Справа № 2а-378/10/0970
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2010-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" червня 2010 р. Справа № 2a-378/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Кафарського В.В.

при секретарі Барчук Т.Г.

за участю представників сторін:

від позивача : ОСОБА_1, ОСОБА_2

від відповідачів : Петрилівської сільської ради - ОСОБА_3

ОСОБА_4 районної державної адміністрації - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1, вул.І.Франка, 44, с.Петрилів, Тлумацький район, Івано-Франківська область,78010

до відповідача: Петрилівської сільської ради, с.Петрилів, Тлумацький район, Івано-Франківська область, 78010,

ОСОБА_4 районної державної адміністрації, вул.Макухи, 12, м.Тлумач, Івано-Франківська область,78000

про визнання дій неправомірними та стягнення коштів в сумі 84036,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Петрилівської сільської ради, ОСОБА_4 районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення коштів в сумі 84036,00 грн.

Позовні вимоги позивач мотивував тим, що відповідачем - Петрилівською сільською радою Тлумацького району Івано-Франківської області протиправно прийнято рішення від 08.10.2008 року "Про виключення із списку громадян, житлові будинки яких потребують капітального ремонту (II категорія)" та в порушення положень Постанови Кабінету Міністрів України за № 689 від 28.08.2008 року, його виключено зі списку громадян, житлові будинки яких потребують капітального ремонту. Вважає, що стихійним лихом - повінню, яка сталась 23-27 липня 2008 року його сімї спричинено збитки, які відповідають другій категорії сімей, що постраждали внаслідок стихійного лиха, а саме, було пошкоджено житловий будинок №44 по вул.І.Франка в с.Петрилів Тлумацького району. Внаслідок протиправного виключення сімї із списку громадян, житлові будинки яких потребують капітального ремонту (II категорія), що постраждали внаслідок стихійного лиха, відповідачем - Петрилівською сільською радою Тлумацького району Івано-Франківської області йому спричинена матеріальна шкода в розмірі 74036,00 грн. В обгрунтування своїх позовних вимог позивач вказує, що неправомірними діями відповідачів йому спричинено моральну шкоду, яку він оцінює в 10000,00 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, суду пояснила, що внаслідок протиправних дій відповідачів належна позивачу компенсація не виплачена, так як на її думку будинок № 44 по вул.І.Франка в с.Петрилів, Тлумацького району, що належить на праві власності ОСОБА_1, який пошкоджено внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, слід віднести до ІІ категорії потерпілих від повені.

Представник Петрилівської сільської ради суду пояснила, що Петрилівською сільською радою 08.10.2008 року прийнято рішення про виключення із списку громадян, житлові будинки яких потребують капітального ремонту (II категорія) ОСОБА_1, оскільки дружина позивача ОСОБА_6 отримала допомогу на будинок по вул.І.Франка, 58, в с.Петрилів. Зазначила, що виплата матеріальної грошової допомоги від стихійного лиха, що сталось 23-27 липня 2008 року, надавалась в порядку та розмірах встановлених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.07.2008 року № 1008-р та постановою Кабінету Міністрів України № 689 від 02.08.2008 року. Однак, виплатити позивачу грошову допомогу неможливо, оскільки залишок коштів, які були виділені з Державного бюджету ІваноФранківському обласному бюджету для ліквідації наслідків стихійного лиха, було повернуто 30.12.2008 року до Державного бюджету згідно ст.57 Бюджетного кодексу України. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_4 районної державної адміністрації Івано-Франківської області в судовому засіданні проти позову заперечив, обгрунтовуючи заперечення тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 707 від 06.08.2008 року, допомога виплачується власникам житлових будинків на сімю, незалежно від кількості будинків, що перебувають у їх власності. Вважає, що ОСОБА_4 районною державною адміністрацією Івано-Франківської області всі дії по виплаті допомоги постраждалим сімям проведено у відповідності до положень постанов Кабінету Міністрів України, якими врегульовано здійснення виплати такої допомоги.

Вислухавши позивача та представника позивача, представників відповідачів, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних мотивів.

31.07.2008 року Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" доповнено Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України2 статтею 42-1, згідно якої затверджено розмір субвенції з Державного бюджету України обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету міста Чернівці для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року.

У відповідності до вказаної статті Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" Кабінетом Міністрів України 02.08.2008 року винесено постанову за № 689 із змінами та доповненнями "Про затвердження Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року.

Підпунктом 1 пункту 2 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року (далі - Порядок використання субвенцій), затвердженого вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України передбачено, що субвенція спрямовується на виплату часткової допомоги сімям, які постраждали внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, зокрема для будівництва та придбання житла; капітального та поточного ремонту пошкодженого житла; відшкодування вартості зруйнованих господарських приміщень, втраченого майна і сільськогосподарської продукції на городах та присадибних ділянках.

Виходячи з аналізу норм, що містяться в пунктах 13, 13-1, 15 Порядку використання субвенцій, постанови Кабінету Міністрів України № 689 від 02.08.2008 року із змінами та доповненнями, суд зазначає, що Кабінетом Міністрів України встановлено види відновлювальних робіт, перелік пошкоджень житлових будинків (квартир), сімей постраждалих внаслідок стихійного лиха, згідно яких визначається категорія постраждалої сімї, та у відповідності до якої здійснюється виплата допомоги в передбачених розмірах.

28.07.2008 року Розпорядженням Кабінету Міністрів України за №1008-р з резервного фонду державного бюджету виділено кошти для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року. Пунктом другим даного розпорядження обласні державні адміністрації постраждалих областей зобовязано за рахунок виділених коштів забезпечити до 30 липня 2008 року виплату частини матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для забезпечення належних умов проживання в таких розмірах: власникам житлових будинків, які повністю зруйновані, - 5 тисяч гривень на сімю; сімям, які відселені з житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту, - по 2,5 тисячі гривень на сімю; сімям, житлові будинки яких пошкоджені, - по 1 тисячі гривень на сімю.

Згідно пункту 11 Порядку використання субвенцій для надання допомоги списки громадян, яким надаватиметься допомога на сімю, складаються та затверджуються районними державними адміністраціями та виконавчими органами міських (міст обласного значення) рад. Списики громадян для надання остаточної суми допомоги складаються на підставі актів обстеження, що проводяться відповідно до Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2008 року за № 688.

Судом встановлено, що внаслідок стихійного лиха, яке мало місце 23-27 липня 2008 року було пошкоджено житловий будинок № 44 по вул. І.Франка в с.Петрилів Тлумацького району, Івано-Франківської області, який належить позивачу на праві приватної власності згідно договору купівлі продажу від 16.11.2007 року.

Після проведеного обстеження даного будинку, 01.08.2008 року складено Акт обстеження, а також для визначення об'єму нанесених пошкоджень будинку та необхідних для його ремонту ремонтно-будівельних та спеціальних робіт комісією у складі: голови Петрилівської сільської ОСОБА_3, дільничного інспектора Бельбас Л., секретаря сільської ради ОСОБА_7, було проведено обстеження будинку, згідно Порядку обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха 23-27 липня 2008 року, затвердженого Постановою КМУ від 30.07.2008 року, в результаті якого складено Дефектний акт № 165, відповідно до якого будинок по вул. І.Франка,44 в с. Петрилів, Тлумацького району потребує капітального ремонту.

Рішенням сесії Петрилівської сільської ради від 08.08.2008 року затверджено Акт обстеження та Дефектний акт за № 165, і позивача, як власника будинку по вул. І.Франка,44 в с. Петрилів було включено до списку громадян, житлові будинки яких потребують капітального ремонту ( II категорія). Тобто, позивача було включено в наведений список і він отримав право на виплату допомоги для проведення капітального ремонту будинку по вул. І.Франка, 44.

Рішенням сесії Петрилівської сільської ради від 08.10.2008 року позивача, як власника житлового будинку по вул. І.Франка, 44 виключено із списків громадян, житлові будинки яких потребують капітального ремонту.

Порядком використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м.Чернівці для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2008 р. за № 689 із змінами внесеними Постановами КМУ від 06.08.2008 року та від 20.08.2008 року передбачено, що допомога виплачується власникам (співвласникам) житлових будинків (квартир) на сім'ю.

Відповідно до положень ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрала законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно рішення Тлумацького районного суду по справі № 2а-32 2008 р., дружина позивача, ОСОБА_6, за рахунок субвенцій з державного бюджету отримала допомогу на будинок по вул.І.Франка, 58, в с.Петрилів. Отже дана обставина не належить доказуванню.

Згідно наданої Петрилівською сільською радою довідки від 31.05.2010 року № 36-2-22 в житловому будинку, що знаходиться в с.Петрилів по вул.І.Франка, 44, до повені 2008 року та по даний час ніхто не проживає. Крім того, з 14.05.2004 року і по даний час в цьому житловому будинку зареєстрований ОСОБА_8.

Судом встановлено, що рішення Петрилівської сільської ради від 08.10.2008 року про виключення із списку громадян, житлові будинки яких потребують капітального ремонту (II категорія) ОСОБА_1 приймалось згідно пункту 14 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2008 року № 707 та № 737 від 20.08.2008 року.

Таким чином, судом встановлена відсутність, на момент прийняття рішення Петрилівською сільською радою, будь-яких обставин, які б були підставою для виплати сімї позивача допомоги на будинок по вул.І.Франка, 58, в с.Петрилів.

Представник позивача зазначає, що Тлумацьким районним судом від 29.12.2008 року прийнято рішення, яким визнано неправомірним та скасовано рішення 18 сесії, восьмого засідання Петрилівської сільської ради, Тлумацького району, Івано-Франківської області від 08.10.2008 року про виключення із списку громадян, житлові будинки яких потребують капітального ремонту ( II категорія ), в частині виключення ОСОБА_1 із списку громадян, житлові будинки яких потребують капітального ремонту ( II категорія ).

Щодо заявлених позовних вимог про визнання дій Петрилівської сільської ради, Тлумацького району, Івано-Франківської області та ОСОБА_4 районної державної адміністрації, з приводу виключення ОСОБА_1 із списку громадян, житлові будинки яких потребують капітального ремонту, суд зазначає, що позивачем невірно обрано захист порушеного на його думку права, оскільки вказані дії, за своїм змістом є діями по прийняттю рішення Петрилівською сільською радою від 08.10.2008 року не утворюють собою окремих владних управлінських дій відповідно, як суб'єкта владних повноважень, а є стадією прийняття рішення від 08.10.2008 року, правомірність якого розглядалось та вирішувалось Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області по справі за № 2а-32 2008р.

Вимоги щодо заподіяної моральної шкоди в сумі 10000,00 грн., суд вважає необґрунтованими, оскільки відшкодування моральної (немайнової шкоди) суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань ( фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазначав позивач, характеру немайнових витрат, їх тривалості, можливості відновлення, та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховується стан здоровя, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, час та зусилля необхідні для відновлення попереднього стану. Позивачем не наведено доказів погіршення стану його здоровя, будь-яких змін в його сімейних стосунках, за таких обставин суд вважає вищезазначені вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачі (Петрилівська сільська рада, ОСОБА_4 районна державна адміністрація) діяли в межах та в спосіб передбачений чинним законодавством, а тому підстав для задоволення позову не вбачається.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Кафарський В.В.

Постанова складена в повному обсязі 08.06.2010 року.