Справа № 2-а-166/2010
Суддя: Голік Г. К.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Березанський міський суд Київської області
Справа №2-а-166/2010 року
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2010 року Березанський міський суд Київської області

в складі головуючого судді Голік Г.К.

при секретарі Бейгул Л.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Березань справа за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м.Березань Київської області про зобов"язання здійснити призначення та перерахунок пенсії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до відповідача з позовом про зобов"язання здійснити призначення та перерахунок пенсії з 23 квітня 2010 року відповідно до ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ",основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,та здійснити перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ,з 01.12.09 по 23.04.10 року, посилаючись при цьому на те,що вона до 23.04.2010 року була постраждалою внаслідок аварії на ЧАЄС 2 категорії , з 23.04.2010 року є інвалідом 3 групи, категорії 1 внаслідок захворювання, пов"язаного з ЛНА на ЧАЄС.

Позивач зверталася до відповідача з заявами про призначення та перерахунок їй основної пенсії у розмірах ,передбачених ст.54 та перерахунок додаткової пенсії у розмірах, передбачених ст.50,51, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ". Відповідач їй відмовив.

Позивач вважає дії відповідача такими, що порушують її права і свободи, оскільки зазначеними вище статтями Закону визначено розмір основної та додаткової пенсії з розрахунку мінімальної пенсії за віком, тому виплату у менших розмірах вважають незаконною.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав уточнивши його та пояснив суду,що позивачка мала статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, з 23.04.2010 року їй був встановлений статус постраждалої внаслідок аварії на ЧАЄС 1 категорії,3 група інвалідності. Позивачка зверталася з заявами до відповідача про призначення та нарахування їй пенсії відповідно до ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",а також про перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст.51 вказаного закону за період з 01.12.09 по 23.04.10 року,їй було відмовлено,чим порушені конституційні права позивачки на отримання основної пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснила,що встановлений ст.28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування " не може застосовуватися як розрахункова величина для розрахунку розмірів будь-яких пенсійних виплат, особливо мінімальних їхніх розмірів, зокрема мінімальної пенсії по інвалідності або в разі втрати годувальника, що встановлюється Законом України"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Під час призначення мінімальних пенсій, зокрема громадянам, які постраждали внаслідок ЧАЄС, Пенсійний Фонд України керується Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530"Деякі питання соціального захисту населення окремих категорій громадян", яку було ухвалено з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, який було досягнуто з 01.01.2008 року. З 01.07.2008 року додатково було підвищено рівень пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян, завдяки встановленим доплатам до пенсії відповідно до постанови КМУ №654 від 16.07.2008 року. Крім того, цього року встановлено підвищення до пенсій відповідно до постанови КМУ від 11.03.2009 року №198 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Позивач перебуває на обліку УПФ м.Березань з 02.01.2000 року як учасник ліквідації аварії на ЧАЄС 2 категорії , їй призначена додаткова пенсія відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".23.04.2010 року позивачці встановлена 3 група інвалідності захворювання пов»язане з впливом аварії на ЧАЄС,1 категорія і їй додаткова пенсія призначена відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивачка також зверталася із заявою 28.06.2010 року про призначення пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй була направлена відповідь від 12.07.2010 року,про те ,що при переведенні її на вказану пенсію її розмір істотно зменшиться.

Заслухавши пояснення представників сторін ,дослідивши пенсійну справу, письмові матеріали справи суд вважає позов обґрунтованим і таким,що підлягає до часткового задоволення.

В судовому засіданні встановлено,що позивачка ОСОБА_1 з 02.01.2000 року перебувала на обліку в УПФ м.Березань, як постраждала внаслідок аварії на ЧАЄС ,2 категорії , що підтверджено відповідним посвідченням (а.с.14)їй призначена пенсія відповідно до ст.49,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", розмір якої обчислений у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України .

23.04.2010 року відповідно до довідки МСЕК позивачці встановлена 3 група інвалідності пов»язана з впливом аварії на ЧАЄС,1 категорія,додаткова пенсія їй призначена відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", розмір якої обчислений у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України .

Позивач звернулася до відповідача із заявами про призначення, нарахування пенсії у розмірах , встановлених ст.54 та перерахування додаткової пенсії відповідно до ст.50,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(а.с.7,8,10), але в призначені та перерахунку пенсій було відмовлено(а.с.11,12,13)

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров"я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Відповідно до чинної на час правовідносин ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами третьої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров"ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а також мала право до 23.04.2010 року на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України(ч.2ст.46 Конституції України).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України,закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 50 та 54 Закону України ""Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, зокрема Постанови від 28.05.2008 року №530, від 16.07.2008 року №654, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Також суд не приймає до уваги посилання відповідача у запереченні на ч.5 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

За змістом положень ч.2 та 3 ст.22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи "вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд не приймає до уваги положень ч.3 ст.28 Закону України" Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов"язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ",щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Згідно з ч.3 ст.67 зазначеного Закону, яка набрала чинності 31.10.2006 р., у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам,віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім"ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить , що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивача має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачем повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

На підставі викладеного,керуючись ст. ст.ст.19, 152 Конституції України,

ст.ст. 9,158,159,161-163 КАС України, ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про Державне мито", суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати відмову відповідача- управління Пенсійного Фонду України в м.Березань щодо призначення,перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50,51,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування",неправомірною.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м.Березань призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з 23.04.2010 року.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в м.Березань здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії,відповідно до ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеного ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування": а саме основної пенсії у розмірів 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 23.04.2010 року по 29.10.2010 року, із врахуванням уже проведених виплат.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м.Березань здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії,відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеного ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування": додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2010 по 23.04.2010 року, із врахуванням уже проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржено в Київський апеляційний адміністративний суд через Березанський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Голік Г.К.