Справа № 369/11188/15-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

29 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Губської Л.В., Федотова І.В.,

при секретарі - Пономаренко О.В.,

за участю позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Купрієнка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області про визнання незаконними та скасування додатків до постанови № 56 від 09.10.2015 року, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

13 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області про визнання незаконними та скасування додатків за № 75, №76, №77, №78, №79 до постанови Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області № 56 від 09.10.2015 року, визнання дій стосовно проведення повторного жеребкування неправомірними; зобов'язання оприлюднити списки членів дільничних комісій № 320625, № 320626, № 320627, № 321402, № 321405 Києво-Святошинського району Київської області згідно жеребкування, яке відбулося 09 жовтня 2015 року біля 01 год. 30 хв.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15 жовтня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 09 жовтня 2015 року Києво-Святошинською районною виборчою комісією Київської області винесено постанову №56 «Про формування складу дільничних виборчих комісій Києво-Святошинського району Київської області, що здійснюють підготовку та проведення виборів», якою сформовано склад дільничних виборчих комісій Києво-Святошинського району Київської області згідно з Додатками №№ 1-89.

Вважаючи незаконними додатки за № 75, №76, №77, №78, №79 постанови Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області № 56 від 09.10.2015 року та дії по проведенню відповідачем повторного жеребкування, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Правовідносини, що виникли у справі регулюються Законом України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII) та Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2015 року № 291 (далі - Порядок).

Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону № 595-VIII, дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання, шляхом жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на п'ятий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії.

Відповідно до п.3 Порядку право подання кандидатур (з урахуванням обмежень, установлених частиною другою статті 12 Закону) до складу дільничних виборчих комісій мають:

1) республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті організація політичної партії (далі - місцева організація партії), про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) місцева організація партії, кандидатів у депутати від якої зареєстровано територіальною виборчою комісією в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад.

3) кандидат у депутати в одномандатному виборчому окрузі;

4) кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Пунктами 7, 9 Порядку передбачено, що за наявності відповідного подання та за умови його відповідності вимогам Закону до складу дільничної виборчої комісії включаються:

- не більше однієї кандидатури від суб'єкта подання, зазначеного в підпункті 1 пункту 3 цього Порядку, - обов'язково;

- не більше однієї кандидатури від суб'єктів подання, зазначених у підпунктах 2 - 4 пункту 3 цього Порядку, - шляхом жеребкування.

Жеребкування проводиться на засіданні територіальної виборчої комісії, яка утворює склад відповідних дільничних виборчих комісій не пізніш як на п'ятий день після закінчення строку подань до складу дільничних виборчих комісій.

Для проведення жеребкування окремо для кожної дільничної виборчої комісії складається у вигляді таблиці список кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до її складу шляхом жеребкування. До такого списку в алфавітному порядку включаються кандидатури із зазначенням порядкового номера кожної з них, їх прізвищ, власних імен (усіх власних імен), по батькові (за наявності), суб'єкта їх подання (для місцевої організації партії - її повна назва, для кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости - прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності). У разі коли дві або більше кандидатури мають однакові прізвища, власні імена (усі власні імена), по батькові (за наявності), такі кандидатури включаються до списку в порядку зростання дати їх народження. Список також містить графу для фіксації результатів жеребкування шляхом проставлення проти кандидатур, які включаються до складу комісії за результатами жеребкування, відмітки про включення цієї особи до складу комісії (п.13 Порядку).

Відповідно до п. 14 Порядку жеребкування проводиться за допомогою барабана, скриньки або іншого пристрою, який дає змогу провести жеребкування (далі - пристрій), з використанням однакових за розміром та кольором аркушів паперу, карток, кульок тощо (далі - жеребки) з нанесенням на кожному жеребку одного з порядкових номерів згідно зі списком кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу комісії шляхом жеребкування.

Згідно з установленою жеребкуванням черговістю визначається послідовність включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

Особи, внесені до списків кандидатур до складу дільничних виборчих комісій під номерами, зазначеними у відомості, підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій у черговості, визначеній жеребкуванням (п.17 Порядку).

Згідно з п. 19 Порядку після закінчення процедури жеребкування територіальна виборча комісія щодо кожної дільничної виборчої комісії складає список осіб, які включаються до її складу. До таких списків включаються особи, що підлягають обов'язковому включенню до складу дільничних виборчих комісій (за умови наявності відповідних подань від місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, та їх відповідності встановленим Законом вимогам) та особи, визначені шляхом жеребкування. Особи, внесені до таких списків, підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій під час їх утворення.

Одночасно з утворенням кожної дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія призначає від різних суб'єктів подання кандидатур до її складу, зазначених у пункті 3 цього Порядку, керівний склад такої дільничної виборчої комісії - голову, заступника голови, секретаря дільничної виборчої комісії.

Результати жеребкування заносяться до протоколу засідання територіальної виборчої комісії (п.21 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 04.10.2015 року позивачем до Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області було подано подання для включення шляхом жеребкування до складу дільничних виборчих комісій такі кандидатури: ОСОБА_4 - виборча дільниця 320625, ОСОБА_5 - виборча дільниця 320626, ОСОБА_6 - виборча дільниця 320627, ОСОБА_7 - виборча дільниця № 321402, ОСОБА_8 - виборча дільниця № 321405.

09.10.2015 року Києво-Святошинська районна виборча комісія Київської області провела жеребкування до складу дільничних виборчих комісій № 320625, №320626, №320627, №321402, №321405 Києво-Святошинського району Київської області, з урахуванням всіх поданих суб'єктами виборчого процесу до комісії кандидатур.

За результатами вказаного жеребкування відповідачем винесено постанову №56 «Про формування складу дільничних виборчих комісій Києво-Святошинського району Київської області, що здійснюють підготовку та проведення виборів», якою сформовано склад дільничних виборчих комісій Києво-Святошинського району Київської області згідно з Додатками №№ 1-89.

Колегія суддів зазначає, що позивачем не оскаржуються результати жеребкування кандидатів, які включені до складу дільничних виборчих комісій Києво-Святошинського району Київської області та сама постанова №56 від 09 жовтня 2015 року, та не ставиться питання про її незаконність.

Як вбачається з матеріалів справи, надані до суду першої інстанції сторонами докази підтверджують, що в цілому процедура проведення жеребкування кандидатів, які включені до складу дільничних виборчих комісій Києво-Святошинського району Київської області, визначена Законом № 595-VIII та Порядком, за підсумком якого була прийнята постанова № 56 від 09 жовтня 2015 року, не була порушена і в ньому прийняли участь всі подані суб'єктами виборчого процесу до комісії кандидатури.

Щодо тверджень апелянта про незаконність проведення комісією повторного жеребкування, колегія суддів вказує наступне.

Дійсно, відповідно до Протоколу № 21 засідання Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області наданого в засіданні головою виборчої комісії від 08 жовтня 2015 року зазначено, що при складанні списків кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу ДВК шляхом жеребкування - щодо кожної ДВК окремо стався технічний збій (порушено роботу програмного забезпечення, що призвело до втрати частини даних щодо подань, внесених до складу ДВК) та не були внесені кандидатури, подані місцевою організацією політичної партії «Нові обличчя» в кількості 89 подань та «Об'єднання «Самопоміч», про що надійшла скарга за вх. № 149 від 09.10.2015 року. В зв'язку з цим проведення жеребкування не могло вважатись дійсним, оскільки виявлені факти вказали на те, що не було дотримано вимоги ст. 4 п. 3 ЗУ «Про місцеві вибори» щодо рівного права суб'єктів виборного процесу брати участь у відповідному виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом. Фактично кандидатури зазначених суб'єктів подання були позбавлені права бути включеними до складу ДВК та обраними на посаду голови, заступника голови та секретаря. Таким чином, список кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу ДВК шляхом жеребкування, були доповнені кандидатурами, які через технічний збій не були включені до списку виборців, які підлягають включенню до списку ДВК.

Колегія суддів зазначає, що ні Закон № 595-VIII, ні Порядок не містять процедури проведення повторного жеребкування при формуванні складу дільничних виборчих комісій так як і не міститься заборони проведення такого жеребкування, проте відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ч.3 ст.4 Закон № 595-VIII усі місцеві організації партій - суб'єкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у відповідному виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом.

На цій підставі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідач з метою забезпечення принципу рівності суб'єктів виборчого процесу, провів повторне жеребкування у порядку та в межах, встановлених Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2015 року № 291.

До того ж, як вбачається з додатків до постанови №56 від 09 жовтня 2015 року, в результаті повторного жеребкування до складу кількох дільничних виборчих комісій Києво-Святошинського району Київської області увійшли особи, які були подані ОСОБА_2

В суді апеляційної інстанції позивач заявив, що незаконність дій комісії також полягає в проведенні жеребкування після спливу строку для формування дільничних виборчих комісій, передбаченого Законом № 595-VIII, а саме 10 жовтня 2015 року.

Між тим, такі обставини не знайшли свого підтвердження наявними в матеріалах справи доказами.

Більш того, ОСОБА_2, подаючи адміністративний позов, дані обставини не зазначав і предметом дослідження в суді першої інстанції вони не були. Не вказував про це апелянт і в апеляційній скарзі. Тому, колегія суддів визнає дане твердження ОСОБА_2 безпідставним.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги немає, а її доводи спростовуються вище наведеним.

Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Згідно з ч. 9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про судовий збір», судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Згідно з пп. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору встановлюється у розмірі 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Як вбачається з матеріалів справи, ставка судового збору при розгляді даної справи у суді першої інстанції становила 487 грн.20 коп.

Тобто, за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції ставка судового збору становить 535 грн. 92 коп.

З огляду на те, що ОСОБА_2 не сплачено судовий збір за подачу апеляційної скарги, судовий збір підлягає стягненню з позивача (ОСОБА_2) на користь спеціального фонду Державного бюджету України у розмірі, встановленому пп. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», а саме 535 грн. 92 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15 жовтня 2015 року - без змін.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 535 (п'ятсот тридцять п'ять) грн. 92 (дев'яносто дві) коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

.

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.