Справа № 875/37/15
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/37/15
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Старової Н.Е., Файдюка В.В.

за участю секретаря: Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві в порядку ч. 2 ст. 172 КАС України адміністративну справу за позовом кандидата на посаду міського голови міста Львова ОСОБА_2, кандидата в депутати Луцької міської ради ОСОБА_3, політичної партії «Сила Людей» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування пунктів 3 та 4 Роз'яснення,

В С Т А Н О В И В:

Кандидат на посаду міського голови міста Львова ОСОБА_2, кандидат в депутати Луцької міської ради ОСОБА_3, політична партія «Сила Людей» звернулися до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування пунктів 3 та 4 Роз'яснення, щодо застосування деяких положень Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями політичних партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах», що затверджене Постановою Центральної виборчої комісії № 362 від 23 вересня 2015 року.

В судовому засіданні позивачі обґрунтовували свій позов тим, що оскаржуване рішення відповідача суперечить вимогам ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори», згідно з якими, представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку.

Звертали увагу суду на те, що це пряма норма виборчого законодавства, яка є обов'язковою для застосування усіма особами на території України, і в першу чергу Центральною виборчою комісією.

Також, зазначали, що відповідач неправильно застосовує вимоги п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», а саме, звужено тлумачить зміст цієї статті, який має посилання на загальний порядок (умови) висування кандидатів, а тому відповідач прийняв рішення із порушенням вимог ст.ст. 4, 36, 46 Закону України «Про місцеві вибори», ст.ст. 2, 17, 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», ст. 19 Конституції України.

З огляду на ці обставини позивачі просили суд задовольнити їхні позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з обставин, викладених в письмових запереченнях.

Розглянувши доводи адміністративного позову, заслухавши сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що даний позов підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 23 вересня 2015 року відповідач прийняв постанову № 362 «Про Роз'яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями політичних партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах.

Так, п. 3, 4 Роз'яснення визначено «...Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партії, встановлено частиною першою статті 46 Закону... Згідно з частиною третьою статті 4 Закону представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку. Разом з тим, серед передбачених частиною першою статті 46 Закону підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, указане положення відсутнє.

З огляду на це відмова в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад з підстав недотримання положення Закону щодо представництва осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах на підставі пункту 1 частини першої статті 46 Закону не допускається...»

Позивачі, не погодившись з роз'ясненнями Центральної виборчої комісії, звернулися до суду.

Колегія суддів з приводу даних спірних правовідносин, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених законами України.

Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України (частина перша статті 2, пункти 1 - 4 статті 17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію»).

До передбачених статтею 21 указаного Закону повноважень Комісії щодо організації підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів віднесено здійснення контролю за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів; здійснення контролю за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечення його однакового застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно з частиною першою статті 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.

Частиною другою статті 16 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» визначено, що Комісія у разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти у встановленому цим Законом порядку рішення стосовно надання виборчим комісіям, комісіям з референдумів роз'яснень і рекомендацій щодо застосування законодавства України про вибори та референдуми.

Так, згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регламентує порядок підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України «Про місцеві вибори» (далі - Закон).

Порядок висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища регламентовано розділом VI Закону.

З метою забезпечення однакового застосування окремих положень Закону постановою Центральної виборчої комісії № 362 від 23 вересня 2015 року затверджено Роз'яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями політичних партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах (далі - Роз'яснення).

Відповідно до частини першої статті 36 Закону висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів.

Територіальна виборча комісія реєструє кандидатів в депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за умов дотримання, зокрема, встановленого Законом порядку висування.

Водночас, вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партії, встановлено частиною першою статті 46 Закону.

Так, відповідно до частини першої статті 46 Закону та пункту 3 Роз'яснення територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 Закону;

висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки»".

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку.

Проте, серед передбачених частиною першою статті 46 Закону підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, указане положення відсутнє.

З огляду на це відмова в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад з підстав недотримання положення Закону щодо представництва осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах на підставі пункту 1 частини першої статті 46 Закону не допускається.

Колегія суддів вважає, що саме такий порядок правозастосування, який передбачений у пунктах 3, 4 Роз'яснення, відповідає змісту положень Закону і волі законодавця.

Слід також зазначити, що згідно з частиною третьою статті 21 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» комітети з питань, віднесених до предметів їх відання, мають право надавати роз'яснення щодо застосування положень законів України.

Як вбачається з матеріалів справи, Листом № 21-18-2136 від 21 вересня 2015 року Центральна виборча комісія звернулася до Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя з проханням в межах компетенції надати роз'яснення щодо застосування пункту 1 частини першої статті 46 Закону, а саме, чи є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі незабезпечення представництва не менше 30 відсотків осіб однієї статі у виборчому списку кандидатів у депутати (а/с 75).

Комісія листом № 21-18-2143 від 21 вересня 2015 року звернулася до Голови Верховної Ради України з проханням дати доручення Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя невідкладно надати Центральній виборчій комісії відповідь з порушеного питання.

Голова Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя за дорученням Голови Верховної Ради України у листі № 04-29/15-5092 від 22 вересня 2015 року сформулював аналогічну викладеним у оскаржуваному пункті Роз'яснення позицію (а/с 78).

Також у зазначеному листі зауважено, що «окремі питання здійснення місцевими організаціями партій повноважень у виборчому процесі Законом винесено за межі законодавчого регулювання, як такі, що відповідно до статуту партії належать до внутрішньої організаційної діяльності партії або її місцевих організацій. Так, зокрема, частиною першою статті 37 Закону встановлено, що збори (конференції) місцевих організацій партії щодо висування кандидатів відбуваються у порядку, передбаченому статутом партії. В свою чергу, недоотримання місцевими організаціями статуту політичної партії в частині, зокрема, встановлених ним квот представництва осіб однієї статті у виборчих списках не має наслідком юридичну відповідальність, встановлену Законом у вигляді відмови в реєстрації кандидата (кандидатів), а може тягнути лише застосування внутрішньопартійних заходів впливу або санкцій».

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори» має декларативний характер, оскільки дана стаття не містить санкцію, яка б застосовувалася до суб'єкта виборчого права в результаті її недодержання (невиконання). У зв'язку з чим, колегія суддів приходить до переконання, що постанова Центральної виборчої комісії № 362 від 23 вересня 2015 року жодним чином не суперечить вимогам ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори», а навпаки підтверджує те, що Центральна виборча комісія при прийнятті оскаржуваної постанови діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією України та законами України, а відтак правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

У зв'язку з несплатою судового збору на момент вирішення справи, відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір» та правил розподілу судових витрат з позивача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України судовий збір.

Так, ч. 6, ст. 6 Закону України «Про судовий збір» визначено, що у разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 11, 159, 162, 163, 172, 177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду міського голови міста Львова ОСОБА_2, кандидата в депутати Луцької міської ради ОСОБА_3, політичної партії «Сила Людей» - відмовити в повному обсязі.

Стягнути з кандидата на посаду міського голови міста Львова ОСОБА_2 (АДРЕСА_2) судовий збір за подання до суду адміністративного позову в розмірі 487,20 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Стягнути з кандидата в депутати Луцької міської ради ОСОБА_3 (43010, АДРЕСА_1) судовий збір за подання до суду адміністративного позову в розмірі 487,20 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Стягнути з політичної партії «Сила Людей» (01012, м. Київ, вул. Хрещатик, 7/11, 5 поверх) судовий збір за подання до суду адміністративного позову в розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя

Судді

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Файдюк В.В.

Старова Н.Е.