Справа № 2-а-3718/11
Суддя: Сябренко І. П.
Дата ухвалення: 2011-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3718/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.10.2011 року Суддя Казанківського районного суду Миколаївської області Сябренко І.П. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и л а :

14.10.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії в якій зазначила, що відповідно до ст.ст. 1, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниїй, дитині війни, повинна виплачуватися до пенсії щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. З квітня 2011 року зазначена державна допомога їй виплачувалась у меншому обсязі.

Посилаючись на Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, яким положення пункту 12 статті 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, в частині зупинення на 2007 рік дії ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), позивачка просила визнати дії відповідача щодо не нарахування та несплати щомісячної соціальної допомоги до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 14 квітня 2011 року по 23 липня 2011 року неправомірними, стягнути з відповідача на її користь щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 14 квітня 2011 року по 23 липня 2011 року та зобовязати відповідача нараховувати та виплатити щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Від відповідача заперечення на позов до суду не надходило.

Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус дітей війни та основи їх соціального захисту встановлені Законом України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війнидитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася 29 червня 1940 року, що підтверджується паспортом серії ЕО № 248553 тобто станом на час закінчення Другої світової війни їй було менше 18 років, тому вона являється особою, яка віднесена до категорій осіб, визнаних дітьми війни.

З огляду на наведене вище, суд прийшов до висновку, що позивачка відноситься до категорії громадян, які мали право на отримання підвищення пенсії, яке передбачено Законом України Про соціальний захист дітей війни.

В силу ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнидітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни).

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При цьому статтею 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняпередбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Однак, суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни, оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Але приймаючи до уваги те, що згідно з ч.4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, та відповідно до ч. 1 і ч. 2 статті 8 КАС України при вирішенні справи має застосовуватись принцип верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, суд вважає, що правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання підвищення пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Суд вважає необхідним визначити, що утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообовязковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобовязань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

У Законі України Про соціальний захист дітей війнивизначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

З наведеного стає зрозумілим, що зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Конституцією України, в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Таким чином, будь-які закони, які регулюють правовідносини стосовно прав та свобод громадян має відповідати вимогам Конституції та Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Суд вважає необхідним підкреслити, що встановлений ст. 95 Конституції України, ст. 38 Бюджетного кодексу України перелік відносин, які регулюються Законом України про Державний бюджет є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема, і Законом України Про соціальний захист дітей війни, та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 частини 2 статті 56, частини 2 ст. 62, ч. 1 ст.66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік(справа про соціальні гарантії) визнано такими, що не відповідають Конституції України ст. 111 та п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Згідно рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Суд враховує, що зазначені рішення Конституційного Суду України у цій справі мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

У відповідності до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рікдію ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнине зупинено.

Згідно зі ст.21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікпрожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з січня 2011 року становить 750 грн., з 01 квітня 2011 року установлено 764 грн.

Отже, нарахування та виплата з січня 2011 року дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України Про соціальний захист дітей війни.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що згідно з Законом України Про соціальний захист дітей війнидітям війни виплачується підвищення саме до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціального допомоги, що виплачується замість пенсії, суд, керуючись зазначеними вище положеннями Указу Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 р. та Постанови №1261, приходить до висновку, що саме органами ПФУ позивачу мало виплачуватись підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області вказане підвищення позивачці за період з 14.04.2011 року по 23.07.2011 року не перераховано (не розраховано) і не виплачувалось.

Обовязок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум позивача законом покладено на управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області, у звязку із чим суд не може виконувати обовязку субєктів владних повноважень, покладених на них законом.

На підставі наведених вище доводів суд вважає, що позовні вимоги про визнання дій відповідача щодо не нарахування та несплати позивачу недоплаченої щомісячної грошової допомоги в розмірі, встановленому Законом України Про соціальний захист дітей війнинеправомірними та зобовязання вчинити дії щодо нарахування та виплати такої допомоги з 14.04.2011 року по 23.07.2011 року підлягають задоволенню.

Так як, судове рішення ухвалене на користь позивачки, що не є суб'єктом владних повноважень, у відповідності до ст.94 КАС України, з Державного бюджету України на користь позивача належить стягнути судові витрати по справі, що складаються із судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.

Керуючись статтями 11, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

П о с т а н о в и л а:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області в частині не нарахування та несплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 14.04.2011 року по 23.07.2011 року - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області вчинити дії щодо донарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 14.04.2011 року по 23.07.2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В останній частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Казанківський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя