Справа № 823/1491/15
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1491/15 Головуючий у 1-й інстанції: Бабич А.М. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

29 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу сільського голови с. Жаботин Кам'янського району Черкаської області Плужника Тараса Анатолійовича на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом прокурора Кам'янського району Черкаської області до сільського голови с. Жаботин Кам'янського району Черкаської області Плужника Тараса Анатолійовича, Жаботинської сільської ради Черкаської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, сільський голова с. Жаботин Кам'янського району Черкаської області Плужник Т. А. (далі - відповідач 1) подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання та положення ст. 197 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до Жаботинської сільської ради Черкаської області (далі - відповідач 2) листом від 14.01.2015 року, в якому у зв'язку зі службовою необхідністю на підставі п.2 ч.1 ст.20 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-XII (далі - ЗУ №1789-XII) просив надати до 20.01.2015 року завірені належним чином копії діючих договорів оренди земель водного фонду та водних об'єктів, які розташовані на адміністративній території Жаботинської сільської ради Черкаської області, а також копії рішень сільської ради, на підставі яких вищевказані договори оренди були укладені.

Листом від 26.01.2015 року вих.№11 відповідач 2 за підписом відповідача 1 повідомив прокурора Кам'янського району Черкаської області про те, що цей лист буде розглянутий на черговій сесії Жаботинської сільської ради Черкаської області, а також повідомлено, що у зв'язку з отриманням запиту позивача 26.01.2015 року надати у вказаний позивачем строк відповідні документи неможливо.

З листа відповідача 2 від 29.04.2015 (а.с.7) вбачається, що лист прокуратури розглянуто на сесії 24.04.2015 року та вирішено повернути запит прокурору для належного оформлення, оскільки в ньому була помилка (русизм): зазначено "договора оренди були заключені", хоча необхідно "укладені", та повідомлено про обов'язок прокурора підготувати запит відповідно до чинного законодавства та направити до сесії сільської ради (за текстом листа Жаботинської сільської ради Черкаської області).

Позивач надіслав відповідачу 1 запит від 06.05.2015 року, в якому у зв'язку зі службовою необхідністю та з метою встановлення підстав для вжиття заходів представницького характеру в інтересах держави, на підставі п.2 ч.1 ст.20 ЗУ № 1789-XII, повідомив про необхідність надати до 14.05.2015 року інформацію та завірені належним чином копії документів: діючі договори оренди земель водного фонду та водних об'єктів, що розташовані на адміністративній території Жаботинської сільської ради Черкаської області; рішення відповідача 2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, технічної документації із землеустрою щодо складання документа, який посвідчує право користування земельною ділянкою, відповідні рішення про їх затвердження та передачу в оренду земельних ділянок, на підставі яких були укладені діючі договори оренди земель водного фонду та водних об'єктів.

У відповіді на запит від 06.05.2015 року позивача повідомлено, що є договори оренди, на підставі яких використовуються землі водного фонду: два - в межах населеного пункту та два - за межами, однак зазначені у запиті документи будуть надані за умови надання позивачем постанови про здійснення перевірки.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

На час виникнення спірних відносин діяв ЗУ №1789-XII у редакціях від 28.12.2014 року ( на час першого запиту позивача) та від 02.03.2015 року (на час отримання другого запиту).

Законні вимоги прокурора на підставі ст.8 ЗУ №1789-XII є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. Статистична та інша інформація або їх копії, необхідні для здійснення прокурорського нагляду чи розслідування, видаються на вимогу прокурора або слідчого безкоштовно.

Ухилення від виконання законних вимог прокурора тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Посадові особи і громадяни зобов'язані з'являтись за викликом прокурора і давати пояснення з обставин, які з'ясовуються прокурорською перевіркою. В разі ухилення від прибуття посадова особа або громадянин за постановою прокурора можуть бути доставлені примусово органами міліції.

Перевіряючи законність вимог прокурора у спірних відносинах, суд врахував, що предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів згідно зі ст.19 ЗУ №1789-XII є:

1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам;

2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав;

3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

При здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор на підставі п.п. 2, 4 ч.1 ст.20 ЗУ №1789-XII мав право: витребовувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних підприємств, установ та організацій рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення, мати доступ до відповідних інформаційних баз даних державних органів; мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, у тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або інформацію з обмеженим доступом. Письмово вимагати подання в прокуратуру у визначений ним розумний строк зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок, у тому числі щодо операцій і рахунків юридичних осіб та інших організацій, для вирішення питань, пов'язаних з перевіркою.

Закон України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з ч.11 ст.59 ЗУ №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Врахувавши викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідачі, відмовляючи в наданні копій власних рішень та укладених на їх підставі договорів у сфері земельних та водних відносин, діяли всупереч вимог діючого законодавства. Доступ до таких рішень, згідно з ч.11 ст.59 ЗУ №280/97-ВР, має бути загальним.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу сільського голови с. Жаботин Кам'янського району Черкаської області Плужника Тараса Анатолійовича залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.