Справа № 2а-98/09
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2010-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2010 р. Справа № 67363/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів Попка Я.С., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 16 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про стягнення недоплачених коштів одноразової допомоги на оздоровлення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1 в березні 2009 року звернувся з позовом в суд до управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області та просив стягнути з управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області недоплачені суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2006, 2007, 2008 рр. в розмірі 6787,79 грн.

В обґрунтування своїх вимог вказує, що відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»йому повинні виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат до 03.09.2007 року, оскільки був інвалідом ІІІ групи з числа осіб які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а з 03.09.2007 року йому була призначена ІІ група інвалідності.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 16 червня 2009 року у справі №2а-98/09 адміністративний позов було задоволено частково, визнано дії управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»протиправними та зобовязано управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат за період з 01.01.2006 року до 03.09.2007 року, як інваліду ІІІ групи, та в розмірі пяти мінімальних заробітних плат за період з 03.09.2007 року до 31.12.2008 року, як інваліду ІІ групи.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням управлінням праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 16 червня 2009 року у справі №2а-98/09, та позовну заяву залишити без розгляду. Вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, так як судом не було враховано той факт, що позивачем було пропущено річний строк звернення до суду. Крім того розмір допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у відповідності до якої і виплачувалась допомога на оздоровлення позивачу.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечувалось, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення серії А № 111497 (а.с. 5). Як вбачається з довідки МСЕК серії МСЕ № 202515 від 03.09.2007 року (а.с. 10), 03.09.2007 року на підставі акту № 1119 ОСОБА_1 було призначено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виплата щорічної допомоги на оздоровлення передбачена у розмірі: інвалідам І та ІІ групи - пять мінімальних заробітних плат, інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати.

Відповідно до Закону України від 14.12.2006 року №466-16 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб»мінімальна заробітна плата встановлюється у розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України не рідше одного разу на рік у законі про Державний бюджет України. Розмір мінімальної заробітної плати не може бути зменшено в разі зменшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Виходячи зі змісту вимог Закону який встановлює розміри мінімальної заробітної плати на відповідні роки не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Порядок обчислення компенсаційних виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України.

Закони та підзаконні нормативно-правові акти повинні відповідати Конституції України, як основному Закону держави, в свою чергу підзаконні нормативно правові акти повинні не суперечити законам України та Конституції України.

Постанова Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою керувався відповідач при нарахуванні щорічної допомоги на оздоровлення є підзаконним нормативно-правовим актом та істотно звужує права позивача відповідно до статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тому згідно положення ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають не постанова Кабінету Міністрів України, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивачки згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На переконання колегії суддів слід також зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» були внесені зміни до ст.ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які були визнані неконституційними з 22.05.2008 року тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 10 рп від 22.05.2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з вхідного штампу суду на позовній заяві позивач звернувся до суду 25 березня 2009 року. В позовній заяві позивач просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області недоплачені суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2006, 2007, 2008 рр. в розмірі 6787,79 грн. Однак позивач жодних причин на поважність пропущення строку за 2006, 2007 роки не навів. А тому колегія суддів вважає за необхідне застосувати річний строк звернення до суду та задовольнити позовні вимоги за 2008 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, оскаржувану постанову необхідно скасувати та винести нову постанову, якою позовні вимоги позивача задовольнити частково.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області задовольнити частково, постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 16 червня 2009 року у справі №2а-98/09 скасувати, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»протиправними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі пяти мінімальних заробітних плат за 2008 рік, як інваліду ІІ групи.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді Я.С. Попко

ОСОБА_2