Справа № 2-а-7258/11
Суддя: Ластовка Н. Д.
Дата ухвалення: 2012-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7258/11
Р І Ш Е Н Н Я
іменем України
"20" січня 2012 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого - судді ЛАСТОВКИ Н.Д.

при секретарі Колокольниковій Х.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Фінансово-економічного управління Служби безпеки України про зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_2 звернувся до Відповідачів Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з позовними вимогами про зобов`язання перерахувати йому пенсію у відповідності до Постанови КМ України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу від 07.11.2007 р. № 1294 р., із змінами та доповненнями та надати відповідну довідку про це до Головного Управління Пенсійного Фонду; перерахувати нараховану йому раніше пенсію у відповідності до Постанови КМ України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу від 07.11.2007 р. № 1294 р., із змінами та доповненнями на підставі довідки, отриманої з Фінансово-економічного управління СБ України, зобов`язати відповідачів виплатити різницю недоотриманих ним грошових коштів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач був звільнений з військової служби в органах Служби безпеки України та виключений зі списків особового складу в запас Служби безпеки України наказом СБ України від 02.12.2000 р. № 1702-ос з 1.01.2001 року.

На момент звільнення його вислуга років складала - 20 років 8 місяців та 23 дні.

З 01.01.2007 року він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, розмір якої складає 1064, 49 гривень, проте, вважає, що розмір його грошового забезпечення, з якого має обчислюватися пенсія, повинен бути перерахований на підставі Постанови Кабінетів Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складувід 07.11.2007 р. № 1294, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Кабінетом Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібі становити розмір більший, ніж той, який нараховується і виплачується відповідачами.

Підтримавши у судовому засіданні позовні вимоги, позивач просив їх задовольнити.

Представник відповідача 1 - СБ України проти позову заперечував з тих підстав, що Службою безпеки України оформлено і подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 09.06.2008 р. за № 21/5-1685/1443, у якій надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби враховано у середніх розмірах, що фактично виплачені діючим військовослужбовцям в січні 2008 року за відповідною посадою (посадами) у Служби безпеки України.
Щодо згаданих позивачем змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, представник відповідача пояснив, що згідно із зазначеними змінами розміри видів грошового забезпечення не змінювалися та нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися, тому, з огляду на зміст пункту 1 Порядку, перерахунків пенсій військовослужбовцям не проводилося.
Представник відповідача 2 ГУ ПФУ у м. Києві проти позову заперечував з тих підстав, що функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі компетенції ГУ ПФУ у м. Києві, пенсія, нарахована позивачу на підставі даних довідки, наданої СБ України, тому неправомірність дій органів Пенсійного фонду при нарахуванні і виплаті позивачу пенсії відсутня.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_2 був звільнений з військової служби в органах Служби безпеки України та виключений зі списків особового складу в запас Служби безпеки України згідно з наказом СБ України від 02.12.2000 р. № 1702-ос - з 1.01.2001 року.

На момент звільнення вислуга років позивача складала - 20 років 8 місяців та 23 дні.

З 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців ГУ ПФУ у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, розмір якої складає 1064, 49 гривень.

До складу грошового забезпечення, з якого позивачу нарахована пенсія, згідно матеріалів пенсійної справи СБА 7259 та наявної в матеріалах справи довідки, увійшли:

? Оклад за військове звання - 125.00 грн.

? Процентна надбавка за вислугу років - 382.50 грн.

? Надб. за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 5, 5% - 63.25 грн.

? Робота з таємн. Виробами, носіями, док. 10% - 115.00 грн.

? Надбавка за особливо важливі завдання 6% - 99.45 грн.

? Премія 10 % - 115. 00 грн.

? Всього - 2050.00 грн.

Основний розмір пенсії 50 % грошового - 1025.10 грн.

забезпечення (вислуга років 20) у розмірі:

Сума доплати до попереднього основного - 39.39 грн.

розмірі пенсії :

Основний розмір пенсії з урахуванням доплати: - 1064.49 грн.

Вид підвищення або набавки до пенсії:

Розмір пенсії: 1064, 49 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібвизначений механізм проведення перерахунку пенсій.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесених змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 " N 45 від 13.02.2008року, - перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення КМУ Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному Фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Таким чином, Служба Безпеки України повинна повідомити у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, останній раз позивачу проведено перерахунок його пенсії 01.01.2008 році, - на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, наданої уповноваженим структурним підрозділом Фінансово економічною службою Служби безпеки України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу від 07.11.2007 р. № 1294 р. з 01.01.2008 року неодноразово відбувались зміни в поряду грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, зміни були внесені до зазначеної Постанови КМ України - 16.10.2008 р., 03.02.2010 р., 24.02.2010 р, 20.07.2011 р., 31.08.2011 р., на підставі яких в СБУ проводилися зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців СБУ.

Перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_2 був здійснений тільки згідно постанови КМ України №1294 від 07.11.2007 року.

З пояснень позивача вбачається, що війська Держспецзв`язку, в яких він проходив військову службу, вилучені із складу СБУ.

Пунктом 6 Порядку визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Згідно Додатку 2 до наказу СБУ від 22.01.2008 р. № 20/ДСК Про затвердження переліку посад і посадових окладів військовослужбовців СБУ, посаді майор (старший офіцер штабу), з якої був звільнений в запас Позивач відповідає посада - головний спеціаліст з посадовим окладом у гривнях - 1 300.

Згідно Інструкції про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2011 році (№ 45/ДСК 31.01.2008) посаді головного спеціаліста РО відповідає:

- надбавка за особливі умови визначена в п.2.3.2 в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- надбавка військовослужбовцям, які проводять оперативно розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність п.2.3.5. у розмірі 50 % посадового окладу.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що Службою безпеки України оформлено і подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 09.06.2008 р. за № 21/5-1685/1443, у якій надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби враховано у середніх розмірах, що фактично виплачені діючим військовослужбовцям в січні 2008 року за відповідною посадою (посадами) у Службі Безпеки України.

Проте, відповідно до внесених змін до Постанови КМ України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу від 07.11.2007 р. № 1294 р., при розрахунку призначеної позивачу пенсії, відповідачем-1 мали бути враховані, але не були враховані:

? Посадовий оклад -1300 грн. (відповідно до Постанови КМ України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу від 07.11.2007 р. № 1294 р. із змінами, додатки до Постанови № 30 )

? процента надбавка за вислугу років - 35 % ( п. 6 Постанови КМ України від 07.11.2007 р. 1294 р., із змінами, додаток № 29), тоді як в наданому відповідачем розрахунку пенсії ця надбавка визначена як 30 % і не відповідає вислузі років позивача - 20 років 8 місяців
? надбавка за особливо важливі завдання - 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (Постанова КМ України від 07.11.2007 р. 1294 р., із змінами абзац третій п.1 пункту 5)

? надбавка військовослужбовцям, які проводять оперативно розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність 50 % посадового окладу (абз. 7 п.п. 1 п. 5 постанови КМУ зі змінами).

Враховуючи вищенаведені обставини, суд дійшов до висновку про надання відповідачем-1 СБ України відповідачу -2 ГУ ПФУ в м. Києві довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, що не дає підстави для здійснення перерахунку пенсії в повному обсязі, як того вимагає чинне законодавство.

Оцінюючи заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, згідно з якими представник відповідача -2 посилається на ст. 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанову КМУ від 02.11.06р. № 1522, згідно з якими органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 виконують функції призначення та перерахунку пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і на які не поширюється функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, суд враховує положення п.9 Постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року, згідно якого Пенсійний Фонд України та його управління мають право перевіряти правильність складання довідок та приходить до висновку, що заперечення відповідача в цій частині не спростовують доводів позивача про неправильність нарахування йому пенсії.
При розгляді даної справи судом враховується принцип верховенства права (ст. 3 Конституції України, ст. 8 КАС України), відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Вказаний принцип знаходить відображення у судовій практиці та рішеннях Європейського Суду з прав людини, відповідно до яких необхідно усувати причини порушення Україною Конвенції про захист прав і свобод 1950 року і протоколів до вказаної Конвенції, з впровадженням в українське судочинство адміністративної практики європейських стандартів прав людини, зі створенням, одночасно, передумов для зменшення числа заяв для Європейського суду з прав людини проти України.

Суд вважає, що правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на виплату пенсії, основані на принципі юридичної визначеності.

Право на соціальний захист закріплене у ст. 46 Конституції України та конкретизоване у Законах України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, якими встановлено порядок нарахування і виплати пенсій.

Згідно із статтею 2 Закону України „ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Оскільки судом встановлено, що перерахунок пенсії позивачу здійснений не в повному обсязі, що призводить до суттєвого зниження розміру пенсії ОСОБА_2 , доводи позивача не спростовані відповідачами, які також не довели в суді правомірність своїх дій при здійсненні перерахунку пенсії позивача, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позову та його задоволення.

Визначаючи строк, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії, судом враховуються положення ст. 99 КАС України, згідно якої адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач в поданій позовній заяві не зазначає строк, з якого необхідно здійснити перерахунок його пенсії, тому правові підстави для задоволення заяви відповідача -2 про залишення позову без розгляду з підстав пропущення позивачем строку звернення до суду відсутні.

Натомість, з урахуванням положень ст. 99 КАС України, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги в межах встановленого чинним КАС України 6-місячного строку звернення до суду.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 46 Конституції України, Законом України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей , Постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу від 07.11.2007 р. № 1294 р., ст.ст. 11, 70, 71, 159, 162, 163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Фінансово-економічного управління Служби безпеки України про зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії задовольнити.
Зобовязати Фінансово-економічне управління Служби безпеки України здійснити з 14 червня 2011 року ОСОБА_3 перерахунок пенсії у відповідності до Постанови КМ України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складувід 07.11.2007 року зі змінами та доповненнями та надати відповідну довідку про це до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 14 червня 2011 року ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до Постанови КМ України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складувід 07.11.2007 року зі змінами та доповненнями на підставі довідки отриманої з Фінансово-економічного управління Служби безпеки України, з урахуванням виплачених грошових сум.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

СУДДЯ: