Справа № 2а-4543/11/2670
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/24887/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Ситникова О.Ф. Швеця В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Міністерства оборони України про визнання незаконною та скасування Схеми посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства оборони України, у якому просив: визнати незаконною та скасувати примітку (ШПК «полковник») для посади «провідний наукові співробітник» № з/п 9 у Розділі 8 «Науковий (науково-дослідний) інститут, центр (управління, відділ лабораторія) Національної академії оборони України» Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військові навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 28.07.08 року №377 «Про затвердження схем розмір посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділ вищих навчальних закладів України) и наукових установ Збройних Сил України», зобов'язавши Міністерство оборони України встановити для посади «провідний науковий співробітник» №з/п 9 примітку (ШПК «підполковник»); визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо затвердження Схем розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Національної академії оборони України наказом від 27 листопада 2008 року № 13590/з; допустити поворот виконання наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2008 року №13590/з про затвердження Схеми розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Національне академії оборони України, визнавши, що він підлягає застосуванню з дня набуття чинності наказу Міністр оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладі військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищи: навчальних закладів України) и наукових установ Збройних Сил України», тобто з 29 серпня 2008 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

Вважаючи, що рішення судів першої та апеляційної інстанції прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Відповідач у письмових запереченнях на вказану касаційну скаргу, які надійшли до Вищого адміністративного суду України просить її залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що Наказом Міністра оборони України від 21 липня 2008 року № 533 позивача (підполковник) було звільнено з військової служби у запас та наказом начальника Центру від 28 липня 2008 року № 131 надано щорічну відпустку з подальшим виключенням зі списків особового складу з 12 вересня 2008 року та був забезпечений грошовим забезпеченням виходячи з розміру посадового окладу провідного наукового співробітника станом на дату вибуття у відпустку -1 170 грн. Цей розмір посадового окладу був закладений надалі Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві під час призначення позивачу пенсії.

Вважаючи, що Наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», в частині примітки про штатну категорію «полковник» до його посади «провідний науковий спеціаліст», не законним, а дії відповідача, по зволіканню приведенню у відповідність до вказаного Наказу схем розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу за іншими посадами наукової установи, є протиправними, звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанції дійшли до висновку, з яким погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України, що Наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» виданий в межах компетенції Міністра оборони України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та не суперечить змісту останньої. Прав позивача не порушує. Крім того зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців згідно Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року зумовлює право позивача на отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок обов'язкового перерахунку.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (чинного на час виникнення спірних правовідносин, далі - Наказ № 377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, що додається; схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), що додається.

Як було вбачається з матеріалів справи позивач був звільнений з військової служби у вересні 2008 року з посади зі штатно-посадовою категорією (далі - ШПК) «підполковник».

Відповідно до № з/п 9 розділу 8 Схем розмірів <...> наукових установ Збройних Сил України «Науковий (науково-дослідний) інститут, центр (управління, відділ, лабораторія) Національної академії оборони України» Наказу № 377 передбачено посадовий оклад провідному науковому співробітнику (ШПК «полковник») в розмірі 1390 - 1480 грн.

У зв'язку із зазначеним вбачається розбіжність наявної посади позивача з його ШПК в розрізі права на можливість зміни в бік збільшення розміру посадового окладу, передбаченого відповідним Наказом № 377.

У відповідності до пункту 2 вказаного Наказу №377 керівникам структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, командувачам видів Збройних Сил України та командувачу сил підтримки Збройних Сил України, яким підпорядковані військові навчальні заклади (військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів України) та наукові установи Збройних Сил України, протягом місяця з дня набрання чинності цим наказом організувати внесення зміни до штатів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, передбачених схемами посадових окладів військовослужбовців керівного, наукового, науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України, без переліків змін до штатів.

Тобто, упорядкування структури посад наукових співробітників до ШПК було наступним кроком, визначеним законодавцем для реалізації відповідного Наказу № 377 від 28 липня 2008 року. Вказані дії, по зазначеному впорядкуванню схем розмірів посадових окладів для Національної академії оборони України мали місце 26 листопада 2008 року - Наказ Міністра оборони України, про що повідомлявся позивач листом Національного Університету оборони України від 19 листопада 2010 року.

Згідно даного Наказу Міністра оборони України від 26 листопада 2008 року, посада яку обіймав позивач перед виходом на пенсію (провідний науковий співробітник, в таблиці Схема розмірів <…> і наукових установ ЗСУ № п/п 16) прирівняна до ШПК «підполковник».

Отже, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відповідний Наказ № 377 не суперечив вимогам діючих на той час законодавчим актам, а навпаки, як це було зазначено, усунув наявні розбіжності, щодо прогалин в частині грошового забезпечення деяких категорій військовослужбовців, до числа яких відноситься, зокрема позивач.

Слід зауважити, що оскільки Кабінет Міністрів Україниу своїй постанові від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, то Наказ № 377 про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Даний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду України, визначеної у постанові від 15 січня 2013 року, у справі № 21-201а12.

Таким чином, позивач наділений правом на перерахунок його розміру грошового забезпечення, а відтак і розміру пенсії на підставі Наказу №377, що в сукупності свідчить про недопущення порушення відповідачем його прав та охоронюваних законом інтересів.

В межах касаційної скарги порушень судами норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому касаційну скаргу слід відхилити, а оскаржувані судові рішення - залишити без змін.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційні скарги без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Міністерства оборони України про визнання незаконною та скасування Схеми посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Швець