Справа № 2а-694/10/0970
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2a-694/10/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

"01" березня 2010 р. Справа № 2a-694/10/0970

м. Івано-Франківськ

В С Т А Н О В И В:

заступник прокурора м. Івано-Франківська звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради та її виконавчого комітету про визнання нечинним п.4 рішення від 22.09.2009 року та рішення від 17.11.2009 року.

Як вбачається з поданого позову підставою для звернення до суду є залишення без задоволення протестів прокурора щодо усунення допущеного на думку заступника прокурора порушення права територіальної громади м. Івано-Франківська при укладенні договорів оренди приміщень.

За таких обставин у відкритті провадження в справі слід відмовити, оскільки спірні правовідносини не є публічно-правовими, як такі, що виникли у зв’язку із укладенням договору про оренду приміщень, які належать на праві власності територіальній громаді м. Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради та знаходяться на балансі Спеціалізованого комбінату побутового обслуговування.

Так згідно ч. 1 ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Частиною 2 статті 2 КАСУ передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження. Цю норму слід розуміти в системному зв’язку з частиною 1 тієї самої статті, з якої випливає, що захист прав та інтересів фізичних осіб, в тому числі територіальної громади м. Івано-Франківська, шляхом оскарження будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень до адміністративного суду можливий лише у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено, зокрема, спори юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб’єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3 КАС). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 5 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна" передбачено, що міська рада має право управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно перебуває у комунальній власності. Таким чином відповідач по справі при прийнятті оскаржуваного рішення здійснював не владні управлінські функції, а реалізовував повноваження територіальної громади, як власника приміщень, у відповідності з ст.5 вищевказаного Закону.

Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень розпорядника власника майна рада є не суб’єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у пункті 1 частини 1 статті 17 КАС, а рівноправним суб’єктом відносин власності, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися майном.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України справи, зокрема, у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів та з інших підстав, підвідомчі господарським судам.

За таких обставин спірні правовідносини не є публічно-правовими, оскільки виникли у зв’язку із прийняттям відповідачем рішень щодо оренди приміщень, що виключає вирішення даного спору в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо таку заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Ураховуючи наведене, керуючись п.1 ч. 1 ст.109 КАС України, суддя-

У Х В А Л И В:

відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Заступника прокурора м. Івано-Франківська до Івано-Франківської міської ради та її виконавчого комітету про визнання нечинним п.4 рішення від 22.09.2009 року та рішення від 17.11.2009 року.

Копію цієї ухвали, разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами, невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Роз'яснити Заступнику прокурора м. Івано-Франківська , що повторне звернення до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили після закінчення встановлених ст.186 КАСУ строків подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги, якщо таку заяву чи скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання протягом п’яти днів заяви про апеляційне оскарження ухвали, після чого протягом десяти днів –апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у п’ятиденний строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя Гундяк В.Д.