Справа № 819/2474/13-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2013-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2474/13-a

27 листопада 2013 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Стасюк А.В.

за участю:

представника прокуратури ОСОБА_1

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

свідка ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом прокурора Зборівського району Тернопільської області в інтересах держави в особі управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області до ОСОБА_6 про стягнення надмірно виплачених коштів, суд

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Зборівського району Тернопільської області в інтересах держави в особі управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_6 (далі відповідач) про стягнення надмірно виплачених коштів.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на те, що ОСОБА_6 зверталась із заявами і відповідними документами на призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг та отримувала її протягом періоду з листопада 2009 року по травень 2013 року. Проте, при перевірці достовірності поданої відповідачем інформації про склад сім`ї та розміру земельної ділянки було виявлено, що кількість зареєстрованих в житловому приміщенні осіб та розмір земельної ділянки не співпадає з інформацією, яка вказана у поданих ОСОБА_6 довідках. У звязку з цим, виникла переплата коштів по призначенню субсидії з місцевого бюджету на суму 4865,05 грн. Управлінням праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області було направлено відповідачу повідомлення №30 від 24.07.2013 року, в якому зазначалося, що ОСОБА_6 зобовязана повернути надміру виплачені кошти до 04.08.2013 року. Однак, станом на 03.10.2013 року вищезазначені кошти відповідачем в добровільному порядку не сплачено. У звязку з цим, позивач просить стягнути суму надмірно виплачених коштів в судовому порядку.

В судовому засіданні представник прокуратури та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити з мотивів викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, подавши письмові заперечення та пояснив, що довідки про склад сім`ї від 14.12.2009 року №905, від 18.11.2010 року №731, від 21.11.2011 року №975, від 07.11.2012 року №602 та довідка про земельну ділянку №653 від 22.11.2012 року були видані ОСОБА_6 Чернихівською сільською радою Зборівського району Тернопільської області на підставі даних погосподарської книги Чернихівської сільської ради. Достовірність даних викладених в довідках підтверджені підписами секретаря сільської ради та сільського голови і завірені печаткою Чернихівської сільської ради, а тому, ОСОБА_6 не може нести відповідальність за відомості, які надані органом місцевого самоврядування. У звязку з цим, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову. Крім цього, представник відповідача пояснив, що у всіх довідках про склад сім»ї ОСОБА_6 за період 2009р.-2012 р., які видавалися сільською радою на підставі даних погосподарської книги, були включені внуки ОСОБА_7, ОСОБА_8 та їх мати ОСОБА_9 Фактично вони були зареєстровані Чернихівською сільською радою у будинковолодінні ОСОБА_6 від народження. А реальну прописку їм було проведено міграційною службою при отриманні паспортів громадян України. Щодо розбіжностей розміру земельної ділянки, представник відповідача пояснив, що згідно даних земельно-кадастрової книги, яка ведеться Чернихівською сільською радою загальна площа присадибної ділянки землекористувача ОСОБА_6- 0,21 га., в тому числі рілля 0,12 га. та під будівлею і двором 0,09 га.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка секретар Чернихівської сільської ради - ОСОБА_5, підтвердив доводи представника відповідача про те, що довідки про склад сім`ї та довідки про земельну ділянку були видані ОСОБА_6 на підставі відомостей наявних в Чернихівської сільської ради. Також, свідок пояснив, що відмінності у довідках про склад сім»ї, виданих ОСОБА_6 та результатах проведеної перевірки виникли у звязку з тим, що дійсно реєстрація гр. ОСОБА_10 та ОСОБА_8 державною міграційною службою України в Тернопільській області була проведена 07 грудня 2012 року під час отримання останніми паспортів, а в погосподарську книжку с.Грядки дані особи були внесені з 1996 року, тобто з часу народження. Крім того, свідок пояснив, що попереднім секретарем Чернихівської сільської ради Зборівського району при заповненні будинкової книги для прописки громадян, що мешкають на території сільської ради , яку було розпочато 01.01.2010 року нею ж були внесені прізвища ОСОБА_10 та ОСОБА_8 у 2010 році, а відмітну про реєстрацію в графі 11 було внесено ним в грудні 2012 року.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Згідно абз.1. ч.2. Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі Положення) - право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до ч.3. Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

У сільській місцевості приймання заяв з необхідними документами для призначення субсидій та передачу їх відповідним органам праці та соціального захисту населення здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських і селищних рад.

Як встановлено абзацами 1-2 ч.7 Положення - субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії.

Згідно абз.4 ч.13 Положення - громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Судом встановлено, що 25.12.2009 року ОСОБА_6 звернулась із заявою про призначення субсидій (а.с.26) на підставі якої, їй було призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг. При зверненні із даною заявою відповідачем було подано декларацію про доходи та майновий стан від 15.12.2009 року (а.с.27), в графі 3 якої «члени сім`ї або зареєстровані у житловому приміщенні (будинку) особи, члени сім`ї, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти)», - зазначені: ОСОБА_6 заявник; ОСОБА_9 дочка; ОСОБА_4 син; ОСОБА_10 внучка; ОСОБА_8 внук. Ця ж інформація вказана і в довідці про склад сім`ї та розмір платежів за комунальні послуги від 14.12.2009 року №905 (а.с.29) виданої Чернихівською сільською радою Зборівського району Тернопільської області.

В подальшому ОСОБА_6 зверталась із заявами про призначення субсидій: від 19.11.2010 року (а.с.21); від 28.11.2011 року (а.с.15); від 30.11.2012 року (а.с.7). При зверненні із даними заявами нею вказувалась аналогічна інформація щодо членів сім`ї, що підтверджується деклараціями про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.22, 16, 9) та довідками про склад сім`ї та розмір платежів за комунальні послуги від 18.11.2010 року №731 (а.с.24), від 21.11.2011 року №975 (а.с.18) та від 07.11.2012 року №602 (а.с.11), виданих Чернихівською сільською радою Зборівського району Тернопільської області.

При цьому, як свідчить довідка Чернихівської сільської ради №109 від 21.11.2013 року та копія погосподарської книги №10 с.Грядки (а.с.82), ОСОБА_10 та ОСОБА_8 були вписані в погосподарську книгу Чернихівської сільської ради с. Глядки. Зареєстровані дані громадяни, згідно з листком прибуття до будинковолодіння ОСОБА_6 07 грудня 2012 року, що підтверджується, також, довідкою управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області вих. №480 від 11.06.2013 року (а.с.80).

31 травня 2013 року відділом державних соціальних інспекторів було проведено вибіркову перевірку достовірності довідок про склад сім`ї та розмір земельних ділянок, виданих Чернихівською сільською радою Зборівського району Тернопільської області. В ході перевірки, при проведенні звірки господарських книг та виданих довідок, встановлено, що кількість зареєстрованих осіб в житловому приміщенні (будинку) у період 2009р.-2012р. не співпадає з кількістю осіб, які вказані у поданих відповідачем довідках. Відтак, згідно довідок про склад сім`ї та розмір платежів за комунальні послуги від 04.07.2013 року: №804 станом на грудень 2009 року (а.с.28), №805 станом на листопад 2010 року (а.с.23); №806 станом на листопад 2011 року (а.с.17) та №807 станом на листопад 2012 року (а.с.10), виданих Чернихівською сільською радою Зборівського району Тернопільської області, в графі 1 «Склад сім`ї» зазначено, що прописані в с.Грядки: ОСОБА_6 власник; ОСОБА_9 дочка та ОСОБА_4 син.

Суд вважає, що відділом державних соціальних інспекторів безпідставно зроблено висновок, про те, що ОСОБА_10 та ОСОБА_8 в період 2009-2012 рр. не були прописані (зареєстровані) у будинковолодінні ОСОБА_6,оскільки разом зі своєю матір»ю ОСОБА_9 там проживали та були від народження внесені у погосподарську книгу с.Грядки. Пропискою (реєстрацією) громадян села в той час займалися саме сільські ради. До такого висновку суд приходить і на підставі вимог ст.17 Цивільного Кодексу УРСР 1963 року, де було визначено, що місцем проживання неповнолітніх, що не досягли п'ятнадцяти років, або громадян, які перебувають під опікою, визнається місце проживання їх батьків (усиновителів) або опікунів.

Суд вважає, що реєстрація вищевказаних громадян у с.Грядки була проведена 07.12.2012 року при отриманні ними паспортів, і у зв»язку із змінами порядку реєстрації, оскільки такі функції на даний час мають сектори Державної міграційної служби України.

Крім того, суд не може прийняти до уваги твердження представника позивача, про те, що сільська рада у довідках про склад сім»ї заявника зазначала «прописаних» осіб, а абзацами 1-2 ч.7 Положення передбачено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому будинку осіб. Така позиція спростовується тим, що у самому тексті Положення зазначено, що: «у тексті Положення слова «прописані», «прописана», «прописка» в усіх відмінках замінено відповідно словами «зареєстровані», «зареєстрована»», «реєстрація» у необхідному відмінку згідно з Постановою КМ №253 від 24.03.2003».

Крім цього, при зверненні із заявою для призначення субсидії від 30.11.2012 року відповідачем було подано довідку Чернихівської сільської ради №653 від 22.11.2012 року (а.с.13), про те, що вона використовує для обслуговування житлових і господарських будівель земельну ділянку площею 0,21 га, проте під час проведення перевірки виявлено, що в господарській книзі зареєстровано для обслуговування житлових і господарських будівель земельну ділянку площею 0,09 га, про що свідчить довідка Чернихівської сільської ради №861 від 24.07.2013 року (а.с.12).

Даний факт спростовується, тим що в матеріалах справи знаходиться копія земельно кадастрової книги с.Грядки, де вказано, що ОСОБА_6 користуються присадибною земельною ділянкою загальною площею 0,21 га. з яких 0,12 га. рілля та 0,09 га. під будівлею і двором( а.с.83). Даний факт підтверджено також показами свідка.

Як було встановлено в ході розгляду справи, та підтверджено матеріалами справи, розбіжності між довідками виданими ОСОБА_6 та результатами проведеної вибіркової перевірки, виникли не з вини відповідачки ОСОБА_6.

Крім того, згідно п.2 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, який затверджений спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики, фінансів та юстиції від 13.12.1997р. за № 634/2438: «у разі виявленнях при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, відділи (управління) субсидій вживають заходи, в тому числі і подають позовні заяви про стягнення надміру виплачених коштів.

Відтак, з огляду на вищезазначене ОСОБА_6, при зверненні із заявами для призначення субсидії, надавала достовірну інформацію, яка відповідала дійсності, на підтвердження якої, нею були предявлені довідки видані органом місцевого самоврядування, а тому підстав для повернення нею коштів суд не вбачає.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч.1. ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. 1. ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже, беручи до уваги наведене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими, не відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 69, 70, 71, 128, 136, 160-163, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову прокурора Зборівського району Тернопільської області в інтересах держави в особі Управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області до ОСОБА_6 про стягнення надмірно виплачених коштів відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовленим 02.12.2013 року.

Суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.