Справа № 820/9756/15
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 жовтня 2015 р. № 820/9756/15

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Самойлової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом прокурора Ленінського району міста Харкова, прокуратура, що бере участь у справі-прокуратура Харківської області, в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю "АСС" про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд про зобов'язання відповідача привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисні споруди цивільного стану (сховища), посилаючись на те, що бездіяльність ТОВ "АСС", щодо утримання сховища у належному стані є протиправною, оскільки створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

Представники позивача - прокуратури Харківської області та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до суду надали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Інші особи які беруть участь у справі, які належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, згідно до вимог ст. 35 КАСУ, в судове засідання не прибули без повідомлення про причини неприбуття, відповідач заперечень проти позову не надав.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності вказаних осіб на підставі наявних в ній доказів у письмовому провадженні, згідно до приписів ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що на балансі ТОВ "АСС", знаходиться об'єкт цивільного захисту, сховище №79458, яке розташоване по вул. Залютинська, 4, м. Харків.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу ЦЗ України, розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. № 653, сховища забезпечують захист осіб, що укриваються, від негативного впливу сучасних засобів ураження, бактеріальних (біологічних) засобів, від бойових отруйних речовин, а також, при необхідності, від катастрофічного затоплення, небезпечних хімічних речовин, радіоактивних продуктів при руйнуванні ядерних енергетичних енергоустановок, високих температур і продуктів горіння при пожежах та передбачають можливість безперервного перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, протягом двох діб.

Частиною 6 ст. 32 цього Кодексу визначено, що проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України "Про будівельні норми". Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В 2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997 №106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в усіх випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Відповідно до п.4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 (далі - Порядок) захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Також відповідно до п. 6 Порядку під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Проте, остання перевірка додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилась 27.02.2015 року, комісією у складі провідного інспектора Ленінського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області ОСОБА_1 та інспектором 6 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Харківській області ОСОБА_2, виявила, що технічний стан сховища №79458 оцінюється як "не готове" до прийняття осіб, що укриваються.

Так, за результатами перевірки, з метою приведення сховища №79458 у готовність до використання за призначенням, на адресу директора ТОВ "АСС", Ленінським РВ ГУ ДСНС України у Харківській області внесено припис № 17 від 27.02.2015 р., а саме:

- особам керівного складу цивільної оборони та управлінським кадрам і фахівцям пройти функціональне навчання у сфері цивільного захисту;

- працівників підприємства забезпечити засобами захисту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року №1200 "Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю" (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 29.10.2009 року №1148, від 05.09.2012 року №828, від 08.04.2013 року №237);

- забезпечити зберігання у сховищі запас засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин із розрахунку не менше 20% від найбільшої працюючої зміни;

- для обслуговування захисної споруди на підприємстві створити формування з обслуговування захисної споруди (ланку або групу);

- розробити функціональні обов'язки для персоналу з обслуговування захисних споруд;

- сховище забезпечити відповідною документацією;

- електропостачання та електроспоживачі в приміщеннях захисної споруди виконати II категорії;

- відновити дизельну електростанцію у захисній споруді;

- виконати ремонт системи вентиляції у захисній споруді;

- здійснити технічний огляд та контрольну перевірку фільтрів-поглиначів;

- захисну споруду забезпечити первинними засобами пожежогасіння у кількостях, передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні;

- у захисній споруді вивісити план евакуації із відповідним освітленням;

- підходи до сховища позначити показниками напрямків руху;

- передбачити місця для лежання встановленими розмірами;

- встановити протипожежні двері в електрощитову з межею вогнестійкості 30 хв. та прорізом 0,8 х 1,8 м, які повинні відчинятись назовні і мати замки, що самі замикаються та відмикаються без ключа зсередини приміщень;

- у сховищі передбачити санітарний пост;

- замінити гумові прокладки дверей;

- сховище забезпечити водопостачанням та створити запас питної води у ємкостях з розрахунку 3 л/д на одну особу, що укривається;

- захисну споруду для вимірювання температури повітря забезпечити ртутним термометром 3 ціною поділки 0,2 град. С;

- для визначення процентного вмісту у повітрі захисної споруди вуглекислого газу передбачити газоаналізатори типу ГМУ-2, РАС II, РАС III;

- захисну споруду укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди;

- сховище укомплектувати запасами медичного майна.

З доказів справи вбачається, що до теперішнього часу будь-яка відповідь до Ленінського РВ ГУ ДСНС в Харківській області щодо виконання відповідачем зазначеного припису не надійшла, виявлені порушення не усунуті.

Отже, вказане свідчить, що проведення відповідної перевірки територіальним органом ДСНС та внесення припису про усунення виявлених порушень керівникові підприємства (який залишається і на даний час невиконаним), не забезпечує основної мети - підтримання об'єкта цивільного захисту у стані готовності, яке має основним призначенням укриття населення від засобів масового ураження в особливий період та надзвичайних ситуацій у мирний час.

Таким чином, виходячи з аналізу змісту положень Кодексу цивільного захисту України, Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 року № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. № 653, відповідач зобов"язаний вчиняти дії щодо утримання сховища у належному стані, що ним ігнорується, чим створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки, у зв'язку з чим у суду маються підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати ТОВ "АСС" привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) №79458, яке знаходиться по вул. Залютинська, 4 у м. Харкові, у придатний стан для використання за цільовим призначенням, а саме:

- особам керівного складу цивільної оборони та управлінським кадрам і фахівцям пройти функціональне навчання у сфері цивільного захисту;

- працівників підприємства забезпечити засобами захисту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року №1200 "Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю" (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 29.10.2009 року №1148, від 05.09.2012 року №828, від 08.04.2013 року №237);

- забезпечити зберігання у сховищі запас засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин із розрахунку не менше 20% від найбільшої працюючої зміни;

- для обслуговування захисної споруди на підприємстві створити формування з обслуговування захисної споруди (ланку або групу);

- розробити функціональні обов'язки для персоналу з обслуговування захисних споруд;

- сховище забезпечити відповідною документацією;

- електропостачання та електроспоживачі в приміщеннях захисної споруди виконати II категорії;

- відновити дизельну електростанцію у захисній споруді;

- виконати ремонт системи вентиляції у захисній споруді;

- здійснити технічний огляд та контрольну перевірку фільтрів-поглиначів;

- захисну споруду забезпечити первинними засобами пожежогасіння у кількостях, передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні.

- у захисній споруді вивісити план евакуації із відповідним освітленням;

- підходи до сховища позначити показниками напрямків руху;

- передбачити місця для лежання встановленими розмірами;

- встановити протипожежні двері в електрощитову з межею вогнестійкості ЗО хв. та прорізом 0,8 х 1,8 м, які повинні відчинятись назовні і мати замки, що самі замикаються та відмикаються без ключа зсередини приміщень;

- у сховищі передбачити санітарний пост;

- замінити гумові прокладки дверей;

- сховище забезпечити водопостачанням та створити запас питної води у ємкостях з розрахунку 3 л/д на одну особу, що укривається;

- захисну споруду для вимірювання температури повітря забезпечити ртутним термометром 3 ціною поділки 0,2 град. С;

- для визначення процентного вмісту у повітрі захисної споруди вуглекислого газу передбачити газоаналізатори типу ГМУ-2, РАС II, РАС III;

- захисну споруду укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди;

- сховище укомплектувати запасами медичного майна.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.