Справа № 274/1990/15-а
Суддя: Замега О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 274/1990/15-а
провадження № 2-а/0274/83/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.10.2015 року м. Бердичів

Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області у складі: головуючого судді Замеги О.В., при секретарі Павлюк - Жук А.В., за участю представника позивача Вольнюка В.В., представника відповідача Алексійчук В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі, Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов"язання нарахувати пенсію на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів і з врахуванням уточнюючих позовних вимог просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі про відмову у призначені йому пенсії на пільгових умовах за списком № 2, зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі призначити йому пенсію на пільгових умовах за списком № 2 починаючи із дня звернення за призначенням пенсії, та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 22 від 22.02.2015 року при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області про не підтвердження його періодів роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2.

Позовні вимоги мотивує тим, що з 27 вересня 2014 року йому виповнилось 55 років. Оскільки його загальний трудовий стаж на цю дату складав 35 років 12 днів, а трудовий стаж роботи електрогазо-зварювальником складав 19 років, 3 місяці, 28 днів, 1 жовтня 2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах. На підтвердження свого загального трудового стажу та пільгового стажу він надав трудову книжку, та інші документи, що підтверджують його право на отримання пенсії на пільгових умовах. Разом із тим, листом УПФУ № 5922/02 від 27.02.2015 року йому було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах. Підставами відмови відповідачі вважають, що у нього недостатньо пільгового та загального трудового стажу для призначення пенсії. Вважаючи, що по списку № 2 у нього наявний стаж 4 роки 1 місяць та 7 днів. При цьому відповідачі не зазначили, які періоди роботи зарахованні до пільгового стажу за списком № 2 та до загального стажу, а які періоди не зарахованні та чому не зарахованні. У листі УПФУ лише зазначено, що однією із причин відмови у задоволенні його заяви про призначення пенсії на думку відповідача є той факт, що період його роботи на посаді електрогазозварювальника із 01.12.1979 року по 12.11.1981 року у військовій частині НОМЕР_1 , та із 01.12.1981 року по 14.01.1989 року у військовій частині НОМЕР_2 не підтверджено у зв`язку із тим, що документів про ліквідацію вказаних військових частин не надано. Також вважають, що періоди його роботи із 02.11.1979 року по 12.11.1981 року мають виправлення у трудовій книжці; з 02.04.1994 року по 07.12.1994 року в ПП «Трансторгсервіс» відсутня печатка в трудовій книжці; із 21.12.2001 року по 25.02.2003 року та із 26.02.2003 року по 22.01.2014 року за час роботи у ПП ОСОБА_2 відсутні трудові угоди, а тому не входять до загального стажу його роботи. З такою думкою відповідачів він не погоджується.

У відкритому судовому засіданні представник позивача Вольнюк В.В. позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

У відкритому судовому засіданні представник відповідачів ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, та надав заперечення проти позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27 вересня 2014 року ОСОБА_1 виповнилось 55 років, даний факт сторони не оспорюють.

Позивач 1 жовня 2014 року звернувся до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботу із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджується Кабінетом Міністрів України, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", даний факт сторони також не оспорюють.

Для призначення пенсії заявником було надано такі документи: трудова книжка, атестат № 6096 про закінчення Бердичівського ПТУ № 4, довідки про підтвердження наявною трудового стажу видані ПАТ "БМЗ "Прогрес" від 28.08.2014 року № 34/708 та від 20.06.2014 року № 34/121; довідку Бердичівського ОМВК від 17.12.2014 року про службу в Збройних Силах; довідки ПАТ "Ладасервіс" від 23.06.2014 року № 112, 113 про роботу; анкету-запит Бердичівського ОМВК від 11.08.2014 року № 4/24, даний факт представники сторін не заперечують.

Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 22 від 22.02.2015 року при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено в заяві ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, даний факт сторони не оспорюють.

Рішенням комісії по розгляду спірних питань пов"язаних з призначеннм(перерахунком) пенсії від 27.09.2015 року позивачу відмовлено в у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2, так як він не має необхідного спеціального стажу роботи для призначення пенсії за віком(а.с. 29-30).

В даному рішенні відповідачем- Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі було зазначено, що в період роботи ОСОБА_1 на посаді електрогазозварювальника із 01.12.1979 року по 12.11.1981 року у військовій частині НОМЕР_1 , та із 01.12.1981 по 14.01.1989 року у військовій частині НОМЕР_2 не підтверджено у зв`язку із тим, що документів про ліквідацію вказаних військових частин заявником не надано.

З відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі від 27.02.2015 року № 5922/02 вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в у призначені йому пенсії на пільгових умовах за списком № 2, так як він не має необхідного спеціаільного стажу роботи для призначення пенсії за віком, оскільки в період роботи ОСОБА_1 на посаді електрогазозварювальника із 01.12.1979 року по 12.11.1981 року у військовій частині НОМЕР_1 , та із 01.12.1981 по 14.01.1989 року у військовій частині НОМЕР_2 не підтверджено у зв`язку із тим, що документів про ліквідацію вказаних військових частин заявником не надано. Крім того в періоди його роботи із 02.11.1979 року по 12.11.1981 року наявні виправлення у трудовій книжці; з 02.04.1994 року по 07.12.1994 року в ПП «Трансторгсервіс» відсутня печатка в трудовій книжці; із 21.12.2001 року по 25.02.2003 року та із 26.02.2003 року по 22.01.2014 року за час роботи у ПП ОСОБА_2 відсутні трудові угоди(а.с. 29-30).

Однак суд вважає, що з даними рішеннями відповідачів погодитися не можна з наступних підстав. Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином при вирішенні позовів про оскарження дій органу владних повноважень суд насамперед вирішує питання про відповідність таких оспорюваних дій вимогам законодавства.

У відповідності до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці. - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки -після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Стаття 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України..

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно цього порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, і лише:

1. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж

встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби,

навчання, а також архівними установами.

2. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків

3. За відсутності трудової книжки, а також: у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У відповідності до п. 6 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 06.09.1973 року № 656 до трудової книжки заносяться відомості про працівника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на які прийнято працівника, провадяться: для робітників у відповідності з найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікованому довіднику робіт і професій робітників.

Абзацами чотири та п`ять п. 2.14 Інструкції „Про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, визначено, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах - запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках, обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

На підставі п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається, а період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.. Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються " Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах в пільгових розмірах", що затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173( п.8 Порядку № 383).

Згідно із записами в трудовій книжці ОСОБА_1 працював електрогазозварником з 01.12.1979 року по 12.11.1981 роки у військовій частині НОМЕР_1 та з 01.12.1981 по 14.01.1989 роки у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується копією трудової книжки, та архівними довідками( а.с.8-9, 13, 14, 15).

А тому суд вважає, що позивач не повинен надавати відповідачу документи про ліквідацію вищевказаних військових частин, оскільки їх надання не передбачене чинним законодавстом.

Також безпідставними, на думку суду, є доводи відповідачів щодо не зарахування до стажу роботи періоду з 02.04.1994 року по 07.12.1994 в ПП "Трансторгсервіс" зв`язку з відсутністю печатки в трудовій книжці, оскільки на день розгляду справи дані обставини відсутні(а.с. 73, 74).

Що стосується доводів відповідача, що до загального стажу відсутній період з 21.12.2001 року по 25.02.2003 роки, та з 26.02.2003 року по 22.01.2004 роки в ПП ОСОБА_2 в зв`язку з відсутністю трудових угод, то, на думку суду, дані доводи є безпідставними, оскільки спростовуються довідкою виданою ПП ОСОБА_2 , індивідуальними відомостями про застраховану особу з якого вбачається, що позивач дійсно працював в ПП ОСОБА_2 , і страхові внески за нього були сплаченні(а.с. 21, 75), крім того представники відповідача-Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу не звернули увагу, що записи № 24-25 в трудовій книжці завірені належним чином печаткою та підписом Бердичівського міського центру зайнятості.

Що стосується доводів наданих представником відповідача в своїх запереченнях, щодо атестації робочих місць, то суд зазначає наступне, атестація робочих місць здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442.

За періоди роботи ОСОБА_1 в 1979-1981 роки, та 1981 - 1989 роки атестація робочих місць не передбачалась, а тому посилання на дані доводи є безпідставними..

Однак як вбачається з матеріалів справи, а також з матеріалів пенсійної справи, яка була оглянута в судовому засіданні, рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області було винесено без участь позивача, і на думку суду, без врахування всіх необхідних документів, аналогічно було винесено рішення комісії по розгляду спірних питань пов"язаних з призначенням(перерахунком) пенсії від 27.09.2015 року. З даними рішеннями позивач ознайомлений не був, чим був позбавлений права на їх.

А тому суд вважає, що рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 22 від 22.02.2015 року при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області про не підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, та рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про відмову ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 є протиправними і підлягають скасуванню.

Що стосується позовних вимог позивача про зобов"язання призначити пенсію на пільгових умовах, то дана позовна вимога не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Призначення пенсії підлягає вирішенню виключно відповідачем - Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському район на підставі поданих заявником документів щодо призначення відповідної пенсії. Суд не вправі підміняти пенсійні органи, та вирішувати питання віднесенні до їх відання.

На підставі наведеного, керуючись Законом України „ Про загальнообовязкове державне пенсійного страхування, ст.ст. 13, 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 70, 71, 158, 163, 171 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 незаконною.

Скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 22 від 22.02.2015 року Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про не підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням обставин встановлених судом.

В решті вимог відмовити за безпідставністю.

Сторони можуть ознайомитись з повним текстом постанови 26.10.2015 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Бердичівський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя