Справа № 208/197/15-а(2-а/208/51/15)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" жовтня 2015 р. справа 208/197/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 26.03.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника відділу ДАІ з обслуговування м.Дніпродзержинська про визнання протиправними дій та зобовязання надати інформацію на запити

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 12.01.2015 звернувся до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська з адміністративним позовом до Начальника відділу ДАІ з обслуговування м.Дніпродзержинська, в якому просить визнати протиправними дії щодо відмови в задоволенні запитів та зобовязати надати інформацію на запити від 11.11.2014 і від 25.11.2014 (ас2).

Постановою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 26.03.2015 позов задоволений частково. Зобовязано Начальника відділу ДАІ з обслуговування м.Дніпродзержинська надати позивачу інформацію про кількість маршрутів патрулювання для забезпечення безпеки дорожнього руху в м.Дніпродзержинську в 2014 році (ас23).

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду в частині відмови в позові та повністю задовольнити позовні вимоги. Посилається на помилковість висновків суду що інформація про час і місце розташування патрульних автомобілів під час несення служби на всіх маршрутах патрулювання є службовою (ас28).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Позивач 11.11.2014 направив Начальнику відділу ДАІ з обслуговування м.Дніпродзержинська інформаційний запит, в якому просив надати відповіді (ас7):

- яка кількість маршрутів патрулювання для забезпечення безпеки дорожнього руху розроблена відділом на протязі 2014 року;

- за маршрутними листами, на підставі яких екіпажі ДАІ здійснюють патрулювання м.Дніпродзержинська, вказати час і місце розташування патрульних автомобілів під час несення служби на всіх маршрутах патрулювання.

В письмовій відповіді №14/9-4057 від 27.11.2014 відповідач послався на наказ МВС України №111-2009 та зазначив, що дислокація маршрутів патрулювання і постів підрозділів дорожньо-патрульної служби розробляється керівником взводу дорожньо-патрульної служби в межах території, що обслуговується, на основі аналізу аварійності за місяцями, днями, часом скоєння дорожньо-транспортних подій, з урахуванням інтенсивності руху, затверджується керівником Управління ДАІ, і підлягає перегляду не менше одного разу на півріччя. За рішенням керівника підрозділу ДАІ, дислокація переглядається негайно. На кожний маршрут патрулювання складається картка маршруту патрулювання. Ця інформація віднесена до категорії службової, тобто з обмеженим доступом (ас9).

Позивач 25.11.2014 направив начальнику відділу ДАІ повторний запит, в якому просив надати інформацію (ас9):

- ким, коли, на підставі чого інформація про кількість маршрутів патрулювання з зазначенням місця, часу несення служби віднесена до службової;

- яку шкоду може завдати доступ до цієї інформації національній безпеці, територіальній цілісності, громадському порядку, охороні здоровя, репутації або правам інших людей, безпеці інформації, одержаної конфіденційно, авторитету і неупередженості правосуддя, викликати заворушення чи злочини.

В письмовій відповіді №14/2-5313 від 12.12.2014 начальник відділу ДАІ вказав, що інформація, яка міститься в картках маршрутів патрулювання, є службовою відповідно до статей 6, 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (ас10).

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація, таємна інформація, службова інформація.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до вимог частини 2 статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація: 1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Відповідно до пунктів 3.3, 3.8, 3.11, 3.16 Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби, затвердженої Наказом МВС України №111 від 27.03.2009, одним з завдань підрозділів дорожньо-патрульної служби є профілактика, попередження і припинення злочинів і адміністративних правопорушень в сфері дорожнього руху; здійснення спільно з іншими підрозділами органів внутрішніх справ розшуку транспортних засобів, водії яких зникли з місця скоєння дорожньо-транспортної події, та транспортних засобів, які викрадені або якими незаконно заволоділи в межах території обслуговування під час введення відповідного оперативного плану; здійснення заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, в тому числі тимчасове затримання транспортних засобів і доставлення їх на спеціальні майданчики чи стоянки; участь в попередженні і розкритті злочинів під час нагляду за дорожнім рухом та охороні громадського порядку.

Таким чином, діяльність підрозділів ДАІ повязана не тільки з забезпеченням безпеки дорожнього руху, але й з профілактикою і розкриттям злочинів та інших правопорушень, затриманням транспортних засобів та осіб, які вчинили злочини та інші правопорушення, - тобто здійсненням оперативно-розшукової діяльності та охорони громадського порядку.

Як вказано в пункті 4.2 Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби, затвердженої Наказом МВС України №111 від 27.03.2009, обовязком дорожньо-патрульної служби є організація взаємодії з іншими підрозділами органів внутрішніх справ шляхом оперативного реагування на правопорушення і злочини, виконання оперативних планів МВС, забезпечення участі в охороні громадського порядку згідно з єдиною дислокацією сил і засобів та внесення пропозицій щодо змін у ній з урахуванням стану аварійності на закріпленій території.

Відповідно до пункту 9.4 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Міністерства внутрішніх справ України, затверджених Наказом МВС України №423 від 14.05.2012, в сфері діяльності Державної автомобільної інспекції службовою є інформація, що розкриває, зокрема, оперативно-профілактичні відпрацювання, які проводяться підрозділами органів внутрішніх справ, в яких зазначається інформація про озброєння, оснащення та радіопозивні працівників міліції.

Інформація про час і місце розташування патрульних автомобілів під час несення служби нерозривно повязана з оперативно-розшуковою діяльністю, в тому числі інших служб органів внутрішніх справ, а тому районний суд обгрунтовано відніс цю інформацію до категорії з обмеженим доступом.

Районний суд правильно керувався пунктом 9.4 Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби, затвердженої Наказом МВС України №111 від 27.03.2009, яким передбачено можливість негайного визначення дислокації маршрутів патрулювання і постів підрозділів дорожньо-патрульної служби в залежності від оперативної обстановки.

Відповідно до пункту 5.2.3 Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби, затвердженої Наказом МВС України №111 від 27.03.2009, начальники управлінь Державтоінспекції здійснюють за узгодженням з керівництвом МВС, ГУМВС, УМВС маневрування силами і засобами, вносять пропозиції щодо підвищення їх ефективності. Виходячи з оперативної обстановки на території обслуговування здійснюють загальне керівництво та контроль за діяльністю підрозділів дорожньо-патрульної служби.

Відтак Начальник відділу ДАІ з обслуговування м.Дніпродзержинську не вправі надавати інформацію про час і місце розташування патрульних автомобілів під час несення служби на майбутнє адже це може задати шкоди та негативно вплинути на виконання завдань, поставлених перед органами внутрішніх справ.

В частині зобовязання надати таку інформацію за 2014 рік постанова суду першої інстанції відповідачем не оскаржена.

Місцевий суд правильно вказав, що інформація про кількість маршрутів патрулювання для забезпечення безпеки дорожнього руху в м.Дніпродзержинську в 2014 році не є службовою. Надання такої інформації ніяким чином не завдасть шкоди інтересам національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, адже вона стосується виключно забезпечення безпеки дорожнього руху та має вагомий суспільний інтерес для жителів територіальної громади. Громадяни України мають право знати як несли службу працівники ДАІ в місцях, де частіше всього відбувались дорожньо-транспортні події за певний період.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 26.03.2015 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 13.10.2015.

В повному обсязі ухвала складена 22.10.2015.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко