволенню позовні вимоги, заявлені до управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква, оскільки згідно приписів частини четвертої статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пунктів 7,17,38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р.№ 22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), органи Пенсійного фонду призначають і здійснюють перерахунок пенсії за довідками про заробітну плату, виданими підприємствами, установами та організаціями (військкоматами) на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, маючи, лише, повноваження щодо перевірки обґрунтованості їх видачі.

Таким чином, за відсутності відповідної довідки з зазначенням у ній всіх складових заробітку пенсійний орган не міг самостійно визначати заробіток позивача і проводити перерахунок пенсії. Тобто, на даний час є передчасним зобовязувати УПФУ в м. Біла Церква здійснювати перерахунок пенсії позивача за відсутності довідки.

Керуючись Законом України «Про оплату праці», ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. за № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України №1006-р від 25.11.1993 року «Про надання дозволу МВС на перерахунок грошового утримання колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», та ст. ст.2,6,9, 17,158-163,167,185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ГУ МВС України в Київській області у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження за період в період з 26.04.1986 року по 30.04.1986 року, з включенням відомостей про отримання винагороди за отриману максимально допустиму дозу радіації в сумі 500 крб. та винагороду за роботу в екстремальних умовах в сумі 100 крб.

Зобовязати ГУ МВС України у Київській області провести розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в період з 26.04.1986 року по 30.04.1986 року, з включенням відомостей про отримання винагороди за отриману максимально допустиму дозу радіації в сумі 500 крб. та винагороду за роботу в екстремальних умовах в сумі 100 крб.

Зобовязати ГУ МВС України у Київській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження в період з з 26.04.1986 року по 30.04.1986 року, з включенням відомостей про отримання винагороди за отриману максимально допустиму дозу радіації в сумі 500 крб. та винагороду за роботу в екстремальних умовах в сумі 100 крб.

В частині позовних вимог до управління ПФУ в м. Біла Церква - відмовити.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4