Справа № 821/782/15-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 р. Справа № 821/782/15-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря -Скоріної Т.С.

за участю представників відповідача -Будко О.С., Філатової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 червня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_3 до управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м. Севастополі, Державної пенітенціарної служби України про визнання дій протиправними, поновлення на роботі та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_3 звернувся з позовом до управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Державної пенітенціарної служби України, в якому просив:

- зобов'язати Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області передати до Державної пенітенціарної служби України необхідні документи для поновлення військового звання - майор внутрішньої служби ОСОБА_3;

- визнати протиправним та скасувати в частині, що стосується ОСОБА_3 наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 15.11.2011 року № 106 о/с щодо позбавлення ОСОБА_3 військового звання - майор внутрішньої служби;

- визнати протиправним та скасувати в частині, що стосується ОСОБА_3 наказ Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області від 28.07.2010 року №32 о/с;

- поновити ОСОБА_3 на посаді старшого інженера-енергетика енерго-механічної групи виробничих підрозділів Дар`ївської виправної колонії (№10);

- визнати недійсним запис №17 від 27.07.2010 року в трудовій книжці про звільнення ОСОБА_3 за п. 67 "за вчинення злочину" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ;

- зобов'язати Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області видати ОСОБА_3 дублікат трудової книжки серія НОМЕР_1 без запису № 17 від 27.07.2010 року про звільнення;

- зобов'язати Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області зарахувати до вислуги років у календарному та пільговому обчисленні термін протягом якого ОСОБА_3 не працював і не проходив службу в зв'язку з незаконним відстороненням від роботи (посади), а саме з 27 липня 2010 року до поновлення на роботі. Врахувати зазначений термін з 27 липня 2010 року до поновлення на роботі при призначенні пенсії на пільгових умовах і за вислугу років і допомоги по державному соціальному страхуванні, при встановленні розмірів місячних ставок (посадових окладів) залежно від тривалості роботи за спеціальністю, а також при виплаті разової винагороди або відсоткової надбавки за вислугу років.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 10 червня 2015 року - позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ від 28.07.2010 року № 32о/с "По особовому складу" в частині звільнення майора внутрішньої служби ОСОБА_3 з посади старшого інженера-енергетика енерго-механічної групи виробничих підрозділів Дар'ївської виправної колонії № 10.

Визнано протиправним та скасовано наказ від 15.11.2011р. № 106 о/с "По особовому складу" в частині позбавлення ОСОБА_3 спеціального звання майор внутрішньої служби.

Поновлено ОСОБА_3 на посаді старшого інженера-енергетика енерго-механічної групи виробничих підрозділів Дар'ївської виправної колонії № 10.

Визнано недійсним запис № 17 від 27.07.2010 року в трудовій книжці про звільнення ОСОБА_3 з роботи.

Допущено негайне виконання постанови суду в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді старшого інженера-енергетика енерго-механічної групи виробничих підрозділів Дар'ївської виправної колонії № 10.

В решті позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі, Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду від 10 червня 2015 року - скасувати, прийняти нову постанову про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Однак з таким висновком суду першої інстанції в цій частині позовних вимог погодитись неможливо з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_3 перебував на службі в Державній пенітенціарній службі України з 27.02.1996 року. З 13.07.2006 року по 28.07.2010 року працював на посаді старшого інженера - енергетика енерго - механічної групи виробничих підрозділів Дар`ївської виправної колонії (№10).

09 липня 2010 року вироком Білозерського районного суду Херсонської області по справі № 1-229/10 ОСОБА_3 визнано винним та призначено покарання за ч.3 ст.364, ч.2 ст. 307, ч.3 ст. 15, ч.2 ст. 307 КК України.

Наказом Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області від 28.07.2010 року №32 о/с майора внутрішньої служби ОСОБА_3 звільнено з органів Державної кримінально-виконавчої служби України у відставку за п. 67 (вчинення злочину) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України на підставі подання Дарївської виправної колонії (№10) та вироку Білозерського районного суду Херсонської області від 09.07.2010 року.

15.11.2011 року ОСОБА_3 наказом Державного департаменту з питань виконання покарань № 106 о/с позбавлено спеціального звання майор внутрішньої служби на підставі вироку Білозерського районного суду Херсонської області від 09.07.2010 року.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07 квітня 2011 року касаційну скаргу заступника прокурора Херсонської області задоволено, вирок Білозерського районного суду Херсонської області від 09 липня 2010 року щодо ОСОБА_3 скасовано, а кримінальну справу направлено на новий судовий розгляд у той же суд в іншому складі.

Вироком Білозерського районного суду від 04 серпня 2011 року ОСОБА_3 визнано винним та призначено покарання за ч.3 ст. 384, ч.2 ст. 307 КК України.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26 квітня 2012 року касаційну скаргу заступника прокурора Херсонської області задоволено. Вирок Білозерського районного суду Херсонської області від 04 серпня 2011 року щодо ОСОБА_3 скасовано, а кримінальну справу щодо нього направлено на новий судовий розгляд.

Вироком Білозерського районного суду Херсонської області від 16.01.2013 року ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні злочинів передбачених ст. 364 ч.3, ст.307 ч.2 КК України.

Ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 11 червня 2013 року вирок Білозерського районного суду Херсонської області від 16 січня 2013 року щодо ОСОБА_3 скасовано, а справу повернуто прокурору Херсонської області для організації провадження додаткового розслідування.

Прокуратурою Білозерського району Херсонської області 27 вересня 2013 року винесено постанову про закриття кримінального провадження, якою кримінальне провадження № 000135 внесене 02 липня 2013 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками складу кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.307 КК України відносно старшого інженера - енергетика ДВК № 10 ОСОБА_3 закрито у зв'язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Адвокат позивача ОСОБА_3 звернувся до прокуратури Херсонської області з адвокатським запитом за вих. № 1/2901 від 29.01.2015 року, в якому просив повідомити про результати розслідування кримінального провадження відносно ОСОБА_3, надіслати кінцеве рішення по даному провадженню та при закритті кримінального провадження відносно ОСОБА_3 за реабілітуючими обставинами, відповідно до Положеня про застосування Закону України "Про порядок відшкодування шкоди завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду" надіслати повідомлення про порядок поновлення порушених прав, зокрема надання роботи, поновлення звання тощо.

Прокуратурою Херсонської області за вих. № 06-/1-3054-14 від 13.02.2015 року надіслано позивачу повідомлення, в якому зазначено, що на підставі п.2 ч.1 ст. 284 КПК України в частині причетності ОСОБА_3 до вчинення злочину передбаченого ст.ст.364 ч.3, 307 ч. 2 КК України 25.06.2014 року кримінальне провадження закрито та відповідно до вимог Закону України "Про порядок відшкодування шкоди завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду" має право звернутись з вимогою протягом трьох місяців про надання попередньої роботи, а при неможливості цього - іншої підходящої роботи, протягом шести місяців про відшкодування втраченого заробітку, сплачених штрафів, судових витрат, сум за надання юридичної допомоги та ін., про повернення конфіскованого, вилученого або арештованого майна чи відшкодування його вартості, про повернення раніше займаного жилого приміщення, а при неможливості повернення надання іншого рівноцінного впорядкованого жилого приміщення. Законом передбачається також відшкодування моральної шкоди, поновлення військових та інших звань, трудових, пенсійних та інших порушених прав, повернення орденів та медалей.

З урахуванням вищевикладеного відповідачем відмовлено позивачеві у поновленні на роботі в зв'язку з тим, що посаду яку він займав скорочено.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Пунктом 67 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України передбачено, що особи рядового і начальницького складу, засуджені за вчинення злочину (в тому числі і без позбавлення спеціального звання), підлягають звільненню зі служби в органах внутрішніх справ після вступу в законну силу вироку суду.

Як вбачається з матеріалів справи, в наказах №32о/с від 28 липня 2010 року Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області та № 106о/с від 15.11.2011 року Державного Департаменту України з питань виконання покарань про звільнення позивача та позбавлення спеціального звання майор внутрішньої служби зазначена підстава: "вирок Білозерського районного суду Херсонської області від 09.07.2010 року".

Відповідно до частини четвертої статті 72 КАС України, вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Пунктом 1 ст. 1 Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду" № 266/94-ВР, відповідно до положень цього Закону підлягає відшкодуванню шкода, завдана громадянинові внаслідок: незаконного засудження, незаконного повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, незаконного взяття і тримання під вартою, незаконного проведення в ході кримінального провадження обшуку, виїмки, незаконного накладення арешту на майно, незаконного відсторонення від роботи (посади) та інших процесуальних дій, що обмежують права громадян.

Відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду" громадянин, звільнений з роботи (посади) у зв'язку з незаконним засудженням або відсторонений від посади у зв'язку з незаконним притягненням до кримінальної відповідальності, має бути поновлений на колишній роботі (посаді). Робота (посада) надається громадянинові не пізніше ніж через один місяць з дня звернення, якщо воно надійшло протягом трьох місяців з дня набрання законної сили виправдувальним вироком або винесення постанови (ухвали) про закриття кримінального провадження за відсутністю події кримінального правопорушення, відсутністю у діянні складу кримінального правопорушення або не встановленням достатніх доказів для доведення винуватості особи у суді і вичерпанням можливостей їх отримати.

У випадках, зазначених у частині першій цієї статті, запис про звільнення з роботи (посади), зроблений у трудовій книжці, визнається недійсним. На вимогу громадянина власник або уповноважений ним орган у триденний термін видає йому дублікат трудової книжки без запису, який визнано недійсним.

Згідно із ст. 10 Закону № 266/94-ВР, якщо громадянин у зв'язку з незаконним засудженням був позбавлений військових або інших звань, а також державних нагород, йому поновлюються звання і повертаються нагороди.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що позов підлягає задоволенню в частині визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2010 року № 32о/с "По особовому складу" в частині звільнення майора внутрішньої служби ОСОБА_3 з посади старшого інженера-енергетика енерго-механічної групи виробничих підрозділів Дарївської виправної колонії № 10, визнання протиправним та скасування наказу від 15.11.2011р. № 106 о/с "По особовому складу" в частині позбавлення ОСОБА_3 спеціального звання майор внутрішньої служби та визнання недійсним запису № 17 від 27.07.2010 року в трудовій книжці про звільнення ОСОБА_3 з роботи.

У разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді (п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України).

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів, зважаючи на наведене в сукупності, суд дійшов вірного висновку про необхідність поновлення ОСОБА_3 на посаді старшого інженера-енергетика енерго-механічної групи виробничих підрозділів Дарївської виправної колонії № 10, незважаючи на посилання відповідача щодо неможливості поновлення ОСОБА_3 на посаді, в зв'язку з тим, що відповідно до наказу ДПС України від 25.06.2012 року № 450 "Про організаційно-штатні питання" та наказу Управління ДПС України в Херсонській області від 05.07.2012 року №170 "Про організаційно штатні питання" енерго-механічну групу виробничих підрозділів Дарївської виправної колонії (№10) скорочено як структурний підрозділ, та на момент звернення позивача посада, з якої його було звільнено не існує.

Працівник, який був незаконно звільнений до реорганізації, поновлюється на роботі в тому підприємстві, де збереглося його попереднє місце роботи (п. 19 Постанови Пленуму Верховного суду України від 06.11.1992 року № 9).

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив всі обставини справи, прийняв постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 254 КАС

України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 червня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_3 до управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, Державної пенітенціарної служби України про визнання дій протиправними, поновлення на роботі та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: