Справа № 817/1862/15
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" жовтня 2015 р. Справа № 817/1862/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

ОСОБА_2,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представника апелянта, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Мирогощанський державний іподром" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" липня 2015 р. у справі за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Дубенському районі Рівненської області до Державного підприємства "Мирогощанський державний іподром" про стягнення витрат,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015р. Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі звернулося до суду з позовом про стягнення з Державного підприємства "Мирогощанський державний іподром" витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 45704,50грн.. Обґрунтовуючи позов УПФУ в Дубенському районі Рівненської області зазначає, що згідно з п.6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663 (зі змінами та доповненнями) (далі - Інструкція №21-1), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV). Відповідно до вимог п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV встановлено, що після 01.01.2004 зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, який діяв до набрання чинності цим Законом. До 01.01.2004 діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, відповідно до якого бюджетні, громадські, інші установи й організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи відшкодовують Пенсійному фонду 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до вимог п.6.4. Інструкції №21-1 УПФУ в Дубенському районі було надіслано поштою ДП "Мирогощанський державний іподром" повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV. Відповідач щомісяця до 25-го числа повинен вносити до Пенсійного фонду зазначені в повідомленнях місячні суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Всупереч вимогам п.6.7 Інструкції №21-1 ДП "Мирогощанський державний іподром" в добровільному порядку не внесло до Пенсійного фонду зазначену у повідомленні суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за січень-травень 2015 року.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 17.07.2015р. позов задоволено повністю. Стягнуто з Державного підприємства "Мирогощанський державний іподром" на користь Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі витрати на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 45704,50грн. (сорок п'ять тисяч сімсот чотири гривні п'ятдесят копійок).

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ДП "Мирогощанський державний іподром" звернулось до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові. В апеляційній скарзі підприємство зазначає про те, що нараховуючи скаржнику відшкодування витрат на виплату і доставку, позивач керувався, зокрема, довідкою Мирогощанського аграрного коледжу №142 від 13.10.2004р. (а.с.16), з якої вбачається, що ОСОБА_3 була працівником Мирогощанського аграрного коледжу. Проте, ні позивач, ні суд першої інстанції не врахував, що ОСОБА_3 є працівником Мирогощанського аграрного коледжу відповідно до доказів, поданих з апеляційною скаргою, відповідно, безпідставними та незаконними є включення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пільгової пенсії ОСОБА_3 Крім того, в скарзі ДП "Мирогощанський державний іподром" вказує на те, що ОСОБА_4 була звільнена з підприємства за власним бажанням. Посилаючись на п.6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. Як вбачається з розрахунку від 18.03.2015р. №1489/02 місячний розмір пенсії ОСОБА_4 складає 1331,15 грн. , розмір витрат на виплату та доставку пенсій, який покриває скаржник, складає 651,03 грн., загальна сума заборгованості складає 3255,15 грн. (651,03х5). На думку скаржника, ОСОБА_5 відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення" досягла права на пенсію за віком 08.04.2014р., в зв'язку з чим стягнення позивачем витрат на виплату та доставку пенсії, призначеній ОСОБА_5, є безпідставними.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно з даними обліку позивача за ДП "Мирогощанський державний іподром" рахується заборгованість у сумі 45704,50грн. з відшкодування фактичних витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій за січень-травень 2015 року, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, та ОСОБА_4, що вийшли на пенсію на пільгових умовах та до виходу на пенсію працювали у відповідача.

На виконання вимог п.6.4 Інструкції №21-1, УПФУ в Дубенському районі 27.01.2015, 18.03.2015 ДП "Мирогощанський державний іподром" було надіслано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону №1788-XII. В відповідач отримав вищевказані розрахунки.

Наведені обставини підтверджені наступними доказами: розрахунком заборгованості (а.с.8), розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону №1788-XII від 27.01.2015 №377/02 та від 18.03.2015 №1489/02 (а.а.с.9-10), повідомленням про вручення поштового відправлення та поштовим відправленням (а.а.с.11-12), розпорядженням від 20.03.2015 №185852, довідками від 15.09.2013 №175, від 13.10.2014 №142, від 10.12.2012 №80, від 14.05.2009 №25, від 02.04.2012 №31, від 01.04.2013 №19, від 17.06.2013 №40, від 30.08.2013 №70, від 01.02.2012 №15, протоколами від 19.10.2014 №10435, від 12.03.2013 №435, від 25.05.2009 №80025, від 13.04.2012 №8013, від 05.06.2013 №4320, від 12.07.2013 №80412, від 05.09.2013 №70471, від 17.02.2012 №11085 (а.а.с.13-30).

Відповідач добровільно не відшкодував суми заборгованості (в матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне), в зв'язку з чим позивач звернувся з позовом до суду.

Як вже зазначалось, постановою суду першої інстанції позов задоволено повністю та стягнуто з ДП "Мирогощанський державний іподром" на користь Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі витрати на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 45704,50грн..

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким задоволено позов Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

В силу вимог пп.1 п.8 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV, страхові внески, що перераховуються до солідарної системи, сплачуються страхувальниками та застрахованими особами на умовах і в порядку, визначених цим Законом, та в розмірах, передбачених Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" №400/97-ВР від 26.06.1997 для відповідних платників збору.

Відповідно до п.2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, вказаним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII, при цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Закон №1058-ІV набрав чинності з 01.01.2004. До вказаного моменту діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку вищевказаних пенсій, передбачений нормами Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" №400/97-ВР від 26.06.1997 (далі - Закон №400/97-ВР).

Так, згідно з абз.4 п.1 ст.2 Закону №400/97-ВР, фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону №1788-XII до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 №1788-XII, визначені в якості об'єкта оподаткування для усіх суб'єктів, які використовують працю найманих працівників, а згідно з абз.3 п.1 ст.4 цього ж Закону, ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлена на рівні 100 відсотків від об'єкта оподаткування.

Порядок відшкодування витрат Пенсійному фонду на виплату та доставку пільгових пенсій передбачений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, що затверджена Постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за №64/8663 (далі Інструкція).

Відповідно до пп.6.1. п.6 Інструкції в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), з роботодавців (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку) підлягають відшкодуванню 100% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абз.1 п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Для роботодавців, де працівники були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, розміри відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлені диференційовано, в залежності від того, в якому календарному році призначено та/або виплачено пенсію, зокрема, 100% від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Підпунктом 6.4 п.6 Інструкції (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 "Прикінцевих положень" Закону №1058-ІV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Підпунктом 6.7 пункту 6 даної Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Фактична виплата та доставка пільгових пенсій ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за січень-травень 2015 року підтверджується довідками від 25.06.2015 №3259-№3267 (а.а.с.36-44).

Отже суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вказані вище пенсіонери мають право на отримання пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", витрати на виплату та доставку якої повинні відшкодовуватись за рахунок Державного підприємства "Мирогощанський державний іподром".

Згідно з розрахунком фактичних виплат на виплату та доставку пільгових пенсій, заборгованість відповідача за січень-травень 2015 становить 45704,50грн..

Даний розрахунок отриманий відповідачем та ним не оскаржений.

Встановлено, що на час розгляду справи заборгованість відповідачем відшкодована не була.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідач повинен відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Проте, задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції не звернув на увагу на наступне.

Відповідно до ст.1 п.1.1 статуту ДП "Мирогощанський державний іподром" підприємство створене згідно з наказом Міністерства аграрної політики України за №869 від 07.12.2007р. "Про створення державного підприємства "Мирогощанський державний іподром". Підприємство засноване на державній власності та підпорядковується Міністерству агарної політики України і є підзвітне йому (а.с.72-76).

Згідно з п.1 наказу Міністерства аграрної політики від 07.12.2007р. №869 ДП "Мирогощанський державний іподром" створено на базі структурного виробничого підрозділу Мирогощанського агарного коледжу (35624, Рівненська обл., Дубенський район, с.Мирогоща) (а.с.77-78).

Як визначено п.п.3,4 вищевказаного наказу, створено комісію з розподілу майна Мирогощанського агарного коледжу. Проведено розподіл майна між Мирогощанським агарним коледжем та ДП "Мирогощанський державний іподром" в установленому законом порядку.

Таким чином, в зв'язку з реорганізацією Мирогощанського агарного коледжу утворилось дві юридичні особи - ДП "Мирогощанський державний іподром" та Мирогощанський агарний коледж.

Згідно з наказом №1-к від 01.03.2008р. прийнято до ДП "Мирогощанський державний іподром" за переведенням з Мирогощанського агарного коледжу 229 працівників.

Серед прийнятих до ДП "Мирогощанський державний іподром" відсутня ОСОБА_3, яка працювала та залишилась працювати в Мирогощанському агарному коледжі Міністерства аграрної політики України.

З урахуванням наведеного, позивач безпідставно вніс до розрахунку заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2015р. по 31.05.2015р. ОСОБА_3, яка відповідно до матеріалів справи здобула свій пільговий стаж в Мирогощанському агарному коледжі.

Отже, правомірними є доводи відповідача щодо безпідставності та незаконності включення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пільгової пенсії по ОСОБА_3.

Таким чином, відповідач повинен відшкодувати витрати на виплату та доставку пільговий пенсій в сумі 41113,45 грн. (45704,50грн. - 4591,05грн.).

Посилаючись на безпідставність стягнення позивачем витрат на доставку та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_5, поза увагою підприємства залишились приписи ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням яких ОСОБА_12 досягне пенсійного віку лише в 2017 році (як визначено позивачем).

Посилаючись на абз. "д" ч.1 ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" ДП "Мирогощанський державний іподром" зазначає, що підприємство повинно покривати витрати на виплату та доставку пільгової пенсії по ОСОБА_4 пропорційно стажу її роботи. Однак, дані твердження скаржника є безпідставними.

Відповідно до довідки, виданої виконавчим комітетом Молодавської сільської ради Дубенського району Рівненської області, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно народила і виховала 5 дітей.

Відповідно до доказів, зібраних в матеріалах справи, ОСОБА_4 призначена пенсія згідно п. "ж" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

ОСОБА_4 працювала в ДП "Мирогощанський державний іподром", наказом №47-к від 21.12.2012р. була звільнена з вказаного підприємства.

При цьому суд враховує наступне.

Відповідно до абз. "ж" ч.1 ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Тобто, основними критеріями для призначення пільгової пенсії по абз. "ж" ч.1 ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" є - п'ятеро дітей, праця у сільськогосподарському виробництві (відсутня прив'язка до стажу та віку, на що звертає увагу скаржник).

Відповідно до п.6.2. Інструкції, яким передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Тобто, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах покриваються лише тими підприємствами, на яких було здобуто стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії (пільговий стаж).

Згідно доказів, наявних в матеріалах справи, пільговий стаж ОСОБА_4 набула лише в ДП "Мирогощанський державний іподром".

А отже, саме це підприємство повинно відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_4

Інші доводи апеляційної скарги спростовуються наведеним вище.

Приписами ч.1 ст.202 КАС України визначено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Підсумовуючи вищевказане, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Постанова суду скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Мирогощанський державний іподром" задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" липня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Управління Пенсійного Фонду України в Дубенському районі Рівненської області задовольнити частково.

Стягнути з Державного підприємства "Мирогощанський державний іподром" на користь Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області () витрати на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 41113,45грн. (сорок одну тисячу сто тринадцять гривень сорок п'ять копійок) .

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "27" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Управління Пенсійного Фонду України в Дубенському районі Рівненської області вул. Шевченка, 27,м. Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35603

3- відповідачу/відповідачам: Державне підприємство "Мирогощанський державний іподром" вул.Шевченка,1,с.Мирогоща,Дубнівський район, Рівненська область,35623

- ,