Справа № 664/3510/15-а
Суддя: Никифоров Є. О.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/3510/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 жовтня 2015 року Цюрупинський районний суд Херсонської області

у складі: судді Никифорова Є.О.,

при секретарі Імшеницькій К.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1, та його представників ОСОБА_2, ОСОБА_3, представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5, третьої особи ОСОБА_6, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Цюрупинську адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови ОСОБА_1 до Новомаячківської селищної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області про визнання результатів виборів нечинними, скасування рішення про встановлення результатів виборів та визнання виборів такими, що не відбулися,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Новомаячківської селищної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області (далі - відповідач, Новомаячківська СВК), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не внесення змін до постанови від 12.10.2015 року щодо затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів Новомаячківського селищного голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі шляхом включення до виборчого бюлетеня відомостей про кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови ОСОБА_1; визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів з виборів Новомаячківського селищного голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням відомостей про кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови ОСОБА_1; визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не забезпечення доставки вказаних виборчих бюлетенів усім дільничним виборчим комісіям з місцевих виборів, які організовують підготовку та проведення виборів Новомаячківського селищного голови, визнати нечинними результати виборів Новомаячківського селищного голови, що відбулись 25.10.2015 року в одномандатному виборчому окрузі та скасувати рішення (постанову) Новомаячківської СВК, яким (якою) визначено результати виборів Новомаячківського селищного голови, що відбулись 25.10.2015 року в одномандатному виборчому окрузі.

Ухвалою суду позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, що мали місце до дня голосування залишено без розгляду.

В ході судового розгляду позивач свої позовні вимоги збільшив та уточнив. Просив скасувати постанову Новомаячківської СВК від 27.10.2015 року № 23, якою визначено результати виборів Новомаячківського селищного голови, що відбулися в одномандатному виборчому окрузі, визнати вибори Новомаячківського селищного голови, що проводились 25.10.2015 року в одномандатному виборчому окрузі нечинними та такими, що не відбулися.

Позовні вимоги з посиланням на положення статті 38 Конституції України, ст.ст. 3-8, 11, 19, 20, 25, 94 Закону України «Про місцеві вибори» мотивовані тим, що вибори Новомаячківського селищного голови, що відбулись 25.10.2015 року в одномандатному виборчому окрузі відбулися із суттєвими порушеннями законодавства, оскільки відповідачем його кандидатуру протиправно не було включено до відповідного виборчого бюлетеня на зазначених виборах не зважаючи на наявність статусу кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови. На думку позивача такі дії призвели до порушення його права бути обраним на відповідну посаду.

В судовому засіданні позивач та його представники підтримали позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві, та наполягали на їх задоволенні.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали посилаючись на ту обставину, що позивач на час голосування не мав статусу кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови та пояснили наступне.

Пунктом 1 постановою Новомаячківської СВК від 21.10.2015 року № 19, скасовано постанову від 16.10.2015 року № 17, якою поновлено реєстрацію позивача в якості кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови.

24.10.2015 року стало відомо про наявність постанови ЦВК від 23 жовтня 2015 року № 505 «Про окремі питання діяльності Новомаячківської селищної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області», якою, зокрема, скасовано пункт 1 постанови Новомаячківської селищної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області від 21 жовтня 2015 року № 19. Проте, до дня голосування комісія не змогла зібратись для розгляду даного питання через відсутність кворуму. Крім того, копія постанови не була оформлена належним чином, зокрема, не засвідчена печаткою. Таким чином, в бюлетені для голосування на виборах Новомаячківського селищного голови прізвище позивача було відсутнє.

Третя особа в судовому засіданні пояснив, що за результатами виборів Новомаячківського сільського голови його було визнано переможцем та підтвердив, що в бюлетені для голосування на виборах Новомаячківського селищного голови прізвище позивача було відсутнє. При вирішенні справи покладається на розсуд суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення, оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Положеннями ч. 1 ст. 172 КАС України визначено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають право субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори» субєктами виборчого процесу на відповідних виборах є, зокрема, кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Новомаячківського селищного голови, отже, позивач в розумінні ч. 1 ст. 172 КАС України, п. 4 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори» є субєктом відповідно виборчого процесу та має право оскаржувати рішення виборчих комісій.

Судом встановлено, що постановою Новомаячківської СВК від 30.09.2015 року № 8 позивача зареєстровано кандидатом на посаду Новомаячківського селищного голови.

Постановою Новомаячківської СВК від 5.10.2015 року № 9 скасовано рішення про реєстрацію позивача в якості кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови.

Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 9 жовтня 2015 року у справі № 664/3393/14-а, яка набрала законної сили, визнано протиправною та скасовано постанову Новомаячківської СВК від 05.10.2015 року № 9 та поновлено реєстрацію позивача в якості кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови.

Постановами Новомаячківської СВК від 12.10.2015 року № 14 та № 15 відповідно затверджено текст виборчих бюлетенів з виборів депутатів Новомаячківської селищної ради Цюрупинського району Херсонської області та Новомаячківського селищного голови для голосування у відповідних виборчих округах та визначено їх кількість.

Постановою Новомаячківської СВК від 16.10.2015 року № 17 на виконання постанови Цюрупинського районного суду Херсонської області від 09.10.2015 року в справі № 664/3393/14-а вирішено взяти до відома зазначене судове рішення та поновити реєстрацію позивача в якості кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови.

Пунктом 1 Постанови Новомаячківської СВК від 21.10.2015 року № 19, скасовано постанову Новомаячківської СВК від 16.10.2015 року № 17.

Постановою ЦВК від 23 жовтня 2015 року № 505 «Про окремі питання діяльності Новомаячківської селищної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області», скасовано пункт 1 постанови Новомаячківської СВК від 21.10.2015 року № 19 та зобовязано Новомаячківську СВК Цюрупинського району Херсонської області до 20 години 24 жовтня 2015 року:

- внести зміни до свого рішення щодо затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів Новомаячківського селищного голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі шляхом включення до виборчого бюлетеня відомостей про кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови ОСОБА_1;

- забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів з виборів Новомаячківського селищного голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням внесених змін;

- забезпечити доставку вказаних виборчих бюлетенів усім дільничним виборчим комісіям з місцевих виборів, які організовують підготовку та проведення виборів Новомаячківського селищного голови.

Зазначені обставини підтверджуються наявними у матеріалах справи копіями посвідчення кандидата, відповідних постанов Новомаячківської СВК, копією постанови ЦВК від 23 жовтня 2015 року № 505 «Про окремі питання діяльності Новомаячківської селищної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області», копією постанови Цюрупинського районного суду Херсонської області від 09.10.2015 року у справі № 664/3393/14-а.

Сторонами не заперечується, що у виборчий бюлетень для голосування на виборах Новомаячківського селищного голови 25.10.2015 року прізвище позивача не було внесене в якості кандидата на цю посаду.

Частина 3 ст. 19 Закону України «Про місцеві вибори», встановлює, що виборчі комісії формуються (утворюються) і зобовязані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Постановою Новомаячківської СВК № 23 від 27.10.2015 року встановлено результати голосування на виборах Новомаячківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та визначено переможцем ОСОБА_6

Пунктами 1, 4, 6, 14 та 19 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», передбачено, що сільська, селищна територіальна виборча комісія:

- забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;

- реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення;

- затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям;

- встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости;

- здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Частина 3 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», передбачає, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Частина 7 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», передбачає, що у виборчому бюлетені для голосування в єдиному одномандатному, одномандатному виборчому окрузі зазначаються порядкові номери, під якими в алфавітному порядку включені до бюлетеня зареєстровані у цьому виборчому окрузі кандидати (у депутати, на посаду сільського, селищного, міського голови, старости), їх прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності), відомості про рік народження, освіту, партійність, посаду, основне місце роботи (заняття), місце проживання, а також субєкт висування кожного кандидата (у разі якщо кандидат висунутий шляхом самовисування, міститься позначка «самовисування»).

Із встановлених судом обставин вбачається, що відповідач належним чином не виконав вказаних вище вимог закону щодо забезпечення підготовки та проведення виборів Новомачківського селищного голови, зокрема, не розглянув та не прийняв відповідного рішення на виконання постанови ЦВК від 23 жовтня 2015 року № 505, що є обовязковим для виконання, а саме: безпідставно не вніс зміни до свого рішення щодо затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів Новомаячківського селищного голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі шляхом включення до виборчого бюлетеня відомостей про кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови ОСОБА_1, не забезпечив виготовлення виборчих бюлетенів з виборів Новомаячківського селищного голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням внесених змін та не забезпечив доставку вказаних виборчих бюлетенів усім дільничним виборчим комісіям з місцевих виборів, які організовують підготовку та проведення виборів Новомаячківського селищного голови.

Частиною першою статті 38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Статтею 71 Конституції України передбачено, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

За змістом частини першої статті 11 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий процес здійснюється на засадах, зокрема, дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 Закону.

Частиною шостою статті 3 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що не допускаються обмеження участі громадян у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та Законом.

Стаття 4 Закону України «Про місцеві вибори», гарантує громадянам України участь у місцевих виборах на рівних засадах.

Частина друга статті 6 Закону України «Про місцеві вибори» вказує, що місцеві вибори є вільними. Виборцям забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні.

Оцінивши наявні у справі докази суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача суттєво порушила право позивача бути обраним на виборах Новомаячківського селищного голови оскільки останній був у протиправний спосіб недопущений до участі у цих виборах в якості кандидата на виборну посаду, тобто на виборах Новомаячківського селищного голови, що відбулися 25.10.2015 року, не дотримано принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 Закону України «Про місцеві вибори».

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, що позивач на час голосування не мав статусу кандидата на посаду Новомаячківського селищного голови оскільки Новомаячківською СВК не було отримано належним чином завіреної копії постанови ЦВК від 23 жовтня 2015 року № 505. По-перше, згідно з ч. 4 ст. 19 Закону України «Про місцеві вибори», рішення Центральної виборчої комісії є обовязковими для виконання всіма субєктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, обєднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями. Даних про оскарження постанови ЦВК суду не надано. По-друге, судом встановлено, що 24.10.2015 року Новомаячківській СВК стало відомо про наявність постанови ЦВК від 23.10.2015 року № 505, але вказана постанова до дня голосування та по теперішній час розглянута не була, відповідних рішень відповідачем не прийнято спочатку 24.10.2015 року через відсутність кворуму, що підтверджується копією заяви позивача до Новомаячківської СВК, що прийнята в нього 24.10.2015 року о 9.00 год. та актом від 24.10.2015 року про відсутність кворуму для розгляду Новомаячківською СВК заяви позивача та постанови ЦВК від 23 жовтня 2015 року № 505.

Суд звертає увагу й на ту обставину, що відповідачем в подальшому не було враховано постанови ЦВК від 23.10.2015 року № 505 при прийнятті інших рішень, а саме при встановленні результатів голосування 27.10.2015 року.

Згідно з ч. 1 ст. 177 КАС України, суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

З урахування характеру встановлених порушень суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є скасування рішення про встановлення результатів виборів та визнання виборів такими, що не відбулися, оскільки повторне голосування або повторний перерахунок голосів без вирішення Новомаячківською СВК питання про включення кандидатури позивача до виборчого бюлетеня не призведе до відновлення його порушеного права. При цьому визнання результатів вибрів нечинними, на думку суду, не є належним способом захисту порушеного права.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки відповідачем не доведено правомірності його дій.

Згідно ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Керуючись статтями 70, 71, 72, 94 ,159 - 163, 167, 172 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати постанову Новомаячківської селищної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області № 23 від 27.10.2015 року «Про підсумки голосування з виборів Новомаячківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі».

Визнати вибори Новомаячківського селищного голови Цюрупинського району Херсонської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Новомаячківської селищної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області до Державного бюджету України судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області у дводенний строк з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Є.О. Никифоров