Справа № 2-а-4496/11
Суддя: Демидовська А. І.
Дата ухвалення: 2011-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4496/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 вересня 2011 року суддя Соломянський районний суд м. Києва ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Соломянському районі м. Києва про перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить відновити пропущений строк для звернення до суду з 01.03.2010 р., зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, починаючи з 01.01.2010 р..
Свої вимоги мотивує тим, що 20.06.2011 року за поданою заявою позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії за 2010 рік як передбачено ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне державне пенсійне страхування, тобто з урахуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Вважає, що відповідач порушує його права.
Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.
Відповідач про розгляд справи був повідомлений належним чином, письмові заперечення суду не надав.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.
Встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Соломянському районі м. Києва, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.
22 лютого 2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням показника за 2010 рік, результатом чого було перераховано пенсію з урахуванням показника за 2007 рік.
20 червня 2011 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням показника за 2010 рік.
У перерахунку пенсії було відмовлено листом № 9297/09/Т-3547 від 23.06.2011 року, з якого позивачу стало відомо про його порушене право.
З листа Управління пенсійного фонду України у Соломянському районі м. Києва вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії зазначені органи враховують норми статей 40, 42 закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які після прийняття рішення Конституційним Судом України 22.05.2008 року втратили чинність, а рішення про відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннязаробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Порядок визначення показників заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади в галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.
Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняу разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає включенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Підпунктом 10 пункту 35 розділу II Закону України Внесення змін до деяких законодавчих актівЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів Українивстановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.
22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу II вищезазначеного Закону України.
Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу III Прикінцеві положенняЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України... розділ II Внесення змін до деяких законодавчих актів Українидіє по 31 грудня 2008 року.
При перерахунку пенсії позивача в 2011 році відповідачем застосовано не показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік (як передбачено Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування), а показник за 2007 рік (як передбачено постановою Кабінету Міністрів України Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян № 530 від 28 травня 2008 року).
Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та законами України.
Як на підставу для перерахунку пенсії з урахуванням показника за 2008 рік, відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян№ 530 від 28 травня 2008 року.
Вбачається, що на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти (Закон України та постанова Кабінету Міністрів України), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.
Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її ст. 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні зазначеного спору застосуванню підлягають положення Закону.
Так, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними норми статті 67 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року N 107-VI які, в свою чергу, вносили корегування до частини четвертої статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне пенсійне страхування.
Відповідно до статті 74 Закону України Про Конституційний Суд УкраїниКонституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Частиною шостою резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 вирішено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.
За таких обставин дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2008 рік є протиправними.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняперерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в наступні строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік на підставі ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннята зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.02.2011 р., в решті позовних вимог відмовити у звязку з пропуском строку.
З огляду на наведене, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Враховуючи викладене та керуючись ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 75, 92 152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.2008 року. ст.ст. 40, 42, 45, 48 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 128, 158-163, 167, 183-2 КАС України -
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Соломянському районі м. Києва про перерахунок пенсії задовольнити частково.
Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік.
Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст. ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняіз застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що передує року звернення за призначенням пенсії та виплатити різниці недоплаченої пенсії з 01.02.2011 р..
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Соломянський районний суд м. Києва.

Суддя :