Справа № 208/1562/15-а(2-а/208/77/15)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2015 рокусправа № 208/1562/15-а(2-а/208/77/15)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Прокурора Дніпропетровської області на постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 25 травня 2015 року по справі № 208/1562/15-а (2-а/208/77/15) за позовом Прокурора Заводського району м. Дніпродзержинська до Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області, треті особи: КЗ «Середня загальноосвітня школа № 6 м. Дніпродзержинська», КЗ «Спеціалізована школа з поглибленим вивченням іноземних мов І ступеня - колегіум 16 м. Дніпродзержинська» про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У лютому 2015 року Прокурор Заводського району м. Дніпродзержинська (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Дніпродзержинської міської ради (далі по тексту - відповідач), треті особи: КЗ «Середня загальноосвітня школа № 6 м. Дніпродзержинська», КЗ «Спеціалізована школа з поглибленим вивченням іноземних мов І ступеня - колегіум 16 м. Дніпродзержинська», в якому просив суд визнати незаконною бездіяльність Дніпродзержинської міської ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до КЗ «Середня загальноосвітня школа № 6 м. Дніпродзержинська», КЗ «Спеціалізована школа з поглибленим вивченням іноземних мов І ступеня - колегіум 16 м. Дніпродзержинська» територіях; зобов'язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до КЗ «Середня загальноосвітня школа № 6 м. Дніпродзержинська», КЗ «Спеціалізована школа з поглибленим вивченням іноземних мов І ступеня - колегіум 16 м. Дніпродзержинська» територіях, а саме: встановити та поновити дорожні знаки 5.35.1 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти», 3.29 «Обмеження швидкості».

Постановою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 25.05.2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Прокурор Дніпропетровської області, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначено, що доводи суду першої інстанції відносно відсутності у діях відповідача бездіяльності з питань забезпечення безпеки умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до шкіл територіях не відповідають дійсності. Апелянт вказував, що вулиці і дороги міст, населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування, основним обов'язком органу місцевого самоврядування є управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг, забезпечення безперервних та безпечних умов, утримання доріг. Апелянт вказував, що департамент, який утворений міською радою не усуває порушення виявлені відділом ДАІ з обслуговування м. Дніпродзержинська, з причини відсутності фінансування, яке знову ж таки, виділяється Дніпродзержинською міською радою. Виконавчі органи є підконтрольними і підзвітними відповідним радам. Апелянт вказував, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що позивач не вказує, які саме заходи слід вжити відповідачу по забезпеченню безпечних умов руху, оскільки ним у позовних вимогах вказані заходи, а саме, встановлення та поновлення дорожніх знаків 5.35.1 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти», 3.29 «Обмеження швидкості». Окремо апелянт вказував на процесуальні порушення суду першої інстанції при розгляді позовної заяви, не надано оцінку всім доказам по справі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що позивачем не надано докази бездіяльності відповідача з питання забезпечення безпеки умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до КЗ «Середня загальноосвітня школа № 6 м. Дніпродзержинська», КЗ «Спеціалізована школа з поглибленим вивченням іноземних мов І ступеня - колегіум 16 м. Дніпродзержинська» територіях. Суд першої інстанції зазначав, що позовна заява Прокурора Заводського району м. Дніпродзержинська не містить посилань на те, які саме конкретні заходи позивач просить зобовязати вжити до відповідача щодо забезпечення безпечних умов руху. Дніпродзержинською міською радою уповноважено департамент житлово-комунального господарства та будівництва міської ради на організацію роботи з благоустрою міста, залучати на договірних засадах з цією метою трудові і матеріально-технічні ресурси підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також уповноважено забезпечувати контроль за виконанням договірних зобов'язань, тобто відповідачем виконано обов'язок по забезпеченню належних умов утримання доріг, забезпечення руху. Суд вважав, що утримувати дороги та встановлювати знаки мусить не сама міська рада а утворений нею виконавчий орган та комунальне підприємство. Положенням про департамент житлово-комунального господарства та будівництва міської ради, затвердженим рішенням Дніпродзержинської міської ради від 29.03.2013 №752-33/VI, передбачено, що департамент координує роботу комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дорожник», а також здійснює контроль у сфері виконання робіт та послуг для населення комунальними підприємствами міста, координацію яких здійснює департамент. Дніпродзержинською міською радою уповноважено департамент житлово-комунального господарства та будівництва міської ради на організацію роботи з благоустрою міста, залучає на договірних засадах з цією метою трудові і матеріально-технічні ресурси підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також уповноважено забезпечувати контроль за виконанням договірних зобов'язань.

Матеріалами справи встановлено, що Відділом Державтоінспекції з обслуговування м. Дніпродзержинська на виконання вимоги прокурора м. Дніпродзержинська від 16.02.2015 року № 71-369-15, 17.02.2015 року проведено обстеження стану утримання та забезпечення безпеки дорожнього руху поблизу навчальних закладів. Актом контрольного обстеження стану утримання під'їзних шляхів до деяких навчальних закладів міста від 17.02.2015 року встановлено серед інших недоліків, те що біля КЗ «Середня загальноосвітня школа № 6 м. Дніпродзержинська» не встановлено дорожні знаки 5.35.1 (2) для позначення пішохідних переходів, встановлено, що КЗ «Спеціалізована школа з поглибленим вивченням іноземних мов І ступеня - колегіум 16 м. Дніпродзержинська» (вул. Сировця, 8) зі сторони вул. Медичної, дорожній знак 1.33 потребує заміни, влаштовано недоцільний дорожній знак 1.11, зі сторони вул. Г.Романової, не позначено пішохідні переходи, дорожній знак 1.33 потребує заміни, відсутні дорожні знаки 3.29, а також не відновлено пішохідне огородження.

Про наслідки проведеної перевірки обстеження стану утримання та забезпечення безпеки дорожнього руху поблизу навчальних закладів начальником відділу Державтоінспекції з обслуговування м Дніпродзержинська повідомлено прокурора м. Дніпродзержинська листом від 17.02.2015 року за № 14/2-890, до якого додано акти обстеження за попередні періоди.

Встановлено, що про виявлені недоліки в облаштуванні доріг та дорожніх знаків Відділом Державтоінспекції з обслуговування м Дніпродзержинська листом від 23.01.2015 року за № 14/2-411 повідомлено Департамент житлово-комунального господарства будівництва міської ради, з метою забезпечення безпеки дорожнього руху, локалізації та ліквідації аварійності, направлено розроблені заходи з ліквідації недоліків вулично-дорожньої мережі. У листі було запропоновано здійснити заходи або плани з термінами та інформувати Державтоінспекцію з обслуговування м Дніпродзержинська.

Листом від 05.02.2015 року за № 10-2/28-15 вих Департамент житлово-комунального господарства будівництва міської ради повідомив начальника Відділу Державтоінспекції з обслуговування м Дніпродзержинська про здійснені заходи щодо проведенню нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на вулично-дорожній мережі. Поінформовано про включення до бюджетного запиту заходи по організації дорожньої безпеки. Вказано, що при виділенні Департаменту коштів, заплановані заходи по благоустрою будуть поступово реалізовані.

Матеріалами справи встановлено, що Відділом Державтоінспекції з обслуговування м Дніпродзержинська було направлено Дніпродзержинському міському голові лист від 23.01.2015 року № 14/2-412 про незадовільну роботу з ліквідації МК ДТП та аварійно-небезпечних ділянок, пропонувалось здійснити заходи щодо усунення недоліків аварійності та необхідності встановлення та оновлення дорожніх знаків.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Дніпродзержинська міська рада здійснює свої повноваження через спеціально утворені виконавчі органи, зокрема для здійснення благоустрою міста утворено Департамент житлово-комунального господарства будівництва міської ради, функціями якого є ремонт вулиць, доріг та інших об'єктів будівництва та житлового фонду.

В матеріалах справи наявне рішення Дніпродзержинської міської ради від 26.12.2014 року № 1182-58/VI «Про затвердження Програми благоустрою м. Дніпродзержинська на 2015 - 2019 роки», яким затверджено Програму благоустрою м. Дніпродзержинська на 2015 - 2019 роки, зокрема, якою передбачено, що до об'єктів благоустрою населених пунктів належать технічні засоби регулювання дорожнього руху. Отже, міська рада запланувала відповідні заходи по облаштуванню доріг, дорожньої розмітки та дорожніх знаків.

Відповідно до п. 1, п. 4 ч.1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах); залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об'єктів інженерного забезпечення і транспортного обслуговування.

Відповідно до ч. 1 ст. 16, ст. 17, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться. Основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» компетенція сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих органів забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; навчання населення Правил дорожнього руху; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Таким чином, забезпечення безпеки дорожнього руху, благоустрій доріг та пішохідних шляхів здійснюється органами місцевого самоврядування у віданні яких вони знаходяться. Закон передбачає утворення з боку міської ради виконавчого органу для належного забезпечення виконання функцій по керівництву об'єктами комунальної власності.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Зважаючи на те, що Дніпродзержинська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду м. Дніпродзержинська та здійснює функції і повноваження місцевого самоврядування, саме на відповідача покладається обов'язок по реконструкції і ремонту об'єктів доріг, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міста, здійснення контролю за виконанням заходів, що на думку колегії, Дніпродзержинською міською радою не було здійснено.

Колегія суддів вважає недостатнім затвердження міською радою Програми благоустрою м. Дніпродзержинська на 2015 - 2019 роки, законодавець покладає на органи місцевого самоврядування контрольні функції щодо здійснення благоустрою міста та забезпечення дорожнього руху та його безпеки, облаштування доріг, встановлення дорожніх знаків, пішохідних переходів. Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» компетенцією міської ради є сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу, здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно п. 1.33, п. 3.29, п. 5.35.1 - 5.35.2 розділу 33 до Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306, знак «Діти», ділянка дороги, на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги. Знак «Обмеження максимальної швидкості», забороняється рух із швидкістю, що перевищує зазначену на знакові «Пішохідний перехід», знак 5.35.1 встановлюється праворуч від дороги на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - ліворуч від дороги на дальній межі переходу.

Колегія суддів зазначає, що відсутність дорожнього знаку «Діти», яким помічається ділянка на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги, відсутність знаку «Обмеження максимальної швидкості» та знаку «Пішохідний перехід», уздовж автомобільних доріг, що знаходяться біля КЗ «Середня загальноосвітня школа № 6 м. Дніпродзержинська», КЗ «Спеціалізована школа з поглибленим вивченням іноземних мов І ступеня - колегіум 16 м. Дніпродзержинська», що є навчальними закладами, є порушенням з огляду на обов'язковість наявності таких дорожніх знаків.

Колегія суддів проаналізувавши докази у справі, розглянувши норми, що регулюють спірні правовідносини вважає за необхідне зазначити, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Прокурора Заводського району м. Дніпродзержинська задовольнити.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Прокурора Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 25 травня 2015 року по справі № 208/1562/15-а (2-а/208/77/15) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Прокурора Заводського району м. Дніпродзержинська до Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області, треті особи: КЗ «Середня загальноосвітня школа № 6 м. Дніпродзержинська», КЗ «Спеціалізована школа з поглибленим вивченням іноземних мов І ступеня - колегіум 16 м. Дніпродзержинська» про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Дніпродзержинської міської ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до КЗ «Середня загальноосвітня школа № 6 м. Дніпродзержинська», КЗ «Спеціалізована школа з поглибленим вивченням іноземних мов І ступеня - колегіум 16 м. Дніпродзержинська» територіях.

Зобов'язати Дніпродзержинську міську раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до КЗ «Середня загальноосвітня школа № 6 м. Дніпродзержинська», КЗ «Спеціалізована школа з поглибленим вивченням іноземних мов І ступеня - колегіум 16 м. Дніпродзержинська» територіях, а саме: встановити та поновити дорожні знаки 5.35.1 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти», 3.29 «Обмеження швидкості».

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук