Справа № 2а-6034/10/2670
Суддя: Дегтярьова О.В.
Дата ухвалення: 2012-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про заміну відповідача правонаступником

03 жовтня 2012 року м. Київ № 2а-6034/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: Головуючого судді Дегтярьової О.В., при секретарі судового засідання Безсчасній Я.С., за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до 1. Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у місті Києві, 2. Державного інспектора Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у місті Києві ОСОБА_2
про визнання нечинними та скасування актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28 квітня 2009 року № А 663/16 та від 18 травня 2009 року № А 809/16, акта обстеження земельної ділянки від 18 травня 2009 року № 96/16, розрахунку шкоди відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, незаконними дій, -
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві та Державного інспектора Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві ОСОБА_2 про визнання нечинними та скасування актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28 квітня 2009 року № А 663/16 та від 18 травня 2009 року № А 809/16, акта обстеження земельної ділянки від 18 травня 2009 року № 96/16, розрахунку шкоди відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, незаконними дій.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 травня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-6034/10/2670, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 10 червня 2010 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 вересня 2010 року на підставі п. 1 ч. 1 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України зупинено провадження у справі № 2а-6034/10/2670 до встановлення правонаступника Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 вересня 2012 року провадження у справі № 2а-6034/10/2670 було поновлено та призначено судовий розгляд на 24 вересня 2012 року.

24 та 26 вересня 2012 року в судових засідання у даній справі оголошувалися перерви з різних підстав.

03 жовтня 2012 року судом було поставлено на обговорення питання про заміну відповідачів Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві та Державного інспектора Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві ОСОБА_2 на його процесуального правонаступника Державну інспекцію сільського господарства в місті Києві.

Позивач в судовому засіданні 03 жовтня 2012 року проти заміни обох відповідачів на їх процесуального правонаступника Державну інспекцію сільського господарства в м. Києві не заперечував.

Розглянувши питання про процесуальне правонаступництво та вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наступне.

Згідно з п. 1 Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2010р. № 477, Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель (Держземінспекція) є урядовим органом, який діє у системі Держкомзему і йому підпорядковується.

Пунктом десятим вищезазначеного Положення передбачено, що Держземінспекція має територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за використанням та охороною земель.

Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009р. № 1064 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», яка набрала чинності 19 жовтня 2009 року, були внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2009р. № 901 «Про додаткові заходи щодо врегулювання земельних відносин», зокрема її доповнено пунктом четвертим, відповідно до якого вирішено ліквідувати Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, що діє у складі Державного комітету із земельних ресурсів як урядовий орган державного управління, та її територіальні органи.

Відповідно до даних Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 16 серпня 2012 року Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві припинено як юридичну особу.

При цьому у відповідності до положень п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства»від 12.12.2011р. № 1300 вирішено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції сільського господарства за переліком згідно з додатком, які є правонаступниками, зокрема, територіальних органів Державного комітету із земельних ресурсів, у частині виконання такими територіальними органами повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

В силу пп. «а»пп. 1 п. 4, п. 6 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011р. № 459/2011 Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, як безпосередньо, так і через утворені в установленому порядку територіальні органи (державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах) організовує та здійснює державний нагляд (контроль), зокрема, у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за:

- веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;

- виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару грунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель;

- дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами;

- дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- дотриманням правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереженням захисних насаджень і межових знаків;

- проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема, за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою;

- розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням у дію об'єктів, які негативно впливають або можуть вплинути на стан земель;

- здійсненням заходів, передбачених проектами землеустрою щодо захисту земель від водної і вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочення, засолення, солонцювання, висушування, ущільнення та інших процесів, що призводять до погіршення стану земель, а також щодо недопущення власниками та користувачами земельних ділянок псування земель шляхом їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, заростання чагарниками, дрібноліссям та бур'янами;

- дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;

- дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;

- використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення;

- дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Крім того, Державна інспекція сільського господарства в м. Києві своїм листом від 28.08.2012р. за № 01-02/890, наданим у відповідь на лист суду від 14.08.2012р. № 2а-6034/10/2670, підтвердила те, що вона є правонаступником Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві в частині функцій здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

У розумінні вказаної статті процесуальним правонаступництвом визнається заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для субєкта владних повноважень), прав і обовязків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, що яких виник спір.

Згідно з п. 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ»при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи з положень статей 55, 56 Конституції України у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) субєкта владних повноважень є неприпустимими.

З огляду на те, що на даний момент частині функцій здійснення державного контролю за використанням та охороною земель на території міста Києва виконує Державна інспекція сільського господарства в м. Києві, тобто вона є процесуальним правонаступником відповідача-1 в спірних правовідносинах, суд вважає за необхідне допустити заміну відповідачів Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві та Державного інспектора Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві ОСОБА_2 на їх правонаступника Державну інспекцію сільського господарства в м. Києві.

Керуючись ст. 55, ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Замінити відповідачів Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель у місті Києві та Державного інспектора Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у місті Києві ОСОБА_2 на правонаступника Державну інспекцію сільського господарства в місті Києві (03037, м. Київ, вул. М.Кривоноса, 2/а).

2. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

3. Розяснити відповідачу (правонаступнику), що усі дії, вчинені в адміністративному процесі до його вступу, обовязкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обовязкові для особи, яку він замінив.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та окремо від судового рішення за наслідками розгляду справи оскарженню не підлягає.

Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя О.В. Дегтярьова