Справа № 2а-2099/08/0770
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2010-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2010 р. Справа № 87270/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді Любашевського В.П.

суддів Богаченко С.І.

ОСОБА_1

При секретарі судового засідання Гром В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу

за апеляційними скаргами Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.10.2009 р. по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області , Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся в Закарпатський окружний адміністративний суд з позовною заявою до відповідачів - Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зобов'язання визнати довідку Головного управління МВС України в Закарпатській області від 21 березня 2008 року надану Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області як підставу для перерахування пенсії ОСОБА_2, в частині вказаних у ній розмірів окремих видів грошового забезпечення - надбавки за виконання особливо важливих завдань - 43% та премії у розмірі 15% від грошового забезпечення, нечинною; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, як підставу для перерахування пенсії ОСОБА_2 довідку встановленої форми про розмір грошового забезпечення останнього за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби, зазначивши належні до виплати щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах, встановлених законодавством та нарахованих позивачу станом на день призначення йому пенсії - 14 березня 2005 року, з урахуванням збільшення розміру одного з видів грошового забезпечення - посадового окладу, а саме: посадовий оклад - 1120 грн. на місяць, оклад по військовому або спеціальному званню - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40%, надбавка за особливі умови служби (виконання особливо важливих завдань) 50%, робота з таємними документами - 15%, доплата до суми пенсії -50%, доплата за безперервну службу - 90%, премія у розмірі 33,3%.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.10.2009 р. позов задоволено повністю. Визнано неправомірною довідку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області від 21 березня 2008 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2; зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області у місячний строк подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою заступника начальника відділу по роботі з персоналом Хустьского РВ УМВС, зазначивши належні до виплати щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 1120 грн. на місяць, оклад по військовому або спеціальному званню - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40%, надбавка за особливі умови служби (виконання особливо важливих завдань) 50%, робота з таємними документами - 15%, доплата до суми пенсії 50%, доплата за безперервну службу - 90%, премія у розмірі 33,3% та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01.01.2008 року.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що наказом УМВС України в Закарпатській області № 79 о/с від 14 березня 2005 року ОСОБА_2 звільнено з роботи, з органів внутрішніх справ за п. 65 «а» за віком у відставку із зняттям з військового обліку. Вислуга років станом на день звільнення у календарному обчисленні складала 28 років, 03 місяці, 01 день, що у пільговому перерахунку для призначення пенсії становить 30 років 8 місяців 8 днів. Наказом № 55 о/с від 21 лютого 2005 року позивачу починаючи з 01 січня 2005 року встановлено та нараховано на день звільнення, що підтверджується грошовим атестатом № 8 посадовий оклад - 165 грн. на місяць, оклад по військовому або спеціальному званню - 130 грн. процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40%, надбавка за особливі умови служби (виконання особливо важливих завдань) 50%, робота з таємними документами - 15%, доплата до суми пенсії - 50%, доплата за безперервну службу - 90%, премія у розмірі 33,3%.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року Про Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вищевказаним законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством.

На виконання вимог п. 3 Порядку та у зв'язку зі зміною розміру одного з видів грошового забезпечення, а саме збільшення розміру посадового окладу, який на даний час становить 1120 грн., Головне управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Закарпатській області надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку від 21 березня 2008 року щодо розміру грошового забезпечення.

У відповідності до даної довідки посадовий оклад становить 1120 грн., оклад по військовому або спеціальному званню - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років, що -40%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 43%, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15% та премія у розмірі 15% від грошового забезпечення. Так, зменшено розміри надбавки за виконання особливо важливих завдань з 50% до 43% та премії з 33,3% до 15% від грошового забезпечення, а також не відображено доплату до суми пенсії у розмірі 50%, доплати за безперервну службу - 90%.

У відповідності до ч. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовці, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» при обчисленні пенсій призначених відповідно до Закону в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством на день призначення цих пенсій. Наведене й стало підставою для задоволення позовних вимог.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідачі оскаржили її в апеляційному порядку.

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області у апеляційній скарзі просить скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.10.2009 р. та відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Обґрунтовує доводи апеляційної скарги тим, що довідка видана ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. видана з дотриманням норм чинного законодавства, а саме: грошове забезпечення для перерахунку пенсії встановлено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, а довідка для перерахунку пенсії видана у відповідності постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45. У зв'язку з викладеним вважає апелянт, що постанова Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.10.2009 року є необґрунтованою.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у апеляційній скарзі також просить постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.10.2009 р. у справі № 2-а-2099/08/0770 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити, обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги тим, що пенсія позивачу виплачується із раніше визначеними розмірами законно, так як розмір пенсії згідно проведеного перерахунку зменшився.

Зясувавши обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а постанова суду скасуванню, з наступних підстав:

Розглядаючи справу суд першої інстанції вірно встановив, що наказом УМВС України в Закарпатській області № 79 о/с від 14 березня 2005 року ОСОБА_2 звільнено з роботи, з органів внутрішніх справ за п. 65 «а» за віком у відставку із зняттям з військового обліку. Вислуга років станом на день звільнення у календарному обчисленні складала 28 років, 03 місяці, 01 день, що у пільговому перерахунку для призначення пенсії становить 30 років 8 місяців 8 днів. Наказом № 55 о/с від 21 лютого 2005 року позивачу починаючи з 01 січня 2005 року встановлено та нараховано на день звільнення, що підтверджується грошовим атестатом № 8 посадовий оклад - 165 грн. на місяць, оклад по військовому або спеціальному званню - 130 грн. процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40%, надбавка за особливі умови служби (виконання особливо важливих завдань) 50%, робота з таємними документами - 15%, доплата до суми пенсії - 50%, доплата за безперервну службу - 90%, премія у розмірі 33,3%.

Відповідно до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовці, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що в матеріалах пенсійної справи № 104/4539 ОСОБА_2 міститься довідка Управління МВС України в Закарпатській області від 21.03.2008 року видана ОСОБА_2, в якій зазначене грошове забезпечення за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби.

Надаючи оцінку вказаній довідці, колегія суддів бере до уваги, що Указом Президента № 1234/2007 від 18.12.2007 р. скасовано Указ Президента від 04.10.1996 р. № 926/96 та інші нормативно-правові акти, що встановлювали грошове забезпечення для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу до 01.01.2008 року

Такі додаткові види грошового утримання як: доплата від можливої суми пенсії в розмірі - 50%, доплата за безперервну службу в розмірі 90 % - з 01.01.2008 року скасовані, а відповідно не існують.

Новим законодавством, що регламентує порядок нарахування заробітної плати діючим працівникам міліції, а відповідно - перерахунок пенсії пенсіонерам, змінено й механізм нарахування премії.

Преміювання у розмірі 33,3% від грошового утримання скасовано та встановлено преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, довідка надана ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. видана з дотриманням норм чинного законодавства, а саме: грошове забезпечення для перерахунку пенсії встановлено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294, а довідка для перерахунку пенсії видана у відповідності постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.

Щодо проведеного перерахунку пенсії, судова колегія звертає увагу, що відповідно до п. 4 вищезазначеного порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Згідно здійсненого перерахунку всього нараховано пенсії гр. ОСОБА_2 в сумі 3071,08 грн., оскільки розмір пенсії згідно здійсненого перерахунку зменшився, то головним управлінням ПФУ в Закарпатській області здійснюється доплата до пенсії для того щоб розмір пенсії гр. ОСОБА_2 виплачувався в раніше встановленому розмірі а саме, 4162,88 грн. Наведене суд першої інстанції залишив поза увагою, що свідчить про порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи, що в силу ст. 202 КАС України, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення у справі.

Зважаючи на викладене, та керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області задовольнити, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.10.2009 р. у справі № 2-а-2099/08/0770 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного Управління міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області , Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя В. П. Любашевський

Судді С.І. Богаченко

ОСОБА_1