Справа № 2-а-2755/10/1970
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2010-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

Справа № 2-а-2755/10/1970

"06" серпня 2010 р. м. Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Н.А. Данилевич, перевіривши виконання вимог ст. 105, 106 КАС України за позовною заявою відділу державної виконавчої служби Борщівського районного управління юстиції до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон України, -

ВСТАНОВИВ:

Відділ державної виконавчої служби Борщівського районного управління юстиції звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон України. Позов вмотивований тим, що відповідач в добровільному порядку не сплатив борг на користь держави 8500 грн. та 263 грн. 76 коп. на користь Мостиської митниці покладені на нього Мостиським райсудом відповідно до виконавчого листа № 2 602 від 24.09.2002 року.

Вирішуючи питания про відкриття провадження у справі суддя виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 п. 5 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно правові спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. З КАС України визначено, що позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якою подана позовна заява до адміністративного суду.

Частина четверта ст. 50 КАС України містить положення, згідно з яким громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання

громадян:

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян:

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України:

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо)

5) в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну виконавчу службу»від 24 березня 1998 року № 202 98-ВР правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження»від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право, зокрема, звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної особи або іншої особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, щодо якої є виконавчий документ про її відібрання.

Таким чином, чинним законодавством органам виконавчої служби та їх посадовим особам не надано право на звернення до суду з позовом про тимчасове обмеження права на виїзд за межі України.

Такий висновок ґрунтується і на положеннях Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в У країну громадян України»від 21 січня 1994 року № 3857-ХІІ (далі Закон № 3857-ХІІ).

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону № 3857-ХІІ громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон, зокрема, у випадку, якщо він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, - до виконання зобов'язань. За змістом пункту 8 Правил перетинання державного кордону громадянами України затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 для прикордонного контролю громадяни подають службовій особі контрольно-пропускного пункту Державної прикордонної служби (далі службова особа КПП) паспорти, а у разі потреби й інші документи, передбачені відповідними міжнародними договорами України. У ході перевірки паспортів службові особи КПП з'ясовують наявність обмежуючих обставин, за яких громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, а у разі потреби проводять опитування громадян, які прямують через державний кордон, для з'ясування питань, пов'язаних з їх пропуском через державний кордон.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону № 3857-ХІІ у разі відмови громадянину України у виїзді за кордон з підстав, передбачених пунктами 1, 2 і 6-8 частини першої статті 6 цього Закону, він може оскаржити цю дію у судовому порядку за місцем свого проживання. Відмова у виїзді з України з підстав, передбачених пунктами 3-5 і 9 частини першої статті 6 цього Закону, оскарженню не підлягає.

Отже, аналіз положень ст.ст. 6, 8 Закону № 3857-ХІІ та п. 8 Правил перетинання державного кордону громадянами України свідчить про те, що в судовому порядку може бути розглянуто лише оскарження рішення відповідних органів та посадових осіб про тимчасове обмеження виїзду за межі України і навпаки, вищевказаним Законом не передбачено розгляд питань про обмеження виїзду з України в судовому порядку за позовом посадовців державної виконавчої служби.

За вищевказаних обставин та відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом відділу державної виконавчої служби Борщівського районного управління юстиції до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон України.

Повернути відділу державної виконавчої служби Борщівського районного управління юстиції позовну заяву з усіма доданими до неї матеріалами.

Копію ухвали направити відділу державної виконавчої служби Борщівського районного управління юстиції.

Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5 денний строк з дня постановлення ухвали заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 10 днів апеляційної скарги у порядок і строк, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.