Справа № 2а-394/09/2470
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2010 р. Справа № 65788/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Обрізка І.М., Дяковича В.П.,

при секретарі судового засідання Куземському В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2009 року по справі за позовом Заставнівської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області про визнання рішення недійсним, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні місяці 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до КРУ в Чернівецькій області про наступне.

22 грудня 2008 року міжрайонний контрольно-ревізійний відділ у Кіцманському та Заставнівському районах, який входить до складу КРУ в Чернівецькій області, направив на адресу Заставнівської районної державної лікарні ветеринарної медицини письмову вимогу про усунення недоліків, відображених в акті від 15.12.2008 року, зокрема, про відшкодування за рахунок винних осіб, незаконно нараховану головному бухгалтеру заробітну плату в сумі 6632,42 гривень та внески до цільових фондів у сумі 2400 гривень. Вимога КРУ обґрунтована приписами ст.15 Закону України «Про державну Контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26 січня 1993 року, згідно якої встановлено, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються. Оскаржувана вимога була прийнята на підставі акту ревізії фінансово-господарської діяльності Заставнівської районної державної лікарні ветеринарної медицини за 2006-2008 роки. В ході ревізії представниками відповідача були зроблені висновки про начебто допущені держлікарнею ветеринарної медицини порушення по незаконному нарахуванню головному бухгалтеру заробітної плати в сумі 6632,42 гривень та внесків до цільових фондів у сумі 2 400 гривень. Ці висновки були прийняті до уваги відповідачем при винесенні оскаржуваної вимоги. Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року за №1298 посадові оклади головних бухгалтерів встановлюються на 10-30 відсотків нижче ніж посадовий оклад відповідного керівника, визначений за схемами тарифних розрядів, затвердженими цією постановою. Позивач просив винести постанову, якою визнати протиправною та скасувати надану для виконання Заставнівській районній державній лікарні ветеринарної медицини вимогу в частині вжиття заходів щодо відшкодування незаконно нарахованої головному бухгалтеру заробітної плати в сумі 6632,42 гривень та внесків до цільових фондів у сумі 2 400 гривень.

У запереченні на позовну заяву КРУ в Чернівецькій області зазначає, що посадовий оклад головного бухгалтера визначено в розмірі на 10% менше від посадового окладу начальника лікарні, посадовий оклад якого встановлюється в межах 11-15 тарифних розрядів відповідно до п.5 розділу 1 «Керівні працівники» додатку №2 до наказу Міністерства аграрної політики України від 03.11.2005 року №602»Про умови оплати праці працівників бюджетних установ та організацій, що обслуговують сільське господарство». Проте, відповідно до п.3 розділу ІІ «Головні бухгалтери» додатку 2 до Наказу №602, розмір посадового окладу головного бухгалтера централізованої бухгалтерії визначений в межах 8-10 тарифних розрядів. Тобто, зайві виплати та перерахування призвели до порушень матеріальних інтересів держави в сумі 9032,42 гривень.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2009 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано вимогу міжрайонного контрольно-ревізійного відділу в Кіцманському та Заставнівському районах, який входить до складу контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області , № 24-26-09/1014 від 22.12.2008 року в частині відшкодування незаконно нарахованої головному бухгалтеру заробітної плати в сумі 6632,42 гривень та внесків до цільових фондів у сумі 2400 гривень.

Суд першої інстанції, зокрема, вказав на те, що переплата заробітної плати та внесків до цільових фондів проведено позивачем добровільно, за відсутності рахункової помилки з його боку та недобросовісності з боку головного бухгалтера лікарні ОСОБА_1Позовні вимоги про визнання протиправною та скасування вимоги в частині вжиття заходів щодо відшкодування незаконно нарахованої головному бухгалтеру заробітної плати в сумі 6632,42 гривень та внесків до цільових фондів в сумі 2400 гривень є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Постанова суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку КРУ в Чернівецькій області. Апелянт, зокрема, вказує на те, що нарахування заробітної плати працівникам Позивача проводиться на підставі штатних розписів. В штатних розписах зазначено, що бухгалтерія Заставнівської районної державної лікарні ветеринарної медицини є централізована.КРУ в області не погоджується щодо відсутності механізму відшкодування зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати, оскільки відповідно до п.2 ст.133 КЗпП України керівники підприємств, установ, організацій та їх заступники, а також керівники структурних підрозділів на підприємствах, в установах, організаціях та їх заступники - у розмірі заподіяної з їх вини шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку, якщо шкоду підприємству, установі, організації, заподіяної зайвими грошовими виплатами, несуть обмежену матеріальну відповідальність у відповідності із законодавством. Зайве нарахування заробітної плати (премії) є заподіянням підприємству матеріальної шкоди, а відповідно до вимог ст.133 КЗпП України така заподіяна матеріальна шкода підлягає відшкодуванню.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову залишити без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Проведеною працівниками міжрайонного контрольно-ревізійного відділу в Кіцманському та Заставнівському районах ревізією фінансово-господарської діяльності Заставнівської районної лікарні ветеринарної медицини за 2006- 2007 роки та завершений звітний період 2008 року встановлено ряд порушень чинного законодавства, що відображені в акті від 15.12.2008 року № 26-19/175.З акту ревізії вбачається, що Лікарнею зайво нараховано та виплачено заробітної плати головному бухгалтеру в сумі 6632,42 гривень та внесків до цільових фондів в сумі 2400,00 гривень, які відображені в акті ревізії від 15.12.2008 року №26-19/175.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2009 року залучено другим відповідачем ОСОБА_2 контрольно-ревізійний відділ в Кіцманському та Заставнівському районах.

Суд першої інстанції правильно встановив, що оплата праці бюджетних установ, закладів та організацій регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року № 1298»Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.»Відповідно до п.2 цієї постанови посадові оклади головних бухгалтерів встановлюються на 10-30 відсотків нижче, ніж посадовий оклад відповідного керівника, визначений за схемами тарифних розрядів, затверджений цією постановою. На виконання згаданої вище постанови Міністерством аграрної політики України 03.11.2005 року прийнято наказ № 602 2Про умови оплати праці працівників бюджетних установ та організацій, що обслуговують сільське господарство, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2005 року за № 1367/11647.Згідно п.2.1 цього наказу керівникам бюджетних організацій у межах фондів заробітної плати надано право установлювати посадові оклади головних бухгалтерів на 10-30 відсотків нижче, ніж посадовий оклад відповідного керівника, визначений за схемами тарифних розрядів.

Колегія суддів констатує, що згідно матеріалів справи посадовий оклад головного бухгалтера лікарні встановлено в розмірі на 10% менше від посадового окладу начальника Заставнівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, посадовий оклад якого встановлено в межах 11-15 тарифних розрядів. На підставі Положення про районну державну лікарню ветеринарної медицини, затвердженого наказом Державного департаменту ветеринарної медицини від 21.12.2002 року №74, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.01.2003 року за № 27/7348, який діяв на момент виникнення спірних відносин, в структурі лікарні не було передбачено такого підрозділу як централізована бухгалтерія.

Тому, позивачем при встановленні посадового окладу головному бухгалтеру лікарні було правомірно застосовано п.2.1.2 наказу Мінагрополітики України за № 602.

Тому колегія суддів прийшла до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, оскільки вважає апеляційні вимоги неаргументованими.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2009 року по справі № 2а-394/09/2470 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді І.М. Обрізко

ОСОБА_3

Повний текст

виготовлено та підписано

07.12.2010 р.