Справа № 809/3422/15
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" жовтня 2015 р. Справа № 809/3422/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Візінському М.В.

за участю:

представника позивача - Сікомаса С.В.

представника відповідача - Богусевич Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськміськбуд", вул. Вовчинецька, 193/33,м. Івано-Франківськ,76018

до відповідача: Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, вул. Франка,4,м. Івано-Франківськ,76000

про визнання незаконним та скасування припису від 18.08.2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськміськбуд" (далі-позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області (далі-управління ДАБІ - відповідач) про визнання незаконним та скасування припису від 18.08.2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 20.08.2015 року позивачем отримано припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконується без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, виданий 18.08.2015 року головним державним інспектором управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Іванюком К.М.

Згідно даного припису інспектором управління ДАБІ поставлена вимога позивачу зупинити будівельно-монтажні роботи, а також оформити земельну ділянку та подати декларацію про початок будівельних робіт, або знести самочинне будівництво.

Підставою видачі даного припису вказано результати позапланової перевірки будівництва групи багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Галицька, 98-Б в м. Івано-Франківську, згідно акту якої зазначено про подання недостовірних даних у декларації про початок будівельних робіт ІФ88 від 19.09.2014 року, а саме у пункті "земельна ділянка" зазначено державний акт НОМЕР_1 від 29.08.2006 року виданий на гр. ОСОБА_4, яка в свою чергу не являється замовником будівництва. На переконання посадових осіб управління ДАБІ наявні порушення ч. 8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абз. 3 п.8 Порядку виконання підготовчих і будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ №466 від 13.04.2011 року.

Позивач вважає винесений відповідачем припис незаконним та просить скасувати припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, який не відповідає законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без дотримання дозволу на виконання будівельних робіт, виданий 18.08.2015 року головним державним інспектором управління ДАБІ в Івано-Франківській області Іванюком К.М., яким встановлена вимога ТОВ "Івано-Франківськміськбуд" зупинити будівельно-монтажні роботи, а також оформити земельну ділянку та подати декларацію про початок будівельних робіт, або знести самочинне будівництво.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі з мотивів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав викладених у письмовому запереченні, яке міститься у матеріалах справи (а.с. 30-32). Просила відмовити в задоволенні позовної заяви повністю.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані докази, судом встановлено наступне.

Згідно Указу Президента України від 08.04.2011 року №439/2011 "Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України", Державна архітектурно-будівельна інспекція України є правонаступником прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції - урядового органу, що діяв у системі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України.

Державна архітектурно-будівельна інспекція є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області утворена згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції" від 23.05.2011 року №549.

Відносини які виникли регулюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", який встановлює правові на організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ №553 від 23.05.2011 року, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єктів архітектури, Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою КМУ №461 від 13.04.2011 року, який визначає порядок прийняття в експлуатацію та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Нормативно-правовим актом, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури є Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськміськбуд" зареєстроване 23.05.2003 року, що підтверджується копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 7-8).

Пунктом 3 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 22.09.2005 року №322 "Про матеріали управління архітектури і містобудування виконкому міської ради" дозволено проведення проектно-пошукових робіт (дозволено збір матеріалів для погодження місця розташування земельної ділянки), пунктом 3.5 зазначеного рішення ТОВ "Івано-Франківськміськбуд" - для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Галицькій, 92-98, при умові знесення існуючих будинків №№ 92,94,96,96А,98 на вул. Галицькій та №№23,25,25А на вул. Федьковича, з відселенням їх мешканців та при умові укладення угоди з виконавчим комітетом міської ради про участь у соціально-економічному розвитку міста (а.с. 12).

Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт, затвердженої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області 19.09.2014 року № ІФ 88, розпочато будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Галицька, 98-Б в м. Івано-Франківську, замовником якого є товариство з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськміськбуд" (а.с. 15-16).

Головним державним інспектором управління ДАБІ Іванюком К.М. видано припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затверджених проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 18.08.2015 року.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки, зокрема, мають право: безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт тощо.

Відповідно до п. 16, 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом пре зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

У відповідності до п.п. 9, 10 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого поставою КМУ від 13.04.2011 року № 466, замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її.

Як наслідок перевірка достовірності даних може відбуватись після присвоєння реєстраційного номера, в даному випадку декларації про початок виконання будівельних робіт №ІФ8 від 19.09.2014 року.

У відповідності до ч.2 ст. 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п. 14 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого поставою КМУ від 13.04.2011 року № 466 у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, які й дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларацій замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасуванню.

Після скасування реєстрації відповідного повідомлення або декларації замовник має право повторно надіслати повідомлення або подати декларацію згідно з вимогами, встановленими законодавством.

Суд зазначає, що у даному випадку на момент проведення перевірки у забудовника було відсутнє належним чином оформлене право власності на земельну ділянку, оскільки в поданій декларації позивачем зазначено відомості щодо підстави використання земельної ділянки для будівництва - державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 від 29.08.2006 року (а.с. 15, 16). В той же час, вказаний державний акт видано на ім'я ОСОБА_4 (а.с. 58). Договора оренди між позивачем та громадянкою ОСОБА_4 укладено 16.06.2014 року, а державну реєстрацію проведено 27.08.2015 року, тобто після винесення оскаржуваного припису (а.с. 54-57).

Суд зазначає, що як на час подання декларації, так і на момент проведення перевірки у позивача не було належних підстав для використання зазначеної земельної ділянки для будівництва. В той же час в поданій декларації про початок виконання будівельних робіт №ІФ8 від 19.09.2014 року, відображено недостовірні відомості щодо права використання земельної ділянки для будівництва, оскільки такі відомості на той час стосувались права використання вказаної земельної ділянки під будівництво громадянкою ОСОБА_4 А право використання зазначеної земельної ділянки для будівництва виникло у позивача з моменту реєстрації відповідних договорів оренди, тобто з 27.08.2015 року.

Як наслідок, суд приходить до висновку, що управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затверджених проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 18.08.2015 року на підставі ч. 8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абз. 3 п.8 Порядку виконання підготовчих і будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ №466 від 13.04.2011 року.

Суд також враховує ту обставину, що на час розгляду справи позивачем було частково виконано припис, а саме проведено державну реєстрацію договорів оренди землі.

Посилання представника позивача на ту обставину, що на момент проведення перевірки керівник ТзОВ "Івано-Франківськміськбуд" перебував у відрядженні, спростовується поясненнями наданими свідком Іванюком К.М., який вказав на те, що до перевірки їх було допущено, однак керівник підприємства відмовився підписати акт перевірки та надати пояснення.

Одночасно, суд зазначає, що заявлений позов позивач обґрунтовував виключно відсутністю порушень відображених в оскаржуваному приписі. Що стосується питань правомірності проведення перевірки та формування висновків, в тому числі й питання щодо присутності чи відсутності під час проведення перевірки, уповноваженої особи позивача, то слід зазначити, що зазначені питання є предметом розгляду в іншій справі (а.с. 40-42).

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача в судовому засіданні доведено правомірність винесеного припису.

Підсумовуючи все вищевикладене та зважаючи на те, що в судовому засіданні встановлено факт допущення позивачем виявлених під час перевірки порушень, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними та не підлягають задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 28.10.2015 року.