Справа № 807/3236/14
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року м. Київ К/800/29131/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.11.2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Мукачівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Мукачівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.11.2014 року позовні вимоги ОСОБА_4 було задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 03.07.2013 року № 246 «Про визнання такими, що втратили чинність розпорядження голови рай держадміністрації».

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.11.2014 року - без змін.

У касаційній скарзі представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.11.2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015 року та ухвалити нову постанову, якою закрити провадження у справі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 21.11.2012 року № 851 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою що відведення земельних ділянок в оренду» ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди, строком на 15 років, загальною орієнтовною площею 150,0 га. (земельна ділянка площею 69,0 га., земельна ділянка площею 18,0 га., земельна ділянка площею 63,0 га.) для ведення фермерського господарства на території Сернянської сільської ради, в урочищі «Есром» за межами населеного пункту та запропоновано замовити в організаціях, що мають відповідні дозволи (ліцензії), проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, після розгляду якого буде прийнято розпорядження про надання земельних ділянок в оренду.

На виконання вищевказаного розпорядження ОСОБА_4 було замовлено проекти землеустрою щодо відведення даних ділянок в оренду, погоджений комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, який було подано на розгляд голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області.

Розпорядженням голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 06.012.2012 року № 963 «Про надання земельних ділянок в оренду» було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства на території Сернянської сільської ради, урочище «Есром» за межами населених пунктів загальною площею 134,6344 га. (земельна ділянка площею 58,9114 га., земельна ділянка площею 14,7635 га., земельна ділянка площею 60,9595 га.) надано вказані земельні ділянки в оренду строком на 15 років для ведення фермерського господарства, встановлено орендну плату в розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок та запропоновано в організаціях, що мають відповідні дозволи (ліцензії), виготовити договори оренди земельних ділянок.

19.12.2012 року між Мукачівською районною державною адміністрацією Закарпатської області (орендодавець), в особі голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області Токаря 1.1., та ОСОБА_4 (орендар) було укладено договір оренди земельних ділянок, згідно якого орендодавець на підставі розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 06.12.2012 року № 963 надав, а орендар прийняв в строкове платне користування 3 земельні ділянки для ведення фермерського господарства, які знаходяться за адресою: Сернянська сільська рада, урочище «Есром» (за межами населеного пункту) загальною площею 134,6344 га., строком на 15 років.

На підставі статтей 6, 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», 03.07.2013 року головою Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області було видано розпорядження № 246 «Про визнання такими, що втратили чинність розпорядження голови райдержадміністрації», де вказано, що розглянувши клопотання державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області від 26.06.2013 року № 14/3319, з метою приведення розпоряджень голови райдержадміністрації у відповідність до вимог чинного законодавства було визнано такими, що втратили чинність, а саме:

- від 21.11.2012 року № 851 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду»;

- від 06.12.2012 року № 963 «Про надання земельних ділянок в оренду».

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), постановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Оскільки, на підставі розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 06.012.2012 року № 963 «Про надання земельних ділянок в оренду», яким було затверджено ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, 19.12.2012 року між Мукачівською районною державною адміністрацією Закарпатської області та ОСОБА_4 було укладено договір оренди земельних ділянок, тобто виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав, голова Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області не мав права скасовувати дане розпорядження чи вносити до нього зміни.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши протиправним та скасувавши розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 03.07.2013 року № 246 «Про визнання такими, що втратили чинність розпорядження голови рай держадміністрації».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.11.2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Мукачівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз