Справа № 2а-4792/09
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2010 р. Справа № 1285/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Обрізка І.М., Сапіги В.П.

при секретарі судового засідання Куземському В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок основної та додаткової пенсії, як учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС ,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в вересні 2009 року звернулися з позовом в суд до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та просили визнати незаконними та неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо нарахування та виплати державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 49,50, 54, 55,ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної державної та додаткової пенсії. Зобовязати відповідача в подальшому самостійно здійснювати перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії.

В обґрунтування своїх вимог вказують, на те що являються особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідами 2 групи, захворювання якого повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того зазначають, що відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір державної пенсії для інвалідів 2 групи становить 8 мінімальних пенсій за віком та відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мають право на додаткову пенсію за шкоду завдану здоровю - інвалідам 2 групи 75% мінімальної пенсії за віком. Проте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області їм нараховану пенсію у меншому розмірі ніж це передбачено Законом, тому просять визнати дії відповідача повязані з нарахуванням та виплатою державної та додаткової пенсії за період з 01.01.2008 року по теперішній час неправомірними.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 листопада 2009 року у справі № 2а-4792/09 адміністративний позов було задоволено частково, визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови провести перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 подано апеляційні скарги. Позивачі просять скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду від 26 листопада 2009 року у справі № 2а-4792/09, та прийняти нову постанову якою позовні вимоги задовольнити повністю, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду від 26 листопада 2009 року у справі № 2а-4792/09, та прийняти нову постанову якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування своєї позиції ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 вказують те, що суд першої інстанції зобовязав відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року при цьому не відобразив в своєму рішенні про здійснення перерахунку пенсії, як основної так і додаткової за 2009 рік.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області посилається на те, що здійснює нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та чинних постанов Кабінету Міністрів України, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року були визнані неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», однак рішення про відновлення дії законодавчих актів у редакції, чинній до внесення змін до них Верховною Радою України не приймались.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, судова колегія приходить до висновку, що апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечувалось, що ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 є учасниками ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, I категорії, інвалідами II групи, що підтверджується копіями посвідчення серія А № 074323 від 18.07.1996 року та вкладки до нього №044573 виданої 03.07.2001 року; серія А №074165 виданого 15.02.1997 року та вкладки до нього виданої 03.07.2003 року; серія А №003159 виданого 22.09.1998 року та вкладки до нього №181880 виданої 22.12.2000 року; серія А №410004 виданого 09.04.2002 року та вкладки до нього №049066 виданої 09.04.2002 року Тернопільською обласною державною адміністрацією та довідками до актів огляду МСЕК: серія ТЕР №130649, серія МСЕ №052407, серія ВТЄ-16 №072603, серія МСЕ №030353 та експертними заключеннями Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії №9/18 від 22.04.1992 року, перебувають на відповідному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Право позивачів на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється та доказуванню не підлягає у відповідності до ч. 3 ст. 72 КАС України.

Колегія суддів зазначає, що пенсія позивачам відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», інваліда II групи не може бути нижчою, як вісім мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 вищевказаного Закону додаткова пенсії за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам II групи, віднесеним до першої категорії, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання повязаного з Чорнобильською катастрофою, визначається Кабінетом Міністрів України.

Однак згідно положення ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачам застосуванню підлягають не постанови Кабінету Міністрів України, оскільки останні істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивачів згідно ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, однак надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно з законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла до висновку, що положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Разом з тим, наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачами конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачам слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачам повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо наявності законних підстав для визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 пенсії по інвалідності згідно з ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

На переконання колегії суддів слід також зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» були внесені зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які були визнані неконституційними з 22.05.2008 року тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 10 рп від 22.05.2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином у 2008 році, а саме з 22 травня дня прийняття Конституційним судом України рішення № 10 рп/2008 у відповідача виникло чергове зобовязання перерахувати державну та додаткову пенсію у розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону до 01 січня 2008 року.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що такий перерахунок повинен бути проведений, у відповідності до заявлених вимог. Оскільки предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорювані права, а на момент розгляду справи факт порушення права позивача в майбутньому відсутній, то підстав для подальшого перерахунку пенсії у визначеному розмірі немає.

Виходячи з апеляційних вимог сторони позивача, то слід взяти до уваги, що місцевий суд не врахував позовних вимог, які не обмежувались терміном. Разом з тим, на думку колегії суддів є зайвим обмеження строком перерахування та виплата недоотриманої державної та додаткової пенсії позивачам за наявності покликання в резолютивній частині на ст. 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки внесенням змін у вказані норми слугуватиме підставою для зміни нарахувань і виплату розміру означених вище пенсій.

Тому з огляду на наведене колегія суддів вважає за необхідне апеляційні скарги задовольнити частково, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.1,3,4 ч.1 ст.202, 205,207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 задовольнити частково, постанову Тернопільського міськрайонного суду від 26 листопада 2009 року у справі №2а-4792/09 скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 відповідно до вимог ст.ст.50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області провести перерахунок та виплатити основну та додаткову пенсію ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 відповідно до вимог ст.ст.50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді І.М. Обрізко

ОСОБА_6

Повний текст

виготовлено та підписано

02.11.2010 р.