Справа № 44329/09/2070
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2010-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

15.03.2010 р. № 2а- 44329/09/2070

місто Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -ОСОБА_1,
при секретарі судового засідання -ОСОБА_2,
за участі :
позивача -ОСОБА_3,
представника відповідача -ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом гр.ОСОБА_3
до Відділу медичного забезпечення ОСОБА_5 управління УМВС в Харківській області
про визнання противоправними дій та стягнення матеріально і моральної шкоди,
ВСТАНОВИВ:

Позивач, гр..ОСОБА_3 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу медичного забезпечення ОСОБА_5 управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні путівки на лікування як потерпілому від аварії на ЧАЕС, про зобовязання видати путівку на санаторно-курортне лікування за 2007р. або стягнення матеріальної шкоди в розмірі 2.500,00грн., про стягнення моральної шкоди в розмірі 2.500,00грн.

В судовому засіданні 15.03.2010р. позивач підтримав поданий позов та висловив бажання уточнити позов в частині вимоги про зобовязання видати путівку на санаторно-курортне лікування за 2007р. або стягнення матеріальної шкоди в розмірі 2.500,00грн.

Відповідач, Відділ медичного забезпечення ГУМВСУ в Харківській області з поданим позовом не погодився.

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач указав, що заяви про отримання пільгової путівки в 2007р. гр..ОСОБА_3 не подавав, право на пільгову путівку позивач має з оплатою 25% її вартості.

Після заслуховування позивача та представника відповідача постало питання про необхідність залучення до участі у справі в якості відповідача ОСОБА_5 управління Державного казначейства України в Харківській області.

При вирішенні означеного питання суд виходить з такого.

Згідно з долученим до справи Положенням про Відділ медичного забезпечення ГУМВСУ в Харківській області даний відділ є структурним підрозділом ОСОБА_5 управління (п.1.1 Положення) та одночасно є юридичною особою (п.1.12 Положення).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про міліцію»міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Таким чином, відповідач по даній справі є структурним підрозділом органу внутрішніх справ України.

Саттею1173 Цивільного кодексу України передбачено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Вирішення вимоги про відшкодування шкоди стосується прав та обов'язків особи, до повноважень якої згідно з положеннями чинного законодавства віднесено вжиття від імені Держави дій по відшкодуванню шкоди.

При цьому, вказана вимога за своєю правовою суттю обумовлює необхідність вжиття особою, до якої вона звернена, певних дій (заходів тощо) з безпосереднього перерахування грошових коштів на користь (слід розуміти - у власність) особи, якою заявлена така вимога. По даній справі вимога про стягнення коштів заявлена до Відділу медичного забезпечення ГУМВСУ в Харківській області. Однак згідно з нормами Бюджетного кодексу України та Закону України "Про міліцію" до компетенції органів державної виконавчої служби не віднесено здійснення будь-яких дій по безпосередньому перерахуванню коштів, що знаходяться у бюджеті і право на розпорядження якими не надано цим органам у встановленому чинним законодавством порядку, на користь інших суб'єктів права.

Визначаючи особу, до повноважень якої віднесено вирішення питання про перерахування коштів, які знаходяться в бюджеті, на користь (слід розуміти - у власність) інших суб'єктів права, суд виходить з наступного.

Пунктом 1 Указу Президента України від 20.04.2005р. №676/2005 "Питання Міністерства фінансів України" постановлено реорганізувати Державне казначейство України шляхом його перетворення в урядовий орган державного управління у складі Міністерства фінансів України.

На розвиток наведеного Указу Кабінетом Міністрів України була видана постанова від 24.09.2005р. №983 "Про утворення урядового органу державного управління у складі Міністерства фінансів", пунктом 1 якої передбачено утворення у складі Міністерства фінансів Державного казначейства України як урядового органу державного управління.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005р. №1232 "Питання Державного казначейства України" затверджено Положення про Державне казначейство України (ч.1 означеної постанови).

Відповідно до п.п. 1 п.3 зазначеного Положення одним із завдань Державного казначейства України є забезпечення казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, що передбачає, зокрема, розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів. Окрім того, п.п. 1 п. 4 Положення передбачено також здійснення Державних казначейством України розрахунково-касового обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів через систему електронних платежів Національного банку, п.п. 3 п. 4 Положення - проведення безспірного списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів і бюджетних установ, за рішенням, яке було прийняте державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування, п.п. 5 п. 4 Положення - повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до бюджету, за поданням органів стягнення, яким відповідно до законодавства надано право стягнення до бюджетів податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших надходжень.

Відтак, вирішення питання про одержання бюджетних коштів шляхом їх перерахування на користь конкретно визначеного суб'єкта права, що охоплюється вимогою про стягнення, віднесено до компетенції Державного казначейства України та підпорядкованих йому установ.

Суд зважає на те, що позивачем не визначалась як відповідач по справі установа, яка б входила до системи органів Державного казначейства України. Разом з тим, оскільки в даному випадку застосування ч.1 ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України щодо заміни визначеного позивачем відповідача на належного об'єктивно є неможливим (так як Відділ медичного забезпечення ГУМВСУ в Харківській області є належним відповідачем стосовно частини заявлених вимог), суд, з метою забезпечення належних умов для встановлення об'єктивної істини по справі та захисту процесуальних прав сторін, вважає за можливе з власної ініціативи залучити до участі у справі як відповідача ОСОБА_6 управління Державного казначейства України в Харківській області.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ст.52, ст. 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі в якості відповідача ОСОБА_6 управління Державного казначейства України в Харківській області.

2. Зобовязати ГУДКУ в Харківській області не пізніше ніж за три робочі дні до судового засідання надати до суду письмові заперечення проти позову та всі наявні докази на їх підтвердження (в оригіналах та копіях, засвідчених печаткою та підписом уповноваженої особи); витяг/довідку про включення відповідача до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців; копію документа, на підставі якого відбулось створення та здійснюється діяльність відповідача.

3. Копії даної ухвали направити на адресу ГУДКУ в Харківській області.

4. Розяснити особам, які беруть участь у справі, про наявність у них процесуальних прав і обовязків, що передбачені ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України.

5. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Сліденко А.В.