Справа № 2а-9/2010
Суддя: Омеко М. В.
Дата ухвалення: 2015-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-9/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

13.01.2010

13 січня 2010 року Томаківський районний суд Дніпропетровської області

у складі: головуючого судді Омеко М.В.,

при секретарі - Наливка Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду сел. Томаківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації Дніпропетровської області в особі начальника управління ОСОБА_2, про відшкодування шкоди, завданої незаконними діями органу державної влади, третя особа Головне управління державного казначейства України в Дніпропетровській області, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації в особі його начальника та просить суд визнати протиправним рішення начальника управління - ОСОБА_2, та стягнення матеріальної та моральної шкоди. Після уточнення позовних вимог неодноразової зміни позовних вимог просить суд визнати дії начальника протиправними, а саме рішення, яке ухвалене в листі № 1350 від 20.11.2007 року до управління Пенсійного фонду у Томаківському районі, щодо визнання недійсним його посвідчення категорії 1 серії А за № 042692 від 19.09.1994 року та посвідчення інваліда війни серії Є №084001, виданого 31.04.2005 року та яке ухвалене в листі №1253 від 29.10.2007 року до Марганецького управління по експлуатації газового господарства, Томаківського РЕМ ВАТ ЕК «Дніпрообленерго», Марганецького УВКГ щодо призупинення надання йому пільг як ліквідатору Чорнобильської катастрофи. Також просить стягнути з відповідача на його користь, за рахунок державного бюджету завдану матеріальну шкоду в розмірі 2078,60 грн. та 20 000 грн. моральної шкоди.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

06.09.2007 року на підставі наклепницьких звернень окремих жителів його села комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства праці та соціальної політики України, йому було відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації за участю в ліквідації аварії в 1986 році.

Про порушення прав та інтересів позивач дізнався 12 березня 2008 року, коли отримав листа від Управління праці та соціального захисту населення, про те позивачу припинено пільги як ліквідатору Чорнобильської катастрофи. Крім того, внаслідок неправомірних дій начальника управління ОСОБА_2 в направленні листа № 1350 від 20.11.2007 року та листа № 1230 від 289.10.2007 року до Пенсійного фонду в Томаківськоиму районі та постачальникам комунальних послуг - посвідчення ОСОБА_1, громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 серія А за № 04692, видане 19.09.1994 року вважати недійсним та посвідчення ОСОБА_1 інваліда війни серія Є № 084001, видане 31.04.2005 року вважати недійсним та припинено йому надання пільг, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Але позивач зазначає, що першу категорію інваліда війни та статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС він отримав за роботи в зоні Чорнобильської АЕС в 1988 році куди він був направлений 14 січня 1988 року Томаківським районним військовим комісаріатом Дніпропетровської області. Звязок захворювання встановлено в 1993 році саме в звязку з виконанням ним військових обовязків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

На підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 13 січня 2005 року захворювання позивача ішемічна хвороба серця : стабільна стенокардія 111 ФК пов`язане саме з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Крім того, була припинена виплата пенсії позивачу як інваліду, незважаючи на те, що інвалідність була встановлена безстроково.

А відповідач не дослідивши уважно документів позбавила його всіх його законних прав, які не були навіть повязані з виконуваною ним роботою в зоні ЧАЕС в 1986 році. Таким чином начальник Управління праці та соціального захисту населення Томасівської райдержадміністрації нічого не зробила, щоб стати на захист чорнобильця, а навпаки було бажання його осквернити. Для того, щоб відновити своє чесне імя та справедливість він вимушений був звернутися та їздити до різних інстанцій Білорусії та України, затратити багато часу, коштів, сил, нервів, що не могло не відбитись на його і так поганому здоровї, в звязку з чим ним понесені значні фінансові витрати на суму 1506,85 грн.

Позивач також зазначає, що витрати понесені на транспортні послуги та звязок відносяться не до відновлення йому статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС по 1986 році, а відносяться до поновлення знятої йому незаконно 1 категорії.

Відповідно до ст. 70 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.

Після чого, рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (протокол № 14 від 09.10.2008 р.) йому був поновлений статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року. В звязку з чим, у нього по теперішній час залишився борг перед газовою службою та в звязку з протиправною поведінкою керівника державного органу ОСОБА_2 відносно нього він зазнав душевних страждань, це принизило його честь і гідність, а також його ділову репутацію

Позивач вважає, що завдана йому моральна шкода повинна бути визначена в 20 000 грн. та зазначає, що при встановленні факту заподіяння йому такої шкоди, в т. ч. незаконними діями органу державної влади, аба їх посадових чи службових осіб, на підставі ст. 56 Конституції України судам слід мати на увазі, що вона підлягає відшкодуванню за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги і просить суд задовольнити їх в повному обсязі за виключенням відшкодування витрат, повязаних з поновленням статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС по 1986 року.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує через його безпідставність, обґрунтовуючи тим, що на підставі представлених у справі документів ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1986 рік участі) Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (витяг з протоколу № 9 від 06.09.2007 р.). Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 року № 135 передбачено, що у разі коли документи, згідно з якими було видано посвідчення, не дають змоги підтвердити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчення підлягає вилученню за рішенням органу, яким це посвідчення видано, а якщо це питання є спірним відповідні матеріали відсилались органами, якими вони видані, на розгляд Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно з частиною пятою пункту 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, воно (посвідчення) підлягає вилученню на підставі рішення Комісії.

Відновлення надання належних пільг і компенсацій згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинно проводитись з моменту встановлення (поновлення) статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Представник відповідача також заперечує проти відшкодування моральної шкоди позивачу, посилаючись на ст. 23 ЦК України, якою передбачено, що моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у звязку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоровя; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у звязку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сімї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у звязку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. В даному випадку позивачем не зазначено в чому полягає моральна шкода і якими саме діями начальника УПСЗН, а не комісії та скаржника ОСОБА_3 завдано йому шкоди, крім цього у даному випадку ст. 1167 ЦК передбачає наявність вини як підставу для відшкодування моральної шкоди. Вини ОСОБА_2 у знятті з позивача його статусу немає. УПСЗН отримавши копію витягу рішення спірної комісії про зняття з ОСОБА_1 статусу особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на виконання даного рішення, у межах своєї компетенції, довело до відома постачальним організаціям та Управління ПФУ відомості про зняття з позивача належних йому пільг у звязку з рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України. Аналогічно, при поновленні позивачеві статусу особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, УПСЗН довело дане рішення до відома зазначених вище установ. Крім цього, пільги в період між позбавленням та поновленням статусу особи, яка брала участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС не надаються, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пільги мають особи, які мають статус особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Представник третьої особи в судовому засіданні повідомила, що видаткова частина бюджету на 2009 рік не передбачає коштів на відшкодування наслідків неправомірних дій органів державної влади.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши сторони, третю особу, свідків, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачу ОСОБА_1, 06.09.2007 року комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі Комісія) було відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 за участь в ліквідації аварії в 1986 рік участі, що підтверджується Витягом з протоколу № 9 від 06.09.2007 року засідання вказаної Комісії м.Київ.

Начальник Управління праці та соціального захисту населення у Томаківському районі ОСОБА_2 Т.В.20.11.2007 року листом № 1350 від 20.11.2007 року повідомила про недійсність посвідчень позивача 1 категорії серії А № 042692 від 19.09.1994 року та посвідчення інваліда війни серії Є № 084001 від 31.04.2005 року та з проханням переглянути нарахування пенсії на підставі вищезазначеного витягу з протоколу № 9 від 06.09.2007 року Комісії. Та листом за №1253 від 29.10.2007 року до Марганецького управління по експлуатації газового господарства, Томаківського РЕМ ВАТ ЕК «Дніпрообленерго», Марганецького УВКГ повідомила про необхідність щодо призупинення надання ОСОБА_1 пільг як ліквідатору Чорнобильської катастрофи на підставі витягу з протоколу №9 Комісії від 06.09.2007 року.

Згідно п.2 Постанови КМУ від 20.01.1997 року № 51 «Порядок видачі посвідчень, особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для надання пільг громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС, яке і підтверджує статус.

В звязку з чим, виплати та надання пільг на підставі вказаної відмови позивачу були призупинені з 01.10.2007 року, про що відповідачем по справі були направлені листи-повідомлення від 29.10.2007 р. до ВАТ ЕК «Дніпрообленерго» Томаківського РЕМ, Марганецького управління по експлуатації газового господарства, Марганецького УВКГ (а.с. 17).

Згідно п.2 Постанови КМУ від 20.01.1997 року № 51 «Порядок видачі посвідчень, особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для надання пільг громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС, яке і підтверджує статус.

Дії начальника Управління праці та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації є протиправними в частині рішення про перегляд нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі витягу з протоколу №9 Комісії від 06.09.2007 року та визнання недійсними його посвідчення інваліда війни серії Є № 084001 виданого 31.04.2005 року, яке ухвалене в листі до Пенсійного фонду за № 1350 від 20.11.2007 року (а.с.13) та в листі за № 1253 від 29.10.2007 року до Марганецького управління по експлуатації газового господарства, Томаківського РЕМ ВАТ ЕК «Дніпрообленерго», Марганецького УВКГ, щодо призупинення надання йому пільг як ліквідатору Чорнобильської катастрофи.

Оскільки, наслідками вищезазначеного рішення Комісії від 06.09.2007 року про відмову позивачу у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС 2 категорії 1986 року участі є недійсність посвідчення ОСОБА_1 як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії А за № 042692, виданого 19.09.1994 року, виданого ОСОБА_1 на підставі посвідчення про відрядження.

Посвідчення інваліда війни серії Є № 084001 виданого 31.04.2005 року ОСОБА_1 не існує.

Позивачу видано посвідчення інваліда війни серії Є № 084001 виданого 31.03.2005 року на підставі його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в 1988 році, що підтверджується висновком МСЕК серії МСЕ ДНА №395951 від 14.06.2005 року про встановлення ОСОБА_1 безстроково третьої групи інвалідності у звязку з захворюванням, повязаних з виконанням обовязків військово-мобілізаційних обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС (а.с.68).

Відповідно до листа заступника начальника головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації за № Г-749-015 від 19.03.2008 року вбачається, що позивачу було відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року категорії 2, та в справі ОСОБА_1 наявні документи про його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження під час проходження військових зборів у період з 16.01.88 р. по 13.04.88 р. та причинний звязок захворювання та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварій, що дають правові підстави належати до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1988 року участі.

З розяснення директора Департаменту соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства праці та соціальної політики від 22.07. 2008 року (а.с.178) щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вбачається, що позивачу необхідно для цього надати додаткові документи 1986 року щодо його участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та визнання цього факту Брагінським районним споживчим товариством.

Начальник управління праці та соціального захисту не перевіривши законності прийнятого нею рішення направила спірні листи до Пенсійного фонду та постачальників комунальних послуг про позбавлення ОСОБА_1 статуса учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЄС, внаслідок чого позивач по справі втратив відповідні пільги та зазнав моральної шкоди через приниження його честі і гідності.

Відповідно до ст..13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобовязується відшкодовувати її за пошкодження здоровя, або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно до ст..1174 ЦК України шкода, завдана фізичній особі незаконними рішеннями посадової або службової особи органі державної влади при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовуються державою.

При визначенні розміру відшкодування моральної шкоди судом враховуються вимоги розумності і справедливості. Доводи позивача в частині погіршення здоровя через протиправні дії відповідача не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.2,4,5,7,9,11,12,14,94,99,100,159,161-163 КАС України, ст..ст.23,1166-1167,1174 ЦК України, ст..ст.10-14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково

Визнати рішення начальника Управління праці та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації Дніпропетровської області ОСОБА_2, яке ухвалене в листі № 1253 від 29.10.2007 року до Марганецького управління по експлуатації газового господарства, Томаківського РЕМ ВАТ ЕК „Дніпрообленерго, Марганецького УВКГ, щодо призупинення надавати ОСОБА_1 пільг, як ліквідатору Чорнобильської катастрофи -- протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації Дніпропетровської області забезпечити ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС компенсацію по комунальним платежам до Марганецького управління по експлуатації газового господарства, Томаківського РЕМ ВАТ ЕК „Дніпрообленерго, Марганецького УВКГ за період з 01 жовтня по 31 грудня 2007 року, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації Дніпропетровської області за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди 500 грн. В решті позову відмовити

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: ОСОБА_4