Справа № 2-А-273/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2011-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" серпня 2011 р. Справа № 2-А-273/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "04" лютого 2011 р. у справі № 2-А-273/11 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

18.01.2011р. ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Просила визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області щодо невиплати позивачу додаткової пенсії в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком та підвищення до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, як пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю у відповідності до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 січня 2007р. по 31 грудня 2007р. та починаючи з 22.05.2008р. в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, виходячи з її розміру встановленого Законом України "Про державний бюджет на відповідний рік" з урахуванням виплачених сум.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 04 лютого 2011 року в задоволенні позову ОСОБА_2 в частині стягнення доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відмовлено за безпідставністю. При прийнятті рішення суд послався на ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", якою КМУ надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах, в межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Розмір надбавки до пенсії КМУ визначений позивачу з урахуванням зазначеної норми, яка неконституційною не визнана.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_2 звернулася до суду з апеляційною скаргою. Просить зазначену постанову скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити її вимоги.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Позивачка звернулася до суду із позовом 18.01.2011р. як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, проживає у зоні гарантованого добровільного відселення. ОСОБА_2 отримує доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону №796-ХІІ, але у розмірах, встановлених постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Водночас сума, з якої здійснювався розрахунок виплати позивачу, передбаченої Законом № 796-XII, визначалася згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплат як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретний розмір такої доплати в твердій грошовій сумі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст.8 КАС України - суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З огляду на викладене, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про те, що права позивачки не порушені.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Виходячи з шестимісячного строку звернення та фактичної дати звернення позивачки до суду (18.01.2011р.) до розгляду підлягають позовні вимоги за період з 18 липня 2010 року по 18 січня 2011 року. Позовні вимоги за період з 01.01.2007р. по 17.07.2010р. знаходяться поза межами встановленого шестимісячного строку, а тому, з вищеназваних підстав, повинні бути залишені без розгляду.

З урахування викладеного, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 04 лютого 2011 року в частині відмови в задоволенні позову за період з 18 липня 2010 року по 18 січня 2011 року скасувати з прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позову.

Викласти резолютивну частину постанови в наступній редакції:

"Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області щодо невиплати ОСОБА_2 коштів, передбачених ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 18 липня 2010 року по 18 січня 2011 року.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_2 коштів, передбачених ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 18 липня 2010 року по 18 січня 2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю."

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 вул.Лісова, 42,смт.Володимирець,Рівненська область,34300

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області вул.Соборна, 28,,смт.Володимирець,,Рівненська область,,34300