Справа № 2-а-1084/10
Суддя: Толстой О. О.
Дата ухвалення: 2010-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Путивльський районний суд Сумської області
Справа № 2-а-1084/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2010 року м. Путивль

Суддя Путивльського районного суду Сумської області Толстой О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі Сумської області (далі УПФУ) про поновлення строку звернення до суду, визнання бездіяльності незаконною, зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, який обґрунтовувала тим, що відноситься до категорії дітей війни і згідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на те, що такі виплати УПФУ здійснюються не у відповідності із цим Законом, просила визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо невиплати їй підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 цього Закону за період з 01.11.2009 р. по теперішній час, а також зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та виплатити недоплачене підвищення до пенсії з 01.11.2009 р. по день винесення рішення суду, а також судові витрати. Крім того, просила поновити пропущений строк звернення до суду.

В своїх письмових запереченнях на позов УПФУ позов не визнало з посиланням на відсутність належного фінансування цих виплат та на законодавчу невизначеність механізму вирахування розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не підлягає застосуванню в силу ч. 3 цієї статті. Вказувало і на порушення строків звернення до суду.

Позаяк предметом позову є нарахування та виплата підвищення до пенсії, в силу п. 2 ч. 1 ст.183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Ухвалою судді від 25.10.2010 р. адміністративний позов в частині вимог щодо визнання бездіяльності незаконною, здійснення перерахунку та виплати надбавки до пенсії за період з 01.11.2009 р. по 21.04.2010 р. залишено без розгляду.

Вивчення матеріалів справи та оцінка повідомлених сторонами обставин, є підставою для висновку про задоволення позову з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в УПФУ,має статус дитини війни у розумінні ст. 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 цього Закону в редакції від 18.11.2004 р. ( далі Закон № 2195-IV) , дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Таке підвищення до пенсії в період заявлених позовних вимог позивачка отримувала щомісячно в розмірі, встановленому п. 8 постанови КМУ України № 530 від 28.05.2008 р. « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком було виплачено їй по 28.10.2009 р. на підставі постанови Путивльського районного суду Сумської області від 28.10.2009 р.

Разом з тим, протягом заявлених позовних вимог дія ст. 6 Закону № 2195- IV ( в редакції від 22.05.2008р.) не зупинялась, її редакція змін не зазнавала ,тому вона підлягала застосуванню при обчисленні пенсії позивачці.

Розмір такого підвищення,визначений п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», не міг бути застосованим через суперечність положенням Закону № 2195- IV ,норми якого мають вищу юридичну силу.

Законодавчу невизначеність механізму вирахування мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону № 2195- IV, наявність якої констатував в п. 3,2 ухвали № 27-у/2009 від 19.05.2009 р. Конституційний Суд України, не є перешкодою для вирішення спору, оскільки в силу ч. 4 ст. 8 КАС України заборонена відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

На підставі ч. 7 ст. 9 КАС України до правовідносин сторін за аналогією закону слід застосовувати загальні норми щодо мінімального розміру пенсії за віком, які в даному випадку містяться лише у Законі України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ( далі Закон N 1058-IV ) , ч. 1 ст. 28 якого мінімальна пенсія за віком була встановлена на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення ч. 3 ст.28 цього Закону не є перешкодою для такого розрахунку,через відсутність іншого нормативно правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір.

Таким чином, протягом заявлених позовних вимог позивачці мав бути визначений розмір підвищення до пенсії виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону N 1058-IV , а зворотне свідчить про порушення її права на державну соціальну підтримку дітей війни, гарантовану Законом № 2195 IV.

Є безпідставним посилання УПФУ , обовязком якого згідно « Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах» ( затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002 р. № 8-2) є забезпечення нарахування ( перерахунку) і виплати пенсій, на відсутність бюджетного фінансування соціальних гарантій , передбачених Законом № 2195- IV, оскільки якщо чинне правове регулювання передбачає виплату певних надбавок, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні закони є чинними, а також посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, про що зауважив Європейський суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 р. по справі « Кечко проти України».

Входячи з наведеного, суд вважає можливим на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог і відновити порушені права позивача шляхом визнання незаконною бездіяльність УПФУ в частині не проведення нарахування та виплати йому підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України № 2195-IV з 22.04.2010 р. по 02.11.2010 року , яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне отримання підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону № 2195-IV, зобовязавши субєкта владних повноважень нарахувати та виплатити недоотримані суми такого підвищення з 22.04.2010 р. по 02.11.2010 р. тобто по день вирішення справи.

За правилами ч. 1,3 ст. 94 КАС України підлягають присудженню з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » , ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , ст. 17 Закону України « Про виконання рішень та застосування Європейського суду з прав людини», ст. ст. 8-9, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду в Путивльському районі Сумської області в частині не проведення нарахування і виплат ОСОБА_1 підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з 22.04.2010 року по 13.11.2010 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( Інден. № НОМЕР_1) з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і провести відповідні виплати за період з 22 .04.2010 р. по 02.11.2010 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. повернення судового збору.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя : підпис

Копія вірна

Суддя

Путивльського районного суду ОСОБА_2