Справа № 2а-220/10/0970
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" лютого 2010 р. Справа № 2a-220/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остапюк С.В.

за участю секретаря Бітківської Г.П.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області ОСОБА_2

представника третьої особи: Косівської районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області в особі голови ОСОБА_4, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Косівська районна рада Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20.01.2010 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області в особі голови ОСОБА_4 (далі відповідач), третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Косівська районна рада Івано-Франківської області (далі третя особа) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, в порушенні статті 22 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»та статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»не надано, у встановлений рішенням Косівської районної ради Івано-Франківської області за № 527-24/2009 від 10.12.2009 року та законом строк, відповіді на внесений депутатський запит, щодо надання позивачу та третій особі письмової інформації про надходження коштів до місцевого бюджету за 2009 рік з розшифровкою по видатках платежів та фактичне використання коштів з розшифровкою кожної статті витрат по напрямках. Просив визнати дії відповідача протиправними та зобовязати надати відповідь на депутатський запит.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві. Крім того, суду пояснив, що відповіді на запит не одержав.

Представник відповідача в судому засіданні проти заявленого позову заперечив, суду пояснив, що депутатський запит за № 527-24/2009 від 10.12.2009 року відповідач отримав 22.12.2009 року. Строк подання відповіді обчислює з 23.12.2009 року, тобто з наступного дня з моменту отримання вказаного рішення, вважає, що відповідь повинна бути наданою в тридцятиденний строк. Вказав на те, що позивачу направлено відповідь на депутатський запит 20.01.2010 року, суду надав копію цієї відповіді. Дії відповідача вважає правомірними.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги позивача підтримав.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, пояснення представника відповідача та третьої особи, дослідивши докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково, виходячи із таких мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є депутатом Косівської районної ради пятого демократичного скликання, вказані обставини підтверджуються посвідченням позивача за № 24 та визнається сторонами.

10.12.2009 року на засіданні двадцять четвертої сесії пятого демократичного скликання Косівської районної ради в Івано-Франківській області, ОСОБА_1, як депутат Косівської районної ради в Івано-Франківській області, у відповідності до статей 21, 22 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»та у відповідності до статей 47, 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»вніс до голови Косівської районної державної адміністрації ОСОБА_4, депутатський запит про надання інформації про надходження коштів до місцевого бюджету за 2009 рік з розшифровкою по видатках платежів та фактичне використання коштів з розшифровкою кожної статті витрат по напрямках.

Косівською районною радою в Івано-Франківській області прийнято рішення за №527-24/2009 від 10.12.2009 року, яким депутатський запит, внесений ОСОБА_1, щодо надання інформації про обсяг надходжень до місцевих бюджетів та їх використання у 2009 році, направлено голові Косівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 для виконання та встановлено пятнадцятиденний термін надання письмової відповіді на депутатський запит депутату Косівської районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_1 та Косівській районній раді Івано-Франківської області. Однак, станом на 19.01.2010 року, відповіді на вказаний депутатський запит відповідачем не надано, а рішення про направлення депутатського запиту не виконано.

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад»відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до частин 1, 2 статті 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

Частиною 3 статті 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»передбачено, що голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації або їх представники мають право бути присутніми на засіданнях органів місцевого самоврядування та бути вислуханими з питань, що стосуються їх компетенції.

Як встановлено судом, відповідач 10.12.2009 року був присутній на засіданні двадцять четвертої сесії Косівської районної ради в Івано-Франківській області.

Частиною 1 статті 22 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»передбачено, що депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради.

Згідно частини 4 статті 22 вказаного Закону, орган або посадова особа, до яких звернуто депутатський запит, зобов'язані у встановлений радою строк дати офіційну письмову відповідь на нього відповідній раді і депутату місцевої ради. Якщо запит з об'єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений радою строк, то орган або посадова особа зобов'язані письмово повідомити раді та депутатові місцевої ради, який вніс запит, і запропонувати інший строк, який не повинен перевищувати один місяць з дня одержання запиту. Відповідь на запит у разі необхідності розглядається на пленарному засіданні ради.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатський запит це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутата міської (міста обласного значення), районної, обласної ради також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно частини 7 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.

Таким чином, звернення позивача з депутатським запитом до відповідача є способом реалізації, покладених на позивача повноважень депутата районної ради, який гарантований частиною 1 статті 22 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Частиною 8 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»орган або посадова особа, до яких звернено запит, зобов'язані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії ради у строки і в порядку, встановлені радою відповідно до закону. За результатами розгляду запиту рада приймає рішення.

Суд зазначає, що такий спосіб реалізації покладених на депутата районної ради повноважень, як звернення з депутатським запитом, що гарантовано частиною 1 статті 22 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»та частиною 7 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»забезпечується обовязком осіб, до яких звернутий такий запит надання відповіді у строки і в порядки, встановлених радою.

Як наслідок, суд вважає, що відповідач зобовязаний надати відповідь на депутатський запит позивача, у строк встановлений рішенням сесії районної ради.

Суд не бере до уваги посилання представника відповідача на норми Цивільного кодексу України, оскільки правовідносини між сторонами є публічно-правовими та врегульовані Законом України «Про статус депутатів місцевих рад»та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», які є спеціальними нормативно-правовими актами, що визначають статус органів місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад, їх повноважень та підлягають до застосування в спірних правовідносинах.

Згідно частини 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем не направлялось позивачу чи районній раді повідомлення про неможливість виконати депутатський запит у встановлений строк та не пропонувалось іншого строку для надання відповіді.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно в порушенні частини 4 статті 22 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», не надав письмової відповіді на внесений депутатський запит у встановлений Косівською районною радою в Івано-Франківській області пятнадцятиденний строк. Позовні вимоги в частині визнання дій, голови Косівської районної держаної адміністрації в Івано-Франківській області ОСОБА_4, протиправними, щодо ненадання, у встановлений законом строк, відповіді на депутатський запит направленого рішенням двадцять четвертої сесії Косівської районної ради Івано-Франківської області пятого демократичного скликання за №527-24/2009 від 10.122009 року, підлягає до задоволення, а надання такої відповіді є обовязком відповідача.

Щодо позовних вимог, про зобовязання відповідача надати позивачу та третій особі письмову інформацію про надходження коштів до місцевого бюджету за 2009 рік з розшифровкою по видатках платежів та фактичне використання коштів з розшифровкою кожної статті витрат по напрямках, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову в цій частині слід відмовити, оскільки в судовому засіданні, представником відповідача, надано копію письмової відповіді на депутатський запит за №2784/0104/07 від 20.01.2010 року, яка була направлена позивачу поштою, тобто на момент розгляду справи відповідачем виконано обовязок надання відповіді на депутатський запит.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобовязання відповідача надати позивачу та третій особі письмову інформацію про надходження коштів до місцевого бюджету за 2009 рік з розшифровкою по видатках платежів та фактичне використання коштів з розшифровкою кожної статті витрат по напрямках, не підлягають до задоволенні, оскільки на момент розгляду справи відповідачем виконано обовязок надання відповідні на депутатський запит.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії голови Косівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 протиправними щодо ненадання у встановлений законом строк ОСОБА_1 відповіді на депутатський запит направленого рішенням двадцять четвертої сесії Косівської районної ради пятого демократичного скликання за № 527-24/2009 від 10.12.2009 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України про апеляційне оскарження постанови подається заява протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-денний строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 15.02.2010 року.