Справа № 160/554/15-а
Суддя: Кідиба Т. О.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/554/15-а
Провадження № 2-а/160/14/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2015 року смт. Локачі

Локачинський районний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Кідиби Т.О.,

за участю: секретаря - Сташук В.П.,

представника позивача - Торбика О.С.,

представників відповідача - Демидюка В.І., Дацюк О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" в особі філії - Волинське обласне управління АТ "Ощадбанк" до Локачинської районної ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:
21 вересня 2015 року позивач - публічне акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" в особі філії - Волинське обласне управління АТ "Ощадбанк" (далі - Банк) звернулося в суд з адміністративним позовом до Локачинської районної ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення Локачинської районної ради від 26 серпня 2015 року № 36/13 "Про надання відділу освіти Локачинської районної державної адміністрації дозволу про взяття на баланс та на здачу в оренду частини адмінприміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Свої вимоги обґрунтовує тим, що вказаним рішенням частину адмінприміщення площею 167,1 кв.м та підвал площею 22,8 кв.м, що належить Банку на праві оперативного управління та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , передано з балансу Волинського обласного управління АТ "Ощадбанк" на баланс відділу освіти Локачинської районної державної адміністрації (далі - Локачинська РДА), зобов`язано Банк забезпечити передачу майна, а також надано дозвіл відділу освіти Локачинської РДА на передачу вказаного майна в оренду Волинському обласному військовому комісаріату. Разом з тим, лише Банк має право розпоряджатися зазначеним майном. Відомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо даного майна відсутні, право власності на нього не зареєстроване, воно є безхазяйним, а тому Локачинська районна рада не мала повноважень щодо управління даним майном, рішення винесено із порушенням законодавства України. Враховуючи зазначене, просить визнати рішення Локачинської районної ради від 26 серпня 2015 року № 36/13 протиправним та скасувати. Стягнути з відповідача на користь Банку судові витрати, понесені у справі.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві, просив задовольнити позов.

Представники відповідача подали письмові заперечення проти позову, просили у позові відмовити, мотивуючи тим, що Локачинська районна рада має виключне право розпоряджатися приміщенням, що знаходиться за адресою: смт. Локачі, вул. 1 Травня, 38, у відповідноcті до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", адже спірне майно відноситься до нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища району та є комунальною власністю. Право володіння районної ради даним приміщенням підтверджується Актом державного приймання приміщення в експлуатацію, затвердженого рішенням виконкому Локачинської районної ради депутатів трудящих № 337 від 21 листопада 1950 року. Згідно із даним актом замовником будівництва є виконком Локачинської районної ради депутатів трудящих і приміщення призначено для розміщення виконкому, правонаступником якого є Локачинська районна рада. Частина даного приміщення належить Банку на праві оперативного управління, а не перебуває у його власності. Крім того, на даний час не використовується позивачем за призначенням, для здійснення своєї діяльності Банком орендується приміщення за іншою адресою. Оскаржуване рішення є законним, винесене за результатом розгляду клопотань відділу освіти Локачинської РДА та ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на підставі Положення про порядок відчуження майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл та селищ району, затвердженого рішенням сесії Локачинської районної ради від 28 травня 2013 року № 18/6, та Положення про оренду нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища району, затвердженого рішенням Локачинської районної ради від 28 травня 2013 року № 18/8. Враховуючи наведене, вважають позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі законності.

Згідно із п.20 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Частинами 1,2 ст. 59 цього Закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення приймаються на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що 26 серпня 2015 року Локачинською районною радою було прийнято рішення за № 36/13 "Про надання відділу освіти Локачинської районної державної адміністрації дозволу про взяття на баланс та на здачу в оренду частини адмінприміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 ", відповідно до якого частину приміщення (східне крило на першому поверсі) площею 167,1 кв.м та підвал площею 22,8 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 вирішено передати з балансу Волинського обласного управління АТ "Ощадбанк" на баланс відділу освіти Локачинської РДА загальною балансовою вартістю 240 473,40 грн., забезпечити передачу даного майна та надано дозвіл на надання вказаного приміщення та гаражного боксу № 2 площею 30,24 кв.м Волинському обласному військовому комісаріату для функціонування Локачинського районного військкомату (а.с.73-74).

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається із оскаржуваного рішення, воно прийняте за результатами розгляду клопотання відділу освіти Локачинської РДА та ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.105,106), зважаючи на рішення постійної комісії з питань планування бюджету і фінансів, цінової і податкової політики та управління майном комунальної власності від 21 серпня 2015 року № 32/12, на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Положення про порядок відчуження майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл та селищ району, та Положення про оренду нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища району.

Згідно із ч.2, 4-8 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Доцільність, порядок та умови відчуження об`єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об`єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Як вбачається із Акту державного приймання в експлуатацію приміщення, що знаходиться за адресою: смт. Локачі, вул. 1 Травня, 38, останнє побудоване (створене) та здане в експлуатацію як приміщення виконавчого комітету Локачинської районної ради депутатів трудящих. Вказаний акт затверджений рішенням виконкому Локачинської районної ради депутатів трудящих № 337 від 21 листопада 1950 року (а.с.115-120).

Розпорядженням Локачинської РДА № 325 від 31 грудня 1996 року частину вказаного приміщення, а саме: східну частину першого поверху загальною площею 168 кв.м, 1 бокс гаражу та підвальне приміщення закріплене на праві оперативного управління за Локачинським районним відділенням Ощадбанку та передано на баланс Банку, що підтверджується наказом завідуючого відділом освіти Локачинської РДА від 31 грудня 1996 року № 137 та накладною від 23 січня 1997 року (а.с.7-9).

Відповідно до ч.1,2 ст. 137 Господарського кодексу України правом оперативного управління визнається речове право суб`єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб`єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати у суб`єкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що з набранням чинності цим Законом (12 червня 1997 року) майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

Аналізуючи вказані норми Прикінцевих та перехідних положень Закону, наявні в матеріалах справи докази, зокрема, Акт державного приймання спірного приміщення в експлуатацію, суд вважає, що дане приміщення набуте територіальною громадою Локачинського району на законних підставах, належить їй на праві комунальної власності та на підставі рішення Локачинської районної ради від 20 грудня 2007 року № 17/3 включене до переліку нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища району (а.с.99-104).

Зазначене рішення є чинним, хоча й оскаржувалось позивачем в судовому порядку (а.с.113-114).

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги рішення Локачинської районної ради від 14 травня 2010 року № 35/6 "Про повернення окремих повноважень районній раді" та від 19 травня 2011 року № 5/17 "Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації" (а.с.109-112), суд дійшов висновку, що Локачинська районна рада має відповідно до Закону повноваження на управління майном, що перебуває у спільній власності територіальної громади, зокрема, спірним майном.

Відповідно до п.3.4 Положення про порядок відчуження майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл та селища району, затвердженого рішенням Локачинської районної ради від 28 травня 2013 року № 18/6, безоплатна передача нерухомого майна в межах спільної власності територіальних громад сіл та селища району здійснюється на підставі рішення районної ради (а.с.75-81).

Крім того, як встановлено в ході судового розгляду, частина приміщення, що розташоване за адресою: смт. Локачі, вул. 1 Травня, 38, та оскаржуваним рішенням передана з балансу Волинського обласного управління АТ "Ощадбанк" на баланс відділу освіти Локачинської РДА на даний час не використовується позивачем за призначенням, договору оренди із позивачем не укладено, хоча відповідачем роз`яснювалось Банку таке право у відповідь на його клопотання про оформлення права державної власності на дане приміщення (а.с.122,123).

Згідно із ч. 1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вимог чинного законодавства України та наявних у справі доказів, суд вважає, що Локачинською районною радою Волинської області доведено правомірність дій щодо прийняття рішення від 26 серпня 2015 року № 36/13 "Про надання відділу освіти Локачинської районної державної адміністрації дозволу про взяття на баланс та на здачу в оренду частини адмінприміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 ", вказане рішення прийняте з врахуванням інтересів територіальної громади, на підставі обгрунтованих клопотань відділу освіти Локачинської РДА та ІНФОРМАЦІЯ_2 , а тому вимога позивача про визнання протиправним та скасування даного рішення задоволенню не підлягає.

Таким чином, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись ст. ст. 7-9, 69-71, 158, 160-163, 186 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 137 Господарського кодексу України, ст.ст. 43, 60, п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , суд

ПОСТАНОВИВ :
У задоволенні позову публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" в особі філії - Волинське обласне управління АТ "Ощадбанк" до Локачинської районної ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення Локачинської районної ради від 26 серпня 2015 року № 36/13 "Про надання відділу освіти Локачинської районної державної адміністрації дозволу про взяття на баланс та на здачу в оренду частини адмінприміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 " - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Локачинського районного суду Т. О. Кідиба