Справа № 2а-4793/10/2570
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2010-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4793/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2010 р.

м.Чернігів Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Кашпур О.В.

при секретарі - Косолаповій М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Замглайського дитячого будинку - інтернату до ОСОБА_1 по контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення Чернігівського обласного центру зайнятості населення про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 14.09.2010р. звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 по контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення Чернігівського обласного центру зайнятості населення і просить скасувати рішення відповідача №3 про накладення штрафних санкцій за порушення пункту 5 статті 20 Закону України «Про зайнятість населення» від 21.04.2010р., яким до Замглайського дитячого будинку-інтернату застосовано штраф у розмірі 132676,44 грн. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішення є незаконним і застосування штрафних санкцій за порушення є безпідставним, оскільки позивачем подавались (направлялись поштою) звіт про заплановане вивільнення працівників та звіт про фактичне вивільнення працівників до Ріпкинського районного центру зайнятості вчасно, про що свідчать витяги з Журналів вихідної кореспонденції Замглайського дитячого будинку.

В судовому засіданні представники позивача вимоги підтримали.

Представники відповідача вимоги не визнали, пояснили, що Ріпкинський районний центр зайнятості звіт про заплановане вивільнення працівників від Замглайського дитячого будинку не отримував взагалі, а звіт про фактичне вивільнення працівників був отриманий з порушенням строку його надання, що є порушенням чинного законодавства, за що передбачено відповідальність у вигляді застосування штрафних санкцій. За таких обставин вважають, що рішення про застосування штрафних санкцій прийнято на підставі вимог чинного законодавства.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Встановлено, що Замглайський дитячий будинок-інтернат є платником внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та зареєстрований у Ріпкинському районному центрі зайнятості за №256200077.

21 квітня 2010 року ОСОБА_1 по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Чернігівського обласного центру зайнятості населення було проведено перевірку додержання законодавства про зайнятість населення Замглайським дитячим будинком-інтернатом, за результатами якої складено акт перевірки №16 від 21.04.2010р.

Перевіркою встановлено, що Замглайським дитячим будинком-інтернатом не подано до Ріпкинського районного центру зайнятості звіту про заплановане вивільнення працівників, а звіт про фактичне вивільнення 12 працівників наданий до Ріпкинського районного центру зайнятості з порушенням десятиденного строку після вивільнення, чим порушено вимоги п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення».

ОСОБА_1 по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Чернігівського обласного центру зайнятості населення було винесено рішення № 3 від 21.04.2010 року про накладення штрафних санкцій за порушення пункту 5 статті 20 Закону України «Про зайнятість населення», яким до Замглайського дитячого будинку-інтернату застосовано штраф у розмірі 132676,44 грн.

Згідно наказу директора Замглайського дитячого будинку-інтернату №65 від 30.10.2009р. було попереджено про вивільнення відповідно до п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України 53 працівників. Наказом №72 від 31.12.2009р. передбачено вивільнення з 31.12.2009р. 13 працівників, фактично вивільнено 12 осіб.

Відповідно до ч.5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів.

У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №420 від 19.12.2005р., «Про затвердження форм звітності та інструкцій щодо їх заповнення» затверджено форми звітності, зокрема №4-ПН (план) "Звіт про заплановане вивільнення працівників" та №4-ПН (факт) "Звіт про фактичне вивільнення працівників".

Позивачем було складено Звітність №4-ПН (план) "Звіт про заплановане вивільнення працівників" станом на 30.10.2009р., згідно якого заплановано вивільнення 53 працівників. Звіт було направлено поштою на адресу Ріпкинського районного центру зайнятості 30.10.2009р., про що свідчить запис в Журналі реєстрації вихідної кореспонденції за 2009 рік №679 (витяг з Журналу реєстрації а.с. 42).

Звітність №4-ПН (факт) "Звіт про фактичне вивільнення працівників" Замглайським дитячим будинком було складено 06.01.2010р., згідно якого фактично звільнено 12 працівників, тобто в десятиденний термін після фактичного звільнення працівників 31.12.2009 року. Звіт було направлено поштою на адресу Ріпкинського районного центру зайнятості 06.01.2010р., про що свідчить запис в Журналі реєстрації вихідної кореспонденції за 2010 рік №5 (витяг з Журналу реєстрації а.с. 44).

Згідно пояснень директора Замглайського дитячого будинку листи із звітами були направлені на адресу Ріпкинського районного центру зайнятості ним особисто, що підтверджується наявним в матеріалах справи (а.с. 54) актом від 22.04.2010 року, складеним комісією у складі в.о. директора ОСОБА_2, головного бухгалтера ОСОБА_3, секретаря-друкарки ОСОБА_4

Повторно 27.01.2010р.позивачем було складено звіт про фактичне вивільнення працівників станом на 06.01.2010 року, оскільки Ріпкинський районний центр зайнятості повідомив, що звіту не отримував.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем було направлено на адресу Ріпкинського районного центру зайнятості звіт про заплановане вивільнення працівників станом на 30.10.2009р. та звіт про фактичне вивільнення працівників Замглайським дитячим будинком станом на 06.01.2010 року, що означає подання до центру зайнятості звіту про заплановане звільнення та надання у встановлений законодавством строк, а саме у 10-ти денний строку звіту про фактичне вивільнення працівників. Тобто рішення про застосування штрафних санкцій до позивача прийнято без врахування всіх обставин, що мають значення та за порушення, якого не було.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що рішення про застосування штрафних санкцій до позивача ОСОБА_1 по контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення Чернігівського обласного центру зайнятості населення є незаконним та таким, що порушує права позивача а тому позовні вимоги підлягають задоволенню, а рішення № 3 від 21.04.2010 року про накладення штрафних санкцій за порушення п. 5 ст. 20 Закону України "про зайнятість населення" підлягає скасуванню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення ОСОБА_1 по контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення Чернігівського обласного центру зайнятості населення № 3 від 21.04.2010 року про накладення штрафних санкцій за порушення п. 5 ст. 20 Закону України "про зайнятість населення".

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя підпис ОСОБА_5