Справа № 688/3416/15-а
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3416/15-а
№ 2-а/688/151/15
Постанова

Іменем України

09 жовтня 2015 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Березової І.О.

при секретарі Грицак Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівка

справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Шепетівської міської ради

до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області

про скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

07.09.2015 року виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 19.08.2015 року за № 148/3-2, ВП № 48222568, в сумі 1 360,00 грн.

Позов мотивовано тим, що 25.08.2015 року до позивача надійшла постанова головного державного виконавця Козубая Ю.Л. від 19.08.2015 року за № 148/3-2 про накладення штрафу в сумі 1 360,00 грн., згідно якої на виконавчий комітет Шепетівської міської ради накладено штраф в розмірі 1 360 грн. за невиконання рішення суду, що зобовязує боржника вчинити певні дії.

Виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області вважає дану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, покликаючись на мотиви такого.

В судове засіданні головний державний виконавець Козубай Ю.Л. не зявився, однак надав суду письмові заперечення проти позову, оскільки він, як державний виконавець, діяв в межах своїх повноважень, постанова про накладення штрафу винесена законно та обґрунтовано, зазначив, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не забезпечити житлом ОСОБА_2, та просив розглянути справу без його участі.

Заслухав представника позивача ОСОБА_1, дослідивши матеріали позову, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до переконання, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 від 22.07.2015 року відкрито виконавче провадження № 48222568 з виконання виконавчого листа № 688/1279/15-ц, виданого 17.06.2015 року Шепетівським міськрайонним судом про зобовязання виконавчого комітету Шепетівської міської ради у Хмельницькій області забезпечити ОСОБА_2 благоустроєним жилим приміщенням у місті Шепетівка Хмельницької області, що відповідає санітарним та технічним нормам, у межах норми житлової площі, яка була отримана позивачем 24.07.2015 року разом із вимогою державного виконавця від 22.07.2015 року № 2781, якими було зобовязано позивача виконати рішення суду протягом 7днів.

Листом від 29.07.2015 року, вих. № 01-09/2267, виконавчий комітет Шепетівської міської ради повідомив головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про те, що виконати зобовязання щодо забезпечення ОСОБА_2 благоустроєним жилим приміщенням у м. Шепетівка Хмельницької області, що відповідає санітарним та технічним нормам у межах норми житлової площі, у встановлені виконавцем строки неможливо в звязку з відсутністю у комунальній власності міста вільного житла.

Разом з тим, 14.08.2015 року на адресу позивача за вх. № 2157 надійшла вимога головного державного виконавця Козубая Ю.Л. від 12.08.205 року за № 3032, якою було зобовязано виконавчий комітет Шепетівської міської ради у Хмельницькій області виконати судове рішення в строк до 18.08.2015 року.

Листом від 18.08.2015 року, вих. № 01-15/2500, виконавчий комітет Шепетівської міської ради повідомив головного державного виконавця про те, що зазначене рішення суду не може бути виконано в повному обсязі в зазначений термін у звязку з відсутністю у комунальній власності міста вільного житла та відсутністю в місцевому бюджеті м. Шепетівка бюджетних коштів на придбання житла.

Однак головним державним виконавцем вдруге не врахована відповідь виконавчого комітету Шепетівської міської ради про неможливість виконання рішення суду з поважних причин.

19.08.2015 року головним державним виконавцем винесено постанову за № 148/3-2 про накладення штрафу в подвійному розмірі в сумі 1 360,00 грн. за повторне невиконання рішення по виконавчому листу № 688/1279-15ц, виданого 17.06.2015 року Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області, що зобовязує боржника вчинити певні дії.

25.08.2015 року на адресу виконавчого комітету Шепетівської міської ради в Хмельницькій області надійшла постанова головного державного виконавця Козубая Ю.Л. від 19.08.2015 року за № 148/3-2 про накладення штрафу в подвійному розмірі в сумі 1 360,00 грн. за повторне невиконання рішення по виконавчому листу № 688/1279-15ц, виданого 17.06.2015 року Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області про зобовязання виконавчого комітету Шепетівської міської ради у Хмельницькій області забезпечити ОСОБА_2 благоустроєним жилим приміщенням у місті Шепетівка Хмельницької області, що відповідає санітарним та технічним нормам, у межах норми житлової площі.

Позивач не погоджується з накладенням штрафу, вважає його неправомірним та оскаржив дану постанову в строки, передбачені ч. 2 ст. 181 КАС України.

В позовній заяві позивач вказує, що державний виконавець перед застосуванням штрафних санкцій має зясувати, зокрема, наявність або відсутність причин невиконання рішення суду і обовязку виконати певні дії лише боржником. Однак, державний виконавець ретельно не дослідив зазначені вище обставини, не здійснив належної оцінки обставин, що мають важливе значення при вирішенні питання про застосування штрафних санкцій.

Накладення штрафу можливе лише за умови умисного невиконання, а виконавчий комітет Шепетівської міської ради позбавлений можливості повністю виконати рішення суду, так як у комунальній власності міста відсутнє вільне житло та відсутні бюджетні кошти в місцевому бюджеті м. Шепетівки на придбання житла, в силу чого позивач вважає, що не може бути оштрафованим за невиконання рішення суду, тому що дані обставини не залежать від нього, а тому просить суд скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 про накладення штрафу від 19.08.2015 року за № 148/3-2, ВП № 48222568, в сумі 1 360,00 грн.

Обов'язковість судових рішень безпосередньо закріплена в Конституції України та не потребує додаткового закріплення у судовому рішенні.

Так, у відповідності до частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно статті 255 КАС України, постанова або ухвала яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Умисне невиконання службовою особою вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню, являється ознакою складу злочину передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу Українияк невиконання судового рішення.

Відповідно до статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На органи Державної виконавчої служби покладено функції з примусового виконання рішень. Примусове виконання судового рішення передбачає вчинення державним виконавцем ряду процесуальних та виконавчих дій, прийняття певних рішень, які можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно із частиною 1 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

В силу частини 1 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписи частин 1, 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначають, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше, ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Згідно роз'яснень пункту 20 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби" державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного у документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

З аналізу наведених вище норм Закону вбачається, що обовязковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк, однак як вбачається з матеріалів адміністративної справи, та оглянутих в судовому засіданні матеріалів виконавчого провадження, державний виконавець обмежився під час прийняття рішення про накладення штрафу дослідженням супровідних листів (відповідей виконавчого комітету Шепетівської міської ради), що надіслані на його адресу без перевірки реальних причин невиконання рішення суду (можливості його виконання).

Враховуючи наведене, суд вважає, що головним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 постанова про накладення штрафу 19.08.2015 року за № 148/3-2, ВП № 48222568, в розмірі 1 360,00 грн. винесена передчасно, з порушенням наведених судом норм Закону України «Про виконавче провадження» та Кодексу адміністративного судочинства України, а тому вказана постанова підлягає скасуванню.

Крім того, відповідно до ухвали Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 03 вересня 2015 року відкрито касаційне провадження в справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області, третя особа Громадське обєднання «Громадська організація соціальних ініціатив учасників бойових дій, ветеранів військової служби та працівників силових відомств», про зобовязання забезпечити житлом, якою зупинено виконання рішення апеляційного суду Хмельницької області від 28 травня 2015 року до закінчення касаційного провадження у справі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 2, 6-10, 17, 70, 71, 86, 104, 105, 128, 158-163, 186 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Постанову про накладення штрафу за № 148/3-2 на виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області, (м. Шепетівка, Хмельницька область, вул. Островського,4 в розмірі 1 360 грн. 00 коп. від 19 серпня 2015 року, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області по виконавчому провадженню ВП № 48222568 скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд.

Суддя: