Справа № 2А/1711/289/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" вересня 2011 р. Справа № 2А/1711/289/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "15" березня 2011 р. у справі № 2А/1711/289/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 15 березня 2011 року позов задоволено. Визнано незаконною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради по виплаті позивачу ОСОБА_3 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі меншому, ніж це встановлено ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Стягнуто з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради на користь позивача ОСОБА_3 4605грн.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати зазначену постанову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що апеляційна підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням (а.с.6).

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом,

Згідно з частиною 4 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується для ліквідаторів 2 категорії - у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідач, нараховуючи позивачу допомогу у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та №562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, діяв протиправно.

Згідно із ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, як: постраждали Чорнобильської катастрофи", дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів пре знесення змін до цього закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при нарахуванні щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення слід виходити лише з вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і виплачувати її у розмірах, визначених статтею 48 вказаного Закону.

Однак, задовольняючи позовні вимоги, суд помилково в резолютивній частині постанови зазначив суму щорічної допомоги на оздоровлення, яка підлягає виплаті позивачу за 2010рік. Вказаний висновок суду не узгоджується з вимогами Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.2005р., відповідно до якого нарахування зазначених коштів здійснюється саме відповідачем і суд не повинен був перебирати на себе функції відповідача.

Суд першої інстанції повинен був вирішити питання відповідача провести нарахування і виплату позивачу допомоги на оздоровлення, а не стягнення такої допомоги.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду 1-ї інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з"ясування судом обставин , що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин6, що мають значення для справи, які суд 1-ї інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 15 березня 2011 року скасувати, виклавши резолютивну частину постанови в наступній редакції:

"Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради по виплаті позивачу ОСОБА_3 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі меншому, ніж це встановлено ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради провести перерахунок щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 за 2010 рік та виплатити її у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Водько Володимир Васильович м-н Перемоги5, кв.135,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

3- відповідачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради майдан Незалежності 1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400