Справа № 2а-7017/11
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Київ К/800/36052/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі Кальненко О.І.,

за участю представника Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області Скляра Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Олександрійської міської ради Кіровоградської області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14.01.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.06.2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Олександрійської міської ради Кіровоградської області, Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області, третя особа - Відкрите акціонерне товариство «Завод Агромаш», про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року ОСОБА_3 звернувся до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовом до Олександрійської міської ради Кіровоградської області, Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області, третя особа - Відкрите акціонерне товариство «Завод Агромаш», про скасування рішення, в якому з урахуванням уточнень просив:

- визнати нечинними договори від 29.11.2013 року № 63, від 27.06.2013 року № 38, від 27.06.2013 року № 40, від 27.08.2013 року № 48, від 29.08.2013 року № 47 укладені між структурним підрозділом Олександрійської міської ради - управлінням приватизації та оренди землі та майна щодо об'єктів нерухомості, які входять до ЦМК ВАТ «Завод Агромаш» та комунальним підприємством «Житлогосп»;

- визнати недійсним (скасувати) виписку САТ № 278691 на право власності на нерухоме майно, виготовлене згідно рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 12.12.2011 року № 984;

- скасувати рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 01.11.2012 року № 709, 710, 712, 713, від 08.11.2012 року № 759, 760, 761, 762, 763, 764, 765, від 15.11.2012 року № 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795, від 22.11.2012 року № 816, 817, 818, 819, 820, від 06.12.2012 року № 858;

- скасувати рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 08.08.2013 року № 573;

- скасувати рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 29.11.2013 року № 849.

Ухвалою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14.01.2015 року провадження у справі щодо позовних вимог про визнання недійсними рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 08.08.2013 року № 573 та від 29.11.2013 року № 849, а також в частині позовних вимог щодо визнання недійсною (скасування) виписки САТ № 278691 на право власності на нерухоме майно, виготовлене згідно рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 12.12.2011 року № 984, договорів від 29.11.2013 року № 63, від 27.06.2013 року № 38, від 27.06.2013 року № 40, від 27.08.2013 року № 48, від 29.08.2013 року № 47- закрито.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14.01.2015 року позовні вимоги ОСОБА_3 було задоволено. Скасовано рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 01.11.2012 року № 709, 710, 711, 712, 713, від 08.11.2012 року № 759, 760, 761, 762, 763, 764, 765, від 15.11.2012 року № 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795 від 22.11.2012 року № 816, 817, 818, 819, 820, від 06.12.2012 року № 858.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.06.2015 року апеляційну скаргу Олександрійської міської ради Кіровоградської області було залишено без задоволення, а постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14.01.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Олександрійська міська рада Кіровоградської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судом порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14.01.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.06.2015 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 27.10.2011 року Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради прийнято рішення № 836 про рекомендацію прийняти від Відкритого акціонерного товариства «Завод Агромаш» до комунальної власності територіальної громади м. Олександрії цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: вул. Нагорна, 106, м. Олександрія, який належить ВАТ «Завод «Агромаш» на праві приватної власності; Олександрійському комунальному міжміському бюро технічної інвентаризації виготовити свідоцтво на право власності територіальній громаді міста Олександрії в особі Олександрійської міської ради на цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою вул. Нагорна, 106: передати цілісний майновий комплекс в статутний капітал КП «Житлогосп».

На підставі рішення Олександрійської міської ради від 25.11.2011 року № 399 цілісний майновий комплекс перейшов до комунальної власності територіальної громади міста.

На виконання вищезазначених рішень, Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради прийнято рішення 01.11.2012 року № 709, 710, 711, 712, 713, від 08.11.2012 року № 759, 760, 761, 762, 763, 764, 765, від 15.11.2012 року № 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795 від 22.11.2012 року № 816, 817, 818, 819, 820, від 06.12.2012 року № 858 про розділ цілісного майнового комплексу Відкритого акціонерного товариства «Завод Агромаш» на окремі об'єкти та присвоєння їм поштових адрес.

Відповідно до частини 2 статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із пунктом 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», до повноважень відповідних рад віднесено питання приймати рішення щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що до повноважень органів місцевого самоврядування, як представницьких органів місцевих територіальних громад, віднесено зокрема право розпорядження, реорганізації, перепрофілювання підприємств установ та організацій, що знаходяться на території відповідної територіальної громади та перебувають в комунальній власності.

Як встановлено судом, відповідно до рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 05.08.2011 року № 631 та свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Олександрійським МБТІ 08.08.2011 року, на момент прийняття спірних рішень цілісний майновий комплекс ВАТ «Завод Агромаш» перебував у приватній власності,

Отже, перебування майна у приватній власності унеможливлює розпорядження Олександрійською міською радою вказаним майном.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 19.09.2012 року, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду та постановою Вищого господарського суду України від 20.08.2014 року, скасовано рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 25.11.2011 року № 399.

Крім того, постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26.08.2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року, які набрали законної сили та є обов'язковими для виконання, скасовано рішення Виконавчого комітету Олександрійському міської ради від 07.10.2011 року № 836, від 08.08.2013 року № 573, від 29.11.2013 року, від 15.08.2014 року № 849 та № 1421.

Враховуючи, що на час прийняття оскаржуваних у даній справі рішень про поділ ЦМК ВАТ «Завод «Агромаш» на окремі об'єкти та присвоєння їм поштових адрес рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 25.11.2011 року № 399 про передачу об'єкту в комунальну власність було скасоване в судовому порядку, тобто відповідачі були позбавлені законних підстав для вчинення будь-яких дій у відношенні цілісного майнового комплексу ВАТ «Завод Агромаш», суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, скасувавши рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 01.11.2012 року № 709, 710, 711, 712, 713, від 08.11.2012 року № 759, 760, 761, 762, 763, 764, 765, від 15.11.2012 року № 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795 від 22.11.2012 року № 816, 817, 818, 819, 820, від 06.12.2012 року № 858.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Олександрійської міської ради Кіровоградської області - залишити без задоволення, а постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14.01.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.06.2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Олександрійської міської ради Кіровоградської області, Виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області, третя особа - Відкрите акціонерне товариство «Завод Агромаш», про скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз