Справа № 676/1861/15-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Київ К/800/28396/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 квітня 2015 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2015 року у справі №676/1861/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача при перерахунку її пенсії на підставі рішення суду від 33.09.2014 р. із застосуванням 70% заробітної плати, в той час як пенсія її нараховувалася із застосуванням 80 % заробітної плати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.07.2014 року Кам'янець-Подільським міськрайонний судом винесена постанова по адміністративному позову, якою визнані неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі в Хмельницькій області щодо відмови включити до заробітної плати, з якої був визначений розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_1, інші виплати за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року в сумі 11 768,53 грн., в тому числі: сума індексації грошових доходів населення в розмірі 5 608,67 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2 203,11 грн., допомога для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі 3 956,75 грн..

Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі в Хмельницькій області включити до заробітної плати з якої був визначений розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_1 інші виплати за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року в сумі 11 768,53 грн., в тому числі: сума індексації грошових доходів населення в розмірі 5 608,67 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2 203,11 грн., допомога для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі 3 956,75 грн. та провести перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1, з 13.06.2014 року, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду постанова залишена без змін. Однак 30.09.2014 року вона отримала відмову за №12820/05 від 30.09.14 року в перерахунку пенсії, відповідачем вказано, що 27.03.2014 року Верховною Радою України прийнятий Закон „Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", згідно якого з 01.05.2014 року внесені зміни, зокрема, в ст.37 ЗУ „Про державну службу", а саме: починаючи з 01.05.2014 року пенсія державним службовцям призначається та перераховується в розмірі 70 % суми їх заробітку, її пенсія буде складати 1785,27 грн., а до перерахунку 1 787,52 грн., а тому пенсія виплачуватиметься у попередньому розмірі. Пенсія їй призначена з 25.02.2011 року за віком відповідно ЗУ „Про державну службу", вважає вищенаведені дії відповідача неправомірними.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 квітня 2015 року заявлений позов задоволений. Визнані протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області в проведені ОСОБА_2 перерахунку раніше призначеної пенсії, як державному службовцю, з 13.06.2014 року у відповідності до ст. 37 Закону України „Про державну службу" і відповідно до постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 17.07.2014 року. Визнані протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо відмови провести перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 в розмірі 80% заробітку. Зобов'язане управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області на підставі постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 17.07.2014 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії з 13 червня 2014 року в розмірі 80% від суми заробітної плати державного службовця у відповідності до ст.37 Закону України „Про державну службу" (в редакції Закону, чинного до 01.05.2014 року), врахувати при проведені такого перерахунку суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань,матеріальної допомоги на оздоровлення.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2015 року постанова суду першої інстанції змінена. Абзац третій постанови викладений наступним чином: „Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, відповідно до постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 липня 2014 року, з розміру 80% пенсії у відсотках, встановленого ст.37 Закону України „Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу). В решті постанова залишена без змін.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 25.02.2011 року знаходиться на обліку в УПФУ в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі і отримує пенсію відповідно до Закону України „Про державну службу" в розмірі 80% відсотків суми її посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом „Про державну службу". В червні 2014 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1. Однак, відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачу згідно поданої нею заяви на тій підставі, що такі види виплат, як матеріальна допомога та індексація, не входять до складових заробітної плати, в зв'язку з чим за захистом свого порушеного права позивач звернулася до суду.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.07.2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014року, зобов'язано УПФУ в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі здійснити з 13.06.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум матеріальних допомог на оздоровлення й для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації з яких останньою сплачувалися страхові внески.

Відповідач вважаючи, що перерахунок пенсії слід здійснювати з врахуванням Закону України „Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, яким внесені зміни до Закону №3723-XII, вважає, що перерахунок пенсії позивачу необхідно проводити з розміру 70% відсотків від сум її заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що пенсія позивачу повинна бути перерахована відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Суд апеляційної інстанції, змінюючи рішення суду першої інстанції виходив з того, що задоволення позову в частині зобов'язання відповідача врахувати при перерахунку пенсії суми індексації заробітної плати та матеріальних допомог на оздоровлення і соціально-побутові потреби помилкове, оскільки вищезазначені складові заробітної плати були предметом позову у справі № 676/4916/І4-а, по якій винесена постанова Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.07.2014 року.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, діючої на час призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак, Законом України „Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесені зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ, відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі 80% відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст.37-1 Закону №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 1166-VII змін не зазнали.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачу 25.02.2011 року була призначена пенсія державного службовця з розміру 80 відсотків суми її посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом №3723-XII.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи з наведених законодавчих норм колегія суддів вважає обґрунтованим висновки судів першої та апеляційної інстанції, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII із застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-XII в редакції до внесення змін Законом №1166-VII.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року № 21-125а13, від 28 травня 2013 року № 21-97а13, які є обов'язковим для управління в силу положень частини першої статті 244-2 КАС України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції щодо помилкового задоволення позову судом першої інстанції в частині зобов'язання відповідача врахувати при перерахунку пенсії суми індексації заробітної плати та матеріальних допомог на оздоровлення і соціально-побутові потреби, оскільки, вищезазначені складові заробітної плати були предметом позову у справі №676/4916/14-а по якій винесена постанова Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.07.2014 року.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині перерахунку пенсії позивачу у процентному відношенні від заробітної плати.

Відповідно ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Колегія суддів зазначає, що справа переглядається в межах касаційної скарги.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області залишити без задоволення.

Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 квітня 2015 року, змінену постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2015 року, а також постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: