Справа № 452/1397/15-а 2-а/452/55/15
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2015 року Справа № 876/7157/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 18 червня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Самбірська спецбаза матеріально-технічного постачання» про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області в якому просив визнати дії відповідача щодо перерахунку пенсії за роботу в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС за період з 08.05.1986 року по 27.08.1986 року та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за фактично відпрацьований час за дні роботи в зоні відчуження з 08.05.1986 року по 27.08.1986 року по ліквідації аварії на ЧАЕС на підставі поданої довідки № 25 від 10.09.2013 року, виданої ТзОВ «Самбірська спецбаза МТП» згідно рішення Самбірського міськрайонного суду, взявши для обчислення пенсії суми за бажанням відповідно: травень - 1100,34; червень 1591,20; липень 1612,74; серпень 1418,58 відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсої катастрофи», згідно поданої до відповідача заяви з 14.03.2013 року з урахуванням виплачених сум.

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 18 червня 2015 року позов задоволено, визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області щодо перерахунку пенсії за роботу в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС за період з 08.05.1986 року по 27.08.1986 року неправомірними. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області провести перерахунок та виплату пенсії за фактично відпрацьований час за дні роботи в зоні відчуження з 08.05.1986 року по 27.08.1986 року по ліквідації аварії на ЧАЕС на підставі поданої довідки № 25 від 10.09.2013 року, виданої ТзОВ «Самбірська спецбаза МТП» згідно рішення Самбірського міськрайонного суду від 22.08.2013 року, взявши для обчислення пенсії суми за бажанням відповідно: травень 1100,34 крб.; червень 1591,20 крб.; липень 1612,74 крб.; серпень 1418,58 крб. відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно поданої позивачем заяви до УПФ у м. Самборі та Самбірському районі з 14.03.2013 року з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 судом не було проаналізовано та досліджено довідки № 25 і № 26, не було проведено їх різницю і відповідність вказаних самостійних розрахунків ОСОБА_1 та їх результатів, які зазначених у позові із довідками № 25 і № 26.

ОСОБА_1 звертався до управління із заявами, які розглянуто відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» та надіслано обґрунтовану відповідь від 11.04.2014 р. №9/11, 17.10.2014 р. №7082/11-19, 24.03.2015 р. №2401/10-18 у встановлений Законом строк.

Управління в свою чергу зверталося до ТзОВ «Самбірська спецбаза матеріально-технічного постачання» з проханням надати заяву на проведення перевірки заробітної плати ОСОБА_1 23.09.2014 року №6488/10-18, 05.12.2014 року № 8400/10-18, 13.03.2015 року № 2110/10-18.

Аналіз даних довідок, різниця та оцінка не проведена, адже не має заяви на проведення перевірки, що порушує право ОСОБА_1І на проведення перерахунку.

Згідно ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає у органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Існує дві довідки видані ТзОВ «Самбірська спецбаза матеріально - технічного постачання» № 25 і № 26 видані під однією датою, які ОСОБА_1 не оскаржувалися, а правомірність їх видачі та достовірність їх даних - не проводилась, оскільки не має заяви на проведення перевірки, що порушує право ОСОБА_1І на проведення перерахунку.

Також апелянт зазначає, що в позові ОСОБА_1 наводить самостійні розрахунки, які на його думку, повинні враховуватися як управлінням, так і судом при перерахунку його пенсії. Апелянт вважає, що дані розрахунки не відповідають дійсності, і ніяк не можуть враховуватися як управлінням, так і судом.

Стаття 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Так, згідно з вимог ч. 5 ст. 45 Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та перелік документів, визначених Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачений Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1).

Відповідно до п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі

Тобто, існує обовязкова процедура прийняття рішення пенсійним органом.

А тому апелянт вважає, що заяви ОСОБА_1І подані до управління не відповідають встановленому та затвердженому зразку згідно додатка № 2 до Порядку, і розглянуті управлінням керуючись ст. 15 Закону України «Про звернення громадян».

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно копії експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої комісії № 8 від 21.10.2004 року встановлений діагноз ОСОБА_1 та надано висновок, що його захворювання повязане з виконанням обовязку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно копій медичних довідок серія ЛВА-1, ЛВА-2 ОСОБА_1 проходив обстеження щодо визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, яка становить 50 %. Відповідно до копій довідок Львівської обласної МСЕК від 03.02.2011 року № 487022 та № 028135 ОСОБА_1 має третю групу інвалідності, захворювання повязані з виконанням обовязків військовослужбовця по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; І категорію учасника по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно копії посвідчення серія Є № 075304 від 27.01.2011 року виданого Самбірським міським управлінням праці та соцзахисту населення, ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Відповідно до копії рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 22.08.2013 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до ТзОВ Самбірська спецбаза матеріально-технічного постачання, третя особа управління Пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі Львівської області про перерахунок заробітної плати за час роботи в зоні відчуження та зобовязання видати довідку для перерахунку пенсії вирішено - позов ОСОБА_1 задовольнити. Зобовязати ТзОВ Самбірська спецбаза матеріально-технічного забезпечення провести належний розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 та видати довідку за фактично відпрацьований ним час у зоні відчуження за період з 08.05.1986 року по 27.08.1986 року для обчислення пенсійного забезпечення по інвалідності, внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі нормативно-правових актів, які регламентували оплату праці в зоні відчуження: постанови Держкомітету СРСР з праці і ВЦРПС №153/10-43 від 07 травня 1986 року; постанови Ради Міністрів СРСР №524-156 від 07 травня 1986 року; постанови Ради Міністрів СРСР №1031-рс від 23 травня 1986 року; постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року; постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7; та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку з метою предявлення до управління Пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі Львівської області для перерахунку пенсії. Вказане рішення залишене ухвалою апеляційного суду Львівської області від 24.01.2014 року без змін.

Також зясовано, що відповідно до заяви від 14.03.2014 року ОСОБА_1 звернувся в управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі з проханням провести перерахунок пенсії згідно довідки № 25 від 10.09.2015 року відповідно до рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 22.08.2013 року. Згідно відповіді управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі від 11.04.2014 року на вказане звернення відкликано довідку № 25 в звязку з тим, що суми невірні та надано нову довідку за № 26 від 10.09.2013 року і проведений до неї розрахунок заробітку.

12.11.2014 року та 28.11.2014 р. ОСОБА_1 звертався в Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі. Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі від 10.12.2014 року, скеровано лист управління до ТзОВ «Самбірська спецбаза матеріально-технічного постачання» щодо надання інформації з приводу довідок № 25 і № 26, яка з них являється дійсною.

Відповідно до копії ухвали Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 18.08.2014 року по заяві заступника відділу ДВС Самбірського МРУЮ Львівської області про розяснення рішення суду від 22.08.2013 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до ТзОВ Самбірська спецбаза матеріально-технічного постачання, третя особа управління Пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі Львівської області про перерахунок заробітної плати за час роботи в зоні відчуження та зобовязання видати довідку для перерахунку пенсії вирішено - заяву заступника відділу ДВС Самбірського МРУЮ Львівської області про розяснення рішення суду задовольнити. По виданому 03.03.2014 року виконавчому листу № 452/1326/13-ц у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до ТзОВ Самбірська спецбаза матеріально-технічного постачання згідно судового рішення від 22.08.2013 року, яке набрало законної сили 24.01.2014 року, виконання виконавчого листа проводити у передбачений Законом України «Про виконавче провадження» спосіб із урахуванням виданої стягувачу ОСОБА_1 довідки за № 25 від 10.09.2013 року та подальшого її предявлення до управління Пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі Львівської області для перерахунку пенсійного забезпечення особі.

Ухвало апеляційного суду Львівської області від 11.11.2014 року вказану ухвалу суду від 18.08.2014 року скасовано та постановлено нову ухвалу, якою відмовлено в задоволенні заяви заступника відділу ДВС Самбірського МРУЮ Львівської області, оскільки підстав для звернення державного виконавця до суду з поданням про розяснення рішення суду для його виконання не було.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що згідно ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії призваних на військові збори військовозобовязаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).

Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року №03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували робот, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року №10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф секретно з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року №524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року №665-195, Ради Міністрів. СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року №1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року №1767-рс і від 11 грудня 1986р. №2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: №4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05 жовтня 1986 року №665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року №665-195) провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. №665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. №207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986р. №964 - у III, II, І зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року №524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7).

Згідно пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС №524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1, 4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС №665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок №207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 жовтня 1986 року №153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року №524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про правонаступництво України» закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України. Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, крім перерахованих вище, іншими нормативними актами не передбачені, отже, вони є діючими на цей час.

Однак зобов'язуючи відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за фактично відпрацьований час за дні роботи у зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС на підставі довідки № 25 відповідно до рішення Самбірського міськрайонного суду від 22.08.2014 року з 14.03.2013 року та подальшою виплатою, суд першої інстанції допустився помилки, оскільки відповідно до наявної в матеріалах справи заяви (а.с.26), ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Самборі та Самбірському районі про проведення перерахунку пенсії 14.03.2014 року, а відтак зобовязання слід було визначити з 14 березня 2014 року року, а не з 14 березня 2013 року

З врахуванням вище викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції слід змінити, бо по суті правильно вирішена справа, однак помилково застосовано норми процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 201, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області задовольнити частково, постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 18 червня 2015 року у справі № 452/1397/15-а - змінити, вказавши дату зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області провести перерахунок та виплату пенсії з 14.03.2014 року.

В решті постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 18 червня 2015 року у справі № 452/1397/15-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

ОСОБА_2

Повний текст постанови виготовлений 23.10.2015 року