Справа № 297/1754/15а
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 р. Справа № 876/9038/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області на постанову Берегівського районного суду Закарпатської області від 17 серпня 2015 року у адміністративній справі №297/1754/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 23.07.2015 року звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Берегівського районного суду Закарпатської області від 17 серпня 2015 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області щодо невиплати ОСОБА_1 передбаченої п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення протиправними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 25.01.1978 року по 01.02.1993 року на посаді педвихователем в диткомбінаті Берегівської швейної фабрики, та період роботи з 01.02.1993 року по 31.08.1998 року на посаді вихователя в диткомбінат №14 «Солнишко» до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. Згідно із записів трудової книжки, довідки №34 від 21.06.2015 виданої ТОВ «Укрпроджест Берегівської швейної фабрики» та довідки №01.01.-24/359 від 03.06.2015 р виданої відділом освіти Берегівської РДА ОСОБА_1 працювала на посаді (педагогічного) вихователя в дитячому комбінаті Берегівської швейної фабрики з 25.01.1978р. по 01.02.1993р. та в дитячому комбінаті №14 «Сонечко» з 02.02.1993р. по 31.08.1998р.

13.05.2015 року ОСОБА_1 звернулась до УПФ України в Берегівському районі Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за віком у порядку, передбаченому ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та про отримання грошової допомоги, передбаченої п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області від 14.07.2015 року №3684/03, позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги. Крім того в даному листі зазначається, що постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993р. (зі змінами згідно Постанови КМ №1567 від 17.11.2004) передбачено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років. Розділом І «Освіта» та підрозділом «Дошкільні навчальні заклади» передбачена, зокрема, і посада вихователя. Положенням про дошкільний навчальний заклад (затвердженого постановою КМУ №305 від 12.03.2003 року) визначено типи дошкільних навчальних закладів, серед яких дитячий комбінат відсутній.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що відповідачем неправомірно не зараховано стаж роботи який дає право на пенсію за вислугою років.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 55 Конституції України закріплено положення про те, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пункт «е» частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» містить положення про те, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Підрозділом «Дошкільні навчальні заклади» розділу І «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.0993 року №909, передбачена, зокрема, і посада вихователя у дошкільних навчальних закладах всіх типів.

Крім того, розділом «Посади педагогічних працівників» Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, встановлено, що посада вихователя відноситься до посад педагогічних працівників.

Стаття 5 Закону України «Про дошкільну освіту» закріплює, що систему дошкільної освіти становлять дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності; наукові і методичні установи; органи управління освітою; освіта та виховання в сім'ї.

Стаття 11 Закону України «Про дошкільну освіту» містить визначення поняття «дошкільний навчальний заклад», під яким слід розуміти навчальний заклад, що забезпечує реалізацію права дитини на здобуття дошкільної освіти, її фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту.

Крім того, ч. 1 ст. 12 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачає, що відповідно до потреб громадян України може створюватися, зокрема, такий дошкільний навчальний заклад як дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) комбінованого типу для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років, у складі якого можуть бути групи загального розвитку, компенсуючого типу, сімейні, прогулянкові, в яких забезпечуються дошкільна освіта з урахуванням стану здоров'я дітей, їх розумового, психологічного, фізичного розвитку. Тобто, чинне законодавство фактично відносить диткомбінат до переліку дошкільних навчальних закладів, адже де-факто дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) комбінованого типу і є тим самим диткомбінатом, адже специфіка і спрямування роботи в них однакова, а відрізняються вони лише за назвами закладів, оскільки одна з них використовувалась за часів СРСР, а інша - вживається зараз.

Таким чином позивачу педагогічний стаж роботи на посаді вихователя, відповідачем неправомірно не зараховано до стажу який дає право на пенсію за вислугою років.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області - залишити без задоволення, а постанову Берегівського районного суду Закарпатської області від 17 серпня 2015 року у адміністративній справі №297/1754/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс