Справа № 820/7985/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

22 жовтня 2015 р. Справа № 820/7985/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Нуруллаєва І.С.,

при секретарі судового засідання - Король Д.О.,

за участю: представника позивача - Солдатової Я.А.,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1) вартість матеріального забезпечення на випадок безробіття у сумі 2982 гри. 62 коп. (дві тисячі дев'ятсот вісімдесят дві грн. 62 коп.) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач, ОСОБА_2, перебувала на обліку в центрі зайнятості в статусі безробітного. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та за заявою відповідача від 20.12.2007 року було надано статус безробітного з 20.12.2007 року, з призначенням допомоги по безробіттю, як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу. При реєстрації у центрі зайнятості відповідач при поданні заяв зазначила та засвідчила власним підписом, що не працює як найманий працівник, в тому числі за договором підряду, цивільно-правового характеру, за сумісництвом, не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності. Під час проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення спеціалістами Харківського міського центру зайнятості було встановлено факт ОСОБА_2 як фізичної особи-підприємця з 18.04.1995 року та припинення підприємницької діяльності відповідачем за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2011 року та внесено рішення про припинення підприємницької діяльності 28.01.2015 року. Зазначена обставина вказує на те, що під час реєстрації та перебування на обліку в статусі безробітного, відповідач приховувала дані про свою реєстрацію як фізичної особи-підприємця, а отже незаконно отримувала допомогу по безробіттю у сумі 2982,62 грн, що підтверджено актом №171 ФОП від 03.06.2015 року.

Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити адміністративний позов.

Відповідач в судове засідання прибув, проти заявленого позову заперечувала та зазначила, що під час проведення перереєстрації місця проживання здійснювала заходи для припинення підприємницької діяльності та звернулась до Харківського міського центру зайнятості вже після припинення підприємницької діяльності, а отже адміністративний позов є необґрунтований.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 за особистою заявою від 20.12.2007 року було зареєстровано у Харківському міському центрі зайнятості, як особу, що шукає роботу з відкриттям персональної картки №21300007.

Відповідачем 20.12.2007 року подана заява про надання статусу безробітного до Харківського міського центру зайнятості ( а.с. 6).

Наказом від 20.12.2007 року №НТ071220 ОСОБА_2 надано статус безробітної та призначеного допомогу по безробіттю застрахованій особі залежно від страхового стажу з 20.12.2007 по 13.12.2008 року.

Наказом від 30.01.2008 року №НТ080130 перераховано виплати відповідачу ОСОБА_2

Наказом від 05.03.2008 року №НТ080305 припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з працевлаштування безробітного відповідно до пп.1 п.1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з 20.02.2008 року та знято з обліку відповідно до п.20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних.

Заявою поданою до центру зайнятості ОСОБА_2 зазначила та засвідчила власним підписом, що не працює як найманий працівник, в тому числі за договором підряду, цивільно-правового характеру, за сумісництвом, не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності.

Відповідно до вимог "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, наказом Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009р. №60/62, розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття у разі, коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

Харківським міським центром зайнятості проведено звірку у зв'язку з отриманням на запит 29.05.2015 року витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що підтверджує, що ОСОБА_2 зареєстрована як фізична особа-підприємець з 18.04.1995 року, запис про припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням від 19.10.2011 року у справі №12041/11/2070 Харківського окружного адміністративного суду внесено 28.01.2015 року та складено акт №171 ФОП від 03.06.2015 року розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення.

Відповідно до висновків акту №171 ФОП від 03.06.2015 року статус безробітного ОСОБА_2 отримала незаконно, оскільки вона відносилася до категорії зайнятого населення і не могла бути визнана безробітною. Кошти, нараховані та перераховані на особистий рахунок ОСОБА_2 як допомога по безробіттю за період з 20.12.2007 року по 19.02.2008 року в сумі 2982,62 грн підлягають поверненню (а.с.8).

Згідно із п.п.2 п.1 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 року №5067-VI безробітним визнається особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Відповідно до п.п. 8 п.1 ст.1 Закону України №5067-VI встановлено, що зареєстрований безробітний - особа працездатного віку, яка зареєстрована в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, як безробітна і готова та здатна приступити до роботи.

Згідно із п.1 ст. 4 Закону України №5067-VI визначено, що до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_2 під час перебування на обліку у центрі зайнятості як безробітна належала до категорії зайнятого населення.

Відповідно до п.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до абз.1 ч.3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку від 13.02.2009 р. № 60/62, передбачено, що у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку (абз. 3 п. 6 Порядку).

Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти (п. 7 Порядку).

Позивачем засобами поштового зв'язку направлено відповідачу лист-претензію від 05.06.2015 року №ХМЦЗ-02-7393-26/15, акт №171-ФОП від 03.06.2015 року та наказ №725 від 03.06.2015 року, про що свідчать матеріали справи (а.с. 18).

Суд зазначає, що центр зайнятості - суб'єкт владних повноважень, який реалізував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції у сфері державної політики зайнятості населення, а даний спір є публічно-правовим, тому спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Отже, Харківський міський центр зайнятості як робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття при реалізації повноважень, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" під час стягнення у судовому порядку коштів, виплачених як допомога по безробіттю, виступає суб'єктом владних повноважень по відношенню до громадян.

Відповідно до ст. 39 Закону № 1533-ІІІ спори що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі викладеного, судом встановлено, що відповідач ОСОБА_2 незаконно отримувала допомогу по безробітною, оскільки на час здійснення виплат відносився до категорії зайнятого населення.

Відповідач у судовому засіданні доказів сплати незаконно отриманої допомоги по безробіттю та коштів витрачених на професійне навчання на загальну суму 2982,62 грн. або доказів на спростування обов'язку сплати зазначеної суми до суду не надав.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення суми - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1) вартість матеріального забезпечення на випадок безробіття у сумі 2982 (дві тисячі дев'ятсот вісімдесят дві) грн 62 коп. на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 26 жовтня 2015 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.