Справа № 2-а-72/10
Суддя: Іващенко А. І.
Дата ухвалення: 2010-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2010 року Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого- судді Іващенка А.І.

секретаря-Шевкун О.Є.

відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Новгород-Сіверський адміністративну справу за позовом голови Новгород-Сіверської міської ради ОСОБА_2 до головного державного санітарного лікаря Н-Сіверського району Чернігівської області ОСОБА_1 про визнання дій незаконними та скасування постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства №02/5 від 15.02.2010 року

ВСТАНОВИВ:

Голова Новгород-Сіверської міської ради ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства №02/5 від 15.02.2010 року. Зазначає, що 15 лютого 2010 року головним державним санітарним лікарем Н-Сіверського району Чернігівської області ОСОБА_1 була винесена постанова №02/5 від 15.02.2010 року, про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства і тимчасову заборону експлуатації міського полігону твердих побутових відходів з 17 лютого 2010 року до отримання передбачених законодавством України дозвільних документів на право експлуатації полігону та до його обладнання у відповідності до санітарних норм. Відповідальність за виконання постанови покладено на голову Новгород-Сіверської міської ради. Дане сміттєзвалища функціонує з 1988 року та розміщене за межами міста. Зазначена земельна ділянка до цього часу у відповідності з чинним законодавством України Новгород-Сіверською райдержадміністрацією не була передана в тимчасове чи постійне користування міській раді. На балансі міської ради зазначене сміттєзвалище не значиться. Також вказує на те, що відповідачем безпідставно покладено відповідальність за виконання постанови саме на голову Новгород-Сіверської міської ради та просить суд визнати незаконними дії головного державного санітарного лікаря Н-Сіверського району Чернігівської області ОСОБА_1 та скасувати постанову про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства №02/5 від

15.02.2010року щодо накладення зобовязань голову Новгород-Сіверської міської ради.

В судове засідання позивач не зявився натомість надав суду заяву провести судове засідання за її відсутності та адміністративний позов задовольнити.

В судовому засіданні відповідач головний державний санітарний лікар Н-Сіверського району Чернігівської області ОСОБА_1 В пояснив суду, що ним дійсно була винесена постанова про заборону складування твердих побутових відходів на земельній ділянці, що використовується під звалище на території Новгород-Сіверської райдержадміністрації за межами населеного пункту м.Н-Сіверський до її обладнання у відповідності до санітарних норм і відповідальним за виконання даної постанови покладено на голову Новгород-Сіверської міської ради ОСОБА_2 Голова Новгород-Сіверської міської ради повинна була зібрати всі потрібні документи та звернутися до відповідного органу про відведення земельної ділянки під звалище. Про те, що звалище знаходиться, у віданні Новгород-Сіверської районної державної адміністрації йому було відомо. Дана проблема сміттєзвалища існує давно. На засіданні виконавчого комітету Новгород-Сіверської міської ради він дане питання підіймав, але останнім часом на засідання виконкому Новгород-Сіверської міської , він не зявляється з особистих мотивів. Вважає, що вирішення питання щодо розміщення обєктів поводження з відходами є компетенцією органів місцевого самоврядування, а саме голови Новгород-Сіверської міської, просив суд не скасовувати постанову про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства №02/5 від

15.02.2010року та відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Вислухавши доводи відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.І ст. 21 ЗУ «Про відходи» до повноважень органів місцевого самоврядування входить і вирішення питань щодо розміщення на своїй території обєктів поводження з відходами.

Земельний Кодекс України ч.2 ст. 83 передбачає, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані обєкти комунальної власності.

В пункті 12 Перехідних положень до Земельного Кодексу України передбачено, ш: розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження земл. крім земель, переданих у приватну власність, та земель зазначених в абзаці третьому цього пункту) в населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні міські ради, а за межами населених пунг~ відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст.17 Земельного Кодексу України до повноважень місцевих держаі-ш. адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межаь» визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. З ст. 12 ЗУ «Про відходи» місцеві органи виконавчої влади та місце» > самоврядування ведуть облік безхазяйних відходів і несуть відповідальність за комплексне використь-~ч§ таких відходів, додержання умов поводження з ними та запобігання негативному впливу їх на навколишні природне середовище і здоровя людей. Власники або користувачі земельних ділянок, на яких вияв, відходи, що не належать їм, зобов'язані повідомити про них відповідний місцевий орган виконавчої в.- чи орган місцевого самоврядування, які зобов'язані вжити заходів до визначення власника відходів, кльг§р їх небезпеки, обліку та прийняти рішення щодо поводження з ними. А п. «й», «ж» ч.І ст. 20 даного За:* * передбачають, що організація збирання і видалення побутових та інших відходів, у тому числі від/: ж дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, здійснення роздільного збирання корт - * ж компонентів цих відходів, а також забезпечення ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звал _ відходів самостійно або за рішенням уповноважених на те органів, входить до повноважень місце; щ державних адміністрацій.

Таким чином, оскільки земельна ділянка, на якій знаходяться безхазяйні відходи (сміттєзвалищ: „ не знаходиться у віданні Н-Сіверської міської ради, то і всі правовідносини з цього приводу відносяться до компетенції даного органу. При таких обставинах позов підлягає задоволенню.

Більш того, Новгород-Сіверська районна державна адміністрація, як орган виконавчої влади, -а який покладені повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, на якій знаходяться безхазяи відходи (сміттєзвалище), зобовязана вжити заходів до визначення власника відходів, класу їх небезпе* обліку та прийняття рішення щодо поводження з ними. Безхазяйні відходи, які виявлені на земель- і ділянці Новгород-Сіверської райдержадміністрації не є відходами, які виникли в результаті діяльності Н Сіверської міської ради, тому відповідальність за виконання вищезазначеної постанови неможливі покласти на голову Н-Сіверської міської ради . Таким чином, дії головного державного санітарного лікаг* Н-Сіверського району Чернігівської області ОСОБА_1 щодо покладання відповідальності за виконань ї постанови на голову Н-Сіверської міської ради є незаконними.

Керуючись ст.ст.159,161,163КАСУ, ст.ст.17, 83 ЗК України, ст. 12,20 ЗУ « Про відходи », суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги голови Новгород-Сіверської міської ради ОСОБА_2 ЗАДОВОЛЬНИТИ.

Визнати незаконними дії головного державного санітарного лікаря Н-Сіверського район? Чернігівської області ОСОБА_1 щодо винесення постанови про застосуван- . адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 02/5 від 15.02.2010 рок> і частині покладання відповідальності за виконанням постанови на голову Н-Сіверської міської ра; ОСОБА_2.

Постанову №02/5 від 15.02.2010 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства винесену головним державним санітарним лікарем Н-Сіверсько": району Чернігівської області ОСОБА_1 - скасувати.

Постанова може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Н- Сіверський райсуд шляхом подачі протягом десяти днів з дня проголошення рішення заяви на апеляційні оскарження, та протягом двадцяти днів після подання заяви на апеляційне оскарження апеляційної скарги

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскаржень якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий Іващенко А.І.