Справа № 813/1760/15
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2015 року справа № 813/1760/15

Львівський окружний адміністративний суд у колегіальному складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

судді Кедик М.В.,

судді Сасевича О.М.,

секретаря судового засідання Бугари М.Р.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1В,

представника відповідача ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши матеріали адміністративного позову Трускавецької міської ради до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третьої особи- КП «Трускавецька міська лікарня» про визнання протиправним та скасування реєстрації декларацій,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява Трускавецької міської ради до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третьої особи- КП «Трускавецька міська лікарня» про визнання протиправною та скасування Декларації про початок будівельних робіт від 30.04.2013 р. за № ЛВ 97 з реконструкції приміщень частини 1- го поверху хірургічного корпусу КП «Трускавецька міська лікарня» на вул. Данилишиних , 62 в м. Трускавці та визнання протиправною та скасування Декларації про готовність обєкта до експлуатації від 01.04.2014 р. за № ЛВ 16 з реконструкції приміщень частини 1- го поверху хірургічного корпусу КП «Трускавецька міська лікарня» на вул. Данилишиних, 62 в м. Трускавці.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що реєстрація оскаржуваних декларацій є незаконною та підлягає скасуванню з причин відсутності дозволу органу місцевого самоврядування на проведення реконструкції. Також представник позивача стверджує, що нежитлова будівля за адресою: м. Трускавець, вул. Данилишиних, 62 належить до власності територіальної громади м. Трускавець в особі Трускавецької міської ради, в звязку з чим звертатися для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки повинна була Трускавецька міська рада. Проте, будь-яких рішень Трускавецькою міською радою щодо реконструкції частини першого поверху хірургічного корпусу для облаштування приміщень комерційного призначення по вул. Данилишиних, 62 не приймалось. З наведених мотивів просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав заперечення на позов від 15.06.2015 року б/н, згідно з яким вважає, що оскаржувані позивачем декларації були зареєстровані відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», за умов представлення всіх документів, зазначених у Деклараціях. Зазначає, що відповідач перевіряє не достовірність даних у декларації, а повноту заповнення пунктів декларації. Відтак, у позові просить відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у запереченні на позов від 15.06.2015року.

Представник третьої особи проти позову заперечив.

Заслухавши думку представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали справи, сукупно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.04.2013 року Інспекцією ДАБК у Львівській області зареєстровано Декларацію №ЛВ97 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції приміщень частини 1-го поверху хірургічного корпусу КП Трускавецька міська лікарня по вул. Данилишиних, 62 в м. Трускавці, ІІІ категорія складності (надалі - Декларація про початок виконання будівельних робіт). Замовником вказаних робіт зазначено Комунальне Підприємство "Трускавецька міська лікарня". Містобудівні умови та обмеження видано Управлінням архітектури та містобудування Трускавецької міської ради № 53-м/у від 03.12.2012р. Земельна ділянка використовується згідно з рішенням Трускавецької міської ради № 120 від 04.06.1996р."Про надання в постійне користування земельної ділянки КП "Трускавецька міська лікарня".

01.04.2014 року Інспекцією ДАБК у Львівській області зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації №ЛВ16 з реконструкції приміщень частини 1- го поверху хірургічного корпусу КП Трускавецька міська лікарня по вул. Данилишиних, 62 в м. Трускавці (надалі - Декларація про готовність об'єкта до експлуатації).

Судом встановлено, що майно комунального підприємства Трускавецька міська лікарня є власністю територіальної громади м. Трускавця та закріплене за підприємством на праві господарського відання.

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Трускавецької міської ради №280 від 29.09.2011 р. право власності оформлено за територіальною громадою міста Трускавця в особі Трускавецької міської ради на будівлі міської лікарні в м. Трускавці по вул. Данилишиних, 62, зокрема на будівлю хірургічного та поліклінічного корпусу міської лікарні загальної площі 6893, 3 кв. м.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.11.2011 р. та витягу про державну реєстрацію прав від 17.11.2011 р. №32086943 власником нежитлової будівлі по вул. Данилишиних, 62 в м. Трускавці є територіальна громада міста Трускавця в особі Трускавецької міської ради.

Трускавецька міська рада, вважає, що у Деклараціях про початок будівельних робіт від 30.04.2013р. та про готовність об'єкта до експлуатації від 01.04.2014р. неправомірно зазначено замовника будівництва - КП Трускавецька міська лікарня, оскільки така не є власником приміщень що реконструюються, а відтак такі Декларації повинні бути скасовані.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Згідно із ст. 36 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється. За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Рішення про відмову в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт приймається у строк, передбачений для реєстрації декларації. Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт від 13 квітня 2011 року № 466 затверджено Порядок виконання підготовчих робіт та Порядок виконання будівельних робіт.

Відповідно до п. п. 7-9, 11 Порядку виконання підготовчих робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт від 13 квітня 2011 року № 466 (в редакції чинній на момент подання декларації про початок виконання підготовчих робіт) реєстрація декларації про початок виконання підготовчих робіт (далі - декларація) здійснюється з дотриманням вимог Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності. Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження до неї декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та реєструє її. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Отже, як передбачено Порядком, Інспекція при прийнятті рішення про реєстрацію декларації керується лише даними, що зазначені у декларації та наданих документах, проводить перевірку правильності заповнення декларації.

Згідно з п. 3.4 Порядку та ч. 10 ст. 39 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації.

З аналізу вищенаведених нормативно-правових актів вбачається, що Інспекція немає права відмовляти у реєстрації декларації у зв'язку з недостовірністю даних зазначених в ній, оскільки відповідальність за достовірність заповнення даних у поданій декларації покладається на замовника будівництва.

Суд зазначає, що при отриманні таких декларацій відповідач перевіряє лише повноту даних зазначених у них. За умови повноти таких даних відповідач зобов`язаний зареєструвати такі декларації, тому дії відповідача по реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 30.04.2013 р. є правомірними.

Враховуючи те, що декларація про початок виконання будівельних робіт від 30.04.2013 р. не може бути скасована, сама декларація не створює для позивача негативних наслідків та не спричиняє виникнення будь-яких прав та обов'язків, суд приходить до висновку, що порушення прав позивача, на які він посилається, відсутні, у зв'язку з чим позов у цій частині не підлягає задоволенню.

Щодо вимоги про визнання протиправною та скасувати реєстрацію Декларації про готовність обєкта до експлуатації від 01.04.2014 р. то така підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою КМ України від 13.04.2011 № 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" (далі - Постанова № 461), прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація).

Зареєстрована декларація або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.

При цьому, КП "Трускавецька міська лікарня" що була замовником будівництва та подавала Декларацію про готовність об'єкті до експлуатації не є власником приміщень частини 1- го поверху хірургічного корпусу КП Трускавецька міська лікарня по вул. Данилишиних, 62 в м. Трускавці, оскільки згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.11.2011 р. та витягу про державну реєстрацію прав від 17.11.2011 р. №32086943 власником нежитлової будівлі по вул. Данилишиних, 62 в м. Трускавці є територіальна громада міста Трускавця в особі Трускавецької міської ради.

Згідно з п.19, 28 Постанови № 461 Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

У разі виявлення Інспекцією наведених у декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Інспекція письмово повідомляє замовника протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

Замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) в зареєстрованій декларації або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх Інспекцією до єдиного реєстру шляхом подання особисто або надсилання Інспекції рекомендованим листом з описом вкладення заяви за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку, декларації, в якій виявлено технічну помилку або недостовірні дані, в одному примірнику та декларації, в якій враховано зміни, у двох примірниках за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Однак, замовник КП "Трускавецька міська лікарня" до Інспекції із заявою про внесення змін до Декларації про готовність об'єкта до експлуатації в частині виправлення відомостей про власника приміщень, що реконструювались не звертався.

Відповідно до п.29 Постанови № 461 Інспекція скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Про скасування реєстрації декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня її скасування.

Після скасування реєстрації декларації замовник має право повторно подати її згідно з вимогами, встановленими законодавством.

Таким чином, оскільки в Декларації про готовність об'єкта до експлуатації містяться недостовірні відомості щодо власника приміщень, які реконструйовані, що в подальшому може призвести до реєстрації права власності, така Декларація підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України на користь позивача належить стягнути з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 36,54 грн.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправною та скасувати Декларацію про готовність обєкта до експлуатації від 01.04.2014 р. № ЛВ 16 з реконструкції приміщень частини 1-го поверху хірургічного корпусу комунального підприємства «Трускавецька міська лікарня» по вул. Данилишиних, 62 в м. Трускавці.

3.В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

4.Стягнути з Державного бюджету України на користь Трускавецької міської ради судовий збір у розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 29.10.2015 року.

Головуюча суддя Братичак У.В.

Cуддя Кедик М.В.

Cуддя Cасевич О.М.