Справа № 446/09/2470
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2010-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2010 р. Справа № 81316/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Ніколіна В.В.

Суддів Сапіги В.П. , Попка Я.С.

при секретарі судового засідання Грищишин Л.І

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Чернівецької митниці на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької митниці про визнання протиправним рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернівецької митниці про визнання протиправним рішення Чернівецької митниці від 11.02.2009 року щодо відмови в пільговому митному оформленні ввезеного автомобіля марки «AUDI - 80», 1989 року випуску, транзитний номер МВБ 2583, кольору "синій металік", двигун № НОМЕР_1, кузов №WAUZZZ89ZКА288625; зобов'язати відповідача вжити передбачених законом заходів для видачі посвідчення для реєстрації вказаного автомобіля в органах ДАІ.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилався на те, що до 30.10.2007 року постійно проживав в республіці Молдова (Придністровська молдовська республіка), Рибницький район с. Колбасна, вул. Шкільна 9, в будинку, що належав йому на праві приватної власності та перебував на консульському обліку в посольстві України в м. Кишиневі. 03.10.2006 року він придбав вказаний автомобіль, який зареєстрував 03.10.2006 року на своє ім'я в МРЕВ ДАІ по місцю проживання.

02.11.2007 року вказаний автомобіль був ним знятий з обліку з отриманням транзитного номеру МВБ 2583 у зв'язку з його виїздом на постійне місце проживання на Україну в м. Чернівці.

На підставі декларації від 05.11.2007 року Тираспольською митницею йому дозволено вивіз автомобіля за межі ПМР в Україну та направлено для отримання дозволу на вивіз автомобіля в пункт митного контролю «Чентру» Республіки Молдова в м. Резіна. Згідно митної декларації від 06.11.2007 року дозволено вивіз автомобіля з Молдови в Україну. 06.11.2007 року позивач перетнув державний кордон України, а 07.11.2009 року доставив автомобіль для митного контролю на Вадул-Сіретську митницю. 11.02.2009 року Чернівецькою митницею позивачу відмовлено у наданні пільг по розмитненню автомобіля, з тих мотивів, що вказаний автомобіль не перебував на обліку в Республіці Молдова та відсутній в базі даних.

Вважає таку відмову протиправною, оскільки ним надано відповідачу всі необхідні документи.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач - Чернівецька митниця, подавши на неї апеляційну скаргу.

Апелянт просить скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Чернівецької митниці, покликаючись на порушення суду першої інстанції норм матеріального та процесуального права і невідповідність висновків обставинам справи, що призвело до її неправильного вирішення.

В апеляційній скарзі зазначає, що Порядок митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів, транспортних засобів (далі - ТЗ) та окремих номерних вузлів до них, що ввозяться громадянами на митну територію України визначений Законом України від 13.09.01 №2681-111 "Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України".

Відповідно до положень ст. 8 даного Закону при ввезенні на митну територію України звільняються від оподаткування особисті речі, що ввозяться (пересилаються) у разі переселення громадян на постійне місце проживання в Україну, в т. ч. і механічні ТЗ за кодами 87.01, 87.02, 87.03, 87.04, 87.05 УКТЗЕД, в кількості однієї одиниці таких ТЗ по кожній товарній позиції на повнолітнього громадянина, за умови, що він є власником такого ТЗ не менше року та за умови перебування такого ТЗ на обліку в країні постійного місця попереднього проживання не менше року.

Таким чином виходячи із змісту даної статті Закону ТЗ, що ввозяться громадянами, які пересилаються на постійне місце проживання в Україну, звільняються від оподаткування за таких умов: постійне проживання громадянина на території країни попереднього місця проживання не менше одного року; володіння ТЗ (на праві власності) не менше одного року; перебування ТЗ на обліку в країні постійного місця попереднього проживання його власника не менше одного року.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України", громадяни за умови дотримання вимог Митного кодексу України та інших законодавчих актів України можуть переміщувати через митний кордон України будь-які особисті речі та товари, крім тих, що заборонені до ввезення в Україну, а також тих, щодо яких законодавством України встановлені обмеження.

Згідно з ст. 9 зазначеного Закону пропуску через митний кордон України не підлягають:

сільськогосподарська продукція, що підпадає під визначення 1 - 24 груп УКТЗЕД, що ввозиться громадянами, в будь-яких обсягах; товари, що можуть завдати шкоди здоров'ю або загрожувати життю населення та тваринному світу чи призвести до заподіяння шкоди довкіллю; літературні та художні твори, поліграфічна та інша друкована продукція, кіно-, фото-, аудіо- та відеоматеріали, що пропагують війну, жорстокість, порнографію, расову, етнічну або релігійну ворожнечу, закликають до насильницького повалення конституційного ладу в Україні; - товари та особисті речі, на пропуск яких потрібні дозволи інших державних установ, без наявності цих дозволів. Перелік цих товарів та особистих речей визначається Кабінетом Міністрів України.

Так враховуючи ст. ст. 2 та 8 зазначеного Закону, автомобіль "AUDI 80", 1989 р. в. кузов №WAUZZZ89ZKA288625 ввезений позивачем на митну територію України для вільного використання, як особиста річ, у зв'язку з переїздом на постійне місце проживання, не попадає в товари так званої групи ризику.

Таким чином твердження позивач про те, що йому Тираспольською митницею, митницею "Чентру" Республіки Молдова та Ягорлицькою митницею було дано дозвіл на вивезення з території Придністровської Молдовської республіки і Республіки Молдова в Україну свого ТЗ у зв'язку з переїздом на постійне місце проживання не є підставою для проведення пільгового митного оформлення. Чернівецьким окружним адміністративним судом не враховано, що у відповідності до ст. 1 Протоколу між Державною митною службою України та Митним департаментом Республіки Молдова про взаємне визнання товаротранспортних, комерційних і митних документів та митних забезпечень від 15.05.03 - щоб транспортні засоби, вантажі, багаж, поштові відправлення, валюта, інші платіжні засоби й валютні цінності, переміщувані через митний кордон, супроводжувалися належними документами, передбаченими митним і валютним законодавством України та Республіки Молдова.

Розпорядженням КМУ від 26.05.05р. N 165-р "Про порядок митного оформлення товарів і транспортних засобів, що ввозяться в Україну з Республіки Молдова" встановлено, що з метою запобігання незаконному переміщенню товарів на митну територію України, виконання двосторонніх домовленостей між Україною і Республікою Молдова Держмитслужбі забезпечити митне оформлення товарів і ТЗ, що ввозяться в Україну з Республіки Молдова, у порядку, визначеному Протоколом між Державною митною службою України і Митним департаментом Республіки Молдова про взаємне визнання товаротранспортних, комерційних і митних документів та митних забезпечень від 15.05.03р.

Відповідно до ноти Міністерства закордонних справ та європейської інтеграції Республіки Молдова від 11.06.07р. №11140 щодо визнання документів про реєстрацію ТЗ, які видані компетентними органами Молдови, документи про реєстрацію ТЗ, оформленні у Придністровському регіоні Республіки Молдова, не мають юридичної сили, але тимчасово допущені до використання на території Республіки Молдова. Мешканці Придністровського регіону мають можливість зареєструвати свої ТЗ у відповідності з національним законодавством Республіки Молдова.

Як свідчить з доданих до позовної заяви позивачем документів, а саме: свідоцтва про реєстрацію та довідки Управління Державтоінспекції МВС Придністровської Молдовської Республіки від 02.11.07р. № С-852, автомобіль "АUDI 80", 1989 р. в. кузов № НОМЕР_2 перебував та був знятий з обліку в органах ДАI Придністровської Молдовської Республіки.

Судом першої інстанції не взято до уваги те, що листом ДМСУ від 01.12.08р. №11/6-9/13103-ЕП митні органи України були повідомлені, що з метою уникнення безпідставного звільнення від оподаткування ТЗ, які ввозяться громадянами в Україну з території Придністровського регіону Республіки Молдова, керівники підрозділів митного оформлення при прийнятті рішення в частині звільнення від оподаткування повинні обов'язково здійснювати перевірки: підтвердження факту перебування транспортного засобу на обліку в Республіці Молдова, шляхом звернення до Головного управління реєстрації транспорту і кваліфікації ведійського складу Державного підприємства "REGISTRU" Міністерства інформаційного розвитку Республіки Молдова; дотримання громадянами України у разі переселення на постійне місце проживання умов щодо постійного проживання на території країн, з яких вони прибули, враховуючи факти перетину державного кордону України, згідно з наявними дата-штампами прикордонної служби у паспортах громадян України для виїзду за кордон.

11.12.08 Вадул-Сіретською митницею було направлено запит №20/1-6532 до Головного управління реєстрації транспорту і кваліфікації водійського складу Державного підприємства "REGISTRU" Міністерства Інформаційного розвитку Республіки Молдова, для підтвердження факту реєстрації ТЗ марки "AUDI 80", 1989 р. в. кузов № НОМЕР_2 ввезеного позивачем на митну територію України у зв'язку з переїздом на постійне місце проживання. 05.02.09р. надійшла відповідь від 14.01.09р. №03/4342 на запит митниці, якою повідомили, що даний автомобіль на обліку не перебуває. А на запит Департаменту митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства від 24.03.08р. №20/01831 (направленого за запитом Вадул-Сіретської митниці від 27.11.07р. №20/18/1-7005) до Митної служби Республіки Молдова, отримано відповідь від 17.05.08р. №10-641/3123, якою повідомили, що ТЗ "AUDI 80", 1989 р.в. кузов № НОМЕР_2 в базі даних Міністерства Інформаційного розвитку Республіки Молдова "АССЕS-1" не фігурує.

Також Вадул-Сіретською митницею було направлено запит до МВС України в Чернівецькій області від 15.07.08р. №20/1-3707 щодо перевірки інформації по перебуванню на обліку в Республіці Молдова автомобіля "AUDI 80", 1989 р. в. кузов № НОМЕР_2. На даний запит надійшла відповідь від 13.08.08р. №СТ/486 з листом Інтерполу в Республіці Молдова, яким повідомили, що даний автомобіль в Молдові не реєструвався.

Таким чином відповідно до чинного законодавства України ввезення громадянами з Придністровського регіону Республіки Молдова у разі пересилання на постійне місце проживання в Україну ТЗ, які не перебували на обліку в Республіці Молдова, а відповідно, відсутні у базі даних Державного Регістру Транспорту Республіки Молдова, здійснюватиметься за умови сплати належних податків і зборів, передбачених для ввезення ТЗ з метою вільного використання.

Відповідно до ст.110 Конституції Республіки Молдова, прийнятої 29.07.94р., а також ст. 3 Закону Республіки Молдова від 22.07.2005 року „Про основні положення особливого правового статусу населених пунктів лівобережжя Дністра (Придністров'я)" у складі Республіки Молдова засновано адміністративно-територіальне формування Придністров'я.

Оскільки адміністративно-територіальний устрій Республіки Молдова не містить формування під назвою „Придністровська Молдавська Республіка" та в зв'язку з не визнанням Україною самопроголошеної Придністровської Молдавської Республіки, надані позивачем документи про те, що він постійно проживав на території Придністровської Молдавської Республіки та мав у власності автомобіль, який був зареєстрований та знятий з обліку в цій же "Республіці", не можна визнати такими, що підтверджують право позивача на надання пільг в оподаткуванні.

Подані позивачем документи до митного органу для здійснення останнім митного оформлення автомобіля, стали би підставою для проведення пільгового митного оформлення, якщо вони були б видані уповноваженими на те органами саме Республіки Молдова.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач до 30.10.2007 року постійно проживав в республіці Молдова (Придністровська молдовська республіка), Рибницький район с. Колбасна, вул. Шкільна 9, в будинку, що належав йому на праві приватної власності та перебував на консульському обліку в посольстві України в м. Кишиневі, що підтверджується довідкою управління в справах міграції (а.с. 7).

03.10.2006 року він придбав вказаний автомобіль, який зареєстрував 03.10.2006 року на своє ім'я в МРЕВ ДАІ по вказаному місцю проживання. 02.11.2007 року вказаний автомобіль був ним знятий з обліку з отриманням транзитного номеру МВБ 2583 у зв'язку з його виїздом на постійне місце проживання на Україну в м. Чернівці, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію ТЗ (а.с. 6).

На підставі декларації від 05.11.2007 року Тираспольською митницею йому дозволено вивіз автомобіля за межі ПМР в Україну та направлено для отримання дозволу на вивіз автомобіля в пункт митного контролю «Чентру» Республіки Молдова в м. Резіна. (а.с. 9) Згідно митної декларації від 6.11.2007 року дозволено вивезення автомобіля з Молдови в Україну (а.с.10). 06.11.2007 року позивач перетнув державний кордон України, а 07.11.2009 року доставив автомобіль для митного контролю на Вадул-Сіретську митницю (а.с. 11). 11.02.2009 року Чернівецькою митницею позивачу відмовлено у наданні пільг по розмитненню автомобіля, з тих мотивів, що вказаний автомобіль не перебував на обліку в Республіці Молдова та відсутній в базі даних, (а.с.13-14)

До вказаних правовідносин слід застосувати такі положення закону. Статтею 247 Митного кодексу України визначено, що громадяни за умови дотримання вимог Митного кодексу та інших законів України можуть переміщувати через митний кордон України будь-які товари, крім тих, що заборонені до ввезення в Україну.

Порядок митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів, транспортних засобів та окремих номерних вузлів до них, що ввозяться (пересилаються) в супроводжуваному й несупроводжуваному багажі, вантажних, експрес - та міжнародних поштових відправленнях на митну територію України і належать громадянам встановлюється Законом України «Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України» від 13.09.2001 року №2681-ІІІ.

Стаття 8 вказаного Закону визначає особливості оподаткування окремих товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України

Частиною 2 статті 8 Закону визначено, що дозволяється ввезення у разі переселення на постійне місце проживання на кожного повнолітнього громадянина одного механічного транспортного засобу за кодами 87.01, 87.02, 87.03, 87.04, 87.05 Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності за умови, що він є власником такого транспортного засобу не менше року та за умови перебування такого транспортного засобу на обліку в країні постійного місця попереднього проживання не менше року.

Механічні транспортні засоби за кодами 87.01, 87.02, 87.03, 87.04, 87.05 Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, що ввозяться громадянами при переселенні на постійне місце проживання в Україну, підлягають постановці на тимчасовий облік в органах Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України на термін до одного року з оформленням документів на право тимчасової експлуатації таких транспортних засобів з терміном дії на один рік без права відчуження таких транспортних засобів або передачі у користування іншим особам.

Відчуження механічного транспортного засобу за кодами 87.01, 87.02, 87.03, 87.04, 87.05 Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, що ввозиться громадянином при переселенні на постійне місце проживання в Україну, протягом року з дати переселення (в'їзду) на постійне місце проживання в Україну проводиться за умови сплати належних податків та зборів, передбачених для ввезення транспортного засобу з метою вільного використання.

Документи на право постійного користування та відчуження механічних транспортних засобів за кодами 87.01, 87.02, 87.03, 87.04, 87.05 Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, що ввозяться громадянами при переселенні на постійне місце проживання в Україну, можуть бути видані після фактичного проживання протягом року на території України таких громадян - власників цих транспортних засобів.

Судом встановлено, що позивачем дотриманні визначені ч. 2 ст. 8 вказаного Закону умови, які дозволяють ввезти автомобіль на пільгових умовах. А саме те, що він є власником транспортного засобу не менше року, те, що транспортний засіб перебував на обліку в країні постійного місця попереднього проживання не менше року.

Відповідач не надав суду доказів які б свідчили про недотримання (порушення) позивачем визначеного Законом адміністративної процедури.

Посилання відповідача на наявність перешкод для пільгового митного оформлення у вигляді додаткових вимог щодо зазначеного порядку визначених підзаконними нормативними актами, невизначеністю статусу Придністровської Молдовської Республіки, відсутність правонаступника Чернівецької митниці, а також посилання на дані отримані під час міжвідомчого кореспондування, судом до уваги не взяті, як безпідставні та такі що не базуються на вимогах Закону.

Крім того судом враховано, що відповідь (рішення) про відмову у митному оформленні на пільгових умовах, відповідачем прийнято тільки 11.02.2009 року, тоді як звернення позивача мало місце 07.11.2007 року. Тобто більше чим через 1 рік. І на момент подання заяви щодо митного оформлення, жодних обмежень (в т.ч. і тих на які посилається Відповідач) об'єктивно не існувало.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено);добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дії відповідача вчиненні всупереч зазначеним критерієм, а саме: в порушення вимог Закону; не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, зокрема Відповідачем не враховано, що позивач дійсно проживав на території Придністровської Молдавської Республіки на протязі останнього часу, більше одногу року являється власником вказаного автомобіля на законних підставах і те що вказаний автомобіль дійсно перебував на обліку не менше року в країні попереднього проживання; без дотримання принципу рівності перед законом, адже як слідує з наданої Відповідачем інформації, митне оформлення на пільгових умовах аналогічних автомобілів неодноразово проводилося з 2007р. по 2008р. включно; не добросовісно та не своєчасно.

Тому дії відповідача слід визнати протиправними та зобов'язати вчинити дії у відповідності до вимог Закону з метою відновлення порушеного права позивача.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального і процесуального права та є правильними.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому рішення суду по даній справі скасуванню не підлягає.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Чернівецької митниці залишити без задоволення.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.06.2009 року у справі № 2а-446/09 за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької митниці про визнання протиправним рішення залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Ухвала у повному обсязі складена 30 серпня 2010 року.

Головуючий суддя < підпис >ОСОБА_2
Судді< підпис > < підпис > ОСОБА_3 ОСОБА_4

< Текст >