Справа № 2а-5243/09/1770
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2010-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2010 р. Справа № 89449/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Носа С.П.

Суддів Ліщинського А.М. , Каралюса В.М.

при секретарі судового засідання Козира В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2009 року в справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральної води Маломидська»до ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И Л А:

14 липня 2009 року, Рівненським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральної води Маломидська» до ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України про визнання протиправними дій щодо невидачі спеціального дозволу на право користування надрами з метою геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою родовища мінеральної лікувально-столової води «Маломидська»(свердловина № 5230), розташованого в с. Малий Мидськ Костопільського району Рівненської області, зобовязання видати спеціальний дозвіл на право користування надрами з метою геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою родовища мінеральної лікувально-столової води «Маломидська»(свердловина № 5230), розташованого в с. Малий Мидськ Костопільського району Рівненської області та зобовязання укласти угоду про умови користування надрами відповідно до наданої заяви та доданих до неї документів.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що бездіяльність відповідача позбавляє можливості позивача здійснювати господарську діяльність з виробництва мінеральних вод та інших безалкогольних напоїв, яка згідно довідки АБ № 147525 з ЄДРПОУ від 09 липня 2008 року є основним видом діяльності.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України щодо невидачі товариству з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральної води Маломидська»спеціального дозволу на право користування надрами з метою геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою родовища мінеральної лікувально-столової води «Маломидська»(свердловина № 5230), розташованого в с. Малий Мидськ Костопільського району Рівненської області. Зобовязано ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України вчинити дії щодо видачі товариству з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральної води Маломидська»

Суддя у 1-ій інст. ОСОБА_2 Справа № 2а-5243/09/1770Рядок статзвіту № 2.10 Суддя-доповідач ОСОБА_3 Справа № 89449/09/9104
спеціального дозволу на право користування надрами з метою геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою родовища мінеральної лікувально-столової води «Маломидська»(свердловина № 5230), розташованого в с. Малий Мидськ Костопільського району Рівненської області. В решті позовних вимог відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що відповідачем не наведено ґрунтовних підстав правомірності своїх дій. Покликання на тривалий період розгляду заяви на видачу спеціального дозволу на користування надрами, погодження проекту розпорядження не знімає вини із відповідача.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України було вжито усіх передбачених заходів при розгляді питання про надання спеціального дозволу на користування надрами товариствуз обмеженою відповідальністю «Завод мінеральної води Маломидська», і після 23 грудня 2008 року, тобто з моменту направлення проекту розпорядження до Кабінету Міністрів України, ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України не мало можливості вжити заходів щодо видачі зазначеного дозволу, з огляду на відсутність відповідних результатів розгляду цього питання Кабінетом Міністрів України.

Представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просить таку залишити без задоволення.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення.

Встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральної води «Маломидська»звернулося до ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України із заявою на отримання спеціального дозволу на право користування надрами з метою геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою родовища мінеральної лікувально-столової води «Маломидська»(свердловина № 5230), розташованого в с. Малий Мидськ Костопільського району Рівненської області з поданням всіх необхідних документів згідно переліку, встановленому Порядком надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2007 року № 480 (далі - Порядок).

Вказану заяву із додатками зареєстровано відповідачем 06 грудня 2007 року (Вхідний № 10347).

Відповідно до ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземні юридичні особи та громадяни.

Згідно із статтею 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами в межах конкретних ділянок надаються спеціалізованим підприємствам, що мають відповідну кваліфікацію, матеріально-технічні й економічні можливості користування надрами.

Частиною 6 статті 16 Кодексу України про надра встановлено, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр за погодженням ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України, як правило, на конкурсних засадах в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку, дозволи на всі види користування надрами надаються Мінприроди переможцям аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам у випадках передбачених у пункті 7 цього Порядку.

Відповідно до п. 3 Порядку на кожний вид користування надрами надається окремий дозвіл. Відповідно до п. 6 Порядку строк дії дозволу обчислюється починаючи від дня його реєстрації, якщо в ньому не передбачено інше. Дозвіл надається на: геологічне вивчення надр, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ - не більше як на 5 років.

Підпункт 8 пункту 7 зазначеного Порядку встановлює, що без проведення аукціону дозвіл на користування ділянкою надр надається у разі геологічного вивчення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства України заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в довгострокову оренду.

Відповідно до частини 13 п. 7 Порядку рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 90 днів після надходження заяви разом з документами в повному обсязі.

Позивачем подано всі необхідні документи відповідачу, про що свідчить опис документів, який додано до позовної заяви на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами.

У відповідності до вказаного Порядку, відповідач повинен був прийняти рішення про видачу спеціального дозволу не пізніше 07.03.2008 року, однак, станом на 07.03.2008 року, позивачем не отримано ні дозволу, ні обґрунтованої відповіді про відмову у видачі дозволу.

Постановою Кабінету Міністрів України № 273 від 27.02.2008 року «Про затвердження порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами»затверджено новий порядок спеціальних дозволів, який також передбачав видачу спеціальних дозволів на користування надрами власникам та орендарям майнових комплексів без проведення аукціону.

Відповідно до пунктів 1,2 Порядку, дозволи на всі види користування надрами надаються Мінприроди переможцям аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам у випадках передбачених у пункті 7 цього Порядку.

Відповідно до п. 6 Порядку строк дії дозволу обчислюється починаючи від дня його реєстрації, якщо в ньому не передбачено інше. Дозвіл надається на: геологічне вивчення надр, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ - не більше як на 5 років.

Підпункт 7 пункту 7 зазначеного Порядку встановлює, що без проведення аукціону дозвіл на користування ділянкою надр надається у разі геологічного вивчення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства України заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в довгострокову оренду.

Факт наявності у позивача у власності цілісного майнового комплексу, а також спеціальної техніки та обладнання, яке призначене для розливу мінеральної води підтверджується відповідними доказами, а саме: паспорт на свердловину № 5230 передану до статутного фонду ТзОВ «Завод мінеральної води «Маломидська»згідно рішення загальних зборів СВК «Серпанок»від 12.03.2007 року, акт прийому-передачі від 12.03.2007 року та статут позивача, дозвіл на спеціальне водокористування УКР № 1145/Рвн від 07.08.2007 року, свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 10.05.2007 року, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 14540363 від 14.05.2007 року, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 18431988 від 09.04.2008 року, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 18431456 від 09.04.2008 року, видаткова накладна № ВІ- 0000003 від 18.03.2008 року на придбання етикеровочної машини ЕТМА 312, видаткова накладна № ВІ-0000002 від 13.03.2008 року на придбання сатуратора, розливачки, термотунеля та автомата видуву ПЕТ, видаткова накладна № ВІ-0000004 від 18.03.2008 року на придбання компресора та ресивера, видаткова накладна № 130501 від 13.05.2008 року на придбання штабелера ручного гідравлічного, видаткова накладна № В1-0000001 від 06.03.2008 року на придбання висушувача повітря.

Позивачем проведено всі необхідні дослідження води «Маломидська»в Українському науково-дослідному інституті медичної реабілітації та курортології м. Одеси, де отримано позитивні висновки щодо розливу води мінеральної сильногазованої «Маломидська», яка може використовуватись для промислового розливу в ПЕТ-пляшки в якості лікувально-столової у травні 2008 р. 13.06.2008 року отримано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи води мінеральної лікувально-столової «Маломидська». Вода мінеральна «Маломидська»внесена в ДСТУ 878-93.

Торгову марку «МАЛОМИДСЬКА»зареєстровано 10.02.2009 року у встановленому законом порядку в Державному департаменті інтелектуальної власності Українського інституту промислової власності (Свідоцтво на знак для товарів і послуг № 102761).

Наведене свідчить, що позивач має право на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою родовища мінеральної лікувально-столової води «Маломидська», розташованого в с. Малий Мидськ Костопільського району Рівненської області без проведення аукціону.

Відповідно до п. 7 Порядку Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 70 днів після надходження заяви разом з документами в повному обсязі.

У відповідності до Порядку позивачем додатково надано відповідачу всі необхідні документи згідно його вимог для розгляду питання по суті.

Частина 2 пункту 7 Порядку передбачає, що заявники, які мають право на отримання дозволів без проведення аукціону, подають Мінприроди в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, обов'язково узгодивши питання про надання дозволів з органами місцевого самоврядування, територіальним органом Мінприроди, а також на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки - з Держгірпромнаглядом.

Так, позивачем відповідно до зазначених вимог узгоджено питання щодо отримання дозволу з вищевказаними органами, зокрема, було пред'явлено документи, що свідчать про надання відповідними органами своєї згоди на надання спеціального дозволу: рішення Рівненської обласної ради № 437 від 17.08.2007 року, лист-погодження Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області № 2055/03-06 від 01.10.2007 року, екологічна карта ділянки затверджена 01.10.2007 року, лист-погодження Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду № 01/04- 07.12/8213 від 13.11.2007 р., ОСОБА_1 охорони здоров'я від 08.07.2008 року № 20.01/58/1970-804, рішення Маломидської сільської ради від 27.06.2007 року № 103, рішення Маломидської сільської ради від 27.08.2007 року № 125, рішення Костопільської районної ради від 23.11.2007 року № 226.

Позивачем виготовлено проект та проведено реконструкцію цілісного майнового комплексу під цех по розливу мінеральної води, а також виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТзОВ «Завод мінеральної води «Маломидська»для реконструкції складу під адмінприміщення та картоплесховища під цех по розливу мінеральної води за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Маломидської сільської ради, розташованої по вул. Шевченка, 170 та 172 за межами с. Малий Мидськ Костопільського району Рівненської області. Вказані проекти погоджено та затверджено у встановленому законодавством порядку та отримано позитивні висновки державної експертизи.

Відповідно до листа ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України № 2170/29/10-09 від 19.02.2009 року «щодо розгляду ліцензійних матеріалів»позивача повідомлено, що Мінприроди опрацювало у 2008 році заяви та пакети документів на отримання спеціальних дозволів на користування надрами, які подані надрокористувачами згідно підпунктами 1,2,7,11,12 пункту 7 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 273 від 27.02.2008 року, згідно з яким дозволи надаються за рішенням Кабінету Міністрів України. Пакет документів наданий позивачем не відповідав вимогам пункту 7 та Додатку № 1 вищезаначеного Порядку. Однак, після надання позивачем у 2008 році додаткових документів Мінприроди опрацювало заяву та пакет документів на отримання спеціального дозволу та направило до Мінфіну.

ОСОБА_1 фінансів України листом від 05.12.2008 року № 31-15050-03/3-5/143632 погодило надання позивачу спеціального дозволу на користування ділянкою Маломидського родовища (свердловина № 5230).

Мінекономіки листом від 23.12.2008 року № 3404-18/399 також погодило надання позивачу вищезазначеного дозволу.

Мінприроди листом від 23.12.2008 року № 17948/29/10-08 направило до Кабінету Міністрів України проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про погодження пропозиції щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами».

Крім того, відповідачем у вищевказаному листі повідомлено, що Порядок 2008 року обмежений у часі та надані позивачем документи будуть розглянуті відповідно до Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами (після його затвердження Кабінетом Міністрів України).

Колегія суддів вважає, що оскільки вказану заяву позивача прийнято до розгляду відповідачем в 2008 році, а на цей момент спірні відносини регулювалися приписами Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 273 від 27.02.2008р., то рішення за результатами розгляду вищевказаної заяви повинне ґрунтуватися на вимогах зазначеного Порядку.

Також колегія суддів зазначає, що цим Порядком не передбачено імперативної вказівки про обов'язок відповідача, як спеціально уповноваженого державного органу, здійснювати розгляд прийнятих заяв лише в межах відповідного календарного року, а у разі закінчення такого приймати рішення по нерозглянутим заявам згідно приписів Порядку, прийнятого на наступний рік.

Водночас, зміст листа ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України № 2170/29/10-09 від 19.02.2009 року не можна вважати обґрунтованим рішенням за результатом розгляду заяви позивача щодо надання спеціального дозволу на право користування надрами, через що відповідачем у цьому випадку допущено бездіяльність, яка впливає на права та інтереси позивача, зацікавленого в розгляді його заяви та отриманні рішення про видачу спеціального дозволу на право користування надрами.

Окрім цього, колегія суддів констатує, що обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушених прав позивача відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги її не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 охорони навколишнього природного середовища України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2009 року в справі № 2а-5243/09/1770 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Нос С.П.

Судді Ліщинський А.М. , Каралюс В.М.

Ухвалу складено в повному обсязі 29 червня 2010 року