Справа № 484/73/15-а
Суддя: Паньков Д. А.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/73/15-а
Провадження № 2-а/484/8/15 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.10.2015 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

у складі: головуючого: судді - Панькова Д.А.

секретаря судового засідання Панчук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_3 про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень неправомірною та зобовязання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень неправомірною та зобовязання до вчинення певних дій, а саме визнати неправомірним та скасувати пункт 1.16 рішення 63 сесії 6 скликання № 5 ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області від 03.09.2014 року "Про надання дозволів на надання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" та зобовязати ОСОБА_2 міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 про надання земельної ділянки по вул. Клари Цеткін, 1 в м. Первомайську Миколаївської області.

Ухвалою від 26.01.2015 року судом було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_3.

Обгрунтовуючи свої вимоги позивачка зазначила, що протягом 2014 року вона неодноразово зверталась до ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області із заявами про надання їй у власність земельної ділянки по вул. Клари Цеткін, 1 в м. Первомайську Миколаївської області для будівництва та обслуговування житлового будинку, намагаючись таким чином реалізувати своє право на отримання такої ділянки передбачене ст. 118 ЗК України.

Одночасно із зверненням позивачки на розгляд ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області надійшло аналогічне звернення від ОСОБА_4, який також просив виділити йому ту саму земельну ділянку.

25.07.2014 року на засіданні постійної комісії міської ради з питань законності, самоврядування, депутатської діяльності, регламенту, звязків ради та засобів масової інформації було рекомендовано повторно внести на розгляд спільного засідання постійних комісій міської ради питання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Клари Цеткін, 1, в м. Первомайську Миколаївської області, із земель не наданих у власність чи користування у звязку із надходженням заяв від двох заявників на дану земельну ділянку.

21.08.2014 року на спільному засіданні постійних комісій міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин та з питань законності, самоврядування, депутатської діяльності, регламенту, звязків ради та засобів масової інформації було рекомендовано заступнику міського голови по комунальній власності земельних відносинах та архітектурних питаннях ОСОБА_5 винести на розгляд пленарного засідання міської ради питання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул. Клари Цеткін, 1, громадянці ОСОБА_1

Проте п. 1.16 рішення ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області від 03.09.2014 року № 5 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0798 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. К.Цеткін, 1 в місті Первомайську із земель, не наданих у власність чи користування, було надано ОСОБА_4

Пунктом 4 рішення ОСОБА_2 міської ради від 26.09.2014 року "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" п. 1. 16 рішення ОСОБА_2 міської ради від 03.09.2014 року № 5 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки на умовах власності фізичній особі ОСОБА_3 по вулиці Клари Цеткін, 1 в місті Первомайську було визнано таким, що втратило чинність.

Позивачка вважає, що п. 1.16 рішення ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області від 03.09.2014 року № 5 повинен бути визнаний не таким, що втратив чинність, а таким, що є неправомірним, а отже має бути скасованим.

На даний час вказане рішення не скасоване, а питання надання позивачці земельної ділянки так і не вирішено, а тому вона звернулась до суду із даним позовом.

В судовому засіданні представник позивачки позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради позов визнав та не заперечував проти його задоволення.

Представник третьої особи ОСОБА_3 вимоги не визнав та просив у позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В судовому засіданні встановлено, що 08.07.2014 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області із заявою про надання їй у власність земельної ділянки по вул. Клари Цеткін, 1 в м. Первомайську Миколаївської області для будівництва та обслуговування житлового будинку. Заява була зареєстрована за № М-811-з.

07.07.2014 року аналогічна заява надійшла від ОСОБА_3 та була зареєстрована за № 803 з/в.

Пунктом 1.16 рішення ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області від 03.09.2014 року № 5 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0798 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. К.Цеткін, 1 в місті Первомайську із земель, не наданих у власність чи користування, було надано ОСОБА_4

А п. 4 рішення ОСОБА_2 міської ради від 26.09.2014 року "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" п. 1. 16 рішення ОСОБА_2 міської ради від 03.09.2014 року № 5 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки на умовах власності фізичній особі ОСОБА_3 по вулиці Клари Цеткін, 1 в місті Первомайську було визнано таким, що втратило чинність.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції України чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах їх повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної місцевих рад.

У частині 10 ст. 59 цього ж Закону визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або закону України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного суду України за № 7-рп/2009 визнано, що органи місцевого самоврядування можуть скасовувати, свої рішення, вносити до них зміни на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Оскільки на даний час п. 1.16 рішення ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області від 03.09.2014 року № 5 не скасовано, то підстав вважати його таким, що втратило чинність немає.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У даній справі представник відповідача не заперечував проти задоволення позову, але в будь якому випадку суду не було надано доводів в обґрунтування оскаржуваного рішення, міська рада не мотивувала його та не вказала підстави з яких переважне право на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою було надано ОСОБА_3 а не ОСОБА_1, які одночасно звернулись з однаковими заявами.

За наведеного слід визнати неправомірним та скасувати пункт 1.16 рішення 63 сесії 6 скликання ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області № 5 від 03.09.2014 року "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", а також зобовязати ОСОБА_2 міську раду повторно розглянути на пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки по вул. Клари Цеткін, 1, в м. Первомайську Миколаївської області.

В той же час у задоволенні вимоги позивачки про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень неправомірною слід відмовити, оскільки в даному випадку оскаржується конкретне рішення міської ради, а тому бездіяльність не має місце.

Задовольняючи позов частково, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивачки сплачений нею судовий збір на підставі вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.6,8,9 ч.2 ст.11, 69, 94,99,100,102,104, ч.3 ст.105, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати пункт 1.16 рішення 63 сесії 6 скликання ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області № 5 від 03.09.2014 року "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок".

Зобовязати ОСОБА_2 міську раду повторно розглянути на пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки по вул. Клари Цеткін, 1, в м. Первомайську Миколаївської області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 міської ради Миколаївської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання сторонами повного тексту постанови до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя: