Справа № 824/2375/15-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 р. м. Чернівці справа № 824/2375/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Спіжавки Г.Г.,

суддів Анісімова О.В.,

ОСОБА_1,

за участю:

секретаря судового засідання Григоряк У.С.,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата в депутати до Кельменецької районної ради по територіальному виборчому округу №3 ОСОБА_2 до Кельменецької районної виборчої комісії в Чернівецькій області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кельменецька районна партійна організація Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Ченівецької області, на стороні відповідача - ОСОБА_5 про визнання протиправними дій, визнання голосування недійсним, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Чернівецького окружного адміністративного суду звернувся з позовом кандидат в депутати до Кельменецької районної ради по територіальному виборчому округу №3 ОСОБА_2 (далі - позивач) до Кельменецької районної виборчої комісії в Чернівецькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій, визнання голосування недійсним, зобов'язання вчинити дії. Треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кельменецька районна партійна організація Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області, на стороні відповідача - ОСОБА_5.

В обгрунтування позовних вимог позивачем повідомлено наступне.

Кельменецькою районною виборчою комісією в Чернівецькій області зареєстровано позивача кандидатом у депутати до Кельменецької районної ради Чернівецької області по виборчому округу №3 від Кельменецької районної партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області.

25 жовтня 2015 року в ході голосування було виявлено, що до виборчого бюлетеня територіального округу №3 від Кельменецької районної партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області замість позивача включено ОСОБА_5.

Позивач вважає, що відповідачем порушено його право бути обраним, просить суд визнати протиправними дії Кельменецької районної виборчої комісії Чернівецької області щодо не включення кандидата в депутати до Кельменецької районної ради Чернівецької області в багатомандатному виборчому окрузі №3 ОСОБА_2 від Кельменецької районної партійної організації ВО "Батьківщина" Чернівецької області; визнати голосування з виборів депутатів Кельменецької районної ради Чернівецької області на виборчій дільниці № 730153 (багатомандатний виборчий округ № 3), які відбулись 25.10.2015 р. недійсним; зобовязати Кельменецьку районну виборчу комісію Чернівецької області призначити повторні вибори депутатів до Кельменецької районної ради Чернівецької області по багатомандатному виборчому округу №3 з включенням у виборчі бюлетені ОСОБА_2 від Кельменецької районної партійної організації ВО "Батьківщина" Чернівецької області.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача позов не визнала, пояснила, що Кельменецькою районною виборчою комісією в Чернівецькій області для реєстрації кандидатів в депутати до Кельменецької районної ради подано рішення конференції Кельменецької районної партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області та виборчий список кандидатів в депутати до Кельменецької районної ради, відповідно до яких по територіальному округу №3 висунуто ОСОБА_2 та ОСОБА_5.

Будь-яких підстав не довіряти поданим документам у відповідача не було, самостійно коригувати списки кандидатів відповідач не має права. Про висування по територіальному округу №3 ОСОБА_2 та ОСОБА_5 в телефонному режимі повідомлено Кельменецьку районну партійну організацію Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області, однак остання жодним чином на зазначене не відреагувала.

Тому, представник відповідача наполягала на безпідставності позову.

Треті особи в судове засідання не з'явилися. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлялися засобами телефонного зв'язку, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно частини 12 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" від 17.07.2015 р. № 645-VIII на неділю 25.10.2015 р. призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом в депутати до Кельменецької районної ради по територіальному виборчому округу №3 від Кельменецької районної партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області.

Згідно поданих Кельменецькою районною партійною організацією Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області документів, а саме: рішення конференції Кельменецької районної партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області від 23.09.2015 р. про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Кельменецької районної ради Чернівецької області та виборчого списку кандидатів в депутати до Кельменецької районної ради Кельменецькою районною партійною організацією Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області кандидатом в депутати до Кельменецької районної ради по територіальному виборчому округу №3 висунуто ОСОБА_2 та ОСОБА_5.

Відповідачем постановою від 07.10.2015 р. №6/1 було затверджено текст виборчих бюлетенів.

На підставі поданих Кельменецькою районною партійною організацією Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області та у відповідності до вказаної вище постанови, відповідачем укладено договір про друк виборчих бюлетенів для голосування по багатомандатному виборчому окрузі по виборах до Кельменецької районної ради з видавничо-поліграфічним комплексом "Черемош".

У ході голосування виявилося, що до бюлетеня по територіальному виборчому округу №3 від Кельменецької районної партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області включено ОСОБА_5, а ОСОБА_2 не виключено.

Позивач вважаючи, що така помилка допущена відповідачем, просить суд:

- визнати протиправними дії Кельменецької районної виборчої комісії Чернівецької області щодо не включення Визнати протиправними дії Кельменецької районної виборчої комісії Чернівецької області щодо не включення кандидата в депутати до Кельменецької районної ради Чернівецької області в багатомандатному виборчому окрузі №3 ОСОБА_2 від Кельменецької районної партійної організації ВО "Батьківщина" Чернівецької області;

- визнати голосування з виборів депутатів Кельменецької районної ради Чернівецької області на виборчій дільниці № 730153 (багатомандатний виборчий округ № 3), які відбулись 25.10.2015 р. недійсним;

- зобовязати Кельменецьку районну виборчу комісію Чернівецької області призначити повторні вибори депутатів до Кельменецької районної ради Чернівецької області по багатомандатному виборчому округу №3 з включенням у виборчі бюлетені ОСОБА_2 від Кельменецької районної партійної організації ВО "Батьківщина" Чернівецької області.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходить з наступного.

Вибори є однією з форм безпосередньої демократії, способом формування виборчим корпусом органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституція України закріпила засади виборчого права, встановивши, що вибори до цих органів є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування, а виборцям гарантується вільне волевиявлення (ст. 71 Конституції України).

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів визначаються виключно законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 р. № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII).

Згідно статті 11 Закону № 595-VIII серед етапів виборчого процесу визначено складання списків виборців, їх перевірка та уточнення, висування та реєстрація кандидатів.

Умови та порядок реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі визначено у ст.ст.38, 41 Закону №595-VIII.

Зокрема, відповідно до п.п.3-5 ч.1 ст.38 Закону №595-VIII відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

- копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

- рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

- виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді.

Згідно ч.2 ст.38 Закону №595-VIII у рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, освіта, партійність, посада, місце роботи (заняття), місце проживання), номер територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат (у разі такого закріплення), дата його прийняття.

Крім цього, відповідно до ч.4 ст.41 Закону №595-VIII представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону.

При цьому, суд зазначає, що Закон №595-VIII не надає право виборчій комісії вносити самостійно зміни до документів, які подані субєктами виборчого процесу щодо реєстрації кандидатів у депутати місцевих рад.

На реалізацію зазначених положень Закону №595-VIII Кельменецькою районною партійною організацією ВО "Батьківщина" Чернівецької області подано до відповідача документи щодо реєстрації кандидатами в депутати у багатомандатному виборчому окрузі №3 до Кельменецької районної ради ОСОБА_5 та ОСОБА_2.

Подання субєктом виборчого процесу до одного багатомандатного виборчого округу (№3) двох кандидатів в депутати, якими є ОСОБА_5 та ОСОБА_2 суперечить положенням Закону №595-VIII, оскільки дозволяється закріплення за одним виборчим округом лише одного кандидата у депутати.

У судовому засіданні встановлено, що зазначений недолік був виявлений виборчою комісією, про що повідомлено Кельменецьку районну партійну організацію ВО "Батьківщина" Чернівецької області. При цьому, суд зазначає, що повідомлення здійснювала голова цієї комісії, яка є членом ВО "Батьківщина".

Разом з цим, Кельменецька районна партійна організація ВО "Батьківщина" Чернівецької області не здійснила жодних дій щодо приведення рішення зборів (конференції) місцевої партійної організації у відповідність до вимог Закону №595-VIII.

У подальшому виборчою комісією, за наявними у неї документами поданими субєктами виборчого процесу, розроблено макет бюлетеня для голосування, який затверджений та поданий до поліграфічного підприємства, яке здійснювало друк бюлетенів.

Крім цього, суд зазначає, що виборчою комісією на виконання положень абз.2 ч.3 ст.75 Закону №595-VIII для контролю за виготовленням бюлетенів на підприємстві-виготовлювачу, створено контрольну комісію, до складу якої також увійшли представники ВО "Батьківщина".

Надаючи оцінку діям відповідача, суд керується частиною 3 статті 2 КАС України та перевіряє чи вчинені вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом, на підставі вище вказаного не виявлено ознак протиправності в діях Кельменецької районної виборчої комісії Чернівецької області щодо не включення кандидата в депутати до Кельменецької районної ради в багатомандатному виборчому окрузі №3 ОСОБА_2 від Кельменецької районної партійної організації ВО "Батьківщина" Чернівецької області, адже, такі дії допущені не з вини відповідача, окрім того, знаходяться поза межами його повноважень.

Тому, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Щодо решти позовних вимог, то по своїй природі вони є похідними від першої позовної вимоги, а тому також не підлягають задоволенню. При цьому, суд звертає увагу на наступне.

Згідно частини першої статті 7 Закону № 595-VIII голосування на місцевих виборах є таємним: контроль за волевиявленням виборців забороняється.

Частиною першою статті 8 Закону № 595-VIII встановлено, що кожен виборець голосує на місцевих виборах особисто. Голосування за інших осіб чи передача виборцем права голосу будь-якій іншій особі забороняється.

У відповідності до частини першої статті 172 КАС України, предметом оскарження до адміністративного суду є рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій.

Вимога про визнання голосування недійсним є, на думку суду, такою, що в розумінні ст. 172 КАС не є дією, рішенням чи бездіяльністю відповідача, а являється процесом, який в силу статей 7, 8 Закону № 595-VIII стосується виборців та є їх волевиявленням.

Доказів про порушення процесу голосування з боку відповідача позивачем не надано.

Тому, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні вказаної позовної вимоги.

Щодо зобовязання Кельменецької районної виборчої комісії Чернівецької області призначити повторні вибори депутатів до Кельменецької районної ради Чернівецької області по багатомандатному виборчому округу №3 з включенням у виборчі бюлетені ОСОБА_2 від Кельменецької районної партійної організації ВО "Батьківщина" Чернівецької області суд звертає увагу на наступне.

Згідно частини першої статті 176 КАС України, суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Так, судом не встановлено будь-яких порушень законодавства про вибори, допущених відповідачем, а тому відсутні підстави для зобов'язання відповідача призначати повторні вибори депутатів до Кельменецької районної ради Чернівецької області по багатомандатному виборчому округу №3.

За наведених обставин, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Виходячи з положень частини 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Законом, який визначає правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору, є Закон України "Про судовий збір" від 8 липня 2011 року № 3674-VI.

В силу положень частини 1 статті 9 цього закону судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання суб'єктом владних повноважень, юридичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 1 розмір мінімальної заробітної плати, що складає 1218,00 грн. За подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 487,20 грн.

Частиною 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Судом встановлено, що позивачем заявлено три вимоги немайнового характеру.

Водночас, позивачем заявлено клопотання про забезпечення позову.

Ставка судового збору за подання заяви про забезпечення позову згідно підпункту 6 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" становить 0,3 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 365,40 грн.

Оскільки, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір за одну вимогу немайнового характеру в розмірі 487,20 грн., з урахуванням вимог ст. 172 КАС України, з позивача необхідно стягнути решту судового збору у розмірі 974,40 грн. та судовий збір за подання клопотання про забезпечення позову в розмірі 365,40 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, прож. Чернівецька область, смт.Кельменці, вул. Нова, 15а, паспорт серії КР 100954, виданий Кельменецьким РВ УМВС України у Чернівецькій області 16.09.1996 р., ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1339,80 грн.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. Судові рішення набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення судом апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Г.Г. Спіжавка

Судді О.В. Анісімов

ОСОБА_1