Справа № 263/12289/15-а
Суддя: Шатілова Л. Г.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2015 року суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених вимог вказала на те, що вона зареєстрована та раніше проживала, разом зі своїм неповнолітнім сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: Луганська область, Станично-Луганський район с. Артема, вул. Овощна, буд 4. У зв'язку з проведенням активної фази антитерористичної операції в районі, постійними бойовими діями поряд із територією села, в місці її проживання спостерігається гуманітарна катастрофа, відсутнє належне постачання продуктів харчування, необхідне забезпечення медикаментами, електропостачанням, громадський транспорт не функціонує, пенсії, зарплати, соціальна допомога не виплачується. Через вказані обставини ОСОБА_2 разом з сином була змушена переїхати спочатку до м. Одеси, де її взяли на облік, як внутрішньо переміщену особу та видали відповідну довідку. Згодом, через відсутність можливості працевлаштуватися у м. Одесі, вона була змушена переїхати до м. Маріуполя Донецької області, де зараз проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. Звернувшись до відповідача з заявою про взяття її на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачі відповідної довідки (далі - заява про взяття на облік; довідка про взяття на облік), листом № 02 вх. 12-1649-01 від 18.09.2015 року їй було відмовлено у видачі такої довідки, мотивуючи це тим, що село Артема Луганської області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р (далі - розпорядження КМУ №1085-р), та зазначено, що продовжити строк дії довідки, виданої в м. Одесі управління не має законних підстав. Вважає, що такими діями відповідача були порушені її права, тому просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції; відповідь управління № 02 вх. 12-1649-01 від 18.09.2015 року визнати недійсною; зобовязати відповідача видати їй довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Представник відповідача УПСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради позовні вимоги не визнав повністю та надіслав свої заперечення на адміністративний позов. Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрована та раніше проживала, разом зі своїм неповнолітнім сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: Луганська область, Станично-Луганський район с. Артема, вул. Овощна, буд 4. У зв'язку з проведенням активної фази антитерористичної операції в районі, постійними бойовими діями поряд із територією села, в місці її проживання спостерігається гуманітарна катастрофа, відсутнє належне постачання продуктів харчування, необхідне забезпечення медикаментами, електропостачанням, громадський транспорт не функціонує, пенсії, зарплати, соціальна допомога не виплачується. Через вказані обставини ОСОБА_2 разом з сином була змушена переїхати спочатку до м. Одеси, де її взяли на облік, як внутрішньо переміщену особу та видали відповідну довідку /а.с. 14/. Згодом, через відсутність можливості працевлаштуватися у м. Одесі, позивачка була змушена переїхати до м. Маріуполя Донецької області, де зараз проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Звернувшись до відповідача з заявою про взяття на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачі відповідної довідки, листом № 02 вх. 12-1649-01 від 18.09.2015 року ОСОБА_2 було відмовлено у видачі такої довідки, мотивуючи це тим, що село Артема Луганської області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р (далі - розпорядження КМУ №1085-р), та зазначено, що продовжити строк дії довідки, виданої в м. Одесі управління не має законних підстав.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частина 1 ст.1 Закону визначає, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону визначає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частина 10 вказаної статті передбачає, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Особам, які переміщені на контрольовану територію та взятті на облік відповідно до Порядку (Постанова КМУ №509) пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів, які здійснюють такі виплати.

Відповідно до п.1 ст.92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина - визначаються виключно законами України.

Враховуючи вищевикладені норми законодавства, суд приходить до висновку, що права та законні інтереси позивачки ОСОБА_2 та її неповнолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, потребують захисту у судовому порядку шляхом зобовязання відповідача видати позивачці довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.)

При цьому вимога позивачки про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції не підлягає задоволенню, оскільки при зверненні позивачки до управління з питання видачі їй довідки, управління керувалося розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085р.

Крім того, суд приходить до висновку, що вимога позивачки про визнання недійсною відповіді управління № 02 вх. 12-1649-01 від 18.09.2015 року також не підлягає задоволенню, оскільки діючим законодавством не передбачено визнання відповідей органів місцевого самоврядування на заяв громадян недійсними.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.3,19, 92 Конституції України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, якою затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», Постановами ВРУ № 252, 254 від 17 березня 2015 року, ст. ст. 2-15, 17, 18, 41, 79, 86-88, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради видати ОСОБА_2 довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.)

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів від дня отримання її копії.

Суддя Л.Г. Шатілова