Справа № 2-а-465/11
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2011-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" жовтня 2011 р. Справа № 2-а-465/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від "10" березня 2011 р. у справі № 2-а-465/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Олевського районного суду Житомирської області позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені частково.

Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Олевському району Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 доплати де заробітної плати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення відповідно до ст 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на рівні однієї мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством щомісячно, починаючи з 01 січня 2010 року.

Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_3 невиплачену пенсію по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України^" Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи '' починаючи з 01 січня 2010 року, відповідно до довідки МСЕК щодо терміну встановлення інвалідності, до внесення змін у законодавство щодо виплати зазначеної пенсії та відповідно до розміру мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою встановлено розмір мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської обдасті провести перерахунок і виплату ОСОБА_3 невиплачену пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 52 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " починаючи з 01 січня 2010 року, до внесення змін у законодавство щодо виплати зазначеної пенсії, відповідно до розміру мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою встановлено розмір мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та до закінчення терміну дії підстав для призначення зазначеної пенсії.

В апеляційній скарзі управління ПФУ в Олевському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, просило скасувати постанову суду та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених статті 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є потерпілим 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також його неповнолітні діти є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи і проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка відноситься до хони посиленого радіоекологічного контролю.

Позивач отримує на двох неповнолітніх дітей пенсію по втраті годувальника, так як мати дітей померла 14 травня 1995 року і її смерть пов'язана з наслідками чорнобильської катастрофи в розмірі близько 470 грн. на кожну дитину. Позивач як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії отримує щомісячну допомогу на кожну дитину шкільного віку в розмірі по 32 грн., пенсію у зв'язку з його інвалідністю, пов'язаною з наслідками аварії на ЧАЕС в розмірі 723 грн., а також допомогу на оздоровлення себе в розмірі 90 грн. та на неповнолітніх дітей в розмірі 75 грн. на кожну дитину відповідно Постанови КМУ.

Відповідно до ст.30 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " слідує, що потерпілим дітям та їх батькам надається щомісячна виплата однієї мінімальної заробітної плати на кожну дитину шкільного віку, батьки яких померли внаслідок чорнобильської катастрофи або, якщо один із батьків є потерпілим 1 категорії. Зазначена компенсація виплачується позивачу у меншому розмір, ніж передбачено законом, а саме в сумі 32 грн. на кожну дитину щомісячно.

Статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " / надалі - Закон/ передбачено, що за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок чорнобильської катастрофи та сім'ям за втрату годувальника, повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення, зокрема інвалідам 3 групи чотири мінімальні заробітні плати; кожній дитині, яка втратила одного з батьків внаслідок чорнобильської катастрофи - три мінімальні заробітні плати. На даний час позивачем на себе та на неповнолітніх дітей отримано компенсації на оздоровлення 90 грн. на позивача та по 75 грн. на кожну дитину.

На підставі ст. 52 Закону у разі втрати годувальника призначається щомісячна компенсація на кожного непрацездатного члена сім"ї, який був на його утриманні в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України. Зазначена компенсація виплачується позивачу в сумі 73.40 грн.

Статтею 49 Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону , яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 в усіх випадках розміри пенсійї для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону інвалідам 3 групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України в липня 2003 року N 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон N 1058-ІУ) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розрахунок пенсії позивачу відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року N 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" розміру значно меншому, ніж передбачено Законом № 796.

Крім того, порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положення статей 50, 54, 67 Закону України N 796. Постановою від 16 липня 2008 року N 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", всупереч положень статей 50, 54, 67 Закону Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсіі при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішені цього спору, суд дійшов обгрунтованого висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсіі, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Положення частини статті 28 Закону N 1058-ІУ не є перешкодою для застосування даної величини (мінімальної розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальної пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у таких розмірах є безпідставним, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 4 Конституції України та статтями 50, 54 та 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щодо визначення розміру т виплати пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму, а тому позов позивачки в ці частині також підлягає до задоволення.

В силу статті 8 Закону України „Про пенсійне забезпечення" , призначення, нарахування та виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, а тому перерахунок доплата та стягнення невиплаченої пенсії, передбаченої ст.ст. 50, 54, 67 має здійснюватись ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Олевському районні Житомирської області.

Таким чином, відповідач неправомірно обмежував позивача та його неповнолітніх дітей у їх правах на отримання пільг та компенсацій в розмірі, зазначеному ст. 30, 48, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги позивача щодо зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Олевському району Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 доплати де заробітної плати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення відповідно до ст 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на рівні однієї мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством щомісячно, починаючи з 01 січня 2010 року, суд першої інстанції не врахував, що захисту відповідно до норм ст. 3 КАС України підлягають порушені права, свободи та інтереси фізичних осіб, оскільки, на момент розгляду справи, відсутні докази про можливе порушення прав та законних інтересів позивача у подальшому. Рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях.

З огляду на викладене, постанову суду першої інстанції у цій частині необхідно змінити, зазначивши кінцеву дату періоду для перерахунку та виплати підвищення до пенсії - "по 28 січня 2011 року". У решті постанова підлягає залишенню без зміни.

Керуючись ст.ст. 197,201, 202,206,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову у частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України Олевському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії з 01 січня 2010 року як працюючому пенсіонеру, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, змінити, зазначивши кінцеву дату періоду для перерахунку та виплати підвищення до пенсії - "по 28 січня 2011 року".

У решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Піонерська 7,с.Варварівка,Олевський район, Житомирська область,11031

3- відповідачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області вул.Привокзальна 5,м.Олевськ,Житомирська область,11002