Справа № 2а-4501/08/1770
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2010 р. Справа № 66122/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів Обрізка І.М., Сапіги В.П.,

при секретарі судового засідання Куземському В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 01 липня 2009 року по справі за позовом ТзОВ «Балашівський щебеневий завод»до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И Л А :

18 вересня 2008 року позивач звернувся до суду з вказаним вище позовом, з якого вбачається, що в серпні 2008 року на адресу ТОВ «Балашівський щебеневий завод»надійшов лист від Державної геологічної служби Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про те, що спеціальний дозвіл від 18.12.2007 року № 4619, наданий ТОВ «Балашівський щебеневий завод»з метою видобування гранітів Балашівського родовища, яке розташоване в Рівненській області, анульовано наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №310 від 18.06.2008 року у звязку із приписом Генеральної прокуратури від 05.03.2008 року №7/4-79 вих.08.

Позивач зазначає, що стаття 25 Кодексу України «Про надра»передбачає права користувачів надр. Права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Відповідно до ч.2 ст.26 Кодексу України «Про надра»право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. Враховуючи той факт, що надрокористувач ТОВ «Балашівський щебеневий завод»не давав згоди на анулювання дозволу - єдиним органом, який би міг анулювати спеціальний дозвіл від 18.12.2007 року № 4619, - є суд.

Позивач просив суд визнати протиправним наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 310 від 18.06.2008 року в частині анулювання спеціального дозволу ТОВ «Балашівський щебеневий завод»від 18.12.2007 року № 4619 та скасувати наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №310 від 18.06.2008 року в частині анулювання спеціального дозволу ТОВ «Балашівський щебеневий завод»від 18.12.2007 року № 4619.

У запереченні на позовну заяву Міністерство охорони навколишнього природного середовища України зазначає, що 18 грудня 2007 року Міністерством природи було видано ТОВ «Балашівський щебеневий завод»спеціальний дозвіл на користування надрами № 4619 з метою видобування граніту Балашівського родовища. Відповідно до вимог статті 16 Кодексу України про надра та пункту 2 Порядку, надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 року № 480, спеціальні дозволи на користування надрами надаються, як правило, на конкурсних засадах.03 березня 2008 року на адресу Мінприроди надійшов протест Генеральної прокуратури України на рішення міжвідомчої робочої групи Мінприроди від 11.12.2007 року №20 про надання спеціального дозволу на користування надрами Балашівського родовища. В зазначеному протесті Генеральна прокуратура зазначала, що рішення міжвідомчої робочої групи щодо надання позивачу спеціального дозволу на користування надрами Балашівського родовища, як єдиному претенденту на корисні копалини місцевого значення суперечить законодавству і підлягає скасуванню у звязку з тим, що Державною геологічною службою Мінприроди неправомірно визначено наявність у Позивача матеріально - технічних та економічних можливостей для користування надрами.

Процедуру надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони у 2008 році визначає Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 року № 273, пунктом 19 якого передбачено вичерпні підстави для анулювання спеціального дозволу.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 01 липня 2009 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ №310, який прийнятий Міністерством охорони навколишнього природного середовища України 18 червня 2008 року в частині анулювання спеціального дозволу ТОВ «Балашівський щебеневий завод»від 18 грудня 2007 року № 4619.

Суд першої інстанції, зокрема, вказав на те, що матеріалами справи не підтверджується (не надано письмових доказів ні відповідачем, ні органом прокуратури), що Мінприроди вчинило будь-які правові дії, направлені на припинення правочину Угоди від 18.12.2007 року. У приписі Генеральної прокуратури України від 05.03.2008 року така вимога висувалася до міністра охорони навколишнього природного середовища України ОСОБА_1Представник органу прокуратури, вказує суд першої інстанції, не змогла надати грунтовних пояснень, чи анульована угода на день розгляду справи, чи ні.

Суд першої інстанції також звернув увагу на те, що єдиний порядок припинення користування надрами за відсутності згоди надрокористувача можливий виключно у судовому порядку. Відповідачем та Прокуратурою не надано суду письмових доказів звернення Державної геологічної служби, чи будь-якого іншого уповноваженого органу Мінприроди до суду про припинення користування надрами - Балашівським родовищем гранітів надрокористувачем ТОВ «Балашівський щебений завод». Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згадана постанова оскаржена в апеляційному порядку Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та Заступником прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України. Апелянти звертають увагу апеляційної інстанції на те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, не врахував, що припис підлягає негайному виконанню. Міністерство охорони навколишнього природного середовища зокрема вказує на те, що процедуру надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони у 2008 році, визначає Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 року №273, пунктом 19 якого передбачені вичерпні підстави для анулювання спеціального дозволу. Просять постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про безпідставність апеляційних скарг та законність рішення суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів враховує наступне.

Згідно договору купівлі-продажу від 04 квітня 2007 року ТзОВ «Балашівський щебеневий завод»купив у Березнівської колективної шляхо-будівельної організації №1 Балашівське родовище гранітів на території якого знаходиться: пантус, фундамент, побутове приміщення, підїздна дорога до родовища гранітів; Проектно-технічна і геологічна документація: проект розробки родовища від 1990 року;геологічний звіт від 1990 року; робочий проект розробки родовища від 1990 року; протокол УКРТКЗ № 4929 від 28.06.1990 року (а.с.58).

Рівненська обласна Рада пятого скликання своїм рішенням №813 від 23 травня 2008 року надала Товариству з обмеженою відповідальністю «Балашівський щебеневий завод»гірничий відвід площею 9,8 га для промислової розробки Балашівського родовища гранітів, розташованого в Березнівському районі, на термін дії спеціального дозволу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 18.12.2007 року № 4619 (20 років).

Актом про надання гірничого відводу для розробки Балашівського родовища гранітів також засвідчується право на це Балашівським щебеневим заводом (а.с.61).

Балашівська сільська Рада Березнівського району Рівненської області 12 квітня 2007 року погодила надання ТзОВ «Балашівський щебеневий завод»спеціального дозволу на користування надрами Балашівського родовища гранітів, яке розташоване на території Балашівської сільської ради.

Майновий комплекс був переданий у промислову розробку Балашівського родовища гранітів згідно акту прийому-передачі від 05.04.2007 року (а.с.85).

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду констатує той факт, що згідно ст.5 УГОДИ про умови користування надрами від 18 грудня 2007 року, укладеної між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та користувачем надр ТОВ «Балашівський щебеневий завод»- продовження, зупинення та анулювання дії Спеціального дозволу здійснюється відповідно до законодавства України. Якщо підприємство належним чином виконувало вимоги та умови, передбачені Дозволом та цією угодою, і в установленому порядку надало обгрунтовану заяву на необхідність продовження строку дії Дозволу, строк дії останнього може бути продовжено відповідно до чинного законодавства.

Анулювання Дозволу здійснюється при невиконанні особливих умов, а також по закінченню терміну його дії. Анулювання Дозволу тягне за собою розірвання угоди.

Тобто, обставини справи чітко свідчать про те, що не було жодних правових підстав для анулювання Дозволу.

Ні в суді першої інстанції, ні в апеляційній інстанції Прокуратурою не надано підтвердження того, що Угода анульована.

Відповідно до статті 19 Кодексу про надра, останні надаються у користування підприємствам, установам, організаціям та громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на таке користування засвідчується актом про надання гірничого відводу. Такий відвід є частиною надр, наданою користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин та цілей, не повязаних із видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється. Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення надаються Верховною Радою Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими Радами народних депутатів і підлягають реєстрації в органах державного гірничого нагляду (стаття 17 Кодексу).

Пунктом 2 Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин»від 26.03.2008 року №264 (зі змінами та доповненнями, за текстом Порядок №264), визначено, що платежі справляються із субєктів господарювання, які здійснюють видобування корисних копалин або геологічне вивчення надр з подальшою дослідно-промисловою розробкою.

Згідно зі статтею 16 Кодексу спеціальні дозволи на користування надрами в межах конкретних ділянок надаються спеціалізованим підприємствам, установам організаціям, а також громадянам, які мають відповідну кваліфікацію, матеріально-технічні та економічні можливості для користування надрами. Ці дозволи надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр за погодженням з Міністерством, як правило, на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким органом відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 27 грудня 2005 року № 1842/ 2005»Про Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України»є Міністерство.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Оскільки ТзОВ «Балашівський щебеневий завод»згоди на припинення права користування надрами не було, висновок суду першої інстанції про відсутність у Міністерства повноважень для прийняття спірного наказу є правильним і відповідає вимогам законодавства.

Колегія суддів констатує, що дійсно Кабінетом Міністрів України затверджується перелік ділянок надр, що містять стратегічно важливі корисні копалини, спеціальні дозволи на користування якими підлягають продажу на аукціоні.

ТзОВ «Балашівський щебеневий завод»туди не відноситься.

Так, Розпорядженням КМУ від 29 жовтня 2009 року №1297-р затверджено перелік ділянок надр, що містять стратегічно важливі корисні копалини, спеціальні дозволи на користування якими підлягають продажу на аукціоні в 2009 році. До переліку входить Південно-Рафалівська ділянка, яка знаходиться у Рівненській області, Волинському міднорудному районі, по виду корисних копалин - мідь. Вид користування надрами - геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою.

На підставі ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Матеріалами справи та в судових засіданнях не доведено, у чому полягає суть порушень, допущених ТОВ «Балашівський щебеневий завод».

Аналогічною є і практика судів України:Справа № 06/98, розглянута Верховним Судом України 12 грудня 2006 року за позовом Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України»та «Чернігівнафтогазгеологія»до Міністерства охорони навколишнього середовища України,Державного комітету природних ресурсів України про визнання недійсним дозволів та зобовязання вчинити дії; Постанова Верховного Суду України від 19 серпня 2008 року №08/169 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Еколос»до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, третя особа-ТОВ «Гранітний карєр», про визнання нечинним наказу від 18 червня 2007 року №297 «Про анулювання та зупинення терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами»в частині скасування ліцензії (спеціального дозволу) від 12 травня 2003 року №2990;Ухвала Вищого адміністративного суду України від 19 березня 2008 року за позовом заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі КМУ до Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазова компанія «Буковина»,Міністерства охорони навколишнього середовища України про визнання недійсним дозволу, зобовязання вчинити певні дії та розірвання угоди. Вищий адміністративний суд України по даній справі залишив касаційну скаргу Першого заступника Генерального прокурора України без задоволення.

Відповідно до вимог чинного законодавства України, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції вірно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального і процесуального права, дана вірна правова оцінка встановленим у справі обставинам.

З врахуванням викладеного вище, судом першої інстанції прийнято законне рішення, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Рішення ухвалене на підставі повно і всебічно зясованих обставин справи, підтверджених тими доказами, які були наявними у матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні.

Підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1; 206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та Заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 01 липня 2009 року в справі № 2а- 4501/08/1770 без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя І.О.Яворський

Судді І.М. Обрізко

ОСОБА_2

Повний текст

виготовлено та підписано

27.04.2010р.