Справа № 2а-1360/11
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2011-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2а-1360/11
Головуючий у 1-й інстанції: Піщуліна І.С.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" листопада 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Народицької центральної районної лікарні на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "29" квітня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області, Народицької центральної районної лікарні про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

7 квітня 2011 року ОСОБА_3 звернувся до Народицького районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації та Народицької центральної районної лікарні про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 29 квітня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано дії Народицької центральної районної лікарні по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_3 розміру доплати як громадянці, яка працює на території радіоактивного забруднення, за період з 07.10.2010 року по 28.02.2011 року - протиправними.

Зобовязано Народицьку центральну лікарню провести ОСОБА_3 донарахування доплати, як громадянці, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 07.10.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації .

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Зобовязано Народицьку центральну районну лікарню виконати постанову негайно.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову суду та прийняти нову - про відмову в позові.

Зокрема, Народицька центральна районна лікарня , в апеляційній скарзі посилається на те, що суд не дослідив та не проаналізував Закони України про Державний бюджет на відповідні роки щодо розміру видатків для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також не врахував, що кошти виплачувалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №936.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_3 є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, працює та проживає у смт. Народичі , що віднесено до зони безумовного (обов'язкового) відселення.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств та відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій, тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину, з якої розраховується сума допомоги згідно зі ст.39 Закону, відповідачу слід керуватися розміром мінімальної заробітної плати, а не сумою, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 року №836.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору в частині того, яка сума підлягає стягненню з відповідача за визначений позивачкою період, застосуванню підлягають саме статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому позивач, який працює у зоні безумовного ( обов'язкового ) відселення, відповідно до ст.39 цього ж Закону, має право отримувати доплату у розмірі трьох мінімальних заробітних плат.

Як визначено пунктами 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.05р., розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні повинні проводити їх нарахування.

Згідно з п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм; пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.05 (далі - Порядок), соціальні виплати, допомоги, передбачені за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про отримані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних "видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Таким чином, платником щомісячної доплати працюючому за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення є ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення, а фактично виплату проводить роботодавець.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Народицької центральної районної лікарні підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині відмови в задоволенні позову до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Народицької центральної районної лікарні задовольнити частково.

Постанову Народицького районного суду Житомирської області від 29 квітня 2011 року скасувати в частині відмови в задоволенні позову до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Нарордицької районної державної адміністрації.

Резолютивну частину постанови викласти в такій редакції:

"Позов ОСОБА_5 задовольнити частково.

Визнати дії Народицької центральної районної лікарні по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.96р. в частині визначення ОСОБА_3 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 07.10.2010 року по 28.02.2011 року протиправними.

Зобов'язати Народицьку центральну районну лікарню провести донарахування ОСОБА_3 доплати як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення, передбачене ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 07.10.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно та надати розрахункові документи до УПСЗН Народицької районної дкржавної адміністрації

Зобов'язати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_3 доплату як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення, передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 07.10.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Зобов'язати Народицьку центральну районну лікарню та ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації виконати постанову негайно у межах суми стягнення за один місяць."

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_2

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11401

3- відповідачу ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області вул.Леніна, 136,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11400 Народицька центральна районна лікарня вул.Свердлова 115,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11401