Справа № 328/3811/15-а
Суддя: Петренко Л. В.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 жовтня 2015 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді Петренко Л.В., при секретарі Похвалітовій М.В.,

за участі:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, зобовязання скасувати нараховану суму переплати пенсії,

встановив:

25 вересня 2015 року, ОСОБА_1 звернулась до Токмацького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, зобовязання скасувати нараховану суму переплати пенсії.

В обґрунтування позову зазначає, що вона являється працюючим інвалідом II групи, отримує пенсію по інвалідності.

В період часу з 23.05.2008 року по 22.03.2011 року була зареєстрована приватним підприємцем.

Відповідачем усно їй було повідомлено про те, що нарахована переплата в розмірі 9822,59 гривень. Позивачкою 08.07.2015 року була направлена заява на адресу відповідача з проханням надати їй інформацію з приводу нарахованої суми переплати.

Листом від 20.07.2015 року відповідач надав мені стисло інформацію та довідку про суму призначеної та виплаченої пенсії за період з 01.04.2009 року по 30.06.2015 року.

14.08.2015 року вона повторно звернулася з заявою до відповідача з приводу того, що в попередньому листі не в повному обсязі роз'яснено на яких підставах утворилася переплата пенсії та повідомила відповідача, що заперечує проти того, щоб з її пенсії проводилися будь-які утримання. З нарахованою переплатою вона не згодна.

З отриманого нею листа від відповідача від 27.08.2015 року їй стало відомо, що відповідач на підставі її заяви перевів її з пенсії за віком на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком. За результатами перевірки та згідно довідки відділу обліку надходження платежів управління від 03.06.2015 року № 1095 встановлено, що вона розпочала підприємницьку діяльність з 22.05.2008 року, а тому за період з 14.04.2009 року по 30.06.2015 рік утворилася переплата пенсії. Загальна сума переплати складає 9822,59 грн.

Вона, відмовилася повернути кошти в добровільному порядку, проте з її пенсії проводиться відрахування в розмірі 20 відсотків пенсії щомісячно до повного погашення. Вважає дії відповідача неправомірними щодо пред'явлення їй до виплати суми в розмірі 9822,59 грн., як переплати. Зазначає, що в її діях взагалі не було зловживань, приховування інформації, перекручування інформації, подання недостовірних даних, а тому відповідач не має законних підстав стягнення з неї предявленої суми.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали з підстав викладених в позові та просили їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, надав до суду письмові заперечення. В судовому засіданні пояснив, що 14.04.2009 року позивачем була подана заява про переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком. При прийомі документів спеціалістом відділу з призначення пенсій позивачу було розяснено порядок інформування управління у разі виникнення обставин, які можуть вплинути на розмір пенсійного забезпечення (прийняття та звільнення з роботи, реєстрація або зняття з обліку як фізична особа підприємець, зміна місця проживання тощо). У свою чергу, позивач у зазначеній графі про працевлаштування на день звернення зазначила «не працюю».

Відповідно до абз. 2 п. 2.21 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, у разі працевлаштування (початку діяльності, повязаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа зобов'язана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення.

Позивач своєчасно не повідомила, що зареєстрована як фізична особа-підприємець. Зазначені відомості до системи персоніфікованого обліку були подані позивачем лише 30.03.2011 (за 2008 та 2009 роки).

За результатами перевірки та згідно довідки відділу обліку надходження платежів управління від 03.06.2015 № 1095 встановлено, що позивач розпочала підприємницьку діяльність з 22.05.2008 року. Позивач своєчасно не подала відомості до системи персоніфікованого обліку стосовно реєстрації її як фізичної особи-підприємця, зазначені відомості були подані позивачем, лише 30.03.2011 року (за 2008 та 2009 роки). Оскільки позивач своєчасно не повідомила відділ з призначення пенсій про цей факт, за період з 14.04.2009 по 30.06.2015 утворилася переплата пенсії. Загальна сума переплати складає 9 822,59 грн.

Так як позивач відмовилася повернути надміру виплачені кошти в добровільному порядку, відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з пенсії позивача проводиться відрахування в розмірі 20 % пенсії щомісячно, до повного погашення. У звязку з наведеним представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши матеріали пенсійної справи, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області та отримує пенсію за віком з квітня 2007 року. Після призначення пенсії продовжувала працювати.

В період часу з 23.05.2008 року по 22.03.2011 року була зареєстрована приватним підприємцем.

Доводи представника відповідача про те, що відомості до системи персоніфікованого обліку стосовно реєстрації ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця, були подані нею лише 30.03.2011 року (за 2008 та 2009 роки) є не спроможними, оскільки відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (в ред. від 01.01.2007 року, яка діяла на час реєстрації приватним підприємцем), державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці: - проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; - проводить резервування найменувань юридичних осіб; - передає органам державної статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації відокремлених підрозділів юридичних осіб; тощо.

В статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» зазначено, що єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Єдиний державний реєстр ведеться на електронних носіях відповідно до державних стандартів, що забезпечують його сумісність і взаємодію з іншими інформаційними системами та мережами, що складають інформаційний ресурс держави.

Технічні та програмні засоби ведення Єдиного державного реєстру повинні забезпечувати, зокрема: - автоматизоване ведення еталона Єдиного державного реєстру; - контроль за повнотою внесення записів до Єдиного державного реєстру; - передачу відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондам соціального страхування повідомлень та відомостей з реєстраційних карток при вчиненні реєстраційних дій, що передбачені цим Законом, у тому числі для постановки на облік, зняття з обліку юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; - отримання даних у порядку взаємообміну інформацією відомчих реєстрів органів статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування.

Отже, відповідач був повідомлений про початок підприємницької діяльності шляхом взяття останнім на облік як платника податків.

22.03.2011 року ОСОБА_1 припинила підприємницьку діяльність.

ОСОБА_1 є інвалідом другої групи внаслідок загального захворювання, інвалідність встановлена безстроково, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії АД № 114312 від 05.03.2009 року (а.с. 15).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 14 квітня 2009 року позивачу проведено перерахунок пенсії у звязку з переведення пенсії за віком на пенсію по інвалідності (а.с. 26).

В подальшому за результатами перевірки та згідно довідки відділу обліку надходження платежів управління від 03.06.2015 № 1095 встановлено, що позивач розпочала підприємницьку діяльність з 22.05.2008 року.

Так, за період з 14.04.2009 по 30.06.2015 переплата пенсії склала 9 822,59 грн., у звязку з чим Управлінням Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області прийнято рішення № 29 від 28 липня 2015 року «Про утримання сум пенсії надміру виплачених пенсіонеру внаслідок зловживань з його сторони», відповідно до вказаного рішення стягнуто з ОСОБА_1 суми переплати в розмірі 9 822,59 грн. не більше ніж 20 відсотків від суми нарахованої пенсії щомісячно до повного погашення.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 (яке діяло на час звернення позивача з заявою від 14.04.2009 року) днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно п.37 зазначеного Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви.

Як зазначено в п. 38 Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до положень п. 39 вказаного вище Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

В пункті 43 вказаного Порядку, зазначено, що орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

З аналізу наведених норм вбачається, що на відповідача покладено обовязок перевіряти документи, подані для призначення (перерахунку) пенсій, тому здійснюючи перерахунок пенсії у звязку з переведення пенсії за віком на пенсію по інвалідності Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області зобовязано було оцінити представлені документи щодо можливості їх застосування для перерахунку пенсії у звязку з переведення з одного виду на інший або витребувати додаткові документи з власної ініціативи. Однак, відповідач даним правом не скористався.

Відповідно до положень ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно з частиною 1 статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

З наведених норм убачається, що повернення пенсіонером суми пенсій, виплаченої надміру може відбуватися за наявності однієї із двох підстав - внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

В даному випадку відповідач був повідомлений про початок підприємницької діяльності шляхом взяття останнім на облік як платника податків.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року N 1058-IV, Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідачем не надано суду будь-яких даних про зловживання з боку позивача, подання ним недостовірних даних.

З матеріалів пенсійної справи слідує, що позивачу за її заявами неодноразово здійснювався перерахунок пенсії.

Крім того, 22.07.2014 року з пенсії позивача було одноразове утримання переплаченої пенсії в розмірі 19,80 грн.

За таких обставин, коли відповідачем не доведено факт зловживань з боку позивача, підстави, передбачені ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для стягнення з нього надміру виплачених сум пенсій, відсутні.

Такий висновок суду узгоджується і з правовою позицією Вищого Адміністративного Суду України висловленою в ухвалі від 20 січня 2015 року справа N К/800/35076/13, в ухвалі від 06.12.2012 р., справа N К/9991/23390/12.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Отже, рішення управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області № 29 від 28 липня 2015 року «Про утримання сум пенсії надміру виплачених пенсіонеру внаслідок зловживань з його боку» є необґрунтованим та протиправним, у звязку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області № 29 від 28 липня 2015 року «Про утримання сум пенсії надміру виплачених пенсіонеру внаслідок зловживань з його боку».

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя /підпис/

з оригіналом згідно

Суддя: