Справа № 495/7831/15-а
Суддя: Гайда-Герасименко О. Д.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/7831/15-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

27 жовтня 2015 року Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючої - судді Гайда-Герасименко О.Д.,

при секретарі - Завацькій І.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника Затоківської дільничної виборчої комісії №510969 - Романенко Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Затоківської дільничної виборчої комісії №510969 про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Затоківської дільничної виборчої комісії №510969 про визнання дій протиправними.

В судовому засіданні представник позивача надав уточнений адміністративний позов, вимоги уточненого адміністративного позову підтримала в повному обсязі та просила задовольнити.

В судовому засіданні представник Затоківської дільничної виборчої комісії №510969 вимоги уточненого адміністративного позову визнав та не заперечував проти його задоволення.

В судове засідання представник Затоківської селищної виборчої комісії не зявився, був повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Затоківської селищної виборчої комісії №11 від 24 вересня 2015 року позивача ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі №5 з виборів депутатів в Затоківську селищну раду.

24 жовтня 2015 року о 20:00 год. Білгород-Дністровською міською виборчою комісією прийнята постанова №124 «Про скасування реєстрації кандидата в депутати Затоківської селищної ради», пунктом 1 постанови скасовано реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі №5 з виборів депутатів в Затоківську селищну раду ОСОБА_3, зареєстрованого на підставі постанови Затоківської селищної виборчої комісії №11 від 24 вересня 2015 року».

В пункті 3 вказаної постанови зазначено, що «членам дільничної виборчої комісії №510969 внести зміни до виборчих бюлетенів по округу №5 територіального виборчого округу смт.Затока, використовуючи штамп «ВИБУВ».

24 жовтня 2015 року в період часу з 00:30 год. по 01:30 год. Затоківською дільничною виборчою комісією проставлено штампи «ВИБУВ» у виборчих бюлетенях в одномандатному виборчому окрузі №5 з виборів депутатів в Затоківську селищну раду напроти кандидата в депутати ОСОБА_3.

Вказані дії Затоківської дільничною виборчої комісії є протиправними, оскільки, відповідно ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Постанова Білгород-Дністровської міської виборчої комісії №124 від 24 жовтня 2015 року прийнята з прямим та очевидним порушенням вказаної норми закону, за 1 день до дня голосування.

Вказане підтверджується постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2015 року у справі №815/6291/15, якою визнано протиправними дії Білгород-Дністровської міської виборчої комісії Одеської області щодо скасування реєстрації кандидата в депутати Затоківської селищної ради ОСОБА_3, скасовано постанову Білгород-Дністровської міської виборчої комісії Одеської області від 24 жовтня 2015 року №124 «Про скасування реєстрації кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі №5 з виборів депутатів в Затоківську селищну раду ОСОБА_3, зареєстрованого на підставі постанови Затоківської селищної виборчої комісії №11 від 24.09.2015 року», визнано дії Білгород-Дністровської міської виборчої комісії Одеської області щодо скасування реєстрації кандидата в депутати Затоківської селищної ради ОСОБА_3 одноразовим грубим порушенням виборного законодавства.

Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2015 року набрала законної сили з моменту оголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Згідно ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами Іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Тобто, зазначене рішення Білгород-Дністровської міської виборчої комісії було прийняте з порушенням норми вищезазначеного закону, що підтверджується вказаною постановою Одеського апеляційного адміністративного суду та таке рішення призвело до протиправних дій Затоківської дільничної виборчої комісії, які порушують права кандидата у депутати ОСОБА_3 та порушують виборчі права виборців, що проживають на відповідному окрузі. Відповідно до ч.13 ст.75 Закону України «Про місцеві вибори» у разі скасування рішення про реєстрацію всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости після виготовлення виборчих бюлетенів відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня. Копія такого рішення невідкладно передається територіальною виборчою комісією до Центральної виборчої комісії. Такі зміни за рішенням територіальної виборчої комісії вносяться до виборчих бюлетенів членами дільничних виборчих комісій з використанням штампа "Вибув". Про проставлення на виборчому бюлетені штампа "Вибув", що засвідчує внесення змін до виборчого бюлетеня, дільничні виборчі комісії невідкладно письмово повідомляють територіальну виборчу комісію, що прийняла рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня, а відповідна територіальна виборча комісія невідкладно повідомляє про це Центральну виборчу комісію. Член дільничної виборчої комісії під час видачі виборчого бюлетеня повідомляє кожному виборцю про зміни, внесені до виборчого бюлетеня. Тобто зазначеною нормою Закону передбачено, що підставою для внесення змін до виборчого бюлетеня є скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати. Всупереч даної норми закону, Білгород-Дністровською міською виборчою комісією постанова про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі №5 з виборів депутатів в Затоківську селищну раду ОСОБА_3 не приймалася, а скасовано виключно реєстрація. Тобто скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати ОСОБА_3 не приймалось. Постановою Білгород-Дністровської міської виборчої комісії від 26 жовтня 2015 року №127 прийнято рішення про визнання усіх виборчих бюлетенів з відміткою «ВИБУВ» в одномандатному виборчому окрузі №5 з виборів депутатів в Затоківську селищну раду зіпсованими.

Копія даної постанови у той же день надійшла до Затоківської дільничної виборчої комісії.

Згідно ч.17 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу.

Відповідно до ч.14 ст.75 Закону України «Про місцеві вибори» зіпсовані виборчі бюлетені для голосування на різних місцевих виборах погашаються та упаковуються окремо в різні пакети в порядку, передбаченому цим Законом. На пакетах зазначається вид зіпсованих виборчих бюлетенів для голосування. Запаковані зіпсовані виборчі бюлетені зберігаються у дільничній виборчій комісії до дня голосування і передаються до територіальної виборчої комісії разом з іншою виборчою документацією в порядку, передбаченому цим Законом. При підрахунку голосів виборців зіпсовані бюлетені враховуються як невикористані.

Згідно ч.13 ст.77 вказаного Закону зіпсований виборчий бюлетень негайно погашається як невикористаний, про що складається акт. Зіпсований і погашений виборчий бюлетень при підрахунку голосів ураховується як невикористаний і запаковується разом із контрольним талоном у пакет з невикористаними виборчими бюлетенями.

Частиною 4 ст.79 цього Закону передбачено, що дільнична виборча комісія підраховує невикористані виборчі бюлетені, у тому числі бюлетені, зазначені у частині тринадцятій статті 77 цього Закону, окремо з кожних місцевих виборів та у кожному виборчому окрузі, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці. Кількість таких бюлетенів з кожних місцевих виборів та у кожному з округів оголошується і заноситься до відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Частиною 5 цією статті зазначено, що невикористані виборчі бюлетені з кожних місцевих виборів погашаються шляхом відокремлення правого нижнього кута бюлетеня. Погашені невикористані виборчі бюлетені (із контрольними талонами) разом із бюлетенями, зазначеними у частині тринадцятій статті 77 цього Закону, запаковуються окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу. На пакетах робляться написи "Невикористані виборчі бюлетені", зазначаються назва місцевих виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих виборчих бюлетенів по відповідному виборчому округу, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Відповідно до ч.2 ст.80 Закону України «Про місцеві вибори» до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости прописом та цифрами заносяться: 1) кількість виборчих бюлетенів для голосування в виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією; 2) кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці; 3) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування; 4) кількість невикористаних виборчих бюлетенів; 5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування; 6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування; 7) загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені; 8) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню; 9) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; 10) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними; 11) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата; 12) загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

За таких обставин, єдине правомірне та законне рішення, яке мала б прийняти Затоківська дільнична виборча комісія, з урахуванням вищевказаної постанови Білгород-Дністровської міської виборчої комісії від 26 жовтня 2015 року №127, є погашення усіх виборчих бюлетенів з відміткою «ВИБУВ» в одномандатному виборчому окрузі №5 з виборів депутатів в Затоківську селищну раду, врахування як невикористані таких зіпсованих та погашених бюлетенів при підрахунку голосів виборців, підрахунок цих невикористаних виборчих бюлетенів та внесення цих відомостей до відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, внесення до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомостей про кількість невикористаних виборчих бюлетенів та про кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, а саме усіх виборчих бюлетенів у вказаному виборчому окрузі.

Згідно п.1 ч.1 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин: 1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці.

Відповідно до ч.3 вказаної норми Закону у разі прийняття рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним з окремих місцевих виборів усі бюлетені, виявлені у виборчих скриньках на цій виборчій дільниці з таких місцевих виборів, вважаються такими, що не підлягають врахуванню.

Всупереч вищезазначеним положенням законодавства Затоківська дільнична виборча комісія №510969 27 жовтня 2015 року о 04 год. 20 хв. склала протокол про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Затоківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №5, згідно якого кількість виборчих бюлетенів для голосування у виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією, складає 93 (дев'яносто три) бюлетеня, кількість невикористаних виборчих бюлетенів складає 25 (двадцять п'ять), кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, складає 51 (п'ятдесят один).

З урахуванням викладеного та приймаючи до уваги постанову Білгород-Дністровської міської виборчої комісії від 26 жовтня 2015 року №127 такі дії Затоківської дільничної виборчої комісії є протиправними, а протокол про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Затоківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №5 підлягає уточненню із зазначенням відомостей про кількість невикористаних виборчих бюлетенів та кількості виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, у кількості 93 (дев'яносто три) бюлетеня.

Окрім того, пунктом 11 зазначеного протоколу Затоківська дільнична виборча комісія облікувала кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата в депутати, вказавши напроти кандидата ОСОБА_4 9 (дев'ять) голосів, напроти ОСОБА_5 7 (сім) голосів, напроти ОСОБА_3 залишивши пусте місце.

Такі дії виборчої комісії також є протиправними, а протокол у цій частині підлягає уточненню, оскільки єдине правомірне та законне рішення, яке має прийняти комісія, внесення до протоколу уточнень щодо кількості невикористаних виборчих бюлетенів та кількості виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, у кількості 93 (дев'яносто три) бюлетеня, тобто усіх виборчих бюлетенів, одержаних дільничною виборчою комісією.

Зазначене підтверджується також окремою думкою голови дільничної виборчої комісії Романенко Р.С., згідно якої рішення комісії про підрахунок голосів на виборчому окрузі №5 є незаконним.

Згідно ч.6 ст.80 Закону України «Про місцеві вибори» якщо після підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці дільнична виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку у цифрах), вона на своєму засіданні розглядає питання про внесення змін до нього шляхом складання нового протоколу, на якому робиться позначка "Уточнений".

За таких обставин, зазначені порушення законодавства підлягають усуненню шляхом складення Затоківською дільничною виборчою комісією нового протоколу із позначкою «Уточнений».

Виборчий процес, відповідно до положень статті 11 вказаного Закону, здійснюється на засадах законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес, неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Зазначена засада з боку Затоківської селищної виборчої комісії відносно кандидата в депутати ОСОБА_3 є порушеною.

Згідно ч.8 ст.172 КАС України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно п.1 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Частиною другою статті 162 КАС України зазначено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.94 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ч.4 вказаної статті рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію, або до суду.

Частиною 8 ст.99 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає, що уточнений адміністративний позов ОСОБА_3 до Затоківської дільничної виборчої комісії №510969, Затоківської селищної виборчої комісії про визнання дій протиправними є обґрунтованим та таким що підлягає частковому задоволенню.

Керуючись Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст.8-11, 69, 71, 86, 104-106, 158 ч.1, 159, 160 ч.ч.1-3, 162, 172 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_3 до Затоківської дільничної виборчої комісії №510969, Затоківської селищної виборчої комісії про визнання дій протиправними - задовольнити частково.

Дії Затоківської дільничної виборчої комісії щодо проставляння штампів «ВИБУВ» у виборчих бюлетенях в одномандатному виборчому окрузі №5 з виборів депутатів в Затоківську селищну раду напроти кандидата в депутати ОСОБА_3 визнати протиправними.

Визнати бездіяльність Затоківської дільничної виборчої комісії щодо неприйняття рішення та не вчинення дій щодо неприйняття рішення про визнання голосування на виборчій дільниці №510969 з виборів депутатів Затоківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №5 недійсним - протиправною.

Зобов'язати Затоківську дільничну виборчу комісію з урахуванням постанови Білгород-Дністровської міської виборчої комісії від 26 жовтня 2015 року №127 прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці №510969 з виборів депутатів Затоківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №5 недійсним.

Зобов'язати Затоківську селищну виборчу комісію у разі неприйняття відповідного рішення Затоківською дільничною виборчою комісією з урахуванням постанови Білгород-Дністровської міської виборчої комісії від 26 жовтня 2015 року №127 прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці №510969 з виборів депутатів Затоківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №5 недійсним.

Визнати бездіяльність Затоківської селищної виборчої комісії щодо неприйняття рішення про визнання виборів у одномандатному виборчому окрузі №5 з виборів депутатів Затоківської селищної ради такими, що не відбулися - протиправною.

Зобов'язати Затоківську селищну виборчу комісію з урахуванням постанови Білгород-Дністровської міської виборчої комісії від 26 жовтня 2015 року №127 прийняти рішення про визнання виборів у одномандатному виборчому окрузі №5 з виборів депутатів Затоківської селищної ради такими, що не відбулися.

В інших частинах уточненого адміністративного позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Одеської області протягом двох днів з дня її проголошення.

Суддя