Справа № 814/2335/15
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 814/2335/15

Категорія: 3.1.3 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача Косцової І.П.
суддів Турецької І.О.
Стас Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Ленінського районного відділу у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії -,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправним оформлення Ленінським районним відділом у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області паспорта громадянина України НОМЕР_1 на бланку, зразок якого затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України» від 04.06.1994 року № 353, визнати паспорт громадянина України НОМЕР_1 недійсним, зобов'язати Відділ утриматись від видачі паспорта громадянина України НОМЕР_1 та від видачі паспорта, оформленого на бланку, зразок якого затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України» від 04.06.1994 року № 353.

В обґрунтування позову зазначено, що виданий 03.06.2015 року Відділом паспорт Серії НОМЕР_1 оформлений з порушенням Законів України «Про засади державної мовної політики», «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», тому цей паспорт має бути визнаний недійсним, а Відділ має бути зобов'язано утриматись від видачі цього паспорту, оформленого не у відповідності до вимог Закону.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції у справі з'ясовано, що 24.12.2014 року Миколаївським окружним адміністративним судом винесено рішення, яким зобов'язано Ленінський РВ у м.Миколаєві УДМС України у Миколаївській області видати ОСОБА_4 паспорт громадянина України, оформлений українською мовою, в обмін на паспорт громадянина України, оформлений українською та російською мовами.

Позивач 31.01.2015 року звернувся до Ленінського РВ у м. Миколаєві УДМС України у Миколаївській області із заявою про видачу паспорту, оформленого українською та будь-якою іншою мовою, крім російської.

03.06.2015 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив видати йому паспорт без жодного російського слова.

На виконання судового рішення Ленінським РВ у м. Миколаєві УДМС України у Миколаївській області громадянину ОСОБА_4 виготовлено паспорт НОМЕР_1 на бланку, затвердженому Постановою КМ України від 04 червня 1994 р. №353 «Про затвердження зразка паспорта громадянина України», оформлений українською мовою, тобто без заповнення граф, що передбачають записи російською мовою, проте 09.06.2015 року ОСОБА_4 відмовився отримувати паспорт громадянина України НОМЕР_1, оскільки він оформлений на бланку, якій містить надруковані написи російською мовою.

Вирішуючи справу по суті, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач на бланку, який затверджено нормативно-правовим актом загальнодержавного значення, виконав всі записи українською мовою та порушень законодавства не допускав , бланки паспортів він не виготовляє і самостійно не може змінити встановлену Кабінетом Міністрів України форму бланка.

Колегія суддів такий висновок суду першої інстанції вважає правильним, з огляду на наступне.

Частиною ч.2 ст.15 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено, що бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням уповноваженого органу та інших уповноважених суб'єктів.

Згідно з ст. 17 цього Закону документи оформляються українською мовою. У визначених цим Законом випадках друкована інформація в документах наводиться також іноземними мовами.

Водночас, відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Постановою КМ України від 04.06.1994 року № 353 затверджено зразок бланка паспорта громадянина України.

Згідно з п.3 Перехідних положень Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» КМ України протягом місяця з дня набрання чинності цим Законом зобов'язаний прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Відповідно до вимог Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення) та п. 2.2.2 Наказу МВС України від 13.04.2012 №320 «Про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України» друга сторінка паспорта громадянина України оформлюється в такому порядку:

- у перші три рядки вносяться дані в називному відмінку про прізвище, ім'я та по батькові громадянина російською мовою;

- у четвертий та п'ятий рядки - дані про дату та місце народження російською мовою;

- у шостому рядку зазначається стать особи українською та російською мовами;

- у рядках «Ким виданий паспорт» записи про орган, що видав паспорт, робляться українською та російською мовами без скорочень, крім абревіатури відповідного територіального підрозділу ДМС.

Згідно із пунктом 6 Положення забороняється вносити до паспорта записи, які не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України.

Таким чином, нормативно-правовим актом загальнодержавного значення, який є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами права, визначено зразок паспорта громадянина України і жодний орган або установа не мають законних повноважень та прав виготовляти самостійно будь-які документи, форма яких має суворо відповідати державному зразку та відповідно бланки яких виготовляються конкретно визначеним органом.

Крім того, статтею 59 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», який набрав чинності 06.06.2012 р., визначено, що у паспорті громадянина України ім'я особи, її місце народження зазначаються українською мовою та через скісну риску - латинськими літерами відповідно до транслітерації.

Оскільки на даний час триває підготовка до виготовлення і видачі документів з біометричною інформацією, питання документування паспортом громадянина України регулюється Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, а також Порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 13.04.2012 №320.

Відповідно до вказаних нормативно - правових документів, усі записи в паспорті про персональні данні його власника виконуються українською та російською мовами.

Оскільки Кабінетом Міністрів України на виконання положень ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» не розроблено нового зразка паспорту громадянина України, в якому друкована інформація наводиться лише українською мовою, колегія суддів вважає, що відповідач, виготовивши ОСОБА_4 новий паспорт без заповнення рядків, надрукованих російською мовою, діяв відповідно до наданих повноважень та виключно в межах своєї компетенції.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що порушень в оформленні паспорта громадянина України ОСОБА_4 Ленінський РВ у м. Миколаєві УДМС України у Миколаївській області не допускав, отже підстави для визнання недійсним паспорту громадянина України відсутні.

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача утриматись від видачі паспорта громадянина України НОМЕР_1 та від видачі паспорта оформленого на бланку, зразок якого затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України» судом першої інстанції правомірно були залишені без задоволення, оскільки суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень утриматись від вчинення лише тих дій, які не належать до його повноважень або вчинені всупереч ч.3 ст.2 КАС України.

Оскільки відповідно до п.п.1.2; 2.1 Порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України затвердженого наказом МВС № 320 від 13.04.2012 року, передбачено, що паспорт громадянина України видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого, оформлення паспортів здійснюють працівники територіальних підрозділів, на яких згідно з їх службовими обов'язками покладено заповнення паспортів, заповнення здійснюється відповідно до поданих документів за допомогою комп'ютерного обладнання або від руки розбірливим почерком, без скорочень та виправлень, видача паспортів громадянам України, у тому числі ОСОБА_4, є безпосереднім функціональним обов'язком відповідача, отже наведені вимоги не ґрунтуються на законі, а відтак, є безпідставними.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції належним чином з'ясовані всі обставини справи, їм надано правильну юридичну оцінку. Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду не встановлено.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Ленінського районного відділу у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Суддя - доповідач: Судді : /підпис/І.П. Косцова І.О. Турецька
Л.В. Стас
/підпис/