Справа № 808/79/15
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2015 рокусправа № 808/79/15

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2015 року по справі №808/79/15 за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства земельних ресурсів України, Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, третя особа: Головне управління Держземагентства України у Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення та наказу, зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У січні 2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Державного агентства земельних ресурсів України (далі по тесту відповідач-1), Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України (далі по тексту відповідач-2), третя особа: Головне управління Держземагентства України у Запорізькій області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії від 30.10.2014 року, оформлене протоколом засідання № 9 в частині прийняття рішення про направлення до Державного агентства земельних ресурсів України подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000456 від 03.01.2013 року, виданого ОСОБА_1; визнати протиправним та скасувати наказ відповідача-2 від 06.11.2014 року № 364 в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000456 від 03.01.2013 року, виданого ОСОБА_1О; зобовязати відпоавдача-2 внести в Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників відомості про сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1, кваліфікаційний сертифікат № 000456 від 03.01.2013 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.04.2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що суд першої інстанції не прийняв до уваги, що процедура анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста не було дотримана Головним управлінням Держземагентства України у Запорізькій області та Кваліфікаційною комісією. Під час здійснення державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим землевпорядником вимог та положень законів, відносно ОСОБА_1 відсутній відповідний акт щодо проведення будь-якої перевірки дій землевпорядника, акт перевірки є обовязковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії, однак такий акт не був наданий, а ні позивачу, а ні комісії. Апелянт вказував, що Кваліфікаційною комісією не було встановлено грубого порушення ним вимог положень нормативно-правових актів, такі порушення повинні бути зафіксовані комісією а не іншим профільним органом. ОСОБА_1 вказував, що ним не було здійснено грубого порушення при виготовленні нормативно-технічних документів. Вказував, що судом першої інстанції не було перевірено дотримання вимог положень нормативно-правових актів, технічних документів, стандартів, правил, тобто не було встановлено чи вчиняв позивач грубе порушення, за яке анульовано свідоцтво.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що, анулювання кваліфікаційного сертифіката можливе у разі вчинення сертифікованим інженером-землевпорядником грубого порушення. Держземагентством України було виявлено порушення при оформлені землевпорядної документації з боку ОСОБА_1 та повідомлено про це Кваліфікаційну комісію, додаток до листа містив копію негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації. Суд першої інстанції вказував на дотримання Кваліфікаційною комісією та Держземагентством України процедури анулювання сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 Державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи, після проведення якої було встановлено невідповідність виготовленої землевпорядної документації ОСОБА_1 Обставиною анулювання дії сертифікату є порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою, а підставою - подання Кваліфікаційної комісії, за наявності цих двох складових, а вони були наявні, відповідач був зобов'язаний анулювати сертифікат. Суд першої інстанції вказував, що Держземагентство України, як орган державної влади відповідно до норм ст. 68 Закону України «Про землеустрій» звернулось з листом до Кваліфікаційної комісії, і саме остання встановлювала наявність підстав наявності грубого порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою та про необхідність анулювання сертифікату. Держземагентство України, відповідно норм ст. 66 Закону України «Про землеустрій», як центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за наявності відповідного подання Кваліфікаційної комісії, зобов'язано анулювати кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника.

Матеріалами справи встановлено, що 03.01.2013 року відповідно до наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 03.01.2013 року № 2 ОСОБА_1 видано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 000456, яким підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою.

Встановлено, що 15.10.2014 року Держземагентство України звернулось з листом №26-28-0.23- 12497/2-14 до Кваліфікаційної комісії, в якому виклало інформацією щодо порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_1, розроблена ним документація із землеустрою була оцінена негативно за підсумковою оцінкою результатів державної експертизи. До листа №26-28-0.23-12497/2-14 додано копію негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації від 17.09.2014 року №246, складений Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області. У своєму листі №26-28-0.23-12497/2-14 Держземагентство України просило Кваліфікаційну комісію повідомити про результати його розгляду для вжиття відповідних заходів реагування.

Як встановлено судом, замовником експертизи землевпорядної документації від 17.09.2014 року №246 було ТОВ «Запоріжполісервіс», в якому ОСОБА_1 працює інженером - землевпорядником, та згідно наказу товариства від 12.07.2012 року призначений відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою та землеоціночних робіт. Державна експертиза було проведена щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2,6377 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в оренді у ОСОБА_2 та розташована на території Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, кадастровий номер :04:001:1067. Висновок державної експертизи землевпорядної документації від 17.09.2014 року №246 містив порушення: не вірно визначено коефіцієнт Л (геометрично найменшу відстань від межі кадастрового кварталу до межі населеного пункту), відповідно, значення коефіцієнтів КрІ, Кр, Км розраховано не вірно; не зазначено, яка саме дорога державного значення проходить на відстані до 5 км від кадастрового кварталу, який розглядається. Автомобільну дорогу державного значення визначено не вірно, тому, і відстань від кадастрового кварталу до автомобільної дороги, і, як результат коефіцієнт Кр2 - визначено не вірно; коефіцієнт Кл, який враховує локальні фактори місця розташування кадастрового кварталу визначено не вірно; на представленому картографічному матеріалі не позначені межі кадастрового кварталу що розглядається, зона впливу населених пунктів; зона віддаленості від автомобільних доріг державного значення; зона прояву локальних факторів, запропоновано умовні позначення привести у відповідність; технічну документацію доповнити завіреною належним чином копією висновку про погодження документації із землеустрою № 85 від 17.08.2012, виданого Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у Запорізькому районі. Було встановлено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2,6377 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам. Землевпорядна документація одержала негативну оцінку.

Після відповідного розгляду звернення Держземагентства України, 03.11.2014 року Кваліфікаційна комісія направила подання Держземагентству України №0-32320/0/1-14, в якому відповідно до її рішення (протокол від 30.10.2014 №9), пропонувала анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерів - землевпорядників, в тому числі і сертифікат ОСОБА_1 від 03.01.2013 №000456. Встановлено, що 06.11.2014 року на підставі подання, Держземагентством України прийнято наказ №364 про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника ОСОБА_1

Колегія суддів приходить до висновку, що підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника ОСОБА_1, було невірне складання технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2,6377 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в оренді у ОСОБА_2 та розташована на території Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, що призвело до грубого порушення нормативних правил складання документації та до збитків з боку виконавця технічної документації та її замовника.

Відповідно до ч. 11, ч. 13, ч.ч. 19 - 21 ст. 66 Закону України «Про землеустрій» інженеру-землевпоряднику, який склав кваліфікаційний іспит, видається кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним вимогам та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель, виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою. Інженери-землевпорядники, позбавлені кваліфікаційного сертифіката внаслідок порушення законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону, допускаються до складання кваліфікаційного іспиту після прийняття рішення про позбавлення кваліфікаційного сертифіката та за умови успішного підвищення кваліфікації. Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, зокрема, за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону. Рішення про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника може бути оскаржено до суду. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно з ст. 68 вищевказаного Закону особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом. Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав, зокрема, грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії. Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Проаналізувавши вищевказані норми, колегія суддів зазначає, що підставною для позбавлення (анулювання) сертифікату інженера-землевпорядника є допущення ним грубого порушення, зокрема, порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. Таке порушення було зафіксовано Головним управлінням Держземагентства України у Запорізькій області та проведено відповідну державну експертизу з складанням відповідного висновку.

Відповідно до ст. 1, ст. 6, ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи. Об'єктами державної експертизи є документація із землеустрою та документація з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріали і документація державного земельного кадастру. Результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимостіта можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки. Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребу суттєвих доробок. Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Проведення Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області державної експертизи землевпорядної документації, складеної ОСОБА_1 та одержання негативного висновку є підставою для розгляду питання щодо позбавлення такого інженера-землевпорядника сертифікату.

Відповідно до п. 1.5 Порядку роботи Кваліфікаціної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.11.2012 року № 739, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.12.2012 року за № 2039/22351, до повноважень Кваліфікаційної комісії належать: розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держземагентством України; прийняття рішень про внесення подання до Держземагентства України стосовно анулювання чи зупинення сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом.

Відповідно до п.п. 3.19 3.20 вищевказаного Порядку, Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держземагентства України про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держземагентство України приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії. Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держземагентством України, зокрема, за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України «Про землеустрій».

Колегія суддів зазначає, що Кваліфікаційною комісією було дотримано порядок розгляду подання Держземагентства України щодо вчинення ОСОБА_1 грубого порушення при складанні земельної документації. До повноважень Кваліфікаційної комісії входить направлення подання до Держземагентства України про анулювання сертифікату у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою, що підтверджується відповідним висновком про проведення державної експертизи. З огляду на вищевказане, Держземагентством України вірно прийнято наказ від 06.11.2014 року № 364 в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000456 від 03.01.2013 року ОСОБА_1

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2015 року по справі №808/79/15 залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук