Справа № 336/5536/15-а
Суддя: Галущенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

15 жовтня 2015 року

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Жупанової І.Б., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними, зобов*язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконними дії відповідача від 27.03.2015 №51/П-1щодо встановлення базового місяця індексації пенсії, - 01.07.2014, замість 04.06.2008 та не здійснення коригування розміру преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку, на коефіцієнт підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг на дати підвищень заробітної плати впродовж праці на посаді державного службовця в період з липня 2006 року по 03.06.2008, під час перерахунку пенсії, відповідно до постанови Шевченківського районного суду ОСОБА_2 від 23.07.2014 по справі № 336/4972/14-а, пр.№2-а/336/121/2014, постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 по справі № 336/4972/14а (№2-а/336/121/2014), з урахуванням виправлень внесених ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 по справі № 336/4972/14-а (№2-а/336/121/2014). Зобовязати відповідача здійснити здійснити коригування розміру преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку, на коефіцієнт підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг на дати підвищень заробітної плати впродовж праці на посаді державного службовця в період з липня 2006 року по 03.06.2008, під час перерахунку пенсії, відповідно до постанови Шевченківського районного суду ОСОБА_2 від 23.07.2014 по справі № 336/4972/14-а, пр,№2-а/336/121/2014, постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 по справі № 336/4972/14-а (№2-а/ЗЗб/121/2014), з урахуванням виправлень внесених ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 по справі № 336/4972/14-а (№2-а/336/121/2014). Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя вважати базовим місяцем проведення індексації пенсії ОСОБА_1, місяць в якому призначено пенсію ОСОБА_1 (04.06.2008). Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2014 виплату відкоригованого розміру преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку, на коефіцієнт підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг на дати підвищень заробітної плати впродовж праці на посаді державного службовця в період з липня 2006 року по 03.06.2008, під час перерахунку пенсії, відповідно до постанови Шевченківського районного суду ОСОБА_2 від 23.07.2014 по справі № 336/4972/14-а, пр.№2-а/336/121/2014, постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 по справі № 336/4972/14-а (№2-а/336/121 /2014), з урахуванням виправлень внесених ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 по справі № 336/4972/14-а (№2-а/336/121/2014). Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2014 перерахунок та виплату індексації пенсії із розрахунку базового місяця проведення індексації.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що Постановою Шевченківського районного суду ОСОБА_2 від 23.07.2014 по справі № З36/4972/14-а, пр.№2-а/336/121/2014 та Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 по справі № 336/4972/14-а (№2-а/336/121/2014), з урахуванням виправлень,внесених ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 по справі № 336/4972/14-а (№2-а/336/121/2014), задоволено позовні вимоги ОСОБА_1, до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя.

Разом з тим, позивач зазначила, що листом від 27 березня 2015 року їй було повідомлено при виконання даного рішення та проведення перерахунку її пенсії з 01 липня 2014 року, та повідомлено, що в зв'язку з проведеним перерахунком пенсії їй встановлено новий базовий місяць для проведення індексації пенсії, яким став липень 2014 року.

З даним рішенням вона не згодна, оскільки відповідач всупереч вимог ст.ст. 2,4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078, без будь-яких законодавчих підстав змінив базовий місяць нарахування індексації її пенсії на липень 2014 року, тобто на місяць з якого суд зобов'язав перерахувати їй пенсію, але збільшення пенсії на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії.

Крім того, позивач зазначила, що вищезазначеним рішення суду фактично їй було поновлено право на отримання більшого розміру пенсії, на який вона має право.

Представник відповідача УПФУ в Шевченківському районі надав заперечення проти позову, в якому зазначає,що відповідачем вірно проведено перерахунок пенсії, згідно постанови суду, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 після проведення перерахунку з 01 липня 2014 року збільшився, але не перевищив суму пенсійної виплати з урахуванням індексації до перерахунку, тому базовим місяцем для проведення подальшої індексації на підставі п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення став - липень 2015 року.

Розгляд справи суд здійснив в порядку скороченого провадження, в порядку ст. 183-2 КАС України, без участі сторін, на підставі наданих доказів, оскільки позивачем заявлено вимогу, щодо визнання рішення про не врахування щомісячної додаткової грошової винагороди протиправним.

Вивчивши обставини справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов, підлягає задоволенню на підставі встановлених обставин та відповідних їм правовідносин.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що Постановою Шевченківського районного суду ОСОБА_2 від 23.07.2014 по справі № З36/4972/14-а, пр.№2-а/336/121/2014 та Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 по справі № 336/4972/14-а (№2-а/336/121/2014), з урахуванням виправлень,внесених ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 по справі № 336/4972/14-а (№2-а/336/121/2014), задоволено позовні вимоги ОСОБА_1, до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, визнано незаконними дії Відповідача про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку відповідно до довідки від 12.06.2014 №4458/05, зобов'язано Відповідача здійснити з 01.07.2014 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку за період з липня 2006 року по 03.06.2008, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру 83% заробітної плати.

Згідно до положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Крім того, статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в т.ч. пенсії.

Згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що підставою для проведення індексації грошових доходів населення є перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Згідно змісту зазначеної статті обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078). який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п.п. 1-1 п. 1 «Порядку № 1078» Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003р.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 5 «Порядку № 1078», у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На письмове звернення ОСОБА_1, управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 27.03.2015 року повідомило, що після проведення перерахунку розміру її пенсії з 01 липня 2014 року збільшився, та з цього часу їй проведено індексацію пенсії.

Суд вважає, що управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя після проведення, на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя області від 23.07.2014 року та Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015, перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірно, в порушення п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 р. №1078, змінило базовий місяць нарахування індексації її пенсії на липень 2014 року, тобто на місяць з якого суд зобов'язав перерахувати пенсію, оскільки збільшення її пенсії на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії. Зазначеним вище рішенням суду фактично тільки було поновлене її порушене право на отримання необхідного розміру пенсії, на який вона мала право.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_1 задовольнити, визнавши протиправними дії відповідача, щодо перерахунку її пенсії державного службовця відповідно до постанови постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя області від 23.07.2014 року та Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 зі зміною базового місяця нарахуванням індексації наростаючим підсумком, зобов'язати відповідача відновити їй з 04 червня 2008 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Згідно п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 № 226/509 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 за № 758/8079,

передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані, виходячи з посадового окладу та рангу, до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення

пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів

України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати.

Інші виплати, які розраховуються, виходячи з посадового окладу, коригуються на коефіцієнт підвищення, який визначається у вищезазначеному порядку шляхом ділення посадових окладів.

При цьому, ст. 35 «Щорічні та додаткові відпустки державних службовців» Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», передбачено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право: 2) здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці; 3) надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

В той, же час відповідно до п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, обчислення середньої заробітної плати для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.

Таким чином, враховуючи вказане вище та зміст статті 33 «Оплата праці» Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», де зазначено, що складовими заробітної плати державного службовця, в тому числі є посадовий оклад та доплата за ранг, можна стверджувати, що нарахування преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення

та компенсації за невикористану відпустку проводилось, в тому числі виходячи з посадового окладу та рангу.

За таких обставин суддя приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 37-1 «Про державну службу», ст.ст. 2,4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. ст. 2,6,8,9,11,69,104,122,159,160,162,163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними, зобов*язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії- задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 27.03.2015 №51/П-1щодо встановлення базового місяця індексації пенсії, - 01.07.2014, замість 04.06.2008 та не здійснення коригування розміру преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку, на коефіцієнт підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг на дати підвищень заробітної плати впродовж моєї праці на посаді державного службовця в період з липня 2006 року по 03.06.2008, під час перерахунку пенсії, відповідно до постанови Шевченківського районного суду ОСОБА_2 від 23.07.2014 по справі № 336/4972/14-а, пр.№ 2-а/336/121/2014, постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 по справі № 336/4972/14-а (№2-а/336/121/2014).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити коригування розміру преміальних виплат,матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку, на коефіцієнт підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг на дати підвищень заробітної плати впродовж моєї праці на посаді державного службовця в період з липня 2006 року по 03.06.2008, під час перерахунку моєї пенсії, відповідно до постанови Шевченківського районного суду ОСОБА_2 від 23.07.2014 по справі № 336/4972/14-а, пр,№2-а/336/121/2014, постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 по справі № 336/4972/14-а (№2-а/ЗЗб/121/2014).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя вважати базовим місяцем проведення індексації пенсії ОСОБА_1, місяць в якому призначено пенсію ОСОБА_1 04.06.2008 р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2014 виплату відкоригованого розміру преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку, на коефіцієнт підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг на дати підвищень заробітної плати впродовж моєї праці на посаді державног о службовця в період з липня 2006 року по 03.06.2008, під час перерахунку пенсії, відповідно до постанови Шевченківського районного суду ОСОБА_2 від 23.07.2014 по справі № 336/4972/14-а, пр.№ 2-а/336/121/2014, постанови Дніпропетровськогоапеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 по справі №336/4972/14-а(№2-а/336/121 /2014.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2014 перерахунок та виплату індексації пенсії із розрахунку базового місяця проведення індексації

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Ю.А. Галущенко

15.10.15