Справа № 2а-8573/12/0170/27
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року м. Київ К/800/21506/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко А.О.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Чорноморської районної державної адміністрації АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 12 вересня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Чорноморської районної державної адміністрації АР Крим про спонукання до виконання певних дій,

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся з позовом про зобов'язання державну адміністрацію розглянути його заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки сільськогосподарського призначення та прийняти рішення. В обґрунтування позову вказала, що подана нею заява не була належним чином розглянута відповідачем в порушення вимог земельного законодавства.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 12 вересня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року, позов задоволено частково. Зобов'язано Чорноморську районну державну адміністрацію АР Крим повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтованою площею 2,0 га для передачі у власність для особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту Далеківської сільської ради у районі «Бурнель» та прийняти рішення у відповідності до норм діючого законодавства України. В іншій частині позовних вимог відмовлено. В обґрунтування прийнятого рішення суди вказали на те, що відповідач у належний спосіб та належним чином подану позивачем заяву не розглянув.

У касаційній скарзі Чорноморська районна державна адміністрація АР Крим, не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просила рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Судова колегія не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 04 липня 2012 року позивач звернулась до Чорноморської районної державної адміністрації АР Крим із заявою про надання їй у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, із земель резервного фонду колишнього КСП «Дальний» та наданням дозволу на розробку проекту відведення цієї земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів Далеківської сільської ради Чорноморського району АР Крим, у районі «Бурнель».

Державна адміністрація листом від 06 липня 2012 року №02-14/2407 повідомила позивача про неможливість розгляду її заяви з посиланням на упорядкування забудови прибережних територій півострова та розробки Схеми планування території культурно-оздоровчого та рекреаційного призначення АР Крим за замовленням Міністерства будівничої політики та архітектури АР Крим, інститутом «Дніпромісто» відповідно до рішення Президії Верховної Ради АР Крим від 18 лютого 2008 року № 749-5/08.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За змістом частин 6 та 7 Кодексу адміністративного судочинства громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому суди обґрунтовано звернули увагу на те, що відповідно до статей 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» головою місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видаються розпорядження.

Отже як було, встановлено судами, за результатами розгляду заяви позивача, державною адміністрацією не було прийнято одне з передбачених законом рішень за результатами розгляду заяви позивача та у передбаченій законом формі.

За викладеного судами зроблено обґрунтований висновок, що відповідач діяв з порушенням вимог частини третьої статті 2 КАС України, та не розглянув клопотання позивача належним чином та у належний спосіб.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами було допущено порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону є підставою для скасування оскаржуваних рішень.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Чорноморської районної державної адміністрації АР Крим залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 12 вересня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є. Донець