Справа № 2а-3581/09
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2010-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2010 р. Справа № 88678/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Носа С.П.

Суддів Ліщинського А.М. , Каралюса В.М.

при секретарі судового засідання Неміш О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області на постанову Дунаєвицького районного суду Хмельницької області від 30 жовтня 2009 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області про зобов'язання перерахунку та виплати пенсії, -

ВСТАНОВИЛА :

В жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області, в якому просив визнати дії відповідача про відмову у задоволенні його вимоги неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії та в подальшому виплачувати пенсію в підвищеному розмірі.

В обґрунтуванні позовних вимог посилається на те, що він в 1986 році був задіяний на ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, має статус учасника ліквідації аварії наслідків на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 2-гої групи і отримує пенсію в сумі 1438, 80 грн.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»призначений розмір пенсії для інвалідів 2-гої групи повинен бути не меншим восьми мінімальних пенсій за віком, та відповідно до ст. 50 додаткова пенсія має становити 75% мінімальної пенсії за віком, однак пенсія виплачується у меншому розмірі. 06.03.2009 року він звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «та п.4 Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, але йому було відмовлено.

Головуючий 1-ї інст. Маринчак О.М. Справа №2-а-3581/09/2206Рядок статзвіту №2.19.5Суддя-доповідач : Нос. С.П Справа №88678/09/9104.doc
Постановою Дунаєвицького районного суду Хмельницької області від 30 жовтня 2009 року позов задоволено. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області здійснювати перерахунок пенсії інваліду 2-ї групи Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно ст. 54 та ст. 50 щомісячної додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та забезпечити в подальшому виплату відповідно до цього закону.

Не погоджуючись з прийнятою постановою управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з наступних підстав. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Її віднесено до категорії 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А № 434955 від 19 12.2006 року та вкладки до посвідчення № 202596 від 19.12.2006 року. Згідно відповіді управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області від 06.03.2009 року № 3/м-3 на звернення позивача встановлено ІІ групу інвалідності на захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області та отримує як вбачається з матеріалів справи в період з 01.03.2009 року пенсію в розмірі 1734, 21 грн.

Колегія суддів зазначає, що пенсія позивача у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»як інваліда ІІ групи не може бути нижчою від восьми мінімальних пенсій за віком, цією ж нормою передбачено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом про Державний бюджет України та не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 50 даного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ групи, віднесеним до першої категорії, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положення ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягають не постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»від 03.01.2002 року №1, постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»№ 654 від 16.07.2008 року, постанова Кабінету Міністрі України № 1293 від 27.12.2005 року, оскільки останні істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача згідно ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, однак надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що остатній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно з законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла до висновку, що положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Разом з тим, наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розмірі пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії, визначений за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною , свідчить, що підставіою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитися , виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо наявності законних підстав для визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно з ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Вищенаведене також підтверджується тим, що положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким були внесенні зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»були визнані неконституційними з 22.05.2008 року тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року.

Оскільки позивачем не зазначено дату з якої слід провести перерахунок пенсії, колегія суддів вважає, що такою є дата, як з'ясувалася в ході судового розгляду справи, дата з якої просив позивач провести перерахунок пенсії, тобто з 02.09.2009 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконання про наявність законних підстав для часткового задоволення позову та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої державної та додаткової пенсії позивачу із врахуванням дати його звернення до суду першої інстанції, а саме зобов'язати здійснити відповідний перерахунок пенсії по інвалідності з 02.09.2009 року.

За таких обставин оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням та неправильним застосуванням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України є підставою для її скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202,ч.2. ст. 205, ст.ст. 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Дунаєвицького районного суду Хмельницької області від 30 жовтня 2009 року по справі №2а-3581/09 скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області про зобов'язання перерахунку та виплати пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції закону, яка діяла до 01 січня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». починаючи з 02 вересня 2009 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Дунаєвицькому районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» починаючи з 02 вересня 2009 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду України в порядку Цивільно-процесуального кодексу України протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Нос С.П.

Судді Ліщинський А.М. , Каралюс В.М.

Повний текст виготовлено 11.05.2010 року