Справа № 821/3415/15-а
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3415/15-а
17 год. 11 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В., суддів Варняка С.О., Циганій С.І.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача ОСОБА_1В, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області ОСОБА_1

до Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області про зобов'язання прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 650699,

встановив:

Кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Хероснської області (далі - відповідач) про зобовязання Комсомольську районну у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців з чергових виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області на виборчої дільниці №650699. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач 28.10.15 протиправно відмовив в задоволенні його скарги на дії ДВК №650699 щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області виборчої дільниці №650699, чим порушив його право як кандидата у депутати обраним, яке закріплено в Законі України «Про місцеві вибори» від 14.07.15 № 595-У11 (далі - Закон про місцеві вибори) та Конституції України.

У судовому засіданні уточнив позовні вимоги, просить зобовязати відповідача здійснити повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №650699, пояснивши, що 26.10.2015 року на виборчій дільниці №650699 складено протокол про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області. При підрахунку голосів виборців дільнична виборча комісія враховувала недійсні бюлетені, на яких була відсутня печатка ДВК, що вплинуло на результати голосування. Дільнична виборча комісія №650699, на думку позивача, повинна була визнати ці виборчі бюлетені недійсними та такими що не підлягають врахуванню. Про порушення дільничною комісією приписів ч. 1, п. 27, ст. 79 , п. 10 ч. 2 ст. 80 Закону України «Про місцеві вибори», офіційним спостерігачем від Херсонської міської організації політичної партії «ОСОБА_3 Порошенко «Солідарність» був складений акт про виявлення порушення Закону України «Про місцеві вибори» від 26.10.2015 року. Дії ДВК були оскаржені позивачем до Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області, яка 28 жовтня 2015 року відмовила позивачу в задоволенні скарги на дії ДВК №650699 щодо повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області виборчої дільниці №650699.

Представник відповідача прибув в судове засідання, заперечує проти задоволення позову посилаючись на його необґрунтованість. Вважає, що під час здійснення підрахунку голосів ДВК не було допущено жодних порушень законодавства про місцеві вибори, які б свідчили про наявність підстав для повторного підрахунку голосів.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, заслухавши свідчення свідка, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

25 жовтня 2015 року відбулися чергові місцеві вибори депутатів обласних рад, окремих районних, районних у містах, міських, селищних, сільських рад і міських, селищних, сільських голів та рад об'єднаних громад.

26.10.2015 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №650699 з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області.

Матеріали справи містять акт про порушення виборчого законодавства, складений офіційним спостерігачем від Херсонської міської організації партії "ОСОБА_3 Порошенка «Солідарність» ОСОБА_4 26.10.15 о 02 год. 00 хв., зі змісту якого вбачається, що на виборчій дільниці № 650699, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Сухарна, 4, у виборчих скриньках були виявлені виборчі бюлетені для голосування без печатки дільничної виборчої комісії, при підрахунку голосів ці бюлетені враховувались виборчою комісією, що є порушенням ч. 27 ст. 79 Закону «Про місцеві вибори», та вплинуло на результати голосування, члени виборчої комісії не повинні були враховувати виборчі бюлетені без печатки, які є недійсними. Акт складено у двох примірниках, підписано офіційним спостерігачем від Херсонської міської організації партії "ОСОБА_3 Порошенка «Солідарність» ОСОБА_4 за участю виборців ОСОБА_1, ОСОБА_5

28 жовтня 2015 року кандидат в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради ОСОБА_1 звернувся до відповідача зі скаргою на дії дільничної виборчої комісії № 650699, в якій просив прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів.

Комсомольська районна у місті Херсоні виборча комісія Херсонської області відмовила ОСОБА_1 в задоволенні скарги на дії ДВК №650699 щодо повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області виборчої дільниці №650699, що підтверджується постановою № 41 від 28.10.15 о 19 год. 50 хвил. та витягом з протоколу безперервного засідання Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області, на якому були присутні 17 з 18 членів виборчої комісії, на засіданні було відмовлено у задоволені скарги шляхом голосування, за відмову у задоволенні скарги позивача проголосувало 10 членів комісії, проти 5, утрималось 2. Як вбачається із змісту постанови Комсомольської РВК №41, відповідач критично віднісся до наданого комісії акту про порушення Закону «Про місцеві вибори», який складено офіційним спостерігачем 26.10.15 о 02 годині 00 хвилин, оскільки протокол ДВК №650699 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці підписано 26.10.15 о 01 годині 15 хвилин, тобто о 2 годині 00 хвилин спостерігач фізично не мав можливості виявити зарахування бюлетенів без печатки в якості дійсних, акт був складений вже після того, як комісія завершила підрахунок голосів виборців, після запакування пакетів з виборчими бюлетенями, протокол ДВК підписаний всіма членами ДВК без зауважень і окремих думок.

Вважаючи, що порушення виборчого законодавства, яке зафіксовано у вищенаведеному акті, могло вплинути на хід та результати виборів, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Згідно п. 20 ч. 5 ст. 25 Закону про місцеві вибори районна в місті виборча комісія розглядає звернення, заяви та скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, приймає щодо них рішення.

Відсутність печатки дільничної виборчої комісії на бюлетені дає підстави вважати їх недійсними, така відсутність печатки може бути виявлена при розкладанні виборчих бюлетенів членами комісії при підрахунку голосів, кожен член виборчої комісії має право особисто оглянути виборчий бюлетень. Офіційний спостерігач має право спостерігати з будь-якої відстані за діями членів виборчих комісій, в тому числі під час підрахунку голосів. У разі виникнення сумнівів щодо дійсності виборчого бюлетеня це питання вирішується дільничною виборчою комісією шляхом голосування, відповідне рішення та результати голосування фіксуються у протоколі засідання комісії. Недійсні виборчі бюлетені підраховуються окремо, їх кількість оголошується і заноситься до відповідного протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. На прохання офіційного спостерігача , який був присутній на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів, йому невідкладно видається копія протоколу про підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів.

Офіційний спостерігач від місцевої організації партії має право складати акт про виявлення порушення Закону про місцеві вибори, що підписується ним та не менше як двома виборцями, які засвідчують факт цього порушення із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, місця проживання та адреси житла, та подавати його до відповідної виборчої комісії чи до суду (п.8 ч. 7 ст. 65 Закону). Акт про порушення Закону про місцеві вибори, складений офіційним спостерігачем ОСОБА_4 26.10.15 о 02год. 00 хвилин, не вручався голові ДВК № 650699. Позивач пояснив суду, що виборчий бюлетень без печатки був виявлений одним із членів ДВК при відкритті виборчої скриньки, але він був покладений до загальної кількості виборчих бюлетенів. Свідок ОСОБА_5 повідомила суду, що була присутня на виборчій дільниці як офіційний спостерігач від громадської організації та також бачила декілька виборчих бюлетенів (два чи три) без печатки дільничної комісії до проведення підрахунку бюлетенів.

Суд зазначає, що з протоколу дільничної виборчої комісії № 650699 під час підрахунку голосів визнано недійсними 31 виборчий бюлетень, не було встановлено жодного порушення виборчого законодавства та, відповідно, підсумковий протокол дільничної виборчої комісії був підписаний від 26.10.15 о 01 годині 15 хвилин 15 членами ДВК (з 16) без зауважень та окремих думок, що підтверджується наданим відповідачем суду примірником № 1 протоколу ДВК. В цьому примірнику протоколу є підписи одного уповноваженого від місцевої організації партії, та двох офіційних спостерігачів про отримання примірника протоколу.

Наданий позивачем суду примірник протоколу ДВК про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 650699 з виборів депутатів Херсонської міської ради у територіальному виборчому окрузі № 25 містить підписи всіх членів комісії та іншу годину підписання протоколу - 02 год. 00 хвилин.

Підстави та умови для прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців визначені законом, зокрема, ч. 6 ст. 83 Закону України Про місцеві вибори. За змістом цієї правової норми, за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - субєктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Отже, Закон України Про місцеві вибори передбачає право, а не обовязок територіальної виборчої комісії прийняти рішення про проведення повторного перерахунку голосів виборців, але за умови наявності відповідних актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - субєктами відповідного виборчого процесу, якими зафіксовані порушення вимог закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці. При цьому, такі акти порушення вимог закону повинні бути такими, що ставляться під сумнів результати підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Судом встановлено, що при розгляді скарги позивача відповідачу був наданий акт про порушення ДВК вимог Закону, складений о 2 год. 00 хвилин 26.10.15, тоді як в примірнику протоколу дільничної виборчої комісії зазначено про його складання о 01 годині 15 хвилин. ОСОБА_1, який був присутній при розгляді скарги на засіданні Комсомольської районної у місті Херсоні виборчій комісії, не надав відповідачу іншого примірнику протоколу , в якому була зазначена інша година складання. Тому відповідач обґрунтовано не прийняв до уваги даний акт про порушення Закону про місцеві вибори, як належний доказ вчинення ДВК порушень, як складений вже після підрахунку голосів та підписання протоколу засіданні ДВК.

Крім того, достатніх доказів того, що даний акт був складений безпосередньо о 02 годині 00 хвилин 26.10.15 суду не надано. Хоч в даному випадку офіційний спостерігач мав можливість скласти такий акт безпосередньо після виявлення виборчого бюлетеня без печатки між 20 та 21 годиною 25.10.15 та своєчасно надати такий акт голові ДВК.

Доводи позивача про те, що ДВК врахувала як дійсні виборчі бюлетені без печатки виборчої комісії є припущеннями позивача, не підтверджені належними доказами.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що зазначені позивачем підстави для покладення на відповідача обовязку вчиняти дії не є тими підставами, з якими ч. 6 ст. 83 Закон України Про місцеві вибори повязує можливість призначення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у даному випадку не встановлено протиправності відмови Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії у задоволені скарги позивача та у проведенні повторного перерахунку голосів на виборчій дільниці № 650699.

В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог. Отже, на підставі вищезазначених норм законодавства, встановлених судом обставин справи та наданих сторонами доказів на підтвердження своєї позиції, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не знайшли підтвердження та спростовані матеріалами справи, тому, є всі підстави для відмови у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Згідно з частиною дев'ятою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом. Оскільки у відповідності до приписів вищевказаної норми, судом було прийнято даний позов без подання позивачем доказу про сплату судового збору, суд вважає за необхідне вирішити питання щодо розподілу судових витрат, шляхом стягнення з позивача на користь Державного бюджету України коштів зі сплати судового збору у розмірі 487 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 172, 177 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 487 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Хом'якова В.В.

Суддя Варняк С.О.

Суддя Циганій С.І.

кат. 1.3.5