Справа № 2-а-5176/11
Суддя: Ластовка Н. Д.
Дата ухвалення: 2011-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5176/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

"07" листопада 2011 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

Головуючого судді ЛАСТОВКИ Н.Д.

в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

09.09.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача про зобовязання вчинити дії, перерахунок пенсії, посилаючись на наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Згідно вимог ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачено, що особам, віднесеним до категорії 2 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії за віком встановлений в розмірі не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вказує на те, що додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю відповідачем сплачується у розмірах, значно менших, ніж визначено Законом.

Посилаючись на наведене, позивач просив визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з порушенням вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязати відповідача зробити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 11.02.2011 року.

Ухвалою суду від 07.11.2011 року було залишено без розгляду позовні вимоги позивача за період з 11.02.2011 року до 15.02.2011 року у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, у судове засідання не зявився, надав до суду письмові заперечення в яких просив в задоволенні позову відмовити, з підстав викладених в запереченнях, а справу розглянути у його відсутність з урахуванням наявних доказів у справі.

За результатами розгляду справи у письмовому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем обставини, заперечення відповідача, враховуючи достатність наявних матеріалів, суд вважає за можливе без проведення судового засідання та виклику осіб ухвалити судове рішення про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником наслідків ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок додаткової пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач надав письмову відмову.

Розділ 8 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: 1) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачено, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно частини 3 статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 09.07.2003 року Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивачу призначена та виплачується додаткова пенсія у меншому розмірі ніж це передбачено вищевказаними нормами Закону, а саме в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2009 року № 1252.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений нормами чинного законодавства, виходячи з якого визначаться мінімальний розмір пенсії за віком. Положення ч. 3 ст. 28 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванняне є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов`язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсій за віком, крім передбачених ч. 1 цієї статті.

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, який набрав чинності 19.06.2011 року.

Пунктом 7 ч.1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено п. 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання п. 7 ч. 1 зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету № 745, якою установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиплачується у розмірі до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, зокрема тим, що належать за категорії ІІ групи у розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Ця постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 23.07.2011 року.

Отже на спірні відносини одночасно поширюється дія ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно якої особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та норма п. 7 ч.1 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, якою передбачено, що у 2011 році норми і положення ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню до спірних правовідносин, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік№ 3491-VI.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року визначення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється з урахуванням положень Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік № 3491-VI та постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745.

Отже суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача щодо визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 11.02.2011 року по 22.07.2011 року включно, є обґрунтованими та, відповідно, такими, що підлягають задоволенню. Правових підстав для перерахунку та виплатити вказаних пенсій після 22.07.2011 року, суд не вбачає з урахуванням вимог Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI та постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищується розмір пенсії, визначеної відповідно до ст. 51 Закону. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, для позивача, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, перерахунок пенсії повинен проводитися з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 183-2, 256 КАС України, ст.ст. 16, 50, 55, 67, 124 Конституції України, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 48, 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року №3491-VI, , Постановою КМ України Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745 від 06.07.2011 року, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з порушенням вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипротиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС 2 категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз 15.02.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва.

Суддя