Справа № 2-а-457/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2-а-457/11
Головуючий у 1-й інстанції: Поровський В.А.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"08" листопада 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області та ОСОБА_4 на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "04" березня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

28.01.2011р. ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом та в обґрунтування вимог зазначив, що відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а також надбавки, передбачені ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 04 березня 2011 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області по відмові у перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_4, як постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії. Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області перерахувати та виплатити ОСОБА_4 додаткову пенсію, передбачену ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25% від встановленого законодавством мінімального розміру державної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України "про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосувавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 28 грудня 2010 року з урахуванням фактично здійснених виплат та зміни розміру прожиткового мінімуму.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

При прийнятті рішення суд послався на ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", якою КМУ надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах, в межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Розмір надбавки до пенсії КМУ визначений позивачці з урахуванням зазначеної норми, яка неконституційною не визнана.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_4 звернулася до суду з апеляційною скаргою. Посилаючись на те, що ст.70 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2010 рік" не регулює правовідносин, які виникли по справі, тому просить зазначену постанову змінити та прийняти нове рішення яким повністю задовольнити його вимоги.

Крім того, апеляційна скарга подана і ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області, яке просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено повністю.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_4 підлягає до задоволення, а апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Позивач, є пенсіонером та перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року віднесено до зони гарантованого (добровільного) відселення, а також є потерпілим від аварії на ЧАЄС 3-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні гарантованого (добровільного) відселення - у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

За змістом ст. 51 зазначеного Закону передбачено, що особам, віднесеним до 3 категорії, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2010 року - 869,00 грн., з 01.04.2010 року - 884,00 грн., з 01.07.2010 року - 888,00 грн., з 01.10.2010 року - 907,00 грн.

З матеріалів справи вбачається нарахування та виплата коштів проводилася у розмірах, встановлених п.8 постанови КМ України від 28.05.08р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Ст. 70 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2010 рік" передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини так як вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обрахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. А відтак, положення ч.3 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування доплат, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" та ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Державні соціальні гарантії дітям війни встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не можуть бути обмежені іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.8 КАС України - суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Виходячи з меж та доводів апеляційних скарг колегія суддіва погоджується з рішенням суду першої інстанції, щодо задоволення позову в частині вимог про перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При цьому, колегія вважає доводи відповідача, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги за ст.51 Закону, з конкретної дати без зазначення кінцевої, тим самим в порушення ст.2 КАС України вирішив позов на майбутне, є безпідставними, так як в разі зміни статусу позивача або Законів, які передбачають зазначені виплати, відповідач не буде позбавлений можливості вносити корективі в зазначені нарахування.

Також колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про те, що права позивача не порушені в частині стягнення доплат за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

У звязку з викладеним, постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову щодо ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" слід скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову в межах строку позовної давності, передбаченого ст.99 КАС України..

З урахування викладеного, постанова суду першої інстанції, в частині відмови в задоволенні позову за безпідставністю - підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 04 березня 2011 року скасувати в частині відмови в задоволенні позову за безпідставністю - скасувати та прийняти в цій частині нове рішення.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області перерахувати та виплатити ОСОБА_4 щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 28 липня 2010 року по 28 січня 2011 року.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області перерахувати та виплатити ОСОБА_4 підвищення до пенсії, передбаченого ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 28 липня 2010 року по 28 січня 2011 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.Вишнева,9,с.Дубівка,Володимирецький район, Рівненська область,34335

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області вул.Соборна,28,Володимирець,Рівненська область,34300