Справа № 2а-531/10/0970
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2010-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2010 р. Справа № 2a-531/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Басай О.В.

при секретарі Короташ О.Б.

за участю:

позивача - не з'явився;

представників відповідача - ОСОБА_1, ОСОБА_2;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3, вул. Національної Гвардії, 16А/5, м. Івано-Франківськ, 76000

до відповідача: Прокуратури м. Івано-Франківська, вул. Гаркуші, 9, м. Івано-Франківськ,76000

про визнання нечинним подання прокурора м. Івано-Франківська № 26 від 15.12.2009 року,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся в суд із адміністративним позовом до Прокуратури м. Івано-Франківська про визнання нечинним подання прокурора м. Івано-Франківська №26 від 15.12.2009 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, проте на адресу суду надіслав заяву в якій зазначив, що позов підтримує в повному обсязі та просить розгляд справи провести без його участі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили та зазначили, що за результатами проведеної в порядку нагляду перевірки додержання управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради вимог Закону України "Про звернення громадян" складена довідка від 26.11.2009 року. Даною перевіркою встановлено, що посадовими особами Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради грубо порушуються вимоги Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" при розгляді та вирішення звернень громадян. Заяви та скарги вирішуються в окремих випадках з порушенням порядку розгляду, недотриманням строків, проведенням поверхневих перевірок та направленням формальних "відписок" на звернення. На підставі вищенаведеної довідки прокурором м. Івано-Франківська внесено подання про усунення порушень вимог Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про місцеве самоврядування". Зазначили, що дане подання є правомірним. Просили в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши думку представників відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що за результатами проведеної в порядку нагляду перевірки додержання Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради вимог Закону України "Про звернення громадян" складено довідку від 26.11.2009 року. З даної довідки вбачається, що 31.07.2009 року за № В/1017 звернулася гр.ОСОБА_4, жителька вул.Тролейбусна, 19 а/29, м. Івано-Франківськ з приводу неотримання відповіді від ЖЕО №5 та ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго»щодо встановлення причини включення (після закінчення опалювального сезону) 08.04.2009 року води в системі опалення будинку, внаслідок чого було затоплено квартиру заявниці і відповідно квартири на 3-му, 4-му поверхах та усунення наслідків затоплення. Вирішення даного звернення було доручено головному спеціалісту загального відділу УЖКГ ОСОБА_5, який 31.08.2009 року за №В/1017 направив відповідь, що встановити причин затоплення немає можливості у зв'язку з відсутністю мешканців квартири. Будь-які виклики гр-ці ОСОБА_4 не направлялись, інші підтверджуючі документи про проведення перевірки звернення відсутні. Питання щодо відповідальності начальника ЖЕО № 5 та ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго»за порушення вимог Закону України «Про звернення громадян»в частині залишення заяви гр.ОСОБА_4 без розгляду головним спеціалістом загального відділу УЖКГ ОСОБА_5 не перевірялось і взагалі залишено поза увагою. Крім того, відповідь гр.ОСОБА_4 в порушення вимог ст.20 Закону України «Про звернення громадян»направлена «задніми числами»з порушенням місячного терміну - 02.09.2009 року, про що свідчить запис поштового реєстру. 31.08.2009 року за № Ко/1160 гр.ОСОБА_4 повторно звернулась вже до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради. Дане звернення для розгляду скеровано в УЖКГ, за результатами якого 14.09.2009 року № В/1060, Ко/1147 головним спеціалістом технічного нагляду УЖКГ ОСОБА_6 заявниці направлено відповідь про перебування централізованого опалення будинку № 19а по вул.Тролейбусній м. Івано-Франківськ на обслуговуванні у ЖЕО №5 та зобов'язання начальника ЖЕО № 5 ОСОБА_7 провести заміну окремих ділянок трубопроводу підвального розгалуження та запірної арматури. Щодо правомірності дій працівників ЖЕО № 5 та ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго», то у відповіді про це не зазначено. Наявні випадки, коли терміни вирішення заяв безпідставно та з порушенням Інструкції продовжуються до 45 днів, а при підготовці відповіді громадянам використовуються «старі»акти обстежень. 05.10.2009 року з виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в УЖКГ надійшло звернення гр.ОСОБА_8, жителя ІНФОРМАЦІЯ_1 6/36 м. Івано-Франківськ з приводу тривалої відсутності гр.ОСОБА_9 в кімнаті № 37 по вул.Г. Мазепи, 162 б, м. Івано-Франківськ та втрати в зв'язку з цим нею права на користування житловим приміщенням № 37 по вул.Г.Мазепи, 162 Б, м. Івано-Франківськ. Перевірку проводити за даною заявою було доручено начальнику ЖЕО № 3 ОСОБА_10 28.10.2009 року комісією в складі працівників ЖЕО № 3 проведено обстеження кімнати №37 по вул.Г Мазепи, 162 б, м. Івано-Франківськ та встановлено відсутність мешканки квартири - гр.ОСОБА_9 чи квартирантів за даною адресою. Проте, 04.11.2009 року за № Б/1298 гр.ОСОБА_8 направлено відповідь про продовження термінів розгляду до 45-днів, тобто до 18.11.2009 року, 16.11.2009 року за № Б/1298 гр.ОСОБА_8 направлено відповідь, про те, що 04.11.2009 року до Івано-Франківського міського суду подано позовну заяву про визнання гр.ОСОБА_9 такою, що втратила право на користування житловим приміщенням №37 по вул.Г. Мазепи, 162 Б, м. Івано-Франківськ. 27.10.2009 року з Івано-Франкіського МВК в УЖКГ надійшло письмове звернення гр..ОСОБА_11 № Д/453 з приводу проведення обстеження ЖЕО №1 та встановлення факту тривалої відсутності гр.ОСОБА_12 в кімнаті №502 гуртожитку за адресою вул.Вовчинецька, 202, м. Івано-Франківськ. Дане звернення для розгляду адресоване начальнику ЖЕО №1 ОСОБА_13, який без будь-яких підстав 19.11.2009 року продовжує терміни вирішення даного звернення до 01.12.2009 року, хоча станом на 09.11.2009 року обстеження кімнати було проведено. 14.10.2009 року надійшло звернення гр.ОСОБА_14 № 1354, жителька вул.Зелена, 26, м. Івано-Франківськ з приводу порушення гр.ОСОБА_15 правил і норм санітарної гігієни та сервітутних обмежень. 15.10.2009 року звернення скероване для розгляду в ЖЕО № 6. Через місяць 14.11.2009 року у зв'язку з необхідністю обстеження та додатковим вивченням терміни розгляду продовжено до 27.11.2009 року. 24.11.2009 року за № К/1354 начальнику УЖКГ ОСОБА_3 та гр.ОСОБА_14 начальником ЖЕО № 6 ОСОБА_16 направлено роз'яснення від 11.09.2009 року №511 з рекомендацією вирішувати питання в судовому порядку. Така ж ситуація склалася у виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради з дотриманням вимог ст.20 Закону України «Про звернення громадян»в частині 15-денного терміну розглядом посадовими особами звернень, які не потребують додаткового вивчення. Так, 12.10.2009 року за дорученням першого заступника голови виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Фітеля 3.І. (усний прийом) УЖКГ проведено перевірку за зверненням гр.ОСОБА_17 № 367/1 з приводу отримання довідки на приватизацію квартири. Перевірку за даним зверненням заступник начальника УЖКГ ОСОБА_18М доручив провести начальнику ЖЕО №6 ОСОБА_16. який 12.11.2009 року за № А/1346 надав роз'яснення, що у квартирі АДРЕСА_1 зареєстрований гр.ОСОБА_19, гр..ОСОБА_17 за вказаною квартирою не зареєстрований, а довідки надаються основному квартиронаймачу. 10.11.2009 року № С/1484 до начальника УЖКГ звернувся гр.ОСОБА_20, який проживає ІНФОРМАЦІЯ_2 з приводу надання йому довідки про технічний стан будинку, в якому він проживає. Дане звернення для розгляду адресовано начальнику виробничого відділу з житлових питань УЖКГ ОСОБА_21, яка в свою чергу доручила головному спеціалісту даного відділу ОСОБА_22 13.11.2009 року за № С/1484 заявнику підготовлено відповідь про технічний стан будинку та долучено акт обстеження від 03.09.2009 року. Посадовими особами УЖКГ в окремих випадках порушуються вимоги ст.7 Закону України «Про звернення громадян»щодо скерування звернень за належністю тих, що не входить до компетенції УЖКГ. 02.10.2009 року № П/1292 надійшло колективне звернення жителів будинку №29 а, по вул.Маланюка м. Івано-Франкіськ з приводу ремонту та благоустрою прилеглої території. Розгляд даного звернення доручено головному спеціалісту виробничого відділу з житлових питань УЖКГ ОСОБА_23, яка з порушення 5-денного терміну 13.10.2009 року за № п/1292 в частині благоустрою прибудинкової території направила дане звернення в.о. начальника муніципальної інспекції з благоустрою міста ОСОБА_24 11.11.2009 року за № В/1466 з виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надійшло письмове звернення мешканців будинку №4 по вул.Заклинських, м. Івано-Франківськ. Оскільки питання порушені заявниками не відносились до компетенції УЖКГ, то головним спеціалістом виробничого відділу з житлових питань УЖКГ ОСОБА_25 16.11.2009 року за № В/1507 повернуто в Івано-Франківський МВК. Проте, терміни направлення, передбачені ст.7 Закону України «Про звернення»не дотримано. В окремих випадках причиною порушення вимог ст.20 Закону України «Про звернення громадян»в частині дотримання строків розгляду звернень є довготривале перебування звернень громадян на резолюції в начальника УЖКГ ОСОБА_3 що, як правило не залишає часу та можливості «виконавцям»належним чином провести перевірку. Так, 27.10.2009 року надійшло колективне звернення мешканців будинку №200 по вул.Вовчинецька, м. Івано-Франківськ № Ко/1421 з приводу проведення обстеження даного будинку та залишення начальником ЖЕО № 1 ОСОБА_13 їхніх звернення без розгляду. 23.11.2009 року № Ко/121 заявникам направлено попередню відповідь, що терміни вирішення їхньої заяви продовжено до 05.12.2009 року, оскільки потребує додаткового обстеження та вивчення. Проте, фактично до 18.11.2009 року звернення мешканців будинку №200 по вул.Вовчинецька, м. Івано-Франківськ не розглядалося і зберігалося в начальника УЖКГ ОСОБА_3 і тільки 18.11.2009 року надано для розгляду начальнику відділу технагляду за капітальним ремонтом житла ОСОБА_26 Аналогічно, 27.10.2009 року надійшло звернення гр.ОСОБА_11 № Д/453, яке тільки 18.11.2009 року начальником УЖКГ ОСОБА_3 направлено заступнику начальника управління ОСОБА_18; 30.10.2009 року в УЖКГ поступило звернення гр.ОСОБА_27 № Ко/1462, яке 18.11.2009 року адресоване для виконання заступнику начальника управління ОСОБА_28; на звернення гр.ОСОБА_29 від 24.09.2009 року № Б/1198 резолюція начальника УЖКГ проставлена 29.09.2009 року; 30.10.2009 року за № Ко/1462 надійшло звернення мешканців будинку по вул.Коновальця, 132а, м. Івано-Франківськ з приводу проведення зрізки аварійних дерев. До безпосереднього виконавця - заступника начальника виробничо-технічного відділу з комунальних питань ОСОБА_30 дана заява поступила тільки 18.11.2009 року.

На підставі вищенаведеної довідки прокурором м. Івано-Франківська внесено подання про усунення порушень вимог Закону України "Про звернення громадян", Закону України "Про місцеве самоврядування", яке адресоване міському голові м. Івано-Франківська ОСОБА_31 В даному подані проурор вимагає: розглянути подання на сесії Івано-Франківської міської ради та вжити заходів до усунення виявлених порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; привести у відповідність до вимог Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року (із змінами та доповненнями), Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, підприємствах, установах, організаціях незалежно від форми власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №348 від 14.04.1997 року роботу зі зверненнями громадян в управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради; вирішити питання про притягнення в установленому законом порядку до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання свої функціональних обов'язків начальника управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_3, головного спеціаліста загального відділу управління житлово-комунального господарства ОСОБА_5 та інших посадових осіб, з вини яких допущені наведені в поданні порушення Закону України "Про звернення громадян".

Рішенням Івано-Франківської міської ради №31 від 02.02.2010 року про розгляд подання прокурора м. Івано-Франківська вирішено: подання прокурора м. Івано-Франківська від 15.12.2009 року за №26 про усунення порушень вимог Закону України "Про звернення громадян", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" взяти до відома; зобов'язати начальника управління житлово-комунального господарства міськвиконкому (ОСОБА_3) провести службову перевірку в управлінні з приводу фактів наведених в поданні прокуратури, відібрати відповідні пояснення у працівників, які допустили недоліки в роботі зазначені в поданні прокуратури м. Івано-Франківська, розглянути їх та за наявності підстав вжити заходів дисциплінарного впливу до працівників даного управління; посилити контроль за роботою звернень громадян в управлінні житлово-комунального господарства (ОСОБА_3) та за додержанням посадовими особами управління строків розгляду звернень громадян, які передбачені Законом України "Про звернення громадян"; організувати в лютому місяці 2010 року навчальний семінар з працівниками управління житлово-комунального господарства міськвиконкому та комунальних підприємствах міста відповідальними за роботу із зверненнями громадян, щодо дотримання вимог Закону України "Про звернення громадян" та Указу Президента України "Про першочергові заходи забезпечення реалізації та гарантування конституційного права звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування"; надати методичну допомогу з питання організації розгляду звернень громадян та ведення документації у відділі обробки інформації в управлінні житлово-комунального господарства міськвиконкому та комунальних підприємствах м. Івано-Франківська.

Відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань.

В ст.20 Закону України "Про звернення громадян" зазначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у звернені питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням наведеного, суд вважає, що посадовими особами управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради не було дотримано вищевказаних норм при розгляді окремих звернень громадян.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про прокуратуру" прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

В ст. 23 вищенаведеного Закону зазначено, що подання з вимогами усунення порушень закону, причин цих порушень і умов, що їм сприяють, вноситься прокурором, його заступником у державний орган, громадську організацію або посадовій особі, які наділені повноваженням усунути порушення закону, і підлягає невідкладному розгляду. Не пізніш як у місячний строк має бути вжито відповідних заходів до усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяють, і про наслідки повідомлено прокурору. Колегіальний орган, якому внесено подання, повідомляє про день засідання прокурору, який вправі особисто взяти участь у його розгляді.

Враховуючи те, що подання прокурора м.Івано-Франківська №26 від 15.12.2009 року внесено міському голові м.Івано-Франківська за результатами проведеної в порядку нагляду перевірки управлінням ЖКГ відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру", суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя /підпис/ ОСОБА_32

Постанова складена в повному обсязі 17.05.2010 року.