Справа № 812/1150/15
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 жовтня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1150/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шембелян В.С.,

за участі секретаря Олійник О.А.,

сторін:

прокурор - Кудіна Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом Прокурора Новоайдарського району Луганської області до Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 сільска рада Новоайдарського району Луганської області, відділ Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 серпня 2015 Прокурор Новоайдарського району Луганської області (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 сільска рада Новоайдарського району Луганської області, відділ Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області з вимогами про:

1) визнання незаконною бездіяльності відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області;

2) зобовязання відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області площею 1,0400 га в межах населеного пункту села Денежникове Новоайдарського району Луганської області.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час вивчення прокуратурою Новоайдарського району стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, юридична адреса: 93511, Луганська область, Новоайдарський район, с.Денежникове, вул. Центральна, буд.27б, відсутні, що підтверджується листом №601 від 26.08.2015 Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, листом № 02-21/179 від 25.08.2015 ОСОБА_1 сільської ради Новоайдарського району, листом №10-28-0.3-787/2-15 від 26.08.2015 відділу Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до інформації, наданої відділом Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області, земельна ділянка під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області відноситься до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», кадастровий номер відсутній, площа земельної ділянки згідно з даними державної статистичної звітності 1,0400 га.

Згідно з вимогами чинного законодавства України земельна ділянка під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області повинна бути оформлена на праві постійного користування з обовязковою державною реєстрацією цього права.

За цим позовом прокурор набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобовязання оформити належним чином право користування земельною ділянкою під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, відсутній.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області в судове засідання не зявився, на адресу суду надав заяву про визнання позовних вимог та просив розглядати справу за відсутності представника.

Представник ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області в судове засідання не зявився, на адресу суду надав заяву про визнання позовних вимог та просив розглядати справу за відсутності представника.

Представник відділу Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області в судове засідання не зявився, повідомлявся належним чином, на адресу суду надав клопотання в якому просив розглядати справу за відсутності представника.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом «а» частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Судом установлено, що перший відповідач відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області зареєстрований як юридична особа 31.10.2000, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (а.с.12), відповідно до пункту 1 Положення про відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням від 08.01.2014 № 03 голови Новоайдарської районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови районної державної адміністрації, підпорядковується голові районної державної адміністрації та директору департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням (а.с.9-11).

Відповідно до пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є, зокрема, здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління районної державної адміністрації та координація діяльності цих навчальних закладів, а також зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Другий відповідач ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, зареєстрована як юридична особа 01.09.1989, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 090178 (а.с.15, 13).

Відповідно до пункту 1.3 статуту ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, затвердженого рішенням сесії Новоайдарської районної ради Луганської області від 29.02.2008 № 18/33 та зареєстрованого 13.03.2008 у Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, другий відповідач є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп, ідентифікаційний номер (а.с.16-25).

Згідно з пунктом 1.11 Статуту, навчальний заклад має право, зокрема, бути власником і розпорядником рухомого і нерухомого майна згідно з законодавством України.

Матеріально технічна база навчального закладу включає будівлю, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспорті засоби, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Майно навчального закладу належить йому на правах власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і статуту закладу освіти та укладених ним угод. Навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони (пункти 5.1, 5.2 та 5.3 Статуту).

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом установлено, що земельна ділянка під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області відноситься до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», кадастровий номер відсутній, площа земельної ділянки згідно з даними державної статистичної звітності 1,0400 га, що підтверджується довідкою відділу Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області від 26.08.2015 № 10-28-0.3-787/2-15 (а.с.28).

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Прокуратурою Новоайдарського району Луганської області перевірено стан належного оформлення земельної ділянки під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів, направлено відповідні запити до ОСОБА_1 сільської ради Новоайдарського району Луганської області, ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області.

Згідно листа ОСОБА_1 сільської ради Новойадарського району Луганської області, наданого у відповідь на запит прокуратури Новоайдарського району Луганської області від 25.08.2015 № 02-21/179, земельна ділянка під зазначеним навчальним закладом належним чином не оформлена, знаходиться в межах населеного пункту с. Денежникове, відносить до земель, які використовуються для розміщення громадських будівель та споруд загального користування. 20.02.2015 було прийнято рішення № 49/6 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4 га ОСОБА_1 загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів розташовану за адресою с.Денежникове, вул..Центральна, 27б» (а.с.26, 27).

У листі відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області від 26.08.2015 № 601, наданому у відповідь на запит прокуратури Новоайдарського району від 25.08.2015 № 160-949 вих.15, зазначено, що на даний час земельна ділянка під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів не оформлена. Грошові кошти на таке оформлення у 2014 році не виділялися. У бюджеті на 2015 рік заплановано на статті видатків 2240 (оплата послуг крім комунальних) - 6000 грн. на належне оформлення земельної ділянки під ОСОБА_1 ЗОШ І - III ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області. Листування між відділом освіти Новоайдарської РДА ; та ОСОБА_1 ЗОШ І - III ступенів не велося, але була проведена наступна робота:

30.01.2015 р. відправлений лист до Новоайдарської РДА « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ЗОШ І - III ступенів» для подання клопотання перед районною радою.

30.01.2015 р. відправлений лист до ОСОБА_1 сільської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» (а.с.8).

Зазначені обставини підтверджуються рішенням сорок девятої сесії ОСОБА_1 сільської ради Новоайдарського району Луганської області шостого скликання від 20.02.2015 № 49/6 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4 га ОСОБА_1 загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів», копією витягу інвентаризаційного опису основних засобів від 2013 року, типовим договіром, рішенням від 16.10.2002 № 4/10 четвертої сесії 24 скликання «Про закріплення земельної ділянки в постійне користування», інвентарною карткою № 31 обліку основних засобів в бюджетних установах, свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 03.10.2008.

З огляду на викладене суд не знаходить підстав для задоволення позовної вимоги про визнання незаконною бездіяльності відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, оскільки відповідачами надано докази вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Проте, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобовязання відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області площею 1,0400 га в межах населеного пункту села Денежникове Новоайдарського району Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обовязковій державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідачі визнали позовні вимоги у повному обсязі.

В силу ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

У частинах 3, 4 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом в частині вимог про зобовязання відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області площею 1,0400 га в межах населеного пункту села Денежникове Новоайдарського району Луганської області не встановлено.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Зобовязати відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області площею 1,0400 га в межах населеного пункту села Денежникове Новоайдарського району Луганської області.

У задоволенні позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ОСОБА_1 загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 27 жовтня 2015 року.

Суддя ОСОБА_2