Справа № 2-а-178/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2011-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"30" серпня 2011 р. Справа № 2-а-178/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.1

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Радомишльському районі Житомирської області на постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "14" березня 2011 р. у справі № 2-а-178/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Радомишльському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ,

ВСТАНОВИЛА:

03.03.2011р. ОСОБА_3 звернулася до Радомишльського районного суду Житомирської області з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Радомишльському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни. Просила зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної державної допомоги як дитині війни за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., з 01 червня 2008р. по 31 грудня 2008р., з 01 січня 2009р. по 31 грудня 2009р., з 01 січня 2010р. по 31 грудня 2010р. відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та стягнути з відповідача заборгованість щомісячної доплати до пенсії за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., з 01 червня 2008р. по 31 грудня 2008р., з 01 січня 2009р. по 31 грудня 2009р., з 01 січня 2010р. по 31 грудня 2008р., з 01 січня 2009р. по 31 грудня 2009р., з 01 січня 2010р. по 31 грудня 2010р. у сумі 4 587 грн. 20 коп.

Постановою Радомишльського районного суду Житомирської області від 14.03.2011р. позов задоволено. Визнано дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Радомишльському районі Житомирської області щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, з порушенням вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" протиправними. Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Радомишльському районі Житомирської області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 державну соціальну допомогу, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р. по 31 грудня 2007р., з 01.06.2008р. по 31 грудня 2008р., з 01.01.2009р. по 31 грудня 2009р., з 01.01.2010р. по 31.12.2010р. з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції. В апеляційній скарзі зазначає про порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивачка є дитиною війни і згідно статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" (надалі Закон N 2195-IV) має право на державну соціальну підтримку, зокрема на доплату до основної пенсії.

Перерахунок і виплата пенсії у відповідності до статті 6 Закону N 2195-IV у спірний період не проводився.

З дня набрання чинності Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 до спірних правовідносин підлягає застосуванню стаття 6 зазначеного Закону N 2195-IV, у редакції даного періоду.

Так, відповідно до статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону N 2195-IV на 2007 рік було зупинено статтею 111 ЗУ від 19 грудня 2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (з урахуванням положень пункту 12 статті 71 цього Закону). Проте, Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року були визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а тому пенсійний орган зобов'язаний був діяти в межах вимог статті 6 Закону N 2195-IV.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. були внесені зміни до статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно до цих змін було встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" визнані неконституційними.

Відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення про їх неконституційність.

Верховною Радою України в 2009-2010 роках не приймались закони, якими зупинялась, або іншим чином обмежувалась дія ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", тому законодавчі перешкоди для нарахування позивачу в період 2007-2010 роки щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відсутні.

Слід зазначити, що положення статті 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. Тому доводи відповідача про те, що поняття "мінімальна пенсія за віком" застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується дітей війни відповідно до статті 6 Закону N 2195-IV, є помилковими.

Крім того, не може бути підставою для відмови у позові і відсутність коштів для забезпечення виплат доплати до пенсії, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобов'язань, покладених на пенсійні органи законодавством.

Таким чином суд першої інстанції правильно визначився з нормами матеріального права, які належить застосовувати при вирішенні даної справи.

При цьому, судова колегія вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в частині стягнення підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007р. по 02 вересня 2010р. допустився помилки, оскільки не врахував вимоги ст.ст.99, 100 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, чи інтересів.

Так як виплати пенсій мають щомісячний характер, тому позивач щодо порушення свого права мав бути обізнаним на час отримання пенсії.

Згідно зі ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Виходячи з шестимісячного строку звернення та фактичної дати звернення позивачки до суду (03.03.2011р.), з врахуванням того, що виплата пенсії здійснюється щомісячно, до розгляду підлягають позовні вимоги за період з 03 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року. Позовні вимоги за період з 09 липня 2007р. по 02 вересня 2010р. знаходяться поза межами встановленого шестимісячного строку, а тому, з вищеназваних підстав, повинні бути залишені без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 198, 202, 205, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Радомишльському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від 14 березня 2011 року в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Радомишльському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату підвищення пенсії ОСОБА_3 за період з 09 липня 2007р. по 02 вересня 2010р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" скасувати та залишити адміністративний позов ОСОБА_3 в цій частині без розгляду.

Викласти резолютивну частину постанови в наступній редакції:

"Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Радомишльському районі Житомирської області щодо виплати ОСОБА_3 щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, з порушенням вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 03 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року протиправними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Радомишльському районі Житомирської області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 державну соціальну допомогу, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 03 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Садова,с.Леніне,Житомирська область,Радомишльський район,12201

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Радомишльському районі Житомирської області вул.М.Житомирська, 8,м.Радомишль,Житомирська область,12200