Справа № 607/16568/14-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.05.2015 Справа №607/16568/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі

головуючого судді Дзюбича В.Л.,

з участю секретаря судового засідання Грабської Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Тернопільської міської ради про визнання протиправним ухилення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від винесення на розгляд сесії Тернопільської міської ради заяви ОСОБА_1 про отримання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, визнання протиправним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №5248/08 від 11.08.2014 року про відмову у виділенні земельної ділянки з підстав відсутності земель, скасування рішення-відповіді виконавчого комітету Тернопільської міської ради №5248/08 від 11.08.2014 року про відмову у виділенні земельної ділянки з підстав відсутності земель, зобовязання виконавчий комітет Тернопільської міської ради належним чином оформити документацію проекту рішення та винесення його на розгляд сесії Тернопільської міської ради щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 від 12 червня 2014 року про отримання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 комітету Тернопільської міської ради, Тернопільської міської ради про визнання протиправним ухилення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від винесення на розгляд сесії Тернопільської міської ради заяви ОСОБА_1 від 12 червня 2014 року поданої у порядку п.6 ст.118 ЗК України про отримання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтованим розміром до 0.10.га. в межах міста Тернополя, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; визнання протиправним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №5248/08 від 11.08.2014 року про відмову у виділенні земельної ділянки з підстав відсутності земель; скасування рішення-відповіді виконавчого комітету Тернопільської міської ради №5248/08 від 11.08.2014 року про відмову у виділенні земельної ділянки з підстав відсутності земель; зобов»язання суб»єкта владних повноважень в особі виконавчого комітету Тернопільської міської ради належним чином оформити документацію проекту рішення та винести його на розгляд сесії Тернопільської міської ради, а саме щодо розгляду сесією заяви позивача від 12 червня 2014 року поданої у порядку п.6 ст.118 ЗК України, про отримання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтованим розміром до 0.10.га. в межах міста Тернополя, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 12 червня 2014 року він звернувся до Тернопільської міської ради із заявою, в порядку п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України про отримання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовним розміром до 0.10 га в межах міста Тернопіль, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. 12.08.2014 року на його адресу надійшла відповідь від виконавчого комітету Тернопільської міської ради за №5248/08 від 11.08.2014 року, в якій зазначено, що у зв'язку з тим, що на даний час розроблений новий Генеральний план забудови міста, є необхідність в зміні меж населеного пункту та отриманні згоди землекористувача на вилучення земельної ділянки у встановленому порядку, а тому на даний час розглядати питання стосовно виділення земельної ділянки для ведення садівництва не має можливості, тобто йому відмовлено у виділенні бажаної земельної ділянки для садівництва з мотивів відсутності вільних земельних ділянок. Крім того, в порушення вимог ч.7 ст. 118 ЗК України, на противагу іншим громадянам, які зверталися з проханням про виділення земельних ділянок, Тернопільською міською радою по вині виконавчого комітету Тернопільської міської ради не розглянуто питання про виділення йому земельної ділянки, чим позбавлено його гарантованих конституційних прав.

Представник позивача звернувся до суду із заявою про підтримання позовних вимог з мотивів викладених в позовній заяві та просив здійснювати розгляд справи за відсутності позивача.

Представник відповідачів у судове засідання не зявився, подав клопотання про розгляд справи у його відсутності та заперечив щодо задоволення позовних вимог, оскільки земельні ділянки (кадастрові номера: 0:17:002:0006, 0:16:002:0002, 0:14:002:0011, 0:16:001:0085) розташовані за межами населеного пункту та перебувають на праві постійного користування землею навчально дослідного господарства «Наука» Тернопільського національного економічного університету згідно державного акту, зареєстрованого 21.02.2000 р. за №484. Наведене визначає обґрунтованість листа від 11.08.2014 р., який передбачав можливість розгляду піднятого позивачем питання після отримання згоди землекористувача на вилучення земельної ділянки у встановленому порядку, внесення змін в межі населеного пункту, розроблення детального плану забудови територій ( визначення розташування окремих земельних ділянок та об»єктів містобудування, вулиць, проїздів, пішохідних зон, щільності, поверховості, інших параметрів забудови, містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок в порядку визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності») звернення позивача у відповідності до вимог Земельного кодексу України та отримання адміністративної послуги в порядку, передбаченому Законом України «Про адміністративні послуги».

Дослідивши та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що 12 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільської міської ради із заявою, в порядку п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України (далі ЗК України) про отримання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовним розміром до 0,10 га в межах міста Тернопіль, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Згідно відповіді виконавчого комітету Тернопільської міської ради за №5248/08 від 11.08.2014 року, позивачу ОСОБА_1 повідомлено, що розгляд його звернення щодо виділення йому земельної ділянки в межах м.Тернополя не є можливим, оскільки на даний час розроблений новий Генеральний план забудови міста Тернополя, яким передбачено розташування житлового району садибної забудови в західному напрямку міста, вздовж Львівської траси. Дана територія розташована за межами населеного пункту та знаходиться в користуванні навчально-дослідного виробничого господарства «Наука». Тому, є необхідність в зміні меж населеного пункту та отриманні згоди землекористувача на вилучення земельної ділянки у встановленому порядку. Після прийняття рішень з даного приводу, розроблятиметься детальний план забудови території, яким визначаються вже розташування окремих земельних ділянок та об'єктів містобудування, вулиць, проїздів, пішохідних зон, щільність, поверховість, інші параметри забудови, містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок, що передбачено статтею 19 Закону України «Про врегулювання містобудівної діяльності».

За нормами ч. 1 статті 3 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, районна Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність розташування об»єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт у строки що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов»язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після тримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач не додавав до своєї заяви передбачених ч. 6 статті 118 Земельного кодексу України, викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Твердження позивача про преференції щодо задоволення Тернопільською міською радою звернень окремих громадян щодо виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд судом до уваги не беруться, оскільки надання земельних ділянок іншим особам не є предметом дослідження в даній адміністративній справі.

Відповідно до вимог ч.1. ч. 2 ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, суд вважає, що відповідачами доведено правомірність їх дій щодо відмови у виділенні позивачу земельної ділянки.

Враховуючи викладенні обставини, зважаючи на те, що виконавчий комітет органу місцевого самоврядування не уповноважений оформлювати документацію проекту рішення та виносити його на розгляд сесії, беручи до уваги, те, що позивачем не додано до заяви передбачених ч.6 ст.118 Земельного кодексу викопіювання з кадастрового плану графічних матеріалів місця розташування земельної ділянки, нотаріально засвідченої згоди землекористувача на вилучення земельної ділянки, а тому суд вважає правомірними дії відповідачів по відношенню до позивача та приходить до висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, тому у задоволенні позовних вимог позивача ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 158, 160, 162, 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України; ч.6 ст.118 Земельного кодексу України в редакції станом на 19.08.2010 р., п. в ч.3 ст.116 , ч.7 ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Тернопільської міської ради про визнання протиправним ухилення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від винесення на розгляд сесії Тернопільської міської ради заяви ОСОБА_1 про отримання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, визнання протиправним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №5248/08 від 11.08.2014 року про відмову у виділенні земельної ділянки з підстав відсутності земель, скасування рішення-відповіді виконавчого комітету Тернопільської міської ради №5248/08 від 11.08.2014 року про відмову у виділенні земельної ділянки з підстав відсутності земель, зобовязання виконавчий комітет Тернопільської міської ради належним чином оформити документацію проекту рішення та винесення його на розгляд сесії Тернопільської міської ради щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 від 12 червня 2014 року про отримання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Дзюбич В.Л.