Справа № 2а-89/11
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2011-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"21" червня 2011 р. Справа № 2а-89/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "14" березня 2011 р. у справі № 2а-89/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2009 року ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позов до Народицького районного суду Житомирської області , в якому просив стягнути з управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації щомісячну соціальну допомогу у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів місцевого виробництва відповідно до ст.37 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 14 березня 2011 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області щодо виплати ОСОБА_3 коштів, передбачених ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у фіксованому розмірі протиправними..

Зобов"язано управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - в розмірі 40% від розміру мінімальної заробітної плати щомісяця, за період з 01.05.2008 року по 31.12.2098 року, з урахуванням отриманих коштів за вказаний період.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначив, що суд не дослідив та не проаналізував Закони України про Державний бюджет на відповідний рік щодо розміру видатків для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також не врахував, що кошти виплачувалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №936.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії осіб, та проживає в зоні гарантованого добровільного відселення . Позивач отримує виплати згідно зі ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але у меншому розмірі, ніж визначено Законом .

Відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.91р. громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах:

- у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від

мінімальної заробітної плати;

Дія вказаної норми була зупинена Законом України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 01.01.2008 року.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення щодо зупинення дії ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 39 вищевказаного Закону.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації повинно було нараховувати та сплачувати позивачу щомісячну грошову допомогу, передбачену ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційності п. 28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 р. повинен був нараховувати та здійснювати позивачу щомісячну грошову допомогу у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати.

Між тим, до 22.05.2008р. відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.37 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008р., з урахуванням п.28 розділу 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону, а тому позовні вимоги щодо стягнення щомісячної грошової допомоги у розмірі - 40% мінімальної заробітної плати з 01.05.2008р. по 21.05.2008р. підлягають залишенню без розгляду.

Тобто суд першої інстанції не правомірно задовольнив позов в частині зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 недоотримані кошти в розмірі, визначеному ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008 року по 21.05.2008 року.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині задоволення позову щодо зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 недоплачену щомісячну грошову допомогу в розмірі, визначеному ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008 року по 21.05.2008 року.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації задовольнити частково.

Постанову Народицького районного суду Житомирської області від 14 березня 2011 року скасувати в частині зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної грошової допомоги, передбаченої ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008 року по 21.05.2008 року та залишити без розгляду позовні вимоги в цій частині

В решті постанову залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: Т.С. Котік

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 с.В'язівка,Народицький район, Житомирська область,11432

3- відповідачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області вул.Леніна, 136,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11400