Справа № 520/6400/15-а
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/6400/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Прохоров П.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

за участю секретаря - Скоріної Т.С.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 10 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання протиправним рішення та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Київського районного суду м. Одеси із адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (надалі - УПФУ у Київському районі м. Одеси) про відмову у перерахунку пенсії від 27 квітня 2015 року № 823974 та про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 06 листопада 2014 року із розрахунку 80 відсотків середньомісячної заробітної плати з урахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та з врахуванням «інших виплат» відповідно до довідок Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області від 21 квітня 2015 року за № 10622/М/15-53-05-026 та за №10627/М/15-53-026.

Із позовних вимог ОСОБА_1 вбачається, що вона просить врахувати при перерахунку пенсії: компенсацію за невикористану відпустку в сумі 9 735,00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг в сумі 520,80 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України «Про державну службу»), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Крім того, на думку позивача, компенсація за невикористану відпустку на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 10 червня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав незаконним рішення УПФУ у Київському районі м. Одеси за №823974 від 27 квітня 2015 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії» та зобов'язав УПФУ у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, виходячи з 80% розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за її останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням змісту довідки «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» №100627/М/15-53-05-026 від 21 квітня 2015 року, що видана Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області, починаючи з 01 травня 2015 року.

В апеляційній скарзі УПФУ у Київському районі м. Одеси ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції у зв'язку з тим, що судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та про прийняття нової постанови, якою відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

До суду апеляційної інстанції представник УПФУ у Київському районі м. Одеси не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Позивач у судовому засіданні суду апеляційної інстанції проти апеляційної скарги заперечувала, вважала рішення суду законним та обґрунтованим.

З'ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню на наступних підставах.

Фактичні обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку в УПФУ у Київському районі м. Одеси та одержує пенсію за віком з 16 липня 2008 року відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі розпорядження відповідача від 11 липня 2008 року №34202/05-026.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року було зобов'язано УПФУ у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2014 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб згідно довідки від 08 липня 2014 року №23369/М/ 15- 53-05-026.

Як зазначає позивач, у квітні 2015 року УПФУ у Київському районі м. Одеси при перерахунку їй пенсії за зазначеним рішенням суду не врахувало компенсацію за невикористану відпустку в сумі 9 735,00 грн. та протиправно обчислювало пенсію з урахуванням 20 відсотків надбавки за вислугу років у розмірі 260,40 грн., замість 40 відсотків у сумі 520,80 грн.

Не погоджуючись із такими діями відповідача ОСОБА_1 23 квітня 2015 року звернулася до нього з заявою щодо перерахування її пенсії зі включенням до складу заробітної плати: компенсації за невикористану відпустку згідно довідки від 21 квітня 2015 року за № 10622/М/15-53-05-026 та надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг згідно довідки від 21 квітня 2015 року за №10627/М/15-53-026.

Рішенням УПФУ у Київському районі м. Одеси від 27 квітня 2015 року за №823974 ОСОБА_1 в цьому було відмовлено з тих мотивів, що компенсація за невикористану відпустку не входить до складу заробітної плати державних службовців і не враховується при обчисленні даного виду пенсій, а встановлена Пенсійним фондом надбавка за вислугу років в розмірі 20 відсотків відповідає стажу позивача на державній службі.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії, з дати звернення за перерахунком (01 травня 2015 року) із врахуванням «інших виплат», так як на ці виплати були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Аналіз рішення суду свідчить про те, що суд по суті не розглянув позовні вимоги ОСОБА_1

Її позовним вимогам взагалі не була надана правова оцінка в мотивувальній частині рішення і вирішення цих вимог не знайшло свого відображення в резолютивній частині рішення.

Зазначене стало підставою для звернення ОСОБА_1 19 червня 2015 року до суду першої інстанції з заявою про ухвалення додаткового рішення, а також із заявою про виправлення описки у написанні її прізвища.

Але, судом першої інстанції вказані заяви позивача розглянуті не були і справа була направлена разом з апеляційною скаргою УПФУ у Київському районі м. Одеси до суду апеляційної інстанції.

У своїх запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 про це зазначає і просить суд апеляційної інстанції вирішити її позовні вимоги по суті, погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, що перерахунок пенсії потрібно здійснювати з 01 травня 2015 року.

Частина 1 ст.195 КАС України надає право суду апеляційної інстанції вийти за межі апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Для вирішення питання чи підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1, колегія суддів вважає необхідним провести системний аналіз законодавства, яке регулює спірні правовідносини і яке діяло на час проходження позивачем державної служби.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (ст. 37 Закону України «Про державну службу»).

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці»).

Структура заробітної плати включає в себе основну та додаткову заробітну плату, а також заохочувальні та компенсаційні виплати (ст.2 Закону України «Про оплату праці»).

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, із яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, із яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Проаналізувавши наведені положення чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що компенсація за невикористану відпустку, яка включена в довідку податкового органу від 21 квітня 2015 року за № 10622/М/15-53-05-026 для нарахування та обчислення пенсії, та на яку нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, повинна бути включена до складу заробітної плати державного службовця і враховуватись при обчисленні розміру його пенсії.

Переходячи до питання, який розмір надбавки повинен бути у позивача, колегія суддів вважає зазначити наступне.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у відповідному розмірі від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Згідно частини п'ятої цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виплата винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання регулюється Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013, на підставі якого, як встановлено судом апеляційної інстанції, позивач отримувала під час її роботи в органах податкової служби надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків.

Відповідно до п.1 даного Порядку до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи:

- в органах державної податкової служби;

- на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» з наступними змінами;

- на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання (п.3 Порядку).

Стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років (п.4).

Загальний стаж позивача складає 34 роки 10 місяців і 6 днів, в тому числі і стаж державної служби - 10 років, 1 місяць 14 днів.

Позивач має вищу спеціальну освіту за спеціальністю економіст по бухгалтерському обліку, працювала на підприємствах бухгалтером, заступником головного бухгалтера, головним бухгалтером та в порядку переводу перейшла на роботу до податкового органу.

Колегія суддів вважає, що зазначений трудовий стаж дає позивачу право на одержання винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків.

Положеннями пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України «Про державну службу»), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Отже, на думку суду апеляційної інстанції, УПФУ у Київському районі м. Одеси не мало повноважень на свій розсуд встановлювати позивачу розмір надбавки за вислугу років і зменшувати її з 40 відсотків до 20 відсотків.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення.

Підставами для зміни судового рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 201 КАС України є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси - задовольнити частково.

Змінити постанову Київського районного суду м. Одеси від 10 червня 2015 року, виклавши мотивувальну та резолютивні частини в іншій редакції.

Викласти резолютивну частину у наступній редакції:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси за №823974 від 27 квітня 2015 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати з урахуванням компенсації за невикористану відпустку в сумі - 9 735,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг у сумі - 520,80 грн. з 01 травня 2015 року, відповідно до довідок Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області від 21 квітня 2015 року за № 10622/М/15-53-05-026 та за №10627/М/15-53-026.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту судового рішення.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова