Справа № 817/3069/15
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 року 14 год. 50 хв.Справа № 817/3069/15 м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Масевицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області до Відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області про скасування постанови.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Масевицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області (далі іменується - позивач) до Відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд скасувати постанову про накладення штрафу, прийняту начальником відділу Державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області 13.08.2015 у виконавчому провадженні №46039553.

На обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що застосування відповідачем штрафу за невиконання судового рішення безпідставне та необгрунтоване, оскільки рішення Масевицькою сільською радою не виконане з поважних причин, про що неодноразово позивач повідомляв Відділ державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області. Як зазначив позивач, з метою виконання рішення господарського суду Рівненської області від 11.11.2014 та ухвали про роз'яснення судового рішення від 12.02.2015 виконком Масевицької сільської ради створив комісію по передачі будівлі гуртожитку за адресою: вул. Меліораторів, буд 4, смт. Рокитне, яка виявила при гуртожитку наявність самочинно побудованих приміщень. За таких обставин, комісія прийшла до висновку про неможливість передачі у комунальну власність територіальної громади с. Масевичі будівлі гуртожитку. Такі причини невиконання судового рішення позивач вважає поважними, а тому застосування відповідачем штрафу на підставі постанови від 13.08.2015 у виконавчому провадженні №46039553 протиправне. Відтак, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити та скасувати вказану постанову.

Відповідач подав до суду письмові заперечення проти адміністративного позову, де вказав, що Відділ державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області надіслав 08.06.2015 голові Масевицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області лист з вимогою повідомити про виконання наказу господарського суду Рівненської області №918/1036/14 від 25.11.2014, виданого на виконання рішення господарського суду Рівненської області від 11.11.2014. Однак, відповідно до відповіді боржника, судове рішення ним не виконане. 25.06.2015 до Масевицької сільської ради відповідач надіслав попередження за невиконання судового рішення та повторну вимогу повідомити про виконання рішення суду. Однак, надійшло повідомлення про невиконання виконавчого документа. Тому, відповідно до правової позиції відповідача, державним виконавцем встановлений факт невиконання судового рішення позивачем, що останнім і не заперечується, а тому постанова про накладення штрафу від 13.08.2015 обґрунтована та правомірна. У задоволенні позовних вимог відповідач просив суд відмовити.

Ухвалою судді від 07.09.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судове засідання, призначене на 12.10.2015, позивач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, не прибув, проте подав до суду заяву про розгляд справи за відсутності його уповноваженого представника.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, подав до суду заяву про розгляд справи за відсутності його представника.

Керуючись частиною четвертою статті 122 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження, на підставі наявних у матеріалах справи належних і допустимих доказів, зміст і обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

На підставі частини 6 статті 12 та статті 41 КАС України, у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

11 листопада 2014 року Господарським судом Рівненської області прийнято рішення, на виконання якого видано наказ від 25.11.2014 № 918/1036/14 щодо зобов'язання Масевицької сільської ради прийняти у комунальну власність територіальної громади с. Масевичі за актом прийому-передачі гуртожиток, що знаходиться за адресою: вул. Меліораторів, буд 4, смт. Рокитне, Рокитнівський район, Рівненська область.

17.01.2015 начальником відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області Кібукевич О.С. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження від 17.01.2015 з виконання наказу господарського суду Рівненської області від 25.11.2014 № 918/1036/14.

12.02.2015 Господарським судом Рівненської області у справі №98/1036/14 на підставі подання відділу ДВС Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області про роз'яснення судового рішення прийнято ухвалу, відповідно до якої роз'яснено, що державним виконавцем при передачі гуртожитку, який знаходиться по вул. Меліораторів, 4 в смт. Рокитне Рівненської області, мають бути дотримані вимоги до акту приймання-передачі, які передбачені Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженим постановою КМУ від 06.11.1995 №891. Також має бути передано разом з даним гуртожитком технічна документація. Правовстановлюючі документи передаються у разі їх наявності.

Як встановлено судом, 24.02.2015 виконавчий комітет Масевицької сільської ради прийняв рішення № 9 про затвердження складу постійної комісії Масевицької сільської ради з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність територіальної громади.

За результатами обстеження технічної документації та будівлі гуртожитку по вул. Меліораторів, 4, смт. Рокитне, проведеного комісією, встановлено, що до складу будівлі входять самочинно побудовані: А-1 - житлова прибудова, а - прибудова, а1 - прибудова. Вказані прибудови збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, без належним чином затвердженого проекту та введено в експлуатацію, що є порушенням вимог чинного законодавства, будівельних норм та правил. За таких обставин, комісія прийшла до висновку, що здійснити передачу у комунальну власність територіальної громади с. Масевичі будівлі гуртожитку по вул. Меліораторів, 4, смт. Рокитне, без усунення порушень не вбачається можливим. Для проведення такої передачі необхідно рекомендувати балансоутримувачу - ТОВ «Рокитнівська ПМК-180» усунути вищевказані порушення законодавства. Після усунення порушень ТОВ «Рокитнівська ПМК-180» зобов'язане інформувати комісію про готовність об'єкта до передачі. Висновок комісії викладений в акті від 27.04.2015, який підписаний всіма членами постійної комісії, склад якої затверджений рішенням виконавчого комітету Масевицької сільської ради № 9 від 24.02.2015 (а.с.17).

08.06.2015 відділ ДВС Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області надіслав голові Масевицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області лист з вимогою повідомити про виконання наказу господарського суду Рівненської області та надати підтверджуючі документи.

На зазначений лист позивач надав відповідь №288 від 15.06.2015 про невиконання рішення господарського суду Рівненської області з поважних причин, пояснення щодо яких вже неодноразово були надані державному виконавцю, зокрема і листом № 281 від 09.06.2015, в якому позивач зазначив, що прийняття гуртожитку неможливе за обставин, встановлених постійною комісію Масевицької сільської ради з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність територіальної громади та викладених в акті від 27.04.2015. Акт доданий до листа.

25.06.2015 до Масевицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області відповідачем надіслано попередження за невиконання судового рішення та повторну вимогу повідомити про виконання наказу господарського суду Рівненської області і надати підтверджуючі документи. 09.07.2015 сільський голова Масевицької сільської ради надав відповідь за № 359 щодо невиконання вказаного судового рішення з поважних причин, які не залежать від сільської ради.

Крім того, на запит відповідача до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області від 25.06.2015 надійшла відповідь від 02.07.2015 про ненадходження підписаних сторонами актів прийому-передачі гуртожитку по вул. Меліораторів, буд. 4, смт. Рокитне.

На підставі відповіді Масевицької сільської ради від 09.07.2015 та повідомлення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області від 02.07.2015 про невиконання судового рішення, 13.08.2015 начальником відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області Кібукевич О.С. прийнята постанова про накладення штрафу в розмірі 680 грн. 00 коп. на підставі частини 2 статті 75, статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» на боржника - Масевицьку сільську раду. Відповідно до постанови державним виконавцем встановлено невиконання наказу господарського суду Рівненської області № 918/1036/14 від 25.11.2014, а саме неприйняття Масевицькою сільською радою у комунальну власність територіальної громади с. Масевичі гуртожитку, що знаходиться за адресою: вул. Меліораторів, буд. 4, смт. Рокитне, Рівненської області.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу рішення, оформленого постановою від 13.08.2015 про накладення штрафу, на відповідність вимогам частини 3 статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 6 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606-XIV (далі по тексту - Закон України №606-XIV) державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Згідно з частиною 2 статті 11 Закону України №606-XIV державний виконавець, зокрема, здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Частинами 1 та 2 статті 75 Закону України №606-XIV передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення, строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 89 Закону України №606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Тобто, підставою для винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу є невиконання у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, саме без поважних причин. При цьому, державний виконавець зобов'язаний перевірити виконання такого рішення.

Матеріалами справи підтверджено, що Масевицька сільська рада у відповідності до законодавства вжила всіх залежних від неї заходів та дій по виконанню рішення господарського суду, а саме була створена комісія для передачі гуртожитку, яка встановила на підставі технічної документації та обстеження будівлі неможливість прийняття гуртожитку по причині наявності самочинного збудованих приміщень.

Однак, державний виконавець встановивши факт невиконання судового рішення, не з'ясував і навіть не з'ясовував причини його невиконання, обставини, за яких судове рішення не вбачається можливим виконати боржником з незалежних від нього причин, прийняв постанову про накладення штрафу.

При цьому, суд дійшов висновку, що вказані причини невиконання рішення суду є поважними, і Масевицька сільська рада в зв'язку з їх існуванням була позбавлена можливості виконати рішення суду.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не сприяє виконанню судового рішення та не захищає права стягувача - Регіонального відділення Фонду державного майна України, тому постанова про накладення штрафу від 13.08.2015 підлягає скасуванню.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правова позиція щодо даного питання викладена в Постанові Верховного Суду України від 30.06.2015 у справі №21-660а15.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області про накладення штрафу від 13.08.2015 у виконавчому провадженні №46039553.

Присудити на користь Масевицької сільської ради суму судового збору у розмірі 182 (сто вісімдесят дві) грн. 70 (сімдесят) коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції Рівненської області.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.М. Недашківська