Справа № 821/3229/15-а
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3229/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганій С.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство інституту тваринництва степових районів імені ОСОБА_1 "Асканія-Нова" - Національного наукового селекційно-генетичного центру з вівчарства" до управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про визнання частково протиправним розрахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, та зобов'язання здійснити перерахунок таких втират,

встановив:

Позивач звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області, в якому просить:

- визнати розрахунки з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які були призначені на пільгових умовах частково недійсними з період з 01.01.2015р. по 30.09.2015р. в частині нарахувань відносно ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які були призначені на пільгових умовах, відповідно до стажу роботи працівників у позивача, за період з 01.01.2015р. по 30.09.2015р. по наступним працівникам: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на адресу ДП ДГ ІТСР «Асканія-Нова» направлено розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_12, ОСОБА_5 Вважає розрахунок незаконним, необґрунтованим, тому позивач звернувся до суду.

Представник позивача надав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача надав до суду заперечення, в яких зазначив, що управлінням пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області вчинені дії в межах повноважень і способом передбаченим законодавством України. Просить суд відмовити в задоволенні позову та розглядати справу без участі представника відповідача.

Виходячи з вищевикладеного, керуючись ч.4 ст.122 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач є платником збору на обовязкове державне пенсійне забезпечення відповідно до ч.1 ст.14 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (Закон №1058-VI) та п.1 ст.1 Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування від 26 червня 1997 року №400/97 (далі Закон №400/97).

Як вбачається з матеріалів справи, у позивача працювали працівники, які мають право на пільгову пенсію за Списком №2: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_12, ОСОБА_5, що підтверджується копіями довідок, з яких вбачається наявність необхідних підстав та стажу роботи у працівників для призначення пільгових пенсій відповідно до п.п.б-з ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Відповідач направив позивачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до п.п.б-з ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 2015р.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців позивач зареєстрований 24.12.2002р.

Суд не погоджується з твердженнями позивача, що ДПДГ ІТСР «Асканія-Нова» зареєстровано лише 24.12.2002р. з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Відповідно до змісту довідкок: №62 від 24.02.2012р. та №90 від 10.04.2014р. Державного підприємства "Дослідне господарство інститут тваринництва степових районів імені ОСОБА_1 "Асканія Нова" Національного наукового селекційно-генетичного центру з вівчарства" вбачається, що на підставі Постанови Наркомзева СССР від 30.10.1931р. створено Дослідне господарство Асканія-Нова що входило в систему підпорядкування Інституту «Асканія-Нова» (протокол №46 від 30.10.1931р.). На підставі наказу по інституту №215 від 25.12.1989р. Дослідне господарство «Асканія-Нова» розукрупнено на ОПХ «АсканіяНова» і ОПХ «Молочное» Чаплинського району, Херсонської області. З 1998р. на підставі наказу по ІТСР «Асканія-Нова» №3 від 06.01.1998р. ОПХ «Асканія-Нова», ОПХ «Молочное», ОПХ «Маркеево», МХП «Филок», МХП «Строительный двор», РСУ були реорганізовані в Державну Дослідно-експерементальну агрофірму «Асканія-Нова» ( ДДЕАФ «Асканія-Нова»), Чаплинського району, Херсонської області. Згідно Постанови Президіуму УААН від 28.06.2002р. (Протокол №9) «Про створення відділу ІТСР «Асканія-Нова» був створений виробничий відділ шляхом виділення з ГОЄА «Асканія-Нова» і передан ІТСР «Асканія-Нова». Згідно приказу УААН №95 від 29.11.2002р. (Постанова призидіуму УААН від 28.11.2002р.) виведений із структури ІТСР «Асканія-Нова» виробничий відділ і на його основі створено Дослідне господарство «Асканія-Нова». З 29.12.2003р. відповідно до наказу №128 УААН, Дослідне господарство перейменовано в Державне підприємство «Дослідне господарство Інституту тваринництва степових районів ім. М.Ф. Іванова «Асканія-Нова» - Національного науково селекційно-генетичного центру з вівчарства».

Враховуючи вищезазначене суд робить висновок, що ДПДГ ІТСР «Асканія-Нова» створено на основі злиття, приєднання, поділу чи перетворення інших господарств, включаючи ДДЕАФ «Асканія-Нова».

Позивачем також подавались до УПФУ довідки, які підтвердили право громадян: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_12, на отримання пенсій на пільгових умовах.

Суд зазначає, що позивач був платником фіксованого сільськогосподарського податку.

Згідно вимог п.301.1 ст.301 Податкового кодексу України (в редакції чинній до 01.01.2015 року) платниками фіксованого сільськогосподарського податку з урахуванням обмежень, встановлених пунктом 301.6 цієї статті, можуть бути сільськогосподарські товаровиробники, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків.

01.01.2015р. набрав чинності Закон України Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи від 28.12.2014р. №71-VII, яким внесено зміни до статті 9 Податкового кодексу України: а саме, з переліку загальнодержавних податків і зборів виключено фіксований сільськогосподарський податок.

З 01.01.2015р. за приписами п.291.4 ст.291 Податкового Кодексу України, сільськогосподарські товаровиробники, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків є платниками єдиного податку четвертої групи.

Для платників цього податку пільг щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій законодавством не встановлено.

Отже, з 01.01.2015р. у підприємств сільськогосподарського товаровиробництва виникає обовязок щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону №1058 в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону №1058. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Законом №1058.

Відповідно до п.1 ст.1 Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №400/97-ВР) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

В абзаці 4 ч.1 ст.2 Закону №400/97-ВР зазначено, що для платників збору, визначених п.п.1 та 2 ст.1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п.б-з ст.13 Закону №1788 до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно до ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України. Невиконання підприємствами вимог діючого законодавства щодо своєчасності сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до Пенсійного фонду ставить під загрозу виконання державних програм, так як поряд із страховими внесками - це кошти, з яких складається бюджет Пенсійного фонду.

Відповідно до пунктів "б-з" ст.ст.13,12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівником пенсійного віку установи та організації за рахунок власних коштів зобов'язані вносити до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій.

Порядок відшкодування фактичних витрат по виплаті та доставці пенсій передбачений Інструкцією про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003р. №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі Інструкція №21-1).

Відповідно до п.6.1 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 "Прикінцевих положень" Закону №1058 в таких розмірах: - для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.6.4 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Пунктами 6.7 Інструкції №21-1 передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно п.6.8 Інструкції №21-1 відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Позивач є, відповідно до п.2.1.1 Інструкції №21-1, платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, позивач має покрити витрати на виплату та доставку пенсій.

Відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку) є платниками збору - фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. "б-з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи вищевикладене, оскільки громадяни, які представлені позивачем на пільгову пенсію набули необхідного пільгового стажу в ДП ДГ ІТСР «Асканія-Нова», а також те що були внесені зміни до Податкового кодексу України, то і відшкодовувати витрати в повному обсязі повинен тільки позивач.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Враховуючи, вищезазначене, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно ч.2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та відповідно до п.п.б-з ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, є правомірними та витрати підлягають відшкодуванню управлінню Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області в повному обсязі.

Доводи позивача, викладені в позові є не обґрунтованими, у звязку з чим, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ДП ДГ ІТСР «Асканія-Нова».

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд

постановив:

Позов Державного підприємства "Дослідне господарство інституту тваринництва степових районів імені ОСОБА_1 "Асканія-Нова" - Національного наукового селекційно-генетичного центру з вівчарства" - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Циганій С.І.

кат. 10.2.4