Справа № 2а-18666/09/0370
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2010-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2010 р. Справа № 93619/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Носа С.П.

Суддів Шавеля Р.М. , Каралюса В.М.

при секретарі судового засідання Козира В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці про визнання дій неправомірними, скасування наказів, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И Л А:

10 серпня 2009 року, Волинським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці про визнання неправомірними дій відповідача щодо звільнення з посади оперуповноваженого ВКМСД Волинського ЛВ на Львівській залізниці, скасування наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці № 149 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Волинського ЛВ»від 30 червня 2009 року, поновлення на посаді оперуповноваженого ВКМСД Волинського ЛВ на Львівській залізниці, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що порушена відносно позивача кримінальна справа не дає законних підстав вважати його винним у скоєнні злочину. Відповідно до ч. 6 ст. 21 Закону України «Про міліцію»звільнення працівника міліції зі служби у звязку з обвинуваченням у вчиненні злочину допускається тільки після набуття звинувачувальним вироком законної сили.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2009 року позов задоволено повністю. Постановлено: визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці щодо звільнення ОСОБА_1 з посади оперуповноваженого відділення кримінальної міліції в справах дітей Волинського лінійного відділу лінійного управління з 08 липня 2009 року; визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці від 30 червня 2009 року № 149 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Волинського ЛВ ЛУ на Львівській залізниці»в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у

Суддя у 1-ій інст. ОСОБА_2 Справа № 2а-18666/09/0370 Рядок статзвіту № 3.3.3 Суддя-доповідач ОСОБА_3 Справа № 93619/09/9104
вигляді звільнення з органів внутрішніх справ за пунктом 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 (з наступними змінами і доповненнями); визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці від 08 липня 2009 року № 27о/с «По особовому складу»; поновити ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого відділення кримінальної міліції в справах дітей Волинського лінійного відділу лінійного управління з 08 липня 2009 року; стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 7715 грн. 28 коп.

Зазначену постанову мотивовано тим, що позивача фактично звільнено у звязку з обвинуваченням його у вчиненні злочину, проте з порушенням ч. 6 ст. 21 Закону України «Про міліцію», оскільки на час звільнення відносно позивача не було постановлено обвинувального вироку суду, який набрав законної сили. Крім того, відповідачем не доведено скоєння позивачем вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем Управлінням Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Управлінням Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці зазначено, що позивача звільнено за порушення вимог наказів МВС України № 81 від 16 березня 2007 року «Про заходи щодо зміцнення дисципліни і законності в органах внутрішніх справ та попередження надзвичайних подій, повязаних із загибеллю та травмуванням особового складу»та № 157 від 15 травня 2007 року «Про додаткові заходи щодо дотримання працівниками органів внутрішніх справ принципів законності, забезпечення прав і свобод громадян»в частині дотримання принципів законності та дисципліни, що призвело до надзвичайної події серед особового складу.

Представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просить таку залишити без задоволення.

Представник відповідача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просить таку задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до вимог пункту 22 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються діяння, які є дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них.

Базовим законом, що регулює правові, організаційні та соціально-економічні умови реалізації права громадян на проходження служби в міліції, є Закон України «Про міліцію».

Відповідно до статті 18 Закону України «Про міліцію»порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України

ОСОБА_4 пунктом 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 (з наступними змінами і доповненнями), особи рядового з начальницького складу, які скоїли вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, звільняються з органів внутрішніх справ.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України службова дисципліна це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та ОСОБА_5 працівника органів внутрішніх справ України

Відповідно до статті 2 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, дисциплінарний проступок невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

У статті 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України зазначено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу, зокрема дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги ОСОБА_5 працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників.

ОСОБА_4 із статтею 12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України одним із видів дисциплінарних стягнень, які можуть накладатися на осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни, є звільнення з органів внутрішніх справ.

Порядок накладення дисциплінарних стягнень на осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ регламентований статтею 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України. Так, зокрема, з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування, яке має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Зміст наказу доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис.

З матеріалів справи вбачається, що 25 травня 2009 року в чергову частину лінійного управління на Львівській залізниці Управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті надійшло повідомлення про те, що з Волинської транспортної прокуратури отримано статистичну картку Ф-1 на виявлений злочин передбачений ч. 3 ст. 364 Кримінального кодексу України, у звязку з чим порушено кримінальну справу № 08-0418 відносно оперуповноваженого ВКМСД Волинського ЛВ ЛУ на Львівській залізниці УМВС України на залізничному транспорті лейтенанта міліції ОСОБА_1.

Проведеним службовим розслідуванням встановлено, що позивач, працюючи на посаді оперуповноваженого відділення кримінальної міліції в справах дітей Волинського лінійного відділу лінійного управління, з метою штучного нарощування показників ефективності власної робота, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, на початку березня 2009 року звернувся до ОСОБА_6 з проханням за грошову винагороду взяти на себе кримінальну відповідальність за злочини, яких той не вчиняв, після чого звернувся з проханням, до ОСОБА_7 дати особистий паспорт громадянина України для використання його як предмету злочину, вчиненого ОСОБА_6 В подальшому, 06.03.2009 року позивач дав ОСОБА_6 підроблене посвідчення пенсіонера із вклеєною фотокарткою ОСОБА_6, два паспорти громадян України на ім'я ОСОБА_7 та ОСОБА_5, та сказав сісти ОСОБА_6 в дизель-поїзд сполученням «Ковель Сокаль», де пред'явити підроблене посвідчення, надане йому ОСОБА_1, провіднику-контролеру. Після того, як ОСОБА_6 виконав вказівку позивача, останній затримав його за скоєння злочину. Внаслідок протиправних дій позивача 13.03.2009 року щодо ОСОБА_6 було незаконно порушено кримінальну справу за ознаками в його діях складу злочинів, передбачених частиною першою статті 185, частиною третьою статті 357, частиною першою та частиною третьою статті 358 КК України. 22.05.2009 року відносно позивача слідчим Волинської транспортної прокуратури була порушено кримінальну справу за частиною третьою статті 364 КК України. 23.05.2009 року позивачу пред'явлено обвинувачення у вчиненні вказаного злочину, яким він спричинив істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересам ОСОБА_6 у вигляді незаконного притягнення останнього до кримінальної відповідальності.

У пункті 1 наказу начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці від 30.06.2009 року № 149 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Волинського ЛВ»зазначено, що за порушення вимог наказів МВС України № 81 від 16.03.2007 року «Про заходи щодо зміцнення дисципліни і законності в органах внутрішніх справ та попередження надзвичайних подій, пов'язаних із загибеллю й травмуванням особового складу»та № 157 від 15.05.2007 року «Про додаткові заходи щодо дотримання працівниками органів внутрішніх справ принципів законності, забезпечення прав і свобод громадян»в частині дотримання принципів законності та дисципліни, що привело до надзвичайної події серед особового складу, а саме незаконного порушення кримінальної справи відносно особи оперуповноваженим ВКМСД Волинського ЛВ ЛУ на Львівській залізниці лейтенантом міліції ОСОБА_1, а також у зв'язку з тим, що останньому 12.06.2009 року Ковельським міськрайонним судом Волинської області відмовлено в задоволенні скарги на постанову слідчого Волинської транспортної прокуратури від 22.05.2009 року про порушення відносно нього кримінальної справи № 08-0418, ОСОБА_1 звільнити з органів внутрішніх справ України за статтею 66 (за вчинки, що дискредитують звання рядового та начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що в чинному законодавстві України відсутнє нормативне визначення поняття «вчинок, що дискредитує звання рядового і начальницького складу», тобто таке поняття є оціночним та при цьому, за своєю правовою природою такий вчинок є порушенням особою рядового або начальницького складу службової дисципліни, тобто невиконання або неналежне виконання службових обов'язків, порушення законодавства України, ОСОБА_5 працівника органів внутрішніх справ, норм професійної та службової етики.

Такий висновок суду першої інстанції , на думку колегії суддів, кореспондує ст. ст. 1, 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України.

Водночас, судом першої інстанції зроблено хибний висновок, що позивача фактично звільнено у звязку з обвинуваченням його у вчиненні злочину, тобто відповідно до ч. 6 ст. 21 Закону України «Про міліцію».

Колегія суддів вважає, що вказане твердження спростовується змістом самого пункту 1 наказу начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці від 30.06.2009 року № 149 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Волинського ЛВ», в якому вказано, що позивача притягнено до відповідальності за порушення вимог наказів МВС України № 81 від 16.03.2007 року «Про заходи щодо зміцнення дисципліни і законності в органах внутрішніх справ та попередження надзвичайних подій, пов'язаних із загибеллю й травмуванням особового складу»та № 157 від 15.05.2007 року «Про додаткові заходи щодо дотримання працівниками органів внутрішніх справ принципів законності, забезпечення прав і свобод громадян»в частині дотримання принципів законності та дисципліни, що привело до надзвичайної події серед особового складу.

Крім того, як зазначено у висновках службового розслідування від 15 червня 2009 року та від 25 червня 2009 року, кримінальну справу щодо ОСОБА_8 було незаконно порушено внаслідок протиправних дій ОСОБА_1 Тобто, в згаданих висновках службового розслідування не встановлено факту порушення позивачем кримінальної справи відносно ОСОБА_6, а лише констатовано факт вчинення позивачем протиправних дій які стали підставою для порушення кримінальної справи відносно останнього.

На думку колегії суддів, саме факт вчинення позивачем протиправних дій, описаних у висновках службового розслідування від 15 червня 2009 року та від 25 червня 2009 року, є вчинком, що дискредитує звання рядового і начальницького складу.

Обставини встановлені зазначеними висновками службового розслідування, які є належними та допустимими доказами, підтверджують вищевказаний висновок, а тому, колегія суддів вважає, що відповідачем, відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України доведено правомірність оскаржуваного наказу.

Таким чином, колегія суддів переконана, що відповідачем надано достатньо доказів, які підтверджують правомірність наказу начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці від 30.06.2009 року № 149 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Волинського ЛВ», яким судом першої інстанції не надано належної оцінки, а їх взаємний звязок у сукупності дає змогу вважати, що такий наказ є законним і обґрунтованим. Підстав для скасування дисциплінарного стягнення, поновлення позивача на роботі, стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу колегія суддів не вбачає.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необєктивно і всебічно не зясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги її спростовують.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2009 року в справі № 2а-18666/09/0370 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці про визнання дій неправомірними, скасування наказів, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у випадку складення постанови в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Нос С.П.

Судді Шавель Р.М. , Каралюс В.М.

Постанову складено в повному обсязі 27 квітня 2010 року