Справа № 808/8296/15
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року Справа № 808/8296/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Нестеренко Л.О., суддів Бойченко Ю.П., Горобцової Я.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за заявою Оріхівської районної організації Радикальної ОСОБА_1 ОСОБА_2 в Запорізькій області

до Оріхівської міської виборчої комісії

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04.10.2015 о 15 год. 45 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Оріхівської районної організації Радикальної ОСОБА_1 ОСОБА_2 в Запорізькій області до Оріхівської міської виборчої комісії, в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Оріхівської міської виборчої комісії Запорізької області №19 від 01.10.2015; зобов'язати відповідача зареєструвати кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Оріхівської районної організації Радикальної ОСОБА_1 ОСОБА_2 в Запорізькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає наступне.

Оріхівською міською виборчою комісією м. Оріхів Запорізької області 01.10.2015 року було прийнято Постанову №19 (вих. №67 від 02.10.2015р.) про відмову в реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Оріхівської районної організації Радикальної ОСОБА_1 ОСОБА_2 в Запорізькій області, на підставі того, що при поданні документів до виборчої комісії, в рішенні конференції організації про висування кандидатів у депутати, представником організації ОСОБА_3, кульковою ручкою було виправлено слова «до районної ради» на слова «до міської ради», напроти виправлення було зроблено запис виправленому вірно та поставлено підпис.

Так, відповідач у постанові про відмову у реєстрації кандидатів в депутати зазначив, що представник позивача не мав на це повноважень, у зв'язку із відсутністю зазначених повноважень у довіреності. На даній підставі, комісія зробила висновок про порушення позивачем ст. ст. 36, 38 Закону України «Про місцеві вибори», а саме: не надання до Оріхівської міської виборчої комісії рішення конференції організації про висування кандидатів до Оріхівської міської ради, а тому позивачем не надано до комісії документів для реєстрації кандидатів, передбачених ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори». Постанову про відмову у реєстрації кандидатів у депутати було отримано уповноваженою особою ОСОБА_3 03.10.2015 року.

А тому позивач вважає, що дії відповідача про відмову організації у реєстрації кандидатів у депутати є неправомірними та безпідставними, а Постанова №19 від 01.10.2015 року є незаконною та підлягає скасуванню.

Представники позивача в судове засідання не з»явилися, у своїй письмовій заяві просять суд розглянути справу за їх відсутністю, на своєму позові наполягають.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, у своїй заяві просить суд заслухати справу за його відсутності, проти позову заперечує повністю.

Оцінивши представлені докази у їх сукупності, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом з матеріалів справи, 01 жовтня 2015 року Оріхівською міською виборчою комісією Запорізької області прийнято постанову № 19 Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Оріхівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 в Запорізькій області» згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України Про місцеві вибори. Оріхівською міською виборчою комісією Запорізької області при розгляді документів від Оріхівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 для реєстрації кандидатів встановлено порушення: надано рішення про висування кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів в Оріхівську районну раду замість Оріхівської міської ради. При поданні документів представником від місцевої організації партії за довіреністю ОСОБА_3 було закреслено кульковою ручкою слова «районної ради» і написано «до міської ради». Згідно наданої представником ОСОБА_3 довіреності, виданої Оріхівською районною організацією Радикальної партії ОСОБА_2, у даного представника відсутні повноваження на право підпису та печатки, та, відповідно виправлення у наданих документах. Таким чином, Оріхівською районною організацією Радикальної партії ОСОБА_2 порушено ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори», та положення ч. 1 ст. 38 цього Закону.

Не погоджуючись з даною постановою Оріхівської міської виборчої комісії Запорізької області, позивач звернувся з позовом до суду.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України Про місцеві вибори.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про місцеві вибори організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі визначені ст. 38 Закону України Про місцеві вибори.

Пунктами 1, 2, 3 та 4 ч. 1 ст. 38 Закону України Про місцеві вибори передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання, серед іншого, таких документів:

заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається).

Судом встановлено, що 30.09.2015 о 16 год. 40 хв. відповідачем від позивача було прийнято документи на реєстрацію кандидатів у депутати Оріхівської міської ради Запорізької області по багатомандатному виборчому округу в кількості 17 чоловік за виборчим списком за переліком, визначеним у ч. 1 ст. 38 Закону України Про місцеві вибори, у повному обсязі, про що свідчить видана відповідачем довідка від 30.09.2015 року.

Постановою відповідача від 01.10.2015 № 24 зареєстровані представники місцевих організацій партій з правом дорадчого голосу, де від позивача зареєстровано представником з правом дорадчого голосу ОСОБА_3.

Суд зазначає, що п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України Про місцеві вибори передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Таким чином, вимогами даної статті чітко встановлена підстава для відмови в реєстрації кандидата у депутати, це відсутність у територіальної виборчої комісії передбачених цим Законом документів. У даному ж випадку, як вже було встановлено судом, представником позивача ОСОБА_3 у наданому ним 30.09.2015 року о 16 год .40 хв. відповідачу рішенні конференції Оріхівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 в Запорізькій області про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Оріхівської районної ради Оріхівського району Запорізької області було закреслено кульковою ручкою синього кольору слово «районної» та виправлено на слово «міської» із зазначенням: «виправленому вірити». 16.40 30.09.2015, підпис».

Факт подання всіх необхідних документів позивачем підтверджується вищезазначеною довідкою відповідача від 30.09.2015 року про прийняті документи для реєстрації кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому округу в кількості 17 чоловік.

При цьому суд не приймає до уваги таку підставу відповідача при відмові позивачу у реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Оріхівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 в Запорізькій області, як відсутність повноважень у представника партії ОСОБА_3 на право підпису та печатки, а також на виправлення, оскільки зазначений представник позивача у відповідності до ч. 2 ст. 61 Закону України «Про місцеві вибори» був делегований районною організацією радикальної партії ОСОБА_2 до територіальної виборчої комісії для представлення інтересів місцевої організації цієї партії під час виборчого процесу та надання необхідних документів, і був зареєстрований відповідачем як представник місцевої організації радикальної партії ОСОБА_2 постановою від 01.10.2015 року № 24.

Згідно з п. 12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Інших підстав для відмови в реєстрації кандидатів позивача у депутати в багатомандатному виборчому окрузі в оскаржуваній постанові № 19 від 01.10.2015 року не зазначено.

З урахування вищевикладеного суд вважає, що постанова Оріхівської міської виборчої комісії Запорізької області від 01 жовтня 2015 року за №19 не відповідає вимогам чинного законодавства та винесена необґрунтовано.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідач діяв необґрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, які мають значення при прийнятті рішення, а отже, постанова відповідача є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

З урахуванням приписів ч. 8 ст. 99 Закону України Про місцеві вибори, належним способом захисту порушених прав позивача в даному випадку є зобовязання відповідача зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Оріхівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 в Запорізькій області.

Таким чином, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст.8 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік розмір мінімальної заробітної плати на день подачі позову позивачем становить 1218,00 грн.

Позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру та при зверненні до суду з даним позовом ним сплачено 2436 гр. судового збору.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем при предявлені позову судовий збір сплачений, то відповідно він повинен бути присуджений на користь позивача у розмірі 2436 гр. за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької обласної виборчої комісії.

Враховуючи вищезазначене, керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 158 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Оріхівської районної організації Радикальної ОСОБА_1 ОСОБА_2 в Запорізькій області до Оріхівської міської виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Оріхівської міської виборчої комісії Запорізької області від 01 жовтня 2015 року №19 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Оріхівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 в Запорізькій області.

Зобовязати Оріхівську міську виборчу комісію Запорізької області зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Оріхівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 в Запорізькій області.

Стягнути з Оріхівської міської виборчої комісії запорізької області за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької обласної виборчої комісії на користь Оріхівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_2 в Запорізькій області судовий збір у розмірі 2436 гр.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини третьої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, визначені частиною пґятою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.О.Нестеренко

Суддя Ю.П. Бойченко

Суддя Я.В. Горобцова