Справа № 712/6410/15-а
Суддя: Кончина О. І.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/6410/15-а
Провадження № 2а/712/283/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого: судді О.І. Кончина

при секретарі Чорненької І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, третя особа Департамент містобудування Черкаської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобовязанням вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративними позовами до Черкаської міської ради, третя особа Департамент містобудування Черкаської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобовязанням вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що позивач являється власником гаража з підвалом № 178, в автокооперативі «Хімік-2, по вул. Вербовецького, 33-а в м. Черкаси. Земельна ділянка на якій знаходиться вказаний гараж перебуває в оренді автокооперативу «ХІМІК-2» на підставі договору оренди земельної ділянки від 01.12.2003 року.

Оскільки ОСОБА_1 є законним власником гаража, виникла необхідність отримати у користування земельну ділянку на якій він розташований, при цьому автокооператив «Хімік-2» дав згоду на вилучення земельної ділянки площею 0,0062 га під гаражем для її подальшої приватизації ОСОБА_1 Після з звернення до Черкаської міської ради з заявою про отримання дозволу на розробку проекту відведення вказаної земельної ділянки ОСОБА_1 отримав відмову, з посиланням на ту обставину, що приватизація земельних ділянок членами кооперативу під окремими гаражами не допускається. З звязку з наведеним позивач просив визнати неправомірними дії Департаменту містобудування Черкаської міської ради, що полягають у наданні відповіді у формі листів на заяви ОСОБА_1 з питання отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Вербовецького, 33а, зобовязати Черкаську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії, заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Вербовецького, 33а в м. Черкаси в строки, порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством України та визнати п. 8 рішення Черкаської міської ради № 3-582 від 09.02.2012 «Про затвердження Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси» про заборону приватизації земельних ділянок членами кооперативу під окремими гаражами незаконним та скасувати його.

В ході розгляду справи представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 подав заяву про зменшення позовних вимог, якою відмовився від частини позовних вимог та в остаточній редакції просив зобовязати Черкаську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії, заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Вербовецького, 33а в м. Черкаси в строки, порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством України.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, викладені в заяві про зменшення позовних вимог та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала та просила відмовити у позові, оскільки відповідно до п. 8 рішення Черкаської міської ради № 3-582 від 09.02.2012 «Про затвердження Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси» - земельні ділянки під існуючими гаражно-будівельними кооперативами можуть бути передані безоплатно у приватну власність цим кооперативам при умові, якщо вони не можуть бути використані для інших містобудівних потреб. В інших випадках, повязаних із реалізацією генерального плану міста, земельні ділянки передаються в оренду. Приватизація земельних ділянок членами кооперативу під окремими гаражами не допускається

Представник третьої особи до судового засідання не зявився, про судове засідання повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Частина 2 ст. 2 КАС України встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлений інший порядок судового провадження.

Статтею 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушенні її права, свободи чи інтереси.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

30.04.2013 року рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси по справі № 2314/9572/12 за ОСОБА_1 було визнано право власності на гараж з підвалом літ. «Б-2», № 178 в автокооперативі «Хімік-2», що знаходиться за адресою м. Черкаси, вул. Вербовецького, 33-а та зобовязано відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції зареєструвати таке право у встановленому порядку.

ОСОБА_3 з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень (індексний номер 5730870) від 05.07.2013 року, ОСОБА_1 зареєстрував своє право власності на відповідний гараж у встановленому порядку.

Земельна ділянка площею 0,0062 га під гаражем № 178 в автокооперативі «Хімік-2» за адресою: м. Черкаси, вул. Вербовецького, 33а , перебуває в оренді автокооперативу на підставі договору оренди земельної ділянки від 01.12.2003 року, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 26.01.2004 року за № 600.

Частинами 1, 2, 3 ст. 123 України передбачено надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховні раді Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. ОСОБА_3 орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може буди лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскільки ОСОБА_1 являється власником гаража та в звязку з тим, що відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000 гараж є будівлею, у позивача виникла необхідність в отриманні відповідної земельної ділянки в користування.

ОСОБА_3 заяви голови правління автокооперативу «Хімік-2» ОСОБА_4, що посвідчена приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_5 від 29.10.2014 року, автокооператив «Хімік-2», що знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Вербовецького, 33а, дає згоду на вилучення земельної ділянки площею 0,0062 га під гаражем № 178, який належить члену автокооперативу ОСОБА_1, для подальшої її приватизації ОСОБА_1

Оскільки процедура виділення земельної ділянки в користування вимагає отримання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, 14.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради.

Згідно листа від 11.12.2014 року №7245-з позивачу була направлена письмова відмова на його заяву, яка була в мотивована тим, що відповідно до п. 8 рішення Черкаської міської ради № 3-582 від 09.02.2012 «Про затвердження Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси»: «Земельні ділянки під існуючими гаражно-будівельними кооперативами можуть бути передані безоплатно у приватну власність цим кооперативам при умові, якщо вони не можуть бути використані для інших містобудівних потреб. В інших випадках, повязаних із реалізацією генерального плану міста, земельні ділянки передаються в оренду. Приватизація земельних ділянок членами кооперативу під окремими гаражами не допускається».

17.01.2015 року ОСОБА_1 було повернуто дозвільну справу від 23.12.2014 року (вх. № 7981-з), щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки по вул. Вербовецького, 33а, про що ОСОБА_1 було повідомлено листом № 7981-3 від 17.01.2015 року.

ОСОБА_3 до ч. 1, 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Глава 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентує закріплення повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок, організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів (ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_3 до ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 частини 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 1, 2 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Частина 2 ст. 71 КАС України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ОСОБА_3 до п. 2 ч. 4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача субєкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

ОСОБА_3 до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд має право прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, зважаючи на докази наявні в матеріалах справи, позовні вимоги ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, про зобовязання вчинити дії є повністю обґрунтованими.

ККеруючись ст. ст. 11, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.19 Конституції України, ст. ст. 12, 120, 22, 123 Земельного кодексу України, ст. ст. 2, 6, 9, 11, 105-107, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобовязати Черкаську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії, заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки по вул. Вербовецького, 33а в м. Черкаси.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: