Справа № 815/3622/15
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3622/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Бобровської О.Ю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Державної казначейської служби в Одеській області, про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та уточнивши позовні вимоги, в їх обґрунтування зазначає, що наказом начальника ГУ МВС України в Одеській області № 884 о/с від 12.12.2014 року у відповідності до Положення служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, ОСОБА_1 було звільнено в запас Збройних Сил за п. 63 «б»(через хворобу). При звільненні йому було надано розрахунок одноразової грошової допомоги (вихідна допомога), згідно якого йому нараховано та виплачено 18497, 70 грн. При складанні розрахунку одноразової грошової допомоги (вихідної допомоги), при складанні інших документів, в тому числі грошового атестату № 32 від 18.12.2014 року, довідки № 78 про грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення) до переліку отримуваного ним грошового забезпечення помилково не було включено один з видів грошового забезпечення, яке він отримував постійно індексація. Крім того, в ході служби йому не виплачувалось грошове забезпечення: не нараховувались та не виплачувались кошти за роботу в нічний час; за перевищення кількості робочих годин. Крім цього нарахована вихідна допомога була виплачена йому несвоєчасно: не протягом місяця після звільнення, а через два місяця та десять днів.

Також позивач вказує, що ці порушення тривалий час завдають йому моральних страждань. Що він захворів та став інвалідом в період служби в органах внутрішніх справ; свій стан здоров`я та хворобу він пов`язує з його роботою, з постійними морально-фізичними перевантаженнями. До цих переживань та перевантажень додається систематичне порушення відповідачем його законних прав та інтересів, що додатково негативно відображається на його стані та самопочутті, внаслідок чого він перебуває у стані постійного стресу.

За таких підстав, позивач просить суд визнати дії Спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області щодо розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ (вихідна допомога) та видачі грошового атестату №32, довідок про розмір та перелік видів грошового забезпечення протиправними; зобовязати Спеціальний батальйон судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області надати ОСОБА_1 розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ (вихідна допомога), грошовий атестат та інші документи, необхідні для призначення пенсії, з включенням індексації, як виду грошового забезпечення; стягнути зі спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області компенсацію за затримку виплати вихідної допомоги в розмірі 22674,60 грн., стягнути невиплачені нарахування за роботу в нічний час, за перевищення кількості робочих годин; зобов`язати Спеціальний батальйон судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області провести з ОСОБА_1 розрахунок з урахуванням перерахунку та виплачених сум; стягнути з Спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області в порядку відшкодування моральної шкоди 40 000 грн..

Позивач у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити.

Відповідачі до судового засідання не з`явились, про явку сповіщені належним чином, причини неявки до суду не повідомили, надали письмові заперечення, в яких зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ МВС України в Одеській області необґрунтовані та нічим не підтверджені, відповідачем під час звільнення позивача та розрахунків при звільненні, не порушено норм чинного законодавства. Стосовно позовних вимог позивача щодо відшкодування моральної шкоди у розмірі 40000 гривень, також вважають необґрунтованими, оскільки обов`язковою умовою відшкодування є реальна наявність моральної шкоди та вина певної особи чи державного органу у її заподіянні, проте жодних належних та допустимих доказів заподіяння йому відповідачами моральної шкоди ОСОБА_1 не надав. З урахуванням доводів, викладених в запереченнях, просять відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи Головне управління Державної казначейської служби в Одеській області, до судового засідання не з`явився, про явку сповіщений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Наказом начальника ГУМВС України в Одеській області № 884 о/с від 12 грудня 2015 року у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у запас Збройних Сил за п.63 «б»(через хворобу) прапорщика міліції ОСОБА_1, міліціонера відділення № 1 взводу № 1 роти № 1 спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області 17 грудня 2014 року. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 18 років 04 місяці 20 днів, загальний трудовий стаж 28 років 13 днів. Підстава: свідоцтво про хворобу № 1262/2, видане ВЛК ГУМВС 03.12.2014 року (а.с. 10).

18 грудня 2014 року СБСМ «Грифон» ГУМВС України в Одеській області у зв`язку зі звільненням позивачу був виданий грошовий атестат № 32, в якому зазначено, що СДСМ «Грифон» ГУМВС України в Одеській області засвідчує, що прапорщик міліції ОСОБА_1 мав посадовий оклад 560,00 грн. на місяць; оклад за спец званням -60,00 грн. на місяць; 30% надбавку за вислугу років у розмірі 186,00 грн. на місяць; 50% надбавку за виконання особливо важливих завдань 403,00 грн. на місяць; премія 70% - 846, 30- грн. на місяць.

Також в цьому грошовому атестаті зазначено, що позивач задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом у сумі 307,10 грн. по 17.12.2014 року включно; оклад за спецзванням у сумі 32,90 грн. по 17.12.2014 року включно; 30% надбавку за вислугу років у сумі 102,00 грн. по 17.12.2014 року включно; 50% надбавкою за виконання особливо важливих завдань у сумі 221,00 грн. по 17.12.2014 року включно.; премія 70% - 464,10 грн. по 17.12.2014 року включно; усього нараховано 1127,10 грн. по 17.12.2014 року включно; відраховано податків 198,40 грн. по 17.12.2014 року включно; на оздоровлення при наданні основної відпустки 1209,00 грн.(а.с.16).

Також ОСОБА_1 СБСМ «Грифон» ГУМВС України в Одеській області надана довідка про те, що його грошове забезпечення на день звільнення на пенсію складає: посадовий оклад 560,00 грн.; оклад за спеціальним званням 60 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 30% - 186, 00 грн., усього: 806,00 грн.(а.с.17).

Крім цього ОСОБА_1 у зв`язку зі звільненням зроблений розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ (вихідна допомога), згідно якого грошове забезпечення на день звільнення складає 2055,30 гривень, в тому числі: 1) посадовий оклад 560,00; оклад за військовим званням 60,00; надбавка за вислугу років 30% - 186,00; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 403,00; премія 70,00 % - 846,30; вислуга років для розрахунку: - 1,18 років, з урахуванням чого нараховано одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС 18497,70 грн.(1,2055,30*50%*18=18497,70).

Відповідно до п. 1) ч.1 ст. 3 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі по тексту Закон № 2011-XII) дія цього Закону поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України, та членів їх сімей.

Згідно ст. 1 Закону № 2011-Х11 соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2, 3, 4 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (далі Постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї Постанови № 1294 затверджено: схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1 - 8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9 - 23, 30 - 32; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25 - 28, 33.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-Х11 «про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено єдиний соціальний внесок, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15

Згідно архівних відомостей № 12 з грудня 2012 року по грудень 2013 року та № 13 з січня 2014 року по лютий 2015 року ОСОБА_1 здійснювалось нарахування індексації, а також здійснювалось відрахування єдиного соціального внеску.

А отже за таких підстав суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо неправомірності нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошову допомогу при звільненні та видачі довідки та грошового атестату без урахування індексації грошового забезпечення.

Також відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 09.04.1992, № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Судом встановлено, що згідно з довідкою Спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області від 05.10.2015 року № 78/1/1381 одноразова грошова допомога при звільненні ОСОБА_1 була виплачена у лютому 2015 року, одразу після надходження фінансування з ГУМВС України в Одеській області.

За таких підстав позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з Спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області компенсації в розмірі 22674,60 грн. за затримку виплати вихідної допомоги, суд вважає необґрунтованими та такими, що спростовуються зібраними по справі доказами.

Позовні вимоги позивача про стягнення з Спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області не виплачені нарахування за роботу в нічний час, за перевищення кількості робочих годин, також є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, оскільки згідно довідки Спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області від 05.10.2015 року № 78/1/1381 в батальйоні облік роботи в нічний час та перевищення робочих годин не вівся, доплата за роботу в нічний час та за перевищення робочих годин ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась.

Крім того, в судовому засіданні позивач пояснив, що під час служби зі скаргами чи позовами щодо не нарахування та невиплати доплати за роботу у нічний час та за перевищення робочих годин в установленому законодавством порядку не звертався.

Отже, жодних належних та допустимих доказів роботи позивача у нічний час та перевищення робочих годин до суду не надано.

Також, в адміністративному позові позивач просить суд стягнути на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 40 000 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну службу» № 3 723-XII від 16 грудня 1993 року, регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

У відповідності до ст. 18 Закону України N 565-ХІІ від 20 грудня 1990 року «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в міліції, питання переміщення, просування та звільнення регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Вказані нормативно-правові акти регулюють виплату грошової допомоги працівникам органів внутрішніх справ, проте відшкодування моральної шкоди зазначеними нормативно-правовими актами не передбачена.

Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства України, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з відповідачів моральної шкоди в розмірі 40 000 грн. задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій Спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУ МВС України в Одеській області щодо не включення до розрахунку одноразової грошової допомоги та грошового атестату № 32 від 18 грудня 2014 року ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення; зобов`язання Спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області внести зміни до грошового атестату № 32 від 18.08.2015 року із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення; зобов`язання Спеціальний батальйон судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та з урахуванням виплаченої ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги при звільненні. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Спеціального батальйону судової міліції «Грифон» ГУ МВС України в Одеській області щодо не включення до розрахунку одноразової грошової допомоги та грошового атестату № 32 від 18 грудня 2014 року ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Спеціальний батальйон судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області внести зміни до грошового атестату № 32 від 18.08.2015 року із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Спеціальний батальйон судової міліції «Грифон» ГУМВС України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та з урахуванням виплаченої ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги при звільненні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 13 жовтня 2015 року.

Суддя О.А. Левчук