Справа № 2а-1597/10
Суддя: Кравець С. В.
Дата ухвалення: 2010-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2а-1597/2010 рік
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2010 року. Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Кравець С.В.

за участю: секретаря Кульчицької І.М.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Машівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

на підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 24 грудня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини ОСОБА_2, -

в с т а н о в и в :

у листопаді 2010 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС. Відповідачем-1 пенсія йому виплачується всупереч ст. ст. 50, 54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі Закон № 796-ХІІ ), відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008р. та № 530 від 28.05.2008р. Надання переваги відповідачами ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України, а не Законам суперечить положенню Конституції України. У звязку з наведеним позивач просить поновити строк звернення до суду, визнати дії відповідачів щодо відмови у виплаті пенсії на підставі вказаних норм Закону протиправними та зобовязати їх здійснити перерахунок пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2010р.

Ухвалою суду від 24.12.2010 року позовні вимоги в частині зобовязання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2010р. по 30.04.2010р. залишені без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Відповідач-1 направив заперечення на позов в якому просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що позивач пропустив строк позовної давності, крім цього, отримує основну пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та знаходиться на обліку в Головному управлінні. Також позивач має право на пенсію на підставі Закону України «Про соціальний статус і захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якщо військовослужбовець має право на різні види державної пенсії, то призначається одна пенсія за його вибором. Крім цього, виплата йому пенсії повинна здійснюватися на підставі постанов КМУ № 1 від 03.01.02р. та № 530 від 28.05.2008р.

Відповідач-2 надав заперечення на позов, в якому посилається на те, що попереднє рішення суду законної сили не набрало.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримує з підстав викладених у позовній заяві, представники відповідачів в судове засідання не зявилися, хоча належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, прийшов до наступного висновку.

Судом установлено, що позивач є інвалідом 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням та довідкою МСЕ ( а.с. 8-9 ).

З повідомлення відповідача-2 вбачається, що позивач перебуває на обліку саме у нього, отримує основну пенсію на підставі ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій громадян» ( далі Закон № 2262-12 ) та додаткову пенсію на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 146, 80 грн. ( а.с. 24 ).

Згідно п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України15 лютого 2007 р. за N 135/13402 - заяви подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, через відповідні міністерства та інші органи.

Виходячи з того, що позивач перебуває на обліку саме у відповідача-2, який йому нараховує та виплачує пенсію, а тому суд вважає, що саме Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області є належним відповідачем у даній справі.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2262-12, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Враховуючи те, що позивач отримує основну пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за змістом ст. 7 цього Закону має право лише на одну пенсію за його вибором, а тому суд приходить до висновку, що його вимога про здійснення перерахунку основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставною та задоволенню не підлягає.

У своєму листі відповідач-2 не заперечує того факту, що позивач отримує додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ, передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 2 групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону №796, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки позивачеві слід визначати додаткову пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем-2 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якої щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам 2 групи виплачується у розмірі 20 відсотків до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Але розмір пенсії, який встановлений цією ОСОБА_2 суперечить ст. 50 Закону № 796-ХІІ, оскільки є значно нижчим ніж встановлено цим Законом, і тому не може бути застосований за нормою ч. 4 ст.9 КАС України, якою визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

При цьому слід враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Таким чином, для визначення розміру додаткової пенсії позивачу слід застосовувати саме ст. ст. 50 Закону № 796-ХІІ.

Оскільки вимоги позивача не конкретизовані, а тому як розрахунковий період проведення перерахунку пенсії суд бере з 01.05.2010р. по 30.11.2010р., і вважає, що щомісячно, позивачу підлягали виплаті суми додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону № 796-ХІІ в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, що дорівнюють розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність в залежності від зміни прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Враховуючи те, що належним відповідачем по даній справі є ГУПФУ в Полтавській області, позивач до нього з вимогою про здійснення перерахунку не звертався, а тому його вимоги в частині визнання його дій протиправними задоволенню не підлягають.

Крім цього, суд зазначає, що вимога позивача про здійснення цих виплат подальшому, тобто на майбутнє задоволенню не підлягає, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання і не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач від їх сплати звільнений.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 46 Конституції України, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задоволити частково.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести обчислення пенсії внаслідок здійсненого перерахунку з 01.05.2010р. по 30.11.2010р.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

ОСОБА_2 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні в той же строк з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням апеляційної скарги, особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: ( підпис )