Справа № 872/2а-7/15
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2015 року справа № 872/2а-7/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.

суддів: Суховарова А.В. Головко О.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську позов Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача: Публічне акціонерне товариство „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат про примусове відчуження земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області звернулась до суду із адміністративним з позовом до ОСОБА_1,третя особа: Публічне акціонерне товариство „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат (далі - ПАТ „ОГЗК), в якому просить:

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 2,850 га, що належить на праві власності громадянці ОСОБА_1 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку Серія І-ДП № 054607 від 28 серпня 2002 року та має наступні характеристики: місцезнаходження на території Межинської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області; площа - 2,850 га; кадастровий номер :01:002:0211; цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія землі сільськогосподарського призначення за ціною 58780,81 грн.( пятдесят вісім тисяч сімсот вісімдесят грн. 81 коп.) під розміщення обєктів, повязаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення ( розширення Чкалівського карєру №2 Публічного акціонерного товариства „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення);

- зобовязати громадянку ОСОБА_1 звільнити вказану земельну ділянку площею 2,850 га, яка розташована на території Менжинської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер :01:002:0211 протягом 5 (пяти) днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах запланованого розширення Чкалівсього кар'єру ПАТ „ОГЗК з видобування корисних копалин загальнодержавного значення. У зв'язку з відмовою власника здійснити добровільне відчуження земельної ділянки, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом для вирішення питання щодо примусового відчуження земельної ділянки, що перебуває у власності, в порядку, визначеному Законом України „Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності від 17 листопада 2009 року N 1559-VI.

В судовому засіданні представники позивача і третьої особи підтримали позовні вимоги з наведених підстав. Представник відповідача, посилаючись на безпідставність та недоведеність позовних вимог, просила відмовити у задоволенні позову.

Судом встановлено, що громадянці ОСОБА_1 належить на праві власності земельна ділянка площею 2,850 га на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку Серія І-ДП № 054607 від 28 серпня 2002 року та має наступні характеристики: місцезнаходження на території Менжинської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області; площа - 2,850 га; кадастровий номер :01:002:0211; цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія землі сільськогосподарського призначення.

Зазначена земельна ділянка знаходиться в межах гірничого відводу, виданого ПАТ „ОГЗК згідно Акта про надання гірничого відводу, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 26 грудня 2011 року за № 1921.

У зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах запланованого розширення Чкалівсього кар'єру з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) ПАТ „ОГЗК звернулось до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з метою врегулювання питання щодо відчуження земельної ділянки.

Нікопольською РДА Дніпропетровської області 23 квітня 2014 року прийнято Розпорядження № Р-157/0/321-14 „Про початок процедури відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб та затвердження відповідних попередніх заході.

Враховуючи наявність нотаріально посвідченої згоди ОСОБА_1 на викуп вказаної земельної ділянки Нікопольською РДА листом від 20.08.2014 року запрошено ОСОБА_1 на засідання постійної комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам (визначення викупної ціни).

Згідно Протоколу № 12 від 29.08.2014 ОСОБА_1 не прибула на дане засідання постійної комісії.

04.09.2014 Нікопольською РДА Дніпропетровської області прийнято Розпорядження № Р-662/0/321-14 „Про відчуження шляхом викупу земельної ділянки ОСОБА_1 площею 2,85 га для суспільних потреб.

У відповідності до Розпорядження № Р-662/0/321-14 затверджено викупну ціну земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності громадянки ОСОБА_1, у розмірі 58780,81 грн., що визначена на підставі звіту про експертну оцінку землі. Витрати зі сплати відповідачу покупної ціни покладено на ПАТ „ОГЗК.

Нікопольською районною державною адміністрацією направлено на адресу відповідача письмове повідомлення № 266 від 05.09.2014 про прийняття рішення про викуп земельної ділянки, із долученням плану земельної ділянки, що підлягає викупу, і посвідчену належним чином копію Розпорядження про її викуп. Вказані документи отримано відповідачем 08.09.2014 року, що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Всупереч вимогам частини 1 статті 11 Закону України „Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності (далі - Закон №1599-VI) відповідачем не надано Нікопольській районній державній адміністрації Дніпропетровської області згоди на проведення переговорів щодо умов викупу.

Відсутність інформації щодо добровільної згоди на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стала підставою для звернення з даним адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону №1599-VI, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб.

Частиною 3 статті 4 Закону №1599-VI встановлено, що викуп земельних ділянок для суспільних потреб, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може здійснюватися за умови відшкодування їх вартості відповідно до закону.

Положенням частини 4 статті 4 Закону №1599-VI встановлено, що викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються, або якщо розміщення таких об'єктів на інших земельних ділянках безпосередньо завдасть значних матеріальних збитків або спричинить негативні екологічні наслідки відповідній територіальній громаді, суспільству або державі в цілому.

Відповідно до частини 1 статті 6 вказаного Закону, заходи щодо відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів та коштів юридичних осіб, що ініціювали відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна для суспільних потреб.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону №1599-VI у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення.

У відповідності до частин 1 та 2 статті 16 Закону №1599-VI орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів. Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

ПАТ „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат здійснює діяльність з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) західної частини Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського району Дніпропетровської області на підставі Спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06.08.1996 року.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року №827 марганцева руда, яку видобуває підприємство, входить до переліку корисних копалин загальнодержавного значення.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 року №1723 ПАТ „ОГЗК включено до переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки України.

Земельна ділянка відповідача знаходиться в межах гірничого відводу, наданого ПАТ „ОГЗК згідно Акту про надання гірничого відводу, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 26 грудня 2011 року за №1921 та згідно вказаного акту, у межах гірничого відводу підлягають використанню поклади марганцевих руд.

Принципи відчуження об'єктів права приватної власності для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності встановлені статтею 4 Закону №1599-VI.

Так, частинами 1 та 2 статті 4 Закону передбачено, що фізичні або юридичні особи не можуть бути протиправно позбавлені права приватної власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені. Викуп чи примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, допускається на підставі та в порядку, встановлених цим Законом.

Частиною 6 статті 4 Закону №1599-VI передбачено, що примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності здійснюється за умови надання її власнику відповідно іншої рівноцінної земельної ділянки, якщо інше не погоджено з власником відчужуваної земельної ділянки.

Відповідно до матеріалів справи, 07 травня 2015 року Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1, направлено на адресу ОСОБА_1 пропозицію щодо надання рівноцінної земельної ділянки замість відчужуваної. Пропозицію було узгоджено з Управлінням Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області. Таким чином, територіальним органом із земельних питань надана можливість отримання відповідачем рівноцінної земельної ділянки замість відчужуваної.

Відповідно до заяви від 22.05.2015 ОСОБА_1 надано згоду на отримання рівноцінної земельної ділянки замість відчужуваної із земельного масиву Нікопольського району.

26.05.2015 представником відповідача подано до суду клопотання про надання часу на оформлення відповідних документів, у звязку з отриманням відповідачем від позивача - Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, пропозиції про надання рівноцінної земельної ділянки та мирне врегулювання спору з позивачем. (а.с. 145)

28.05.2015 позивач - Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області та третя особа у справі - ПАТ „ОГЗК звернулись до суду із клопотанням про надання часу для мирного врегулювання спору. (а.с. 149)

Відповідно до частини 2 статті 136 КАС України сторони можуть примиритись протягом всього часу судового розгляду або заявити клопотання про надання їм часу для примирення.

Листом від 10.08.2015 Нікопольською РДА повідомлено ОСОБА_1 про неможливість надання рівноцінної земельної ділянки з огляду на лист Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 03.08.2015, яким повідомлено Нікопольську районну державну адміністрацію про неможливість надання відповідних дозволів на розробку проекту землеустрою щодо обміну земельних ділянок.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позивачем доведено суспільну необхідність та мотиви суспільної потреби у примусовому відчуженні земельної ділянки ОСОБА_1 для проведення ПАТ „ОГЗК подальшого видобування марганцевої руди, що має стратегічне значення для держави.

Однак, процес примусового відчуження земельної ділянки приватної власності повинен здійснюватись згідно вимог чинного законодавства із забезпеченням Нікопольською РДА права ОСОБА_1 на отримання нею іншої рівноцінної земельної ділянки, зважуючи на надання згоди ОСОБА_1 на отримання іншої рівноцінної земельної ділянки.

Позивачем не доведено під час розгляду справи вжиття вичерпних заходів щодо вирішення питання про надання ОСОБА_1 іншої рівноцінної земельної ділянки.

Враховуючи сукупність встановлених обставин справи та норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 3, 7-12, 86, 158-163, 183-1 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача: Публічне акціонерне товариство „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат про примусове відчуження земельної ділянки - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко