Справа № 666/3746/15-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 666/3746/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ратушна В.О.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Федусика А.Г.,

суддів Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпровського районного суду м.Херсона від 06 серпня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за участю третьої особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУПФУ), за участю третьої особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання неправомірною бездіяльності щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання ГУПФУ здійснити з 16 січня 2015 року перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за останні 24 місяці в загальній сумі 27489,86 грн. та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме: грошової винагороди на оздоровлення у розмірі 2561 грн. 63 коп. та 2995 грн. 13 коп. за вересень 2013 року та вересень 2014 року відповідно; матеріальної допомоги у розмірі 2531 грн. 63 коп. за грудень 2013 року; премії у розмірі 720 грн. 00 коп., 100 грн. 00 коп. та 360 грн. 00 коп., які нараховані і отримані у березні 2013 року, квітні 2013 року та у грудні 2013 року відповідно, на підставі довідок про одноразові додаткові види грошового забезпечення та щомісячного грошового забезпечення, отриманих позивачкою.

Постановою Дніпровського районного суду м.Херсона від 06 серпня 2015 року позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеною постановою суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій зазначено, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення скарги позивачки виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка звільнена з лав Збройних Сил України на підставі наказу командувача Повітряних сил Збройних Сил України №178-пм від 23 серпня 2014 року (по особовому складу) у відставку за пунктом "в" (за віком) та виключена зі списків особового складу військової частини на підставі наказу командира військової частини А-1836 №10 від 16 січня 2015 року.

17 січня 2015 позивачці була призначена пенсія за вислугою років. Розмір пенсії обчислено на підставі грошового атестату від 29 січня 2015, довідки про додаткові види грошового забезпечення №27/ф від 16 січня 2015, що складається з таких видів забезпечення: оклад, військове (спеціальне) звання, відсоткова надбавка за вислугу років, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за кваліфікаційну категорію лікарі 7,5%, надбавка за ОВЗ у розмірі 50%) та премії.

В травні 2015 року позивачка звернулась до ГУПФУ з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, проте, листом ГУПФУ від 27 травня 2015 року №12/П-99-1 їй було відмовлено в такому перерахунку, що і стало підставою для звернення ОСОБА_1 з позовом до суду.

Вирішуючи справу та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що включення при розрахунку пенсії таких складових грошового забезпечення як щомісячного державного грошового забезпечення, грошової винагороди на оздоровлення та матеріальної допомоги є таким, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком та вважає його помилковим з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі Постанова) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст.9 вказаного Закону установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі Постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до вищезазначеної постанови) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення, а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (далі Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп.3 п.5 постанови №1294, пп.30.4 п.30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп.3 п.5 постанови №1294 та п.33.1, 33.3 п.33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, з аналізу наведених положень можна дійти висновку, що премії, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та щомісячна додаткова грошова винагорода, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Тому приймаючи до уваги все вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання ГУПФУ на підставі довідок про одноразові додаткові види грошового забезпечення та щомісячного грошового забезпечення, отриманих позивачем, здійснити з 16 січня 2015 року перерахунок та виплату призначеної пенсії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вказані висновки також узгоджуються з висновками Верховного суду України, викладеними в постанові останнього від 10 березня 2015 року.

Враховуючи, що судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, керуючись п.4 ч.1 ст.202 КАС України вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти по справі нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Дніпровського районного суду м.Херсона від 06 серпня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за участю третьої особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 16 січня 2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про одноразові додаткові види грошового забезпечення, з яких було утримано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та про всі види щомісячного грошового забезпечення, з яких було утримано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Постанова апеляційного суду набирає чинності через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик
Суддя: Суддя: Л.Є Зуєва О.А. Шевчук