Справа № 683/1538/15-а
Суддя: Андрощук Є. М.
Дата ухвалення: 2015-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/1538/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2015 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі:

головуючого-судді Андрощука Є. М.

при секретарі Матвіюк О. В.

розглянувши у судовому засіданні в м. Старокостянтинові справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області та просила визнати протиправними дії відповідача щодо визначення їй загального проценту розрахунку пенсії державного службовця від заробітку в розмірі 80 %; визнати незаконним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі від 06.08.2013р. (№ 105966) в частині визначення їй загального проценту розрахунку пенсії від заробітку 80%; зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням 82% від суми заробітку, з якого сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 06. 08. 2013 року на підставі довідок про заробітну плату від 28.01.2015р. за №№ 24-08/86, 24-08/87. В обґрунтування своїх позовних вимог вказує, що в грудні 2013 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, та зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати. На заяву про перерахунок пенсії з вищезазначених підстав управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області відповіло відмовою. У звязку із цим, позивач звернулася до Старокостянтинівського районного суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій. В результаті розгляду вищезазначеного позову 17.02.2014 року Старокостянтинівським районним судом Хмельницької області була винесена постанова, якою позов було задоволено: визнано дії управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у звязку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, повязаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати; зобовязано відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у звязку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, повязаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Після апеляційного оскарження та розгляду апеляційної скарги на вищезгадану постанову Старокостянтинівського районного суду Вінницьким апеляційним адміністративним судом 29 квітня 2014 року, остання була залишена без змін. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області від 6 жовтня 2014 року (№ 146877) позивачу було проведено перерахунок її пенсії на підставі наданих нею довідок від 19.11.2013р. (№ 24-08/1124), від 26.12.2013 р. (№ 24-08/1302), в розмірі 80% від заробітної плати. Таке розпорядження в частині визначення пенсії в розмірі 80% від заробітної плати позивач вважає незаконним, мотивуючи тим, що пенсія їй була призначена в розмірі 82% від заробітної плати. Крім того, позивач скаржиться на дії управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі, яким з 06.10.2014р. було здійснено перерахунок її пенсії в сторону зменшення на підставі довідок від 19.11.2013р. (№ 24-08/1124), від 26.12.2013 р. (№ 24-08/1302) про заробітну плату. Внаслідок такого перерахунку розмір пенсії позивача зменшився. Такі дії відповідача та його розпорядження про це, позивач вважає незаконними, оскільки зазначені довідки про розмір та складові заробітної плати подається для призначення пенсії і в ній не зазначається премія. А для перерахунку пенсії позивачу були видані довідки від 28.01.2015р. за №№ 24-08/86, 24-08/87 встановленої форми, затвердженої постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року (№ 15-1).

Позивач звернулася до суду із заявою про розгляд справи без її участі, Позов просить задовольнити з вищезазначених підстав.

Представник відповідача подав до суду письмову заяву, в якій просить справу розглядати без її участі, проти позову заперечує.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в грудні 2013 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області із заявою про перерахунок її пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, та зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати. На дану заяву позивач отримала відмову, з якою звернулася до Старокостянтинівського районного суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій.

В результаті розгляду вищезазначеного позову 17.02.2014 року Старокостянтинівським районним судом Хмельницької області була винесена постанова, якою позов було задоволено: визнано дії управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у звязку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, повязаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати; зобовязано відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у звязку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, повязаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Після апеляційного оскарження та розгляду апеляційної скарги на вищезгадану постанову Старокостянтинівського районного суду Вінницьким апеляційним адміністративним судом 29 квітня 2014 року, остання була залишена без змін.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області від 6 жовтня 2014 року (№ 146877) позивачу було проведено перерахунок її пенсії на підставі наданих нею довідок від 19.11.2013р. (№ 24-08/1124), від 26.12.2013 р. (№ 24-08/1302), в розмірі 80% від заробітної плати.

06.10.2014р. управлінням Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі позивачу було здійснено перерахунок її пенсії в сторону зменшення на підставі довідок про заробітну плату від 19.11.2013р. (№ 24-08/1124), від 26.12.2013 р. (№ 24-08/1302).

Дані обставини підтверджуються листом управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області від 30.03.2015 року за № 3391/03; розпорядженнями управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області від 26.06.2014р. за № 146877 та від 06.10.2014р. за №146877; довідками про заробітну плату від 19.11.2013р. (№ 24-08/1124), від 26.12.2013р. (№4-08/1302), від 28.01.2015р. (№№ 24-08/86, 24-08/87).

Згідно довідок №№ 24-08/86, 24-08/87 від 28.01.2015р. заробітна плата для перерахунку пенсії позивача становить: з 01.01.2013 року 3277,00 грн., з 01.12.2013 року 3432,60 грн. з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії.

Згідно довідок від 19.11.2013р. за № 24-08/1124 та від 26.12.2013р. за №4-08/1302 заробітна плата для перерахунку пенсії позивача становить: з 01.01.2013 року 2313 грн., з 01.12.2013 року 2336,40 грн. з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та надбавки за високі досягнення у праці, без врахування премії.

Згідно розпорядження управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області від 26.06.2014р. за № 146877 позивачу було проведено перерахунок пенсії із розрахунку 80% заробітної плати та встановлений розмір пенсії 2621,60 грн.

Згідно розпорядження управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області від 06.10.2014р за № 146877 позивачу було проведено перерахунок пенсії із розрахунку 80% заробітної плати та встановлено новий розмір пенсії 1869,12 грн.

В листі управління Пенсійного фонду України від 30.03.2015р. за № 3391/03 повідомило позивача про те, що було проведено перерахунок її пенсії відповідно до постанови Старокостянтинівського районного суду від 17.02.2014р. згідно довідок, які були предметом розгляду у суді, відповідно до якого розмір її пенсії з 06.08.2013р. становитиме 1850, 40 грн., та 1869,12 грн. з 01.12.2013р. Та, оскільки, розмір пенсії на виконання рішення суду є нижчим від отримуваної позивачем пенсії, виплата пенсії проводиться у розмірі, в якому позивач отримувала пенсію до рішення суду. А також про те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату від 28.01.2015р. (№№ 24-08/86, 24-08/87), так як вони не були предметом розгляду в суді.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця. Згідно п. 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За правилами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Аналіз зазначених норм, які є імперативними, свідчить про те, що перерахунок пенсії позивачу управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області зобовязане було здійснити на підставі довідок про заробітну плату від 28.01.2015р. за №№ 24-08/86, 24-08/87, форма яких затверджена Правлінням Пенсійного фонду України, і яка включає в себе всі складові нарахованого заробітку.

Згідно підпункту 9 пункту 6 Розділу ІІ Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI (із змінами та доповненнями від 02.03.2015 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позивачу на час призначення пенсії був встановлений відсоток від заробітної плати державного службовця, з якої сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у розмірі 82%.

При здійсненні перерахунку пенсії позивача управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі змінило розмір показника з 82% на 80%.

В рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 відмічено, що однією із конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх відміни або звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін у діюче законодавство.

Керуючись ст. ст. 160 163, 183-2 КАС України, ст. ст. 37-1, 33 Закону України «Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», підпунктом 9 пункту 6 Розділу ІІ Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI (із змінами та доповненнями від 02.03.2015 року),суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Визнати протиправними дії та розпорядження управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо визначення їй загального проценту розрахунку пенсії державного службовця від заробітку в розмірі 80%.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі від 06.08.2013р. №105966 в частині визначення їй загального проценту розрахунку пенсії від заробітку 80%.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням 82% від суми заробітку, з якого сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 06.08.2013 року на підставі довідок про заробітну плату від 28.01.2015р. за №№ 24-08/86, 24-08/87.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя