Справа № 2а-3672/10
Суддя: Чумак О. В.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-3672/10
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.12.2010 2010 року Суддя Київського районного суду м. Полтави Чумак О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірною відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок щомісячної компенсації, в разі втрати годувальника,-

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2010 року позивачка ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірною відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок щомісячної компенсації за втрату годувальника, посилаючись на те, що вона є вдовою ОСОБА_3, який був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. З 01 липня 2004 року їй була призначена пенсія у разі втрати годувальника. Відповідно до ст. 52 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім»ї, який був на його утриманні, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Разом з тим вказана компенсація виплачується з порушенням вимог вищевказаної статті. В зв»язку з чим просила визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови їй в перерахунку щомісячної компенсації за втрату годувальника у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 52 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Зобов»язати Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок щомісячної компенсації за втрату годувальника ОСОБА_2 в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 52 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на момент виплат з урахуванням проведених виплат з 01.07.2004 року

Суддя, розглянувши справу в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 з 01.07.2004 року отримує пенсію в разі втрати годувальника, який являвся учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується відповідними посвідченнями серії П № 258547 від 16.06.2004 року та № 022735 від 27.08.2004 року

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з ч. 1 статті 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХП щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім»ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством.

Законом України від 28.12.2007 № 107-У1 "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" у статті 52 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у частині першій слова «50 процентів мінімальної пенсії за віком» замінено словами «10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність». Після частини першої доповнено новою частиною такого змісту: «Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати компенсації згідно із законами про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами»

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" зокрема до статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому з 22.05.2008 року діяли норми ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що розмір щомісячної компенсації в разі втрати годувальника, що призначається на кожного непрацездатного члена сім»ї, який був на його утриманні становить 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством.

Таким чином, з 01.07.2004 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по цей час у позивача існувало право на отримання щомісячної компенсації в разі втрати годувальника в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що передбачено нормами ст. 52 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яке було порушено Полтавським обласним військовим комісаріатом, який до 31.12.2006 року здійснював нарахування та виплату пенсії та компенсації позивачці та з 01.01.2007 року Головним Управлінням пенсійного фонду України у Полтавській області.

При цьому статтею 52 Закону чітко передбачено, що при визначенні розміру щомісячної компенсації за основу нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Суд не бере до уваги положення ч. З ст. 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної компенсації, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 52 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру щомісячної компенсації, що підлягає виплаті позивачці застосуванню підлягає стаття 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України.

Як встановлено судом нарахування та виплата позивачці пенсії в 2004 році проводилась Полтавським обласним військовим комісаріатом.

Разом з тим відповідно до ст.99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-У військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Постановою КМУ від 02.11.2006 року №1522 затверджено порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян.

Згідно вказаних норм виділення коштів на призначення і виплату пенсій цим особам, в тому числі і військовослужбовцям, з 1 січня 2007 року передбачено Пенсійному фонду України. Полтавському обласному військовому комісаріату кошти для виплати пенсій не виділяються, пенсійні справи, які знаходились у них, передані до ГУ Пенсійного Фонду України у Полтавській області

Таким чином належним відповідачем по даній справі є Головне Управління пенсійного фонду України у Полтавській області, яке на даний час наділено повноваженнями здійснювати нарахування, перерахунок та виплату пенсії, а також щомісячної компенсацій в разі втрати годувальника.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячної компенсації за втрату годувальника в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 01.07.2004 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 27.12.2010 р. та зобов»язання провести перерахунок щомісячної компенсації та здійснити відповідні виплати.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в даному випадку йде мова про перерахунок, а не призначення пенсії, оскільки пенсія вже була призначена позивачу відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також суд вважає, що позивачкою не пропущено строк звернення до суду, визначений ст. 99 КАС України, оскільки про порушення свого права вона дізналась з листа відповідача від 08.07.2010 року.

Керуючись ст.ст. 11, 64 Конституції України, ст 50, 52 ч. 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 7, 8,9, 10, 11,71, 159,160- 163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірною відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок щомісячної компенсації, в разі втрати годувальника годувальника задовольнити частково.

Визнати відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у здійснені перерахунку ОСОБА_2 щомісячної компенсації, в разі втрати годувальника, передбаченої ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.07.2004 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 27.12.2010 р. протиправною.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок щомісячної компенсації, в разі втрати годувальника, відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 01.07.2004 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 27.12.2010 р. та провести відповідні виплати.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Київської о районного

суду м. Полтави О.В. Чумак