Справа № 161/20653/14-а (2а/161/19/15)
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" жовтня 2015 р. К/800/36646/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Луцького міського голови ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року по справі № 161/20653/14-а (876/3906/15)

за позовом ОСОБА_5

до Луцького міського голови ОСОБА_4

про визнання дій та бездіяльності протиправними,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Луцького міського голови ОСОБА_4, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у безпідставному не включенні до порядку денного 63 сесії Луцької міської ради VІ скликання проекту рішення «Про передачу в комунальну власність гуртожитку по АДРЕСА_1 для подальшої приватизації мешканцям даного гуртожитку», внесеного депутатом Луцької міської ради ОСОБА_5 та у незабезпеченні обговорення вказаного проекту рішення на засіданнях постійних комісій та пленарному засіданні ради.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 березня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Луцького міського голови ОСОБА_4, що полягає у безпідставному не включенні до порядку денного 63 сесії Луцької міської ради VІ скликання проекту рішення «Про передачу в комунальну власність гуртожитку по АДРЕСА_1 для подальшої приватизації мешканцям даного гуртожитку», внесеного депутатом Луцької міської ради ОСОБА_5 та у незабезпеченні обговорення вказаного проекту рішення на засіданнях постійних комісій та пленарному засіданні ради.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 березня 2015 року залишити в силі.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивачем, як депутатом Луцької міської ради, подано на розгляд 63 сесії Луцької міської ради VІ скликання проект рішення «Про передачу в комунальну власність гуртожитку по АДРЕСА_1 для подальшої приватизації мешканцям даного гуртожитку».

Право подання проектів рішень на розгляд ради передбачено Регламентом Луцької міської ради, статтею 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та статтею 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У відповідності до частин 2 та 4 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Порядок формування порядку денного сесій Луцької міської ради врегульований статтею 26 Регламенту Луцької міської ради, у відповідності із яким міський голова формує порядок денний відповідно до пропозицій суб'єктів визначених у даній статті. Депутати ради є рівноправними суб'єктами внесення пропозицій до порядку денного.

Судом встановлено, що депутатом Луцької міської ради ОСОБА_5 було подано проект рішення встановленої форми із супровідною запискою більш як за 14 днів до пленарного засідання 63 сесії Луцької міської ради.

Рішенням Луцької міської ради від 17 грудня 2010 року № 2/2 відповідно до вимог статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було затверджено Регламент роботи Луцької міської ради VI скликання (далі - Регламент).

Згідно статті 26 Регламенту порядок денний сесії формує міський голова не пізніше, як за 12 (дванадцять) днів до початку пленарного засідання відповідно до: пропозицій депутатських фракцій, постійних комісій, депутатів, внесених не пізніше як за 14 днів до початку пленарного засідання.

Секретар Ради, зокрема, організовує підготовку сесій Ради та питань, що вносяться на розгляд Ради (стаття 16 Регламенту).

Згідно пункту 27 винесенню питань на розгляд пленарного засідання Ради передує їх розгляд у постійних комісіях Ради, до сфери повноважень яких належать ці питання.

Пунктами 1, 2, 7 та 9 статті 28 Регламенту передбачено, що підготовку питань, що вносяться на розгляд Ради організовує Секретар Ради.

Проект рішення, що планується винести на розгляд Ради, подається Секретарю Ради у друкованій та електронній формах не пізніше як за 14 (чотирнадцять) днів до його розгляду на пленарному засіданні, крім обумовлених Регламентом випадків термінового розгляду питань.

Депутати міської ради, в разі внесення на розгляд міської ради проектів рішень, не пізніше як за 14 днів до початку пленарного засідання Ради подають через відділ секретаріату міської ради лист на ім'я Міського голови до якого додають відповідний проект рішення. Відділ секретаріату міської ради передає проект рішення міської ради першому заступнику, заступникам міського голови (відповідно до розподілу обов'язків). Перший заступник (заступник) міського голови після попереднього розгляду проекту рішення направляє його керівнику відповідного виконавчого органу міської ради для детального вивчення питання.

Відділ секретаріату міської ради контролює дотримання процедури погодження проекту рішення, встановленої Регламентом. Проект рішення повинен мати погоджувальні підписи (візи), які забезпечують автори проекту. Погоджувальні підписи (візи) на проекти рішень, підготовлені депутатами Ради, забезпечують працівники Секретаріату Ради.

Візування проекту рішення є обов'язковим. При наявності у того, хто візує, зауважень і пропозицій, вони викладаються на окремому аркуші (або тексті проекту рішення) у формі зауважень до проекту рішення або окремої думки.

Відповідно до статті 29 Регламенту Секретар Ради організовує та забезпечує підготовку та попередній розгляд постійними комісіями проектів рішень, що виносяться на розгляд Ради.

Судом першої інстанції встановлено, що під час проходження процедури візування проекту рішення, запропонованого позивачем, був визначений перелік зауважень, в тому числі і зауваження щодо передчасності розгляду даного питання на пленарному засланні через відсутність документів, що підтверджували правовий статус будівлі гуртожитку та документів про створення будинкового комітету, якому пропонувалося передати вказану будівлю гуртожитку.

Враховуючи виявлені порушення під час візування проекту рішення, Секретарем ради було прийнято рішення не проводити подальший розгляд проекту на постійних комісіях до усунення вказаних зауважень. Саме тому проект рішення не був включений в порядок денний пленарного засідання міської ради.

На підставі викладеного, у зв'язку з відсутністю документів про правовий статус будинку по АДРЕСА_1, Луцьким міським головою ОСОБА_4, поданий ОСОБА_5 проект рішення «Про передачу в комунальну власність гуртожитку по АДРЕСА_1 для подальшої приватизації мешканцям даного гуртожитку» не було включено до порядку денного 63 сесії Луцької міської ради VІ скликання.

Відповідно до вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем доведено правомірність дій щодо не включення до порядку денного 63 сесії Луцької міської ради VІ скликання проекту рішення «Про передачу в комунальну власність гуртожитку по АДРЕСА_1 для подальшої приватизації мешканцям даного гуртожитку», внесеного депутатом Луцької міської ради ОСОБА_5

З огляду на викладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні вимог позивача про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції дійшов правильних юридичних висновків щодо встановлених обставин справи і відповідним чином застосував до спірних правовідносин норми матеріального права.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасовано помилково.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Луцького міського голови ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року скасувати.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 березня 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.