Справа № 1715/9061/12
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2012-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Куцоконь Ю.П.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
ПОСТАНОВА
іменем України

"27" вересня 2012 р. Справа № 1715/9061/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Моніча Б.С.
суддів: Бондарчука І.Ф.
Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "06" липня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії ,-
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив:
1. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату його пенсії в період з 01.12.2010 р. по 30.06.2011 р., застосовуючи розмір премії 55 відсотків посадового окладу, а з 01.07.2011 р. та до наступних змін грошового утримання по посаді заступника командира В/Ч НОМЕР_1 , застосовуючи розмір премії 90 відсотків посадового окладу з урахуванням компенсації та фактично виплачених сум.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести за період з 1999 року по 2004 рік перерахунок надбавки, яка згідно ч.2 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п."г" ст.25 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців...", визначає, що учасникам бойових дій пенсія або щомісячне довічне грошове забезпечення, яке виплачується замість пенсії, підвищується у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком.
3. Зобов`язати Рівненський обласний військовий комісаріат інформувати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про подальші зміни розмірів грошового забезпечення по посаді заступника командира В/Ч НОМЕР_1 .
Ухвалою судді першої інстанції від 10.05.2012 р. позовні вимоги в частині Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести за період з 1999 року по 2004 рік перерахунок надбавки у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком залишені без розгляду. Цією ж ухвалою поновлено позивачу строк на звернення до суду з іншими вимогами. Ухвала в апеляційному порядку не оскаржується.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 06.07.2012 р. позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з цим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позовних вимог.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання провести перерахунок та виплату недоплаченої пенсії позивачу за період з 01.12.2010 р. та з 01.07.2011 р., суд першої інстанції виходив з того, що наказом Міністерства оборони України від 05.11.2010 р. №576 встановлена премія особам з числа військовослужбовців категорій, до якої відноситься позивач, в розмірі 55% посадового окладу, а згідно наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 № 50" встановлена премія особам з числа військовослужбовців категорій до якої відноситься позивач в розмірі 90 % посадового окладу. Відповідно по п.2 наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 він застосовується з 01.06.2011 року, а згідно п.2 наказу №576 від 05.11.2010 р. він застосовується з 01.11.2010 р., а тому на підставі ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу має бути проведений перерахунок пенсії.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до частини 3 статті 63 цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено склад грошового забезпечення військовослужбовців та встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати зокрема, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 зазначеного порядку, зокрема, встановлюється, що для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Як вказує позивач, Міністерством оборони України було прийнято наказ від 05.11.2010 р. №576 "Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України №380 від 22.07.2010 р. "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" та наказ від 25.06.2011 р. №355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 №50", відповідно до яких підвищено розміри премій для військовослужбовців, встановлені чинним законодавством.
Відповідно до розділу XXXI наказу МО України від 11.06.2008 року 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» визначено певні умови виплати премії військовослужбовцям, а саме:
Командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.
Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково. Розміри премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.
Протягом року залежно від виконання кошторису Міністерства оборони України за фондом грошового забезпечення та інших чинників, які, впливають на фонд грошового забезпечення, розмір премії може бути переглянутий як у бік зменшення так і збільшення Преміювання здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі.
Виплата премії військовослужбовцям здійснюється щомісяця за попередній місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказу вищих командирів начальників), видається до 5 числа місяця, наступного за місяцем преміювання
Отже, преміювання військовослужбовців здійснюється відповідно до рішення командира (начальника), який, відповідно до підстав, визначених в даному наказі, має право зменшувати розмір премії, чи позбавляти взагалі в повному розмірі зазначеної виплати. Розмір премії залежить особистої діяльності військовослужбовця, його особистого внеску в розвиток ЗСУ, відношення виконання обов`язків.
Згідно ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактичне підвищення чи введення нових основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців.
Премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців, а тому підстав для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ немає.
Колегія суддів вважає, що право на перерахунок пенсії військовослужбовця виникає у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, встановленого Кабінетом Міністрів України. Керівники інших державних органів наділені правом визначати посадові оклади військовослужбовцям виключно в межах розмірів, затверджених урядом.
Таким чином висновки суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог є неправомірними, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст.183-2, 198, 201, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити. Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 06.07.2012 р. скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає як судове рішення апеляційної інстанції за наслідками перегляду постанови, прийнятої в скороченому провадженні.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: І.Ф.Бондарчук С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано: р.л.п.
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028 Рівненський обласний військовий комісаріат вул.Грабник,4,м.Рівне,33023