Справа № 808/3165/15
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2015 року 16 год. 20 хв.Справа № 808/3165/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів

головуючого судді Сацького Р.В.

суддів Садовий І.В.,

ОСОБА_1,

за участю секретаря судового засідання Ярошенко А.С., та сторін:

від позивача: ОСОБА_2

від відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовною заявою: Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ»

до: Державної архітектурно-будівельної інспекції України

про: визнання протиправним та скасування наказу про проведення перевірки

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ» (далі по тексту Позивач) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі по тексту Відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ про проведення перевірки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України здійснює свою діяльність на підставі спеціальних норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 (далі - постанова КМУ № 553), тому видання наказу відповідачем на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» (далі - постанова КМУ № 408) є безпідставним оскільки Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є загальною нормою яка не регулює діяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Крім того відповідний закон регулює перевірки субєктів господарювання у сфері господарської діяльності, а не обєктів будівництва, у звязку з чим сам Наказ містить неправомірну вимогу провести позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Інженерно конструкторське бюро» та Житлово-будівльного кооперативу «ВАШ ДІМ» як субєктів господарювання. Тому, як вказує позивач, посилання в Наказі на вказані нормативно-правові акти як на підставу призначення та проведення позапланової перевірки є неправомірним.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги просив суд адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав раніше надані заперечення. Пояснив, що у відповідності до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено вичерпний перелік контролюючих органів держави на які не поширюється сфера дії вказаного Закону. У вказаному переліку органи Державної архітектурно-будівельної інспекції України відсутні, а тому сфера дії цього Закону розповсюджується на відносини, які контролює інспекція і висновки позивача з вказаного питання суперечать чинному законодавству. Крім того, при здійсненні містобудівного контролю та нагляду при проведенні перевірки об'єктів будівництва Департамент не може перевіряти суб'єктів господарювання, які здійснюють будівельну діяльність, діяльність з проектування об'єктів, технічний нагляд або архітектурний контроль. З'ясувати це можливо лише після початку перевірки.

Щодо видачі самого Наказу, як вказує Відповідач він був виданий на підставі виконання Ухвали Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17.04.2015 по справі № 334/2983/15-к про проведення позапланової перевірки.

На підставі викладеного представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін судом зясовано наступне.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців Житлово-будівельний кооператив «ВАШ ДІМ» зареєстровано 11.01.2014.

Згідно статуту Житлово-будівельному кооперативу «ВАШ ДІМ» метою створення та діяльності є задоволення та захист економічних, соціальних та інших потреб членів Кооперативу, які добровільно об`єдналися для участі в організації та фінансуванні будівництва та/чи реконструкції житлових будинків (будинку) та подальшого їх (його) експлуатації.

Судом встановлено, що 27.01.2014 укладено договір дарування в якому Товариство з обмеженою відповідальністю «Інженерно-конструкторське бюро» подарувало Житлово-будівельному кооперативу «ВАШ ДІМ» нерухоме майно, а саме: незавершене будівництво кафе-крамниці з літнім майданчиком яке знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-Г.

02.03.2015 постановою слідчого призначено по кримінальному провадженню №60005156 позапланову перевірку з питань додержання вимог містобудівного законодавства державних будівельних норм України та інших нормативно правових актів при будівництві обєкту на земельній ділянці за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-Г..

17.04.2015 ухвалою Ленінського районного суду м. Запоріжжя по справі № 334/2983/15-к клопотання слідчого про проведення позапланової перевірки було задоволено.

05.05.2015 першим заступником Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОСОБА_4, відповідно до ч.1 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», на підставі Ухвали Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17.04.2015 по справі № 334/2983/15-к про проведення позапланової перевірки додержання законодавства у сфері містобудівної діяльності за матеріалами кримінального провадження, було видано наказ № 326 про проведення позапланової перевірки.

Зазначеним Наказом було зобов'язано департамент Державної архітектурно - Будівельної інспекції у Запорізькій області провести позапланову перевірку TOB «Інженерно - конструкторське бюро» та Житлово - будівельний кооператив «ВАШ ДІМ» з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час будівництва обєкту на земельній ділянці з кадастровим номером :05:008:0148 за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 40-Г.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів: контролю органами державної фіскальної служби; валютного контролю; державного експортного контролю; контролю за дотриманням бюджетного законодавства; банківського нагляду; державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції; державного нагляду за дотриманням вимог ядерної безпеки; державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації; при проведенні оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення.

Згідно з ч. 1 ст. 7 вищевказаного Закону, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до п. 2 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №294 від 09.07.2014, Державна архітектурно-будівельна інспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Таким чином, оскільки частиною 2 статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено вичерпний перелік відносин, що виникають під час здійснення заходів контролю та нагляду, на які не розповсюджується дія цього Закону, а у вказаному переліку відсутній контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, який здійснює ДАБІ та її територіальні органи, отже, в силу п. 2 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України дія цього Закону розповсюджується і на ДАБІ.

Статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №719-VII від 16.01.2014 встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб- підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки.

У звязку із запровадженням статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», якою встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних обєктів субєктів електроенергетики та субєктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Вказана Постанова не скасована, питання її дії знаходяться у компетенції Кабінету Міністрів України або суду.

Крім того як зясовано судом спірний наказ було видано на виконання ухвали Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17.04.2015 по справі № 334/2983/15-к про проведення позапланової перевірки.

Таким чином, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не регулює відносини при здійсненні містобудівного контролю та нагляду при проведенні перевірки обєктів будівництва ЖБК «ВАШ ДІМ» як суб`єкта господарювання, оскільки сам закон не містить обмежень щодо проведення перевірок органами Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Згідно ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 архітектурно-будівельний контроль здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Свою діяльність Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи здійснюють на підставі Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Постановою КМУ від 09.07.2014 за № 294.

Суд зазначає, що Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області не є окремою юридичної особою, а є територіальним органом який підконтрольний і підзвітний у своїй діяльності Державній архітектурно-будівельній інспекції України, тому твердження позивача, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України не може розглядати питання щодо виконання ухвали суду адресованою її територіальним органам є безпідставним.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення(вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення(дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України діяла в межах своїх повноважень, дії відповідача щодо прийняття наказу є такими, що не суперечать вимогам чинного законодавства, отже, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовної заяви Житлово-будівельного кооперативу «ВАШ ДІМ» відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Р.В. Сацький

Суддя І.В. Садовий

Суддя А.В. Сіпака