Справа № 2-а-1326/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2011-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" вересня 2011 р. Справа № 2-а-1326/11

номер рядка статистичного звіту 10.2.4

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області на постанову від "15" квітня 2011 р. у справі № 2-а-1326/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 15 квітня 2011 року позов задоволено. Визнано протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира (далі - УПФ) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 календарний рік на підставі статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано УПФ перерахувати ОСОБА_3 пенсію з 29 вересня 2010 року по 15 квітня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 календарний рік (1650,43 грн.) на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату належних сум відповідно до закону, з урахуванням виплачених сум.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить змінити постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги в повному обсязі з 01.08.2010 року.

Відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вищезазначену постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що при проведені позивачу перерахунку пенсії, відповідач керувався положеннями постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року. Вказаною постановою пропонується тимчасово, на період стабілізації фінансово-економічної ситуації в Україні, при перерахунках пенсій у 2010 році застосовувати показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а не за рік, що передує перерахунку пенсії.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Пенсійного фонду задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга ОСОБА_3 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач одержує пенсію за віком в управлінні Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області. На підставі поданої до УПФ заяви від 23.07.2010 року про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст.40,42 Закону ОСОБА_3 01.08.2010 рокупроведено перерахунок пенсії у зв'язку із зміною стажу та заробітку. При розрахунку заробітку для обчислення пенсії було застосовано показник середнього заробітку в цілому по Україні за 2007 рік, згідно постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530.

Відповідно до ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування під час обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням чи перерахунком пенсії.

Положеннями частини 4 ст. 42 Закону, передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Всупереч вказаним приписам Закону, позивачу було проведено перерахунок пенсії згідно постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, застосувавши при цьому показник середнього заробітку в цілому по Україні за 2007 рік.

Згідно із п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту визначаються виключно законами.

Відповідно до положень ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при перерахунку пенсії застосуванню підлягають саме ст.ст.40, 42 Закону, а не постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Проте, дійшовши правильного висновку про неправомірність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу, судом першої інстанції помилково визначено конкретний розмір показника для перерахунку пенсії - 1650,43 грн, та зазначено кінцеву дату періоду, за який необхідно провести перерахунок пенсії, залишивши поза увагою наступне.

Згідно положень статей 21, 105, 262 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю, тобто, адміністративний суд визнає дії суб'єкта владних повноважень незаконними (протиправними) і зобов'язує відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалює рішення про стягнення визначених сум.

Крім того, при вирішенні позову суд зазначив період за який слід перерахувати пенсію позивачу, при цьому, обмежив цей перерахунок кінцевою датою. Вказане є порушенням прав позивача на соціальний захист, оскільки цей вид виплат не є строковим, а тому, його не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком.

Постанову суду першої інстанції в цих частинах необхідно змінити, виключивши з рішення вказівку про кінцеву дату періоду - "по 15 квітня 2011 року", та розмір показника середньої заробітної плати - "(1650,43 грн)".

У решті постанова підлягає залишенню без зміни.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 15 квітня 2011 року скасувати та постановити нову постанову.

Дії управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 визнати протиправними.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 із застосуванням приписів чч.2 ст.40, ст.42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з 01 серпня 2010 року.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10031

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області вул. Перемоги,55,м. Житомир,10003