Справа № 2а-477/10/0970
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2010-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" квітня 2010 р. Справа № 2a-477/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого-судді Черепія П.М.

Суддів: Могили А.Б.,

ОСОБА_1,

при секретарі Данилюк І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Геопошук ЛТД", вул. Вітовського, 20,смт. Рожнятів,Івано-Франківська область,77600

до відповідача: Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, вул. Урицького, 35,м. Київ,03035

За участю представників сторін:

Від позивача: ОСОБА_2, генеральний директор ТзОВ «Компанія Геопошук ЛТД»

ОСОБА_3, представник , довіреність №108 від 22.10.2009 року

ОСОБА_4, адвокат, ордер 0000389 від 02.03.2010 року

Від відповідача: не зявився.

За участю представника прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_5

про скасування наказу № 653 від 07.12.2009р.,-

ВСТАНОВИЛА:

16.02.2010р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія Геопошук ЛТД»(далі ТзОВ «Компанія Геопошук ЛТД») звернулась в суд з позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про скасування Наказу Міністерства охорони навколишнього середовища України №653 від 17.12.2009 р. про анулювання спеціального дозволу №2971 від 09.07.2007р.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та пояснили, що спеціальний дозвіл на користування надрами №2971 від 09.07.2007р ТзОВ «Компанія Геопошук ЛТД»був виданий з метою створення наукового полігону на Лімницькій площі для вивчення її геологічної будови та перспектив нафтогазоносності.

Питання про надання спеціального дозволу узгоджено з органами місцевого самоврядування, Держуправлінням екоресурсів в Івано-Франківській області та Держгірпромнаглядом.

Представники позивача зазначили, що ці погодження надані на геологічне вивчення, в т.ч. дослідно-промислову розробку з наступним видобуванням корисних копалин згідно їх первинної заяви на видачу дозволу.

Проте, одночасно з геологопошуковими роботами планувалося провести комплекс наукових досліджень з метою вивчення геологічної будови та перспектив нафтогазоносності, що є перспективним напрямком для розвитку робіт на нафту і газ, тому подали доповнення до первинної заяви і просили видати спеціальний дозвіл для створення геологічної території та обєкти, що мають важливе наукове значення (науковий полігон) в частині вивчення геологічної будови та перспектив нафтогазоносності.

Вважають Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 653 від 17.12.2009р. про анулювання спеціального дозволу № 2371 від 09.07.2007р. незаконним і просять його скасувати.

Представник відповідача в судове засідання не зявився повторно, про причини неприбуття суд не повідомив, тому колегія суддів вважає за можливе заслухати справу у відсутності представника відповідача, на підставі наявних у ній доказів.

В письмовому запереченні на позов представник відповідача позову не визнав і зазначив, що підставою для анулювання дозволу стало те, що спеціальний дозвіл позивачу було надано на створення наукового полігону, тоді як погодження в листі заступника голови Івано-Франківської обласної Ради, Держгірпромнагляду, територіального органу Мінприроди надані на геологічне вивчення, в т.ч. дослідно-промислову розробку з наступним видобуванням корисних копалин, що є різними видами надрокористування.

Крім цього, надання погодження на отримання спеціального дозволу не розглянуто на пленарному засіданні обласної Ради та без проведення аукціону.

Про усунення вищенаведених порушень було внесено припис прокурора Івано-Франківської області з вимогою вжити заходів до анулювання спеціального дозволу, по результатах розгляду якого, наказом №653 від 17.12.2007р. Міністерства охорони навколишнього природного середовища України анульовано спеціальний дозвіл №2971 від 09.07.2007р. на підставі підп.6 п.20 «Порядку надання у 2009р. спеціальних дозволів на користування надрами», - використання надр не за призначенням.

Прокурор, який вступив в справу вважає, що спеціальний дозвіл видано незаконно, на підставі підп.11 п.7 „Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами (далі Порядок у 2007 році) для створення геологічних територій, яке має наукове значення, а погодження надані на геологічне вивчення в т.ч. дослідно-промислову розробку з наступним видобуванням корисних копалин, а не на створення наукового полігону. Крім цього надане погодження заступником голови обласної Ради немає юридичної сили, оскільки такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях Ради. Також відсутній позитивний висновок Держгірпромнагляду на створення наукового полігону, дозвіл видано без проведення аукціону. Просить в позові відмовити

Заслухавши пояснення представників позивача, прокурора, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія судів вважає, що позов підлягає до задоволення за таких підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало ТзОВ «Компанія Геопошук ЛТД»спеціальний дозвіл на користування надрами терміном на 20 років за реєстраційним номером №2971 від 09 липня 2007 р. (а.с.10-11)

Наказом №653 від 07.12.2009р. Міністерство охорони навколишнього природного середовища України анулювало виданий дозвіл ТзОВ «Компанія Геопошук ЛТД»відповідно до підп.6 п.20 „Порядку надання у 2009р. спеціальних дозволів на користування надрами на підставі припису прокуратури Івано-Франківської області від 21.09.2009р.(а.с.62, 91)

Як вбачається зі спеціального дозволу №2971 від 09.07.2007р., та п.п. 2.1., 3.1.Угоди про умови користування нафтогазоносними надрами від 02.08.2007р., яка є невідємною частиною спеціального дозволу, Міністерство охорони навколишнього природного середовищаУкраїни надало ТзОВ „Компанія Геопошук ЛТД спеціальний дозвіл на створення наукового полігону Лімницької площі у Рожнятівському та Богородчанському районах Івано-Франківської області. Мета використання створення геологічної території та обєктів, що мають важливе наукове значення у частині геологічного вивчення та перспектив нафтогазоносності.(а.с.10,14)

Відповідно до ч.5 ст.16 Кодексу України „Про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, як правило, на конкурсних засадах, в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок на час видачі спеціального дозволу було встановлено Постановою Кабінету Міністрів №480 від 14.03.2007р. „Про затвердження порядку надання у 2007р. спеціальних дозволів на користування надрами. Згідно підп. 11 п.7 Порядку у 2007 р. без проведення аукціону дозвіл на користування ділянкою надр надається у разі створення геологічних територій та обєктів в частині їх геологічного вивчення і збереження, що мають важливе наукове, культурне, рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, памятки природи, лікувальні та оздоровчі заклади).(а.с.130)

Відповідно до абз.2 п.7 Порядку 2007 р. заявники, які мають право на отримання дозволів без проведення аукціонів, подають Мінприроди в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, обовязково узгодивши питання про надання дозволів з органами місцевого самоврядування, територіальним органам мін-природи, а також на:

видобування корисних копалин (геологічне вивчення, в т.ч. дослідно-промислову розробку) та інше створення геологічних територій та обєктів в частині їх геологічного вивчення і збереження, що мають важливе наукове, культурне, рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони і інше) з Держгірпромнаглядом. (а.с.130)

Як вбачається з матеріалів справи позивач 10.05.2007р. за вих.№28 подав доповнення до заяви №4884-10 від 21.07.2006р. на видачу спеціального дозволу на право користування надрами, в якій просив надати спеціальний дозвіл на користування надрами на Лімницьку площу для створення геологічної території та обєкту, що має важливе наукове значення (науковий полігон) в частині вивчення геологічної будови та перспектив нафтогазоносності південно-західної частини Східноєвропейської під насувом Карпат з метою визначення нового напряму ведення робіт на нафту і газ в західному регіоні без проведення аукціону згідно підп. 11 п.7 Порядку у 2007 р.(а.с.125-126)

Питання про надання дозволу було погоджено з органами місцевого самоврядування зокрема, рішеннями Вербівської сільської Ради від 22.07.2005р., Красненської сільської Ради від 25.07.2005р., Хмелівської сільської Ради від 13.09.2005р., Богородчанської районної ради від 02.11.2005р., розпорядженням Рожнятівської районної держадміністрації від 04.08.2005., розпорядженням Богородчанської районної держадміністрації від 25.08.2005., Івано-Франківської обласної Ради рішенням №78-5/98 від 01.12.1998р., яким доручено голові обласної ради видавати погодження для надання ліцензії на використання надр, листом заступника голови обласної Ради за вих.№14-194/75/297 від 28.02.2006р. (а.с.20-26, 123)

Також, надання спеціального дозволу погоджено:

-Держуправлінням екоресурсів в Івано-Франківській обл. екологічна картка від 05.09.2005р. №237;(а.с.12)

-Держгірпромнагляд листом №07-12/4077 від 01.08.2006р погодив отримання спеціального дозволу. (а.с.13)

Тому колегія суддів приходить до висновку, що позивачу видано дозвіл згідно його доповнення до заяви №4884-10 від 21.07.2006р. на єдиний вид користування надрами, що передбачений серед переліку, встановленому ст.14 Кодексу України „Про надра створення геологічної території та обєктів, що мають важливе наукове значення в частині геологічного вивчення його будови (науковий полігон).

На такі види користування надрами відповідно п. 7 Порядку у 2007 р. дозвіл надається без проведення аукціону.

Колегія cуддів не приймає до уваги посилання представника відповідача в запереченні на позов та прокурора, що погодження заступника голови облради, Держуправлінням екоресурсів (екологічна картка), Держгірпромнаглядом надані на геологічне вивчення, в т.ч. дослідно-промислову розробку з наступним видобуванням корисних копалин, а не створення наукового полігону, що ними розцінюється як використання надр не за призначенням, оскільки вид і мету надрокористування визначається спеціальним дозволом та Угодою про умови користування надрами, (як невідємною частиною дозволу), а не узгоджувальними рішеннями чи відповідними погоджувальними листами.

Крім цього, Порядок надання спеціальних дозволів у 2007р., не передбачає обовязковою умовою погодження питання про надання дозволів про кожному конкретному чи в залежності від конкретного виду надрокористування окремо.

Ст.26 Кодексу України «Про надра»встановлює виключний перелік припинення права користування надрами.

Відповідно п.5 цієї ж статті, право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. В цьому конкретному випадку, у разі незгоди користувачів, право користування надрами припиняється тільки в судовому порядку, що передбачено ч.2 ст.26 Кодексу України «Про надра».

Згідно підп.6 п.20 Порядку надання спеціальних дозволів у 2009р., яким керувався відповідач, Мінприроди анулює дозвіл у разі використання надр не за призначенням.

Оскільки в даному випадку необхідно виходити з дотримання порядку і підстав припинення користування надрами , що встановлені ст.26 Кодексом України «Про надра», то суд вважає, що відповідачем неправомірно анульовано спеціальний дозвіл, в порушення ст.26 Кодексу України «Про надра», як і не встановлено використання надр не для тієї мети, для якої їх надано позивачу чи використання позивачем надр не за призначенням.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що ТзОВ «Компанія Геопошук ЛТД»законно отримало спеціальний дозвіл без проведення аукціону, як це передбачено підп.11 п. 7 Порядку у 2007 р., надання дозволу погоджено з органами місцевого самоврядування, Держуправлінням екоресурсів, Держгірпромнаглядом, а також з обласною радою, яка своїм рішенням №78-5/98 від 01.12.1998р. делегувала такі повноваження голові обласної ради, надра позивачем використовувалися за призначенням.

Колегія суддів при постановленні рішення також враховує те, що в нинішній ситуації державна політика спрямована на розвиток геологічного вивчення нафтогазоносних надр, дослідно-промислову розробку, що мають важливе наукове значення, вивчення геологічної будови та перспектив нафтогазоносності з подальшим видобуванням нафти і газу і такі ініціативи треба розвивати, а не згортати.

Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України немало правових підстав для анулювання спеціального дозволу №2971 від 09.07.2007р.наданого позивачу, тому виданий ним наказ №653 від 07.12.2009р. слід скасувати

На підставі наведеного та керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст.158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 14, 16, Кодексу України «Про надра», колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №653 від 17.12.2009р. про анулювання спеціального дозволу №2971 від 09.07.2007р. виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія Геопошук ЛТД».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а вразі складання постанови у повному обсязі з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова в повному обсязі складена 05.05.2010 року.

Головуючий: Черепій П.М.

Судді: Могила А.Б.

ОСОБА_1