Справа № 466/3357/15-а
Суддя: Кавацюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/3357/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«25» червня 2015 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючого судді Кавацюка В.І

при секретарі Семків Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій,

у с т а н о в и в :

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій.

Як на підставу своїх вимог зазначала про те, що в органах прокуратури Львівської області вона працювала з 29 вересня 1997 року по 31 березня 2015 року та впродовж указаного часу обіймала ряд прокурорсько-слідчих посад, у тому числі з 11 березня 2009 року посаду заступника начальника відділу підтримання державного обвинувачення в судах, а в подальшому, у звязку зі змінами у структурі та штатному розписі прокуратури області, - цю ж посаду у відділі організації участі прокурорів у кримінальному провадженні в суді до часу звільнення.

З 07 квітня 2010 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (пенсійна справа №184078).

Пенсія їй була призначена на умовах ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-Ш «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру») у розмірі 84% від суми місячної заробітної плати 4 973,32 грн. на підставі довідки від 07 квітня 2010 року №18, виданої прокуратурою Львівської області, та її розмір становить 4 177,59 грн.

При призначенні пенсії враховано стаж роботи за вислугу років 23 роки 7 місяців 20 днів (загальний стаж 23 роки 8 місяців 23 дні).

Згідно зі чинною на той час нормою Закону прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мали право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку, пенсія призначалася в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшувалася на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження суми пенсійної виплати.

Наказом прокурора Львівської області №494к від 25 березня 2015 року її звільнено із вищевказаної посади за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

02 квітня 2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова з заявою про перерахунок розміру пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, і подальших перерахунків пенсії (84% від суми місячної заробітної плати), долучивши відповідну довідку прокуратури Львівської області про заробітну плату від 01 квітня 2015року №18/848вих-15.

Листом від 06.04.2015 р. за № 3483/11-07 відповідач повідомив про відсутність законних підстав для проведення перерахунку, оскільки Законом України від 28.12.2014р. №76-УШ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» з 01.01.2015р. внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина вісімнадцята ст.50-1 в редакції Закону №76 - VIII (76-19) від 28.12.2014). Тобто, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівників прокуратури буде визначено після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту.

Вважає, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова стосовно перерахунку її пенсії за вислугу років у розмірі 84% на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії і подальших перерахунків пенсії (84% від суми місячної заробітної плати) грубо порушує її конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України, іншими Законами України, рішеннями Конституційного Суду України, Верховного Суду України і Вищого адміністративного суду України, оскільки відповідач послався на норму Закону, яка не може бути застосована в часі при перерахунку пенсії за вислугу років.

Крім цього, вважає, що право на перерахунок пенсії у неї виникло з 01 липня 2012 року, тобто ще до того, як було внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», на які посилається у своїй відповіді Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова, оскільки працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» №505 від 31 травня 2012 року, яка набрала чинності 14 червня 2012 року, якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати певних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова було зобовязано провести перерахунок пенсії на підставі її заяви від 01 квітня 2015 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Львівської області від №18/848вих-15 про заробітну плату та частин тринадцятої та вісімнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на квітень 2010 року) з розрахунку 84% від суми місячного заробітку з 01 квітня 2015 без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців), а не посилатись на норму Закону, яка згідно ст.22 Конституції України не може бути застосована в часі, і методику перерахунку Кабінету Міністрів України, якої не існує, оскільки відповідного нормативно-правовий акту не прийнято.

З огляду на такі факти просить постановити рішення, яким, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, визнати дії відповідача протиправними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок її пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 01.04.2015 №18/848-15 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на квітень 2010 року) з розрахунку 84% від середнього заробітку 12759,61 грн. із 01 квітня 2015 року, без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців), тобто з 01 квітня 2014 року по 01 квітня 2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримала, зіславшись на обставини, які викладені в адміністративному позові.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова ОСОБА_2 в судовому засіданні проти заявлених позивачем вимог заперечила повністю, зіславшись на доводи, які викладені в долученому до справи письмовому запереченні №6268/06-10 від 28 травня 2014 року.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, зясувавши обставини справи, права та обовязки сторін, дослідивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з положеннями ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.3 ст.72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 07 квітня 2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на квітень 2010 року) у розмірі 84% від суми місячної заробітної плати після звільнення з посади заступника начальника відділу організації участі прокурорів у кримінальному провадженні в суді прокуратури Львівської області. Після призначення у квітні 2010 році пенсії вона продовжувала працювати в органах прокуратури на цій же посаді. Дана обставина не заперечується відповідачем.

Наказом прокурора Львівської області від 25 березня 2015 року №494к з 31 березня 2015 року її звільнено з вищевказаної посади за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-І Закону України «Про прокуратуру». Як вбачається із записів у трудовій книжці, на час звільнення з органів прокуратури загальний стаж роботи позивача ОСОБА_1, у тому числі за вислугу років, становив понад 28 років.

02 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії, та довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату від 01 квітня 2015 року №18/844 і іншими документами (наказ про звільнення з роботи та копія трудової книжки), що є підставою для перерахунку пенсії.

Листом з Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова від 06.04.2015р. №33483/11-07 їй відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки з 01 січня 2015 року Законом України від 28.12.2014 р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Разом з тим відповідного нормативно-правового акту Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на квітень 2010 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч.13 та ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на квітень 2010 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» зазнавала ряд змін.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08 липня 2011 року до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80% місячного заробітку.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 та ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Зазначена правова позиція щодо застосування ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в часі повністю обґрунтовується наступними правовими нормами та нормативними актами.

Так, відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з приписами ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція ( 254к/96-ВР ) та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових

гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за

ст.22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 11.10.2005 №8-рп/2005, від 09.07.2007 №6-рп/2007) постановами Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13) та від 17.12.2013 (справа №21-445а-13), що згідно зі статтею 244-2 КАС України є обовязковою для судів, які зобовязані привести судову практику у відповідність до рішень згаданого суду.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» №505 від 31 травня 2012 року, яка набрала чинності 14 червня 2012 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у звязку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року.

З огляду на це, право на перерахунок пенсії у позивача ОСОБА_1 виникло з 01 липня 2012 року, тобто з часу, коли ще не було внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», на які посилається у своїй відповіді Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що всі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які було внесено після призначення позивачу пенсії у квітні 2010 року, зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо, не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури. В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 та ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на квітень 2010 року).

Відповідно до ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає до застосуванню до спірних правовідносин, суд зобовязаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатом розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.237 цього Кодексу.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та враховуючи наведені вище норми матеріального права, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 є обґрунтований та такий, що підлягає до задоволення в повному обсязі.

Доводи представника Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова ОСОБА_2 в заперечення позову, на думку суду, є непереконливими, а тому такі доводи суд не може покласти в основу свого рішення і відмовити в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 69, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186 КАС України, ст.ст.19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001року №2663-ІІІ, що діяла станом на квітень 2010 року).

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 01 квітня 2015 року №18/848 вих-15 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на квітень 2010 року) з розрахунку 84% від середнього заробітку 12759,61 грн. з 01 квітня 2015 року, без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців) з 01 квітня 2014 року.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя ОСОБА_3