Справа № 2а/1711/462/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2011-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"23" серпня 2011 р. Справа № 2а/1711/462/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовску на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "17" березня 2011 р. у справі № 2а/1711/462/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовску про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

15 лютого 2011 року позивач звернувся до суду з позовом про донарахування раніше призначеної додаткової пенсій та доплати до пенсії, виплату яких передбачено ст.ст.39,50,54,56 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХП "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зазначала, що він є інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання пов"язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до першої категорії, отримує державну і додаткову пенсії та доплату до пенсії, виплата яких передбачена статтями 39,50, 54 Закону №796. Посилаючись, що розміри призначених і виплачуваних йому пенсій та доплат не відповідають розмірам передбаченим цим Законом та на відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду привести їх у відповідність з вимогами Закону, просив суд, зобов"язати відповідача здійснити відповідні донарахування та провести виплати за визначені ним періоди. Крім того, відповідно до ст.56 Закону, здійснити нарахування та виплату збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожен рік роботи понад 20 років.

Ухвалою Кузнецовського міського суду від 28 лютого 2011 року позовні вимоги визначені в позові за ст.ст.39,50, 54, 56 Закону за період по 14 серпня 2010 року включно, залишено без розгляду.

Постановою від 17 березня 2011 року цього ж суду позов задоволено частково. Суд зобов"язав відповідача провести донарахування ОСОБА_3. та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, починаючи з 15 серпня 2011 року, в розмірі, визначеному ст.50 цього ж Закону, щомісячно та підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, в розмірі, визначеному ст.39 Закону, щомісячно. В задоволенні решти вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме, що фінансування зазначених витрат проводиться виключно за рахунок державного бюджету відповідними розпорядниками бюджетних коштів, а Пенсійний фонд України на включається до Державного бюджету України, тому стягнення даних грошових витрат з управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську є незаконним. Просив скасувати постанову суду та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, є пенсіонеркою, має 1-ю групу інвалідності, що пов"язана з Чорнобильською катастрофою, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кузнецовську, Рівненської області і проживає в м. Кузнецовську, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсіонерам , які проживають на території радіоактивного забруднення проводиться доплата у зоні посиленого радіологічного контролю - 1 мінімальна заробітна плата.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №550 від 28.05.2008 року, відповідачем встановлені конкретні розмірі пенсії та додаткової пенсі тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз"яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов"язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч. 3 ст. 33 Закону України "Про пенсійне забезпечення" надбавки і підвищення до пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи нараховуються відповідно і в порядку, встановленому Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.

Відтак, колегія суддів погоджується з тим, що виплату додаткової пенсії позивачу не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання додаткової пенсії, яка повинна виплачуватись на весь час встановлення групи інвалідності, один раз на місяць та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати.

Також, апеляційна інстанція приходить до висновку і про правомірність доводів суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок доплати до пенсії в розмірі передбаченому ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Але при цьому, суд першої інстанції не зазначив дату, до якої необхідно проводити такий перерахунок.

Зважаючи на ту обставину, що нарахування зазначеної доплати та її виплати носять щомісячний характер, а позов поданий 15 лютого 2011 року і жодних уточнень, доповнень або змін до позову від позивачки не надходило, то суд першої інстанції повинен був прийти до висновку про задоволення позовних вимог саме за період з 15 серпня 2010 року по 15 лютого 2011р..

Адже згідно вимог ч.1 ст.2 КАС України предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорені права. А на момент звернення позивача до суду факт порушення його оспорюваного права в майбутньому відсутній.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

За частини 1 статті 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанова суду першої інстанції підлягає зміні шляхом зазначення в резолютивній частині дати, до якої підлягає перерахунок та виплата підвищення до пенсії у розмірах визначених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 201, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області залишити без задоволення.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 17 березня 2011 року у справі №2а-462/11 змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини постанови наступним чином:

"Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську, Рівненської області здійснити перерахунок та виплати пенсії ОСОБА_3 з 15 серпня 2010 року по 15 лютого 2011 року, відповідно до вимог ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю,- у розмірі однієї мінімальної заробітної плати."

В решті постанову залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовску м-н.Будівельників, 2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400