Справа № Па-20/09
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2010-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2010 р. Справа № 61135/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді Любашевського В.П.

суддів Заверухи О.Б.

ОСОБА_1

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові справу

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради на ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 22.07.2009 р. по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про відстрочку виконання рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Ковельського міськрайонного суду від 28.10.2008 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про зобов'язання проведення перерахунку та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку було зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.

14 травня 2009 року ВДВС Ковельського міськрайонного управління юстиції виніс постанову про відкриття виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа Ковельського міськрайонного суду по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити її у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, яку слід виконати в добровільному порядку до 21.05.2009 року та надати державному виконавцю підтверджуючі документи.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради звернулося до суду із заявою про відстрочення виконання рішення суду, обґрунтовуючи заяву тим, що при здійсненні будь-яких виплат управління праці та соціального захисту населення керується сумами, визначеними Законом України «Про державний бюджет України» і не може проводити виплати більші, оскільки це не передбачено статтею видатків і буде порушенням фінансової дисципліни.

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 22.07.2009 р. у задоволенні вказаної заяви відмовлено. Ухвала суду мотивована тим, що підстав для зупинення виконання рішення немає, оскільки таке буде порушенням права стягувача на судовий захист.

При розгляді справи, колегія суддів вбачає підстави для її вирішення в порядку письмового провадження, оскільки відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. При цьому, із наявних у матеріалах справи повідомлень про вручення поштових відправлень вбачається, що сторони у справі належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Зясувавши обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду без змін, з наступних підстав:

Надаючи оцінку заяві Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про відстрочення виконання рішення суду з точки зору її законності та обґрунтованості, судова колегія бере до уваги, що відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Зазначену норму ст. 263 КАС України, яка передбачає відсутність коштів як підставу для відстрочення виконання судового рішення, слід застосовувати у випадку відсутності коштів в боржників у виконавчому провадженні, які не відносяться до категорії органів державної влади чи місцевого самоврядування, оскільки відсутність коштів в бюджеті не є підставою для невиконання державою своїх зобовязань, в даному випадку щодо реалізації соціальних гарантій громадян. Така позиція узгоджується із практикою Європейського суду з прав людини. Зокрема в п. 26 рішення від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява № 63134/00, Суд зазначив, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань. Відповідно до ст. 17 Закону країни «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду як джерело права.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, про відсутність підстав для задоволення поданої Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради заяви, що свідчить про законність та обґрунтованість ухвали, яка оскаржується.

Враховуючи вказане, судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної ухвали вірно дано правову оцінку обставинам у справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду першої інстанції без змін.

Зважаючи на викладене, та керуючись ст. 160, 195, 197, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради залишити без задоволення, а ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 22.07.2009 р. по справі № 2а-20/09 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В. П. Любашевський

Судді О.Б. Заверуха

ОСОБА_1