Справа № 875/51/15
Суддя: Рибченко А.О.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Київ справа № 875/51/15

вх. № А/800/40/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого Рибченка А.О.

суддів: Карася О.В.

Олендера І.Я.

за участю секретаря судового засідання: Міщенко Ю.М.

представника позивача: Литвинова О.О.

представника відповідача: Рахнянського Б.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Красноармійської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 року

у справі № 875/51/15

за позовом Красноармійської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»

до Центральної виборчої комісії

про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

17 жовтня 2015 року Красноармійська міська організація Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (далі - Красноармійська МО Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»; позивач) звернулась до Київського апеляційного адміністративного суду як до суду першої інстанції з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК; відповідач), в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову ЦВК від 14 жовтня 2015 року № 442 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» в частині дострокового припинення повноважень членів Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 - від місцевої організації політичної партії Молодіжна партія України; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 - від місцевої організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»; ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 - від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»; ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4 - від місцевої організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»; ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5 - від місцевої організації Політичної партії «Наш край»; ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_6 - від місцевої організації Політичної партії «Народний фронт»; ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_7 - від місцевої організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».

Позов мотивовано необґрунтованістю прийнятої відповідачем постанови. Зокрема, позивач зазначив, що остання прийнята ЦВК на підставі протоколу та акта Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, які складено з порушенням вимог чинного законодавства, а відтак не є відповідними документами в розумінні Закону України від 14 липня 2015 року № 595-VIII «Про місцеві вибори» (далі - Закон № 595-VIII). Крім того, Красноармійська МО Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» наголошувала на тому, що оспорювана постанова є нелогічною, нерозсудливою та несвоєчасною, позаяк відповідач не витребував доказів на підтвердження систематичного невиконання членами виборчої комісії, повноваження яких припинено достроково, покладених на них обов'язків.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Красноармійської МО Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» судовий збір у розмірі 1 218,00 грн. до Державного бюджету України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням у справі, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 року та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В запереченні на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав та просив задовольнити її в повному обсязі, а представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою ЦВК від 12 жовтня 2015 року № 430 скасовано рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 06 жовтня 2015 року № 5 «Про відмову в скасуванні рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області про реєстрацію кандидатів у депутати Красноармійської міської ради від Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Красноармійську Донецької області», а також зобов'язано комісію до 13 жовтня 2015 року включно повторно розглянути питання щодо скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОСОБА_14, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Красноармійську Донецької області, та, за необхідності, внести відповідні зміни до тексту виборчого бюлетеня.

Виконання вказаної постанови винесено на засідання Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області 13 жовтня 2015 року о 16.00 год., про що повідомлено членів комісії телефонограмами та смс-повідомленнями, що підтверджується наявними в матеріалах справи актом та протоколом.

З огляду на відсутність 13 жовтня 2015 року о 16.00 год. кворуму (з вісімнадцяти членів комісії присутніми були лише вісім), що, зокрема, засвідчується списком присутніх членів комісії з їх особистими підписами, прийнято протокольне рішення про оголошення перерви в засіданні комісії до 13 жовтня 2015 року о 19.00 год. для повторного виклику в засідання членів комісії, які не з'явились, а саме - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, про що їм направлено відповідні телефонограми та смс-повідомлення.

Проте, 13 жовтня 2015 року о 19.00 год. зазначені особи на засідання комісії повторно не з'явились, у зв'язку з чим за наслідками обговорення присутні члени Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області дійшли висновку про необхідність звернення до ЦВК з проханням виключити зі складу територіальної виборчої комісії її членів - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, які порушують виборче законодавство та своєю діяльністю (бездіяльністю) ставлять під загрозу підготовку, організацію та проведення виборів.

Отримавши 14 жовтня 2015 року зазначене звернення, ЦВК прийняла оскаржувану постанову, якою, зокрема, припинено достроково повноваження членів Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 в зв'язку із систематичним невиконанням обов'язків члена комісії.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з якими погоджується суд апеляційної інстанції.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 595-VIII виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання (частина друга статті 27 Закону № 595-VIII).

Частиною п'ятою статті 27 Закону № 595-VIII передбачено, що засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

При цьому пунктом 2 частини сьомої статті 28 Закону № 595-VIII встановлено обов'язок члена виборчої комісії брати участь у засіданнях виборчої комісії.

Згідно з пунктом 7 частини четвертої статті 29 Закону № 595-VIII повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково, зокрема, у зв'язку із систематичним невиконанням покладених на нього обов'язків або одноразовим грубим порушенням ним законодавства України про місцеві вибори, що встановлено рішенням суду або рішеннями виборчої комісії, яка утворила відповідну комісію (сформувала її склад).

При цьому в пункті 1.9 Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою ЦВК від 07 вересня 2015 року № 236, вказано, що, якщо член виборчої комісії систематично не виконує покладені на нього обов'язки або грубо порушує законодавство України про місцеві вибори (пункт 7 частини четвертої статті 29 Закону, підпункт 7 пункту 1.5 цього Роз'яснення), відповідна виборча комісія може подати до виборчої комісії, яка утворила таку комісію (сформувала її склад), мотивоване звернення про дострокове припинення повноважень такого члена комісії. До звернення додаються матеріали (постанова комісії, витяги із протоколу засідання, а також інші документи), які підтверджують викладені в ньому обставини. Виборча комісія, до якої подано звернення, розглядає його на підставі отриманих матеріалів, а також витребуваних нею пояснень та інших документів.

Відповідно до частини тринадцятої статті 27 Закону № 595-VIII виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що Красноармійська міська виборча комісія Донецької області склала відповідні та належні документи на підтвердження факту відсутності її членів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 на засіданнях виборчої комісії 13 жовтня 2015 року о 16.00 год. та 13 жовтня 2015 року о 19.00 год.

Посилання позивача на відсутність названих членів комісії за об'єктивних причин, а також на упередженість та неоднаковість підходу ЦВК до членів комісії, повноваження яких достроково припинено, правильно відхилено Київським апеляційним адміністративним судом з огляду на неподання останнім доказів на підтвердження вказаних обставин, в той час як за правилами частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

А відтак, враховуючи положення пункту 7 частини четвертої статті 29 Закону № 595-VIII та з огляду на подані сторонами докази, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідач, приймаючи оскаржувану постанову в частині дострокового припинення повноважень членів Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, діяв у межах та спосіб, що передбачені чинним законодавством, у зв'язку з чим підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні.

Крім того, з урахуванням правила частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України суд цілком об'єктивно врахував встановлені Київським апеляційним адміністративним судом при розгляді 15 жовтня 2015 року справи № 875/46/15 обставини щодо законності прийняття ЦВК розглядуваної постанови.

Згідно з підпунктом 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду встановлюється 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

За подання даної позовної заяви підлягав сплаті судовий збір у розмірі 1 218,00 грн., а тому за подання апеляційної скарги Красноармійська МО Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» повинна сплатити судовий збір у розмірі 1 339,80 грн.

Враховуючи те, що при поданні даної апеляційної скарги судовий збір не сплачено, його необхідно стягнути з позивача на користь Державного бюджету України.

Керуючись статтями 172, 177, 184, 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Красноармійської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 року - без змін.

Стягнути з Красноармійської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» на користь Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 1 339,80 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Рибченко А.О.

Судді Карась О.В.

Олендер І.Я.