Справа № 820/9032/15
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 жовтня 2015 р. № 820/9032/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:Головуючого - судді :Сагайдака В.В., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державного підприємства завод "Електроважмаш" до Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Харківській області про скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державне підприємство завод "Електроважмаш", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Харківській області, в якому просить суд: скасувати розпорядження державного інспектора Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Харківській області Мігунова М.М. № 367/04 від 23.05.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв'язку з тим, що на даний час втратив чинність нормативний акт, на підставі якого винесено спірне розпорядження № 367/04 від 23.05.2011 року, є підстави для його скасування.

У судове засідання представники сторін не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи. Представник позивача надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 41, ч.6 ст. 128 КАСУ суд розглянув дану справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.05.2011 року посадовою особою відповідача складено розпорядження № 367/04, яким заборонено доступ до аварійної ділянки корпусу 17 Державного підприємства завод "Електроважмаш" ( а.с. 7-9).

В даному рішенні зафіксовано ряд порушень вимог Положення про безпечну та надійну експлуатацію виробничих будівель і затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України та Державного комітету України по нагляду за охороною праці №32/288 від 27.11.1997 року щодо заходів по виконанню Постанови КМУ №409 від 05.05.1997 "Про забезпечення та безпечної експлуатації будівель, споруд та інженерних мереж", а саме:

- відсутність обстеження спеціалізованими організаціями будівель, що експлуатуються у дуже агресивному середовищі, де розташовані гальванічні дільниці у цехах № 8,16,21 ( порушено пп.2.12 НПАОП 45.2-4.01.98) - усунуто в 2012 році шляхом проведення обстеження з висновком про технічний стан будівельних конструкцій ( а.с. 17-18);

- підтоплене підвальне приміщення гальванічної ділянки цеху № 16 ( порушено п.1 розділу Акту № 286-293 від 22.03.2011 року);

- на аварійній ділянці корпуса № 17, на якій призупинено виробничу діяльність та заборонено доступ людей, встановлено факт можливого доступу працівників внаслідок зівання пломби на внутрішньо - цехових воротах з західної сторони, відсутності у деяких місцях бокового засклення з північної сторони корпусу. До перевірки не надано документів щодо можливості поновлення експлуатації ділянки корпусу 17 ( порушено пп. 2.1, 3.12 НПАОП 45.2-4.01.98).

Внаслідок того, що в корпусі №17 залишилася частина механізмів та обладнання цехів, 13.09.2011 листом №254/1-197 ДП завод "Електроважмаш" звертався до ТУ Держгірпромнагляду України у Харківській області для надання дозволу на тимчасове зняття пломб в корпусі 17.

Позивач вказував, що відповідач не відповів на звернення, однак на самому листі керівництвом ТУ Держгірпромнагляду України у Харківській області було проставлено резолюцію про погодження такого доступу. Дане підтверджено матеріалами справи ( а.с.10-11).

Крім того, 22.06.2015 року ДП завод "Електроважмаш" направило лист №254/1-052 до ТУ Держгірпромнагляду у Харківській області про отримання чергового дозволу на доступ до аварійної ділянки корпусу 17, але в наданні доступу позивачу листом №08-02-15/2045 від 08.07.2015 було відмовлено у зв'язку з тим, що розгляд даного питання вже не відноситься до компетенції Держгірпромнагляду. Контроль за дотриманням порядку проведення обстеження об'єктів будівництва перекладено з Держгірпромнагляду на інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю ( а.с.12-15).

Спірні правовідносини виникли внаслідок того, що на даний час втратив чинність Наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України та Державного комітету України по нагляду за охороною праці №32/288 від 27.11.1997 року, на підставі якого було прийняте розпорядження державного інспектора Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Харківській області Мігунова М.М. № 367/04 від 23.05.2011 року.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 05.05.1997 року з метою забезпечення надійності й безпечної експлуатації будівель, споруд та інженерних мереж, запобігання аваріям на них було постановлено:

- міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, що мають у підпорядкуванні або на своїй території об'єкти виробничого, житлово-цивільного та іншого призначення, інженерно-технічні споруди та інженерні мережі, до кінця поточного року провести із залученням науково-дослідних, проектних і будівельних організацій паспортизацію, а також роботу з обстеження цих об'єктів, споруд і мереж, визначення їх технічного стану і відповідності вимогам безпеки, розробити невідкладні заходи для забезпечення їх надійної експлуатації, скласти реєстр будівель, споруд та інженерних мереж, що перебувають у незадовільному технічному або аварійному стані, і визначити можливість їх подальшої безпечної експлуатації;

- Державному комітетові у справах містобудування і архітектури, Державному комітетові по нагляду за охороною праці, Державному комітетові по житлово-комунальному господарству в установленому порядку підготувати і затвердити протягом 1997 року пакет нормативних актів, що регламентують організацію роботи, пов'язаної із забезпеченням належного технічного стану будівель, споруд та інженерних мереж усіх форм власності, проведенням діагностики та експертизи їх технічного стану і планово-запобіжних ремонтів;

- Державному комітетові по нагляду за охороною праці, Державному комітетові по житлово-комунальному господарству протягом поточного року розробити та забезпечити здійснення невідкладних заходів щодо посилення державного нагляду за технічним станом будівель і споруд виробничого та невиробничого призначення, інженерних мереж, запобігання аваріям на них, передусім на об'єктах з ознаками підвищеної техногенної безпеки;

- Державному комітетові по нагляду за охороною праці, Державному комітетові у справах містобудування і архітектури, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити пріоритетне фінансування науково-дослідних, проектно-конструкторських робіт та розроблення нормативних документів з оцінки технічного стану будівель, споруд, інженерних мереж, запобігання аваріям на них за рахунок Державного, галузевих, регіональних фондів охорони праці та фондів охорони праці підприємств;

- Державному комітетові у справах містобудування і архітектури разом з Державним комітетом по нагляду за охороною праці, Державним комітетом по житлово-комунальному господарству, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями доповісти Кабінетові Міністрів України про хід виконання цієї постанови до 15 жовтня 1997 р. і 15 квітня 1998 року.

З метою виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 05.05.1997 року наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України і Держнаглядохоронпраці України від 27 листопада 1997 р. N 32/288 ( зареєстровано в Мінюсті - 6 липня 1998 р. за N 424/2864) було затверджено Положення про безпечну та надійну експлуатацію виробничих будівель і споруд ( надалі - Положення).

Нормами Положення було передбачено правила експлуатації і ремонту виробничих будівель разом з інженерними комунікаціями, санітарно-технічними пристроями, включаючи вводи водопроводу і каналізаційні випуски, електричне освітлення, планування прилеглої безпосередньо до будівлі території і брукування навколо будівель і споруд, у тому числі внутрішньозаводських і під'їзних залізничних і автомобільних доріг, водопровідно-каналізаційних споруд, мереж теплофікації і газозабезпечення, електрозабезпечення і зв'язку, а також різних естакад, платформ, відкритих складів та інших споруд.

Також унормовано, що Служба спостереження за експлуатацією будівель і споруд (надалі - служба спостереження) створюється власником або уповноваженим органом (надалі - власник) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та видів їх діяльності для організації виконання організаційно-технічних заходів, спрямованих на забезпечення надійності та безпечної експлуатації будівель, споруд та інженерних мереж і запобігання виникненню аварій, і діє на підставі цього Положення ( п. 9.1.1.).

Службові обов'язки працівників служби спостереження унормовані п.9.2 Положення. Так до основних контролюючих функцій служби спостереження належали: дотримання чинного законодавства, міжгалузевих, галузевих та інших нормативних актів, виконання працівниками посадових інструкцій з питань спостереження за безпечною експлуатацією будівель та споруд; виконання приписів органів державного нагляду, пропозицій та подань уповноважених трудових колективів і профспілок з питань спостереження за безпечною експлуатацією будівель та споруд; виконання заходів, наказів, розпоряджень з питань спостереження за безпечною експлуатацією будівель та споруд, а також заходів щодо усунення причин нещасних випадків і аварій, які визначені в актах розслідування.

В ході розгляду справи було встановлено, що позивач не заперечував щодо наявності встановлених порушень та не усунення останніх протягом тривалого часу.

Слід зауважити, що відповідно до спільного Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 14.07.2014 № N 193/507 ( зареєстровано в Мінюсті 28 липня 2014 р. за N 867/25644) було визнано таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України та Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 27 листопада 1997 року N 32/288.

На час розгляду справи, вимоги щодо огляду, обстеження та паспортизації об'єктів будівництва закріплені в Законі України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон).

Так ч.1 ст. 39-2 Закону встановлено, що власники або управителі об'єктів будівництва забезпечують поточний огляд і періодичне обстеження прийнятих в експлуатацію у встановленому законодавством порядку об'єктів протягом усього періоду їх існування та несуть відповідальність за їх експлуатацію згідно із законом.

Відповідно до ч.5 ст. 39-2 Закону, контроль за дотриманням порядку проведення обстеження об'єктів та реалізацією заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, на даний час питання організації нагляду за технічним станом будівель та споруд, їх паспортизація не є в компетенції відповідача, про що позивач обізнаний, оскільки отримував лист №08-02-15/2045 від 08.07.2015 та прямо зазначає про це в позові.

Доказів оскарження бездіяльності відповідача з приводу відсутності реагування на лист Державного підприємства завод "Електроважмаш" 13.09.2011 №254/1-197, у період чинності наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України та Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 27 листопада 1997 року N 32/288, матеріали справи не містять.

Також позивачем не надано доказів звернення до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю з підстав скасування спірного розпорядження.

За таких обставин, оскільки суд не може перебирати на себе функції відповідних суб'єктів владних повноважень, у задоволенні даного адміністративного позову суд вважає за необхідне відмовити.

Керуючись ст.ст.128, 159-163, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства завод "Електроважмаш" до Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Харківській області про скасування розпорядження - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сагайдак В.В.