Справа № 820/8867/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

26 жовтня 2015 р. Справа № 820/8867/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Нуруллаєва І.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить суд стягнути заборгованість з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) вартість матеріального забезпечення па випадок безробіття в сумі 1546 грн. 51 коп. (одна тисяча п'ятсот сорок шість грн. 51 коп.) та кошти, витрачені на професійне навчання в сумі 524 грн 08 коп. (п'ятсот двадцять чотири грн 08 коп.) на загальну суму 2070 гри. 59 коп. (дві тисячі сімдесят гри. 59 коп.) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України дана справа розглядається у порядку скороченого провадження.

Для встановлення зареєстрованого місця проживання відповідача, ОСОБА_1, судом було направлено лист до Адресно-довідкового підрозділу ГУДМС УДМС України у Харківській області. Відповідно до даних зазначеного листа, було направлено пакет судових документів відповідачу, який повернувся до суду з відміткою "за закінченням терміну зберігання".

З урахуванням положень ч.3, ч.4 ст. 33, ч.11 ст.35 КАС України, відповідач належним чином повідомлений про наслідки неподання до суду заперечень проти позову або заяви про визнання позову.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що ОСОБА_1 13.08.2014 року звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості, де був зареєстрований як за сприянням у працевлаштуванні, де був зареєстрований, як такий, що шукає роботу з відкриттям персональної картки № 00033. На підставі заяви ОСОБА_1. від 13.08.2014 року наказом від 20.08.2014 року №НТ140820 відповідачу наданий статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю. Харківським міським центром зайнятості проведена перевірка обґрунтованості виплат матеріального забезпечення ОСОБА_1, про що складено акт №538-ДФС від 23.06.2015 року, в результаті якої комісією зроблено висновок про те, що відповідач в період перебування на обліку в центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю відносився до зайнятого населення, відповідно до норм ст. 4 Закону України "Про зайнятість населення", а саме перебував в цівільно-правових відносинах з КП "Харківське ремонтно-будівельне підприємство" згідно з договором підряду від 05.05.2014 року. Отже, кошти, виплачені службою зайнятості відповідачу за період з 07.07.2014 року по 22.12.2014 року, а саме вартість матеріального забезпечення па випадок безробіття в сумі 1546 грн. 51 коп. та кошти, витрачені на професійне навчання в сумі 524 грн 08 коп. підлягають поверненню.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було зареєстровано у Харківському міському центрі зайнятості, як особу, що шукає роботу з відкриттям персональної картки №00033, дата реєстрації 07.07.2014 року.

Наказом від 14.07.2014 року №НТ140714 ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу безробітного.

Відповідачем 20.08.2014 року до Харківського міського центру зайнятості подана заява про надання статусу безробітного (а.с. 7).

Наказом №НТ140820 від 20.08.2014 року ОСОБА_1 надано статус безробітного і призначено виплату допомоги по безробіттю у розмірі, встановленому законодавством з 20.08.2014 року по 14.08.2015 року (а.с. 9).

Відповідно до договору №2000/ХЦ-28/14 від 27.08.2014 року укладеного між Харківським міським центром зайнятості та Харківським центром професійно-технічної освіти щодо забезпечення професійного навчання 8 зареєстрованих безробітних за професією "токар", 2 розряд, зі строком навчання 845 годин з 28 серпня 2014 року по 10.02.2015 року (а.с. 16-19) та на підставі договору від 27.08.2014 року, укладеного ОСОБА_1 та Харківським міським центром зайнятості, з метою сприяння подальшому працевлаштуванню, в період з 28.08.2014 року по 10.02.2015 року відповідача направлено на навчання до Харківського центру професійно-технічної освіти державної служби зайнятості за професією "токар", з терміном навчання 6 місяців (а.с. 14-15) відповідача направлено на навчання.

Наказами №НТ140909 від 09.09.2014 року, №НТ140910 від 10.09.2014 року, №НТ 141117 від 17.11.2014 року компенсовано фактичні витрати на проїзд в період проходження професійного навчання за щоденний міжміський проїзд за маршрутним листом та компенсовано фактичні витрати на проїзд в період проходження професійного навчання за щоденний міський проїзд.

Наказом №НТ150218 від 18.02.2015 року скорочено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з недотриманням безробітним рекомендацій щодо сприяння працевлаштування у період з 17.02.2015 року по 18.03.2015 року.

Наказом №НТ150226 від 26.02.2015 року припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з працевлаштуванням безробітного відповідно до пп. 1 п.1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" з 22.12.2014 року.

Наказом №НТ150226 від 26.02.2015 року припинено реєстрацію ОСОБА_1 у зв'язку з самостійним працевлаштуванням.

Харківським міським центром зайнятості отримано інформацію від Державної фіскальної служби України щодо факту отримання доходу у 4 кварталі 2014 під час перебування на обліку в центрі зайнятості.

Харківським міським центром зайнятості проведена звірка обґрунтованості виплат матеріального забезпечення ОСОБА_1, за наслідками якої складено акт №538-ДФС від 23.06.2015 року розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та Закону України "Про зайнятість населення".

Відповідно до вимог "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, наказом Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009р. №60/62, розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття у разі, коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

Звіркою встановлено, що ОСОБА_1 в період перебування на обліку в Харківському міському центрі зайнятості з 07.07.2014 року по 22.12.2014 року отримував дохід від КП "Харківське ремонтно-будівельне підприємство" у 4 кварталі 2014 року, а саме ОСОБА_1 надавав послуги згідно договору №29/10-14 від 01.10.2014 року (надання послуг з закриття вікон полікарбонатом) (а.с. 26).

Відповідно до акту №1 від 31.010.2014 року здачі-приймання наданих послуг по договору №29/10-14 від 01.10.2014 року вартість наданих послуг складає 6613,32 грн (а.с. 27).

Наказом №866 від 02.07.2015 року за підписом першого заступника директора Харківського міського центру зайнятості про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_1 встановлено вжити заходів по поверненню коштів виплачених ОСОБА_1 як допомога по безробіттю за період з 01.10.2014 року по 31.12.2014 року в сумі 1546,51 грн (а.с. 28).

Наказом №1139 від 06.08.2015 року за підписом директора Харківського міського центру зайнятості про повернення коштів, витрачених на професійне навчання ОСОБА_1 встановлено вжити заходів по поверненню коштів виплачених ОСОБА_1 на професійне навчання за період з 01.10.2014 року по 21.12.2014 року в сумі 524,08 грн.

Листом-претензією про повернення коштів від 06.07.2015 року №ХМЦЗ-02-9035-26/15 відповідачу повідомлено про необхідність повернення виплачених як допомога по безробіттю в сумі 1546,51 грн ( а.с.29).

Листом-претензією про повернення коштів від 07.08.2015 року №ХМЦЗ-02-10732-26/15 відповідачу повідомлено про необхідність повернення коштів витрачених на професійне навчання в період з 01.10.2014 року по 21.12.2014 року в сумі 524,08 грн (а.с. 31).

Згідно із п.п.2 п.1 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 року №5067-VI безробітним визнається особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Відповідно до п.п. 8 п.1 ст.1 Закону України №5067-VI встановлено, що зареєстрований безробітний - особа працездатного віку, яка зареєстрована в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, як безробітна і готова та здатна приступити до роботи.

Згідно із п.1 ст. 4 Закону України №5067-VI визначено, що до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_1 під час перебування на обліку у центрі зайнятості як безробітний належав до категорії зайнятого населення.

Відповідно до п.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до абз.1 ч.3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку від 13.02.2009 р. № 60/62, передбачено, що у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку (абз. 3 п. 6 Порядку).

Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти (п. 7 Порядку).

Позивачем засобами поштового зв'язку направлено відповідачу лист-претензію від 06.07.2015 року №ХМЦЗ-02-9035-26/15, акт №538-ДФС від 23.06.2015 року та наказ №866 від 02.07.2015 року, а також лист-претензію від 07.08.2015 року №ХМЦЗ-02-10732-26/15 на наказ №1139 від 06.08.2015 року, про що свідчать матеріали справи.

Суд зазначає, що центр зайнятості - суб'єкт владних повноважень, який реалізував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції у сфері державної політики зайнятості населення, а даний спір є публічно-правовим, тому спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Отже, Харківський міський центр зайнятості як робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття при реалізації повноважень, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" під час стягнення у судовому порядку коштів, виплачених як допомога по безробіттю, виступає суб'єктом владних повноважень по відношенню до громадян.

Відповідно до ст. 39 Закону № 1533-ІІІ спори що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі викладеного, судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 незаконно отримував допомогу по безробіттю та кошти витрачені на професійне навчання, оскільки на час здійснення виплат відносився до категорії зайнятого населення.

Відповідач доказів сплати незаконно отриманої допомоги по безробіттю та коштів витрачених на професійне навчання на загальну суму 2070,59 грн. або доказів на спростування обов'язку сплати зазначеної суми до суду не надав.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості - задовольнити.

Стягнути заборгованість з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) вартість матеріального забезпечення па випадок безробіття в сумі 1546 (одна тисяча п'ятсот сорок шість) грн. 51 коп. та кошти, витрачені на професійне навчання в сумі 524 (п'ятсот двадцять чотири) грн 08 коп. на загальну суму 2070 (дві тисячі сімдесят) грн. 59 коп. на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Нуруллаєв І.С.