Справа № 2а/1711/502/11
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2011-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" вересня 2011 р. Справа № 2а/1711/502/11

номер рядка статистичного звіту 10.2.4

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "21" березня 2011 р. у справі № 2а/1711/502/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2011 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом. Просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області провести перерахунок пенсії, виходячи з затвердженого показника середньої заробітної плати за 2009 рік розмірі 1650,43 грн. і проводити виплату виходячи з цього перерахунку, зобов'язати відповідача провести доплату до вже виплаченої пенсії, з 01.02.2010 року до моменту прийняття судового рішення про перерахунок, виходячи з затвердженого показника середньої заробітної плати за 2009 рік. та перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до 4 категорії відповідно до ст. 51 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2010 року.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 21 березня 2011 року позов задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_3, з 17.08.2010 року із заробітної плати за періоди страхового стажу , що зазначені у ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_3 з 17.08.2010 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до 4 категорії відповідно до ст. 51 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"- у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком із врахуванням сум додаткової пенсії, виплаченої ОСОБА_3І за цей період.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком з 08.01.2008 року. 15.02.2010 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії .

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську №117884 від 19.02.2010 року позивачу проведено перерахунок пенсії у зв'язку із зміною стажу та заробітку, після призначення пенсії. При розрахунку заробітку для обчислення пенсії було застосовано показник середнього заробітку за 2007 рік згідно постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530.

Відповідно до ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування під час обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням чи перерахунком пенсії.

Положеннями частини 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 звертався до управління Пенсійного фонду про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст.40,42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При перерахунку пенсії в 2010 року, відповідачем взято показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік - 1197,91 грн. за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що вказані дії відповідача є неправомірними та суперечить вимогам ст. ст. 21, 22, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки при проведенні перерахунку пенсії у 2010 році, на вимогу позивача, повинен бути застосований показник середньої заробітної плати працівників у галузях економіки України за 2009 рік.

Окрім того, суд правильно зазначив, що є безпідставними посилання відповідача на те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не відновлено дії попередніх норм ст.ст.40,42 вищезазначеного закону.

Рішенням Конституційного суду України №10-пр від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення пункту 10 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З урахуванням викладеного, коли внесення змін до Закону України "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 року визнано неконституційною, на даний час діє норма зазначеної статті в редакції від 09.07.2007 року.

Згідно приписів ч.2 ст.40 Закону (у редакції чинній на момент проведення перерахунку) при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Проте, дійшовши висновків про неправомірність дій відповідача щодо застосування позивачу при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, суд, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням цього показника за 2009 рік.

Свої висновки, суд першої інстанції обґрунтував тим, що за 2009 рік показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України не визначався, а був визначений інший - показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Тому, саме цей показник середньої заробітної плати за 2009 рік слід застосувати при перерахунку пенсії позивачу.

Проте, погодитися з висновками суду в цій частині не можливо.

Починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанова Кабінету Міністрів України № 530), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

ОСОБА_4 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року від 11.03.2009 року було повідомлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Згідно з п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту визначаються виключно законами. Статтею. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішені спору застосуванню підлягають положення Закону України " "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою статті 40 Закону України.

Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню тільки в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року.

Частина четверта статті 42 Закону не встановлює обмеження для працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення.

З огляду на вищенаведене, постанову суду першої інстанції слід змінити, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок пенсії позивачу у відповідності до приписів частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За змістом ст. 51 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Встановлено, що ОСОБА_3 є непрацюючим пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду у м. Кузнецовську Рівненської області віднесений до 4 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 6).

Позивач отримує виплати згідно зі ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але у меншому розмірі, ніж визначено Законом.

За змістом ст. 51 зазначеного закону передбачено, що особам, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Також, є безпідставними доводи апеляційної скарги з приводу того, що при розрахунку вказаного виду додаткової пенсії не застосовуються положення ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Оскільки за своєю правовою природою передбачені ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" соціальні виплати є додатковою пенсією, а тому носять безстроковий характер та мають нараховуватись й виплачуватись особі щомісячно без обмеження будь-яким строком.

З огляду на вищенаведене, постанову суду першої інстанції слід змінити, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок пенсії позивачу у відповідності до приписів частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У решті постанова підлягає залишенню без зміни.

Керуючись ст.ст.197,201,205,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "21" березня 2011 р. в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 з 17.08.2010 року пенсії, відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік змінити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок пенсії з 17.08.2010 року ОСОБА_3 згідно приписів частини другою статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Коваль Володимир Іванович м-н Північний, вул. Поліська 51,м. Кузнецовськ,Рівненська область,34400

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області м-н Будівельників, 2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400