Справа № 621/2314/15-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2015 р. Справа № 621/2314/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 22.09.2015р. по справі № 621/2314/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області

про відмову у призначенні і виплаті грошової допомоги та зобов'язання призначити і виплатити грошову допомогу,

ВСТАНОВИЛА:

01.09.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом з вимогою: скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області від 15.07.2015 року в частині відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги згідно п. 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; зобов'язати відповідача призначити та виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно п. 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позову зазначила, що з 18.06.2015 року їй призначено пенсію за віком за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", але згідно Рішення відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області від 15.07.2015 року їй відмовлено в призначені та виплаті одноразової допомоги згідно п. 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в зв'язку з відсутністю необхідного стажу 30 років за вислугу років для жінок.

За наслідками розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Зміївського районного суду Харківської області від 22.09.2015р. у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, ОСОБА_1, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального та процесуального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню з визначених в апеляційній скарзі підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу в порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до копії трудової книжки (а. с. 7- 9) та заперечень відповідача (а.с. 19), позивач працювала:

з 01.08.1977р. по 01.06.1991р. - викладач по класу акордеону Готвальдівської музичної школи;

з 02.06.1991р. по 04.09.1991р. - викладач по класу акордеону Отрадонашенської дитячої музичної школи;

з 05.09.1991р. по 01.06.1992р. - вчитель музики та співів Зміївської середньої школи №1;

з 01.06.1992р. по 15.02.1996р. - вихователь дитячого садка №5 м. Зміїв;

з 16.02.1996р. - викладач третього класу акордеону Зміївської дитячої музичної школи.

З 18.06.2015 року рішенням відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області від 15.07.2015 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком без виплати суми грошової допомоги згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 30 років, при загальному стажі роботи 41 рік 7 місяців і 19 днів. До спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років їй зараховано 4 роки 5 місяців 11 днів, це періоди роботи з 05.09.1991 року по 01.06.1992 року на посаді вчителя музики та співів в Зміївській середній школі №1 та з 02.06.1992 року по 15.02.1996 року на посаді вихователя дитячого садку №5 м. Зміїв.

В письмовому повідомленні про відмову у призначенні позивачу грошової допомоги (лист управління пенсійного фонду №84/ш/9 від 14.08.2015 року) зазначено, що для зарахування до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги період роботи з 01.08.1977 року по 01.06.1991 року на посаді викладача по класу акордеону в Готвальдівській дитячій музичній школі; 02.06.1991 року по 04.09.1991 року на посаді викладача по класу акордеону в дитячій музичній школі; 16.02.1996 року по 30.04.2015 року на посаді викладача акордеону в Зміївській дитячій музичній школі, немає підстав, оскільки переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінетом Міністрів України від 04.11.1993 року №909 не передбачено посади викладача по класу акордеону в позашкільних навчальних закладах.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що посада по класу акордеону в позашкільних навчальних закладах не включена до зазначеного вище переліку, у звязку з чим відсутні підстави для зарахування до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги період роботи з 01.08.1977 року по 01.06.1991 року на посаді викладача по класу акордеону в Готвальдівській дитячій музичній школі; 02.06.1991 року по 04.09.1991 року на посаді викладача по класу акордеону в дитячій музичній школі; 16.02.1996 року по 30.04.2015 року на посаді викладача акордеону в Зміївській дитячій музичній школі.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Згідно обставин справи між сторонам вник спір щодо законності дій відповідача у відмові виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцевих положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом "е" статті 55 Закону України "Пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно ст.4 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001р., початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно довідки №96 від 15.07.2015 року, виданої Комунальним мистецьким навчальним закладом "Зміївська дитяча музична школа" КМНЗ "Зміївська ДМШ" - це початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад (школа естетичного виховання), який є початковою ланкою спеціальної мистецької освіт, належить до системи позашкільної освіти.

Відповідно ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909. Посада викладача цим переліком не передбачена, однак за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 р. №397/21 дія зазначеної постанови поширена, в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 р. №01-3/133-02-2.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. N963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно п.2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно п.5 цього Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до п.6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" станом на день її призначення.

Згідно п.7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанцій дійшов висновку, що позивач має достатній спеціальний педагогічний стаж, її посада відноситься до посад педагогічних працівників, а тому вона має право на пенсію за вислугою років, і відповідно має право на нарахування та виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191.

Враховуючи, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування постанови Зміївського районного суду Харківської області від 22.09.2015р. по справі № 621/2314/15-а з прийняттям нової постанови про задоволення завалених позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем у цій справі було понесено судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви в сумі 73 грн. 08 коп. (а.с. 1)

Згідно ч. 6 ст. 94 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції або Верховний Суд України, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 22.09.2015р. по справі № 621/2314/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області від 15.07.2015 року в частині відмови у призначенні і виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги згідно п. 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно п. 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4