Справа № 204/6187/15-а
Суддя: Самсонова В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/6187/15-а
Провадження № 2-а/204/110/15 р.
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬК
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Самсонової В.В.

за участю секретаря Зайченко О.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2015 року позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому просив зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська виконати Протокол № 8 від 06 травня 2014 року засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська відмінити надбавку в розмірі 25 відсотків від прожиткового мінімуму не працюючих пенсіонерів, як неконституційною, і залишити раніше встановлену надбавку в розмірі «80 відсотків пенсії за віком, на яку має право особа згідно з Законом». В обґрунтування своїх вимог вказав на те, що рішенням Красногвардійського районного суду м Дніпропетровськ від 02 березня 2011 року зобовязано Дніпропетровську обласну державну адміністрацію внести зміни до рішення Комісії від 09 січня 2002 року «Про встановлення ОСОБА_1 пенсії за особливі заслуги за віком, до призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 70 відсотків пенсії за віком, яка визначається залежно від заслуг особи. Виконавче провадження по рішенню Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2011 року закінчилось, тому що ніхто не хоче зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська виконати протокол № 8 від 06 травня 2014 року засідання Комісії з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації. Але відповідач протиправно встановив: «Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Це не стосується тих пенсіонерів, яким уже встановлено Законом або рішеннями судів розмір надбавки раніше. Відмінити має право тільки Закон, а при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Таким чином, відповідач протиправно змінив розмір 80 відсотків від пенсії за віком у розмірі 80% на 25 відсотків від прожиткового мінімуму не працюючих пенсіонерів. До пенсії за особливі заслуги встановлена надбавка з 01 лютого 2002 року в розмірі 70 відсотків пенсії за віком, а керівництвом відповідача протиправно установлено відсотків прожиткового мінімуму не працюючих пенсіонерів, що треба скасувати, як не конституційне і залишити розмір надбавки 80 відсотків пенсії за віком з 01 лютого 2002 року.

Пізніше позивач декілька разів уточнював свої позовні вимоги та в остаточному варіанті просив відмінити розмір надбавки 25 відсотків прожиткового мінімуму для не працюючих пенсіонерів, ст. 5 частина 4 Закону, і встановити раніше встановлені надбавки законодавством, тобто встановити пенсію за особливі заслуги виходячи з розміру пенсії за віком, на яку має право особа згідно із Законом, а це 80 відсотків пенсії за віком.

В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі. При цьому, посилався на обставини, які викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні просила відмовити позивачу в задоволенні його вимог та зазначила, що позивач з 02.10.1994 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком. На сьогоднішній день його загальний стаж роботи складає 48 років 08 місяців 08 днів, стаж пораховано по 24.07.2000 року, звільнення з роботи. Пенсія виплачується відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства України. Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01 червня 2000 року № 1767-111, який набрав чинності з 01 січня 2001 року, на підставі рішення Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України від 09 січня 2002 року, протокол № 13 ОСОБА_1 встановлена надбавка в розмірі 90 грн. 30 коп. (70% пенсії, на яку він має право згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення») з 01 лютого 2002 року (129,00 грн. х 70% : 100% = 90 грн. 30 коп.). Відповідно до ст. 5 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» № 91-IV від 11 липня 2002 року та пункту 3 «Порядку перерахунку надбавок за особливі заслуги перед Україною, встановлених до 01 січня 2003 року», затвердженого рішенням Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України від 08 листопада 2002 року протокол № 1400, необхідно було зробити перерахунок раніше встановлених надбавок у розмірі від 20% до 40% від прожиткового мінімуму (в залежності від нагород). У випадку ОСОБА_1, за нагороди: орден «Знак Пошани» та звання «Заслужений машинобудівник України» він має право на перерахунок встановленої пенсії за особливі заслуги в розмірі 25% від прожиткового мінімуму. Перерахунок розміру надбавки за особливі заслуги було зроблено з 01 жовтня2006 року, коли прожитковий мінімум збільшився до 366,00 грн., що склало 91 грн. 50 коп. Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження Державної виконавчої служби від 18.04.2014 року ВП №43035866, винесеної на підставі виконавчого листа № 2а-26/2011, виданого 24.03.2014 року Красногвардійським районним судом м. Дніпропетровська, з метою виконання в добровільному порядку постанови Красногвардійського суду м. Дніпропетровська від 02.03.2011 року (з урахуванням ухвали Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 24.02.2014 року) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України про порушення законодавства при визначенні Комісією надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною, виключити з тексту рішення Комісії при Кабінеті Міністрів України від 09 січня 2002 року встановлений розмір «90 грн. 30 коп.» та дужки в контексті - «(«...70 відсотків пенсії, на яку він має право згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення»...») тощо. На виконання рішення Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська, рішенням Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській облдержадміністрації від 06 травня 2014 року № 8, внесено зміни до протоколу № 13 засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України від 09 січня 2002 року. Рішення про встановлення пенсії за особливі заслуги або про відмову в її встановленні, прийняте відповідними органами виконавчої влади, є обовязковими для виконання. Враховуючи вищевикладене на виконання рішення суду управлінням проведено перерахунок ОСОБА_1 пенсії за особливі заслуги перед Україною 70 відсотків пенсії, на яку він мав право згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки з 01.01.2004 року вступив в силу Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і розмір пенсії з 01.01.2004 року визначається відповідно до цього закону, а в рішенні Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській облдержадміністрації від 06 травня 2014 року № 8 не зазначено, що норми цього закону необхідно використовувати для розрахунку надбавки за особливі заслуги, перерахунок проведено з урахуванням змін. Доплата з 01.04.2002 по 31.12.2007 в сумі 807,00 грн. виплачена ОСОБА_1 в січні 2015 року разом з пенсією. З 01 січня 2008 року прожитковий мінімум складав 470,00 грн., пенсія за особливі заслуги в розмірі 25% від прожиткового мінімуму складає 117,50 грн. (що більше ніж 70% від пенсії 150,00 грн. х 70% = 105,00 грн.). Тому, з 01 січня 2008 року по теперішній час пенсія за особливі заслуги виплачується в розмірі 25% від прожиткового мінімуму. Розмір надбавки визначається відповідними органами виконавчої влади, зазначеними у статті 2 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», залежно від заслуг особи. Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснило перерахунок ОСОБА_1 пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до закону.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача задоволенню не підлягають по наступним підставам.

У судовому засіданні було встановлено, що постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 07 квітня 2015 року по справі № 204/1228/2015-а було визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати надбавки згідно із ст.5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 70 відсотків пенсії, на яку він має право згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 01 лютого 2002 року - неправомірними та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату надбавки згідно із ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 70 відсотків пенсії, на яку він має право згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 01 лютого 2002 року. Вказана постанова набрала законної сили - 12 червня 2015 року.

07 липня 2015 року Красногвардійським районним судом м. Дніпропетровська був виданий відповідний виконавчий лист на підставі вищевказаної постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 07 квітня 2015 року по справі № 204/1228/2015-а.

21 липня 2015 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження № 48137785, про що винесена відповідна постанова, яка була направлена державним виконавцем боржнику та надано останньому строк для самостійного виконання рішення до 27.07.2015 року.

На підставі вищевказаної постанови Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська самостійно виконало вимоги постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 07 квітня 2015 року по справі № 204/1228/2015-а, у звязку з чим, 31 липня 2015 року державний виконавець, керуючись п. 8 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», виніс постанову про закінчення виконавчого провадження.

З урахуванням вищевказаного, вимоги позивача про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська виконати Протокол № 8 від 06 травня 2014 року засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації є необґрунтованими, оскільки як судом було встановлено вище, відповідач виконав рішення суду та встановив позивачу надбавку, яку позивачу й встановлено Протоколом № 8 від 06 травня 2014 року засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації.

Тому, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська виконати Протокол № 8 від 06 травня 2014 року засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації задоволенню не підлягають.

Що стосується вимог позивача про відміну розміру надбавки 25 відсотків прожиткового мінімуму для не працюючих пенсіонерів, ст. 5 частина 4 Закону, і встановлення раніше встановлених надбавок законодавством, тобто встановити пенсію за особливі заслуги виходячи з розміру пенсії за віком, на яку має право особа згідно із Законом, а це 80 відсотків пенсії за віком, то вони задоволенню також не підлягають з огляду на наступне.

Так, сам позивач в судовому засіданні вказав, що він не звертався до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з вимогами (заявами, клопотаннями) про встановлення вищевказаної надбавки.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Аналогічні положення має ч. 1 ст. 6 КАС України, згідно якої, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

При цьому, позивач в своєму адміністративному позові оскаржує дії відповідача, обовязок на виконання яких у нього (відповідача) ще не виник, оскільки позивач не звертався до відповідача за вчиненням таких дій.

За таких обставин, з урахуванням всього вищевказаного, суд вважає необхідним відмовити позивачу в задоволенні його вимог.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», ст. ст. 2, 6, 11, 17, 18, 70-71, 158-163, 185-186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.В. Самсонова