Справа № 810/3200/15
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 року 810/3200/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скрипки І.М., секретар судового засідання Приходько Н.І., за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління ОСОБА_3 фонду України у Іванківському районі Київської області до Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат» про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в:

22 липня 2015 року до Київського окружного адміністративного суду звернулось Управління ОСОБА_3 фонду України у Іванківському районі Київської області (УПФУ, Управління ОСОБА_3 фонду, УПФУ у Іванківському районі) із позовом до Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат» (ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», підприємство) про стягнення заборгованості.

Зазначали, що у відповідача утворилась заборгованість із відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1, за квітень-червень 2015 року у сумі 5222935,95 грн., яка добровільно не сплачена.

Посилаючись на порушення підприємством положень Законів України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до ОСОБА_3 фонду України, просили стягнути з нього суму вказаної заборгованості.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні, а також у письмових запереченнях просив у задоволенні позову відмовити. Вказав, що сума відшкодування відповідних витрат підприємством за квітень-червень 2015 року становить 4338408,04 грн. і лише за умови документального підтвердження підстав для предявлення позову УПФУ у Іванківському районі від інших Управлінь ОСОБА_3 фонду. Зазначив, що за названий період кошти відповідачем не сплачувались через наявність розбіжностей у цифрових показниках стосовно суми належної до відшкодування. Також повідомив, що ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» не прийняло значну кількість розрахунків через їх невідповідність Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», повернувши їх до ОСОБА_3 фонду України, що, на думку підприємства, є їх оскарженням. Крім того, стверджував, що УПФУ у загальний розрахунок включило і суми попередніх періодів, а доказів того, що саме у таких сумах виплачувалась пенсія не надало; наголошував на необхідності наявності у відповідних розрахунках графи стосовно фактично виплаченої суми пенсій.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши інші докази, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову, виходячи із такого.

Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильський спецкомбінат» є юридичною особою, зареєстроване 25 січня 2011 року, як платник внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування перебуває на обліку в Управлінні ОСОБА_3 фонду України у Іванківському районі Київської області.

Відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком №1 за квітень-червень 2015 року, сформованих територіальними органами ОСОБА_3 фонду України (т.1 а.с.38-250, т.2 а.с.1-220, т.3 а.с.1-25), за відповідачем утворилась заборгованість із відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за цей же період у сумі 5222935,95 грн. стосовно осіб, які працювали на підприємстві позивача і здобули право на отримання пільгової пенсії.

Такі розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій отримано відповідачем, що підтверджується наявними у справі доказами і не заперечується підприємством.

На підтвердження правомірності виставлення розрахунків позивачем надано засвідчені належним чином копії протоколів і розпоряджень щодо призначення пенсій зазначеним у розрахунках особам; розпоряджень про перерахунок пенсій; довідок про безпосереднє зайняття пенсіонерів, яким проводиться відшкодування, на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах за Списком №1; документів про атестацію відповідних робочих місць із шкідливими умовами праці тощо (т.3 а.с.31-231, т.4 а.с.1-197, т.5 а.с.1-232, т.6 а.с.1-177, т.7 а.с.125-144,146,148,150).

Крім того, подано картку особового рахунку ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період із 1 квітня 2015 року по 26 червня 2015 року (т.1 а.с.20) і розрахунок суми заборгованості за квітень-червень 2015 року (т.1 а.с.8).

На засвідчення здійснення відповідних витрат фактично Управлінням подано довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії (т.7 а.с.3-124,143зв.145,147,149, т.8 а.с.1,3,7,9,11,13,15,17,19,21,24,27,30,32,34,36,38,40,42,45,47,49,51,53, 55,57,59,61,63,65, 67,69, 71,73,75,77,79,81,83,85,87,90,92,94,97,99,102,104,106,108,110,112,114,116,118,120,122,124,126 128,130,132,134,136,138,140,142,144,147,150,152,154,156,158,160,163,165,167,169,171,173, 175,177,179,181,183,185,188,190,192,194,196,198,200, 202,204,206, т.9 а.с.16-47).

При цьому, позивачем надсилалися підприємству акти звірки розрахунків по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за квітень-червень 2015 року (т.1 а.с.21-25). Відповідач, у листі від 23 липня 2015 року №237-2756 (т.9 а.с.8-10) на адресу УПФУ у Іванківському районі, вказав, що відхиляє запропонований позивачем акт звірки і направляє свій проект такого акта; тут же зазначено, що розбіжність в сумах нарахувань обумовлена відсутністю у підприємства значної кількості розрахунків у звязку із їх поверненням до ОСОБА_3 фонду України.

У судовому засіданні представник ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» стверджував про факт оскарження розрахунків до ОСОБА_3 фонду України, на підтвердження чого подав листи підприємства №237-2438 від 2 липня 2015 року та №237-3466 від 9 вересня 2015 року (т.9 а.с.11-12,14). Так, у першому із вказаних документів міститься назва «Про повернення документів», а у тексті - ставиться перед ОСОБА_3 фондом України питання щодо відповідності розрахунків вимогам Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», у якості додатку зазначено, зокрема, 418 оригіналів розрахунків без ідентифікуючих ознак. Лист №237-3466 від 9 вересня 2015 року, у свою чергу, має назву «Про оскарження розрахунків», однак у його змісті йдеться про повернення розрахунків за липень-серпень 2015 року у звязку із невідповідністю вимогам того ж Закону.

У відповіді на лист позивача №237-2438 від 2 липня 2015 року, ОСОБА_3 фонд України повідомив ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» про те, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій формуються відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до ОСОБА_3 Фонду України, затвердженої постановою ОСОБА_3 фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1; а також про те, що пропозиції підприємства будуть розглянуті при опрацюванні чергових змін до Інструкції; вказано і на обовязок підприємства відшкодовувати фактичні витрати на підставі відповідних розрахунків (т.9 а.с.13).

У серпні 2015 року УПФУ знову направило на адресу ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» Акт звірки розрахунків по відшкодуванню виплат пільгових пенсій за квітень-червень 2015 року станом на 23 липня 2015 року (т.9 а.с.174), протоколи розбіжностей з додатками (т.9 а.с.175-198), які отримані уповноваженою відповідачем особою 25 серпня 2015 року (т.9 а.с.173).

Судом надавався сторонам додатковий час для узгодження належної до сплати суми заборгованості і підписання протоколу розбіжностей, однак цього зроблено не було.

Представник позивача у судовому засіданні повідомила, що підприємство не зверталось до УПФУ у Іванківському районі із заявами стосовно невідповідності виставлених до відшкодування сум витрат, не зазначало по яким саме пенсіонерам і за який період відповідач вбачає різницю у сумах.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із такого.

За правилами статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування закріплені Законом України від №1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-ІV), зокрема: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; платники страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками тощо.

За визначенням у статті 1 цього Закону страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За приписами пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Коло осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи за Списком № 1 визначено, зокрема, пунктом «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (Закон №1788-ХІІ).

Проте, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди підпунктом 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV передбачено, що вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статтями 27 та 28). При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок відшкодування страхувальниками витрат ОСОБА_3 фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до ОСОБА_3 Фонду України, затвердженою постановою ОСОБА_3 фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 (Інструкція №21-1) і зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663, за нормами пункту 6.4 якої ОСОБА_3 фонд щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які надсилає підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій, визначає розмір сум до відшкодування на поточний рік.

Підприємства відповідно до вимог пункту 6.7 Інструкції щомісяця до 25-го числа повинні вносити до ОСОБА_3 фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи ОСОБА_3 фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

За правилами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ОСОБА_3 фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Як передбачає абзац пятий підпункту 1 пункту 2 розділу XV вищезгаданих Прикінцевих положень виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в» - «е» та «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ОСОБА_3 фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Таким чином, абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV прямо визначено обов'язок відповідача стосовно відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок ПФУ та Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб, а у випадку, що розглядається таких пенсіонерів немає.

Таким чином, витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на підставі пункту «а» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ особам, які були зайняті на роботах за Списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями.

Це узгоджується і з правовою позицією Верховного Суду України у цій категорії спорів, зокрема у справах №21-261а14 від 15 липня 2014 року, №21-471а13 від 11 лютого 2014 року, №21-310а13 від 8 жовтня 2013 року, №21-215а13 від 10 вересня 2013 року тощо.

За приписами статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Також суд враховує, що згідно положень пункту 6.8 Інструкції №21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган ОСОБА_3 фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган ОСОБА_3 фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу ОСОБА_3 фонду за місцезнаходженням підприємства.

Суд констатує, що наявність у відповідача заборгованості підтверджується доказами, наданими позивачем. З матеріалів справи вбачається, що органом ОСОБА_3 фонду направлено на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерам відповідача, в яких зазначено суми пенсій, виплачених пенсіонерам разом з витратами на доставку цих пенсій.

При цьому, повернення підприємством розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій ОСОБА_3 фонду України не є підставою для невідшкодування відповідних витрат на виплату і доставку пенсій.

Крім того, повернення таких розрахунків не прирівняно законодавцем, як помилково вважає підприємство, до їх оскарження. Тобто, розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за квітень-червень 2015 року у встановленому для цього порядку не оскаржувались. До того ж, такі документи, у випадку, який розглядається, складені у відповідності до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до ОСОБА_3 Фонду України, затвердженої постановою ОСОБА_3 фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1.

Стосовно правильності визначення розміру пенсії особам, зазначеним у розрахунках, то таке питання не є та не може бути предметом судового розгляду у межах цієї справи.

З приводу доказів про фактичне отримання пенсіонерами виплат у зазначених у розрахунках розмірах, позивач, як зазначалось вище, надав такі документи; у той же час, законодавчі норми не містять вимоги наявності цих документів для відшкодування витрат на виплату і доставку пільгової пенсії відповідними підприємствами, установами, організаціями, оскільки такий обовязок виникає на підставі саме виставлення розрахунків.

Щодо предявлення УПФУ у Іванківському районі вимог по відшкодуванню витрат на підставі розрахунків інших територіальних органів ОСОБА_3 фонду, то такі його право і обовязок закріплені у пункті 6.8 Інструкції №21-1.

Крім того, за змістом статей 10, 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами ОСОБА_3 фонду України. Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами ОСОБА_3 фонду України.

У відповідності до Положення про ОСОБА_3 фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, ОСОБА_3 фонд України є центральним органом виконавчої влади, який здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Тобто, територіальні органи ОСОБА_3 фонду України у відносинах із страхувальниками та застрахованими особами з приводу виплати пенсій або стягнення заборгованості діють від імені ОСОБА_3 фонду України в межах повноважень, які поширюються на територію відповідної адміністративної одиниці. Оскільки відповідач є боржником ОСОБА_3 фонду України і знаходиться на території адміністративної одиниці, на яку поширюються повноваження позивача, дії позивача щодо стягнення заборгованості на користь ОСОБА_3 фонду України є правомірними.

На підставі викладеного суд резюмує, що наявність у відповідача заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за квітень-червень 2015 року у заявленому до стягнення розмірі, підтверджується доказами, наданими позивачем.

Як передбачає частина перша статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За викладених обставин, адміністративний позов підлягає задоволенню.

За нормами частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, повязані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат» на користь Управління ОСОБА_3 фонду України у Іванківському районі Київської області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за Списком №1, за період із квітня по червень 2015 року, у сумі 5222935 (пять мільйонів двісті двадцять дві тисячі девятсот тридцять пять) грн. 95 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Скрипка І.М.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 29 жовтня 2015 р.