Справа № 2а-218/09
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2010 р. Справа № 63218/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Обрізка І.М., Сапіги В.П.,

при секретарі судового засідання Куземському В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області на постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 24 липня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області про визнання відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправною, зобовязання вчинення перерахунку недоплаченої пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1 в липні 2009 року звернувся з позовом в суд до управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області та просив визнати дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з врахуванням середньої заробітної плати у галузях економіки в розрахунку на одну особу в цілому по Україні за 2008 рік неправомірними та зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з травня 2009 року.

В обґрунтування своїх вимог вказує, те що знаходиться на відповідному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області, є інвалідом III групи та отримує пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання. Вказує на те, що 06.01.2009 року звернувся до відповідача, щоб йому провели перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.2008 року №530. Відповідач задовольнив вказану заяву. Однак з травня 2009 року йому стали виплачувати пенсію у меншому розмірі. На звернення до відповідача, йому було надано письмову відповідь про те, що з травня 2009 року йому виплачувалась пенсія відповідно до спільного листа заступника міністра Міністерства праці та соціальної політики України та заступника голови правління Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, №4096/02/01.

Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 24 липня 2009 року адміністративний позов було задоволено повністю, визнано протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії, як інваліду 3-ї групи внаслідок загального захворювання, відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року №530, починаючи з 01 травня 2009 року та зобовязано відповідача здійснити такий перерахунок пенсії починаючи з 01 травня 2009 року.

Суд виходив з того, що положення підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року №530 щодо критеріїв обчислення розмірів пенсій, яка є чинною відповідають змісту ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»мають вищу юридичну силу відносно спільного листа заступника міністра Міністерства праці та соціальної політики України та заступника голови правління Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, №4096/02/01, який є лише відповіддю-повідомленням.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 24 липня 2009 року у справі №2а-218/09, оскільки така прийнята з порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», які були визнані неконституційними згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, однак рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У звязку з цим, перерахунки пенсій проводилися відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.2008 року №530 та спільного листа заступника міністра Міністерства праці та соціальної політики України та заступника голови правління Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, №4096/02/01.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечувалось, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області, є інвалідом III групи та отримує пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання.

Згідно з підпунктом 6 пункту 2.2. розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2 ( у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року №5-5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 13.03.2008 року №209/14900, саме на територіальні управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах покладені обовязки щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплату пенсії.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

Згідно статті 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, зокрема пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства).

Необхідним елементом для призначення відповідного виду пенсії є страховий стаж. На основі страхового стажу обчислюються пенсії за віком, по інвалідності та у звязку з втратою годувальника згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як зазначає позивач, після виходу на пенсію він продовжував працювати, мав необхідний страховий стаж та отримував пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону

Пенсія ж позивачу з травня місяця 2009 року нараховувалась та виплачувалась відповідно до Листа заступника міністра Міністерства праці та соціальної політики України та заступника голови правління Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, №4096/02/01 та як зазначає апелянт відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.2008 року №530.

Колегія суддів звертає увагу, що вищезазначений лист взагалі не є нормативно-правовим актом, а тільки відповіддю-повідомленням на численні звернення щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії. А вказана постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом і має нижчу юридичну силу в порівнянні з Законами України, а тому повинна відповідати Законам України і не суперечити їм.

Тому згідно положення ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають не постанова Кабінету Міністрів України, а Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На переконання колегії суддів слід також зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» були внесені зміни до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якими вказану статтю викладено в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 вказані зміни були визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Тому станом на сьогоднішній час чинним є положення частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону до 01.01.2008 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції правильно вирішено справу по суті, вірно застосовано норми матеріального права.

Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід відхилити,а постанову необхідно залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200, 205,206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області залишити без задоволення, постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 24 липня 2009 року у справі №2а-218/09 без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді І.М. Обрізко

ОСОБА_3

Повний текст

виготовлено та підписано

18.05.2010 р.