Справа № 809/4254/15
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" жовтня 2015 р.

20 год.55 хв. Справа № 809/4254/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Черепія П.М.

суддів: Григорука О.Б.,

ОСОБА_1,

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_2І,

відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом Міської партійної організації партії "ВОЛЯ" у м. Болехів Івано-Франківської області

до Болехівської міської виборчої комісії Івано-Франківської області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання до вчинення дій та визнання протиправним рішення від 27.10.2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

28.10.2015 року о 17 год. 17 хв. Міська партійна організація партії "ВОЛЯ" у м. Болехів Івано-Франківської області (надалі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Болехівської міської виборчої комісії Івано-Франківської області (надалі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності Болехівської міської виборчої комісії Івано-Франківської області, що полягає у залишенні без розгляду скарги представника Міської партійної організації партії "ВОЛЯ" у місті Болехів Івано-Франківської області ОСОБА_4; зобовязання Болехівську міську виборчу комісію прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 260843 та № 260840; зобовязання Болехівську міську виборчу комісію здійснити повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 260843 та № 260840; визнати протиправним рішення Болехівської міської виборчої комісії Івано-Франківської області від 27.10.2015 про прийняття рішення позбавити ОСОБА_2 кандидата в депутати до Івано-Франківської обласної ради та одночасно представника Болехівської міської виборчої комісії Міської партійної організації партії "ВОЛЯ" у м. Болехів Івано-Франківської області права бути присутнім на засіданні виборчої комісії та видалення із засідання.

Позовні вимоги, мотивовані тим, що 27.10.2015 року Міській партійній організації партії "ВОЛЯ" у м. Болехів стало відомо, що до Болехівської міської виборчої комісії надійшли скарги від виборців з приводу порушення Закону України Про місцеві вибори на виборчій дільниці № 260843, з яких вбачається, що після встановлення результатів голосування з протоколів дільничної виборчої комісії № 260843 окремі виборці дізнались, що за Міську партійну організацію партії "ВОЛЯ" у м. Болехів не було подано жодного голосу, в той час, коли вони проголосували саме за цю партію. На виборчій дільниці № 260840 організацією голосування виборців за місцем перебування займалось тільки двоє членів комісії, які відбували з дільниці з переносною скринькою для організації голосування за місцем перебування; зникнення 25 бюлетенів для голосування за кандидатів до міської ради, що зафіксовано відповідним актом. При здійсненні підрахунку голосів на виборчій дільниці № 260840 були виявлені порушення виборчого законодавства, зокрема: недостовірність даних голосування, 16 недійсних бюлетенів, які були враховані дільничною виборчою комісією як дійсні за того чи іншого кандидата. У звязку з виявленими порушеннями, 27.10.2015 року представником Міської партійної організації партії "ВОЛЯ" у м. Болехів ОСОБА_4 подано скаргу до Болехівської міської виборчої комісії з проханням прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 260840 та № 260843. Проте, в порушення Закону України Про місцеві вибори відповідачем не прийнято жодного рішення щодо розгляду даної скарги. Окрім того, 27.10.2015 року Болехівською міською виборчою комісією прийнято рішення про позбавлення ОСОБА_2 - кандидата в депутати до Івано-Франківської обласної ради та представника Міської партійної організації партії "ВОЛЯ" у м. Болехів бути присутнім на засіданні виборчої комісії та видалення із приміщення, де відбувалось засідання. На думку позивача, допущені порушення є підставою для проведення повторного підрахунку голосів виборців на дільницях № 260843, № 260840 та визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у залишенні без розгляду скарги ОСОБА_4, визнання рішення від 27.10.2015 року протиправним.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення адміністративного позову заперечив. Суду пояснив, що відповідач діяв у відповідності до вимог Закону України Про місцеві вибори, будь-яких порушень щодо позивача не допускав.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, показання свідка, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд встановив наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України Про місцеві вибори.

У відповідності до статті 12 Закону України Про місцеві вибори позивач є субєктом виборчого процесу та у відповідності до статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України наділений правом оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність Болехівської міської виборчої комісії щодо підготовки та проведення виборів.

В судовому засіданні встановлено, що 27.10.2015 року до Болехівської міської виборчої комісії надійшла скарга кандидата в депутати до Болехівської міської ради Івано-Франківської області ОСОБА_4 Обставини викладені у вказаній скарзі стосуються порушень, які на думку заявника були допущені дільничними виборчими комісіями виборчих дільниць № 260843 та № 260840 в день голосування, при підрахунку голосів виборців та встановлення підсумків голосування на дільницях, а також з проханням провести повторний підрахунок голосів виборців на даних дільницях.

Таким чином, вказана скарга стосується порушень, які мали місце в день голосування, при підрахунку голосів виборців та встановлення підсумків голосування на дільницях.

Згідно частини 7 статті 97 Закону України «Про місцеві вибори» скарга, що стосується порушення, яке мало місце в день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування на дільниці, подана до територіальної виборчої комісії, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією у дводенний строк з дня її подання.

Судом встановлено, що строк наданий законодавцем для розгляду Болехівською міською виборчою комісію поданої скарги від 27.10.2015 року, на момент звернення до суду та розгляду справи по суті не сплив.

Таким чином, судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача з розгляду вказаної скарги, оскільки відповідач вправі розглянути вказану скаргу в межах строків встановлених законодавством.

При цьому, слід зазначити, що посилання представника відповідача про те, що вказана скарга була неналежно оформлена і з цих підстав відхилена комісією жодним доказом не підтверджено, а тому до уваги судом не приймаються.

За таких обставин позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльності Болехівської міської виборчої комісії Івано-Франківської області, що полягає у залишенні без розгляду скарги представника Міської партійної організації партії "ВОЛЯ" у місті Болехів Івано-Франківської області ОСОБА_4 задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог про зобовязання Болехівську міську виборчу комісію прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 260843 та № 260840 та здійснити повторний підрахунок голосів виборців на цих дільницях суд зазначає наступне.

Згідно частини 6 статті 83 Закону України «Про місцеві вибори» за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - субєктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Вказана норма надає право виборчій комісії прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців за наявності доведених обставин, які можуть поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці.

Одночасно суд зазначає, що докази, подані представником позивача із позовною заявою та які долучались до скарги ОСОБА_4, а саме акти про виявлення порушень Закону України «Про місцеві вибори» від 25.10.2015 року, складені офіційним спостерігачем ОСОБА_5Т, не містять встановлених обставин, які б поставили під сумнів результати підрахунку голосів виборців на дільниці № 260840.

Також суд зазначає, що надані суду копії протоколів дільничних виборчих комісій № 260843 та № 260840 також не свідчать про наявність порушень, які б поставили під сумнів результати підрахунку голосів виборців. Крім цього, судом долучено до матеріалів справи оригінали вказаних протоколів (примірники №2), які належним чином оформлені, підписані головою, заступником голови, секретарем та членами дільничної виборчої комісії і скріплені печаткою, тому у суду не виникає сумнівів у їх достовірності. Натомість судом встановлено невідповідність поданих позивачем копій протоколів оригіналам.

Слід зазначити, що посилання представника позивача на заяви семи виборців, які стверджують, що ними віддано голос одній із партій, а ці голоси не були враховані під час підрахунку, суд вважає необґрунтованими. Голосування на місцевих виборах відповідно до ст.7 Закону України «Про місцеві вибори» є таємним, що унеможливлює перевірку факту голосування за певну партію чи кандидата в депутати. Оскільки виборці здійснили волевиявлення шляхом таємного голосування, а тому суд не приймає до уваги заяви долучені позивачем до адміністративного позову та оцінює їх критично.

У відповідності частини 7 статті 83 Закону України «Про місцеві вибори» у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобовязана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Під час розгляду справи позивачем не доведено, а судом не встановлено зазначених вище фактів, а тому у комісії відсутній обов'язок прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 260843 та № 260840 на підставі частини 7 статті 83 Закону України «Про місцеві вибори».

За таких обставин позовні вимоги про зобовязання Болехівську міську виборчу комісію прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 260843 та № 260840 та здійснити повторний підрахунок голосів виборців на цих дільницях є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Щодо визнання протиправним рішення від 27.10.2015 року Болехівської міської виборчої комісії про позбавлення ОСОБА_2 - кандидата в депутати до Івано-Франківської обласної ради та представника Міської партійної організації партії "ВОЛЯ" у м. Болехів бути присутнім на засіданні виборчої комісії та видалення із засідання, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 9 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори», на засіданнях виборчої комісії, у приміщеннях виборчої дільниці можуть бути присутні інші особи, окрім зазначених в п. 1-6 абзацу першого частини 9 даної статті, з дозволу або на запрошення виборчої комісії.

Факт перебування ОСОБА_2 під час засідання комісії свідчить про попередньо одержаний дозвіл на його перебування на засіданні.

При цьому, відповідачем не доведено факту перешкоджання ОСОБА_2 роботі виборчої комісії, а відсутність таких фактів підтверджено допитаним в судовому засіданні свідком ОСОБА_6

Крім цього, посилання на частину 8 статті 65 Закону України «Про місцеві вибори» в оскаржуваному рішенні як на підставу видалення з засідання є безпідставним, оскільки вказана норма стосується офіційних спостерігачів, яким ОСОБА_2 не являвся.

За таких обставин, рішення про позбавлення ОСОБА_2 права бути присутнім на засіданні виборчої комісії 27.10.2015 року є протиправним, а тому вказана позовна вимога підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачем не сплачено судовий збір при поданні до суду позовної заяви.

Згідно частини 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Правові засади справляння судового збору, платників, обєкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України Про судовий збір.

Частиною 1 статті 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Положенням пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою ставка судового збору становить 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Згідно частиною 3 статті 6 Закону України Про судовий збір, у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

За таких обставин, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню судовий збір слід стягнути пропорційно задоволеним вимогам.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 160, 163, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Болехівської міської виборчої комісії Івано-Франківської області від 27.10.2015 року про позбавлення ОСОБА_2 права бути присутнім на засіданні виборчої комісії та видалення із засідання.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Міської партійної організації партії "ВОЛЯ" у м. Болехів Івано-Франківської області в дохід Державного бюджету України частину несплаченого судового збору в розмірі 3 654 (три тисячі шістсот пятдесят чотири) гривні.

Стягнути в дохід Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Болехівської міської виборчої комісії Івано-Франківської області частину несплаченого судового збору в розмірі 1 218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень.

Відповідно до частини 5 статті 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування,- не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Черепій П.М.

Судді: Григорук О.Б.

ОСОБА_1