Справа № 2а-2112/09/1970
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2010-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2010 р. Справа № 88215/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Сапіги В.П.

Суддів Онишкевича Т.В. , Попка Я.С.

при секретарі судового засідання Крот О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року у справі за позовами Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області до Відкритого акціонерного товариства " Тернопільміськгаз" про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,-

В С Т А Н О В И Л А :

22.07.2009 року ОСОБА_1 інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області звернулась до суду з адміністративним позовом до відкритого акціонерного товариства «Тернопільміськгаз» про стягнення в дохід державного бюджету сум економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в розмірі 3254388,58 грн. та штрафу в розмірі 6508777,14 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що проведеною перевіркою з питань правильності формування та застосування тарифів на природний газ встановлено, що протягом січня 2009 року ВАТ "Тернопільміськгаз" при нарахуванні плати промисловим споживачам та установам, організаціям, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів за спожитий природний газ, враховувалась гранична ціна в розмірі 2020,25 грн. за 1 тис. куб.м. Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 29.01.2009 року № 56 та від 29.01.2009 року № 57, які не зареєстровано в Міністерстві юстиції України, граничний рівень ціни на природний газ для промислових та бюджетних організацій затверджено на 2009 рік без урахування ПДВ, збору до затвердженого тарифу у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання на рівні 2020,25 грн. за 1 тис. куб. м. Рішення НКРЕ набирають чинності з дня їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не зазначено в цих актах (за винятком рішень, які підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції України), тобто зворотної дії ці акти не мають. Тому позивач вважає, що ВАТ "Тернопільміськгаз", застосовуючи з 01.01.2009 року граничний тариф на рівні 2020,25 грн. за 1000 куб., що введений в дію постановами НКРЕ від 29.01.2009 року № 56 та №57, необгрунтовано отримав виручку в розмірі 3254388, 58 грн.Рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін» за №40 від 17 .04.2009 року застосовано економічні санкції у вигляді вилучення у дохід державного бюджету - 3254388, 58 грн. та фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 6508777,14 грн.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.09.2009 року в задоволенні позову Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області відмовлено за безпідставністю позовних вимог.

Не погодившись із постановою суду її оскаржив позивач ОСОБА_1 інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області-просить її скасувати та винести нову постанову, якою позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі покликається на те, що відповідно до вимог ст. 3 Указу Президента України "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" від 03.10.92 р. за № 493/92, нормативно-правові акти міністерств та інших органів виконавчої влади набирають чинність через десять днів після їх державної реєстрації, здійснюваної Міністерством юстиції України, якщо не встановлений більш пізній строк набрання чинності та згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.92 р. № 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", міністерствам та іншим органам виконавчої влади приписано не допускати випадків направлення на виконання нормативно-правових актів, що не пройшли державну реєстрацію та не опубліковані в установленому законодавством порядку. Тому ВАТ "Тернопільміськгаз" мало право застосовувати граничний рівень ціни на природний газ для промислових та бюджетних організацій у розмірі 2020,15 грн. за 1 тис. куб. м. починаючи лише із 29 січня 2009 року, а не з 1 січня 2009 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Суд першої інстанції правильно встановив, що на виконання повноважень, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 року № 605 та від 25.12.1996 року № 1548, Національною комісією регулювання електроенергетики прийнято постанови від 29.01.2009 року № 56 та № 57, якими затверджено граничний рівень ціни на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб 'єктів господарювання на 2009 рік.

Підпунктом 1 пункту 1 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 січня 2009 р. № 36, внесені зміни до пункту 8 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р, № 1548 щодо надання повноважень Національній комісії регулювання електроенергетики встановлювати граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, а також граничні рівні цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання з погодженням Мінекономіки.

У відповідності до ст. 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" зміна рівня державних фіксованих та регульованих цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг здійснюється в порядку і строки, що визначаються тими органами, які відповідно до цього Закону затверджують або регулюють ціни ( тарифи).

Зміна державних фіксованих та регульованих цін і тарифів може здійснюватись у зв'язку із зміною умов виробництва і реалізації продукції, що не залежать від господарської діяльності підприємств.

При цьому, згідно з абзацом другим пункту 13 Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 21.04.1998 року № 335, рішення Комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов'язковими для виконання підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, які здійснюють діяльність на оптовому ринку електроенергії, ринках газу, нафти та нафтопродуктів.

У зв'язку з цим, постанови Комісії від 29.01.2009року № 56 та №57 прийняті в межах повноважень Комісії, на думку суду, є обов'язковими для виконання підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності. Обчислення календарного року розпочинається з 1 січня 2009 року, а тому суд першої інстанції прийшов до правильного переконання, що відповідач правомірно застосував норми постанов Комісії від 29.01.2009 року № 56 та № 57 з 01 січня 2009 року.

Пунктами 2, 4 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 р. № 731, передбачено, що державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян аби мають міжвідомчий характер.

Згідно з пунктом 5 вказаного Положення на державну реєстрацію не подаються, зокрема акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм.

З матеріалів справи вбачається, що Постанова НКРЕ № 56 від 29.01.2009 року " Про затвердження граничного рівня ціни на природній газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, на 2009 рік", Постанова НКРЕ № 57 від 29.01.2009 року " Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік" є власним рішенням Національної комісії регулювання електроенергетики України, а тому висновок суду про те, що вони не підлягають державній реєстрації є правильним.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому рішення суду по даній справі постановлено з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області-залишити без задоволення; постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року. у справі № 2а-2112/09/-без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Сапіга В.П.

Судді Онишкевич Т.В. , Попко Я.С.

Повний текст виготовлено 30.04.2010р.