Справа № 331/5033/15-а
Суддя: Скользнєва(Швидка) Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/331/91/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 року місто Запоріжжя

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Скользнєвої Н.Г.,

при секретарі - Постарнак М.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, про визнання незаконною відмови у призначенні та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя), в якому просить визнати неправомірною відмову УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя у призначенні пільгової пенсії за віком та зобовязати призначити пільгову пенсію за віком згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він в період з 04.08.1980 року працював в карєрі на посаді помічника машиніста екскаватора, звідки 17.10.1980 р. був призваний в Радянську армію. По закінченню служби, з 23.12.1982 р. по 05.08.1991 р. знову був прийнятий на посаду помічника машиніста екскаватора, яка зазначена в позиції 541 «Робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у розрізах , кар'єрах і рудниках, крім працівників, зайнятих на поверхні», Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 N 10. Загальний пільговий стаж становить 10 років 9 місяців 29 днів. Загальний трудовий стаж роботи становить 26 років 02 місяці та 03 дні.

15.12.2014 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя (надалі УПФУ в районі) щодо призначення йому пільгової пенсії за віком за Списком № 1, відповідно до п. а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до рішення УПФУ в районі від 12.03.2015 йому відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю посади для призначення пенсії за Списком № 1.

Зокрема, у вказаному рішенні зазначено, що в переліку списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затверджених ОСОБА_2 міністрів СРСР від 20.08.1956 р. № 1173 (Список №1) посада помічника машиніста екскаватора карєра Коунрадський рудник не передбачено

У трудовій книжці позивача містяться відповідні записи про роботу на посадах помічника машиніста екскаватора Коунрадського рудника Багхашського виробничого комплексу Республіки Казахстан.

Позивач вважає зазначені вище дії відповідача неправомірними, оскільки порушуються його конституційні права на отримання пільгової пенсії, як громадянина України.

На підставі викладеного, просив суд зобовязати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя призначити виплату пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

Одночасно, позивач в письмових поясненнях зазначив, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Так, до Списку № 1 позицію (посаду) 541 «Робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у розрізах, кар'єрах і рудниках, крім працівників, зайнятих на поверхні» внесено 26.01.1991 року, тобто до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, що дає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах. Окрім того, робота позивача на посаді помічника машиніста екскаватора, яка зазначена в позиції 541 «Робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у розрізах, кар'єрах і рудниках, крім працівників, зайнятих на поверхні» це робота в розрізах (кар'єрах) та рудниках по видобутку корисних копалин глибиною 150 метрів та нижче, що є додатковою підставою в ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року, для отримання пенсії за Списком №1.

Представник позивача надав суду заяву з проханням розглянути справу за його відсутності, зазначивши, що на задоволенні позовних вимог наполягає, оскільки вони є законними та обґрунтованими.

Представник відповідача також надав суду заяву з проханням розглянути справу за його відсутності, зазначивши, що заперечує проти задоволення позовних вимог. Заяв або клопотань, які б перешкоджали розгляду справи від нього до суду не надходило.

Проте, 03 серпня 2015 року до суду від представника відповідача надійшли письмові заперечення проти позову позивача, з яких вбачається, що УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя заперечує проти позову ОСОБА_1 з підстав, викладених у письмових запереченнях, представник відповідача просить у задоволені позову позивача відмовити.

Заперечення представника відповідача обґрунтовані тим, що посада помічника машиніста екскаватора, яка зазначена в позиції 541 «Робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у розрізах , кар'єрах і рудниках, крім працівників, зайнятих на поверхні», Списку № 1 затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СССР від 22.08.1956 р. № 1173 - відсутня.

Взявши до уваги вимогу позивача, письмові заперечення представників відповідача, надані до матеріалів справи докази, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 04.08.1980. по 17.10.1980 р., з 23.12.1982 по 05.08.1991 р. працював в карєрі на посаді помічника машиніста екскаватора карєра Коунрадський рудник, що є роботою в розрізах (кар'єрах) та рудниках по видобутку корисних копалин глибиною 150 метрів та нижче, а з 17.10.1980 по 22.12.1982 р. р. був призваний на службу до лав Радянської армії, яка зараховується до пільгового стажу на підставі Закону України № 2636 «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби».

15.12.2014 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя (надалі УПФУ в районі) щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до рішення УПФУ в Жовтневому районі від 12.03.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю в переліку списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затверджених ОСОБА_2 міністрів СРСР від 20.08.1956 р. № 1173 (Список №1) посади помічника машиніста екскаватора карєра (а.с. 7)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента Україна та постановами Верховної ради, прийнятими відповідно до законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останнього роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пенсії на пільгових умовах за ст. 100 Закону України Про пенсійне забезпечення призначаються особам, які працювали до введення в дію цього Закону на

роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону (05.11.1991 р.) повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах, передбачених ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Так, у трудовій книжці ОСОБА_1 містяться відповідні записи про роботу на посаді помічника машиніста екскаватора карєра Коунрадський рудник, а також запис щодо служби в Радянській армії. (а.с. 8-10)

Таким чином, судом встановлена наявність у позивача пільгового стажу, що підтверджується трудовою книжкою, з якої вбачається, що записи у ній робилися на підставі наказів підприємства, з відповідними печатками та підписами посадових осіб.

Наявність у ОСОБА_1 пільгового трудового стажу та пільгового характеру роботи за Списком №1 за період з 04.08.1980. по 17.10.1980 р., з 23.12.1982 по 05.08.1991 р. також підтверджується довідкою Балхашського виробничого комплексу від 03.05.2014 р. вих.. № 05-1.10/8, в якій також зазначено, що глибина карєру, на якому працював позивач становила більше 150 м. від земної поверхні та знаходилася на відмітці 683 м. (а.с. 14)

В даному випадку не йдеться про необхідність включення Балхашського виробничого комплексу до Списку №1 постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, тому що згідно ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року, було додатково включено підставу на отримання пенсії по Списку №1, як робота в розрізах (кар'єрах) та рудниках по видобутку корисних копалин глибиною 150 метрів та нижче. Також в ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року, було включено роботи з кодом 541 робочі, керівники та спеціалісти, зайняті повний робочий день в розрізах, кар'єрах та рудниках, крім робітників, зайнятих на поверхності, до яких відноситься і робота позивача на посаді помічника машиніста в період з 04.08.1980 по 05.08.1991 р.

Відповідно до Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, при обчисленні стажу роботи, та при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

До Списку № 1 позицію (посаду) 541 «Робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у розрізах, кар'єрах і рудниках, крім працівників, зайнятих на поверхні» введено 26.01.1991 року, тобто до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ (ст.. 100) що дає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи викладені норми права, вивчивши надані сторонами докази, взявши до уваги письмові заперечення представників відповідача, суд приходить до висновку, що дії органу Пенсійного фонду в частині відмови призначення виплати пільгової пенсії з 15.12.2014 року за відсутності посади в Списку № 1 згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є неправомірними, а позовні вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Конституцією України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови призначити ОСОБА_1 виплату пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виплату пільгової пенсії та здійснити виплату всіх недоотриманих виплат з 15.12.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: Н.Г.Скользнєва

13.10.2015 .