Справа № 227/4872/15-а
Суддя: Мавроді Р. Ф.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мавроді Р.Ф.

при секретарі Овчинніковій Ю.О.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

26 серпня 2015 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі ( далі УПФУ) Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказала, що 16.03.2015 року набула право на пенсію за віком. В той же день особисто, зібравши запропоновані відповідачем раніше документи звернулася до УПФУ для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Заява зі змістом «Прошу прийняти мої документи для розгляду комісії на призначення пенсії по списку 2», написана у вільної формі , була прийнята спеціалістом та зареєстрована управлінням 16.03.2015 року за №300/09.

Після спливу декілька місяців, а саме 23.07.2015 року вона знову звернулася до відповідача, де їй повідомили, що її документи на комісію не направлялися, таким чином рішення комісією не прийнято. Вона побачила на своєї заяві завдання: «в наданні допомоги у витребуванні документів», з чим вона категорично не згодна. Її заява була написана для вжиття конкретних заходів, а саме, для прийняття документів для розгляду комісії на призначення пенсії.

Тоді їй знову запропонували написати заяву про призначення пенсії, що вона і зробила, а 31.07.2015 року УПФУ прийнято Рішення №3624 про відмову в призначенні їй пенсії у звязку з тим, що у неї недостатньо стажу ( не зарахований період роботи з 13.07.1981 р по 05.03.1989 р., в який вона працювала на Групповій збагачувальній фабріці «Красноармійська» машиністом конвейєра 2 разряду), оскільки до заяви не було долучено довідок про пільговий характер праці на вказаній роботі. Таким чином, свою відмову в призначенні пенсії УПФУ обґрунтував не наданням позивачем уточнюючої довідки підприємства, підтверджуючої пільговий характер роботи.

Вважає такі дії незаконними, тому що управлінням не було належним чином розглянуто заяву від 16.03.2015 року (зареєстровано управлінням за №300/09) та не було прийнято будь-яке рішення, яке вона, у випадку прийняття рішення не на її користь мала право оскаржити, тому позбавилась права виходу на пенсію за нормами законодавства, які діяли до 01.04.2015 року.

У судовому засіданні позивач повністю підтримала свої вимоги, просила суд визнати неправомірними дії УПФУ щодо не розгляду заяви від 16.03.2015 року, визнати протиправним і скасувати рішення УПФУ від 31 липня 2015 року №3624 про відмову в призначенні їй пенсії, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди її роботи з 13.07.1981р. по 05.03.1989р. на ДВАТ «ГЗФ «Красноармійська» та зобов'язати УПФУ розглянути її заяву від 16.03.2015 року з урахуванням пільгового стажу її роботи з 13.07.1981р. по 05.03.1989 р. на ДВАТ «ГЗФ «Красноармійська».

Представник відповідача, діюча на підставі довіреності, позовні вимоги не визнала, вважає, що позивач не має права на призначення їй пільгової пенсії, надала письмові заперечення та просила у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення та доводи сторін, покази свідків, вивчивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до наступних висновків.

Так, встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 16 березня 2015 року звернулася до УПФУ із заявою про прийняття її документів для розгляду комісії на призначення їй пенсії за Списком 2. При цьому працівниками УПФУ було прийнято разом із документами заява у вільній формі.(а.с.8).

Більш ніж через чотири місяця, після не отримання відповіді щодо розгляду її заяви від 16.03.2015 року, у позивача працівниками УПФУ було прийнято заяву про призначення їй пенсії за передбаченою формою разом із відповідними документами.(а.с.9).

31.07.2015 року УПФУ прийнято Рішення №3624, про відмову в призначенні пенсії, оскільки на час звернення у позивача недостатньо необхідного спеціального стажу. Зокрема управлінням ПФУ не був зарахований спеціальний стаж періоду роботи з 13.07.1981р. по 05.03.1989 р., в які вона працювала на Групповій збагачувальній фабріці «Красноармійська» машиністом конвейєра 2 разряду, оскільки до заяви не було долучено довідок про пільговий характер праці на вказаній роботі. При цьому УПФУ посилається на пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, згідно із яким утих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розподіл, під розподіл, пункт, найменування списків або їх номери,до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Також, з Рішення вбачається, що відносно зазначеного підприємства порушено справу про банкрутство. Згідно ухвали Господарського суду Донецької області від 10.04.2014 року №18/2186 повноваження арбітражного керуючого-ліквідатора ОСОБА_3 подовжено до 14.05.2014 року. Зазначено, що загальний стаж заявниці складає 32 роки 20 днів, у тому числі за Списком №2 ( згідно трудової книжки) 5 років 9 місяців 15 днів. У звязку з тим, що ОСОБА_1 не надала довідку , підтверджуючу пільговий стаж, права на призначення пенсії на пільгових умовах вона немає, а після надання відповідної довідки має право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 після досягнення 58 років.(а.с.19).

Але ж суд не може погодися з такими висновками виходячи з наступного.

Так, встановлено, що позивач звернулася з усіма документами до відповідача з проханням розглянути питання про призначення їй пільгової пенсії на слідуючий день після досягнення 53-ти річного віку, тобто 16.03.2015 року.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій ( далі Порядку) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005 року передбачено:

4.1. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

4.2. При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає памятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

4.3. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Однак, як встановлено в судовому засіданні і підтверджуються поясненнями свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які підтвердили, що дійсно ОСОБА_1 16.03.2015 року звернулася з заявою про прийняття документів для розгляду на призначення пенсії , вищевказані норми Порядку були порушені.

По-перше, працівниками УПФУ були прийняті документи із заявою не встановленого зразку.

У журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію, заяву ОСОБА_1 оформлено, як « надання допомоги на витребування документів на комісію», що не відповідає не тільки змісту прийнятої заяви, а і взагалі меті звернення ОСОБА_1 до УПФУ.

По-друге, заява не була розглянута у строки, передбачені Порядком.

По-третє: заявниці не було повідомлено про відсутність будь-яких документів.

Щодо не підтвердження заявницею свого пільгового стажу слід зазначити наступне.

Так, у повторній заяві ОСОБА_1 від 23.07.2015 року щодо призначення пенсії у переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії стоїть прочерк. (а.с.10), що свідчить про наявність всіх необхідних документів.

Далі, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ».

У відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-Х11 від 05.11.1991 р. працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 Закону №1788-ХІІ, згідно з якою основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637(далі - Порядок № 637). За пунктом 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пункт 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), встановлює, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до трудової книжки БТ-І №2720516 від 17.07.1981 року позивач працювала на ГЗФ «Красноармійська» з 13.07.1981 р. по 05.03.1989 р. на посаді машиніста конвейєра 2 разряду, що відноситься до посади передбаченої Списком №2.(а.с.17).

Згідно архівної довідки від 26.02.2014 року №10/89, виданої виконавчим комітетом Добропільської міської ради вбачається, що Приказом від 22.12.1994 року №170 проведена атестація робочих місць. За результатами проведеної атестації робоче місце - машиніст конвейєра було проатестовано.(а.с.11-12).

Також, згідно архівних довідок від 26.02.2014 року №10/88 та 10/87, виданих виконавчим комітетом Добропільською міською радою вбачається, що позивач дійсно працювала на ГЗФ «Красноармійська» та отримувала заробітну плату.(а.с.13,14).

Постановою Господарського суду Донецької області від 30.10.2000р. боржник визнаний банкрутом, відкрита ліквідаційна процедура. Проте на момент розгляду справи підприємство є діючим, не ліквідовано, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.(а.с.15-16).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Слід також зазначити, що 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін у деякі законодавчі акти України про пенсійне забезпечення» №213-VІІІ. Зміни у пенсійному законодавстві, стосуються порядку призначення пенсій за віком на пільгових умовах і за вислугу років, проведення перерахунків пенсій, а також виплати пенсій працюючим пенсіонерам. Зокрема, встановлено: поступове підвищення пенсійного віку на 5 років для жінок, яким призначаються пенсії за віком на пільгових умовах, пенсії за вислугу років. Збільшення страхового стажу, необхідного для призначення таких пенсій і для чоловіків і для жінок на 5 років. Крім того, для окремих категорій на 5 років збільшуються вимоги щодо необхідного стажу до вислуги років.

Таким чином, суд приходить до висновку, що з урахуванням вимог законодавства України «Про пенсійне забезпечення», діючого на час звернення ОСОБА_1 до відповідача за призначенням пенсії, а також встановлених обставин, УПФУ, не розглядаючи своєчасно та належним чином заяву від 16.03.2015 року, приймаючи Рішення від 31.07.2015 року №3264 та не зараховуючи до пільгового стажу за Списком № 2 спірний період роботи, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення.

А отже, не прийняття рішення за заявою від 16.03.2015 року та прийняття Рішення УПФУ в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області від 31.07.2015 року №3624, є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі ст.ст. 6,41 Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області щодо не розгляду заяви від 16.03.2015 року.

Визнати протиправним і скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області від 31 липня 2015 року №3624 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 13.07.1981р. по 05.03.1989р. на Державному відкритому акціонерному товаристві «Групова збагачувальна фабрика «Красноармійська».

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.03.2015 року з урахуванням пільгового стажу роботи ОСОБА_1 з 13.07.1981р. по 05.03.1989р. на Державному відкритому акціонерному товаристві «Групова збагачувальна фабрика «Красноармійська».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 коп.).

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Повний текст постанови виготовлений 27 жовтня 2015 року.

Головуючий суддя Р.Ф. Мавроді

22.10.2015