Справа № 759/19507/13-а
Суддя: Кохановська З. С.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/44/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2014 року суддя Святошинського районного суду м. Києва Кохановська З.С., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 03.12.2013 року звернулась до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, яким просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду у Святошинському районі м. Києва щодо не включення в розрахунок її пенсії середньомісячних сум допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років та сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду у Святошинському районі м. Києва здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 05 травня 2011 року з урахуванням у складі заробітної плати сум допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років та сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, посилаючись на те, що Вона вийшла на пенсію державного службовця 05 квітня 2011 року з посади начальника відділу кадрів управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації. Для призначенні пенсії нею було надана до управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва довідку про складові заробітної плати без урахування у складі заробітної плати «інших виплат», а саме: сум допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років та сум індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і при призначенні пенсії державного службовця ці складові заробітної плати не були враховані. 01.11.2013 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва з проханням долучити до пенсійної справи нову довідку про складові заробітної плати, та здійснити перерахунок пенсії з дати призначення з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат», а саме: сум допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Листом від 08.11.2013 № 1955/7-11 їй було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та рекомендовано звернутися за вирішенням питання до суду. Вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують конституційні права на більший розмір пенсії. Крім того, зазначила, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», встановлено, що пенсія передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців визначає постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Постанова передбачає виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки за рахунок фонду оплати праці. Матеріальна допомога має систематичний характер та належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат. За рахунок фонду оплати праці виплачуються і грошова нагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та суми індексації заробітної плати.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 212 «Порядок видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових відносин» сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Відповідно до абз. 4 п.2 постанови Кабінету Міністерстві України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою доход, з якого відповідно до ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-Х11 «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу). Вважає, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати «інші виплати».

Управлінням пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва надано суду заперечення, яким просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що питання пенсійного забезпечення державних службовців регулюється спеціальним Законом України «Про державну службу», який діє з 01.01.1994 року. Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому ця норма передбачає, що пенсія обчислюється тільки із заробітної плати державного службовця. Крім того, зазначили, що посилання позивача в позові на норми ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» якою визначено період за який враховується заробітна плата при обчисленні пенсії, не поширюється на пенсійне забезпечення державних службовців, оскільки ст. 40 даного закону застосовується при призначенні перерахунку пенсії за віком, по інвалідності та в разі втрати годувальника тільки на загальних підставах, а не для пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу».

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 13 грудня 2013 року заявлені вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця за період з 05 травня 2011 року по 02 червня 2013 року залишено без розгляду.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази виходячи зі свого переконання, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

01.11.2013 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва з заявою про проведення перерахунку пенсії з моменту її призначення, включивши суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошову винагороду в заробіток для призначення пенсії державного службовця.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва від 05.11.2013 року за № 1955/7-П ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, в зв'язку з тим, що винагорода за вислугу років, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади статтею 33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця не передбачена.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Проте жодна правова норма статті 33 Закону України «Про державну службу» не зазначає про те, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до поняття заробітної плати державного службовця та враховується при визначенні розміру пенсії державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" ( 400/97-ВР ) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Проте вказана норма закону, не може бути застосована при обчисленні пенсії ОСОБА_1, оскільки відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітку, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, посилання ОСОБА_1 на норми ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» якою визначено період за який враховується заробітна плата при обчисленні пенсії, не поширюється на пенсійне забезпечення державних службовців, оскільки норми даної статті застосовується при призначенні перерахунку пенсії за віком, по інвалідності та в разі втрати годувальника тільки на загальних підставах, а не для пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Керуючись ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 11, 71, 86, 94, 162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років та сум індексації заробітної плати - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом 10 днів, з дня отримання копії постанови.

Суддя