Справа № 336/7790/15-а
Суддя: Голубкова М. А.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа 336/7790/15-а
провадження 2-а/336/226/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 р. Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі

головуючого судді Голубкової М.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 231079 про визнання протиправним та скасування рішення дільничної виборчої комісії,

в с т а н о в и в :

Кандидат на посаду міського голови ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення дільничної виборчої комісії № 231079 від 26 жовтня 2015 року, оформлене протоколом Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців дільниці № 231079 з виборів Запорізького міського голови.

В обґрунтування позову зазначає, що він є кандидатом на посаду міського голови м. Запоріжжя, висунутого Запорізькою міською організацією політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП».

Результати виборів на дільниці, затверджені протоколом, не відповідають дійсності та є сфальсифікованими внаслідок грубого порушення виборчого законодавства.

Членами дільничних виборчих комісій незаконно відкрито сейфи в яких знаходились виборчі бюлетені, що є грубим порушенням ч. 12 ст. 75 Закону України « Про місцеві вибори». В даному випадку у діях членів дільничних виборчих комісій вбачається грубе порушення закону, яке проявляється в незаконному зриву пломб з сейфу та його відкриття.

Також порушено строки передачі виборчих бюлетенів. Відповідно до ч. 5 ст. 75 Закону України «Про місцеві вибори», районна, міська, районна в місті, сільська, селищна територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів. В даному випадку бюлетені були передані до дільничних виборчих комісій 24 жовтня 2015 року, при цьому датою проведення виборів оголошено 25 жовтня 2015 року. Таким чином , приймаючи бюлетені члени ДВК порушили ч.5 ст. 75 Закону в частині строків їх передачі.

Також члени дільничних виборчих комісій порушили процедуру погашення виборчих бюлетенів, передбачену ч.14 ст. 75 Закону та ч. 5 ст. 79 Закону.

Зіпсовані виборчі бюлетені для голосування на різних місцевих виборах погашаються та упаковуються окремо в різні пакети в порядку, передбаченому законом.

В даному випадку, були погашенні бюлетені, які були належним чином прийняті дільничними виборчими комісіями, форма та текст яких було затверджено постановою ЦВК, яка не була скасована, а зміст затверджено постановою відповідно ТВК, яка є діючою та не була скасована. Той факт, що бюлетені були належним чином запаковані до сейфу свідчить про те, що бюлетені відповідали вимогам закону, та жодних підстав для визнання їх недійсними ( погашення) не було. Крім того, жодних змін за період до 24 вересня 2015 року до бюлетенів не вносилось.

Кількість бюлетенів, отримана ДВК більш ніж вдвічі перевищує кількість виборців на дільниці, що грубо порушує законодавство про вибори. Відповідно до ч. 6 ст. 74 Закону, кількість виборчих бюлетенів для голосування визначається відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 12 днів до дня голосування виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі.

В даному випадку, кількість виборчих бюлетенів, відповідно до протоколу дільничної виборчої комісії № 231079 з виборів міського голови м. Запоріжжя кількість виборчих бюлетенів становить 4369 штук, при тому, що кількість виборців на зазначеній виборчій дільниці ( включених до виборчого списку) становить 2161 осіб. З огляду на вищевикладене кількість бюлетенів, що знаходились в дільничній виборчій комісії вдвічі перевищує кількість виборців, зареєстрованих на даній дільниці.

Також виборчі бюлетені, в яких ДВК «випадково» виявили помилку, повинні бути знищуватися поліграфічним підприємством, а не погашатися самим ДВК.

Крім того, кількість погашених бюлетенів не дорівнює загальній кількості виборців на дільниці, а тому мало місце «вкидування» бюлетенів за рахунок тих, що повинні були знищити поліграфічним підприємством.

Також бюлетені, які використовувалися у день голосування містять текст, прийнятий з порушенням встановлених законом строків. Так нормою ч.3 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Прийнявши нові бюлетені, відповідач перевищив надані йому повноваження, оскільки, згідно з ч. 1 ст. 74 Закону України « Про місцеві вибори», форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджується Центральною виборчою комісією не пізніш як за 30 днів для проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів.

Так постановою ЦВК від 25.08.2015 року затверджено форму та колір виборчих бюлетенів з виборів міського голови ( міста з районним поділом та/або до складу якого входить інше місто, село, селище) для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Відповідач своїм рішенням про прийняття бюлетенів, які не відповідають первісному оригінал-макету бюлетеня, порушив норму статті 19 Конституції України, яка вимагає від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією України та законами України.

Таким чином, протокол підсумкового засідання дільничних виборчих комісій є незаконним та підлягає скасуванню.

Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення дільничної виборчої комісії № 231079 від 26 жовтня 2015 року, оформлене протоколом Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 231079 з виборів Запорізького міського голови.

З огляду на приписи частини 12 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, якою встановлено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду, а також з урахуванням приписів ч.1 ст. 41, ч. 4 ст. 122 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності учасників процесу в порядку письмового провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених вимог, суд встановив наступне.

Згідно Постанови Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області №42 від 29.09.2015 р., позивача ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Запорізького міського голови від Запорізької міської організації політичної партії «Українське об»єднання патріотів УКРОП».

Після проведення виборів на посаду міського голови м. Запоріжжя 25.10.2015 р. позивач 28.10.2015 р. звернувся до суду з позовом, так як вважає, що результати виборів на дільниці, затверджені протоколом, не відповідають дійсності та є сфальсифікованими внаслідок грубого порушення виборчого законодавства.

Позивачем у позові зазначено, що в порушення ч.12 ст.75 Закону України «Про місцеві вибори» членами дільничних виборчих комісій незаконно відкрито сейфи, в яких знаходились бюлетені, були зірвані пломби.

Згідно ч.4 ст.77 Закону України «Про місцеві вибори», дільнична виборча комісія, не раніш як за 45 хвилин до початку голосування проводить засідання, під час якого відкривається сейф з виборчими бюлетенями.

Позивач не зазначає жодного факту, на підставі якого він дійшов висновку про незаконне відкриття сейфів. Як пояснив заступник голови ДВК № 231079, ОСОБА_1 не був присутнім під час відкриття сейфів. А, тому ОСОБА_1 не бачив як відкривались сейфи і стверджувати про незаконність їх відкриття у нього підстав не має. Жодним чином він цей факт не доводить.

Позивач вказує, що в порушення ч.5 ст.75 Закону України «Про місцеві вибори» відповідачем порушено строки передачі виборчих бюлетенів. Проте, відповідач виконував чинне розпорядження (постанову), якою здійснювалась така передача. Вказане рішення міської виборчої комісії від 23.10.2015 р. не скасовано, та підлягало виконанню відповідачем. Згідно ч.5 ст.75 Закону України «Про місцеві вибори», районна, міська, районна в місті, сільська, селищна територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів. Виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені відповідної дільничної виборчої комісії отримують не менш як три члени цієї комісії, уповноважені на це її рішенням, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії. Відповідач не міг порушити приписи зазначеної норми Закону, оскільки не є ініціюючим субєктом, а лише є субєктом, який має один обовязок прийняти бюлетені, що відповідач і виконав, що підтверджено витягами з протоколів від 23,24 жовтня 2015 р. Строки прийняття відповідач не порушив і не міг порушувати, оскільки приймання відбувалось негайно після доставки виборчих бюлетенів, проти чого позивач не заперечує.

Позивач зазначає у позові про порушення порядку погашення виборчих бюлетенів, про отримання виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує кількість виборців, про «вкидування» бюлетенів. Але, з тексту позову вбачається, що позивач лише припускає можливість зловживання та махінації і не наводить жодного факту чи документального свідчення про такі зловживання.

Позивач зазначає, що текст бюлетенів прийнятий з порушенням строків (17 днів до голосування). Але, такий довід позивача не стосується відповідача і не може свідчити про наявність фальсифікацій.

Позивач вказує на порушення ч.1 ст.74 Закону України «Про місцеві вибори» та ст.19 Конституції України, яке сталося внаслідок того, що відповідач прийняв бюлетені не за формою і кольором, встановлені ЦВК за 30 днів до дня проведення чергових виборів. Ч. 1 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», передбачено, що форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніше як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів. Але, відповідач не затверджував форму і колір бюлетенів та виконував чинне на теперішній час рішення виборчої комісії вищого рівня, тому не перевищував своїх повноважень.

Як випливає з позовної заяви, в обґрунтування підстав для визнання протиправним та скасування протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці позивач посилається на порушення, які мали місце до початку процесу голосування на виборчій дільниці, а саме позивач вказує на безпідставність зірвання пломб та відкриття сейфів, неправомірну передачу та відповідно прийняття дільничною виборчою комісією бюлетенів 24 жовтня 2015 року, порушення процедури погашення виборчих бюлетенів, невідповідність кількості отриманих бюлетенів кількості виборців на дільниці, порушення процесу знищення виборчих бюлетенів, використання бюлетенів, які містили текст, прийнятий із порушенням визначених Законом строків, та прийняття бюлетенів, які не відповідали оригінал-макету бюлетеня, затвердженого ЦВК.

Проте, позивач зазначені дії дільничної виборчої комісії, які мали місце до початку голосування, у встановлені Законом та КАС України строки не оскаржив.

Суд зазначає, що кандидат на посаду міського голови, його довірена особа, та інші особи, виборчі права або охоронювані законом інтереси яких щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта оскарження, повинні чітко дотримуватися порядку оскарження таких рішень. Дій чи бездіяльності, встановленому КАС України, що буде виключати можливість зі сторони таких осіб зловживати таким правом та буде сприяти стабільності.

З урахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку про відсутність порушень з боку відповідача виборчих прав позивача, які б слугували підставою для визнання протиправним та скасування протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 231079.

.

Керуючись ст.ст.159-161,172 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 231079 про визнання протиправним та скасування рішення дільничної виборчої комісії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у сумі 487,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя Голубкова М.А.