Справа № 2-а-525/09/1916
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2010 р. Справа № 90577/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Обрізка І.М., Попка Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 25 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень щодо відмови в перерахунку пенсії, стягнення боргу у звязку з цим перерахуванням та зобовязання субєкта владних повноважень провести нарахування і виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1 в вересні 2009 року звернувся з позовом в суд до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області та просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області стосовно відмови позивачу у здійсненні перерахунку основної та додаткової пенсії. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області провести перерахунок основної та додаткової пенсії з часу призначення, враховуючи щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком та те, що розмір основної пенсії не може бути меншим 10 мінімальних пенсій за віком - 5440, 00 грн. Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області на користь позивача не нараховані та невиплачені кошти в розмірі 27 333,50 грн.

В обґрунтування своїх вимог вказує те, що він являється учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС. Відповідно до ст. 14 Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Йому встановлена 1 група інвалідності. Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що особам віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів I групи в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 54 вищезгаданого Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 1 групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 25 листопада 2009 року в справі № 2а-525/09/1916 адміністративний позов було задоволено повністю. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити таку пенсію в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок та виплатити додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області подало апеляційну скаргу в якій, просить апеляційну скаргу задовольнити, а постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 25 листопада 2009 року скасувати. В обґрунтування своїх вимог управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області покликається на постанову Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», постанову Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанову Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, постанову Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року та доводиться непоширенням на дані правовідносини ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову змінити. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечувалось, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, I категорії, інвалідом I групи, що підтверджується копією вкладкою до посвідчення Серії А № 107577с від 20.02.2009 року (а.с.16) та довідкою до акту огляду МСЕК серії ТЕР №163245 від 17.02.2009 року (а.с.7) та посвідчення серії ААБ № 011622, перебуває на відповідному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області.

Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється та доказуванню не підлягає у відповідності до ч. 3 ст. 72 КАС України.

Колегія суддів зазначає, що пенсія позивачу відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», інваліда I групи не може бути нижчою, як десять мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 вищевказаного Закону додаткова пенсії за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам I групи, віднесеним до першої категорії, виплачується у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання повязаного з Чорнобильською катастрофою, визначається Кабінетом Міністрів України.

Однак згідно положення ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачці застосуванню підлягають не постанови Кабінету Міністрів України, оскільки останні істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивачки згідно ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, однак надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно з законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла до висновку, що положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Разом з тим, наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо наявності законних підстав для визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно з ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

На переконання колегії суддів слід також зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» були внесені зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які були визнані неконституційними з 22.05.2008 року тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 10 рп від 22.05.2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином у 2008 році, а саме з 22 травня дня прийняття Конституційним судом України рішення № 10 рп/2008 у відповідача виникло чергове зобовязання перерахувати державну та додаткову пенсію у розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції Закону до 01 січня 2008 року.

Як вбачається з позовних вимог, позивач просив виплатити основну та додаткову пенсії по інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у фіксованій сумі.

Тому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що предметом даного спору є право на отримання позивачами підвищення до основної та додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, а не розмір нарахування, й суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законом покладено такі повноваження.

Крім того позивач просив здійснити перерахунок та виплатити основну пенсію у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком і додаткову пенсію у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком з часу призначення.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги не вказав дати з якої повинне проводитись таке перерахування та виплата.

Як вбачається з матеріалів справи І групу інвалідності позивачу встановлено 17 лютого 2009 року, а тому колегія суддів вважає за необхідне провести перерахунок та виплатити основну пенсію у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком і додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком з 17 лютого 2009 року.

Колегія суддів, з огляду на наведене та у відповідності до ст. 201 КАС України вважає, за необхідне змінити постанову суду першої інстанції.

Керуючись ст.195, ст.197, п.2 ч.1 ст.198, ст.201, ч.2 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області задовольнити частково, а постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 25 листопада 2009 року в справі №2а-525/09/1916 змінити виклавши резолютивну частину постанови в такій редакції:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити таку пенсію в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок та виплатити додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком з 17 лютого 2009 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді І.М. Обрізко

ОСОБА_2