Справа № 823/1732/15
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року справа № 823/1732/15
м. Черкаси
15 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

секретаря Тараненка М.О.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 адвоката Колотило Л.М. за договором про надання правової допомоги,

представника відповідача Черкаської обласної державної адміністрації та третьої особи Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації Пилипас Р.О. - за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернувся ОСОБА_1 , в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи оформлене протоколом № 5 від 28.05.2015 про скасування рішення Тимчасової комісії при Черкаській ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 13.03.2008 р. (протокол № 3), в частині встановлення ОСОБА_1 (1960 р.н., жителю м. Черкаси) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, з визнанням виданого посвідчення № НОМЕР_1 від 04.04.2008р. недійсним.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що рішенням комісії Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.05.2015 (протокол № 5) було скасовано рішення Тимчасової комісії при Черкаській ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 13.03.2008 (протокол № 3), в частині встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та визнано посвідчення № НОМЕР_1 , яке видано Черкаською ОДА 04.04.2008 недійсним. Оскаржуване рішення ОСОБА_1 вважає безпідставним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. Підставою для його прийняття стала довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 № 179/1/180 про недостовірність архівної довідки від 18.12.2007 № 36302 (на підставі якої позивачеві був наданий статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС). Позивач наголосив, що питання відносно його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було предметом розгляду цивільної справи № 712/11645/14ц (провадження № 2/712/2625/14) за позовом УПФУ в м. Черкасах до ОСОБА_1 про стягнення коштів. Постановою у вказаній справі, яка залишена в силі рішеннями судів апеляційної та касаційної інстанції жодним чином не спростовано факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Більш того, зауважив позивач, в разі сумніву відповідача в достовірності архівної довідки від 18.12.2007 № 36302 останній, у відповідності до вимог п.10 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мав взяти до уваги інші документи, зокрема військовий квиток серії НОМЕР_2 , а також довідку командира військової частини НОМЕР_3 від 30.07.1986 № 20/-фч, якими також підтверджено, що позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чого зроблено не було.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 вимоги позовної заяви підтримала та просила суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи проти позову ОСОБА_1 заперечував повністю з підстав викладених у запереченні та просив суд залишити його без задоволення, наголосивши, що до комісії Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (наділеної правом приймати рішення щодо позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) надійшов лист УПФУ в м. Черкасах від 21.04.2015 № 7704/09 щодо вирішення питання про позбавлення позивача статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявлені під час перевірки. До вказаного листа була додана довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 № 179/1/180 про недостовірність архівної довідки від 18.12.2007 № 36302, надавши яку позивач отримав статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На підставі вищевказаної обставини, рішенням комісії Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.05.2015 було вирішено скасувати рішення Тимчасової комісії при Черкаській ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 13.03.2008 (протокол № 3), в частині встановлення ОСОБА_1 (1960 р.н., жителю м. Черкаси) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, а також визнано посвідчення категорії 2 № НОМЕР_1 , яке видано Черкаською ОДА 04.04.2008 недійсним.

З огляду на вказані обставини представник відповідача та третьої особи просив відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що в період з 02.07.1986 по 30.07.1986 ОСОБА_1 перебував на учбових зборах у військовій частині № НОМЕР_3 та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в с. Сувіди.

В подальшому, рішенням Тимчасової комісії Черкаської ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 13.03.2008 (протокол № 3) позивачеві був встановлений статус учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та видано відповідне посвідчення.

З 31.05.2010, зазначив представник позивача, УПФУ в м. Черкасах було призначено ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсію із зменшенням пенсійного віку.

У квітні 2015 року до комісії Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи надійшов лист УПФУ в м. Черкасах від 21.04.2015 № 7704/09 щодо вирішення питання про позбавлення позивача статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявлені під час перевірки. До вказаного листа була додана довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 № 179/1/180, в якій зазначалось, що архівна довідка від 18.12.2007 № 36302 (на підставі якої позивачеві був наданий статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) не видавалась та є підробленою.

На засіданні вказаної комісії, яке відбулось 28.05.2014 (оформлене протоколом № 5), за наслідками розгляду документів, що надійшли від УПФУ в м. Черкасах було постановлено - відмінити рішення Тимчасової комісії при Черкаській ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 13.03.2008 (протокол № 3), в частині встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та визнати посвідчення № НОМЕР_1 , яке видано Черкаською ОДА 04.04.2008 недійсним.

Вважаючи таке рішення безпідставним та необґрунтованим, 10.06.2015 ОСОБА_1 звернувся до Черкаської ОДА із заявою про поновлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Протоколом комісії № 6 від 25.06.2015 в задоволені вищевказаної заяви позивача було відмовлено, що спонукало останнього звернутись до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів, зі сторони суб`єкта владних повноважень.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (надалі Закон № 796-ХІІ).

Відповідно до ст. 10 Закону № 796-ХІІ, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 796-ХІІ передбачені підстави для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані «Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 (надалі Порядок).

Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Суд також наголошує, що у відповідності до п.2.1. «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, документи, які засвідчують особливий статус особи за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, вищевказаними нормативно-правовими актами визначено перелік документів, які підтверджують участь особи в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема до них відносяться довідки архівних установ, військові квитки або довідки командирів військових частин.

З порівняльного аналізу вказаних актів суд дійшов висновку, що в даному випадку для встановлення відповідного статусу суб`єктом владних повноважень може використовуватись не конкретний документ, а один із перелічених документів, або декілька документів в їх сукупності.

В контексті вищевказаного суд зазначає, що в даному випадку в разі сумніву відповідача в достовірності архівної довідки від 18.12.2007 № 36302 останній був зобов`язаний взяти до уваги відомості первинних документів наданих позивачем, зокрема військового квитка ОСОБА_1 , в якому командиром військової частини № НОМЕР_3 зазначено, що позивач з 02.07.1986 по 30.07.1986 брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав дозу опромінення 6,21 рентген, а також довідки з військової частини № НОМЕР_3 від 30.07.1986 № 20/-фч, яка також підтверджує участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Тож можна стверджувати, що приймаючи оскаржуване рішення комісія Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не дослідила належні та достатні докази, що унеможливило останню належним чином розібратися в даному питанні та прийняти законне та обґрунтоване рішення.

Вивчаючи матеріали справи суд також встановив, що у жовтні 2014 року УПФУ в м. Черкасах звернулось з цивільним позовом в Соснівський районний суд м. Черкаси про стягнення з ОСОБА_1 суми переплаченої пенсії в розмірі 16 064,96грн., призначеної останньому у відповідної до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки Галузевий державний архів Міністерства оборони України довідкою від 28.04.2012 № 179/1/180 повідомив орган пенсійного фонду, що архівна довідка від 18.12.2007 № 36302 на підставі якої ОСОБА_1 був наданий статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не видавалась та є підробленою.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.10.2014 у справі № 712/11645/14ц (провадження № 2/712/2625/14), залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 28.11.2014 та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 08.05.2015 зроблено висновок, що встановлення факту фіктивності того чи іншого документа підпадає під ознаки такого діяння, як використання підроблених документів, що відповідно до вимог ст.258 КК України є злочином. Факт підробки документа та його використання повинні бути підтверджені лише вироком суду у кримінальній справі, що набрав законної сили. Проте, в порушення вимог ст.40 ЦПК України, яка покладає обов`язок на кожну сторону довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з боку позивача на адресу суду не було надано належних та достатніх доказів які б підтверджували факт підроблення документів або подання ОСОБА_1 до органу Пенсійного фонду завідомо неправдивих даних, які стали підставою для призначення йому пенсії. Крім цього суд зазначив, що відповідач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання своїх повноважень, а тому на момент призначення у 2010 році пенсії із зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1 мав законні на те підстави.

У відповідності до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, зазначеними рішеннями, які набрали законної сили, жодним чином не спростовано факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС.

З урахуванням вищевказаних обставин справи, оскільки рішення про позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС комісія прийняла керуючись тими ж самими документами та на тих же підставах, що і УПФУ в м. Черкасах Черкаської області при зверненні до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 переплаченої пенсії, а також беручи до уваги, що безпідставність таких висновків та посилань спростована судовими рішеннями, які набрали законної сили, то суд дійшов висновку, що відповідач не мав законних на те підстав для позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнання недійсним відповідного посвідчення, а тому рішення відповідача від 28.05.2015 оформлене протоколом № 5 є протиправним та має бути скасовано.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що під час вчинення дій з приводу яких подано позов, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 5 від 28.05.2015 про скасування рішення Тимчасової комісії при Черкаській облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 13.03.2008 (протокол № 3) в частині встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та видачі посвідчення № НОМЕР_1 від 04.04.2008.

Скасувати рішення комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 5 від 28.05.2015 про скасування рішення Тимчасової комісії при Черкаській облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 13.03.2008 (протокол № 3) в частині встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з визнанням виданого посвідчення № НОМЕР_1 від 04.04.2008 недійсним.

Стягнути з Черкаської обласної державної адміністрації на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань

постанова складена в повному обсязі 27.10.2015 року.