Справа № 682/2320/15-а
Суддя: Роїк В. П.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/2320/15-а
Провадження № 2-а/682/76/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.10.2015 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Роїк В.П.

при секретарі Козир О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради про визнання недійсними рішень ОСОБА_2 сільської ради,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ОСОБА_2 сільської ради про визнання недійсними рішень ОСОБА_2 сільської ради №2 від 20 червня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи" та №1 від 22 липня 2015 року "Про схвалення проекту рішення "Про добровільне об"єднання територіальних громад".

В обгрунтування адміністративного позову позивач посилався на те, що 22 липня 2015 року ОСОБА_2 сільська рада при прийнятті рішення №1 "Про схвалення проекту рішення "Про добровільне об"єднання територіальних громад" порушила чотири із семи принципів, зазначених у ст.2 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад". Так, 06 травня 2015 року на засіданні 41 сесії ОСОБА_2 сільської ради було розглянуто пропозиції Славутського міського голови про об"єднання територіальної громади ОСОБА_2 сільської ради сіл Шевченко, Миньківці, Романіни з територіальною громадою міста Славути і прийнято рішення №1 про відмову в такому об"єднанні.

21 травня 2015 року в с. Миньківці відбулися збори ОСОБА_2 громади, на яких було прийнято більшістю голосів не приєднуватися до міста Славута. При цьому збори громад сіл Шевченко та Романіни не проводилися взагалі.

Однак, проігнорувавши волевиявлення жителів, 20 червня 2015 року ОСОБА_2 сільська рада прийняла інше рішення №2 "Про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи", не скасувавши при цьому попереднього рішення про відмову в такому об"єднанні.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 збільшив позовні вимоги та додатково просив визнати недійсним рішення ОСОБА_2 сільської ради №1 від 05 серпня 2015 року "Про добровільне об"єднання територіальних громад". Вважає, що оскаржувані рішення прийняті всупереч вимогам діючого законодавства. Так, сільським головою не було проведено громадських слухань з приводу обговорення проекту рішення про об"єднання територіальних громад та з приводу затвердження цього проекту, не було скасовано рішення ОСОБА_2 сільської ради від 06 травня 2015 року. При прийнятті рішень не було враховано того, що частина громади не бажає об"єднання. Вважає,що оскаржувані рішення слід скасувати, провести громадські слухання та прийняти відповідні рішення з цього питання. Він допускає можливість об"єднання територіальних громад, однак за умови дотримання вимог закону при вирішенні питання про об"єднання. Тому просить задоволити позов.

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3 позову не визнав і пояснив, що в квітні місяці 2015 року до сільської ради надійшла пропозиція від Славутського міського голови про об"єднання територіальних громад з адміністративним центром у місті Славута.

06 травня 2015 року вказану пропозицію було відхилено та схвалено ініціативу депутатів сільської ради про добровільне об"єднання територіальних громад сіл Вачів, Бачманівка, Марачівка з адміністративним центром у с. Миньківці Славутського району.

Однак територіальні громади сіл Вачів, Бачманівка, Марачівка не побажали об"єднуватися з територіальною громадою с. Миньківці, Шевченко,Романіни. Тому 13 травня 2015 року, 15 травня 2015 року та 21 травня 2015 року були проведені громадські слухання відповідно в селах Романіни, Миньківці, Шевченко щодо добровільного об"єднання територіальної громади ОСОБА_2 сільської ради з іншими територіальними громадами з адміністративним центром у м.Славута, а в послідуючому сільською радою надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад. В зв"язку із низькою явкою громадян на громадські слухання з обговорення пропозиції Славутського міського голови, депутати сільської ради зустрічалися з жителями сіл та з"ясували їх думку щодо обговорення проекту рішення про об"єднання шляхом збору підписів. Після цього у відповідності до вимог діючого законодавства було прийнято відповідні рішення, які оскаржуються позивачем. Останнім рішенням сільської ради від 05 серпня 2015 року визнано таким, що втратило чинність рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради від 06 травня 2015 року. Вважає, що без об"єднання територіальна громада ОСОБА_2 сільської ради не зможе існувати, оскільки на її території відсутні підприємства, які забезпечили б надходження коштів до бюджету. Тому просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши представлені письмові докази, суд вважає,що в задоволенні позову слід відмовити.

Так, судом встановлено і не оспорюється сторонами, що відповідно до ст.5 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" 23 квітня 2015 року ОСОБА_2 сільська рада отримала від Славутського міського голови пропозицію про добровільне об"єднання територіальних громад з адміністративним центром у місті Славута.

Згідно ч.3,4 ст.5 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Із поданих суду протоколів зборів жителів села Романіни від 13 травня 2015 року,села Шевченко від 15 травня 2015 року, зборів ОСОБА_2 громади с. Миньківці від 21 травня 2015 року вбачається, що на вказаних зборах обговорювалася пропозиція про добровільне об"єднання територіальних громад з адміністративним центром у місті Славута.

При цьому жителі сіл Романіни та Шевченко більшістю голосів прийняли пропозицію щодо добровільного об"єднання територіальних громад з адміністративним центром у місті Славута. Більшість членів ОСОБА_2 територіальної громади (17 чоловік проти 15 чоловік) проголосували проти об"єднання територіальних громад.

Таким чином громадське обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад проведено відповідно до вимог ч.3,4 ст.5 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад".

Згідно ч.3 ст.5 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

При цьому вказаний закон не покладає на сільську раду обов"язку прийняти рішення відповідно до результатів громадського обговорення пропозиції про добровільне об"єднання.

Відповідно до вимог ч.3 ст.5 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" 20 червня 2015 року ОСОБА_2 сільська рада рішенням №2 надала згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Шевченко, Миньківці, Романіни в Славутську міську територіальну громаду з центром у місті Славута та на делегування представників до спільної робочої групи.

Згідно ч.2 ст.7 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Із пояснень представника відповідача вбачається, що депутатами сільської ради було проведено громадське обговорення проекту рішення щодо добровільного об"єднання територіальних громад шляхом зустрічей депутатів сільської ради з членами територіальної громади та з"ясування їх думки, яка засвідчувалася їх підписом за приєднання до Славутської територіальної громади.

Зазначене об"єктивно підтверджується наданими представником відповідача 338 підписами членів територіальної громади за приєднання до Славутської територіальної громади (всього підписів), що відповідно до ст.7 ч.2 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" є іншою формою консультацій із громадськістю.

Крім того, позивачем надано суду звернення із 76 підписами членів територіальної громади, які заперечують проти об"єднання територіальних громад.

22 липня 2015 року ОСОБА_2 сільська рада, враховуючи результати громадських обговорень, прийняла рішення №1, яким схвалила проект рішення "Про добровільне об"єднання територіальних громад" відповідно до вимог ст.7 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад".

Згідно ч.3-5 ст.7 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації №344/2015-р від 29 липня 2015 року затверджено висновок на відповідність Конституції України та законам України проекти рішень Славутської міської, ОСОБА_2 та інших сільських рад Славутського району в об"єднану Славутську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Славута.

Зазначене рішення є чинним та не ставиться під сумнів позивачем.

05 серпня 2015 року ОСОБА_2 сільська рада вирішила об"єднатися з територіальними громадами міста Славута та іншими територіальними громадами з адміністративним центром у місті Славута, про що прийняла рішення №1.

Вказаним рішенням визнано таким, що втратило чинність рішення ОСОБА_2 сільської ради від 06 травня 2015 року №1, що не суперечить вимогам чинного законодавства. Оскільки рішення №1 від 06 травня 2015 року на момент пред"явлення позову визнано таким, що втратило чинність, суд вважає, що воно не впливає на законність послідуючих рішень ОСОБА_2 сільської ради щодо добровільного об"єднання територіальних громад.

Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Враховуючи, що рішення ОСОБА_2 сільської ради №2 від 20 червня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи", №1 від 22 липня 2015 року "Про схвалення проекту рішення "Про добровільне об"єднання територіальних громад", №1 від 05 серпня 2015 року "Про добровільне об"єднання територіальних громад" прийняті відповідно до вимог закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" та в межах компетенції сільської ради, відсутні передбачені законом підстави для визнання їх недійсними.

Керуючись ст.159,160,161,162,163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради про визнання недійсними рішень ОСОБА_2 сільської ради №2 від 20 червня 2015 року «Про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи», №1 від 22 липня 2015 року «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об»єднання територіальних громад», №1 від 05 серпня 2015 року «Про добровільне об»єднання територіальних громад».

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя Роїк В. П.