Справа № 6649/10/2070
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2010-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

01.11.2010 р. Справа № 2а- 6649/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Мельникова Р.В.

за участю: секретаря судового засідання - Вороніної І.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду клопотання Балаклійської районної державної адміністрації про закриття провадження в адміністративній справі

за позовом закритого акціонерного товариства "Агрофірма "Росія"
до Балаклійської районної державної адміністрації
про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:

Позивач, закрите акціонерне товариство "Агрофірма "Росія", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Балаклійської районної державної адміністрації, в якому просить суд:

- скасувати рішення Балаклійської районної державної адміністрації від 03.04.2009 року;

- зобов'язати Балаклійську районну державну адміністрацію прийняти рішення щодо погодження технічної документації та укладення договору оренди земель запасу загальною площею 170,1629 га., розташовані за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради.

Від відповідача до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі, що обґрунтовується наступним.

Відповідач, посилаючись на ст.15 Цивільного процесуального кодексу України, вважає, що земельні спори не відносяться до публічно-правових спорів, тому не підпадають під юрисдикцію адміністративних судів згідно з Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідач стверджує, що не є публічно-правовим спір за участю субєкта владних повноважень, публічного права, з одного боку, та субєкта приватного права, з іншого боку, коли управлінські дії субєкта владних повноважень спрямовані на створення, зміну або припинення її цивільних прав, зокрема, права оренди на землю.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав заявлене клопотання. Представник позивача проти закриття провадження у справі заперечував та зазначив, що даний спір належить розглядати в порядку КАС України.

Суд, заслухавши представників сторін, проаналізувавши клопотання про закриття провадження та матеріали справи, прийшов до висновку про відмову у задоволенні клопотання, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно зі ст.118 Конституції України, місцеві державні адміністрації здійснюють виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі.

Повноваження місцевих державних адміністрацій визначено статтею 119 Конституції України, пункт 7 частини 1 якої передбачає, що місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують реалізацію інших наданих державою повноважень.

Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин регулюються Земельним кодексом України.

Відповідно до ст.17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Таким чином, місцеві державні адміністрації при вирішенні питань, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень місцеві державні адміністрації вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Згідно з ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Частинами 1 та 2 ст.17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи: 1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України; 2) що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства; 3) про накладення адміністративних стягнень; 4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції. (Частина 3 ст.17 КАС України.)

Відповідно до п.1 резолютивної частини Рішення Конституційного суду України від 1 квітня 2010 року N10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Зазначене можна за аналогією застосувати і до земельних спорів фізичних чи юридичних осіб з місцевою державною адміністрацією як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

З огляду на вищевикладене суд вважає, що до юрисдикції адміністративного суду належить розгляд та вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з районною державною адміністрацією як суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, оскільки цю справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суд прийшов до висновку, що клопотання про закриття провадження у справі є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.133, 160, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання Балаклійської районної державної адміністрації про закриття провадження в адміністративній справі позовом закритого акціонерного товариства "Агрофірма "Росія" до Балаклійської районної державної адміністрації про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в пятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії ухвали, у разі постановлення ухвали у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Р.В. Мельников