Справа № 707/1989/15-а
Суддя: Василенко В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 27.10.2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 року Черкаський районний суд Черкаської області, який діє як адміністративний суд, у складі:

Головуючого-судді Василенка В.В.

при секретарі Демиденко Л.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району Черкаської області, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про визнання незаконним та скасування рішень ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району від 26 червня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам №56-34/VІ, №56-35/VІ, №56-39/VІ, №56-40/VІ, №56-42/VІ, №56-43/VI, №56-44/VІ, №56-45/VІ, №56-56/VІ, №56-57/VІ, №56-58/VІ, №56-62/VІ, №56-63/VІ, №56-65/VІ, №56-66/VІ, №56-67/VІ, №56-68/VІ, №56-69/VІ, №56-70/VІ, №56-71/VI, №56-15/VІ, №56-3/VІ, №56-4/VІ, №56-8/VІ, №56-10/VІ, №56-11/VI, №56-13/VI, №56-14М, №56-17/VІ, №56-21/VІ, №56-26/VІ, №54-8/VІ, №56-20/VІ, №56-29/VІ, №56-22/VІ, №56-18/VІ, №56-24/VІ, №56-9/VІ, №56-61/VІ, №56-16/VІ, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району Черкаської області, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про визнання незаконним та скасування рішень ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району від 26 червня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам №56-34/VІ, №56-35/VІ, №56-39/VІ, №56-40/VІ, №56-42/VІ, №56-43/VI, №56-44/VІ, №56-45/VІ, №56-56/VІ, №56-57/VІ, №56-58/VІ, №56-62/VІ, №56-63/VІ, №56-65/VІ, №56-66/VІ, №56-67/VІ, №56-68/VІ, №56-69/VІ, №56-70/VІ, №56-71/VI, №56-15/VІ, №56-3/VІ, №56-4/VІ, №56-8/VІ, №56-10/VІ, №56-11/VI, №56-13/VI, №56-14М, №56-17/VІ, №56-21/VІ, №56-26/VІ, №54-8/VІ, №56-20/VІ, №56-29/VІ, №56-22/VІ, №56-18/VІ, №56-24/VІ, №56-9/VІ, №56-61/VІ, №56-16/VІ.

Свій позов ОСОБА_1 мотивував тим, що 26 червня 2015 року ОСОБА_5 сільською радою Черкаського району Черкаської області було прийнято ряд рішень про надання дозволів на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам. Вважає, що рішення №56-34/VІ, №56-35/VІ, №56-39/VІ, №56-40/VІ, №56-42/VІ, №56-43/VI, №56-44/VІ, №56-45/VІ, №56-56/VІ, №56-57/VІ, №56-58/VІ, №56-62/VІ, №56-63/VІ, №56-65/VІ, №56-66/VІ, №56-67/VІ, №56-68/VІ, №56-69/VІ, №56-70/VІ, №56-71/VI, №56-15/VІ, №56-3/VІ, №56-4/VІ, №56-8/VІ, №56-10/VІ, №56-11/VI, №56-13/VI, №56-14М, №56-17/VІ, №56-21/VІ, №56-26/VІ, №54-8/VІ, №56-20/VІ, №56-29/VІ, №56-22/VІ, №56-18/VІ, №56-24/VІ, №56-9/VІ, №56-61/VІ, №56-16/VІ прийняті з порушенням чинного законнодавства, передбачених гарантій землекористувачів повязаних з безоплатним отриманням у користування земельних ділянок. Вказує, що жителі с. Худяки з 2008 року подавали клопотання про одержання земельних ділянок, однак, порушуючи чинне законодавство, сільська рада або відмовляла, мотивуючи відсутністю вільних земель, або взагалі ніяким чином не реагувала на подані заяви. ОСОБА_5 сільська рада не вказала у своїх рішеннях чи письмових відповідях жодних із підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, з числа тих, що передбачені ч. 7 ст. 118 ЗК України, які є виключними та імперативно встановленими законом підставами для відмови у наданні такого дозволу, в звязку з чим вийшла за межі своїх повноважень передбачених ст. 118 ЗК України. Рішення, що оскаржуються викликали резонанс та обурення серед місцевих жителів, які роками стояли у чергах, оскільки їх залишили без земельних ділянок, не повідомили про те, що зявилася вільна земля, яка може бути виділена.

Вказує, що відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України, підставами відмови видачі земельних ділянок є лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Таким чином, ОСОБА_5 сільська рада вже допустила порушення норм порядку виділення земельних ділянок громадянам, встановленого Земельним кодексом України, відмовивши з неналежних підстав.

Сільський голова ОСОБА_4 був ініціатором незаконного виділення землі обраним людям. Він не надав необхідної інформації депутатам сільської ради щодо наявності черговості серед жителів с. Худяки на безкоштовне отримання земельних ділянок та всіляко тиснув на сільських депутатів з метою виділення земель в обхід процедурі, яка встановлена чинним законодавством. Серед людей, яким були виділені земельні ділянки є депутати ОСОБА_5 сільської ради, їх родичі та інші наближені до них та безпосередньо до сільського голови особи, а дехто з них навіть не подавали офіційного клопотання про виділення їм такої земельної ділянки.

На неодноразові звернення до селищного голови та депутатів задля вирішення ситуації, що склалася, жодного реагування не було. В звязку з чим просить визнання незаконними та скасувати рішення ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району від 26 червня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам №56-34/VІ, №56-35/VІ, №56-39/VІ, №56-40/VІ, №56-42/VІ, №56-43/VI, №56-44/VІ, №56-45/VІ, №56-56/VІ, №56-57/VІ, №56-58/VІ, №56-62/VІ, №56-63/VІ, №56-65/VІ, №56-66/VІ, №56-67/VІ, №56-68/VІ, №56-69/VІ, №56-70/VІ, №56-71/VI, №56-15/VІ, №56-3/VІ, №56-4/VІ, №56-8/VІ, №56-10/VІ, №56-11/VI, №56-13/VI, №56-14М, №56-17/VІ, №56-21/VІ, №56-26/VІ, №54-8/VІ, №56-20/VІ, №56-29/VІ, №56-22/VІ, №56-18/VІ, №56-24/VІ, №56-9/VІ, №56-61/VІ, №56-16/VІ.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві. Додатково мативували позовну заяву, тим що, у рішенні ОСОБА_5 сільської ради № 47-17/VІ від 10.10.2014 року, зазначено підставу відмови у задоволенні заяв жителів села - необхідність першочергового забезпечення земельними ділянками під забудову учасників АТО та сімей, загиблих в АТО. У листах вказано, що сільська рада прийняла рішення до завершення АТО на сході виділяти земельні ділянки лише учасникам АТО та рекомендовано людям звертатися після закінчення АТО. Не зважаючи на це, у період з травня 2015 року, відповідно до наданих сільською радою протоколів земельної комісії, вже було роздано близько сотні земельних ділянок за заявами громадян, лише близько 20 з них - учасникам АТО. Тим самим, відповідач діяв всупереч власному рішенню, а також порушив законні права та інтереси осіб, які раніше зверталися із заявами про отримання земельних ділянок. Після розгляду заяв учасників АТО та сімей загиблих в АТО, необхідно було належним чином повідомити та розглянути заяви які надійшли раніше та були залишені без розгляду. Просять визнання незаконними та скасувати рішення ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району від 26 червня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам №56-34/VІ, №56-35/VІ, №56-39/VІ, №56-40/VІ, №56-42/VІ, №56-43/VI, №56-44/VІ, №56-45/VІ, №56-56/VІ, №56-57/VІ, №56-58/VІ, №56-62/VІ, №56-63/VІ, №56-65/VІ, №56-66/VІ, №56-67/VІ, №56-68/VІ, №56-69/VІ, №56-70/VІ, №56-71/VI, №56-15/VІ, №56-3/VІ, №56-4/VІ, №56-8/VІ, №56-10/VІ, №56-11/VI, №56-13/VI, №56-14М, №56-17/VІ, №56-21/VІ, №56-26/VІ, №54-8/VІ, №56-20/VІ, №56-29/VІ, №56-22/VІ, №56-18/VІ, №56-24/VІ, №56-9/VІ, №56-61/VІ, №56-16/VІ.

Представник відповідача ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав. Пояснивши суду, що сесіями ОСОБА_5 сільської ради з повним дотриманням чинного законодавства, були прийняті оскаржувані позивачем рішення. Згідно ч. 2 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Під час прийняття оскаржуваних рішень на сесіях ОСОБА_5 сільської ради були присутні депутати в достатній кількості для їх проведення. Оскаржувані рішення приймалися більшістю голосів про, що свідчать протокол п'ятдесят шостої сесії сільської ради від 26 червня 2015 року.

Позивач вказує, що в сільській раді існують земельні черги, однак чинне законодавство не передбачає створення вказаних черг, окрім цього ОСОБА_5 сільська рада не приймала рішень про створення (ведення) таких земельних черг і такий облік у сільській раді відсутній та не ведеться. Вказує, що ОСОБА_5 сільська рада, відповідно до норм чинного законодавства, розробила та затвердила схему генерального плану корегування житлових кварталів села Худяки. Розпорядженням сільського голови № 7 від 25.05.2015 року «Про зобовязання землевпорядника вивісити генеральний план (корегування житлових кварталів) с. Худяки у приміщенні сільської ради» землевпорядника сільської ради було зобовязано вивісити у загальнодоступному місці приміщення сільської ради вищевказану схему генерального плану корегування житлових кварталів села Худяки, що й було виконано в той же день.

Стверджує, що всі оскаржувані позивачем рішення приймалися на підставі письмових заяв громадян. Жодних письмових чи усних звернень позивача до сільського голови чи до сільської ради не надходило. Звертає увагу суду, що відповідно до вимоги Прокуратури Черкаського району № 100-10 вих. 11 від 04.01.2011 року копії всіх рішень та протоколів сесій ОСОБА_5 сільської ради передаються до Прокуратури Черкаського району в 10-денний термін з моменту винесення для подальшого вивчення законності прийнятих рішень. Всі оскаржувані позивачем рішення, разом із протоколами сесій, були передані Прокуратурі Черкаського району для подальшого вивчення їх законності у відповідності до вимоги прокуратури. Жодних протестів, подань чи інших вимог органів прокуратури, щодо оскаржуваних позивачем рішень, до ОСОБА_5 сільської ради не надходило. Просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Треті особи, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 в судовому засіданні пояснили, що в період з 2013 року по 2014 рік вони зверталися до ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району з заявами про надання земельних ділянок, однак їм було відмовлено в звязку з відсутністю резерву земель для видачі громадянам.

Третя особа ОСОБА_14 в судовому засіданні пояснила, що вона є активісткою с. Худяки, особисто не зверталася до ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району з заявою про надання земельної ділянки, однак їй відомо, що землі повинні видаватися учасникам АТО, сімям загиблих в АТО та багатодітним сімям.

Треті особи ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 в судове засідання не зявилися, хоча про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Свідки ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 в судовому засіданні дали аналогічні пояснення, що вони зверталися до ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району з заявами про надання земельних ділянок, однак їм було відмовлено. Відмова була мотивована тим, що у адмінмежах сільської ради відсутні вільні землі для виділення громадянам.

Заслухавши пояснення позивача, представників позивача, представника відповідача, третіх осіб та свідків, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Частина 1 статті 6 КАС України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини першої ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що 26 червня 2015 року ОСОБА_5 сільською радою Черкаського району було прийнято ряд рішення про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам з № 56-1/VІ по № 56-73/VІ.

Відповідно до протоколу пятдесят шостої сесії ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району Черкаської області VI скликання від 26 червня 2015 року, під час прийняття оскаржуваних рішень на сесії ОСОБА_5 сільської ради були присутні депутати в кількості 14 осіб, тобто для проведення сесії зібрався необхідний кворум.

Частинами 1 та 2 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» предбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Стаття 144 Конституції України говорить, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

З наведеного випливає, що порядок надання дозволів на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян, ОСОБА_5 сільською радою Черкаського району Черкаської області не порушено, відповідно сільська рада діяла в межах своїх повноважень.

Суд оцінивши наявні у справі докази на підставі свого внутрішнього переконання та за критеріями їх належності, допустимості і достовірності, давши належну їм оцінку, приходить до висновку що позов не підлягає до задоволення, оскільки ОСОБА_5 сільська рада Черкаського району Черкаської області при прийнятті рішень 26 червня 2015 року про надання дозволів на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян, не порушила чинного законодавства.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району Черкаської області, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про визнання незаконним та скасування рішень ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району від 26 червня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам №56-34/VІ, №56-35/VІ, №56-39/VІ, №56-40/VІ, №56-42/VІ, №56-43/VI, №56-44/VІ, №56-45/VІ, №56-56/VІ, №56-57/VІ, №56-58/VІ, №56-62/VІ, №56-63/VІ, №56-65/VІ, №56-66/VІ, №56-67/VІ, №56-68/VІ, №56-69/VІ, №56-70/VІ, №56-71/VI, №56-15/VІ, №56-3/VІ, №56-4/VІ, №56-8/VІ, №56-10/VІ, №56-11/VI, №56-13/VI, №56-14М, №56-17/VІ, №56-21/VІ, №56-26/VІ, №54-8/VІ, №56-20/VІ, №56-29/VІ, №56-22/VІ, №56-18/VІ, №56-24/VІ, №56-9/VІ, №56-61/VІ, №56-16/VІ.

Керуючись ст.ст. 6-14, 69-71, 158-163, 171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові ОСОБА_1 до ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району Черкаської області, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про визнання незаконним та скасування рішень ОСОБА_5 сільської ради Черкаського району від 26 червня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам №56-34/VІ, №56-35/VІ, №56-39/VІ, №56-40/VІ, №56-42/VІ, №56-43/VI, №56-44/VІ, №56-45/VІ, №56-56/VІ, №56-57/VІ, №56-58/VІ, №56-62/VІ, №56-63/VІ, №56-65/VІ, №56-66/VІ, №56-67/VІ, №56-68/VІ, №56-69/VІ, №56-70/VІ, №56-71/VI, №56-15/VІ, №56-3/VІ, №56-4/VІ, №56-8/VІ, №56-10/VІ, №56-11/VI, №56-13/VI, №56-14М, №56-17/VІ, №56-21/VІ, №56-26/VІ, №54-8/VІ, №56-20/VІ, №56-29/VІ, №56-22/VІ, №56-18/VІ, №56-24/VІ, №56-9/VІ, №56-61/VІ, №56-16/VІ - відмовити.

Ухвалу суду від 21 серпня 2015 року про застосування заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії вказаних рішень та заборони ОСОБА_5 сільській раді Черкаського району Черкаської області розглядати клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян до винесення рішення по даній справі - скасувати.

Апеляційна скарга на постанову суду подається сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_18