Справа № 2-а-4611/11
Суддя: Кохановська З. С.
Дата ухвалення: 2011-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4611/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2011 року Суддя Святошинського районного суду м.Києва Кохановська З.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити 30% надбавку до пенсії як дитині війни,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся 22.06.2011 року до суду з даним позовом, яким просить визнати діяння (бездіяльність та відмову) Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо не нарахування і виплати йому державної соціальної допомоги, як дитини війни у розмірі 30 % надбавки до пенсії, починаючи з 20.06.2010 року по теперішній час незаконним, визнати право на проведення перерахунку доплати до його пенсії, що передбачено ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни, розмір державної соціальної допомоги становить 30 % мінімальної пенсії за віком, Законом України Про державний бюджет України, яка відповідно до ст. 28 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннята ст. 2 ЗУ Про прожитковий мінімум, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність та стягнути з відповідача недоплачену доплату до пенсії з 20.06.2010 року по момент вирішення справи по суті, зобовязати відповідача нараховувати і виплачувати йому щомісячну державну соціальну допомогу - 30 % надбавку до пенсії, у повному розмірі в подальшому, посилаючись на те, що він належить до соціальної категорії Дитина війниі відповідно до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війнимає право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, яку отримує в меншому розмірі.

Представником відповідача надіслано заперечення, якими просить відмовити в задоволенні заявлених вимог, мотивуючи тим, що перерахунок проведено відповідно до ПКМ України №530 від 28.05.2008 року.

Ухвалою судді Святошинського районного суду м.Києва від 01.07.2011 року позовні вимоги щодо визнання дій протиправними та зобовязання перерахувати та виплатити 30% надбавку до пенсії, як дитині війни за період з 20.06.2010 року по 21.12.2010 року залишено без розгляду відповідно до ст.100 КАС України.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважаю, що позов підлягає задоволенню з 22.06.2010 року виходячи із наступного.

Позивач є дитиною війни в розумінні ст.1.Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнипозивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 року № 2195-1У, набрав чинності 01.01.2006 року.).

Пунктом 12 ст. 71 Закону "України Про державний бюджет на 2007 рікдію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни" було зупинено, як і в"2006 році було зупинено цю ж норму Законом України Про Державний бюджет на 2006 рік.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет на2007 рік, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року зворотньої дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року та з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закону України Про Державний бюджет на 2006 рікКонституційним Судом України не приймалось.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України Про соціальний захист дітей війни, державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, вважаю наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняє єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, суд вважає за можливе застосувати саме ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванню для розрахунку зазначеного підвищення до пенсії дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України " Про соціальний захист дітей війни", оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Законом України № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19.06.2011 року доповнено Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікп.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини третьої 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібзастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, що на момент набрання чинності зазначеним Законом Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян, а тому до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ст. ст.162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

За таких обставин, вважаю, що надбавка, передбачена ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, підлягає нарахуванню і виплаті виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 22.12.2010 року з урахуванням проведених раніше виплат та з подальшим нарахуванням і виплатою цієї надбавки відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності нарахування і виплати надбавки до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 22.12.2010 року.

Згідно вимог ст. 94 КАС України з Державного бюджету України підлягає стягненню на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 3 грн.40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, Законом України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, ст.ст. 7, 8. 9, 10, 11, 71, 94, 162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити 30% надбавку до пенсії як дитині війни з 22.12.2010 року задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва щодо здійснення нарахування і виплати надбавки до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 22.12.2010 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн.40 коп.

Апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

С У Д Д Я: