Справа № 2а-863/10/0870
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2010 року 13 год. 08 хв.Справа № 2а-863/10/0870 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лазаренко М.С.

при секретарі Гончаренко Н.А.

за участю представників

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача: ОСОБА_2

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Відкритого акціонерного товариства «Завод Південгідромаш»

до: Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області

про визнання протиправним і скасування розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за грудень 2009 року

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Завод Південгідромаш» звернулося з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області про визнання протиправним і скасування розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за грудень 2009 року, посилаючись на те, що оскаржуваний розрахунок оформлений з порушенням законодавства, а саме сума нарахованих фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що вказана у графі «Всього» оскаржуваного розрахунку, складає 1356 грн. 14 коп., у тому числі: ОСОБА_3 897 грн. 99 коп., ОСОБА_4 61 грн. 92 коп., ОСОБА_5 396 грн. 23 коп., при цьому в розрахунку з правового боку від сум, зазначених друкарським шрифтом у стовбці під №16, простим олівцем від руки зроблені наступні виправлення, а саме: навпроти особи ОСОБА_3, замість суми 897 грн. 99 коп. вказано 904 грн. 73 коп., навпроти особи ОСОБА_4, замість суми 61 грн. 92 коп. вказано 62 грн. 20 коп., навпроти особи ОСОБА_6, замість суми 396 грн. 23 коп. вказано 399 грн. 98 коп., вказуючи що це є грубим порушенням Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою Правління пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. №64/8663.

Представником відповідача у судовому засіданні подано заперечення на адміністративний позов, відповідно до якого позов не визнає та просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що позивач припустився суттєвої помилки, вважаючи оспорюваний документ рішенням, тобто - нормативно-правовим актом або правовим актом індивідуальної дії, оскільки відповідно до п.п. 6.4, 6.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України вказані повідомлення є документами інформативного характеру, складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів ПФУ, які подаються згідно з додатком 8 Інструкції та в порядку, нею передбаченому, вказуючи стосовно сум, проставлених в розрахунку олівцем, що сума до сплати (відшкодування) складаються з колонок 15 та 16 розрахунку, що добре відомо позивачеві, таким чином оспорюваний розрахунок складено з дотриманням вимог вказаної Інструкції, а вказані помітки є сумою вказаних колонок, зроблені для наочності олівцем, а не стійким барвником, і не можуть вважатися допискою, виправленням тощо.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити та дав пояснення в обґрунтування позову аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив у його задоволенні відмовити повністю, та надав пояснення в обґрунтування своїх заперечень аналогічні викладеним у письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, 15.12.2009р. за вих.. №12652/04 на виконання п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за №64/8663, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Бердянську Запорізької області направлено на адресу ВАТ «Завод Південгідромаш» для відшкодування Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за грудень 2009 року на загальну суму 38642 грн. 61 коп.

Як вбачається із оскаржуваного Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) за грудень 2009р., згідно гр. 15 «Сума плати даного підприємства за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку» ОСОБА_7 складає 6 грн. 74 коп., ОСОБА_4 складає 0 грн. 28 коп., ОСОБА_5 складає 1 грн. 75 коп., всього: 8 грн. 77 коп.; згідно гр. 16 «Місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій» ОСОБА_7 складає 897 грн. 99 коп., ОСОБА_4 складає 61 грн. 92 коп., ОСОБА_5 складає 398 грн. 23 коп.

З 01.01.2004 р. набрав чинності ОСОБА_1 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058 (далі за текстом ОСОБА_1 № 1058), який визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Згідно абзацу 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Пунктом «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 р. передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, повязані із зайнятістю в несприятливих умовах праці:

чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 2 абз. 2 п. 1 Прикінцевих положень Закону № 1058, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058 в разі досягнення пенсійного віку та при наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Законом № 1058.

Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди відшкодування вказаних витрат здійснюється підприємствами та організаціями з коштів, призначених на оплату праці, в розмірі плати, що покриває фактичні витрати Пенсійного фонду на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівниками загальновстановленого пенсійного віку: чоловікам 60 років, жінкам 55 років в таких розмірах: 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10% до 100 % розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах за списком № 1, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, і за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за Списком № 1, з 01.01.2004 р. має здійснюватися незалежно від того, за яким Законом призначена ця пенсія, в порядку передбаченому ч. 2 Прикінцевих Положень Закону № 1058 та пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» всіма підприємствами, установами, організаціями України.

Порядок відшкодування вказаних витрат Пенсійному фонду України врегульований розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 р., яка зареєстрована в Мінюсті України 16.01.2004 р. за № 64/8663. (далі за текстом Інструкція № 21-1)

Так, абз.3 п. 6.1. Інструкції № 21-1 визначено коло осіб та розміри, в яких повинні відшкодовуватись Пенсійному фонду України витрати на виплату на доставку пільгових пенсій за списком № 1. Зокрема в цьому абзаці вказано, що такий порядок встановлений для платників, зазначених у підпункті 2.1.1. пункту 2.1. цієї Інструкції.

Підпункт 2.1.1 п. 2.1. Інструкції № 21-1 містить перелік роботодавців, що є страхувальниками в розумінні цієї Інструкції та Закону № 1058, а саме підприємства, установи, організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, обєднання громадян, профспілки та політичні партії, фізичні особи субєкти підприємницької діяльності та інші особи, які використовують працю фізичних осіб, на умовах трудового контракту, або на інших умовах , передбачених законодавством або за договорами цивільно-правового характеру.

Отже, згідно абз.3 п. 6.1. Інструкції № 21-1 відшкодування підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1. пункту 2.1. цієї Інструкції фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 6.2 Інструкції № 21-1 витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покривається цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Пунктом 6.3. Інструкції № 21-1 передбачено, що у разі ліквідації або зміни власника підприємства, суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Відповідно до п.6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається управлінням Пенсійного фонду щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го числа січня поточного року, та протягом 10-ти днів з новопризначених пенсій.

Згідно з п.6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. На теперішній час форма таких повідомлень законодавством не передбачена, у звязку з чим органи Пенсійного фонду України надсилають підприємствам розрахунки.

Як вбачається із оскаржуваного розрахунку ОСОБА_8 має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах (гр.7), з них 9р. 11,80 м (гр.8) стаж роботи на підприємстві відповідача; ОСОБА_4 має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах (гр.7), з них 0р. 6.47м. (гр.8) стаж роботи на підприємстві відповідача; ОСОБА_5 має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах (гр.7), з них 4р. 11.93м. стаж роботи на підприємстві відповідача, що не оскаржується позивачем у судовому засіданні.

Згідно п.6.8 Інструкції №21-1 у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Як вбачається із матеріалів справи, оскаржуваний розрахунок повністю відповідає формі та змісту Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників),що Додатком №7 до Інструкції №21-1.

Відповідно до даного розрахунку сума, що зазначена в гр. 15 сплачується одночасно із сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць; суми, що зазначена в гр. 16 сплачується щомісяця до 25 числа поточного року.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки оспорюваний розрахунок складено з дотриманням вимог вказаної Інструкції, а вказані помітки є сумою граф 15 та 16 та зроблені для наочності олівцем, а не стійким барвником, і не можуть вважатися допискою, виправленням тощо, оскільки загальна сума визначена в оскаржуваному розрахунку, яка підлягає сплаті, відображає суму граф 15 та 16 і не оспорюється позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 17, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі - з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову в повному обсязі буде виготовлено відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України.

Суддя М.С. Лазаренко

Постанову виготовлено у повному обсязі та підписано 16 березня 2010 року.