Справа № 818/3613/15
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Копія:
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 р. справа №818/3613/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

суддів: Гелети С.М., Осіпової О.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1

третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/3613/15

за позовом Охтирської міської партійної організації Народна партія

до Охтирської міської виборчої комісії Сумської області, третя особа: ОСОБА_2

про скасування постанов та протоколу, визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення дій та визнання голосування недійсним,-

В С Т А Н О В И В:

Охтирська міська партійна організація Народна партія звернулася до суду з адміністративним позовом до Охтирської міської виборчої комісії Сумської області та уточнивши позовні вимоги просить скасувати постанови Охтирської міської виборчої комісії від 27.10.2015 року: №48 "Про скасування постанови №47 Охтирської міської виборчої комісії від 25.10.2015 року", №49 "Про проведення повторного підрахунку по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811", №50 "Про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія, першою особою у виборчому списку якої є ОСОБА_3 недійсними"; скасувати протокол про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811; зобов"язати Охтирську міську виборчу комісію Сумської області визнати голосування по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811 з виборів депутатів Охтирської міської ради недійсними; визнати протиправними дії Охтирської міської виборчої комісії Сумської області щодо прийняття постанов №48, №49, №50; визнати неправомірними дії щодо не оприлюднення, невивішення та не підписання протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811. Свої вимоги мотивує тим, що 25 жовтня 2015 року Охтирською міською виборчою комісією прийняте рішення у формі постанови №47 Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2В., відповідно до якого було вирішено врахувати виборчі бюлетені на виборчій дільниці № 590811 територіального виборчого округу №9 з позначкою за кандидата в депутати Охтирської міської ради Шушмана Андрія Володимировича як голоси за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2, оскільки з вини виборчої комісій у виборчих бюлетенях по-батькові кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 помилково зазначено «Володимирович» замість «Васильович». За результатами виборів депутатів Охтирської міської ради на даній дільниці дільничною виборчою комісією було складено та підписано протокол про підрахунок голосів виборців, в якому більшість голосів віддано за Охтирську міську партійну організацію Народна партія, закріпленим кандидатом від якої був ОСОБА_2. Проте, 27 жовтня 2015 року, після проведення голосування, Охтирською міською виборчою комісією безпідставно та всупереч вимог Закону України «Про місцеві вибори» було прийнято оскаржувані постанови, якими було скасовано постанову №47 від 25.10.2015 року, прийнято рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 590811, а також прийнято рішення про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія недійсними. На думку позивача, такі дії Охтирської міської виборчої комісії є протиправними.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи належним чином повідомлений. В письмовій заяві, що надійшла до суду, проти позову заперечує, справу просить розглядати без його участі.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 25 жовтня 2015 року Охтирською міською виборчою комісією прийнята постанова №47 Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці № 590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2В. Вказаною постановою вирішено врахувати виборчі бюлетені на виборчій дільниці № 590811 територіального виборчого округу №9 з позначкою за кандидата в депутати Охтирської міської ради Шушмана Андрія Володимировича як голоси за кандидата в депутати Охтирської міської ради Шушмана Андрія Васильовича.

27 жовтня 2015 року Охтирською міською виборчою комісією прийнято оскаржувані постанови:

- №48 про скасування постанови №47 від 25.10.2015 року Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці № 590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2В.;

- №49 про повторний підрахунок голосів по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811;

- №50 про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія недійсними.

Згідно протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811 від 27 жовтня 2015 року кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню зазначено « 0» (нуль).

В той же час, в цьому ж протоколі кількість голосів виборців, поданих за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та кандидата від цієї партії «Шушмана Андрія Володимировича» також зазначено « 0» (нуль).

Тобто, при повторному підрахунку голосів не було враховано голоси, віддані виборцями за Охтирську міську партійну організацію Народна партія, закріпленим кандидатом від якої був ОСОБА_2.

Суд вважає, що при прийнятті оскаржуваних постанов відповідач порушив вимоги виборчого законодавства, з огляду на таке.

Відповідно до частини 3 статті 19 Закону України Про місцеві вибори, виборчі комісії зобовязані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Повноваження міської виборчої комісії передбачені частиною 5 статті 25 Закону України Про місцеві вибори, до переліку яких не входить встановлення порядку та способу підрахунку голосів на виборчих дільницях.

Згідно ч.11 ст.77 Закону України Про місцеві вибори (далі по тексту - Закон) у виборчому бюлетені для голосування в територіальному виборчому окрузі виборець робить позначку "плюс" (+) або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти назви місцевої організації партії, кандидата, закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення).

За приписами ч.30 ст.79 Закону дільнична виборча комісія підраховує кількість голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію партії.

З протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №590811 з виборів депутатів Охтирської міської ради вбачається, що кількість голосів виборців, поданих за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та кандидата від цієї партії ОСОБА_2 становить 77 голосів. При цьому, кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню становить « 0».

Отримавши протокол дільничної виборчої комісії та акти і скарги від субєктів виборчого процесу про виявлене порушення Закону України «Про місцеві вибори» під час голосування 25 жовтня 2015 року, які зводяться до того, що в бюлетенях для голосування по-батькові кандидата від Охтирської міської партійної організації Народна партія ОСОБА_2 помилково зазначено «Володимирович» замість «Васильович», Охтирська міська виборча комісія 27 жовтня 2015 року приймає рішення №48 про скасування своєї постанови № 47 від 25.10.2015 року Про врахування бюлетенів по виборчому округу №9 виборчої дільниці № 590811 за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2В..

Тобто, після проведення голосування та підрахунку голосів дільничною виборчою комісією, відповідач скасовує свою постанову №47, якою голоси виборців віддані за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та її кандидата ОСОБА_4 вважати такими, що віддані за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та її кандидата ОСОБА_2.

Відповідно до ч.6 ст.94 Закону України «Про місцеві вибори» рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду.

Отже, законом встановлений судовий порядок оскарження рішень відповідача, і жодною нормою закону не передбачено право відповідача скасовувати свої рішення.

Крім того, постанову комісії №47 неможливо було скасувати, оскільки вона після проведення голосування та підрахунку голосів дільничною виборчою комісією вичерпала свою дію.

Що стосується постанови №49 про повторний підрахунок голосів по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.6 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для прийняття відповідачем постанови про повторний підрахунок голосів стали акти і скарги від субєктів виборчого процесу про виявлене порушення Закону України «Про місцеві вибори» під час голосування 25 жовтня 2015 року, які зводяться до того, що в бюлетенях для голосування по-батькові кандидата від Охтирської міської партійної організації Народна партія ОСОБА_2 помилково зазначено «Володимирович» замість «Васильович».

Проте, дані акти і скарги не дозволяли територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, оскільки вони стосувалися лише помилкового зазначення у виборчих бюлетенях по-батькові кандидата від Охтирської міської партійної організації Народна партія ОСОБА_2, та під час дії постанови Охтирської міської виборчої комісії №47 від 25 жовтня 2015 року.

Підтвердженням такого висновку суду є сам протокол відповідача про повторний підрахунок голосів, згідно якого всі результати підрахунків відповідають даним, зазначеним у протоколі дільничної виборчої комісії, за виключенням того, що відповідач анулював всі голоси виборців відданих за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та її кандидата ОСОБА_2

На думку суду, постанова Охтирської міської виборчої комісії від 27 жовтня 2015 року №50 про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія недійсними підлягає скасуванню з огляду на таке.

Згідно зазначеної постанови, визнаючи недійсними виборчі бюлетені з позначкою за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія, Охтирська міська виборча комісія керувалася п.5 ч.27 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори».

Так, відповідно до п.5 ч.27 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори» недійсними вважаються виборчі бюлетені з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця.

Проте, відповідачем не враховано, що вказана норма закону відноситься до компетенції дільничної виборчої комісії.

Тобто, у Охтирської міської виборчої комісії відсутні повноваження щодо визнання виборчих бюлетенів недійсними.

Протокол про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811 з виборів депутатів Охтирської міської ради у територіальному виборчому окрузі №9 від 27 жовтня 2015 року підлягає скасуванню, оскільки він складений на підставі незаконної постанови про проведення повторного підрахунку голосів.

Крім того, в даному протоколі містяться взаємовиключні дані.

Так, в протоколі зазначена кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню « 0» (нуль).

В той же час, в цьому ж протоколі кількість голосів виборців, поданих за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та кандидата від цієї партії «Шушмана Андрія Володимировича» також зазначено « 0» (нуль).

Невідомо де поділися 77 голосів, відданих виборцями за Охтирську міську партійну організацію Народна партія та кандидата від цієї партії ОСОБА_2

Позовні вимоги про зобов"язання Охтирської міської виборчої комісії Сумської області визнати голосування по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811 з виборів депутатів Охтирської міської ради недійсними задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ч.12 ст.83 Закону у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 81 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів.

За приписами ч.1 ст.83 Закону дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Жодної із вказаних обставин ні дільничною, ні Охтирською міською виборчою комісією виявлено не було.

Що стосується вимог позивача про визнання дій відповідача щодо прийняття оскаржуваних постанов від 27 жовтня 2015 року №48, №49 та №50, то в їх задоволенні необхідно відмовити, оскільки вказані дії зводяться до прийняття відповідних постанов, а вказані вимоги до скасування відповідних постанов. Тому порушене право позивача відновлено шляхом скасування цих постанов.

Вимоги Охтирської міської виборчої комісії Сумської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо не оприлюднення, невивішення та не підписання протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811 є не обґрунтованими, оскільки позивачем не надано суду доказів не оприлюднення, невивішення та не підписання протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811.

Таким чином, суд вважає за необхідне скасувати постанови Охтирської міської виборчої комісії від 27.10.2015 року: №48 "Про скасування постанови №47 Охтирської міської виборчої комісії від 25.10.2015 року", №49 "Про проведення повторного підрахунку по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811", №50 "Про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія, першою особою у виборчому списку якої є ОСОБА_3 недійсними"; скасувати протокол про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.3 ст.19, ч.5 ст.25, ст.ст. 77, 79, 83 Закону Про місцеві вибори, ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 172, 177, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Охтирської міської партійної організації Народна партія до Охтирської міської виборчої комісії Сумської області про скасування постанов та протоколу, визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення дій та визнання голосування недійсним задовольнити частково.

Скасувати постанови Охтирської міської виборчої комісії від 27.10.2015 року: №48 "Про скасування постанови №47 Охтирської міської виборчої комісії від 25.10.2015 року", №49 "Про проведення повторного підрахунку по виборчому округу №9 виборчої дільниці №590811", №50 "Про визнання виборчих бюлетенів за кандидата в депутати Охтирської міської ради ОСОБА_2 від Охтирської міської партійної організації Народна партія, першою особою у виборчому списку якої є ОСОБА_3 недійсними"; скасувати протокол про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №590811.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого частиною 5 статті 177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_5

судді: /підпис/ ОСОБА_6

/підпис/ ОСОБА_7

З оригіналом згідно:

Головуючий суддя С.О. Бондар