Справа № 0670/7899/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 0670/7899/11
Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Е.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"08" листопада 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

при секретарі Соморовій В.А. ,

за участю представників сторін, розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 фірми "Катарх" на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "12" серпня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 фірми "Катарх" до Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області в особі начальника ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 фірма "Катарх" звернулася до суду з позовом до начальника Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області ОСОБА_4 та Головного контрольно-ревізійного управління (далі ГКРУ) в Житомирській області, просила визнати протиправними дії начальника ГКРУ в Житомирській області ОСОБА_4, щодо виписування направлення для проведення звірки за період з 01.01.2008 року по 01.12.2010 року, визнати протиправними дії ГКРУ в Житомирській області, щодо проведення з 07.06.2011 року по 14.06.2011 року зустрічної звірки для документального підтвердження виду, обсягу виконаних робіт та стану взаєморозрахунків між ПФ "Катарх" та обласним протитуберкульозним диспансером Житомирської РДА за період з 01.01.2008 року по 01.12.2010 року та визнати протиправними дії ГКРУ в Житомирській області по складанню старшим контролером-ревізором довідки від 14.06.2011 року №06-04-09/064.

12 серпня 2011 року ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відмовлено у відкритті провадження у даній справі з тих підстав, що направлення на проведення звірки та довідка, як результат такої звірки - не є нормативно-правовими актами чи правовими актами індивідуальної дії та не спричиняють виникнення будь-яких прав та обов"язків осіб чи суб"єктів владних повноважень, а отже не породжують правовідносин, що можуть бути предметом спору.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати зазначену ухвалу, як помилкову, яка суперечить нормам чинного законодавства України та судовій практиці, а тому є незаконною.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Приймаючи рішення про відмову у відкритті провадження у справі суддя виходив з того, що направлення на проведення звірки та довідка, як результат такої звірки - не є нормативно-правовими актами чи правовими актами індивідуальної дії та не спричиняють виникнення будь-яких прав та обов"язків осіб чи суб"єктів владних повноважень, а отже не породжують правовідносин, що можуть бути предметом спору в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він не відповідає вимогам закону.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.

Головне контрольно-ревізійне управління в Житомирській області діє на підставі Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління України № 11 від 09.01.2011 року.

Головними завданнями державної контрольно-ревізійної служби відповідно до ст. 2 вказаного Закону, зокрема є, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і організаціях, які отримують (отримували, в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Колегія суддів вважає, що оскарження дій начальника ГКРУ в Житомирській області ОСОБА_4, щодо виписування направлення для проведення звірки та дій ГКРУ в Житомирській області, щодо проведення зустрічної звірки для документального підтвердження виду, обсягу виконаних робіт та стану взаєморозрахунків між ПФ "Катарх" та обласним протитуберкульозним диспансером Житомирської РДА, як дій суб'єктом владних повноважень, відноситься до компетенції адміністративних судів в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а позовна заява про визнання їх протиправними підлягає розгляду та вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин колегія суддів вважає, що у суду першої інстанції були відсутні підстави для відмови у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 фірми "Катарх", передбачені п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, що призвело до безпідставної відмови у відкритті провадження у справі.

В звязку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_3 фірми "Катарх" - задовольнити, ухвалу судді Житомирського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2011 року про відмову у відкритті провадження - скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 204, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 фірма "Катарх" задовольнити.

Ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "12" серпня 2011 р. скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 фірми "Катарх" до Контрольно-ревізійного управляння в Житомирській області про визнання дій неправомірними - направити до Житомирського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 14 листопада 2011 року.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 фірма "Катарх" вул.Б.Теха, 38,м.Житомир,10012

3- відповідачу ОСОБА_6 управління в Житомирській області в особі начальника ОСОБА_4 майдан ОСОБА_7,12,м. Житомир,10014