Справа № 2-а-445/2010
Суддя: Вознюк С. М.
Дата ухвалення: 2010-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Бориспільський міськрайонний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2010 року м. Бориспіль

Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого суддіОСОБА_1,
при секретарі ОСОБА_2, ОСОБА_3,
за участюпрокурора Леонтьєвої Г.А., представника СТ "Лугове" ОСОБА_4, представника сільської ради ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за заявою виконуючого обовязки Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації ОСОБА_6 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах довгострокової оренди (строком на 49 років) для ведення колективного садівництва на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району" від 01.04.2004 року №251, треті особи: Вишеньківська сільська рада Бориспільського району Київської області, садівницьке товариство "Лугове",

в с т а н о в и в :

04.05.2005 року в.о. Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області звернувся із зазначеною заявою в порядку ст. 248-15 ЦПК України 1963 року, в яку обґрунтовував тим, що прокурором внесено протест на розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 01.04.2004 року №251, згідно якого затверджено проект землеустрою щодо відведення СТ "Лугове" земельної ділянки на умовах довгострокової оренди (строком на 49 років) для ведення колективного садівництва на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району, надано в оренду вказаному товариству земельну ділянку загальною площею 159,0 га (118, 17 га сіножатей; 35,63 га боліт; 2,8 га пісків; 2,4 га озер) із них: 104,4 га під сади, ягідники та садові будинки; 54,6 га під обєкти загального користування (дороги, місця відпочинку, господарське забезпечення та інше) із земель державної власності на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області для ведення колективного садівництва.

Однак вказане розпорядження за протестом прокурора Бориспільською РДА скасовано не було, в той час як, прокурор посилався на допущені порушення вимог чинного законодавства при видачі опротестованого розпорядження голови Бориспільської РДА щодо недотримання ст.ст. 22, 35, 58 Земельного кодексу України та ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України та недотримано п. 12 розділу Х перехідних положень Земельного кодексу України стосовно розмежування компетенції відносно розпорядження землями в межах населених пунктів. При цьому Бориспільська РДА при наданні відповіді на протест прокурора посилалась на відсутність повноважень на скасування свого розпорядження та можливість скасування останнього в судовому порядку або розпорядженням вищестоящої обласної державної адміністрації.

Зважаючи на викладене прокурор просив подану ним заяву задовольнити та скасувати оспорюване розпорядження від 01.04.2004 року №251, як видане з порушенням законодавства України.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27.09.2005 року, залишеним без зміни ухвалою апеляційного суду Київської області від 22.05.2007 року, у задоволенні заяви прокурора відмовлено.

Ухвалою колегії суддів цивільної палати Верховного Суду України від 16.01.2008 року зазначені судові рішення скасовані з направленням справи до Бориспільського міськрайонного суду Київської області для розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 197-198, том 1).

Згідно ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2009 року підтверджено необхідність розгляду даної справи в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (а.с. 103-104, том 1).

У цьому зв'язку у суду були відсутні підстави для закриття провадження в справі за заявою в.о. Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області, з урахуванням викладених вище судових рішень вищої інстанції.

В судовому засіданні прокурор свою заяву підтримав з підстав викладених у ній та просив скасувати оспорюване ним розпорядження голови Бориспільської РДА від 01.04.2004 року №251.

Представник Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області заяву прокурора підтримав та також просив скасувати оспорюване розпорядження, зважаючи на те, що Бориспільська РДА в даному випадку вийшла за межі своєї компетенції, оскільки передача у власність та оренду земельних ділянок, які розташовані в межах Вишеньківської сільської ради належать лише до виключної її компетенції.

Представник СТ "Лугове" проти заяви та пояснень сільської ради заперечив, та пояснив, що розпорядження Бориспільської РДА, що оскаржується, винесено відповідно до вимог діючого на той час земельного законодавства та в межах своєї компетенції, оскільки передана ним в оренду земельна ділянка площею 159,0 га, на момент винесення оскаржуваного розпорядження адміністрації, не перебувала в межах сільської ради.

Бориспільська районна адміністрація Київської області просила проводити розгляд справи без участі її представника, проти задоволення заяви не заперечувала.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви прокурора.

Так, правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані нормами Земельного кодексу України, Водного кодексу України та Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації".

Судом встановлено, що згідно розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 01.04.2004 року №251 затверджено проект землеустрою щодо відведення СТ "Лугове" земельної ділянки на умовах довгострокової оренди (строком на 49 років) для ведення колективного садівництва на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району, та надано в оренду вказаному товариству земельну ділянку загальною площею 159,0 га (118, 17 га сіножатей; 35,63 га боліт; 2,8 га пісків; 2,4 га озер) із них: 104,4 га під сади, ягідники та садові будинки; 54,6 га під обєкти загального користування (дороги, місця відпочинку, господарське забезпечення та інше) із земель державної власності на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області для ведення колективного садівництва.

До цього, згідно розпорядження Бориспільської РДА від 11.12.2003 року №834/1 "Про погодження змін меж адміністративно-територіальних утворень сіл Вишеньки, Гнідин і Гора", в межі села Вишеньки включено 159,0 га земель СТ "Лугове" (а.с. 150-151, том 1). В подальшому погодження змін меж села Вишеньки дозвільними організаціями здійснювалось з урахуванням 159,0 га земель СТ "Лугове" (а.с. 146-159, том 1). Проект зміни меж с. Вишеньки також містить землі СТ "Лугове" площею 159,0 га (а.с. 160, том 1).

З матеріалів справи вбачається, що технічна документація з метою відведення земельної ділянки площею 159,0 га в оренду СТ "Лугове" на 49 років, виготовлялась та оформлялась на підставі дозволу Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 22.08.2003 року №7-46-1591 (а.с. 21-62, том 2).

Відповідно до матеріалів проекту відведення СТ "Лугове" отримало позитивні висновки від Бориспільського районного відділу земельних ресурсів, відділу містобудування і архітектури Бориспільської районної державної адміністрації, Державного управління екології та природних ресурсів в Київській області, обласного центру з охорони пам'яток, археології та мистецтв, Бориспільської районної санітарно-епідеміологічної станції, Вишеньківською сільською радою Бориспільського району Київської області.

Зовнішні межі такої земельної ділянки були погоджені Вишеньківським сільським головою ОСОБА_7 (а.с. 46, том 2), а саме сільська рада не заперечувала проти відведення зазначеної земельної ділянки на умовах довгострокової оренди (строком 49 років) СТ "Лугове" під розміщення колективних садів на території Вишеньківської сільської ради (а.с. 41, том 2).

Дозвіл на розробку проекту технічної документації на відведення земельної ділянки отримано СТ "Лугове" 22.08.2003 року на підставі розпорядження Бориспільської РДА від 19.08.2003 року №508 (а.с. 49, том 2), тобто до рішення Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області від 06.11.2003 року №241-ХІХ-ХХІУ "Про затвердження схеми генерального плану забудови с. Вишеньки на період до 2020 року та погодження зміни меж адміністративно-територіальних утворень с. Вишеньки" та рішення Київської обласної ради від 19.02.2004 року №159-12-ХХІУ "Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області".

При цьому лише згідно рішення Київської обласної ради від 19.02.2004 року було включено спірну земельну ділянку до меж с. Вишеньки. Знаючи про прийняте рішення обласної ради, Вишеньківська сільська рада Бориспільського району 24.02.2004 року погодила проект землеустрою СТ "Лугове", який розроблявся на підставі виданого раніше Бориспільською РДА дозволу (а.с. 41, том 2). Цього ж числа погоджено зовнішні межі земельної ділянки, яка переходила оренду СТ "Лугове" та передано на зберігання межові знаки СТ "Лугове" (а.с. 46, 47, том 2).

28.04.2004 року на виконання оскаржуваного розпорядження, між СТ "Лугове" та Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області укладено договір оренди земельної ділянки (а.с. 63-66, том 2), що належним чином зареєстрований в Бориспільському районному відділі Київської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" за №47 від 08.07.2004 року. Таким чином право оренди земельної ділянки площею 159,0 га за СТ "Лугове" закріплено відповідно до діючого земельного законодавства України, оскільки останній підлягав обовязковій державній реєстрації органами держземкадастру. Зазначений договір не оспорений та є чинним.

Крім того, при прийнятті рішення в даній справі, суд враховує вимоги ст. 17 Земельного кодексу України, згідно яких до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності.

В той же час, до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл відповідно до ст. 12 ЗК України відносяться, в тому числі й надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу та розпорядження землями територіальної громади.

З цього приводу суд вважає, що земельна ділянка площею 159,0 га, відносно якої розроблявся проект на відведення на умовах оренди СТ "Лугове", на момент прийняття оспорюваного прокурором розпорядження перебувала у державній власності, оскільки переведення її в комунальну власність належним чином не відбулось.

Так, процес завершення зміни меж села Вишеньки щодо збільшення їх розміру, в тому числі й за рахунок земель, на які претендувало СТ "Лугове", та перехід останньої до власності територіальної громади села (комунальна власність), на момент видачі розпорядження від 01.04.2004 року №251, - не закінчився, а тому право комунальної власності Вишеньківської сільської ради належним чином та відповідно до посвідчено не було.

Перехід же спірної земельної ділянки з державної власності в комунальну, не перешкоджає її використанню, а включення земельних ділянок в межі району, села, селища не тягне за собою припинення права користування цією ділянкою, що передбачено ч.3 ст. 173 ЗК України, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп). З цього приводу, обставин вилучення земельної ділянки у СТ "Лугове", судом не встановлено.

Прокурором та Вишеньківською сільською радою Бориспільського району не надано суду достатніх та допустимих доказів переведення права державної власності на земельну ділянку площею 159,0 га, що підлягала передачі в оренду СТ "Лугове", на право комунальної власності, а остаточне оформлення такої земельної ділянки за Вишеньківською сільською радою, на момент винесення оспорюваного прокурором розпорядження Бориспільської РДА. Це також підтверджується і вказаним вище укладеним договором оренди від 28.04.2004 року.

Про такі обставини також свідчать і не виконання Вишеньківською сільською радою Бориспільського району Київської області вимог ст.ст. 175 та 176 ЗК України в частині отримання державного акту на земельну ділянку комунальної власності. Суд звертає увагу на те, що положення Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" від 05.02.2004 року на момент спірних правовідносин ще не вступили в законну силу, оскільки даний Закон було опубліковано лише 14.07.2004 року.

Вказане також підтверджується листом Київського обласного головного управління земельних ресурсів від 12.05.2005 року (а.с. 62, том 1).

Таким чином прокурором та Вишеньківською сільською радою не доведено того, що спірна земельна ділянка, а саме 159,0 га, перебувала на момент винесення оспорюваного розпорядження Бориспільського РДА у власності територіальної громади села (комунальній власності), оскільки державного акту на право колективної власності суду, як доказ вказаної обставини, протягом розгляду справи в суді, - надано не було.

Зважаючи на викладене вище, вимоги прокурора та Вишеньківської сільської ради про відсутність у Бориспільської районної державної адміністрації компетенції щодо передачі в оренду спірної земельної ділянки СТ "Лугове" та затвердження відповідного проекту землеустрою, - є необґрунтованими та такими, що не знайшли свого підтвердження.

Крім вказаних обставин, прокурор також посилається в своїй заяві на те, що згідно оспорюваного розпорядження Бориспільської РДА, у користування на умовах оренди передано земельні ділянки водного фонду під садівництво, що є порушенням ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України.

Однак і таке посилання прокурора є безпідставним виходячи з наступного.

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 01.04.2004 року №251 передано в оренду СТ "Лугове" земельну ділянку загальною площею 159,0 га. В той же час вказана земельна ділянка складається з 118,17 га сіножатей; 35,63 га боліт; 2,8 га пісків; 2,4 га озер. При цьому згідно вказаного розпорядження визначено і цільове використання переданих в оренду земель - 104,4 га під сади, ягідники та садові будинки, а 54,6 га під обєкти загального користування (дороги, місця відпочинку, господарське забезпечення та інше). Таким чином вказаним розпорядженням не передбачено передачу безпосередньо водних обєктів під садівництво та будівництво садових будинків і господарських споруд.

З цього приводу, судом встановлено, що вказана земельна ділянка належним чином не використовується, і СТ "Лугове" не приступило до її освоєння. Тому зазначені прокурором доводи є передбаченими та необґрунтованими. При розгляді справи в цій частині, суд приходить до висновку, що вимоги ст.ст. 88,89 ВК України та ст.ст. 60, 61 ЗК України, також були дотримані Бориспільською РДА при передачі спірної земельної ділянки в користування СТ "Лугове" на умовах оренди.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна із сторін зобовязана довести обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Зважаючи на вказану норму прокурором не доведено своїх вимог, визначених в заяві від 22.04.2005 року, що була предметом даного судового розгляду.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 11 КАС України суд не може виходити за межі позовних вимог.

Судові витрати у справі в розмірі 3 грн. 40 коп. судового збору слід віднести на рахунок Державного бюджету України, оскільки прокурор звільнений від їх оплати.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 94, 102, 128, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні заяви виконуючого обовязки Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації ОСОБА_6 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах довгострокової оренди (строком на 49 років) для ведення колективного садівництва на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району" від 01.04.2004 року №251, треті особи: Вишеньківська сільська рада Бориспільського району Київської області, садівницьке товариство "Лугове", - відмовити.

Судові витрати у справі в розмірі 3 грн. 40 коп. судового збору, - віднести на рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови суду виготовлено 22.05.2010 року.

Суддя Бориспільського міськрайонного суду

Київської області ОСОБА_1