Справа № 2-а-575/10
Суддя: Тюмін О. Г.
Дата ухвалення: 2010-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-575/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі головуючого судді Тюміна О.Г.,

розглянувши справу в порядку адміністративного судочинства та письмового ~ задження за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до глзління пенсійного Фонду України Кілійського району Одеської області про

- лння безпідставною відмову у виплаті щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни та зобовязання

- ити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27.09.2010 року ОСОБА_1 звернулася до Кілійського районного суду Одеської області з адміністративним ; зом до Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання відмови у латі щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни безпідставною та зобовязання вчинення певних З своєму обгрунтованому адміністративному позові позивач, зазначає, що вона, ІНФОРМАЦІЯ_1, є ною війни та відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на одержання „ дсячної доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком за період 2006-2008 роки у ... ддьній сумі 3890,60 грн. у виплаті якої відповідачем її відмовлено та просить зобовязати стягнути цю суму з 7 ФУ. Позивач просить розглянути справу без її участі.

Представник відповідача у своєму письмову запереченні просить розглянути справу у порядку письмового : задження, позов не визнає, просить у його задоволенні відмовити посилаючись на те, що згідно Закону України 7го соціальний захист дітей війни» підвищення дітям війни до пенсії у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії . з і ком здійснюється за кошти державного бюджету, які передбачаються законами України про бюджет на кожний

* повідний рік. Державними бюджетами на 2006 та 2007 роки кошти на підвищення пенсій дітям війни у : азаному розмірі не передбачалися і не виплачувалися, а у 2008 році з 01 січня передбачено і виплачується дітям

¦ ни підвищення до пенсій у розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили гааездатність. Також відповідач посилається на те, що визначений Законом України «Про загальнообовязкове .-гжавне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно для визначення

: :мірів пенсій за вказаним законом, а також зазначає, що положення законів про бюджет за 2007-2008 роки, які : знані неконституційними стосовно ст.6 Закону України №2195-IV, втратили чинність зі дня ухвалення

* /нетиту цінним Судом рішень, а за 2006 рік не визнавались неконституційними. Відмову у задоволені заяви ~ :зивача не вважає неправомірною, оскільки діяв в межах повноважень та бюджетного фінансування.

Приймаючи до уваги те, що позивач у своєї заяві, а відповідач у своєму письмовому запереченні просять

зглянути справу за їх відсутністю, судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження

і повідно до приписів ч. 4 ст. 122 КАС України.

Дослідивши надані письмові докази по справі, оцінивши надані учасниками судового процесу докази, : оаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає позов обгрунтованим та таким , що підлягає .віковому задоволенню.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ змінами та доповненнями), дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення /гугої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.

ОСОБА_1 належить до соціальної групи дітей війни, що підтверджується паспортом громадянина України .грі! КК 871911, виданого Кілійським PB ГУМВС України в Одеській області 13.02.2002 року та посвідченням .ton АГ № 593239 з відміткою «Діти війни».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає гаво на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, 'езробіття з належних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус «дитини війни», на їх . : діяльну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі /країни «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004 року, яка : яла з 01.01.2006 року по 21.12.2007 рік), «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна . ціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору. Крім того, це право аоантується ч. 2 ст. 46 Конституції України, а також ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей лини», відповідно до якої, державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути Зчежені або скасовані іншими нормативно - правовими актами.

П. 17 ст. 77 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 рік дію ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення : кремих норм законів у відповідність з цим Законом, зупинено дію ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з лакуванням ст.. Ill зазначеного Закону, якою встановлено, що в 2007 році підвищення пенсії або щомісячного одвічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії відповідно до

ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яки поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) у розмірі 50 % від розмір надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № І -29/2007 пр соціальні гарантії громадян був визнаний таким, шо не відповідає Конституції України (є неконституційним) п. 1. ст. 71, ст. 111 ЗУ «Про державний бюджет У країни на 2007 рік» від 19.122006 року, яким була зупинена на 2007 рік дія с:

6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а рішенням Конституційного Суду від 22 травня 2008 р. >' 10-рп/2008 р. були визнані неконституційними зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 ЗУ «Пр: Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким ст. : Закону України № 2195-1V була викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни передбачалась виплаті підвищення до пенсії у розмірі надбавки встановленої для учасників війни, тобто на 10 відсотків прожиткової-; мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, рішеннями Конституційного Суду на 2007 та 2008 роки з моменту прийняття відповідних рішень була поновлена попередня редакція ст.6 Закону про право дітей війни на підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно наведеним нормам Закону, позивач має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенс;] за віком.

Пенсії визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст. 17 зазначеного Закону, мінімальний розмір пенсії за віком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами.

На підставі ч. З ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого 1 законом.

Із врахуванням наведеної конституційної норми, розмір мінімальної пенсії за віком, з якого ма-: обраховуватися підвищення до пенсії позивача не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Таке положення щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком міститься в ч. 1 ст. 28 Закон; України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Будь-якими іншими діючими нормативно- правовими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заяв про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються л територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядк/ визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органо/ виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підстав виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч. 4 ст. 45 названого Закону, перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву : усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяв з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Однак Управлінням Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області позивачу в 2007-2008 роках передбачене ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії не нараховувалось і не виплачувалось, що також не оспорюється відповідачем

На підставі ч. 2 п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України віл 01.03.2001 року № 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу підлягають застосуванню ч. З ст. 46 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» і ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст. 46 Конституції України та Законом України «Про соціальний захист дітей війни», тому суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеного підвищення пенсії у вказаному розмірі.

П. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію сг. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, зупинення дії ст. 6 зазначеного Закону на 2007 рік, передбачене п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є * неконституційним). При цьому, визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом У країни цього Рішення, тобто з 09 липня 2007 року.

Рішенням Конституційного Сд/ України .N2 10 рп 2008 року віл 22 травня 2008 року, положення Зате -;- тїїни «Про державний бюджет Україні! на 2008 рік та про внесення змін ло деяких законодавчих актів УкраУ.-: .

ЗОС* T*?* .. ¦" Ні к* 2 * : М|

І- "ЇМ

Е »¦, *%>'«* : і

дас* **;? тгт

ірСЧГ^* -Н.П*

зх~ : т

> "гаж ; їїіііічі

іальг : * "гтой

ВНиі Vі- - ~ І Х'і "ЯІІІШІ!

[С € CV - * ~і!!Иіі.

*

З Я X 0 Г Г 'Ц"'.:ііі(!

стан о ж-, і-о*

ст. 28 3 то» і норм-¦*:=-*:~

у ванн я ьтлїс ю даються і.;

ХН В поряд і- j ьним органт-% і; І€ на пости; 1

ЇЇ ПІДВИЩен-Д овід ну заяву : ця. якшо заяв;-

гу в 2007-20/!

;в> віюсь і ht

гавке пенсійні рганізацію він іро Пенсійний

та України віл . шо здійснює > страхування, ія їх виплати, шх соціатьних

моврядування.

0 передбачені

ию ч. З ст. 46 України «Про ьнообовязкове

іконання своїх т дітей війни», чення виплати

Г рік дію ст. 6

1 09 липня 2007 і» України «Про

України ( є * України «Про України цього

стосується виплати «дітям війни» також визнано таким, шо не відповідає Конституції України є тнетитуційним). Визнані неконституційними положення п.п. 2 п. 41 розділу II Закон України «Про Державний 7 ажет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня іалення Конституційним судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Таким чином позивачу підлягають задоволенню лише за період з 09 липня по 31 грудня та за період з 22 : -зня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Посилання відповідача на відсутність коштів не може бути підставою для невиконання державою своїх ч з'язків та порушення прав своїх громадян. Відповідно до от. ст. З, 8, 19, 22, 46 Конституції України, в Україні чається і діє принцип верховенства права; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і ччмованість діяльності держави і держава відповідає перед людиною за свою діяльність; органи державної влади _ ергани місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та :лосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України; громадяни мають право на соціальний . ист; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсяту . ючих прав і свобод. Відповідно до ст.. З З У «Про соціальний захист дітей війни», державні соціальні гарантії дітям ни. встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. : ходячи з того, що позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування йому підвищення до пенсії за 2006- ! л8 роки і відповідач відмовив йому, оскільки вимоги позивача в такому обсязі не підлягали задоволенню, суд не вбачає де тав для визнання відмови відповідача неправомірною. Сам позивач у позовній заяві не називає відмову правомірною, а називає «безпідставною» і позивачем до того ж заявлена вимога про зобовязання відповідача - ннити певні дії.

Відповідно до положень ст. ст. 21, 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги щодо »знання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати _коду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Відповідно до ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову повністю або частково, тпймає постанову про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

У задоволенні інших вимог належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 9,158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області здійснити ерерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, становленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести ідповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2007 оку та в період 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з урахуванням вже проведених нарахувань та виплачених ум.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 3 грн. ¦0 коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі до адміністративного суду апеляційної інстанції через ллійський районний суд Одеської області апеляційної скарги заяви протягом 10 днів з дня отримання копії останови.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_2