Справа № 2а-963/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2012-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Чернявський М.В.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА
іменем України

"03" квітня 2012 р. Справа № 2а-963/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Мацького Є.М.,

при секретарі Луценку Т.М. ,

за участю сторін, розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації на постанову Житомирського районного суду Житомирської області від "24" листопада 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації про визнання діяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:
31 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернулася із адміністративним позовом про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної держадміністрації (далі - УПСЗН) у зв`язку із невірним та неповним нарахуванням їй допомоги по догляду за дитиною до трьох років, в період з 01.01.2011 р. по 19.06.2011 року. Просила зобов`язати УПСЗН призначити їй допомогу по догляду за дитиною на період з 01.01.2011 р. по 19.06.2011 року, відповідно до абз.3 п. 10 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі не меншому прожиткового мінімуму для осіб віком до 6 років на місяць, стягнути з нього суму індексації на інфляцію у розмірі 7904,10 грн..

Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 24.11.2011 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПСЗН щодо відмови у проведенні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов`язано здійснити перерахунок та виплату їй вказаної допомоги з 01.04.2011 р. по 19.06.2011року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, сторони подали до суду апеляційні скарги де посилаючись на порушення норм матеріального права, просили скасувати зазначену постанову та прийняти нову: позивач - про задоволення її позовних вимог в повному обсязі; відповідач - про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційних скарг.

Колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновків, що позивачка має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має на утриманні малолітню дитину - доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації та отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі: з січня по березень 2011 року по 170,54 грн., з квітня по 19 червня 2011 року по 189,54 грн.. (а.с.40).

Позивачка та її малолітня дитина є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідними посвідченнями (а.с.20).

Закон України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Зазначений закон є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов`язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей, а тому в даному випадку положення Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням" не можуть застосовуватись.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Цією ж статтею вказаного закону встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Функції, щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, вказаним Законом КМ України не делеговані.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 цього Закону. При цьому, законом не розмежовані права застрахованих та не застрахованих осіб на отримання вказаної допомоги.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, внесені зміни до ч.1 ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн..

В подальшому, в 2009-2011 роках зміни до ЗУ "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", зокрема, щодо розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вносились.

Відповідно до п.10 ч.1 ст. 30 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Враховуючи те, що дитина позивачки належить до категорії дітей, потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, на спірні правовідносини розповсюджуються приписи п.10 ч.1 ст.30 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Тому, при вирішенні спору підлягали застосуванню положення ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" та положення п.10 ч.1 ст. 30 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог, а саме:

Визнанням неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку, передбаченої ст.30 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , виходячи з подвійного розміру на підставі ст.30 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, починаючи з 01.04.2011 року по 19.06.2011 року, з урахуванням проведених виплат.

У решті постанова підлягає залишенню без зміни.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 та 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації задовольнити.

Скасувати постанову Житомирського районного суду Житомирської області від 24 листопада 2011 року в частині: визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку, передбаченої Законами України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням";

зобов`язання управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 01 квітня 2011 року по 19 червня 2011 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням проведених виплат.

Прийняти в зазначеній частині нову постанову, якою:

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку, передбаченої ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , виходячи з подвійного розміру на підставі ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, починаючи з 01.04.2011 року по 19.06.2011 року, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак Є.М. Мацький

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу Управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації вул.Б.Тена, 16,м.Житомир,10000