Справа № 2а-1470/11
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2011-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"26" жовтня 2011 р. Справа № 2а-1470/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "28" квітня 2011 р. у справі № 2а-1470/11 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Народицькому районі про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 28 квітня 2011 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду в Народицькому районі Житомирської області про визнання дій протиправними , зобов'язання провести нарахування та виплату доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.10.2010 року по 31.03.2011 року відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати та задовольнити позовні вимоги.

Позивач та представник відповідача в засідання суду не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення сторонам рекомендованою кореспонденцією судових повісток та копій ухвал суду.

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних статей, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_2 є непрацюючим пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду Народицького району, віднесений до 3 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в зоні безумовного (обов'язкового) відселення . Позивач отримує виплати згідно зі ст. ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але у меншому розмірі, ніж визначено Законом.

Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

- у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати;

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836 , яка істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Крім того, суд першої інстанції, керуючись положеннями ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", помилково відмовив у перерахунку та виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону. Відповідно до вказаної норми закону Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати.

Такий висновок суду є безпідставним, оскільки законом про Державний бюджет України не може скасовуватись чи змінюватись обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, при його прийнятті мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Така правова позиція визначена у Рішеннях Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 р., №26-рп/2008 від 27.11.2008 р., N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із спірними правовідносинами.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги ОСОБА_2 щодо перерахунку та виплати йому підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону за період з 01 жовтня 2010 року по 31.03.2011 року підлягають до задоволення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів виконуються негайно - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Народицького районного суду Житомирської області від 28 квітня 2011 року скасувати, ухваливши нову постанову.

Визнати дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - протиправними.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Народицькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі трьох мінімальних заробітних плат за період з 01 жовтня 2010 року по 31 березня 2011 року, з урахуванням проведених виплат.

Допустити до негайного виконання постанову Народицького районного суду Житомирської області від 28 квітня 2011 року в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 АДРЕСА_1,11401

3- відповідачу ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Народицькому районі вул. Леніна, 177,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11401