Справа № 2024/2-а-3140/11
Суддя: Скляренко С. О.
Дата ухвалення: 2011-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3140/11
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 травня 2011 року

Суддя Ленінського районного суду м. Харкова Скляренко С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправними дій щодо перерахунку та виплати додаткової пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

В с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить суд визнати дії відповідача протиправними щодо відмови здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії відповідно до ст..50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії, призначеної відповідно до ст..50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 09.07.2007 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області. Згідно довідки медико-соціальної експертної комісії їй встановлена 3 група інвалідності та відноситься до 1-ї категорії. Вважає, що відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Відповідач усупереч зазначеним нормам не провів відповідне нарахування додаткової пенсії та не проводить її перерахунок після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що і змусило його звернутися з названим позовом до суду.

В письмових запереченнях представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, зазначаючи, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаних при ліквідації аварії на ЧАЄС відповідно до Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 1 згідно ст..50 Закону № 796 призначається у розмірах: інвалідам ІІІ групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Частина 5 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року) та частина 7 (в редакції Закону станом на 01.01.2008 року) ст..54 Закону 796 чітко встановлює, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Отже, саме Кабінет Міністрів України своїми нормативно-правовими актами, визначає конкретний розмір пенсії, встановленої ст..ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які виплачуються за рахунок державного бюджету. Нормами постанови КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 року № 1, було встановлено, що виходячи з розміру 19грн.91коп. провадиться розрахунок: пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону № 796 та додаткової пенсії відповідно до ст..50 передбаченої цим же Законом.

З 01.01.2008 року ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до Закону № 796. В новій редакцій Закону № 796 ст.50 передбачає, що розміри додаткової пенсії не можуть бути нижчими: зокрема по ІІІ групі інвалідності 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Норми ст..49 Закону № 796 щодо застосування розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обмеження максимального розміру пенсій, призначених за цим Законом, законодавцем та інші статті цього Закону, у тому числі і на ч.4 ст.54 Закону № 796 поширені не були.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо встановлених обмежень застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1 цього Закону, Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, не визнавались, а тому підлягають виконанню.

Ухвалою Конституційного Суду від 19.05.2009 р. № 27-у/2009 підтверджено, що у частині третій статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом та непоширення вказаного мінімального розміру пенсії за віком на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього закону. Редакція ст. 50 Закону № 796, в якій зазначається, що додаткова пенсія для інвалідів нараховується в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком та ст. 54 цього ж Закону, яка встановлює розмір основної пенсії не нижчими по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком, були змінені на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Положення п. 28 розділу II вказаного Закону, яким були внесені зміни до ст. 50 та ст. 54 Закону № 796 втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. З метою законодавчого врегулювання даного питання Кабінетом Міністрів України була прийнята 28.05.2008 року Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. Пунктом 4 якої передбачено щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачувати інвалідам III групи 15 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. З урахуванням зазначеної Постанови позивачу виплачується основна та додаткова пенсія в розмірі зазначених 15 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою суду від 26.04.2011 року позовні вимоги поза межами строку звернення до адміністративного суду залишені без розгляду у зв'язку із його пропуском і відсутністю заяви про поновлення строку.

Відповідно до ч. 4 ст. 183 2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова, що підтверджується належними документами у справі.

Положеннями статті 14 Закону № 796-ХІІ позивач віднесений до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розділ 8 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді в тому числі додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону № 796-ХІІ, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 5 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За змістом Закону № 796-ХІІ випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону № 796-ХІІ, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України. Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

Оскільки судом встановлено, що відповідач неправомірно не виплачував позивачу щомісячну додаткову пенсію за шкоду, причинену здоров'ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 % від прожиткового мінімуму встановлену ст.ст.49,50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то суд визнає такі дії протиправними та зобов'язує відповідача провести перерахунок та виплату позивачу вказаного підвищення за період з 22.10.2010 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом порушеного права.

Позовні вимоги позивача про зобовязання відповідача в подальшому виплачувати йому підвищення до пенсії відповідно до встановлених норм не можуть бути задоволенні, оскільки судом встановлено, що пенсія позивачу призначена на підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тобто суд не вправі наперед вирішувати питання про право, яке ще відповідачем не порушено, а також законодавство України, правовий порядок щодо цього має тенденцію змінюватись, а суд не має можливості передбачити положення законів, які будуть діяти в майбутньому.

Таким чином суд вважає необхідним зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу та провести відповідні виплати з 22.10.2010 року по дату винесення постанови.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.49-51 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,-

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Харківському районі Харківської області про визнання протиправними дій щодо перерахунку та виплати додаткової пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров'ю в меншому розмірі ніж встановлено ст. 50, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, передбачені ст. 50,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 22 жовтня 2010 року з урахуванням проведених виплат та встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність по дату винесення даної постанови, тобто до 31 травня 2011 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами та іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: С.О. Скляренко