Справа № 2а-119/1718-11
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2а-119/1718-11
Головуючий у 1-й інстанції: Власик Н.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" листопада 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "14" лютого 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

17 грудня 2010 року ОСОБА_3 звернулась до Сарненського районного суду Рівненської області з адміністративним позовом до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання виплатити щомісячну грошову допомогу відповідно до ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 17.06.2010 року по 16.12.2010 року.

07 лютого 2011 року позивачем було подано доповнення до адміністративного позову , в якому ОСОБА_3 просила визнати бездіяльність ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року щодо невиплати щомісячної допомоги відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - протиправною, зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги відповідно до ст. 37 Закону за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року та починаючи з 01.01.2010 року, а також відшкодувати середню вартість путівки за 2007 - 2010 роки в сумі 19271 грн. 40 коп. та виплачувати раз на рік компенсацію за невикористану санаторно-курортну путівку починаючи з 01.01.2010 року.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 14 лютого 2011 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації про відмову у виплаті щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і підсобного господарства в розмірі 30 процентів мінімальної заробітної плати , зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і підсобного господарства в розмірі 30 процентів мінімальної заробітної плати за період з 17.06.2010 року по 16.12.2010 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, позивач та відповідач подали апеляційні скарги. Позивач, посилаючись на вирішення судом не всіх позовних вимог, просила скасувати постанову та постановити нову, якою задовольнити її позовні вимоги.

Відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме, що фінансування зазначених витрат проводиться виключно за рахунок державного бюджету відповідними розпорядниками бюджетних коштів, просив скасувати постанову суду та винести нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши правильність застосування місцевим судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги позивача та відповідача підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 , що віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням та копією паспорта .

Основні положення щодо реалізації, зокрема, конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII. Цим Законом передбачена щомісячна грошова допомога громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, визначена статтею 37 Закону.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та виплата грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства повинна здійснюватися виходячи з розмірів, встановлених Законом № 796-XII.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлений Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок позивачу виплат, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Однак, судом першої інстанції не було вирішено всі позовні вимоги ОСОБА_3, а саме вимоги стосовно зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги відповідно до ст. 37 Закону за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року та починаючи з 01.01.2010 року, а також в частині відшкодування середньої вартості путівки за 2007 - 2010 роки в сумі 19271 грн. 40 коп. та виплачувати раз на рік компенсацію за невикористану санаторно-курортну путівку починаючи з 01.01.2010 року.

Відповідно до частини 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду на підставі ст.100 КАС України.

У звязку з викладеним, позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненського райдержадміністрації та зобов"язання провести перерахунок та виплату щомісячної доплати відповідно до вимог ст. 37 Закону за період з 01.01.2008 року по 16.06.2010 року, апеляційний адміністративний суд залишає без розгляду. Позовні вимоги за період з 17.06.2010 року по 31.12.2010 року слід задовольнити.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1 встановлено позачергове щорічне безплатне надання санаторно-курортних путівок або одержання за їх бажанням грошової компенсації в розмірі середньої вартості путівки в Україні. Порядок надання путівок та розмір їх середньої вартості визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України протягом 2008-2010 років будь-яких рішень на виконання вимог пункту 4 частини першої статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не приймав й таким чином, реалізацію закону запроваджено не було.

ОСОБА_4 соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації є державним органом влади, а тому повинен діяти в межах компетенції і у спосіб, передбачений законом.

Підсумовуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що будь-яких правових підстав для виплати позивачу грошової компенсації вартості санаторно-курортного лікування за 2008-2010 р. та на майбутнє у відповідача не було, тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 у цій частині слід відмовити.

Однак, допускаючи постанову суду до негайного виконання, суд першої інстанції не врахував вимоги п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, які є спеціальними для цієї категорії справ.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів виконуються негайно - у межах суми стягнення за один місяць.

З урахуванням викладеного, постанова суду в частині невирішених позовних вимог підлягає зміні. Позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 01.01.2008 року по 16.06.2010 року - залишити без розгляду, в задоволенні позовних вимог в частині виплати позивачу грошової компенсації вартості санаторно-курортного лікування за 2008-2010 р. та на майбутнє - відмовити за безпідставністю, допустити до негайного виконання постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 14 лютого 2011 року в межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 160, 195,197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації - задовольнити частково.

Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "14" лютого 2011 р. в частині не вирішення позовних вимог ОСОБА_3 стосовно зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги відповідно до ст. 37 Закону за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року та починаючи з 01.01.2010 року, а також в частині відшкодування середньої вартості путівки за 2007 - 2010 роки в сумі 19271 грн. 40 коп. та виплачувати раз на рік компенсацію за невикористану санаторно-курортну путівку починаючи з 01.01.2010 року змінити.

Адміністративний позов ОСОБА_5 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації про відмову у виплаті ОСОБА_3 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і підсобного господарства в розмірі 30 процентів мінімальної заробітної плати за період з 17.06.2010 року по 31.12.2010 року.

Зобов'язати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і підсобного господарства в розмірі 30 процентів мінімальної заробітної плати за період з 17.06.2010 року по 31.12.2010 року.

Адміністративний позов ОСОБА_3 в частині задоволення позовних вимог за період з 01.01.2008 року по 16.06.2010 - залишити без розгляду.

В задоволенні адміністративного позову в частині виплати ОСОБА_3 грошової компенсації вартості санаторно-курортного лікування за 2008-2010 роки та на майбутнє - відмовити за безпідставністю.

Допустити до негайного виконання постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 14 лютого 2011 року в межах суми стягнення за один місяць.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та з цього часу може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Бєлгородська,46/6,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

3- відповідачу ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації вул. Демократична, 46,Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34502