Справа № 816/3293/15
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/3293/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Колодяжний Д. В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

14 серпня 2015 року ОСОБА_1 /надалі - позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 /надалі - відповідач; ІНФОРМАЦІЯ_2 /, з урахуванням заяви про збільшення та уточнення позовних вимог від 11.09.2015 року про:

- визнання недійсним та скасування грошового атестата (форми 2) серії ЗУ № 018611, виданого 09 січня 2014 року Полтавським обласним військовим комісаріатом начальнику відділення забезпечення, майору ОСОБА_1 ;

- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у ненаправлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідки та грошового атестату, із зазначенням в них фактичного розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2015 у справі № 816/4283/14;

- визнання протиправною відмови ІНФОРМАЦІЯ_1 у видачі ОСОБА_1 та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідки та грошового атестату із зазначенням в них фактичного розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2015 у справі № 816/4283/14;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 видати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлені довідку про види грошового забезпечення для обчислення пенсії та грошовий атестат з зазначенням в них фактичного розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2015 у справі № 816/4283/14.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходив військову службу в лавах Збройних Сил України з 01 серпня 1990 року по 09 січня 2014 року. Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 16 грудня 2013 року №775 позивач звільнений з військової служби у запас відповідно до пункту "б" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я). Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 січня 2014 року № 2 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 . У подальшому на виконання вимог постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 01.12.2014 у справі № 816/4283/14, ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснено перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та в лютому 2015 року йому доплачено вказану грошову допомогу у загальному розмірі 23922,00 грн. Вказує, що загальний розмір виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби склав 63881,63 грн, тоді як в документах які подавалися до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії як військовослужбовцю (грошовому атестаті форми № 2 серії ЗУ № 018611 та довідці), зазначено розмір одноразової грошової допомоги - 39959,63 грн.

Наголошує, що листом від 05.08.2015 року № 10/1877/160106959 на письмову заяву ОСОБА_1 про видачу оновленого грошового атестата та довідки, Полтавським ОВК надано відповідь про відмову у видачі грошового атестата та довідки. Позивач вважає вказану відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач у письмових запереченнях проти позову від 31.08.2015 року посилався на положення Правил видачі і застосування грошового атестата осіб офіцерського складу та осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.11.2013 № 790 "Про затвердження змін до Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України. Вказував на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в розумінні частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Здійснена відповідачем доплата допомоги в сумі 23922,00 грн не вплине на розмір пенсії позивача.

Позивач у судовому засіданні позовні вимог підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі, просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних Сил України з 01 серпня 1990 року по 09 січня 2014 року, військове звання - майор.

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 16 грудня 2013 року №775 позивач звільнений з військової служби у запас відповідно до пункту "б" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я).

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 січня 2014 року №2 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 /а. с. 37/.

За цим наказом позивачу виплачено:

- грошову допомогу у разі звільнення з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 23 календарних років служби;

- премію у розмірі 90% від посадового окладу за 09 днів січня 2014 року;

- надбавку за виконання особливо важливих завдань за 09 днів січня 2014 року у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- надбавку у розмірі 10% від посадового окладу за роботу з таємними документами по Ф-3 за 09 днів січня 2014 року;

- додаткову грошову винагороду за 09 днів січня 2014 року у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

Всього позивачу виплачено грошової допомоги у разі звільнення з військової служби в розмірі 39959,63 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.12.2014 у справі № 816/4283/14, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії задоволено. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої частиною другою статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, обрахованого з урахуванням фактично отриманої ОСОБА_1 за час проходження військової служби щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій". Зобов`язано Полтавський обласний військовий комісаріат у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

Із письмових пояснень ОСОБА_1 , судом встановлено, що Полтавським обласним військовим комісаріатом йому доплачено одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби в сумі 23922,00 грн.

28 липня 2015 року позивач звернувся з листом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням видати та направити на адресу Управління Пенсійного фонду Київського району у м. Полтаві оновлені довідку та грошовий атестат, із зазначенням в них фактичного розміру нарахованої та виплаченої одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі судового рішення.

Листом від 05.08.2015 року № 10/1877/160106959, Полтавським ОВК надано відповідь про відмову у видачі грошового атестата та оновленої довідки.

Позивач вважає вказану відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

Позивач під час судового розгляду наголошував на тому, що порушення його прав пов`язане з тим, що до довідки для призначення пенсії не внесені відомості про щомісячну додаткову грошову допомогу, а в грошовий атестат одноразову допомогу розраховану виходячи також із розміру щомісячної додаткової грошової допомоги. Також позивач погодився з тим, що не внесення змін до довідки та грошового атестату порушують його права в сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців. На думку позивача внесення цих видів грошового забезпечення до довідки для призначення пенсії призведе до поновлення його порушених прав.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону № 2011-XI військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення /частина 2 статті 9 Закону № 2011-XII/.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 262-XII від 09.04.1992.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року № 393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Положеннями пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 доплачено одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби передбаченої частиною другою статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, обрахованого з урахуванням фактично отриманої ОСОБА_1 за час проходження військової служби щомісячної додаткової грошової винагороди у загальному розмірі 23922,00 грн.

Пунктом 8 Інструкції "Про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України", затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15.11.2010 № 595 /надалі - Інструкція/ винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Згідно пункту 8 Інструкції винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою № 889 та Інструкцією, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного суду України від 19.05.2015 (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 44807129).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 у справі 1-9/2015 зазначає, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України. Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова "надбавок, доплат, підвищень" є вставленою конструкцією словосполучення "нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення", яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

Таким чином, щомісячна грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в розумінні частини 3 статті 43 Закону №262-XII, а тому не може підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Суд вважає за необхідне зазначити, що внесення відомостей до грошового атестата та довідки ОСОБА_1 про розмір щомісячної додаткової грошової допомоги не вплине на відновлення порушених прав, свобод та інтересів позивача.

Отже, відмовляючи у задоволенні заяви про видачу ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення та грошового атестату, з урахуванням розміру щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, ІНФОРМАЦІЯ_3 діяв правомірно, не порушуючи вимог чинного законодавства.

Таким чином, позовні вимоги про визнання недійсним та скасування грошового атестата, визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у ненаправлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідки та грошового атестата, визнання протиправною відмови ІНФОРМАЦІЯ_1 у видачі ОСОБА_1 та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідки та грошового атестату, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 видати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлені довідку про види грошового забезпечення для обчислення пенсії та грошовий атестат задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 26 жовтня 2015 року.

Суддя Р.І. Молодецький