Справа № 0670/12083/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2012-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" червня 2012 р. Справа № 0670/12083/11

ОСОБА_2 апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_3,

при секретарі Волянська О.В. ,

за участю представників сторін, розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 обласної психіатричної лікарні №1 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "15" лютого 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_2 обласної психіатричної лікарні №1 до Державної фінансової інспекції в Житомирській області про визнання протиправною та скасування обов'язкової письмової вимоги від 17.06.201р. №06-04-17/5230 ,

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2011 року ОСОБА_2 обласна психіатрична лікарня № 1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила визнати протиправною та скасувати письмову вимогу Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області від 17.06.2011 року № 06-04-17/5230 "Про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності обласної психіатричної лікарні № 1 ОСОБА_2 обласної ради".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з прийнятою постановою позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Представники позивача підтримали апеляційну скаргу.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи , дослідивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що Контрольно-ревізійним управлінням в Житомирській області в період з 8.02.2011 року по 6.05.2011 року була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності ОСОБА_2 обласної психіатричної лікарні № 1 за результатами якої складено акт №06-04-09/052 від 6.05.2011 року.

На підставі вказаного акта перевірки позивачу направлена письмова вимога "Про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності обласної психіатричної лікарні № 1 ОСОБА_2 обласної ради" №06-04-17/5230 від 17.06.2011 року відповідно до якої вимагається крім іншого:

- відобразити в обліку дебіторську заборгованість за недоотриману орендну плату в тому числі по розрахунках з бюджетом; провести претензійно-позовну роботу з ПФ "Катарх" для отримання несплачених коштів та перерахувати кошти в сумі 233705,06 грн. до бюджету. В іншому випадку стягнути з осіб винних у недоотриманні орендної плати , шкоджу у порядку та розмірах встановлених ст.ст.130-136 КЗпП України;

- повернути безоплатно передані у користування матеріальні цінності та оформити на них договори оренди;

- в 2011 році внести зміни до кошторису в частині зменшення асигнувань по КЕКВ1111 "Оплата праці бюджетних установ" на суму 13108,27 грн. та по КЕКВ 1120 "Нарахування на заробітну плату" на суму 4688,56 грн.;

- провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів за невідпрацьований робочий час. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах кошти у сумі 9104,00 грн. у порядку та розмірах встановлених ст.ст.133-136 КЗпП України;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво виплачені кошти в сумі 3305,00 грн..

Підтверджуючи правомірність вимоги КРУ в вищезазначеній частині та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов хибного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів не може погодитись з такими висновками виходячи з наступного.

Суд, обмежившись перерахунком норм, які підтверджували законність проведення Відповідачем зазначеної перевірки, та перерахував порушення, які були зазначені в Акті перевірки, не навів в постанові мотивів з яких він виходив відмовляючи в позові. Судом не дана оцінка письмовим доказам наявним у справі (статуту, договорам, табелям обліку робочого часу, іншим).

Колегія не погоджується з висновками, викладеними в Акті перевірки, щодо наявності зазначених в позові порушень. Відповідно до Статуту лікарні (п.6.3 розділ У1 Статуту), її адміністрація, мала право, самостійно, без втручання ОСОБА_2 обласної ради в оперативну і господарську діяльність лікарні, приймати рішення, щодо передачі котельні ПФ "Катарх", на безоплатній основі, та укладати з останньою договори на надання послуг по виробництву та розподіленню теплової енергії для потреб лікарні на період 2008 - 2011 років. В зазначеній формі договори, на час розгляду справи не оспорені і не спростовані, а висновок Відповідача, що такі договори є фактично скритими договорами оренди, які лікарня не мала права укладати без дозволу власника майна - ОСОБА_2 обласної ради, є припущенням.

Помилковими є і висновки КРУ щодо невірного нарахування та виплати зарплати за фактично невідпрацьований час зовнішніми сумісниками на суму 9104,69 грн. і нарахувань до фондів 3305,00 грн.. Оплата таким працівникам проводилась на підставі графіків роботи за основним місцем роботи та табелів обліку робочого часу лікарні за фактично виконану роботу. Реалізація права працівника на працю за сумісництвом одночасно на кількох підприємствах і без обмежень в її оплаті узгоджується зі ст.21 КЗпП України.

Також, не знайшли свого підтвердження і висновки КРУ з приводу порушень допущених лікарнею при проведенні торгів по закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти комітентом лікарні з тендерних торгів всіма його членами.

З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 обласна психіатрична лікарня №1 задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "15" лютого 2012 р. скасувати та прийняти нову постанову якою, позовні вимоги ОСОБА_2 обласна психіатрична лікарня № 1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати письмову вимогу Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області від 17.06.2011 року за № 06-04-17/5230 у частині:

- відобразити в обліку ОСОБА_2 обласної психіатричної лікарні № 1 ОСОБА_2 обласної ради дебіторську заборгованість ПФ "Катарх" за недоотриману орендну плату на суму 233705 грн. 06 коп., в т.ч. по розрахунках з бюджетом. Провести претензійно-позовну роботу з ПФ "Катарх" для отримання несплачених коштів та перерахувати кошти у сумі 233705 грн. 06 коп. до бюджету. В іншому випадку стягнути з осіб, винних в недоотриманні орендної плати, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст. ст. 130-136 КЗпП України;

- повернути безоплатно передані в користування матеріальні цінності та оформити на них відповідні договори оренди;

- внести зміни в 2011 році до кошторису в частині зменшення асигнувань по КЕКВ 1111 "Оплата праці бюджетних установ" на суму 13108 грн. 27 коп. та по КЕКВ 1120 "Нарахування на заробітну плату" на суму 4688 грн. 56 коп.;

- провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів за невідпрацьований робочий час. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах кошти у сумі 9104 грн. 69 коп. у порядку та розмірах встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти у сумі 3305 грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 08 червня 2012 року.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: ОСОБА_4 ОСОБА_3

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 обласна психіатрична лікарня №1 вул.Шосе Бердичівське 3,с.Зарічани,Житомирський район, Житомирська область,12440

3- відповідачу ОСОБА_5 фінансова інспекція в Житомирській області м-н С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014