Справа № 2а-271/10/0970
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2010-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2010 р. Справа № 2a-271/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Шварговському Д.Д.

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області - ОСОБА_3,

представника відповідача - державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Відкритого акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз", вул. Ленкавського, 20, м. Івано-Франківськ,76000

до відповідачів: державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ,76000, державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ,76000, Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області, вул. Василіанок, 48, м. Івано-Франківськ, 76004

про визнання протиправним і скасування наказу № 296 від 02.12.2009 року та визнання дій неправомірними,-

встановив:

27.01.2010 року ВАТ «Івано-Франківськгаз», звернувся до суду з позовом до Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області, Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську, Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області № 296 від 02 грудня 2009 року «Про проведення комісійних перевірок», в частині перевірки ВАТ «Івано-Франківськгаз»із змінами внесеними наказом Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області №304 від 10 грудня 2009 року «Про внесення змін до наказу ДПА в області від 02.12.2009 року №296 «Про проведення комісійних перевірок»та змінами внесеними наказом Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області №330 від 30 грудня 2009 року «Про внесення змін до наказу ДПА в області від 02.12.2009 року № 296»та визнання неправомірними дій відповідачів.

Позовні вимоги мотивує тим, що проведення перевірки вказаної в оскаржуваному наказі, суперечить вимогам чинного законодавства, а саме призначеної на виконання постанови КМУ, а не у відповідності до вимог податкового законодавства. Крім того, вказує, що у 2009 році ДПІ в м. Івано-Франківську проводилась планова перевірка товариства за період з 01.04.2007 року по 31.03.2009 року. КРУ в Івано-Франківській області також в 2009 році проводилась ревізія фінансово-господарської діяльності товариства за період з 01.01.2008 року по 01.05.2009 року. Тобто, оскаржуваним Наказом ініціюється проведення позапланової перевірки, що охоплює періоди, які вже перевірялись та суперечить Закону України «Про державну податкову службу». Крім того, вказує, що дія постанови КМУ №886 від 30.06.2008 року «Про затвердження ОСОБА_5 проведення перевірки робочими групами центральних органів виконавчої влади», не поширюється на ВАТ «Івано-Франківськгаз», оскільки стосується субєктів господарювання державного сектору економіки, до яких воно не відноситься.

В судовому засіданні представники позивача, позов підтримали повністю з підстав викладених в позовній заяві. Крім того, звернули увагу суду на те, що на робочу групу Наказом ДПА в Івано-Франківській області № 296 від 02.12.2009 року «Про проведення комісійних перевірок», покладено ряд завдань не передбачених жодними Законами України, які дестабілізують роботу підприємства в опалювальний період. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача ДПА в Івано-Франківській області, проти позову заперечила з підстав викладених в поданому суду письмовому запереченні. Просила в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача ДПІ в м. Івано-Франківську, в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав викладених в поданому суду письмовому запереченні. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача КРУ в Івано-Франківській області, в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином. Своїм правом подання заперечення на позов не скористався.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи докази, судом встановлено:

02.12.2009 року ДПА в Івано-Франківській області було видано наказ № 296 про проведення комісійних перевірок, яким створено робочі групи для проведення комісійних перевірок ефективності використання коштів, які надходили на рахунки підприємств тепло- та газопостачання у 2007-2009 роках, відповідно до ОСОБА_5 проведення перевірки центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2006 року №886. Зокрема вказано провести комісійні перевірки з 03.12.2009 року по 16.12.2009 року, під час яких опрацювати фінансову та податкову звітність на предмет визначення структури підприємства, дослідити цільове використання коштів, що надходили на рахунки підприємств за тепло- та газопостачання. Даний наказ було прийнято на виконання п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 року №1241 «Про заходи забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ»та листа №26643/7/23-5017 «Про організацію перевірок».

Наказом № 304 від 10.12.2009 року було внесено зміни до наказу ДПА в області від 02.12.2009 року № 296 «Про проведення комісійних перевірок»в частині збільшення персонального складу комісії.

Наказом № 330 від 30.12.2009 року було внесено зміни до наказу ДПА в області від 02.12.2009 року № 296 «Про проведення комісійних перевірок»в частині продовження терміну проведення комісійної перевірки ВАТ «Івано-Франківськгаз»до 31.01.2010 року.

Згідно положення ст. 3 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», органи державної податкової служби в Україні у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.

Відповідно до преамбули постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 року №1241 «Про заходи забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ», постанова прийнята урядом, зважаючи на загрозливу ситуацію, що склалася з розрахунками підприємств теплоенергетики за спожитий природний газ, з метою захисту національних інтересів, забезпечення розрахунків з Російською Федерацією за поставлений природний газ, його стабільного постачання в Україну та до країн Європи, а також надходжень до державного бюджету для своєчасної та в повному обсязі виплати пенсій, стипендій та заробітної плати і забезпечення життєдіяльності країни в осінньо-зимовий період 2009/10 року.

Пунктом 4 вказаної постанови, зобовязано Державну податкову адміністрацію разом з Головним контрольно-ревізійним управлінням, Державним комітетом фінансового моніторингу, провести відповідно до законодавства перевірку відповідності використання у 2007-2009 роках коштів, що надходили на рахунки підприємств комунальної теплоенергетики як плата за надання послуг населенню з централізованого опалення і постачання гарячої води та відкритих акціонерних товариств з газопостачання і газифікації за використаний природний газ, вимогам законодавства.

Відповідно до п. 1 ОСОБА_5 проведення перевірки центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2006 року №886, цей порядок визначає процедуру проведення за рішенням Кабінету Міністрів України, дорученням Прем'єр-міністра України перевірки робочими групами центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів фінансово-господарської діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, а також суб'єктів господарювання державного сектору економіки.

Згідно п.8 вищевказаного ОСОБА_5, перевірка проводиться у встановлені робочим планом строки безпосередньо на об'єкті контролю. Підставою допуску на об'єкт контролю є наказ або розпорядження про проведення перевірки, що видається головним виконавцем, із зазначенням посад та прізвищ керівника та членів робочої групи з проведення перевірки.

Судом встановлено, що перевірка, яка здійснювалася на підставі Наказу ДПА в Івано-Франківській області №296 проведена у відповідності до програми перевірки, як це передбачено п.4 згаданого ОСОБА_5, Наказом ДПА в області №296 визначено перелік питань, що підлягали з'ясуванню під час перевірки (а.с. 50).

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного Наказу, ДПА в Івано-Франківській області діяло правомірно й в межах наданих повноважень.

Посилання представників позивача на ту обставину, що ВАТ «Івано-Франківськгаз»не є субєктом господарювання державного сектору економіки, є обґрунтованим, не заперечується представниками сторін та встановлена судовим рішенням постановою Вищого адміністративного суду України від 19.03.2009 року по справі №К-21812/07.

Однак, суд вважає, що ДПА в м. Івано-Франківську, правомірно застосувало положення ОСОБА_5 проведення перевірки центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2006 року №886, виходячи з наступного.

Згідно п. 4 постанови КМУ №1241 від 25.11.2009 року, на ДПА та КРУ покладено обовязок провести перевірку у відповідності до законодавства.

Відповідно до ст.117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

ОСОБА_5 проведення перевірки центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2006 року №886, визначено процедуру проведення перевірок, в тому числі й за дорученням Кабінету Міністрів України.

Судом встановлено, що відповідач, в оскаржуваному наказі, самостійно визначив порядок, за правилами якого буде проводитись перевірка позивача.

Суд вважає правомірним, визначення такого порядку відповідачем, оскільки у відповідності до статті 19 Конституції України, субєкти владних повноважень повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою КМУ №1241 від 25.11.2009 року «Про заходи забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ»не визначено правил проведення такої перевірки, а також не встановлено порядку проведення перевірок, який підлягає застосуванню до проведення такої перевірки.

Суд зазначає, що проведення відповідачем будь-якої перевірки без врегульованого порядку її проведення є недопустимим, а визначення відповідачем ОСОБА_5 проведення перевірки центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2006 року №886, як такого, що підлягає до застосування при проведенні перевірки позивача, вчинене у відповідності до ст. 19 Конституції України, п. 1 вказаного ОСОБА_5 і п. 4 Постанови КМУ №1241 від 25.11.2009 року «Про заходи забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ», є правомірним, а оскаржуваний наказ не підлягає до скасування.

Слід також зазначити, що посилання представників позивача на ту обставину, що у 2009 році ДПІ в м. Івано-Франківську проводилась планова перевірка товариства за період з 01.04.2007 року по 31.03.2009 року; КРУ в Івано-Франківській області також в 2009 році проводилась ревізія фінансово-господарської діяльності товариства за період з 01.01.2008 року по 01.05.2009 року, не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного наказу, так як комісійна перевірка проведена відповідно до Наказу №296 від 02.12.2009 року, проводилась з питань ефективності використання коштів, які надходили до ВАТ «Івано-Франківськгаз»за 2007-2009 роки на виконання постанови КМУ, а не з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, передбаченого податковим законодавством. Що стосується проведення комісійної перевірки, в тому числі й КРУ в Івано-Франківській області, то ними в 2009 році проводилась ревізія фінансово-господарської діяльності ВАТ «Івано-Франківськгаз», а не перевірка з питань ефективності використання коштів підприємствами тепло- та газопостачання на виконання постанови КМУ, що також виключає припущення позивача щодо визначення даної перевірки як позапланової.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: (підпис) ОСОБА_6

Постанова складена в повному обсязі 22.03.2010 року.