Справа № 522/16379/14-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/16379/14-а

Категорія: 5.5 Головуючий в 1 інстанції: Ільченко Н.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

при секретарі Кучмій І.В.

за участю:

представника відповідача Самодурової Н.В.;

представника апелянта та 3-іх осіб ОСОБА_2;

3-іх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Ренесанс-92" на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 09.07.2015 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Ренесанс-92" до виконавчого комітету Одеської міської ради, 3-ті особи без самостійних вимог - Дочірнє підприємство "Житлове управління фірми Ренесанс" ЛТД-92", ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_5, Комунальне підприємство "Житлово-комунальний сервіс "Порто-Франківський", ОСОБА_6, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю "Ренесанс-92" звернулось до суду з позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення № 200 від 28.08.2014 року «Про впорядкування питання надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фондах, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеси, розташованих у Приморському районі».

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що зазначене рішення «Про впорядкування питання надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фондах, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеси, розташованих у Приморському районі» не відповідає вимогам законодавства та порушує права і інтереси позивача та Дочірнього підприємства «Житлове управління фірми «Ренесанс» ЛТД-92», а тому підлягає скасуванню.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 09.07.2015 року у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Ренесанс-92" відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, товариство з обмеженою відповідальністю "Ренесанс-92" в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 11.03.2004 р. між МПФ «Ренесанс-92 ДТД» та Приморською райадміністрацією виконкому Одеської міськради був укладений договір на управління жилим та нежилим фондом, що належить до комунальної власності м. Одеси, відповідно до умов якого МПФ «Ренесанс-92 ЛТД» приймає в управління, експлуатацію жилий та нежилий фонд (будинки, будівлі, споруди, приміщення), що належать до комунальної власності територіальної громади м. Одеси та розташовані у Приморському районі м. Одеса у межах вилиць, згідно додатку № 1 та за характеристикою споруд (додаток № 2).

Пункти 7.1., 7.6. цього договору передбачають, що цей договір укладений на 10 років та діє з 01.01.2004 р. до 01.0.12014 р. Реорганізація сторін по договору не може бути підставою для зміни його умов чи припиненням його дії. В такому випадку права та обов'язки переходять до правонаступників.

Відповідно до п. 8.4. цього договору, цей договір вважається продовженим на той самий строк, на тих самих умовах, якщо ні одна із сторін не оголосила та не довела до відома іншої сторони про закінчення строку дії цього договору за місяць до його закінчення.

12.08.2010 р. засновниками МПФ «Ренесанс-92 ЛТД» було проведено реорганізацію підприємства, в результаті чого створено ТОВ «Ренесанс-92» шляхом виділення з МПФ «Ренесанс-92 ЛТД», шляхом правонаступництва в частині майнових прав та зобов'язань, у тому числі корпоративних прав на ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92», переданих МПФ «Ренесанс-92 ЛТД» згідно до розподільчого балансу.

Згідно п.п. 4.1, 8.1 Статуту ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92», затвердженого 07.09.2005 р. загальними зборами засновників (учасників) МПФ «Ренесанс-92 ЛТД», управління підприємством здійснюється засновником, тобто МПФ «Ренесанс-92 ЛТД», якому належить остаточне рішення з усіх питань діяльності та розпорядження його власністю.

16.08.2010 р. до Статуту ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92» внесені зміни, а саме у п. 4.1, відповідно до яких засновником (власником) підприємства є ТОВ «Ренесанс-92».

14.08.2010 року між ТОВ «Ренесанс-92» та ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92» був укладений договір та утримання та експлуатацію жилого та нежилого фонду, що належать до комунальної власності територіально громади м. Одеси, за умовами якого ДП «ЖУФ «Ренесанс ЛТД-92» прийняло в управління та експлуатацію жилий та нежилий фонд, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси, та предметом якого є управління та експлуатація жилим та нежилим фондом (будинки, будівлі, споруди, приміщення), що належать до комунальної власності територіальної громади м. Одеси та розташовані у Приморському районі м. Одеси у межах вулиць, згідно переліку дислокація будинків (Додаток № 1) та характеристики споруд (Додаток № 2), які є невід'ємною частиною цього договору.

Відповідно до п. 7.1. цього договору, він набув чинності з моменту його підписання обома сторонами та діє до 31.12.2014 р. з можливістю пролонгації терміну його дії, але в будь-якому випадку не більше строку дії договору на управління майном, укладеного між Приморською райадміністрацією виконкому Одеської міськради та МПФ «Ренесанс-92 ЛТД».

30.12.2013 р. виконкомом Одеської міськради було прийнято рішення за № 487 «Про втрату чинності рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.08.2013р. № 323 «Про проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фонді, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеса, розташованому у Приморському районі зі змінами».

Згідно п. 1 3 цього рішення, виконком Одеської міськради вирішив визнати таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.08.2013 року № 323 «Про проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фонді, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеса, розташованому у Приморському районі зі змінами»; у зв'язку і закінченням строку дії договору від 11.03.2004 року «Про управління жилим та нежилим фондом, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси» Приморській районній адміністрації Одеської міської ради спільно з КП «ЖКС «Порто-Франківський» вжити відповідні заходи щодо повернення майна у стані з урахуванням його нормального зношення та відтворення згідно з додатком; закріпити за КП «ЖКС «Порто-Франківськй» на праві господарського відання майно, зазначене в додатку до цього рішення.

Оскаржуваним рішенням № 200 від 28.08.2014 р. «Про впорядкування питання надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фондах, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеса, розташованих у Приморському районі», виконавчий комітет Одеської міськради вирішив закріпити за КП «ЖКС «Порто-Франківський» на праві господарського відання майно згідно з переліком; КП «ЖКС «Порто-Франківський» забезпечити якісне надання послуг споживачам з утримання будинків, споруд та прибудинкової території за відповідними тарифами, встановленими рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради, та інформування власників житлового та нежитлового фондів, розташованих у Приморському районі, відповідно до додатка щодо необхідності укладання договорів про надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території (а.с.16).

Зазначене рішення прийнято виконкомом Одеської міськради в рамках реалізації передбачених ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень виконавчих органів міської ради щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, обліку відповідно до Закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням.

Відповідно до п. 4 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно з ч.1 ст.27 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) згідно з установленим переліком для об'єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу.

Частино 2 ст.27 цього ж Закону встановлено, що перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, визначає орган місцевого самоврядування.

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що орган місцевого самоврядування наділений повноваженнями самостійно визначити перелік житлово-комунальних послуг для об'єктів комунальної власності, право на здійснення яких має виборюватися на конкурсних засадах.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Приморського районного суду м.Одеси від 08.09.2014 року у справі № 522/623/14-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2015 року, було відмовлено в задоволенні позову ДП «ЖУФ «Ренесанс» ЛТД-92» до виконкому Одеської міськради про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Одеської міськради від 30.12.2013 р. за № 487 «Про втрату чинності рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.08.2013 року № 323 «Про проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фонді, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Одеса, розташованому у Приморському районі зі змінами».

Відповідно до п. 2.3. Положення про Департамент міського господарства Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011 р. № 384, до основних функцій цього Департаменту віднесено управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, а тому ініціатива щодо припинення дії договору від 11.03.2004 р., укладеного між МПФ «Ренесанс-92 ЛТД» та Приморською райадміністрацією виконкому Одеської міськради, внаслідок закінчення строку його дії, виходила від Департаменту міського господарства, як належного виконавчого органу Одеської міської ради з питань утримання та експлуатації житлового та нежитлового фонду, що знаходиться в комунальній власності, в т.ч. щодо укладання договорів з цих питань.

Також у відповідності до п. 8.4. договору від 11.03.2004 р. між МПФ «Ренесанс-92 ЛТД» та Приморською райадміністрацією виконкому Одеської міської ради умови щодо своєчасного доведення до іншої сторони договору про закінчення строку його дії Департаментом міського господарства виконані.

Також, посилання апелянта щодо незаконності рішення виконкому Одеської міської ради від 30.12.2013 р № 487 в частині визнання таким, що втратило чинність, рішення виконкому Одеської міськради від 15.08.2013 р. № 323 «Про проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фонді, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеса, розташованому у Приморському районі» є необґрунтованими.

Оскільки орган місцевого самоврядування наділений повноваженнями самостійно визначити перелік житлово-комунальних послуг для об'єктів комунальної власності, право на здійснення яких має виборюватися на конкурсних засадах,й приймаючи рішення від 15.08.1013 р. № 323, виконком Одеської міської ради в межах наданих повноважень визначив перелік житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фонді, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Одеси, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах з віднесенням до нього в т.ч. послуг з утримання будинків та споруд.

Також, з матеріалів справи встановлено, що рішенням господарського суду Одеської області від 10.04.2015 року у справі № 916/448/15-г, залишеним без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 18.06.2015 року, в задоволенні позову ТОВ «Ренесанс-92» до Приморської райадміністрації Одеської міської ради про зобов'язання продовжити строк дії договору на управління жилим та нежилим фондом що належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси від 11.03.2004 р. відмовлено з тих підстав, що укладений 11.03.2004 р. між МПФ «Ренесанс-92 ДТД» та Приморською райадміністрацією виконкому Одеської міськради договір на управління жилим та нежилим фондом, що належить до комунальної власності м.Одеси, в порушення приписів ч. 2 ст. 1031 ЦК України, нотаріально не посвідчувався, а відтак, цей правочин є нікчемним і не створює жодних юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що на момент прийняття оскаржуваного рішення №200 від 28.08.2014 р. «Про впорядкування питання житлово-господарських послуг у житловому та нежитловому фондах, що належать до комунальної власності територіальної громади м.Одеси, розташованих у Приморському районі» та закріплення за комунальним підприємством «ЖКС «Порто-Франківський» майна на праві господарського відання для надання послуг споживачам з утримання будинків за тарифами, встановленими рішенням ВК ОМР, позивач не мав законних підстав для надання житлово-господарських послуг населенню, тому оскаржуване рішення не порушує його права та охоронні законом інтереси.

Стосовно законності дій відповідача, способу прийняття оскаржуваного рішення та повноважень на такі дії виконавчого комітету Одеської міської ради, судова колегія суду апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, який також закріплений у ст.8 КАС України.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Критерії оцінювання судами рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень також наведені у частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Першим критерієм оцінювання, зокрема, рішень суб'єктів владних повноважень є перевірка їх прийняття на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. "На підставі" означає, що субєкт владних повноважень: має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. "У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. "У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

З огляду на вищевикладене судова колегія вважає, що рішенням № 200 від 28.08.2014 р. «Про впорядкування питання надання житлово-комунальних послуг у житловому та нежитловому фондах, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеса, розташованих у Приморському районі» було прийнято виконавчим комітетом ОМР як повноважним органом у межах наданих йому повноважень та у спосіб, встановлений законом.

Висновки суду першої інстанції є правильними та обґрунтованими, постанова викладена достатньо повно з посиланням на норми діючого законодавства, а тому скасуванню не підлягає.

Доводи зазначені в апеляційній скарзі є ідентичними зазначеним в позові, а тому суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки вони не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,196,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Ренесанс-92" залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м.Одеси від 09.07.2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 26.10.2015 року

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик