Справа № 0670/507/12
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2012-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" липня 2012 р. Справа № 0670/507/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Волянська О.В. ,

за участю сторін, розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" лютого 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 районної державної адміністрації Житомирської області про визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

23 січня 2012 року ОСОБА_3 звернувся до адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати відмову ОСОБА_4 районної державної адміністрації в наданні дозволу йому на розробку проекту землеустрою земельної ділянки в розмірі 70 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Приворотської сільської ради з послідуючою передачею для ведення фермерського господарства - незаконною, зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку даного проекту. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що його заява була залишена без задоволення з тих підстав, що на території Приворотської сільської ради Брусилівського району відсутні вільні ділянки земель запасу. З такою відмовою не погоджується з тих підстав, що відповідно до наданої довідки Відділом Держкомзему у Брусилівському районі Житомирської області на території Приворотської сільської ради знаходиться земель запасу загальною площею 122,68888 га..

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2012 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено.

Не погодившись з зазначеним судовим рішенням ОСОБА_3 звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просив скасувати постанову та прийняти нову про задоволення його позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши доводи апеляційної скарги та наявні в матеріалах справи письмові докази, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відмова Відповідача у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою земельної ділянки площею 70,00 га для ведення фермерського господарства із земель запасу Приворотської сільської ради Брусилівського району, в зв'язку з відсутністю вільних земель запасу на території сільської ради, є правомірною.

На думку суду, у поданому позивачем до районної державної адміністрації зверненні вказано лише орієнтовний розмір земельної ділянки, інших, передбачених законом, обов'язкових реквізитів в даному зверненні нема, відповідно, воно не відповідає вимогам ст. 123 Земельного кодексу України.

Крім того, земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва можуть передаватися у користування лише в загальному порядку, передбаченому статтею 124 Земельного кодексу України, то б то за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, а ст.134 ЗК України не містить виключень щодо передачі в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що відмова Відповідача є правомірною, а позовні вимоги - необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

У судовому засіданні встановлено, що 31 листопада 2011 року ОСОБА_3 звернувся до ОСОБА_4 районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки в орієнтовному розмірі 70,00 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Приворотської сільської ради з послідуючою передачею для ведення фермерського господарства.

Заяву відповідач отримав 01.12.2011 року, що підтверджується штампом з відміткою "одержано" (а.с.4).

Головою ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_5 надано відповідь від 30.12.2011 року № 1065, з якої вбачається, що рішенням комісії по розгляду звернень підприємств, організацій, установ і громадян щодо надання земельних ділянок, яке оформлено протоколом № 8 від 21.12.2011 року відмовлено ОСОБА_3 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою земельної ділянки площею 70,00 га для ведення фермерського господарства із земель запасу Приворотської сільської ради Брусилівського району в зв'язку з відсутністю вільних земель запасу на території сільської ради.

Також, 30 листопада 2011 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до Відділення Держкомзему Брусилівського району Житомирської області про надання інформації про наявність земель запасу та резерву на території Приворотської сільської ради, яка зареєстрована у відділі 02.12.2011 року за № 1421.

У свою чергу, відповідно до відповіді, в.о. начальника відділу Держкомзему у Брусилівському районі Житомирської області ОСОБА_6 за № 01-08/03/54 від 18 січня 2012 року на території Приворотської сільської ради знаходиться земель запасу загальною площею 122,6888 га (рілля - 66,0045 га, перелоги 1,4729 га, сіножаті 4,1 га, пасовища 10,3 га, господарські двори 9,0 га, забудовані землі 0,0114 га, відкриті заболочені землі 20,9 га, відкриті без рослинного покриву 3,1 га, води 7,0 га). Землі резервного фонду відсутні.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Єдиною підставою відмови у наданні Позивачу дозволу є посилання Відповідача на рішення комісії, якою ніби то ОСОБА_3 відмовлено у наданні такого дозволу у зв"язку з відсутністю вільних земель запасу на території сільської ради. Тоді як відповідно до витягу з протоколу №8 засідання зазначеної комісії від 21.12.2011 року комісією ухвалено: рекомендувати райдержадміністрації відмовити ОСОБА_3 в наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою земельної ділянки площею 70,00 га для ведення фермерського господарства із земель запасу Приворотської сільської ради Брусилівського району в зв'язку з відсутністю ДОСТАТНЬОЇ кількості земель запасу. Щодо змісту та форми звернення ОСОБА_3, як і інших можливих підстав, мова у відмові Відповідача не йшла.

За таких підстав, судове обгрунтування висновків законності відмови Відповідача, а саме - невідповідністю змісту звернення ОСОБА_3 ст.123 ЗК України, посилання суду на ст.124 ЗК України, є зайвими та такими, що не мали місце в тексті самої відмови Відповідача.

Крім того, в судовому засіданні представник відповідача підтвердила наявність вільних земель запасу на території сільської ради але не в тій кількості на яку претендував ОСОБА_3, чим підтверджено і висновок комісії №8 по розгляду звернень з питань надання земельних ділянок від 21.12.2011 року, який носить рекомендований характер щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_3 в зв"язку з відсутністю саме достатньої кількості земель запасу.

Виходячи з викладеного, відмова ОСОБА_4 РДА в наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою земельної ділянки в розмірі 70 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Приворотської сільської ради з послідуючою передачею для ведення фермерського господарства, з підстав зазначених у відмові є незаконною.

Задовольняючи частково позов, колегія суддів вважає за необхідне зобов"язати Відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 207, 212 та 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" лютого 2012 р. скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати відмову ОСОБА_4 РДА в наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою земельної ділянки в розмірі 70 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Приворотської сільської ради з послідуючою передачею для ведення фермерського господарства - незаконною.

Зобов"язати ОСОБА_4 РДА повторно розглянути заяву ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 13 липня 2012 року.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: ОСОБА_7 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Житомирська, 9,с.Приворіття,Брусилівський район, Житомирська область,12621

3- відповідачу ОСОБА_4 районна державна адміністрація Житомирської області вул.Короленка,2,смт.Брусилів,Житомирська область,12601