Справа № 2-А-6/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2011-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
іменем України

"15" вересня 2011 р. Справа № 2-А-6/11
номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Охрімчук І.Г.

Хаюка С.М.,

за участю секретаря судового засідання Феськової М.Ю. ,

за участю сторін:

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м.Житомира від "21" лютого 2011 р. у справі № 2-А-6/11 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Житомирського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, третя особа - Фінансово-економічне управління командування сухопутних військ ЗС України МО України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 21 лютого 2011 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не виплати в повному обсязі з 31.07.2002р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 21.02.2011р. ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбаченої ст. 51 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбаченої ст. 51 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 31.07.2002р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 21.02.2011р. у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, яка розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, з урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить: визнати: а) відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_1 у включенні в грошове утримання для обчислення пенсії компенсацію за роботу в умовах режимних обмежень в вигляді надбавки до посадового окладу розмірі 15% з З1 липня 2002р. протиправною; б) відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_1 у збільшенні розміру пенсії на 5% відповідних сум грошового забезпечення з З1 липня 2002р. протиправною; в) відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_1 у нарахуванні компенсації втрати частини доходів з З1 липня 2002р. протиправною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області: а) включити в грошове утримання для обчислення пенсії і виплатити ОСОБА_1 компенсацію за роботу в умовах режимних

обмежень в вигляді надбавки до посадового окладу розмірі 15% відповідно до постанови КМУ від 15 червня 1994р. №414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці"; б) збільшити і виплатити ОСОБА_1 розмір пенсії на 5% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до п. «в`ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" в редакції від 04.07.2002р.; в) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст. 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; д) збільшити і виплатити ОСОБА_1 розмір пенсії на 1% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до п. «б`ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з розрахунку загального трудового стажу на день призначення пенсії 28 років 9 місяців 4 дні ; г) включити в грошове утримання для обчислення пенсії і виплатити ОСОБА_1 щомісячну надбавку за службу в Збройних Силах України в розмірі 40% посадового окладу згідно Указу Президента України від 14.07.1999р. №847/99 «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України»; д) включити в грошове утримання для обчислення пенсії і виплатити ОСОБА_1 щомісячну премію в розмірі 33,3% грошового забезпечення згідно п. 34 наказу Міністра оборони України від 05.03.2001р. №75 «Про грошове забезпечення військовослужбовців»; є) врахувати при визначені основного розміру пенсії ОСОБА_1 вислугу років на пільгових умовах, а саме: час проходження військової служби в високогірній місцевості з 03.11.1987р. по 10.12.1988р. включно по всім пунктам з З1 липня 2002р. та зобов`язати Житомирського обласний військовий комісаріат: а) включити в грошове утримання для обчислення пенсії ОСОБА_1 компенсацію за роботу в умовах режимних обмежень в вигляді надбавки до посадового окладу розмірі 15% відповідно до постанови КМУ від 15 червня 1994р. №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці»; б) провести розрахунок загального трудового стажу ОСОБА_1 на день призначення пенсії 28 років 9 місяців 4 дні відповідно до п. «б`ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; в) включити в грошове утримання для обчислення пенсії ОСОБА_1 щомісячну надбавку за службу в Збройних Силах України в розмірі 40% посадового окладу згідно Указу Президента України від 14.07.1999р.№847/99 «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України»; г) включити в грошове утримання для обчислення пенсії ОСОБА_1 щомісячну премію в розмірі 33,3% грошового забезпечення згідно п.34 наказу Міністра оборони України від 05.03.2001р. №75 «Про грошове забезпечення військовослужбовців»; д) при обчисленні вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 врахувати вислугу років на пільгових умовах, а саме: час, проходження військової служби в високогірній місцевості з 03.11.1987р. по 10.12.1988р. включно. В частині визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати в повному обсязі з 31.07.2007 року по 31.12.2007року та з 22.05.2008 року по 21.02.2011 року мені додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбаченої ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язання даного управління здійснити перерахунок та виплатити мені додаткову пенсію у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, з урахуванням проведених виплат, постанову Богунського районного суду м. Житомира від 21 лютого 2011 року залишити без змін.

Крім цього, подало апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

Позивач в судовому засіданні підтримав свою апеляційну скаргу, а щодо скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області заперечив.

Представники відповідача та третіх осіб в судове засідання не з`явилися, хоча про час, дату та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області підлягає частковому задоволенню, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 необхідно відхилити, виходячи з наступного.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.08.2009р. в особовій справі позивача є картка про допуск до роботи з таємними документами. Проте, суд вважає, що вимога ОСОБА_1 щодо врахування до грошового забезпечення надбавки, що передбачає доступ до державної таємниці, яка передбачена постановою КМУ від 15.06.1994 року № 414 є безпідставною. Зазначена постанова КМУ введена в дію з 01.06.1994 року і поширюється тільки на тих осіб, які в цей час перебували на службі, і яким, відповідно до умов, визначених в ній, оформлено допуск до державної таємниці. Надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, може бути врахована при призначенні або перерахунку пенсії тільки за умови фактичного її встановлення під час проходження служби. Оскільки, позивач був звільнений з лав Збройних Сил у 1988 року та під час проходження військової служби не отримував надбавку за роботу з таємними документами то й підстави для включення її до складу грошового забезпечення при призначені пенсії відсутні.

Згідно ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`від 09.04.1992 року № 2262 пенсії особам офіцерського складу... обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 393 від 17.07.1992 року, пенсії обчислюються з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Тобто, на законодавчому рівні закріплено врахування при призначенні пенсії тих видів грошового забезпечення, які особа отримувала перед звільненням, а отже, які існували при проходженні військової служби.

Згідно ч. З ст. 63 цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Судом, також встановлено, що відповідно до виписки з Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.11.1987 року, які надані позивачу на його запити від 18.08.2009 року та 17.04.2010 року, ОСОБА_1 з 03.11.1987 року зачислено в списки особового складу військової частини. Крім цього, зазначено, що на підставі Постанови Ради Міністрів СРСР № 231 від 10.04.1973 року з 03.11.1987 року рахувати пільгову вислугу років капітану ОСОБА_1 за службу у високогірній місцевості СРСР (а.с. 64).

Оскільки, на час виконання ГУ ПФУ судових рішень (рішення Корольовського районного суду від 18.02.2004 року та ухвали цього суду від 24.11.2008 року) щодо призначення пенсії ОСОБА_1 , були відсутні документи, які б підтверджували право на пільгове обчислення вислуги років, у органу Пенсійного фонду України були відсутні правові підстави для обрахування вислуги років як за службу в високогірній місцевості. При цьому, необхідно звернути увагу на вимоги ч. 2 п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 3-1, 30.01.2007 року, саме на особу (позивача) покладається обов`язок подання додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, відсутня вина органу Пенсійного фонду України щодо не проведення пільгового обчислення вислуги років у зв`язку із відсутністю документа та відповідного звернення позивача до відповідача з цього питання, що не позбавляє позивача подати відповідний документ для вирішення цього питання ГУ ПФУ в позасудовому порядку.

Безпідставними є доводи позивача, що пенсія в сторону зменшення йому була перерахована на підставі постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року спростовуються тією обставиною, що спірне підвищення розміру пенсії на 5% було передбачено п. «в`ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Дана норма ст. 13 після прийняття Закону України № 3591 від 04.04.2006 року була змінена на редакцію, яка діє на момент звернення з позовною заявою та день розгляду спору. Отже, з вищевикладеного слідує, що підстави для збільшення пенсії позивачеві на 5% сум грошового забезпечення відсутні.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком. Проте ця виплата здійснювалась відповідачем в значно меншому розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягає стаття 51 Закону України «Пре статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком, яка визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Тому, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про порушене право позивача на отримання додаткової пенсії, однак не врахував положення статті 99 КАС України.

Згідно зі ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Позовні вимоги за період з 31 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік та з 22 травня 2008 року по 16 листопада 2008 року знаходяться поза межами встановленого строку, а тому, повинні бути залишені без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 201, 205, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира Житомирської області від 21 лютого 2011 року в частині задоволених позовних вимог - змінити.

Викласти резолютивну частину зміненої постанови в наступній редакції:

"Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Житомирського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, третя особа -Фінансово-економічне управління командування сухопутних військ ЗС України МО України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати в повному обсязі з 17 листопада 2008 року по 21 лютого 2011 року ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, передбаченої ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, передбаченої ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 17 листопада 2008 року по 21 лютого 2011 року у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, яка розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги, за період з 31 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік та з 22 травня 2008 року по 16 листопада 2008 року - залишити без розгляду.

В іншій частині, постанову залишити без змін."

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: І.Г. Охрімчук

С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003