Справа № 810/3487/15
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 року 810/3487/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом КП Вишгородської районної ради «Навчально-спортивна база» до Вишгородської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось КП Вишгородської районної ради «Навчально-спортивна база» з позовом до Вишгородської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області, в якому просить визнати протиправними дії щодо відмови у визнанні безнадійним та списання податкового боргу позивача у сумі 189 361, 58 грн., зобовязати відповідача прийняти рішення про визнання такого боргу безнадійним та списати його у встановленому законом порядку.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що податковий борг виник на підставі податкової декларації з плати за землю за 2011 рік, яка була подана відповідачу 31.01.2011 року. Проте відповідач протягом 1095 днів, що настали за останнім днем граничного строку подання цієї декларації, не визначив самостійно суму грошових зобовязань платника та не стягнув дану суму.

Сторони звернулися до суду з письмовими клопотаннями, якими просили розглядати справу за їх відсутності.

На підставі ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

У позивача податковий борг у сумі 189361,58 виник на підставі податкових повідомлень-рішень, а також на підставі податкових декларації платника податків (декларація з плати за землю за 2011 рік № 1866 від 31.01.2011 року).

З даного приводу відповідачем було подано до суду позовні заяви про стягнення податкової заборгованості.

Так, постановою Київського окружного адміністративного суду від 12.09.2011 року у справі № 2а-3735/11/1070 за позовом ДПІ у Вишгородському районі Київської області до КП ВРР «Навчально-спортивна база» про стягнення заборгованості позовні вимоги задоволено та стягнуто з КП ВРР «Навчально-спортивна база» податковий борг у сумі 95213, 08 грн.

Також постановою Київського окружного адміністративного суду від 10.10.2012 року у справі № 2а-3873/12/1070 за позовом прокурора Вишгородського району в інтересах держави в особі ДПІ у Вишгородському районі Київської області до КП ВРР «Навчально-спортивна база» про стягнення заборгованості позовні вимоги задоволено та стягнуто кошти з рахунків у банках, обслуговуючих платника податків в рахунок погашення податкового боргу, у сумі 94148,50 грн.

Проте, у звязку з відсутністю у позивача коштів та рухомого або нерухомого майна податковий борг стягнути неможливо.

Всього сума податкового боргу становить 189361,58 грн., що підтверджується довідкою Вишгородської ОДПІ від 08.12.2014 року № 1465.

Позивач 22.06.2015 року звернувся до відповідача із заявою № 27-2015 про списання безнадійного податкового боргу на суму 189361, 58 грн.

Вишгородською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області листом від 21.07.2015 року було відмовлено у списанні податкового боргу позивачу, при цьому у листі зазначено, що визнання податкового боргу КП ВРР «НСБ та прийняття рішення про списання безнадійного податкового боргу в сумі 189361,58 грн. може бути розглянуто після закінчення процедури стягнення податкового боргу за рахунок коштів органу управління.

Відповідно до пункту 102.4. ст. 102 Податкового кодексу України у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Підпунктом 14.1.11 пункту 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначено, що: безнадійна заборгованість - заборгованість, що відповідає одній з таких ознак:

а) заборгованість за зобов'язаннями, щодо яких минув строк позовної давності;

б) прострочена заборгованість померлої фізичної особи, за відсутності у неї спадкового майна, на яке може бути звернено стягнення;

в) прострочена заборгованість осіб, які у судовому порядку визнані безвісно відсутніми, оголошені померлими;

г) заборгованість фізичних осіб, прощена кредитором, за винятком заборгованості осіб, пов'язаних з таким кредитором, та осіб, які перебувають (перебували) з таким кредитором у трудових відносинах;

ґ) прострочена понад 180 днів заборгованість особи, розмір сукупних вимог кредитора за якою не перевищує мінімально встановленого законодавством розміру безспірних вимог кредитора для порушення провадження у справі про банкрутство, а для фізичних осіб - заборгованість, яка не перевищує 50 відсотків однієї мінімальної заробітної плати (у розрахунку на рік), встановленої на 1 січня звітного податкового року (у разі відсутності законодавчо затвердженої процедури банкрутства фізичних осіб);

д) актив у вигляді корпоративних прав або не боргових цінних паперів, емітента яких визнано банкрутом або припинено як юридичну особу у зв'язку з його ліквідацією;

е) сума залишкового призового фонду лотереї станом на 31 грудня кожного року;

є) прострочена заборгованість фізичної або юридичної особи, не погашена внаслідок недостатності майна зазначеної особи, за умови, що дії щодо примусового стягнення майна боржника не призвели до повного погашення заборгованості;

ж) заборгованість, стягнення якої стало неможливим у зв'язку з дією обставин непереборної сили, стихійного лиха (форс-мажорних обставин), підтверджених у порядку, передбаченому законодавством;

з) заборгованість суб'єктів господарювання, визнаних банкрутами у встановленому законом порядку або припинених як юридичні особи у зв'язку з їх ліквідацією;

Поняття безнадійного податкового боргу встановлюється підпунктом 101.2 ст. 102 Податкового Кодексу України, а саме під терміном «безнадійний» розуміється:

101.2.1. податковий борг платника податку, визнаного в установленому порядку банкрутом, вимоги щодо якого не були задоволені у зв'язку з недостатністю майна банкрута;

101.2.2. податковий борг фізичної особи, яка:

визнана у судовому порядку недієздатною, безвісно відсутньою або оголошена померлою, у разі недостатності майна, на яке може бути звернуто стягнення згідно із законом;

померла, у разі недостатності майна, на яке може бути звернуто стягнення згідно із законом;

понад 720 днів перебуває у розшуку;

101.2.3 податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом;

податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин);

податковий борг платника податків, щодо якого до Державного реєстру внесено запис про його припинення на підставі рішення суду, а для банків - на підставі рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про затвердження звіту про завершення ліквідації банку або рішення Національного банку України про затвердження ліквідаційного балансу, ухвалення остаточного звіту ліквідатора і завершення ліквідаційної процедури.

Отже безнадійним (юридичної особи) вважається податковий борг платника податків - визнаного в установленому порядку банкрутом, або ж щодо якого до Державного реєстру внесено запис про його припинення на підставі рішення суду.

На час розгляду справи рішення щодо визнання Комунального підприємства Вишгородської районної ради «Навчально-спортивна база» банкрутом чи рішення щодо його припинення відсутнє. Тобто, податковий борг позивача не підпадає під визнання його безнадійним.

Пунктом, 102.4 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Посилання позивача на те, що минув строк давності для стягнення податкового боргу і тому він має бути визнаний безнадійним, суд не приймає до уваги, оскільки, як вбачається з матеріалів справи відповідач неодноразово звертався до суду з позовами про стягнення податкової заборгованості з позивача і з цього приводу Київським окружним адміністративним судом виносилися постанови.

Крім того, підпунктом 96.1 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

- виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; 96.3. Відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. 96.1.2. затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

- ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

- прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Відповідачем 06.08.2012 року на виконання п.п. 96.2.1 п. 96.2 ст. 96 Податкового кодексу України направлено Голові Вишгородської районної ради ОСОБА_1 звернення № 969/9/19-040/18 про розгляд питання щодо виділення комунального майна з метою його реалізації на прилюдних торгах в рахунок погашення податкового боргу.

У свою чергу, Вишгородською районною радою було повідомлено відповідача про те, що погасити податковий борг Комунального підприємства Вишгородської районної ради «Навчально-спортивна база» неможливо через відсутність джерела фінансування.

Підпунктом 96.3 ст. 96 Податкового кодексу визначено, що у разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобовязаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а ч. 1 ст. 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, у яких обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність прийнятого рішення. Водночас, докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається на обґрунтування позовних вимог, були спростовані доводами відповідача та доказами, наявними в матеріалах справи, а тому суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 97, 122, 128, 158-163, 167, 257 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя (підпис) Лапій С.М.

Копія вірна.

Суддя: Лапій С.М.

Секретар: Феленюк О.С.