Справа № 820/12014/13-а
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

з питання виділення в окреме провадження частини вимог позову,

з питань передачі частини вимог позову на розгляд до іншого адміністративного суду

09.12.2013 р. справа № 820/12014/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Сліденко А.В., за участі секретаря судового засідання - Алексєєнко О.В., представників сторін: позивача - ОСОБА_1, відповідача, Прокуратури Харківської області - не прибув, відповідача, Ізюмської міжрайонної прокуратури - не прибув, відповідача, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського Андрія Станіславовича - не прибув, відповідача, Ізюмської міської ради - не прибув, відповідача, Ізюмського міського голови ОСОБА_2 - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом гр. ОСОБА_1
до Прокуратури Харківської області, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського Андрія Станіславовича, Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міського голови ОСОБА_2, Ізюмської міської ради
провизнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач, гр. ОСОБА_1, в порядку адміністративного судочинства висунув вимоги 1) Визнати неправомірною бездіяльність Ізюмської міської ради Харківської області, що виявилась у не розгляді звернень: від 23.05.2013 року, з питання укладання мирової угоди по справі №614/502/ 13-ц, де відповідачем є Ізюмська міська рада; від 01.10.2013 року про перегляд раніше прийнятого рішення №2551 від 12.09.2008 року Про звільнення першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_1Ф., не прийняття належних рішень, у відповідності до вимог законодавства з питань, порушених у вказаних зверненнях до Ізюмської міської ради, які віднесені до повноважень міської ради та ненаданні відповідей на зазначені звернення; 2) Визнати неправомірною бездіяльність Ізюмського міського голови ОСОБА_2, щодо не забезпечення, у відповідності до вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Регламенту Ізюмської міської ради: підготовки належних проектів рішень Ізюмської міської ради, у відповідності до вимог законодавства, з питань порушених у зверненнях до Ізюмської міської ради від 23.05.2013 року, стосовно укладання мирової угоди по справі №614/502/13-й, де відповідачем є Ізюмська міська рада; від 01.10.2013 року про перегляд раніше прийнятого рішення №2551 від 12.09.2008 року Про звільнення першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_1Ф., вирішення яких віднесено до повноважень Ізюмської міської ради; узгодження, передбаченого регламентом міської ради, належних проектів рішень, з питань порушених у зверненнях; передачі належних проектів рішень з питань порушених у зверненнях до постійних депутатських комісій; направлення погоджених належних проектів рішень, з питань порушених у зверненнях, секретареві Ізюмської міської ради для організації підготовки питань, що пропонуються на розгляд міської ради; включення до проекту порядку денного чергової сесії міської ради питань за результатами розгляду звернень та не опублікування в міськрайонній газеті Обрії Ізюмщини переліку питань, що пропонуються до розгляду сесією міської ради, порушених в зверненнях; надання депутатам належних проектів рішень з питань порушених у моїх зверненнях, надання відповідей на звернення; 3) Визнати неправомірною бездіяльність Ізюмського міського голови ОСОБА_2, щодо ненадання відповіді, у встановлений Законом термін, на звернення позивача від 05.09.2013 року, з питання працевлаштування у відповідності до вимог ст.118 КЗпП України; 4) Визнати неправомірною діяльність Ізюмського міського голови ОСОБА_2 у внесенні до офіційного документу - листа №4868 від 04.10.2013 року, недостовірної інформації, з метою приховування факту порушення вимог законодавства, щодо реєстрації звернення гр. ОСОБА_1 не в день його отримання Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради, а на місяць пізніше, 06.10.2013 року; 5) Визнати неправомірним не виконання (ігнорування) Ізюмським міським головою ОСОБА_2 рішення Апеляційного суду Харківської області від 21 серпня 2013 року по справі №610/6/2013, в частині визнання звільнення позивача з посади першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства на вимогу Ізюмського міжрайонного прокурора безпідставним та незаконним; 6) Визнати неправомірними дії Ізюмського міського голови ОСОБА_2, щодо одноосібного скасування, стосовно ОСОБА_1, звільненого з виборної посади першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства, гарантій встановлених ст. 118 КЗпП України, щодо надання після звільнення з виборної посади попередньої роботи (посади); 7) Визнати неправомірною бездіяльність Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., Прокуратури Харківської області, стосовно не виконання нагляду за додержанням вимог законодавства щодо порядку розгляду Ізюмською міською радою Харківської області та Ізюмським міським головою ОСОБА_2, заяв від 23.05.2013 року та 05.09.2013 року; 8)Визнати неправомірною бездіяльність Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., щодо не розгляду звернень позивача від 28.07.2013 року, про порушення Ізюмським міським головою ОСОБА_3, Конституційних прав гр.ОСОБА_1: на гарантії встановлені ст. 118 КЗпП України; на звернення до того суб'єкта владних повноважень, до повноважень якого віднесені питання порушені в зверненні, а також ненадання ним відповіді на звернення; 9) Визнати неправомірною бездіяльність Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., щодо не розгляду звернення гр.ОСОБА_1 від 09.09.2013 року, ігнорування (не виконання) рішення Апеляційного суду Харківської області від 21 серпня 2013 року; не усунення наслідків, безпідставного видання припису Ізюмського міжрайонного прокурора №1742вих08 від 11.09.2008 року Про усунення порушень вимог Закону України Про державну службу; не надання відповіді на звернення гр.ОСОБА_1; 10) Визнати неправомірною бездіяльність Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., щодо не розгляду звернення гр. ОСОБА_1 від 26.10.2013 року; сприяння вчиненню корупційного правопорушення; не вжиття заходів захисту від неправомірних посягань Ізюмського міського голови ОСОБА_3 на права гр.ОСОБА_1 гарантовані Конституцією та іншими законами України; не надання відповіді на звернення гр.ОСОБА_1; 11) Визнати неправомірною бездіяльність Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., щодо не надання інформації, яка підлягає наданню відповідно до закону за клопотаннями гр.ОСОБА_1 як потерпілого в кримінальному провадженні від 14.05.2013 року, 30.07.2013 року, 08.09.2013 року, 27.10. 2013 року, 28.10.2013 року, 31.10.2013 року, 12.11.2013 року, 15.11.2013 року (всього вісім клопотань); 12) Визнати неправомірною бездіяльність Прокуратури Харківської області, що до не розгляду гр. ОСОБА_1 від 17.08.2013 року та 22.10.2013 року, стосовно порушення конституційних прав гр.ОСОБА_1 та бездіяльності Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., не надання відповідей за результатами розгляду звернень гр. ОСОБА_1; 13) Визнати неправомірною бездіяльність Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., Ізюмської міжрайонної прокуратури, як складової частини Прокуратури Харківської області, щодо не вжиття заходів прокурорського реагування, стосовно впровадження в місті Ізюмі, за ініціативи Ізюмського міського голови ОСОБА_2, як відповідача по адміністративних справах, з метою впливу на діяльність суду, Програми забезпечення судово-правової реформи і діяльності Ізюмського міськрайонного суду на 2010-2013 роки, в частині надання допомоги в організації діяльності суду, санаторно-курортному лікуванні суддів та членів їх сімей, та на інші цілі, за рахунок місцевого бюджету та спонсорської допомоги; 14) Зобов'язати Прокуратуру Харківської області, з метою усунення порушень вимог Законів України, провести службове розслідування та притягти винних, у ненаданні гр.ОСОБА_1 відповідей на звернення до Прокуратури Харківської області та Ізюмської міжрайонної прокуратури, до відповідальності, про що проінформувати позивача у встановлений судом термін; 15) Зобов'язати Прокуратуру Харківської області надати гр.ОСОБА_1 протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду, відповіді за результатами розгляду звернень гр.ОСОБА_1 від 17.08.2013 року та 22.10.2013 року; 16) Зобов'язати Прокуратуру Харківської області, в тому числі Ізюмську міжрайонну прокуратуру, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського Л.С., з метою відновлення порушеного конституційного права гр.ОСОБА_1, враховуючи рішення Апеляційного суду Харківської області від 21.09.2013 року, внести до Ізюмської міської ради подання, щодо розгляду питання про скасування рішення Ізюмської міської ради №2551 від 12.09.2013 року Про звільнення першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_1Ф., прийняте на вимогу Ізюмського міжрайонного прокурора (припис 31742вих08 від 11.09.2013 року), яке є безпідставним, в зв'язку з повною реабілітацією гр.ОСОБА_1 постановою Апеляційного суду Харківської області від 16 грудня 2009 року (факт безпідставності підтверджений вдруге рішенням Апеляційного суду Харківської області від 21.08.2013 року); 17) Зобов'язати Прокуратуру Харківської області, вирішити питання про притягнення до відповідальності посадових осіб Ізюмської міжрайонної прокуратури за вчинення корупційних правопорушень, в частині не надання гр..ОСОБА_1 інформації, яка підлягає наданню відповідно до закону; 18) Зобов'язати Ізюмську міжрайонну прокуратуру, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., надати гр.ОСОБА_1, протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду, інформацію, яка підлягає наданню відповідно до закону, за результатами розгляду клопотань гр.ОСОБА_1 як особи зі статусом потерпілого в кримінальному провадженні від 14.05.2013 року, 30.07.2013 року, 08.09.2013 року, 27.10. 2013 року, 28.10.2013 року, 31.10.2013 року, 12.11.2013 року, 15.11.2013 року (всього вісім клопотань); 19) Зобов'язати Ізюмську міжрайонну прокуратуру, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., надати гр.ОСОБА_1, протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду, відповіді, на звернення гр.ОСОБА_1 від 28.07.2013 року, 09.09.2013 року, 26.10.2013 року; 20) Зобов'язати Прокуратуру Харківської області, в тому числі Ізюмську міжрайонну прокуратуру, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., з метою відновлення порушеного конституційного права гр.ОСОБА_1, внести до Ізюмської міської ради подання (для розгляду на сесії міської ради) стосовно систематичного порушення конституційних прав гр.ОСОБА_1 Ізюмською міською радою, Ізюмським міським головою ОСОБА_2, в частині не розгляду звернень гр.ОСОБА_1, ігнорування судових рішень, невиконання вимог Конституції та Законів України; 21) Зобов'язати Ізюмську міську раду Харківської області розглянути на черговій сесії Ізюмської міської ради звернення гр.ОСОБА_1 від 23.05.2013 року, стосовно укладання мирової угоди по справі, де відповідачем є Ізюмська міська рада; від 01.10.2013 року про перегляд раніше прийнятого рішення №2551 від 12.09.2008 року Про звільнення першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_1Ф., враховуючи рішення Апеляційного суду Харківської області від 21 серпня 2013 року, в зв'язку з повною реабілітацією позивача постановою Апеляційного суду Харківської області від 16 грудня 2009 року, та прийняти за результатами розгляду звернень гр.ОСОБА_1 належні, у відповідності до чинного законодавства України, рішення; 22) Зобов'язати Ізюмського міського голову ОСОБА_2, у відповідності до вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Регламенту Ізюмської міської ради, забезпечити підготовку належних, у відповідності до чинного законодавства України, проектів рішень Ізюмської міської ради з питань порушених у зверненнях гр.ОСОБА_1 до Ізюмської міської ради від 23.05.2013 року, стосовно укладання мирової угоди; від 01.10.2013 року про перегляд раніше прийнятого рішення №2551 від 12.09.2008 року Про звільнення першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_1Ф., вирішення яких віднесено до повноважень міської ради; проведення узгодження підготовлених належних проектів рішень з питань порушених у зверненнях позивача; передачі належних проектів рішень, з питань порушених у зверненнях гр.ОСОБА_1, до постійних депутатських комісій; направлення погоджених належних проектів рішень, з питань порушених у зверненнях позивача, секретареві Ізюмської міської ради для організації підготовки питань, що пропонуються на розгляди міської ради; включити до проекту порядку денного наступної сесії міської ради розгляд належних проектів рішень з питань порушених у зверненнях позивача та опублікувати в міськрайонній газеті Обрії Ізюмщини повідомлення про включення до переліку питань, що пропонуються до розгляду наступної сесії міської ради належні проекти рішень, з питань порушених у зверненнях гр.ОСОБА_1; забезпечити надання депутатам належних проектів рішень з питань порушених у зверненнях гр.ОСОБА_1; 23) Зобов'язати Ізюмську міську раду Харківської області та Ізюмського міського голову ОСОБА_2 забезпечити гр.ОСОБА_1 можливість участі у процесі підготовки та прийняття рішень Ізюмської міської ради за зверненнями гр.ОСОБА_1, надати можливість прийняти участь в роботі постійних депутатських комісій та сесії Ізюмської міської ради під час підготовки та прийняття рішення з питань порушених в зверненнях гр.ОСОБА_1, надати можливість виступу, як під час роботи постійних депутатських комісій, так і під час роботи сесії міської ради, з мстою надання документів та пояснень з порушених у зверненнях гр.ОСОБА_1 питаннях; 24) Зобов'язати Ізюмського міського голову ОСОБА_2 відновити скасоване ним одноосібно право гр.ОСОБА_1 на гарантії встановлені ст. 118 КЗпП України, щодо надання попередньої роботи в зв'язку зі звільненням з виборної посади.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Об'єднані гр. ОСОБА_1 в одному позові вимоги витікають з різних правовідносин, а саме: з правовідносин, котрі склались за участі органу місцевого самоврядування та посадової особи місцевого самоврядування щодо проходження публічної служби в органах місцевого самоврядування, звільнення з посади та поновлення на посаді, а також з правовідносин, котрі склались за участі органів прокуратури з приводу виконання останніми функції загального нагляду за додержанням законів та функції нагляду за додержанням законів при здійсненні кримінального провадження.

Окрім того, об'єднані гр. .ОСОБА_1 в одному позові вимоги заявлені до різних осіб, владні повноваження яких згідно з законом не перетинаються, а реалізуються самостійно та незалежно, безвідносно до позицій інших суб'єктів права.

Позивач в ході судового засіданні не навів визначених ст.21 КАС України підстав для об'єднання вимог, навпаки зазначивши, що спір про поновлення на роботі вирішується в порядку цивільного судочинства. В порядку ЦПК України, за поясненнями позивача, був також і вирішений спір про стягнення збитків, спричинених звільненням з публічної служби в органах місцевого самоврядування та завданих незаконними рішеннями правоохоронних органів.

Виконуючи вимоги ст.ст.11 і 159 КАС України, суд не виявив існування фактичних даних, які б засвідчили хоча б будь-яку правову пов'язаність заявлених в одному позові вимог.

За таких обставин, вимоги позову підлягають роз'єднанню з передачею частини вимог до органу місцевого самоврядування та посадової особи органу місцевого самоврядування на розгляд до відповідного місцевого загального суду як адміністративного.

Керуючись ст.ст.8 і 19 Конституції України, ст.ст.7-11, 18, 21, 22, 160, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

1. Виділити в окреме провадження вимоги гр. ОСОБА_1 до Ізюмської міської ради, Ізюмського міського голови ОСОБА_2.

2. Виділені в окреме провадження вимоги в порядку ст.22 КАС України передати на розгляд до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області на підставі п.1 ч.1 ст.18 КАС України.

3. Роз'яснити, що ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку згідно з ст.186 КАС України, а саме: до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

4. Роз'яснити, що ухвала набирає законної сили згідно з ст.254 КАС України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

5. Ухвала у повному обсязі складена 09.12.2013 р.

Суддя А.В. Сліденко