Справа № 826/11925/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2015 року м. Київ № 826/11925/15

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянув відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України в порядку письмового провадження адміністративну справу:

за позовом Міжнародної громадської організації «Міжнародна Академія рейтингових технологій та соціології «Золота Фортуна»

до відповідача Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація),

про визнання рішень та дій незаконними, скасування рішення, зобов»язання утриматися від дій, зобов"язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач МГО «Міжнародна Академія рейтингових технологій та соціології «Золота Фортуна» (далі - МГО «МАРТІС «Золота Фортуна») звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до відповідача Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі - ВО КМР (КМДА)), в якій просив:

- визнати протиправними дії Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів інститутів громадянського суспільства з обрання Громадської ради при Київській міській державній адміністрації в частині незаконного позбавлення МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» права брати участь в Установчих зборах по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації;

- визнати незаконним та скасувати рішення Установчих зборів з обрання нового складу Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), яке оформлене протоколом від 05. 06.2015 р.;

- зобов'язати виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), голову Київської міської державної адміністрації, Кличка Віталія Володимировича, утриматися від затвердження нового складу Громадської ради КМДА, неправомірно обраної 05.06.2015 року на Установчих зборах з обрання нового складу Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради;

- зобов'язати виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) вжити заходів, передбачених чинним законодавством України з підготовки установчих зборів представників інститутів громадянського суспільства з формування нового складу Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» було неправомірно позбавлено права участі в Установчих зборах з обрання Громадської ради при КМДА, чим грубо порушено право позивача, передбачене п. 5 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про громадські об'єднання» (право брати участь у порядку, визначеному законодавством у роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що утворюються органами державної влади). Між тим позивачем також відмічено, що про недоліки у поданих до конкурсу документах відповідачем жодним чином не повідомлялось.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.07.2015 р. суддею Добрянською Я.І. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до судового розгляду.

Під час судового засідання 22.10.2015 р. представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з»явився, про причини неявки суд не повідомив.

Водночас у справі наявні заперечення на адміністративний позов, згідно яких відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні.

Так, як зазначено відповідачем, в результаті перевірки виявлено, що документи МГО «Міжнародна академія рейтингових технологій і соціології «Золота Фортуна» не відповідають чинному законодавству та потребують додаткового доопрацювання, зокрема, відсутня заява про бажання взяти участь в установчих зборах, неналежним чином засвідчені копії наданих документів, на підтвердження чого відповідачем надано до суду відповідний реєстр експертизи.

Окрім того, відповідачем відмічено, що після проведення юридичної експертизи до участі в установчих зборах було допущено 182 представника Інститутів Громадянського Суспільства, документи яких відповідали вимогам чинного законодавства. Для решти представників Інститутів Громадянського Суспільства, документи яких надані з порушенням, було запропоновано здійснити відповідні виправлення 03.05.2015 р. з 09:00 год. до 18:00 год. за адресою: вул. Хрещатик, 36, к. 116-а, про що було розміщено відповідне повідомлення на Єдиному веб-порталі територіальної громади міста Києва.

Голова МГО «Міжнародна академія рейтингових технологій і соціології «Золота Фортуна», Акімов Дмитро Ігорович, як йдеться у запереченнях, цим правом не скористався, тому до списку учасників в установчих зборах не був включений.

Попри це, відповідачем повідомлено суд про те, що вся інформація щодо діяльності Ініціативної групи, процесу підготовки та проведення установчих зборів постійно висвітлювалася на Єдиному веб-порталі територіальної громади міста Києва за посиланням: https://kievcity.gov.ua/content/41gromadska-rada.html. та в комунальних засобах масової інформації.

Також з метою здійснення координаційної роботи з членами Ініціативної групи було визначено відповідальну особу від Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - Куявського Олега Юрійовича, заступника директора Департаменту, про що було висвітлено інформацію за посиланням: https://kievcity.gov.ua/news/22691.html. Тобто, на переконання відповідача, у разі виникнення будь-яких спірних питань щодо діяльності Ініціативної групи або процедури формування Громадської ради, кожен бажаючий міг звернутися до відділу комунікацій з громадськістю Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для отримання необхідних консультації та роз'яснень.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В силу ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, а також з'ясувавши позицію судів вищих інстанцій з приводу вирішення аналогічних спірних правовідносин, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. № 688 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3.11.2010 № 996» виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) 12.12.2014 р. було видано розпорядження №1436 «Про дострокове припинення повноважень Громадської ради».

Від голови Громадської ради попереднього скликання Бурмаки М.П. на ім'я директора Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Хонди М.П. було надіслано лист від 25.11.2014 р. №83 щодо відмови від делегування своїх представників до складу ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) на 2015-2016 pp. У зв'язку із чим, процедура формування нового складу Громадської ради здійснювалася виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією).

Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», пункту 2 розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.12.2014 № 1436 «Про дострокове припинення повноважень Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації)», пункту 4.39 Положення про Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 30.08.2010 р. №674 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2014 р. №1551) та згідно з дорученням голови Київської міської державної адміністрації Кличка В.В. від 18.03.2015 р. №7900 Департаментом суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 20.03.2015 р. видано наказ №46, яким було розпочато процедуру формування нового складу Громадської ради.

20.04.2015 р. у Київській міській державній адміністрації проведено інформаційно-установче засідання, на якому до складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів по обранню нового складу Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) обрано 91 представника інститутів громадянського суспільства.

21.04.2015 р. видано наказ Департаменту суспільних комунікацій №50 «Про затвердження складу Ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів щодо формування Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

21.04.2015 р. відбулося перше офіційне засідання обраної Ініціативної групи, під час якого опрацьовувалися робочі питання щодо плану-графіку подальшої роботи Ініціативної групи (протокол № 1 від 21.04.2015).

На другому засіданні Ініціативної групи 27.04.2015 р. було обрано голову та секретаря Ініціативної групи. Більшістю голосів ці посади посіли Марієн І.С. - голова ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» та Турчин СІ., голова Громадської організації «Галагани 1» (протокол №2 від 27.04.2015 р.).

На черговому засіданні Ініціативної Групи 30.04.2015 р. було затверджено календарний план заходів ініціативної групи по підготовці установчих зборів, повідомлення про порядок прийняття заяв від Інститутів Громадянського Суспільства щодо участі в установчих зборах, порядок проведення установчих зборів та інші нормативні документи (протокол № 3 від 30.04.2015 р.). Попри це, було визначено місце та дату прийому документів від Інститутів Громадянського Суспільства з 06 до 26.05.2015 р.

25.05.2015 р. представником МГО «Міжнародна академія рейтингових технологій і соціології «Золота Фортуна» були подані документи щодо участі голови МГО «Міжнародна академія рейтингових технологій і соціології «Золота Фортуна» Акімова Дмитра Ігоровича (номер реєстраційної книги 284) в установчих зборах по обранню Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Після закінчення терміну прийому документів Ініціативною групою було прийнято рішення про здійснення юридичної експертизи вказаних документів в термін з 27.05.2015 р. по 29.05.2015 р.

Водночас відповідно до даних наявного у матеріалах справи реєстру делегованих представників ІГС, які не включені до складу учасників Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, Акімова Дмитра Ігоровича як делегованого представника від позивача не включено до складу учасників Установчих зборів у зв»язку з відсутністю у поданому пакеті документів заяви про бажання брати участь та, в тому числі, неналежним чином засвідчені документи.

Відтак, вважаючи протиправним дії відповідача щодо не включення делегованого представника позивача до складу учасників Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, позивач за захистом порушених прав та інтересів звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та норми чинного законодавства з приводу даного спору, а також заслухавши пояснення представників сторін та оглянувши позицію судів вищих інстанцій з приводу аналогічних спорів, суд дійшов до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог, зважаючи на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань визначено Законом України від 22.03.2012 р. №4572-VI «Про громадські об»єднання» (далі - Закон №4572).

Згідно до п. 5 ч. 2 ст. 21 цього Закону громадське об'єднання зі статусом юридичної особи має право брати участь у порядку, визначеному законодавством, у роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що утворюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування для проведення консультацій з громадськими об'єднаннями та підготовки рекомендацій з питань, що стосуються сфери їхньої діяльності.

В той же час постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 р. №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, а також Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення).

Так, згідно до п. 1 Типового положення громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

У своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення (п. 2).

Відповідно до п. 6 Типового положення до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об'єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об'єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об'єднань, недержавних засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України.

До складу громадської ради при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які провадять свою діяльність у сфері, що пов'язана з діяльністю відповідного органу, та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі і завдання діяльності.

Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради.

До складу громадської ради не можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які є народними депутатами України, депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад, посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування.

Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства. Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами та не може становити більш як 35 осіб. Строк повноважень складу громадської ради - два роки. До складу громадської ради може бути обрано не більше ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства. Членство в громадській раді є індивідуальним (п. 7).

Як визначено п. 8 Типового положення, для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група).

Якщо при органі вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, то ініціативна група утворюється органом не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень.

У такому разі кількісний та персональний склад ініціативної групи орган затверджує з урахуванням пропозицій громадської ради.

До складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада.

Персональний склад ініціативної групи орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня її утворення.

Не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою та погоджене з ним повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

До заяви додаються:

- рішення, прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, про делегування для участі в установчих зборах представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради;

- біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, контактної інформації;

- копія виписки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій та витяг із статуту (положення) інституту громадянського суспільства щодо цілей і завдань його діяльності, засвідчені в установленому порядку;

- інформація про отримання інститутом громадянського суспільства як володільцем бази персональних даних його членів згоди делегованого ним представника на обробку його персональних даних;

- інформація про результати діяльності інституту громадянського суспільства (відомості про проведені заходи, реалізовані проекти, виконані програми, друковані видання, подання інститутом громадянського суспільства відповідному органу письмових обґрунтованих пропозицій і зауважень з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері та інформування про них громадськості тощо) протягом року до дня подання заяви (у разі, коли інститут громадянського суспільства працює менше року, - за період діяльності);

- відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону.

Приймання заяв для участі в установчих зборах припиняється за 30 календарних днів до їх проведення.

У разі виявлення невідповідності документів, поданих інститутом громадянського суспільства, встановленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів письмово та в електронній формі інформує про це інститут громадянського суспільства з пропозицією щодо їх усунення протягом семи календарних днів (абз. 16 п. 8 Типового положення).

За результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства, на відповідність встановленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група складає за сім календарних днів до проведення установчих зборів список кандидатів до складу громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови.

Підставами для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах є:

- невідповідність документів, поданих інститутом громадянського суспільства, вимогам цього Типового положення;

- неусунення інститутом громадянського суспільства невідповідності поданих документів вимогам, встановленим цим Типовим положенням, у строк, визначений абзацом шістнадцятим цього пункту;

- невідповідність інституту громадянського суспільства або делегованого ним представника вимогам, встановленим пунктом 6 цього Типового положення;

- недостовірність інформації, що міститься в документах, поданих для участі в установчих зборах;

- відмова інституту громадянського суспільства від участі в установчих зборах шляхом надсилання ініціативній групі офіційного листа;

- перебування інституту громадянського суспільства, який делегував свого представника для участі в установчих зборах, у процесі припинення.

Список кандидатів до складу громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови, інформація про результати діяльності інститутів громадянського суспільства за останній рік, біографічні довідки делегованих ними представників, а також уточнена інформація про дату, час та місце проведення установчих зборів, погоджена з органом, оприлюднюються не пізніше ніж за три робочих дні до проведення установчих зборів на офіційному веб-сайті органу та в інший прийнятний спосіб.

Під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради.

Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові.

Орган оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження.

У відповідності до п. 9 Типового положення орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Між тим, як зазначено позивачем у відзиві на заперечення, 26.05.2015 р. при поданні документів для участі в Установчих зборах по формуванню Громадської ради при КМДА представник МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» надала повний комплект необхідних документів, в тому числі й заяву про участь в Установчих зборах. Документи Академії були зареєстровані представником Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів у реєстраційному журналі за №284, копія відповідних сторінок якого наявна у матеріалах справи. Окрім цього, за словами представника позивача, при прийомі та реєстрації документів з приводу належності оформлення комплекту необхідної документації представнику Академії не було зроблено жодного зауваження.

Разом з тим, як зауважив представник позивача, у період з 26.05.2015 р. на адресу МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» від відповідача не надходило жодного повідомлення стосовно неналежності оформлення документації для реєстрації участі в Установчих зборах. Попри це, представником позивача також відмічено, що відповідачем не вказано, де була опублікована інформація про те, що документи МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» потребують усунення недоліків, так як зазначене представником відповідача спростовано не було, тобто конкретного Інтернет-посилання на таку інформацію представник відповідача під час судового розгляду справи не надав.

Дослідивши наявні у справі матеріали, суд прийшов до висновку про вірність доводів позивача в цій частині, адже, як вбачається, доказів розміщення повідомлення про наявність недоліків у поданих позивачем документів на Єдиному веб-порталі територіальної громади міста Києва відповідачем до суду не надано, як, зокрема, і не надано доказів здійснення відповідачем письмового повідомлення МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» про вказані недоліки.

А відтак, беручи до уваги встановлені обставини, суд приходить до висновку про недотримання відповідачем вимог абз. 16 п. 8 Типового положення, на виконання якого у разі виявлення невідповідності документів, поданих інститутом громадянського суспільства, встановленим цим Типовим положенням вимогам, ініціативна група не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів зобв»язана була письмово та в електронній формі поінформувати про це МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» з пропозицією щодо їх усунення протягом семи календарних днів.

При цьому суд зауважує, що висвітлення відповідачем інформації щодо діяльності Ініціативної групи, процесу підготовки та проведення установчих зборів на Єдиному веб-порталі територіальної громади міста Києва за посиланням: https://kievcity.gov.ua/content/41 gromadska-rada.html. та в комунальних засобах масової інформації, а також про відповідальну особу від Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за посиланням: https://kievcity.gov.ua/news/22691.html не свідчить про виконання відповідачем, визначеного абз. 16 п. 8 Типового положення обов»язку з повідомлення позивача про існування недоліків у поданій ним документації.

З огляду на наведене, на переконання суду, позовна вимога про визнання протиправними дій Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів інститутів громадянського суспільства з обрання Громадської ради при Київській міській державній адміністрації в частині незаконного позбавлення МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» права брати участь в Установчих зборах по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації підлягає задоволенню.

Що ж до решти заявлених МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р. суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства є контроль легальності, в той же час перевірка доцільності виходить як за межі компетенції адміністративного суду, так і за межі завдання адміністративного судочинства.

Тобто, адміністративний суд не вправі підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

А відтак, враховуючи наведене та виходячи із наявних у справі наданих сторонами доказів в їх сукупності, беручи до уваги при цьому положення ч. 2 ст. 11 КАС України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення решти позовних вимог.

Відповідно до вимог ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Також згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1).

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз (ч. 2).

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (ч. 3).

Враховуючи вищенаведене в сукупності та керуючись ст.ст. 2, 71, 86, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовну заяву Міжнародної громадської організації «Міжнародна Академія рейтингових технологій та соціології «Золота Фортуна» задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів інститутів громадянського суспільства з обрання Громадської ради при Київській міській державній адміністрації в частині незаконного позбавлення МГО «МАРТІС «Золота Фортуна» права брати участь в Установчих зборах по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації.

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Присудити на користь Міжнародної громадської організації «Міжнародна Академія рейтингових технологій та соціології «Золота Фортуна» за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 36 гривень 54 копійки.

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська

Дата складання та підписання в повному обсязі постанови - 28.10.2015 р.