Справа № 395/410/15-а(2-а/395/7/2015)
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2015 рокусправа № 395/410/15-а(2-а/395/7/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Проценко О.А.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області на постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 20 квітня 2015 р. у справі № 395/410/15-а; провадження №2-а/395/7/2015 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області, в якому просив визнати дії відповідача щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії, призначеної за вислугу років, протиправною та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від розміру місячного заробітку, починаючи з 01 липня 2012 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії за період з 01.07.2012 року по 28.02.2015 року.

Постановою Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 20 квітня 2015 року, позов задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районні Кіровоградської області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районні Кіровоградської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від розміру місячного заробітку, починаючи з 01 липня 2012 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії за період з 01.07.2012 року по 28.02.2015 року, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок ОСОБА_1.

Постанова суду мотивована тим, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому зміни, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 20 квітня 2015 року.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №3662-12 від 26.11.1993р. в редакції Закону №4711-6(2663-14) від 17.05.2012р. передбачає, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включається всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове держане соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове держане пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Сторони та їх представники, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, до суду не прибули.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 з травня 2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із максимального розміру 90% від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області.

Як свідчать матеріали справи, 01.09.2012 року УПФУ в Новомиргородському районі Кіровоградської області було проведено перерахунок пенсії позивача з розрахунку 80% від розміру заробітної плати. Про даний перерахунок позивачу стало відомо в січні 2015 року. Повідомлень УПФУ в Новомиргородському районі Кіровоградської області про зменшення розміру пенсії у відсотках він не отримував.

При здійсненні перерахунку УПФУ в Новомиргородському районі Кіровоградської області керувалося положеннями Постанови КМУ України № 505 від 31 травня 2012 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», відповідно до якої підвищено заробітну плату працівників прокуратур. Як свідчать матеріали справи, в т.ч. довідка про заробітну плату, видана прокуратурою Кіровоградської області від 07.09.2012 року № 18-245 вих-12, УПФУ в Новомиргородському районі Кіровоградської області було проведено перерахунок пенсії з розрахунку 80% (замість 90%) від розміру заробітної плати.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про протиправність дій відповідача.

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу травень 2002 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом №3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України №1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, за правилами вказаної норми пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Отже з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Зазначену правову позицію викладено у постанові Верховного Суду України, від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

Згідно ст.. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення вперше, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Отже, дії Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від суми місячного заробітку є протиправними, здійснені з порушеннями норм чинного законодавства.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 20 квітня 2015 р. у справі № 395/410/15-а; провадження №2-а/395/7/2015 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко