Справа № К/9991/39746/11-С
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/39746/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Тракало В.В.,

Черпака Ю.К.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2011 року у справі за позовом Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України» до Міністерства юстиції України про скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2010 року Всеукраїнською громадською організацією «Руський рух України» подано до суду позов про скасування наказу Міністерства юстиції України №1302 від 15 червня 2010 року «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України». Зобов'язання Міністерство юстиції України взяти до відома інформацію, яка міститься в рішеннях, прийнятих на засіданні VІІ З'їзду Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України», який відбувся 25 березня 2010 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2010 року позов задоволено. Скасовано наказ Міністерства юстиції України №1302 від 15 червня 2010 року «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України». Зобов'язано Міністерство юстиції України взяти до відома інформацію, яка міститься в рішеннях, прийнятих на засіданні VІІ З'їзду Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України», який відбувся 25 березня 2010 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2011 року апеляційну скаргу Міністерства юстиції України залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2010 року - без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Судами встановлено, що Всеукраїнська громадська організація «Руський рух України» зареєстрована Міністерством юстиції України 07 вересня 1999 року, свідоцтво № 1221. 23 березня 2010 року відбулося засідання З'їзду Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України», на якому, крім іншого, прийнято рішення про зміни у складі керівних органів позивача.

Наказом Міністерством юстиції України №1302 від 15 червня 2010 року відмовлено у взятті до відома зазначену інформацію, з підстав викладених у висновку Міністерства юстиції України, затвердженого Першим заступником Міністра юстиції України 04 червня 2010 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з рішення якого погодився суд апеляційної інстанції, зробив висновок про те, що підставою видачі оскаржуваного наказу стало порушення Статуту позивача при прийнятті рішення на засіданні Координаційної ради від 10 березня 2010 року, що не впливає на законність рішення прийнятого З'їздом Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України» 23 березня 2010 року.

Законодавство про об'єднання громадян складається з Конституції України, Закону України «Про об'єднання громадян» та актів законодавства, прийнятих відповідно до нього.

Частиною 1 статті 13 Закону України «Про об'єднання громадян» передбачено, що об'єднання громадян діє на основі статуту або положення.

За результатами проведеної правої експертизи відповідача встановлено, що відповідно до поданих документів, в роботі Координаційної ради Руху 10 березня 2010 року брали участь Голова Руху, голови 18 обласних організацій Руху та керівник Організаційного відділу, який водночас є головою однієї з представлених обласних організацій Руху.

Згідно з інформацією, що міститься в Єдиному реєстрі громадських формувань, Рух має легалізовані в 24 областях, Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі організації.

Виходячи з викладеного, для дотримання вимог пункту 8.2. статуту щодо правомочності засідання Координаційної ради 10 березня 2010 року, необхідна наявність на такому засіданні не менш як 15 осіб, передбачених пунктом 8.1. статуту.

Інформація про вісьмох голів обласних організацій Руху, відповідно до списку присутніх на засіданні Координаційної ради 10 березня 2010 року, є відмінною від даних Єдиного реєстру громадських формувань про голів обласних організацій Руху.

При цьому у висновку зазначено, що Координаційна рада Руху не обирається З'їздом, а до її складу входять: Голова Руху, голови обласних, Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя відділень, керівник Організаційного відділу (пункт 8.1. статуту).

Крім того, в порушення вимог пункту 7.1. статуту, VII З'їзд Руху 25 березня 2010 року скликаний Координаційною радою Руху 10 березня 2010 року.

Зазначені порушення стали підставою для складення висновку про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України», що були внесені VІІ З'їздом Руху 25 березня 2010 року та в подальшому у видачі оскаржуваного наказу.

Разом з тим, як встановлено судами відповідно до пункту 7.1 Статуту Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України», вищим керівним органом позивача є З'їзд Руху, який скликається Головою Руху не рідше одного разу на чотири календарні роки. При цьому сам порядок скликання Головою Руху З'їзду Руху детальне не регламентовано.

Відповідно до пункту 1.1 протоколу №1 засідання Координаційної Ради ВГО «Руський рух України», скликати 25 березня 2010 року в м. Києві VІІ з'їзд Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України», згідно з пунктами 7.1, 7.2 та 8.4 Статуту, запропоновано саме Головою Руху ОСОБА_3, як це і передбачено Статутом, а Координаційною радою така ініціатива підтримана. При цьому, відповідно до Статуту позивача, схвалення рішення Голови Руху про проведення З'їзду Руху не передбачено, а відтак рішення Координаційної Ради оформлене протоколом №1 від 10 березня 2010 року про проведення З'їзду Руху не має правового значення під час оцінки правомірності скликання VІІ з'їзду ВГО «Руський рух України».

Згідно з пунктом 7.4 Статуту позивача, саме З'їзд Руху визначає основні напрямки роботи Руху, приймає Статут Руху, вносить до нього зміни та доповнення, за винятком тих, які можуть бути внесені Координаційною радою для приведення статуту у відповідність до чинного законодавства.

Судами також встановлено, що Голова Руху, склад Координаційної ради, та заступники Голови ВГО «Руський Рух України» обранні саме на засіданні VІІ з'їзду Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України», до правомочності якого, відповідачем зауважень не має.

Крім того, саме засідання Координаційної ради, яке проведене без належного кворуму, не має самостійного правового значення, оскільки на засіданні були лише запропоновані кандидатури відповідних осіб на заняття керівних посад, які в подальшому затверджені З'їздом Руху.

Таким чином, судами зроблено обґрунтований висновок про наявність підстав для скасування наказу відповідача та зобов'язання останнього взяти до відома інформацію, яка міститься в рішеннях, прийнятих на засіданні VІІ З'їзду Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України», який відбувся 25 березня 2010 року.

Враховуючи те, що посилання відповідача в касаційній скарзі на порушення судами норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, та ними повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішеннях, які належним чином мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального та процесуального закону, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Міністерства юстиції України залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2011 року у справі за позовом Всеукраїнської громадської організації «Руський рух України» до Міністерства юстиції України про скасування наказу та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: В.В. Тракало

Ю.К. Черпак