Справа № 2а-9729/12/1370
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а-9729/12/1370

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.10.2015р. Справа № 876/3382/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (відповідача у справі): не з’явився

позивача у справі: не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Львівській області, м.Львів

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2013р. у справі №2а-9729/12/1370

за позовом Львівського обласного дитячого еколого-натуралістичного центру, м.Львів

до Державної фінансової інспекції у Львівській області, м.Львів

про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

14.11.2012р. позивач: Львівський обласний дитячий еколого-натуралістичний центр звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: Львівської об’єднаної Державної фінансової інспекції про визнання протиправним дій, визнання протиправною та скасування вимоги.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Львівською об'єднаною Державною фінансовою інспекцією проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Львівського обласного дитячого еколого-натуралістичного центру за період із 01.11.2010р. по 31.01.2012р., про що був складений Акт №193854 від 10.04.2012р. За результатами ревізії ЛОДФІ направила позивачу вимогу “Про усунення недоліків та порушення за наслідками ревізії” від 13.04.2012р. №19-15/1123. Позивач вважає дії Львівської об`єднаної Державної фінансової інспекції протиправними і просить визнати протиправною та скасувати зазначену вимогу.

Враховуючи змінені позовні вимоги, позивач просив: визнати дії відповідача: Львівської об'єднаної Державної фінансової інспекції протиправними щодо застосування до Львівського обласного дитячого еколого-натуралістичного центру у Акті ревізії та вимозі ЛОДФІ від 13.04.2012р. № 19-15/1123 “Про усунення недоліків та порушення за наслідками ревізії” вимог п.4.26 розділу IV “Типові штатні нормативи туристських баз та оздоровчих закладів для дітей та молоді” Примірних типових штатних нормативів позашкільних навчальних закладів державної та комунальної власності Міністерства освіти та науки України, затверджених наказом Міністерства освіти та науки України від 11.07.2010р. №202, визнати протиправною вимогу Львівської об'єднаної Державної фінансової інспекції №19-15/1123 від 13.04.2012р. у частині щодо недотримання Львівським обласним дитячим еколого-натуралістичним центром вимог п.4.26 розділу IV “Типові штатні нормативи туристських баз та оздоровчих закладів для дітей та молоді” Примірних типових штатних нормативів позашкільних навчальних закладів державної та комунальної власності Міністерства освіти та науки України, затверджених наказом МОН України від 11.07.2010р. №202 і зайвого утримання Львівським обласним дитячим еколого-натуралістичним центром 0,25 штатної одиниці прибиральника, зайвого нарахування та виплати заробітної плати загальною сумою 4320,00грн. у період 01.11.2010p. - 31.01.2012p. та нарахування на фонд оплати праці 1570,00грн.; скасувати вимогу Львівської об'єднаної Державної фінансової інспекції № 19-15/1123 від 13.04.2012р. у частині щодо недотримання Львівським обласним дитячим еколого-натуралістичним центром вимог п.4.26 розділу IV “Типові штатні нормативи туристських баз та оздоровчих закладів для дітей та молоді” Примірних типових штатних нормативів позашкільних навчальних закладів державної та комунальної власності Міністерства освіти та науки України, затверджених наказом МОН України від 11.07.2010р. №202 і зайвого утримання Львівським обласним дитячим еколого-натуралістичним центром 0,25 штатної одиниці прибиральника, зайвого нарахування та виплати заробітної плати загальною сумою 4320,00грн. у період 01.11.2010p. - 31.01.2012p. та нарахування на фонд оплати праці 1570,00грн.

За результатами розгляду справи, Львівський окружний адміністративний суд адміністративний позовні вимоги задоволив повністю. Відповідно до п.2.54 Розділу ІІ Примірних типових штатних нормативів позашкільних навчальних закладів державної та комунальної форми власності системи Міністерства освіти і науки України, посада “прибиральник службових приміщень” вводиться для прибирання службових приміщень з розрахунку 0,5 штатної одиниці на кожні 250м кв. площі, що прибирається, але не менше однієї штатної одиниці на заклад, оскільки в центрі наявно 367,34м кв. площі, тому до штатного розкладу правомірно було включено 1 одиницю прибиральника.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (відповідач у справі): Державна фінансова інспекція у Львівській області оскаржив її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт вказує, що нормативи, на які посилався позивач, зазначені в наказі, який не зареєстрований у Міністерстві юстиції України. На противагу вказаному, апелянт посилається на Наказ №1230 від 31.10.2012р. у якому зазначається, що прибиральник службових приміщень у позашкільних навчальних закладах вводиться для прибирання службових приміщень з розрахунку 0,5 штатної одиниці на кожні 250м кв. площі, що прибираються, але не менше 0,5 штатної одиниці на заклад. Як наслідок, фінансова інспекція діяла правомірно. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

В судове засідання сторони не з’явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом першої інстанції, що Львівською об'єднаною Державною фінансовою інспекцією проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Львівського обласного дитячого еколого-натуралістичного центру за період із 01.11.2010р. по 31.01.2012р., про що був складений Акт №1938/54 від 10.04.2012р.

В Акті ревізії у розділі “Штатна дисципліна”, абзац 5 зазначено про недотримання у ЛОДЕНЦ вимог п.4.26 розділу IV “Типові штатні нормативи туристських баз та оздоровчих закладів для дітей та молоді” Примірних типових штатних нормативів позашкільних навчальних закладів державної та комунальної власності Міністерства освіти та науки України, затверджених наказом МОН України від 11.07.2010р. №202, що призвело до зайвого утримання у ЛОДЕНЦ 0,25 штатної oдиниці прибиральника, зайвого нарахування та виплати заробітної плати загальною сумою 4320,00грн. у період 01.11.2010p. - 31.01.2012p. та нарахування на фонд оплати праці 1570,00грн., За результатами ревізії ЛОДФІ направила позивачу вимогу “Про усунення недоліків та порушення за наслідками ревізії” від 13.04.2012р. №19-15/1123.

Колегією суддів не беруться до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки, такі є безпідставними, жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції та не грунтуються на нормах законодавства чинного на момент існування відносин.

Колегія суддів звертає увагу на те, що апелянт посилається на нормативи зазначені в Наказі Міністерства освіти і науки України від 31.10.2012р. №1230, проте, не бере до уваги того, що перевіркою досліджувався період 01.11.2010р. – 31.01.2012р. На той час діяв Наказ Міністерства освіти і науки України №202 від 11.03.2010р., саме на відповідність нормативам, зазначеним у цьому наказі слід було досліджувати правомірність діяльності позивача.

Відповідно до п.2.54 Розділу ІІ Наказу Міністерства освіти і науки України від 11.03.2010р. №202 Про затвердження Примірних штатних нормативів позашкільних навчальних закладів державної та комунальної власності системи Міністерства освіти і науки (чинний на момент існування відносин), посада “прибиральник службових приміщень” вводиться для прибирання службових приміщень з розрахунку 0,5 штатної одиниці на кожні 250м кв. площі, що прибирається, але не менше однієї штатної одиниці на заклад.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що слід застосовувати саме положення Наказу №202 від 11.03.2010р. та, оскільки, в центрі наявно 367,34кв.м. площі, то в штатний розклад правомірно було включено 1 одиницю прибиральника. Як наслідок, вимога №15/1123 від 13.04.2012р. є протиправною та підлягає скасуванню.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, –

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2013р. у справі №2а-9729/12/1370 за позовом Львівського обласного дитячого еколого-натуралістичного центру до Державної фінансової інспекції у Львівській області про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування вимоги, - залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2013р. у справі №2а-9729/12/1370, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23.10.2015р.