Справа № 335/7001/14-а
Суддя: Геєць Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 335/7001/14-а 2-а/335/190/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Геєць Ю.В., при секретарі Замуруєвій А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Громадської організації „Спільна справа-Рідний край до ОСОБА_1 міської ради про визнання нечинним та скасування п. 1 розпорядження ОСОБА_1 міської ради № 17 від 26 березня 2014 року „Про впорядкування процесу надання житлово-комунальних послуг у м. Запоріжжя, -

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація „Спільна справа-Рідний край звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 міської ради, в якому просить суд визнати нечинним та скасувати п. 1 рішення № 17 від 26.03.2014 року „Про впорядкування процесу надання житлово-комунальних послуг у м. Запоріжжя, затвердженого ОСОБА_1 міською радою.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що із газети „Субота Плюс № 21 (796) за 22-29.05.2014 року позивачу стало відомо про прийняття ОСОБА_1 міською радою рішення № 17 від 26.03.2014 року „Про впорядкування процесу надання житлово-комунальних послуг у м. Запоріжжя. Вказаним рішенням (п. 1) були затверджені Правила утримання будинків і споруд та прибудинкових територій м. Запоріжжя.

Зазначене рішення, а саме п. 1 рішення, на думку позивача, не відповідає чинному законодавству та прийнято відповідачем за відсутністю його повноважень, тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав в повному обсязі і просить його задовольнити повністю.

У судовому засіданні представники відповідача ОСОБА_1 міської ради позовні вимоги не визнали, просили у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що відповідачі діяли відповідно до чинного законодавства та у межах наданих їм повноважень.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Частина 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про житлово-комунальні послуги до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належать, зокрема, затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

Стаття 8 вказаного Закону передбачає, що стандарти, нормативи, норми і правила встановлюють комплекс якісних та кількісних показників і вимог, які регламентують вироблення та виконання житлово-комунальних послуг з урахуванням соціальних, економічних, природно-кліматичних та інших умов регіонів та населених пунктів. Стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері технічного регулювання, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Крім того, згідно з ч. 6 ст. 16 Закону України „Про житлово-комунальні послуги місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, мають право тимчасово визначати інші норми споживання, якості та режими надання житлово-комунальних послуг з урахуванням технічних можливостей підприємств, кліматичних та інших місцевих умов.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Встановлено, що на пленарному засіданні сесії ОСОБА_1 міської ради, яке відбулось 26.03.2014 року, більшістю депутатів від загального складу ради було прийнято рішення № 17 „Про впорядкування процесу надання житлово-комунальних послуг у м. Запоріжжі.

Пунктом 1 рішення ОСОБА_1 міської ради від 26.03.2014 року №17 „Про впорядкування процесу надання житлово-комунальних послуг у м. Запоріжжі затверджено Правила утримання будинків і споруд та прибудинкових територій м. Запоріжжя (далі Правила). Ці Правила регулюють відносини між субєктом господарювання, предметом діяльності якого є надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій (далі виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з утримання житлового будинку, споруди та прибудинкової території (далі послуги). Правила є обовязковими для підприємств, організацій і установ, які обслуговують будинки, що належать до територіальної громади міста, представників мешканців будинку, а також ними можуть керуватись керівники житлово-будівельних кооперативів, обєднань співвласників багатоквартирних будинків та відомчого житлового фонду.

Отже, Правила визначають норми споживання, якості та режими надання житлово-комунальних послуг з урахуванням технічних можливостей житлово-комунальних підприємств м. Запоріжжя та місцевих умов.

Таким чином, рішення ОСОБА_1 міської ради від 26.03.2014 року №17 „Про впорядкування процесу надання житлово-комунальних послуг у м. Запоріжжі, у тому числі п. 1 вказаного рішення, прийняте в межах повноважень органу місцевого самоврядування, а також на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України „Про місцеве самоврядування в Україні та „Про житлово-комунальні послуги. Твердження, викладені у адміністративному позові стосовно відсутності у органів місцевого самоврядування повноважень щодо розробки стандартів, нормативів, норм, порядків та правил у сфері житлово-комунальних послуг є необґрунтованим та таким, що не відповідає законодавству України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 16 Закону України „Про житлово-комунальні послуги порядок надання житлово-комунальних послуг, їх якісні та кількісні показники мають відповідати умовам договору та вимогам законодавства. Перелік житлово-комунальних послуг, що надаються споживачу, залежить від рівня благоустрою відповідного будинку (споруди).

Пункт 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869, передбачає, зокрема, що тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - тариф на послуги) вартість надання таких послуг, розрахована на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість.

Тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку.

Послуги надаються з урахуванням встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг.

Діючі у м. Запоріжжі розміри тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затверджено рішенням виконавчого комітету міської ради від 28.08.2008 року № 375 (із змінами згідно з рішеннями виконавчого комітету міської ради від 24.12.2009 року № 555/2 - виведення послуги з вивезення побутових відходів зі складу тарифу на послуги з утримання будинку та прибудинкової території; та від 30.06.2010 року № 297 коригування діючого тарифу на коефіцієнт 1,18).

Під час розрахунку тарифів було враховано соціальні аспекти, у тому числі платоспроможність населення та соціальна орієнтованість послуги.

Основним фактором, який впливає на розмір тарифів на утримання та обслуговування житлових будинків, є рівень мінімальної заробітної плати, визначений на законодавчому рівні з урахуванням галузевих коефіцієнтів.

У структурі собівартості надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій витрати на заробітну плату з нарахуваннями складають (планові) 63 %, фактичні 70,4%. Тариф, який введено в дію з 01.09.2008 року, враховує рівень мінімальної заробітної плати в розмірі 525 грн. Рівень діючих тарифів на послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій у м. Запоріжжі залишається незмінним.

Відповідно до ч. 4, 5 Закону України „Про житлово-комунальні послуги у разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Видатки на відшкодування втрат підприємств, що пов'язані із встановленням тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, фінансуються за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Отже, ОСОБА_1 міською радою у п. 2.9.2.1 Правил було встановлено, що деякі види послуг, які входять до Переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (додаток до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869) виконуються за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 24.12.2009 року № 555/2 „Про виключення послуг з вивезення побутових відходів зі складу послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по житловому фонду комунальної власності м. Запоріжжя послуги з вивезення побутових відходів було виключено зі складу послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по житловому фонду комунальної власності м. Запоріжжя. Згідно з рішенням ОСОБА_1 міської ради від 25.07.2012 року № 32 „Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю „Ремондіс Запоріжжя виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів з приватного сектору м. Запоріжжя відповідно до результатів конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів з приватного сектору м. Запоріжжя виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів з приватного сектору Жовтневого, Заводського, Комунарського, Ленінського, Орджонікідзевського, Хортицького, Шевченківського району м. Запоріжжя визначено товариство з обмеженою відповідальністю „Ремондіс Запоріжжя.

Зазначені рішення були прийняті на підставі Законів України „Про місцеве самоврядування в Україні, „Про житлово-комунальні послуги, постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (яка діяла на той час), наказу Держжитлокомунгоспу України від 25.04.2005 року № 60 „Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді та не були оскаржені у встановлено законодавством порядку.

Таким чином, п. 2.9.2.1 Правил відповідає нормам законодавства України, виконавці послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій у м. Запоріжжі надають всі послуги, необхідні для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій. Висновки позивача, що „Всупереч закону відповідач у п. 2.9.2.1. Правил утримання будинків і споруд та прибудинкових територій м. Запоріжжя виключив цілу низку послуг, які входять до встановленого законом переліку і повинні оплачуватися мешканцями м. Запоріжжя за рахунок тарифу є необґрунтованими та такими, що не відповідають законодавству України.

Також встановлено, що проект рішення ОСОБА_1 міської ради від 26.03.2014 року № 17 „Про впорядкування процесу надання житлово-комунальних послуг у м. Запоріжжя пройшов процедуру прийняття як регуляторного акту та був наданий на ознайомлення громадськості з метою отримання пропозицій та зауважень.

Після оприлюднення проекту рішення приймалися пропозиції та зауваження громадськості, за результатами опрацювання яких було підготовлено проект рішення ОСОБА_1 міської ради, яке було схвалено постійними депутатськими комісіями та прийнято на пленарному засіданні сесії ОСОБА_1 міської ради, яке відбулось 26.03.2014 року, більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищенаведене, підстави для визнання нечинним та скасування п. 1 рішення ОСОБА_1 міської ради від 26.03.2014 року № 17 „Про впорядкування процесу надання житлово-комунальних послуг у м. Запоріжжі відсутні.

При таких обставинах суд, встановив, що дії відповідача відповідають Законам України та вважає за необхідне відмовити у задоволені позовних вимог позивача у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 4, 17, 69, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Громадської організації „Спільна справа-Рідний край до ОСОБА_1 міської ради про визнання нечинним та скасування п. 1 розпорядження ОСОБА_1 міської ради № 17 від 26 березня 2014 року „Про впорядкування процесу надання житлово-комунальних послуг у м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі, протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі апеляційної скарги.

Повний зміст постанови виготовлено 21 липня 2014 року.

Суддя: Ю.В.Геєць