Справа № 808/7804/14 (ДО/808/882/14)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2015 рокусправа № 808/7804/14 (ДО/808/882/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Чередниченко В.Є. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2015р. у справі №808/7804/14 (ДО/808/882/14)
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Міністерства внутрішніх справ України, Артемівського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,-
ВСТАНОВИВ:

10.11.2014р. ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України) про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу /а.с. 4-13 т. 1/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.11.2014р. відкрито провадження в справі за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 1 т. 1/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2014р. у справі №808/7804/14 (ДО/808/882/14) до участі у справі в якості відповідачів залучено Артемівський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі Артемівський МВ ГУ МВС України в Донецькій області), Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - ГУ МВС України в Донецькій області) /а.с. 76-78 т. 1/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві, з урахуванням уточнених позовних вимог /а.с. 33-37 т. 2 / на те, що накази МВС України № 879 від 11.08.2014р. та № 1667 від 26.08.2014р. в частині, яка стосується притягнення його до дисциплінарної відповідальності та звільнення його з органів внутрішніх справ є безпідставними та протиправними, просив суд визнати протиправними та скасувати накази МВС України №879 від 11.08.2014р. та №1667 о/с від 26.08.2014р. в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ згідно з п. 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового та начальницького складу; поновити майора міліції ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого сектору державної служби по боротьбі з економічною злочинністю Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області; зобовязати Артемівський МВ ГУ МВС України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 12.08.2014р. по 25.08.2014р.; стягнути з Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в сумі 29253,15грн..

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2015р. у справі №808/7804/14 (ДО/808/882/14) адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ МВС України №879 від 11.08.2014р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Артемівського МВ, Краснолиманського МВ, Дзержинського МВ та УДАІ ГУМВС України в Донецькій області» в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ за п. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; визнано протиправним та скасовано наказ МВС України №1667 о/с від 26.08.2014р. «По особовому складу» в частині звільнення з органів внутрішніх справ у запас (із постановлення на військовий облік) за п.66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) майора міліції ОСОБА_1 (М-124508), старшого оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області; поновлено майора міліції ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області з 27.08.2014р.; стягнуто з Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області та виплачено на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 12.08.2014р. по 26.08.2014р. у розмірі 2130,15грн.; стягнуто з Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 27.08.2014р. по 08.04.2015р. в сумі 31952,25 грн.; в задоволенні решти позовних вимог відмолено (головуючий суддя Горобцова Я.В.) /а.с. 73-83 т. 2/.

Відповідач МВС України, не погодившись з вищезазначеною постановою суду, подав апеляційну скаргу /а.с. 97-102 т. 2/.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було зясовано усі обставини, які мають значення для вирішення справи та зроблено висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду від 08.04.2015р. у даній справі та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача - МВС України, у судовому засіданні підтримав доводи, викладені апеляційній скарзі, просив суд апеляційну скаргу задовольнити, скасувати постанову суду від 08.04.2015р. у даній справі та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду від 08.04.2015р. залишити без змін.

Представники відповідачів Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області, ГУ МВС України в Донецькій області у судове засідання не зявились, про день, годину та місце розгляду даної справи повідомлені судом належним чином, про поважність причин не явки своїх представників у судове засідання або про можливість розгляду справи у відсутність їх представників, суд в установленому законом порядку не повідомили. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність представників відповідачів - Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області, ГУ МВС України в Донецькій області.

Заслухавши у судовому засіданні представників позивача та відповідача - МВС України, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що наказом слідчого управління МВС України в Донецькій області №21 о/с «По особовому складу» від 08.08.2013р. призначено лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М-124508) слідчим слідчого управління Артемівського райвідділу /а.с.18 т. 1/.

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області «По особовому складу» №300 о/с від 12.08.2013р. на підставі наказу ГУ МВС України в Донецькій області №1332 від 05.06.2013р. «Про оголошення наказу МВС України від 18.04.2013 №373 «Про затвердження штатів органів і підрозділів ГУ МВС України в Донецькій області» з 05.08.2013 майора міліції ОСОБА_1 призначено старшим оперуповноваженим сектора державної служби боротьби з економічною злочинністю Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області /а.с. 21 т. 1/.

Наказом Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області №56 від 16.01.2014р. «Про покладання тимчасового виконання обовязків» згідно п. 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС покладено тимчасове виконання обовязків за не вакантною посадою, терміном до 4-х місяців начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу з 06.01.2014р. на майора міліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого сектора ДСБЕЗ /а.с. 22 т. 1/.

Наказом Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області №424 від 10.07.2014р. «Про надання чергових та додаткових відпусток особовому складу Артемівського міськвідділу» відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України та Закону України «Про відпустки» вважається такою, що перебуває у черговій відпустці за 2014 рік старший оперуповноважений СДСБЕЗ майор міліції ОСОБА_1, з 09.07.2014р. по 14.08.2014р., в кількості 37 діб (2 доби дорога), з виїздом до м. Одеси /а.с. 24 т. 1/.

Наказом МВ ГУ МВС України в Донецькій області №567 від 22.08.2014р. «Про покладання тимчасового виконання обовязків» згідно пп. 21 та п. 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС покладено тимчасове виконання обовязків начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу, починаючи з 26.08.2014р. на майора міліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого СДСБЕЗ Артемівського МВ /а.с. 23 т. 1/.

Відповідно до висновку службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУ МВС України в Донецькій області, старший оперуповноважений сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Артемівського міського відділу майор міліції ОСОБА_1 активно співпрацювала з ополченцями ДНР, надавала їм допомогу, в тому числі і службову інформацію, відомості щодо анкетних даних як працівників міліції, так і громадян, які мешкають в м. Артемівськ та Артемівському районі /а.с. 104-134 т. 1/.

Наказом МВС України №879 від 11.08.2014р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Артемівського МВ, Краснолиманського МВ, Дзержинського МВ та УДАІ ГУМВС України в Донецькій області» за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу, порушення ст. 65 Конституції України, ч. 3 ст. 3, ч. 1 ст. 5 Закону України «Про міліцію» та Присяги працівника органів внутрішніх справ України, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від №382 28.12.1991р., керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, майора міліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області, звільнено з органів внутрішніх справ України за п. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с. 137-147 т. 1/.

Наказом МВС України № 1667 о/с від 26.08.2014 «По особовому складу» відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас (із постановленням на військовий облік) за п. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) /а.с. 14 т. 1/.

Відповідно до пп. «є» п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 114 від 29.07.1991р. особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Відповідно до п. 66 зазначеного Положення особи рядового і начальницького складу, які скоїли вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, звільняються з органів внутрішніх справ.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми чинного законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що скоєння особою рядового і начальницького складу вчинку, що дискредитує звання рядового та начальницького складу, є окремою підставою для звільнення з органів внутрішніх справ та не є видом дисциплінарного стягнення, що передбачено та застосовується у порядку, визначеному Дисциплінарним статутом, і тому наказ № 879 від 11.08.2014р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Артемівського МВ, Краснолиманського МВ, Дзержинського МВ та УДАІ ГУМВС України в Донецькій області» в частини звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за пунктом 66 Положення (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу), а також прийнятий на підставі нього наказ № 1667 о/с від 26.08.2014 «По особовому складу» в частині звільнення позивача, прийняті не у спосіб, передбачений законом.

Відповідно до висновку службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУМВС України в Донецькій області, на підставі якого прийняті оскаржувані в частині звільнення позивача накази, службовим розслідуванням встановлено, що старший оперуповноважений сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Артемівського міського відділу майор міліції ОСОБА_1 активно співпрацювала з ополченцями ДНР, надавала їм допомогу, в тому числі і службову інформацію, відомості щодо анкетних даних як працівників міліції, так і громадян, які мешкають в м. Артемівськ та Артемівському районі, але в матеріалах даної адміністративної справи відсутні належні та допустимі докази, які б свідчили про вчинення позивачем дій, які зазначені у висновку службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУМВС України в Донецькій області від 11.08.2014р..

Відповідно до вимог пункту 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991р., позивач підлягає поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обовязків, але не більш як за один рік.

Враховуючи, що ОСОБА_1 звільнена з органів внутрішніх справ на підставі наказу МВС України № 1667 о/с від 26.08.2014р., у якому не зазначена дата звільнення, таким чином 26.08.2014 вважається останнім робочим днем, у звязку з чим позивач підлягає поновленню на посаді з 27.08.2014р..

Враховуючи, що позивач обіймав посаду старшого оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Артемівського МВ ГУ МВС України в Донецькій області, його поновлення на посаді повинно проводитись відповідно до Переліку № 4 посад, на які працівники призначаються і з яких звільняються наказами начальників головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях, ректорів вищих навчальних закладів після погодження з Міністром, першим заступником Міністра, заступником Міністра - керівником апарату, заступником Міністра (у разі введення), які за функціональними обовязками координують діяльність підрозділів, та відповідними структурними підрозділами апарату Міністерства, який затверджений наказом МВС України № 378 від 30.06.2011р. «Про затвердження номенклатури посад щодо призначення, переміщення, звільнення осіб рядового і начальницького складу та працівників органів внутрішніх справ». У даному випадку обовязок видання наказу про поновлення позивача на посаді лежить на ГУМВС України в Донецькій області, до компетенції керівника якого віднесено видання відповідного наказу.

Приймаючи до уваги вищевикладене, та враховуючи норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи обєктивно, повно та всебічно зясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини, ухвалено законне рішення про часткове задоволення позовних вимог, оскільки апеляційним судом під час розгляду даної справи не було встановлено порушень чи неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, тому колегія суддів вважає необхідним постанову суду першої інстанції від 08.04.2015р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу МВС України залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки ним доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, і не можуть бути підставою для скасування постанови суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,198,200,205,206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2015р. у справі №808/7804/14 (ДО/808/882/14) залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено 28.10.2015р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: О.М. Панченко