Справа № 2а-992/09
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2010 р. Справа № 83653/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів Сапіги В.П., Дяковича В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 30 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області про перерахування та стягнення одноразової допомоги при народженні дитини та державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А :

29 липня 2009 року позивач звернулася до суду з вказаним вище позовом, з якого вбачається, що вона є матірю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, серія 1-НМ № 073303, виданим 24.07.2007 року Відділом РАЦС по м. Калушу Калуського міськрайонного управління юстиції Івано-Франківської області. Вказує, що відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» відповідач повинен був перерахувати допомогу, оскільки положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007. Проте, в порушення вищевказаної норми, допомога в повному обсязі не виплачена, у звязку з чим просила зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй одноразову допомогу при народженні дитини відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей,віком до 6 років та стягнути з відповідача недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. В подальшому, позивач уточнила свої позовні вимоги та просила виплати на її користь одноразову допомогу при народженні дитини та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.09.2007 року по 31.12.2007 року.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 30 вересня 2009 року позову задоволено. Визнано незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області. Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області здійснити перерахунок нарахованої ОСОБА_3 одноразової допомоги при народженні дочки та виплатити її відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з урахуванням виплачених сум. Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області зробити перерахунок нарахованої ОСОБА_3 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.09.2007 року по 31.12.2007 року та виплатити її відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям зі дітьми» з урахуванням виплачених сум.

Постанову суду оскаржив відповідач. В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити повністю. Також зазначає, що виплата даної допомоги проводиться згідно Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Порядку призначення та виплати державної грошової допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751 та відповідних статей Закону України про Державний бюджет України на відповідні роки. Також вказує, що одноразова допомога позивачці була призначена та виплачена згідно вимог Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія судді, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга є безпідставною, а рішення суду першої інстанції - законне.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області № 2361/2 від 14.05.2009 року (а.с.22) позивачу нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по липень 2008року.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначається прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 01 січня - 434 гривні; з 01 квітня - 463 гривні; з 01 жовтня 470 гривень. За змістом ст. 14 цього ж Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення такої допомоги по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.

Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Що стосується виплати одноразової допомоги при народженні дитини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що така підлягає до задоволення, оскільки відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей, віком до 6 років, встановленої на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у девятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом 12 місяців.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до законного висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, правильно виходив з того, що відмова у здійсненні перерахунку допомоги заподіяна протиправними діями відповідача та обрав вірний спосіб відновлення порушеного права позивача, поклавши на відповідача обовязок провести належне нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З врахуванням викладеного вище, судом першої інстанції прийнято законне рішення, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Рішення ухвалене на підставі повно і всебічно зясованих обставин справи, підтверджених тими доказами, які були наявними у матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні.

Підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1; 206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 30 вересня 2009 року у справі № 2а-992/09/0908 без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді В.П. Сапіга

ОСОБА_4