Справа № 819/2611/13-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2013-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2611/13-a

12 грудня 2013 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Стасюк А.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представників третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом прокурора Бережанського району Тернопільської області до Бережанської міської ради Тернопільської області, треті особи Бережанська обласна комунальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання, Бережанська гімназія ім. Б.Лепкого Бережанської районної ради Тернопільської області про визнання незаконними дій та рішень та зобовязання вчинити певні дії, суд

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Бережанського району Тернопільської області (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Бережанської міської ради Тернопільської області (далі відповідач), треті особи Бережанська обласна комунальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання, Бережанська гімназія ім. Б.Лепкого Бережанської районної ради Тернопільської області про визнання незаконними дій та рішень та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на те, що прокуратурою Бережанського району Тернопільської області було проведено перевірку дотримання посадовими особами Бережанської міської ради Тернопільської області вимог Земельного кодексу України та Законів України «Про землеустрій» та «Про оренду землі» при прийнятті рішень сесії Бережанської міської ради «Про розгляд заяви Бережанської обласної комунальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання» №394 від 22.03.2012 року, «Про розгляд листа Бережанської районної ради» №407 від 26.04.2012 року та «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій» №575 від 26.12.2012 року. В ході проведення даної перевірки виявлено порушення, у звязку з чим прокуратурою району було направлено відповідачу подання «Про скасування рішень сесії Бережанської міської ради» №46-663 вих.13 від 11.04.2013 року. За результатами розгляду вищезазначеного подання прокуратури Бережанською міською радою прийнято рішення №676 від 06.06.2013 року, в пунктах 4-6 якого зазначено:

п.4. доручити виконавчому комітету міської ради виготовити технічну документацію та зареєструвати речове право на земельну ділянку, яка використовується для спортивного майданчика по вул. Руська в м. Бережани у встановленому законодавством порядку за територіальною громадою м. Бережани, сіл Лісники та Рай;

п.5. після реєстрації речового права надати Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання та Бережанській гімназії ім. Б.Лепкого Бережанської районної ради Тернопільської області дозвіл на користування даною земельною ділянкою;

п.6. надати Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права постійного користування земельними ділянками для обслуговування будівель, а саме: - по вул. Руська, 12, площею 0,0228 га; - по вул. Руська, 13, площею 0,0384 га; - по вул. Хатки, 121 «а», площею 0,1538 га; - по вул. Руська, 12, (за виключенням ділянки, що використовується під спортивним майданчиком).

На думку позивача, вищезазначені пункти 4-6 рішення №676 від 06.06.2013 року прийнято всупереч вимог чинного законодавства, чим порушено права та законні інтереси навчального закладу - Бережанської обласної комунальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання ( надалі Бережанська школа-інтернат), на достатню матеріально-технічну базу для організації навчального процесу, оскільки безпідставно припинено право на земельну ділянку, яка використовується під спортивним майданчиком. У звязку з цим прокуратурою Бережанського району було внесено подання від 02.08.2013 року №46-1363 вих.13 «Про скасування рішення сесії Бережанської міської ради від 06.06.2013 року №676», вимогою в якому стоїть скасування пунктів 4, 5, 6 рішення сесії Бережанської міської ради від 06 червня 2013 року №676 «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району від 11.04.2013 року №46-663 вих.13». Проте, рішенням сесії Бережанської міської ради від 08 жовтня 2013 року №752 вищезазначене подання прокуратури було відхилено. Відтак, прокурор Бережанського району після уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Бережанської міської ради від 08 жовтня 2013 року №752 «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району від 02.08.2013 року №46-1363 вих.13 «Про скасування п.п.4,5,6 рішення сесії від 06.06.2013 року №672»;

- визнати протиправними та скасувати пункти 4-6 рішення сесії Бережанської міської ради від 06 червня 2013 року №676 «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району від 11.04.2013 року №46-663 вих.13»;

- зобовязати Бережанську міську раду дати дозвіл Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання на складання технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,98 га. за рахунок земель забудови (громадського призначення) по вул. Руська, 13, м. Бережани, яка знаходиться в її користуванні.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов, пославшись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні, яке відбулося 02.12.2013 року позовні вимоги не визнала, пояснивши, що земельна ділянка, на якій знаходиться спортивний майданчик відноситься до земель територіальної громади і її розпорядником є Бережанська міська рада. Спортивним майданчиком користуються школа-інтернат, Бережанська гімназія та населення міста. В даний час існує спір щодо цієї земельної ділянки, а тому міська рада прийняла рішення зареєструвати речове право на земельну ділянку по вул.Руська в м.Бережани, яка використовується для спортивної площадки за територіальною громадою м.Бережани, а вже після реєстрації речового права надати Бережанській школі-інтернат та Бережанській гімназії ім.Б.Лепкого дозвіл на використання даної земельної ділянки.

Крім того, представник відповідача пояснила, що дійсно 17.12.2012 року та 11.01.2012 року Бережанська школи-інтернат зверталася до Бережанської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права постійного користування земельними ділянками для обслуговування будівель, а саме: - по вул. Руська, 12, площею 0,0228 га; - по вул. Руська, 13, площею 0,0384 га; - по вул. Хатки, 121 «а», площею 0,1538 га; - по вул. Руська, 12, площею 0,6185 га». Єдиним документом, що підтверджував право користування зазначеними земельними ділянками була довідка виписка з форми 6ЗЕМ управління Держкомзему в Бережанському районі Тернопільської області №1950 від 21.11.2011 року, яку не можна вважати належним та допустимим доказом права на спірну земельну ділянку, оскільки вона є документом звітності і не відображає кількісний облік земель із зазначенням загальної площі земель та не характеризує (із встановленням меж в натурі) конкретну спірну ділянку землі. Таким чином спірна земельна ділянка знаходилась у віданні Бережанської міської ради Тернопільської області, яка мала законні повноваження розпоряджатися нею. Відтак, рішення від 06 червня 2013 року №676 та від 08 жовтня 2013 року №752 були прийняті згідно вимог чинного законодавства.

Представник третьої особи - Бережанської школи- інтернату в судовому засіданні пояснив, що земельна ділянка, на якій знаходиться спортивний майданчик входить до комплексу Бережанської школи інтернату. Даний спортивний майданчик школа-інтернат використовує з 1954 року, огорожа майданчику та його обладнання ( навісне обладнання, перекладини, шведські стінки, колода, лави для пресу та інше ) відображені по бухгалтерському обліку навчального закладу, як основні засоби. Спору відносно спортивного майданчика між ними та Бережанською гімназією ім.Б.Лепкого немає.

Представник третьої особи - Бережанської гімназії ім.Б.Лепкого в судовому засіданні погодився з поясненнями позивача та третьої особи, пояснивши, що їх навчальний заклад ніяким чином не претендує на спортивний майданчик, про що вони письмово подавали заяву до Бережанської міської ради і просять надати дану земельну ділянку в користування Бережанській школи-інтернату, як спортивну площадку.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, суд вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Матеріалами справи встановлено, що 11.01.2012р. та 17.12.2012р. Бережанська обласна комунальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання зверталася на адресу міського голови м.Бережани із заявами надати дозвіл на складання технічної документації із землеустрою, щодо посвідчення права постійного користування земельними ділянками за адресами: вул. Руська, 12, площею 0,0228 га; - по вул. Руська, 13, площею 0,0384 га; - по вул. Хатки, 121 «а», площею 0,1538 га; - по вул. Руська, 12, площею 1,0045 га (а.с.9,10).

Тернопільська обласна рада, як власник майна школи-інтернату надала згоду на оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку (а.с.38).

Рішенням Бережанської міської ради №357 від 24 січня 2012 року вирішено надати Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права користування земельними ділянками для обслуговування будівель, а саме по вул.Руська,12, вул.Руська,13, вул.Хатки,121 (а.с.98.) Дію даного рішення зупинено Розпорядженням міського голови №17 від 27.01.2012 року.

Рішенням Бережанської міської ради № 394 від 22.03.2012 року вирішено відкласти розгляд заяви Бережанської школи-інтернату щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права постійного користування земельним ділянками до отримання результатів роботи спеціально створеної депутатської комісії (а.с.34).

Рішенням Бережанської міської ради № 407 від 26.04.2012 року вирішено погодитися із пропозицією Бережанської районної ради щодо надання земельної ділянки під будівництво ДЮСШ в м.Бережани орієнтовно на території спец-школи інтернату (33).

Рішенням Бережанської міської ради №575 від 26 грудня 2012 року відмовлено Бережанській школі-інтернату у затвердженні матеріалів інвентаризації земельних ділянок для обслуговування будівель та споруд у зв»язку з тим, що це суперечить рішенню сесії міської ради №407 від 26.04.2012 року (а.с.30).

За заявою Бережанської школи-інтернату прокуратурою Бережанського району Тернопільської області було проведено перевірку дотримання посадовими особами Бережанської міської ради Тернопільської області вимог Земельного кодексу України та Законів України «Про землеустрій» та «Про оренду землі», при прийнятті рішень сесії Бережанської міської ради «Про розгляд заяви Бережанської обласної комунальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання» №394 від 22.03.2012 року, «Про розгляд листа Бережанської районної ради» №407 від 26.04.2012 року та «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій» №575 від 26.12.2012 року.

В результаті проведення даної перевірки виявлено порушення, у звязку з чим прокуратурою району було направлено відповідачу подання №46-663 вих.13 від 11.04.2013 року «Про скасування рішень сесії Бережанської міської ради» (а.с.28-29).

За результатами розгляду вищезазначеного подання прокуратури, Бережанською міською радою прийнято рішення №676 від 06.06.2013 року, в пунктах 4-6 якого зазначено:

п.4. доручити виконавчому комітету міської ради виготовити технічну документацію та зареєструвати речове право на земельну ділянку, яка використовується для спортивного майданчика по вул. Руська в м. Бережани у встановленому законодавством порядку за територіальною громадою м. Бережани, сіл Лісники та Рай;

п.5. після реєстрації речового права надати Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання та Бережанській гімназії ім. Б.Лепкого Бережанської районної ради Тернопільської області дозвіл на користування даною земельною ділянкою;

п.6. надати Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права постійного користування земельними ділянками для обслуговування будівель, а саме: - по вул. Руська, 12, площею 0,0228 га; - по вул. Руська, 13, площею 0,0384 га; - по вул. Хатки, 121 «а», площею 0,1538 га; - по вул. Руська, 12, (за виключенням ділянки, що використовується під спортивним майданчиком).

В подальшому прокуратурою Бережанського району, на підставі скарги Бережанської школи-інтернату на незаконне рішення сесії Бережанської міської ради №676 від 06.06.2013 року, було проведено перевірку додержання вимог Закону України «Про освіту» та Земельного кодексу України при прийнятті рішення сесії Бережанської міської ради від 06.06.2013 року №676, про що свідчить постанова «Про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів» №142 вих.13 від 30.07.2013 року (а.с.70).

За результатами даної перевірки, у звязку з виявленими порушеннями прокуратурою Бережанського району було внесено подання від 02.08.2013 року №46-1363 вих.13 «Про скасування рішення сесії Бережанської міської ради від 06.06.2013 року №676» (а.с.45-46), з вимогою про скасування пунктів 4, 5, 6 рішення сесії Бережанської міської ради від 06 червня 2013 року №676 «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району від 11.04.2013 року №46-663 вих.13». Дане подання було відхилено, згідно рішення сесії Бережанської міської ради від 08 жовтня 2013 року №752 (а.с.48).

Згідно ч.ч. 1., 2. ст.63 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 року №1060-ХІІ матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством. Земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1., п. а) ч.2. ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Матеріалами справи встановлено, що Бережанська обласна комунальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання є установою комунальної форми власності, засновником якої є Тернопільської обласної ради, що стверджується Статутом. Відповідно до вимог Земельного кодексу України має право на постійне користування земельними ділянками.

Згідно довідки №733 від 10.12.2013 року станом на 10.12.2013 року у Бережанській школі інтернаті навчається 134 учнів, з них:

- дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування -33;

- з багатодітних сімей -36;

- з малозабезпечених сімей -65. В школі є одинадцять класів.

Відповідно до п.2.9 (Вимоги до функціональних зон) ДБН В.2.2-3-97 «Будинки та споруди навчальних закладів», які затверджено наказом Держкоммістобудування України від 27 червня 1996 р. N 117 зазначено, що на ділянках навчального закладу слід передбачати такі функціональні зони: навчальну, навчально-виробничу, навчально-дослідну, фізкультурно-спортивну, відпочинку, господарську, житлову (при наявності гуртожитків).

Розміри зон ділянок навчальних закладів визначаються завданням на проектування. Орієнтовний склад та площі основних функціональних зон шкільних ділянок наведені в рекомендованому додатку 2, де передбачено, що площа спортивної площадки для середніх шкіл повинна становити не менше 4200кв.м.-5610 кв.м.

Відповідно до виписки із форми 6-ЗЕМ відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області №1652 від 18.11.2013 року Бережанська обласна комунальна ЗОШ- інтернат м.Бережани вул.Руська,13 має в користування 1,98 га на території Бережанської міської ради (а.с.72).

З матеріалів справи, в тому числі з інвентарної справи на комплекс нежитлових будівель та споруд Бережанської школи-інтернат, з пояснень представників позивача та третіх осіб, з матеріалів бухгалтерського обліку школи-інтернату вбачається, що спортивний майданчик є невід»ємною складовою бази Бережанської школи-інтернату, огорожа та інвентар спортмайданчику перебуває на обліку, як основні засоби навчального закладу з відповідною балансовою вартістю, спору відносно спортивного майданчику між Бережанською школою-інтернатом та Бережанською гімназією ім.Б.Лепкого немає, що стверджується як поясненнями їх представників в судовому засіданні, так і копією заяви, поданої на адресу Бережанського міського голови (а.с.122).

Отже, на думку суду, сесія Бережанської міської ради при прийнятті рішення №672 від 06.06.2013 року ,зокрема п.п.4,5 яким доручила виконавчому комітету міської ради виготовити технічну документацію та зареєструвати речове право на земельну ділянку спортивного майданчику пол. вул.Руська м.Бережани за територіальною громадою м.Бережани, сіл Лісники та Рай, а після реєстрації речового права надати Бережанській школі-інтернату дозвіл на користування даною земельною ділянкою, діяла протиправно.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч.1. ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. 1. ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже підлягають до задоволення частково, зокрема слід визнати протиправними та скасувати рішення сесії Бережанської міської ради Тернопільської області №752 від 08.10.2013 року, п.п. 4,5,6 рішення сесії Бережанської міської ради Тернопільської області №676 від 06.06.2013 року. Також суд вважає за необхідне зобов»язати Бережанську міську раду повторно розглянути питання щодо надання дозволу Бережанській школі-інтернату на складання технічної документації землеустрою щодо земельної ділянки, яка знаходиться в її користуванні.

В задоволенні позовних вимог в частині зобов»язання Бережанської міської ради дати дозвіл Бережанській школі-інтернату на складання технічної документації землеустрою щодо земельної ділянки, яка знаходиться в її користуванні площею 1,98 га, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органу місцевого самоврядування.

Керуючись ст. ст. 2, 69, 70, 71, 128, 136, 160-163, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Бережанської міської ради Тернопільської області №752 від 08.10.2013 року «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району Тернопільської області №46-1363 вих.13 від 02.08.2013 року «Про скасування п.п. 4, 5, 6 рішення сесії від 06.06.2013 року №676».

Визнати протиправним та скасувати пункти 4,5,6 рішення сесії Бережанської міської ради Тернопільської області №676 від 06.06.2013 року «Про розгляд подання прокуратури Бережанського району від 11.04.2013 року №46-663 вих.13».

Зобовязати Бережанську міську раду повторно розглянути питання щодо надання дозволу Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання на складання технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок земель забудови (громадського призначення), яка знаходиться в її користуванні.

В решті позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 17.12.2013 року.

Суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.