Справа № 2-а-4815/11
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2011-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2011 року суддя Первомайського міськрайонного.щрМмколаївської області ОСОБА_1 розглянувши в порядку - сь.ювого провадження в місті Первомайську справу за адмінІЬхраУиІ'ним позовом ОСОБА_2 до Управління і-- иного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про зобовязання проведення перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

25.07.2011 р. позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у м. есвомайську Миколаївської області про зобовязання провести перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про .Г'-ьнообов'язкове державне пенсійне страхування», мотивуючи свої вимоги тим, що 28.03.2011 р. вона звернулася до відповідача

¦ заявою про перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зстановою КМУ N8 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у звязку із : і -;_ь*енням заробітної плати та страхового стажу. Про те в своїй відповіді на заяву Пенсійний фонд констатував, що перерахунок 'з-: зроблено лише з урахуванням стажу, а перерахунок пр-Фар^іТній платі не проводили, так як розмір пенсії зменшується в := -ту з тим, що застосовувалась середня зарплата не за 2010-рік, Ж того вимагає Закон, а за 2007 рік.

Пенсію їй було призначено на підставі Постанови КМУ № 530 від 28,05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих ?~е":п<й громадян», відповідно до якої пенсіонерам, які після призначення або після попереднього перерахунку пенсії пропрацювали -- '--.се двох років, перерахунок пенсії проводитиметься із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 іоча потрібно було застосовувати показник за 2010 рік. Неправильне застосування показника середньої заробітної плати тлл-уло на основний розмір пенсії, чим істотно обмежили її права, як працюючого пенсіонера, вважає, що наведені аргументи не з звідають вимогам чинного законодавства України та відмова у задоволенні заяви про перерахунок пенсії із застосуванням "з-зника за 2010 рік є протиправною і такою, що порушує її права.

Б судове засідання позивачка не з'явилася, надала.даяву, в якій позов підтримала в повному обсязі, просила його : ззсзольнити та розглядати справу у її відсутність. ¦¦«г-з.

Відповідач : *здав суду лист, в якому позов не визнав, заперечував проти його задоволення та просив розглядати справу без -&зс представника у звязку з його зайнятістю в іншому процесі.

В своїх запереченнях на позов відповідач просив в задоволені позову відмовити посилаючись на те, що пенсія відповідно до 4 зт.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо після призначення пенсії пенсіонер здовжував працювати, то він має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Причому, -. з наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням те свого стажу після призначення пенсії. Відповідно до підпункту 3 пункту 4 ст. 42 Закону 1058 перерахунок пенсії здійснюється із .. азобтної плати, з якої була обчислена пенсія відповідно до ч.1 ст. 40 цього Закону.

Тому заробітна плата для обчислення пенсії визначалае&захформулою, виходячи з середньої заробітної плати працівників, . в' Чг7т-!х у галузях економіки України, за календарний рік, що перёдуе року звернення за призначенням пенсії. Тобто, при проведені в у перерахунку пенсій середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, враховувалася та, з якої визначена первинно пенсія. Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107 були внесені - і: декількох законодавчих актів, у тому числі й до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а Езме де абзацу 4 ч. 2 ст. 40 та ч, 4 ст. 42 Закону.

я внесення змін до Закону N8 1058 в редакції Закону № 107 від 28.12.2007 року суттєво змінився порядок перерахунку для працюючих пенсіонерів. Згідно до цих змін для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам заробітна плата зег- д запася із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка вщлодідно. до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 43 - ¦ рік що передує року перерахунку пенсії, а не за календарний рік, що передував первинному призначенню пенсії. г- _енням Конституційного суду України № 10- рл від 22.0562008 року зміни, що були внесені до статей 40 та 42 Закону України я: :лдльнеобов'язкове державне пенсійне страхування" ( Закон № 1058) в частині визначення зазначених вище показників заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані ідйними. Але, будь - яких рішень щодо відновлення дії норм ст. 40, 42 щодо визначення показників середньої заробітної > -;-есеЫй редакції не приймалось. Тобто, на цей час законодавчо не врегульовано порядок здійснення перерахунку та

¦ а-зя показників середньої заробітної плати працівникам, зайнятим в галузі економіки. 1

Г;;-'-380ю Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій

НІкася-, - а була прийнята вже після набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, було

¦ я-:ззз-- л.її) що для обчислення пенсії та їх перерахункуд.вщористовуеться середня заробітна плата в середньому на одну . аг:з. :зособу в цілому по Україні, з якої сплачено страхобі-внески; порядок визначення показників зазначеної заробітної плати вгг-:і- -:~=ся Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, в«.-*::-з.гра», та соціальної політики і Міністерством фінансів.

; :Уз»»»:» листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та.Пенсійного

«с . -: з зід 11.03.2009 року № 4086/02-01 було визначено, що до законодавчого врегулювання перерахунки пенсій у 2009 році з- : застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові Зг-ес; :і с 1197,91 грн.)

--: ' . . відповідач зазначив, що до набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05,2008 року для » - ----- зви:сїгної плати для призначення, перерахунку пенсій враховувався показник середньої заробітної плати працівників, а економіки України, який затверджувався КаЩетШі' Міністрів України. Після визнання змін до ст.ст, 40,42 Закону : - в ::: -.. прийняттям постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року застосовується показник заробітної плати в середньому на

¦ - . :у в окооіні. з якої сплачено страхові внески. І цей показник вже затверджується Пенсійним фондом України,

:ст-е і ------ :-Дг.:обііх внесків, а не нарахованої заробітної плати працівникам, зайнятих в галузях економіки України.

. -і з » формі буде визначатися вказаний показник середньої заробітної плати Пенсійним фондом України -і -: -з з: - з з-: _п може бути лист, повідомлення, тощо, які не потребують реєстрації в Мінюсті України як нормативний

Позивачка, продовжуючи працювати після призначення пенсії, з верну 28.03.2011 р. Тому, для обчислення заробітної плати позивачу для перерахунку пенсій був врахований показник середньої заробітної плати за 2007 рік відповідно до постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року та вищевказаного сумісного листа Пенсійного фонду України та Міністерства праці та соціальної політики.

Відповідно до ч, 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Отже, враховуючи вище викладене, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження. 1

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Протягом 2004-2008 років пенсії перераховували відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При перерахунку пенсії добавлявся стаж роботи післяліфЩтїачення пенсії, при обчисленні пенсії враховувалась заробітна плата і показник середньої заробітної плати по Україні. Під чйфМрерахунку пенсії враховується заробіток відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при цьому застосовується показник середньої заробітної плати за календарний рік, який передував року, в якому провадився перерахунок пенсії. Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" разом з іншими змінами були також внесені зміни до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якими чітко було передбачено, що у разі якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного Закону, застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зміни go окремих законодавчих актів, у тому числі ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" булилйзкйнї неконституційними.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" підпунктом третім пункту 11 якої передбачено, що "за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахунку пенсії. Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03,09р. Na 120/0/18-09/039///4096102-01, було встановлено, що пенсіонерам, які після призначення або після попереднього перерахунку пенсії пропрацювали не менше двох років, перерахунок пенсії проводитиметься із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік.с*д%є

Таким чином, спір виник саме з приводу застосування відповіднеє;./при перерахунку пенсії позивачці, спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01.

Відповідно до ст. 4 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( Закон № 1058) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України , а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Згідно з ч. 2 ст._ б'-вЩаного закону встановлено, що виключно цим законом регулюються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Таким чином, використання при перерахунку пенсії позивачці спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 неправомірне, оскільки названий документ не є нормативно-правовим актом, регулюючим спірні правовідносини, та суперечить встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст. 40, 42). Отже при перерахунку пенсії слід застосовувати норми, викладені у ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції, чинній на час звернення позивача до відповідача, а саме 28.03 2011 року.

Суд також вважає, що не можливо прийняти до уваги доводи відповідача, відносно того, що будь яких рішень про відновлення дії ст.ст. 40,42 вказаного закону, після визнання неконституційними внесених до них змін, не приймалось, так як згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положеннядщо-визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність! Тому, чинною на час звернення слід вважати редакцію вказаних норм, яка існувала до визнаних неконституційними змін.

Суд вважає за необхідне задовольнити позов, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії позивачу згідно зі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та здійснити їй виплату починаючи з 01.04.2011 року, тобто в межах строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 7 158.159 162,163. 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Первойгзйєьку Миколаївської області щодо перерахунку пенсії

ОСОБА_2 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Лервомайську Миколаївської області здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії ОСОБА_2 починаючи з 28.03.2011 року згідно із ст. 40,42 Закону Україт «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити її виплату.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо така скарга не була поцзна.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суд. -есез "е:а:чз7сь*: : міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі подачиапелящйноі! скарги постанова набирає законної сили в день примптя рішення в справі сдам анешрапї інстанції, якщо пхтанаву не бтае скасовано.

Суддя: