Справа № 167/1603/14-а,2-а/167/2/15
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2015 р. Справа № 876/8666/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі Волинської області на постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 03 серпня 2015 року у справі №167/1603/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі Волинської області про визнання рішення незаконним та зобовязання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

26.11.2014р. ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі Волинської області (далі - Управління), просив визнати рішення відповідача про відмову у прийнятті довідки про заробіток позивача за час роботи в колективному господарстві «Ленінський шлях» ветеринарним лікарем в бригаді звіроводів за період 1989, 1990, 1991 року незаконним та зобовязати відповідача прийняти довідку про заробіток та провести перерахунок пенсії на підставі довідки Носачевичівської сільської ради від 01 вересня 2014 року №1395/01-20 з часу призначення пенсії.

Постановою Рожищенського районного суду Волинської області від 03.08.2015р. позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 03.08.2015р. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку №306, із зазначенням підстав для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи. Оскільки довідки встановленого зразка залучити неможливо, в звязку з припиненням діяльності підприємства, а також у звязку з відсутністю всіх необхідних документів для призначення пенсії, якими було б підтверджено проведення остаточного розрахунку з позивачем з результатами роботи у 1989-1991 роках, підстав для врахування заробітної плати для обчислення пенсії згідно з абз.2 п.2 ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» немає.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Рожищенському районі Волинської області та з 14.11.2014р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На письмове звернення позивача від 03.12.2014р. щодо нарахування пенсії, зокрема, по заробітній платі за 1989-1991 роки в період роботи в колгоспі «Ленінський шлях» в бригаді звіроводів, листом Управління від 15.12.2014р. №32/К-01 повідомлено, що страховий стаж зарахований по 30.06.2013р. та становить 35 років 1 місяць 6 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,47363. Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за період з 01.01.1987р. по 31.12.1991р. за період роботи в колгоспі «Ленінський шлях» відповідно до виданої довідки ВК Носачевичівської сільської ради №17 від 29.07.2014р. та за весь період з 01.07.2000р. по 30.06.2013р. за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу із системи персоніфікованого обліку. Оскільки в звязку з припиненням діяльності підприємства довідки встановленого зразка залучити неможливо, а також відсутності документів, якими було б підтверджено проведення остаточного розрахунку за результатами роботи у 1989-1991 роках, підстав для врахування заробітної плати для обчислення пенсії згідно з абз.2 ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» немає (а.с.20-21).

Вказане зазначено також у листі Управління від 06.01.15р. на звернення ОСОБА_2 щодо врахування при призначенні пенсії заробітної плати за період роботи у колгоспі «Ленінський шлях».

Вважаючи відмову Управління незаконною, ОСОБА_2 звернувся із позовом до суду

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (в редакції чинній на час призначення пенсії) (далі - Закон № 1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з ч.2 ст.27 Закону № 1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Абзацами 4 та 5 ч.1 ст.40 Закону № 1058-IV встановлено, що для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до положень п.2 ч.1 ст.41 Закону № 1058-IV для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005р. №306 затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - Постанова №306), який поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, зокрема, тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.2 Постанови №306, до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п.4 Постанови №306 документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: для працівників старательських артілей - довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії та трудова книжка; для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Пунктом 5 Постанови №306 зазначено, що у разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути цивільно-правовий договір.

Виходячи зі змісту вищезазначених правових норм, перелік документів, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи не є вичерпним, а для перерахунку пенсії можуть використовуватися і інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, за умови, якщо вони містять достовірні відомості про підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи та зберігаються у пенсійній справі.

Водночас, відповідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

З наявної в матеріалах справи трудової книжки колгоспника УКР №1125564 вбачається, що ОСОБА_2 прийнятий на роботу 06 червня 1986 року в колгосп «Ленінський шлях» с.Носачевичі Рожищенського району на посаду головного лікаря, 03 грудня 1988 року - переведено на звіроферму звіроводом в с.Дубище, 10 лютого 1992 року - звільнено з роботи за власним бажанням ( а.с.5).

Судом першої інстанції встановлено, що зазначені відомості збігаються з відомостями про трудову участь заявника за зазначений період і з виписками з архівних документів колгоспу «Ленінський шлях» Рожищенського району.

Згідно з Архівним витягом з протоколу засідання правління колгоспу «Ленінський шлях» с.Носачевичі Рожищенського району №14 від 02.12.1988р., виданим Державним архівом Волинської області, 01.12.1988 р. створено бригаду звіроводів, до складу якої входив ОСОБА_2 та затверджено договір орендного підряду на 1988-1990 роки (а.с.3).

З матеріалів справи вбачається, що з позивачем за час роботи ветеринарним лікарем в бригаді звіроводів в колективному господарстві «Ленінський шлях» с.Носачевичі Рожищенського району проводився розрахунок шляхом авансування заробітної плати виплати з проведення остаточного розрахунку за результатами роботи за рік.

Зважаючи на те, що колгосп «Ленінський шлях», згодом КСПП «Заріччя», потім СВК «Заріччя» (довідка про перейменування (реорганізацію) №448 від 29.07.2014р., видана ВК Носачевичівської сільської ради) згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців серії АБ №94228 станом на 10.08.2011р. припинено, Носачевичівська сільська рада, як архівна установа, є уповноваженою особою на видачу позивачу довідки стосовно отриманої ним заробітної плати.

На підставі аналізу змісту листів Управління, заперечення на позовну заяву та апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що підставою відмови Управління врахувати заробітну плату для обчислення пенсії згідно з абз.2 п.2 ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є невідповідність довідки Носачевичівської сільської ради від 01.09.2014р. №1395/01-20 формі, встановленій Постановою №306. При цьому дані вказані в довідці відповідачем не оспорюються.

Проте, відповідно до положень п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Подана позивачем довідка хоч і за формою не відповідає довідці, форма якої затверджена додатком до Порядку №306, проте містить інформацію про підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що відповідачем не оскаржується.

Вказана довідка недійсною або недостовірною не визнавались та згідно з пунктом 5 Порядку належать до інших документів, що можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в міст і зберігаються в матеріалах пенсійної справи.

Враховуючи вказані законодавчі положення та обставини справи, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що Управління безпідставно відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, а тому відповідача слід зобовязати перерахувати позивачу пенсію з часу її призначання з врахуванням архівної довідки від 01 вересня 2014 року №1395/01-20 та довідки про заробіток за період 1989 по 1991 роки.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 03 серпня 2015 року у справі №167/1603/14-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_1

Повний текст Ухвали виготовлено 27.10.2015р.