Справа № 810/2999/15
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2015 року 810/2999/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко Н.Д., суддів Басая О.В., Панової Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, третя особа: ОСОБА_2 оборони України про визнання протиправною бездіяльності та стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за станом здоровя у розмірі 258147,00 грн.

Протокольною ухвалою суду від 21.10.2015 до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучено ОСОБА_2 оборони України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом Міністра оборони України та відповідно до контракту про проходження військової служби у Збройних Силах України ОСОБА_1 було відряджено для проходження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі. Наказом Міністра оборони України від 24.07.2013 №254 його звільнено з військової служби у запас за станом здоров'я, а наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 25.09.2013 №512/о звільнено з посади заступника директора регіонального структурного підрозділу РСП «Кримаерорух».

Разом з тим, попри наявність відповідних законодавчих підстав, позивачу після звільнення з військової служби не виплачено одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, гарантії щодо виплати якої встановлено статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач позов не визнав, надав суду письмові заперечення, у яких зазначив, що позивач проходив службу у складі Збройних Сил України на підставі контракту, який укладений з ОСОБА_2 оборони України. Таким чином, саме на ОСОБА_2 оборони України покладається обовязок виплачувати одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби.

Представник третьої особи правом надати пояснення по суті спору не скористався.

Представники сторін та третьої особи у судове засідання, призначене на 26.10.2015, не зявились, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

21 жовтня 2015 року до суду надійшло клопотання представника позивача, яким останній просив здійснювати розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач про причини неявки суд не повідомив, жодних клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Дослідивши наявні матеріали справи у їх сукупності, враховуючи, що про час, дату та місце розгляду справи особи, що беруть участь у справі повідомлені своєчасно та належним чином, зважаючи на відсутність підстав для відкладення судового розгляду, передбачених статтею 128 Кодексу адміністративного судочинства України та беручи до уваги положення частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

30 липня 2008 року між ОСОБА_2 оборони України та ОСОБА_1, підполковником, заступником керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух» державного підприємства обслуговування повітряного руху України був укладений контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України строком на 5 років (а.с. 70-71).

Наказом Міністра оборони України від 24.07.2013 №254 підполковника

ОСОБА_1, заступника директора регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух» державного підприємства обслуговування повітряного руху України було звільнено у відставку за пунктом "б" частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за станом здоров'я).

Наказом генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 25.09.2013 №512/о підполковника ОСОБА_1 звільнено з займаної посади 25.09.2013 (а.с. 72).

На день звільнення з військової служби, вислуга позивача у Збройних Силах України становить 24 роки та 10 місяців (а.с. 72).

Згідно з довідкою Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 25.09.2013 №10.1-978 загальна сума грошового забезпечення позивача становить 21512,25 грн. Станом на 25.09.2013 (на день звільнення) ОСОБА_1 виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2013 рік у розмірі 21512,25 грн. та винагороду за підсумками роботи за 2012 рік в сумі 17969,00 грн. (а.с. 96).

Як вбачається з довідки від 25.09.2013 №10.1-978 позивачу одноразова грошова допомога при звільненні не видавалась.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач звертався до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та ОСОБА_2 оборони України із заявами про виплату йому одноразової грошової допомоги при звільненні.

Разом з тим, у задоволенні вимог позивача ОСОБА_2 оборони України та Державним підприємством обслуговування повітряного руху України було відмовлено.

Не погоджуючись з відмовою ОСОБА_2 оборони України, позивач звернувся до суду.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.12.2013, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2014 адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 оборони України, ОСОБА_2 інфраструктури України про стягнення заборгованості задоволено, постановлено стягнути з ОСОБА_2 оборони України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 247390,88 грн.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.03.2015 №К/800/25632/14 постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.12.2013 та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2014 у справі 801/10276/13-а скасовано та прийнято рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Скасовуючи вказані судові рішення суд касаційної інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 оборони України не здійснює нарахування та виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, та не несе відповідних зобов'язань зі здійснення таких видатків.

Натомість виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, здійснюється за рахунок коштів цього підприємства, виплата одноразової грошової допомоги зазначеним військовослужбовцям при звільненні зі служби також здійснюється за рахунок коштів підприємства. Таким чином, позивач заявляючи позов до ОСОБА_2 оборони України визначив неналежного відповідача.

Згідно листа Департаменту фінансів ОСОБА_2 оборони України від 21.10.2015 №248/2/4/1453 кошти у розмірі 247390,88 грн. згідно постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.12.2013 у справі № 801/10276/13-а з рахунків ОСОБА_2 оборони України не стягувались, виплат у добровільному порядку суми одноразової грошової допомоги Міноборони не здійснювало.

Враховуючи викладене, позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому в якості відповідача визначив Державне підприємство обслуговування повітряного руху України.

У ході розгляду справи судом встановлено, що відповідач не заперечує з приводу наявності у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з його звільненням з військової служби за пунктом «б» (за станом здоров'я) частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, що становить 258147,00 грн.

Разом з тим, відповідач акцентує увагу на тому, що Державне підприємство обслуговування повітряного руху України не є тим субєктом, на якого покладений обовязок виплачувати одноразову грошову допомогу.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у редакції закону, яка діяла на дату виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2011-ХІІ).

За визначенням, наведеним у статті 5 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовці це громадяни України, які проходять службу на території України.

Відповідно до частини дев'ятої статті 6 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у редакції, яка діяла під час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, установ, організацій, а також Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.

Абзацом 1 пункту 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Аналогічна норма права міститься і в положеннях частини першої статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), відповідно до якої особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у звязку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється ОСОБА_2 оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Військовослужбовцям, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цим пунктом, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали (абзац 5 пункту 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ).

Зазначені положення повністю корелюються із приписами частини п'ятої статті 9 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якої особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених частинами першою та другою цієї статті, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Слід зазначити, що пунктом 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Крім цього, пунктом 14 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі Порядок №393), у редакції який діяв на дату виникнення спірних правовідносин встановлено, що одноразова та щорічна грошова допомога, передбачена пунктами 10 і 11 цієї постанови, виплачується ОСОБА_2 оборони, ОСОБА_2 надзвичайних ситуацій, ОСОБА_2 внутрішніх справ, ОСОБА_2 транспорту та зв'язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною інспекцією техногенної безпеки, Державною службою з надзвичайних ситуацій та Управлінням державної охорони за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання (за винятком випадків, передбачених абзацом другим цього пункту).

Абзацом другим пункту 14 Порядку №393 передбачено, що військовослужбовцям, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, звільненим із служби безпосередньо з посад, які вони займали в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі, виплата одноразової грошової допомоги у випадках, передбачених пунктом 10 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких військовослужбовці та зазначені особи працювали.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» від 19.07.1999 №1281 грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 (далі - Постанова № 104).

При цьому, фінансування витрат на утримання підрозділів системи здійснюється за рахунок коштів, передбачених на ці цілі в державному бюджеті, частини коштів, що надходять від аеронавігаційних зборів та з інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 104 виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих державних органів, установ та організацій, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

Виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих державних органів, установ та організацій, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення, зокрема, входять одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу також є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення.

Аналіз зазначених вище норм чинного законодавства дає підстави вважати, що обов'язок з виплати військовослужбовцям одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби законодавець покладає як на Міноборони, інші утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, так і органи державної влади, органи місцевого самоврядування або сформовані ними органи, підприємства, установи, організації, вищі навчальні заклади залежно від того, були відряджені зазначені військовослужбовці для подальшого проходження служби в органи державної влади, органи місцевого самоврядування або сформовані ними органи, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади чи ні.

У разі коли військовослужбовці звільняються безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, підприємствах, установах, організаціях, вищих навчальних закладах, куди вони були відряджені для подальшого проходження служби із залишенням на військовій службі, обов'язок виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби покладається законодавством на органи державної влади, органи місцевого самоврядування або сформовані ними органи, підприємства, установи, організації, вищі навчальні заклади, відповідно, до яких були відряджені зазначені військовослужбовці та у яких вони працювали.

Відтак, враховуючи положення наведених норм права у їх сукупності, беручи до уваги ту обставину, що ОСОБА_2 оборони України не здійснювало нарахування та виплату грошового забезпечення позивачеві, як особі, що відряджена до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, рішення Вищого адміністративного суду України від 24.03.2015 №К/800/25632/14 суд дійшов висновку, що суб'єктом виплати позивачеві одноразової грошової допомоги, у даному випадку, є Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, як орган у якому працював позивач.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 03 червня 2014 року, 07 жовтня 2014 року та 11 листопада 2014 року (справи №№ 21-158а14, 21-398а14 та 21-476а14), яка відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх судів України.

Як вже зазначалось судом, згідно з частиною другою статті 15 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки від 25.09.2013 №10.1-978 обчислена Департаментом фінансів ОСОБА_2 оборони України вислуга років позивача становить 24 роки та 8 місяців, загальна сума грошового забезпечення становить 21512,25 грн.

Отже, сума одноразової грошової допомоги, що підлягає виплаті позивачеві у звязку із звільненням з військової служби за станом здоровя становить 258147,00 грн. (21512,25 х 24 х 50%).

У ході розгляду справи відповідач зауважень з приводу правильності здійснення математичного розрахунку одноразової грошової допомоги, здійсненого позивачем, не висловив.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Оскільки позивачу під час звільнення не здійснено виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до пояснень третьої особи таких виплат не було здійснено і на виконання постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.12.2013 у справі №801/10276/13-а, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність з боку Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та стягнення з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на користь ОСОБА_1В заборгованість з виплати одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 247390,88 грн.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, що полягала у не виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 258147 (двісті пятдесят вісім тисяч сто сорок сім) грн. 00 коп.

Присудити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) документально підтверджені судові витрати у розмірі 2581 (дві тисячі пятсот вісімдесят одна) грн. 47 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Панченко Н.Д.

Суддя Басай О.В.

Суддя Панова Г.В.

Постанову виготовлено у повному обсязі та підписано 26.10.2015