Справа № 273/858/15-а
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Михалюк О.П.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"21" жовтня 2015 р. Справа № 273/858/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області на постанову Баранівського районного суду Житомирської області від "06" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок коштів ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Баранівського районного суду Житомирської області від 06 липня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з урахуванням фактично одержуваної надбавки за вислугу років , яка встановлено постановою КМ України від 12 вересня 1997 року № 1013 Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів податкової інспекції, які мають спеціальні звання» у розмірі 40%, матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 90 % від заробітної плати , з урахуванням всіх складових ( отриманих виплат) за останні 24 місяці роботи , в тому числі з урахуванням фактично одержуваної надбавки за вислугу років, встановленої постановою КМ України від 12.09.1997 року № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів податкової інспекції, які мають спеціальні звання» у розмірі 40%- 545,20 грн, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6743,10 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 4286,66 грн., індексації доходів громадян - 2221,54 грн. надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 21409,95 грн., премії в сумі 17 508 , 25 грн., премії до державних, професійних та ювілейних дат в сумі 9319,78 грн., на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , починаючи з 01 травня 2015 року, з врахуванням фактично виплачених сум .

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач по справі - Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою відмовити в позовних вимогах позивачу. Вважає, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_3 перебуває на пенсійному обліку у відповідача , отримує пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу , у розмірі 86% від заробітної плати , з 15.01.2010 року.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням фактично одержуваної надбавки за вислугу років встановленої постановою КМ України від 12.09.1997 року № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів податкової інспекції, які мають спеціальні звання» у розмірі 40% , виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян , премій , надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи .

Листом за № 2389/02 від 06.05.2015 року відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та включення до складу заробітної плати для перерахунку пенсії вищевказаних виплат .

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що відмова у проведенні перерахунку не ґрунтується на вимогах чинного пенсійного законодавства.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премії до державних і професійних свят входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, висновки Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області про те, що матеріальна допомога та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: відповідачем перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону №1788.

Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11 .

Індексація заробітної плати згідно висновку Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №708/0/4-143 є складовою частиною заробітної плати є додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна пата підлягає індексації у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оплату праці" у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 90 % від заробітної плати , з урахуванням всіх складових ( отриманих виплат) за останні 24 місяці роботи , в тому числі з урахуванням фактично одержуваної надбавки за вислугу років, встановленої постановою КМ України від 12.09.1997 року № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів податкової інспекції, які мають спеціальні звання» у розмірі 40%- 545,20 грн, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6743,10 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 4286,66 грн., індексації доходів громадян - 2221,54 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 21409,95 грн., премії в сумі 17 508 , 25 грн., премії до державних, професійних та ювілейних дат в сумі 9319,78 грн., на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , починаючи з 01 травня 2015 року, з врахуванням фактично виплачених сум є обґрунтованими та доведеними.

Постановою КМ України №1013 від 12.09.1997 року „Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання" затверджений Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів Державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи із посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років проводиться щомісячно за фактично відпрацьований час та в межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

З вищевикладеного вбачається, що винагорода за вислугу років встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органом державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця в розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з довідки Новоград-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції від 01 липня 2015 року за № 7125/05-024, ОСОБА_3 на день звільнення виплачувалась винагорода за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, що становить 545 грн. 20 коп. (залежно від стажу роботи 36 років 5 місяців, який дає право на виплату винагороди) згідно постанови КМ України № 1013 від 12 вересня 1997 року .

Отже, вказана винагорода за вислугу років , матеріальна допомога на оздоровлення , на вирішення соціально-побутових питань , індексація на заробітну плату, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, на які нараховувались та фактично сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування , що підтверджується довідками за місцем роботи позивача, враховуються при обчисленні розміру пенсії позивачу.

На підставі викладеного, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що порушень або неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Баранівського районного суду Житомирської області від "06" липня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Є.В.Одемчук

судді: (підпис) Г.І. Майор

(підпис) С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області вул.Соборна,10,м. Баранівка,Баранівський район, Житомирська область,12700

- ,