Справа № 2а-84/2009
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2010-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2010 р. Справа № 40939/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Довгополова О.М.

Суддів Пліша М.А. , Обрізка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області на постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 02 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про зобов'язання провести нарахування недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИЛА

31 березня 2009 року позивач звернулася до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність відповідача по відношенню до виплати недоплаченої соціальної державної допомоги в розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни»і стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги за період з 1 січня 2006 року по 28 лютого 2009 року включно в розмірі 4190,70 грн., індексації цього боргу у розмірі 1891,31 грн., трьох процентів річних в розмірі 257,99 грн., а всього 6340 грн. та зобовязання відповідача починаючи з 01 березня 2009 року, нараховувати та виплачувати щомісячну соціальну державну допомогу в розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни», надалі при нарахуванні пенсії. При цьому заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав стало відомо із преси.

Постановою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 02 червня 2009 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати щомісячної надбавки до пенсії і зобовязано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачеві щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за періоди 09.07-31.12.2007 року та 22.05-31.12.2008 року. В решті позову відмовлено.

Рішення суду оскаржив відповідач, у скарзі покликаючись на неправильне застосування статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», просить постанову скасувати, відмовивши в позові.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи наявність вищевказаних умов, колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про її часткове задоволення, враховуючи наступне.

Встановлено, що позивач є дитиною війни, що підтверджується відповідним посвідченням.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195 (далі - Закон № 2195) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір якої, у свою чергу, обчислюється за правилами, встановленими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки у законодавстві відсутні інші правила визначення такої пенсії.

Судом правильно відмовлено у задоволенні позовних вимог за 2006 рік, оскільки положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» на поточний рік було зупинено дію статті 6 Закону № 2195.

Частиною 2 статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону № 2195, з урахуванням статті 111 цього Закону, з 09.07.2007 року дію статті 6 Закону № 2195 відновлено. Таким чином, позовні вимоги за 2007 рік підлягають задоволенню з 09 липня по 31 грудня.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення підпункту 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, яким внесено зміни до статті 6 Закону № 2195, а тому з 22.05.2008 року дію статті 6 Закону № 2195 відновлено. Таким чином, позовні вимоги за 2008 рік підлягають задоволенню з 22 травня по 31 грудня.

Оскільки з 01.01.2009 року відсутні обмеження щодо здійснення виплат згідно зі статтею 6 Закону № 2195, - позовні вимоги за період 01.01-28.02.2009 року підлягають задоволенню у частині нарахування та виплати підвищення до пенсії.

Неврахування наведеного судом першої інстанції є підставою для скасування постанови.

Водночас відмова у задоволенні позову за періоди до 09.07.2007 року та до 22.05.2008 року у межах цих років є обґрунтованою, так як відповідач керувався чинними на той час положеннями Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а тому його дії є правомірними.

Відмова у задоволенні позову у частині зобовязання відповідача стягнути конкретні суми спірних виплат є правильною, оскільки відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивач має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а тому захист такого порушеного права полягає у зобовязанні відповідача вчинити кореспондуючі цьому праву дії.

Затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07 2003 року № 1078 «Порядок проведення індексації грошових доходів населення" визначає правила обчислення сум індексації грошових доходів населення, за яким індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру. Тому, позовні вимоги щодо індексації боргу у розмірі 1891,31 та 3% річних в розмірі 257,99 грн. задоволенню не підлягають, оскільки суми, що підлягають нарахуванню індексації та 3% річних не були нарахованими та виплаченими.

Суд першої інстанції дійшов помилково висновку про те, що спірна виплата є щомісячною надбавкою, а не підвищенням пенсії, як про це зазначено у статті 6 Закону № 2195.

Керуючись статтями 195, 197 ч. 1 п. 2, ст.ст. 198, 202 п.4, 205 ч. 2, ст.ст. 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області задовольнити частково, постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 02 червня 2009 року у справі № 2-а-84/09 скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за періоди 09.07-31.12.2007 року, 22.05-31.12.2008 року і 01.01-28.02.2009 року та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачеві підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України

"Про соціальний захист дітей війни" за вказані періоди, з урахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

< Текст >

Головуючий суддя Довгополов О.М.

Судді Пліш М.А. , Обрізко І.М.

< Текст >