Справа № 2-а-241/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2011-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" вересня 2011 р. Справа № 2-а-241/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.1

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "21" квітня 2011 р. у справі № 2-а-241/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

31.03.2011р. ОСОБА_3 звернулася з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити кошти, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни". Просила зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області нарахувати та виплатити позивачу доплату, встановлену Законом України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 жовтня 2010 року по 01 квітня 2011 року з урахуванням виплачених сум.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 21 квітня 2011 року позов задоволено частково. Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 доплату, у встановленому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2010р. по 01.04.2011р. з урахуванням виплачених сум. В задоволенні позову в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області в подальшому нараховувати та виплачувати допомогу - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати дану постанову та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, зважаючи на наступне.

З наявних в матеріалах справи вбачається, що позивачка є пенсіонером та має статус дитини війни, в зв'язку з чим має право на пільги відповідно до Закону України №2195-IV від 18.11.2004р. "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004р., чинній у 2010р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість неї, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Щодо вимог за 2007 рік, то дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено статтею 111 Закону України від 19 грудня 2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (з урахуванням положень пункту 12 статті 71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50 відсотків розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 6-рн/2007 від 09 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" щодо такого зупинення визнані неконституційними.

Відповідно до статті 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Частиною третьою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Це означає, що до ухвалення рішення Конституційного Суду України субєкт оскарження діяв правомірно.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При цьому, ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно зі статтею 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин, положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Статтею 101 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", статтею 73 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" на 2007-2010 роки Кабінету Міністрів України надано право встановлювати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, лише розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати .

Дія вказаних норм бюджетного закону не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни", залежить від розміру мінімальної пенсії за віком .

Отже, нарахування та виплата у 2006-2010р.р. дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні були здійснюватися відповідачем відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Місцевий загальний суд не врахував, що за положеннями ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що з адміністративним позовом ОСОБА_3 звернулася до суду 31.03.2011р.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що у місцевого суду не було підстав для зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 доплату, у встановленому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2010р. по 31.09.2010р., так як у позовних вимогах позивач просить задовольнити вимоги лише з 01.10.10р., тобто суд вийшов за межі позовних вимог. Постанова суду в цій частині підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 99, 195, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 21 квітня 2011 року скасувати в частині визнання протиправної бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу в повному обсязі підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2010р. по 31.09.2010р.

Постанову суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 за період з 01.10.2010р. по 01.04.2011р. залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Більшовицька 6,с.Грубське,Житомирська область,Коростишівський район,12500

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504