Справа № 823/4524/15
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2015 року справа № 823/4524/15

м. Черкаси

12 год. 50 хв.

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі Дудці Г.О.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1 районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача управління Держгеокадастру у ОСОБА_1 районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та відмови у затвердженні проекту землеустрою, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_3, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 районної державної адміністрації Черкаської області щодо неналежного розгляду заяви та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності громадянина ОСОБА_3 для зміни цільового призначення: з для ведення особистого селянського господарства на для ведення садівництва, на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- визнати протиправною відмову ОСОБА_1 районної державної адміністрації Черкаської області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності громадянина ОСОБА_3 для зміни цільового призначення: з для ведення особистого селянського господарства на для ведення садівництва, на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- зобовязати ОСОБА_1 районну державну адміністрацію Черкаської області, в особі відповідального структурного підрозділу ОСОБА_1 районної державної адміністрації вчинити дії по затвердженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності громадянина ОСОБА_3 для зміни цільового призначення: з для ведення особистого селянського господарства на для ведення садівництва, на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що листом ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 22.07.2015 №1843/01-23 позивача повідомлено, що поданий на розгляд проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відповідає вимогам чинного законодавства.

Позивач вважає вказану відмову протиправною, оскільки відповідачем не надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою та розумний строк для їх усунення, а також відмову викладено без посилання на закон і мотиви відмови, не розяснено порядок оскарження прийнятого рішення.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не зявився, на адресу суду направив клопотання, в якому просить суд провести засідання без участі позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, мотивуючи це тим, що поданий позивачем на розгляд проект землеустрою не оформлений належним чином, а саме: відсутній підпис замовника робіт в завданні на виконання робіт, в пояснювальній записці не вірно вказано змінене згідно проекту цільове призначення земельної ділянки, проект землеустрою не прошитий та не пронумерований.

В поданих позивачем матеріалах відсутні підтверджуючі документи, що дана земельна ділянка сільськогосподарського призначення не є земельними частками (паями), так як її розмір значно перевищує законодавчо обумовлений максимальний розмір у 2,0000 га для даного виду використання (ст. 121 Земельного кодексу України); відсутні підтверджуючі документи, що дана земельна ділянка не відноситься до особливо цінних земель, оскільки для вказаних земель існує особливий порядок зміни цільового призначення, визначений ч. 6 ст. 20 ЗК України.

Крім того, для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташованих обєкт будівництва або планується розташування такого обєкта, необхідно надати висновок (погодження) відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури ОСОБА_1 районної державної адміністрації.

Представник третьої особи належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не зявився, на адресу суду направив клопотання, в якому просить суд провести засідання без участі представника третьої особи.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частина 3 ст. 20 Земельного кодексу України визначає, що зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою;

щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 186-1 Земельного кодексу України, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Частина 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України визначає, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно №37400697 від 12.05.2015, ОСОБА_3 є власником земельної ділянки, що розташована: Черкаська область, Черкаський район, с/рада Геронимівська, кадастровий номер :02:002:0636, площею 14,8311 га, цільове призначення «для ведення особистого селянського господарства».

Право власності позивача на вказану земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №37400605 від 12.05.2015.

21.05.2015 позивач подав заяву до ФОП ОСОБА_5 про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_3, для зміни цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для ведення садівництва» на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області. До вказаної заяви додано: копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (земельна ділянка); свідоцтво про право власності на нерухоме майно (земельна ділянка); довідку державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Згідно висновку управління Держземагентства у ОСОБА_1 районі Черкаської області від 09.06.2015 №01-11/659 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, управління Держземагентства у ОСОБА_1 районі Черкаської області погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_3, для зміни цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для ведення садівництва» на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

12 червня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації із заявою, в якій просив розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка знаходиться в адмінмежах Геронимівської сільської ради за межами населеного пункту, для зміни цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для ведення садівництва».

До заяви були додані: висновок управління Держземагентства у ОСОБА_1 районі Черкаської області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оригінал та копія проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_3, для зміни цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для ведення садівництва» на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 22.07.2015 №1843/01-23 позивача повідомлено, що поданий на розгляд проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відповідає вимогам чинного законодавства.

Вирішуючи питання про правомірність відмови відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд звернув увагу, що така відмова, оформлена листом від 22.07.2015 №1843/01-23, є необґрунтованою, зокрема, вона не містить викладу конкретних недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на нормативно-правові акти, приписи яких не дотримано заявником.

З огляду на те, що відмова відповідача є необґрунтованою, заявник позбавлений можливості усунути наявні недоліки, та, як наслідок, реалізувати своє право власника на зміну цільового призначення земельної ділянки.

За вказаних обставин, суд вважає за потрібне задовольнити позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 районної державної адміністрації Черкаської області щодо неналежного розгляду заяви та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності громадянина ОСОБА_3 для зміни цільового призначення: з для ведення особистого селянського господарства на для ведення садівництва, на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Відповідно до письмових заперечень відповідача, позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою з ряду підстав.

Так, в письмових запереченнях відповідач зазначає, що в поданих позивачем матеріалах відсутні підтверджуючі документи, що дана земельна ділянка сільськогосподарського призначення не є земельними частками (паями), так як її розмір значно перевищує законодавчо обумовлений максимальний розмір у 2,0000 га для даного виду використання (ст. 121 Земельного кодексу України).

Відповідні недоліки, на думку відповідача, можуть свідчити про порушення положень п.п. «б» п. 15 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, які визначають, що до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2016 року, не допускається: купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб, а також крім зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок з метою їх надання інвесторам - учасникам угод про розподіл продукції для здійснення діяльності за такими угодами.

Суд скептично оцінює вказані доводи відповідача, з огляду на те, що право власності позивача на спірну земельну ділянку підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно №37400697 від 12.05.2015, згідно якого ОСОБА_3 є власником земельної ділянки, що розташована: Черкаська область, Черкаський район, с/рада Геронимівська, кадастровий номер :02:002:0636, площею 14,8311 га, цільове призначення «для ведення особистого селянського господарства».

При цьому, право власності позивача на вказану земельну ділянку не є предметом спору в даній адміністративній справі; у суду відсутні відомості про оскарження права власності позивача на спірну земельну ділянку в судовому порядку.

Також, представник відповідача зазначає, що в поданих позивачем матеріалах відсутні підтверджуючі документи, що дана земельна ділянка не відноситься до особливо цінних земель, оскільки для вказаних земель існує особливий порядок зміни цільового призначення, визначений ч. 6 ст. 20 ЗК України.

Відповідно до ч. 6 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення особливо цінних земель допускається лише для розміщення на них об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, а також у разі відчуження земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, віднесення земель, зазначених у пунктах "а" і "б" частини першої статті 150 цього Кодексу, до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, земель історико-культурного призначення.

Погодження матеріалів місця розташування об'єкта, що передбачається розмістити на земельній ділянці особливо цінних земель державної чи комунальної власності із зміною її цільового призначення, здійснюється за погодженням з Верховною ОСОБА_4 України в порядку, визначеному статтею 151 цього Кодексу.

Згідно ч. 7 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Суд звернув увагу, що документи, подані позивачем до ОСОБА_1 районної державної адміністрації для розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не містять інформації про наявність особливо цінних земель у її складі. Відтак, відповідач необґрунтовано вимагає від заявника подання додаткових документів.

Згідно письмових заперечень відповідача, для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташованих обєкт будівництва або планується розташування такого обєкта, необхідно надати висновок (погодження) відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури ОСОБА_1 районної державної адміністрації.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Суд звернув увагу, що документи, подані позивачем для розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не містять інформації про розташування на ній обєкта будівництва або про планування розташування такого обєкта. Відтак, відповідач необґрунтовано вимагає від заявника подання додаткових документів.

Натомість, як вище було встановлено, згідно висновку управління Держземагентства у ОСОБА_1 районі Черкаської області від 09.06.2015 №01-11/659 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, управління Держземагентства у ОСОБА_1 районі Черкаської області погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_3, для зміни цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для ведення садівництва» на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

В письмових запереченнях відповідач також зазначає, що поданий позивачем на розгляд проект землеустрою не оформлений належним чином, а саме: відсутній підпис замовника робіт в завданні на виконання робіт, в пояснювальній записці не вірно вказано змінене згідно проекту цільове призначення земельної ділянки, проект землеустрою не прошитий та не пронумерований.

Під час судового розгляду справи було встановлено наявність описки в написанні виду цільового призначення земельної ділянки в пояснювальній записці до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_6 для зміни цільового призначення, а саме: в абзаці 6 сторінки 1 пояснювальної записки зазначається, що даним проектом передбачено змінити цільове призначення земельної ділянки площею 14,8311 га з «для ведення особистого селянського господарства» (код УКЦВЗ 01.03) на «для ведення особистого селянського господарства» (код УКЦВЗ 01.05).

Судом також встановлено відсутність підпису замовника робіт в завданні на виконання робіт до відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На думку суду, вказані недоліки є незначними та можуть бути усунуті.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з встановлених обставин справи та вищенаведених норм законодавства України, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 районної державної адміністрації Черкаської області щодо неналежного розгляду заяви та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності громадянина ОСОБА_3 для зміни цільового призначення: з для ведення особистого селянського господарства на для ведення садівництва, на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_1 районної державної адміністрації Черкаської області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності громадянина ОСОБА_3 для зміни цільового призначення: з для ведення особистого селянського господарства на для ведення садівництва, на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Зобовязати ОСОБА_1 районну державну адміністрацію Черкаської області вчинити дії по затвердженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8311 га, яка перебуває у власності громадянина ОСОБА_3 для зміни цільового призначення: з для ведення особистого селянського господарства на для ведення садівництва, на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 районної державної адміністрації Черкаської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 20.10.2015.