Справа № 2а-259/09
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2010-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2010 р. Справа № 88730/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Сапіги В.П.

Суддів Попка Я.С. , Яворського І.О.

при секретарі судового засідання Стецків І.В.

праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації на постанову Старосинявського районного суду Хмельницької області від 22 вересня 2009 р. у справі за позовом прокурора Старосинявського району Хмельницької області в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації про зобов'язання проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку-,

ВСТАНОВИЛА:

01.07.2009 року прокурор Старосинявського району Хмельницької області звернувся в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулася з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Старосинявської райдержадміністрації та зобовязання відповідача здійснити виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до 3-ох років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за 2007 рік на користь:

- ОСОБА_10 1898 грн. 10 коп.;

-ОСОБА_2 2072 грн. 75 коп.;

-ОСОБА_3 1898 грн. 10 коп.;

-ОСОБА_4 1898 грн. 10 коп.;

-ОСОБА_5 2072 грн. 75 коп.;

-ОСОБА_6 827 грн. 40 коп.;

-ОСОБА_7 1747 грн. 27 коп.;

-ОСОБА_8 1898 грн. 10 коп. + 1473 грн. 21 коп. = 3371 грн.31 коп.;

-ОСОБА_9 1898 грн. 10 коп.

Постановою Старосинявського районного суду Хмельницької області від 22 вересня 2009 р. адміністративний позов задоволено частково, визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за 2007 рік відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області провести виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку:

- ОСОБА_1 в сумі 1864грн. (одна тисяча вісімсот шістдесят чотири грн.) 67коп.;

-ОСОБА_2 в сумі 2046грн. (дві тисячі сорок шість грн.) 51коп.;

-ОСОБА_3 в сумі 1864грн. (одна тисяча вісімсот' шістдесят чотири грн.) 67коп.;

-ОСОБА_4 в сумі 1864грн. (одна тисяча вісімсот шістдесят чотири грн.) 67коп.;

-ОСОБА_5 сумі 2046грн. (дві тисячі сорок шість грн.) 51коп.;

-ОСОБА_6 в сумі 827грн. (вісімсот двадцять сім грн.) 39коп.;

-ОСОБА_7 в сумі 1747грн. (одна тисяча сімсот сорок сім грн.) 22коп.;

-ОСОБА_8 в сумі 1864грн. (одна тисяча вісімсот шістдесят чотири грн.) 67коп.;

ОСОБА_8 в сумі 1429грн. (одна тисяча чотириста двадцять дев'ять грн.) 14коп.;

-ОСОБА_9 в сумі 1864грн. (одна тисяча вісімсот шістдесят чотири грн.) 67коп. за 2007 рік.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права.

Так,ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Разом з тим ст..95 Конституції України визначено, що виключно законом про Державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тобто усі суспільні потреби, які тягнуть за собою видатки із Державного бюджету України, мають бути задоволені із фінансових можливостей держави.

Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

Виходячи із цього ст..563акону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачено, що у цьому році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про Державну допомогу сім'ям з дітьми" виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

У звязку з тим просить скасувати постанову Старосинявського районного суду від 22 вересня.2009 року, прийняти нове рішення, яким відмовити повністю позивачу в задоволенні його вимог до управління праці та соціального захисту населення Старосинявської райдержадміністрації, компенсувати судові витрати за рахунок Державного бюджету України.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе проводити апеляційний розгляд справи у їх відсутності.

Встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» мають право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Згідно із довідками управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації № 266 від 03.03.2009 року, № 239 від 26.02.2009 року, № 296 від 10.03.2009 року, № 293 від 10.03.2009 року, № 274 від 06.03.2009 року, № 272 від 05.03.2009 року, № 203 від 24.02.2009 року, № 265 від 03.03.2009 року, № 264 від 03.03.2009 року, № 240 від 26.02.2009 року позивачам щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».

За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої' статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 09.07.2007 року № 6-рп 2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та приходить до переконання про підставність позовних вимог прокурора Старосинявського району Хмельницької області в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 щодо нарахування та виплати їм недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, ОСОБА_6 з жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за другою дитиною ОСОБА_8 з липня 2007 року по 21 листопада 2007 року у відповідності до заявлених позовних вимог та правомірність задоволення таких вимог судом першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім»ям з дітьми крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника). Враховуючи вище наведене, колегія суддів вважає, що постанову Старосинявського районного суду Хмельницької області від 22 вересня 2009 р. слід змінити. Нарахування та виплату спірної допомоги покласти на управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації.

Колегія суддів також вважає за необхідне наголосити, що покликання апелянта на відсутність бюджетного фінансування, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмірів щомісячної допомоги, як на причину невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги колегією судців не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору по суті.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч..4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населеня Старосинявської районної державної адміністрації задовольнити частково, постанову Старосинявського районного суду Хмельницької області від 22.09.2009р. у справі №2-а-259/09 змінити.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населеня Старосинявської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; ОСОБА_6 за період з 23 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та ОСОБА_8 за період з 09 липня 2007 року по 21 листопада 2007 року (друга дитина) допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з урахуванням виплачених сум.

В решті постанову Старосинявського районного суду Хмельницької області від 22.09.2009р. залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції в порядку цивільного судочинства.

Головуючий суддя Сапіга В.П.

Судді Попко Я.С. , Яворський І.О.

Повний текст виготовлено 17.05.2010 р.