Справа № 522/11398/15-а
Суддя: Нікітіна С. Й.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/456/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.10.2015 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

Головуючого - судді Нікітіної С.Й.,

при секретарі - Віноградовій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_2 до Управління реклами Одеської міської ради, Комунального підприємства «Одесареклама» про визнання дій протиправними, скасування направлення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ФОП ОСОБА_2 звернулася до суду з позовними вимогами до Управління реклами Одеської міської ради, Комунального підприємства «Одесареклама» та просила визнати дії відповідачів протиправними, а саме демонтаж та зберігання транспортних засобів т1 ха2508, т1 рх0650, т1 ов1113, т1 рх0645, т1 ов0908, т1 рх0652, т1ха2506, т1 ов0911, т1 рх0653, т1 ов0915, т1 ов0909, вн3528хм, т1 ов0905; просила скасувати направлення Управління реклами Одеської міської ради №74 від 17.04.2015 року на здійснення демонтажу, а також просила зобов'язати Управління реклами Одеської міської ради, Комунального підприємства «Одесареклама» повернути транспортні засоби т1 ха2508, т1 рх0650, т1 ов1113, т1 рх0645, т1 ов0908, т1 рх0652, т1 ха2506, т1 ов0911, т1 рх0653, т1 ов0915, т1 ов0909, вн3528хм, т1 ов0905 без плати за демонтаж та без плати за зберігання та як дії відповідача були здійснені без згоди позивача, та без складання договорів на певні дії.

В судове засідання позивач не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутністю, позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник Комунального підприємства «Одесареклама» Куцарєв О.М. в судове засідання з'явився надав заперечення на позов, в яких просив відмовити у його задоволенні.

Представник Управління реклами Одеської міської ради - Мірошниченко А.І. в судове засідання з'явився проти задоволення даної заяви заперечував.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши всі наявні докази у їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_2 на праві приватної власності належать автотранспортні засобі, а саме причепи т1 ха2508, т1 рх0650, т1 ов1113, т1 рх0645, т1 ов0908, т1 рх0652, т1ха2506, т1 ов0911, т1 рх0653, т1 ов0915, т1 ов0909, вн3528хм, т1 ов0905, що підтверджується договорами дарування.

Відповідно п.2.54 ПДР України причіп - транспортний засіб, призначений для руху тільки в з'єднанні з іншим транспортним засобом. До цього виду транспортних засобів належать також напівпричепи і причепи-розпуски.

Під час судового засідання встановлено та підтверджено позивачем в судовому засіданні, що зазначені автотранспортні засобі, а саме причепи на яких було розміщені нестандартні рекламні засобі, розташовані на території м. Одеси. Також було встановлено, що під час написання направлення на проведення демонтажу № 74 зазначених засобів власника (або уповноваженої особи) представниками Управління реклами Одеської міської ради не встановлено.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами, визначено та регулюються Законом України «Про рекламу» від 3 липня 1996 року № 270/96-ВР.

Статтею 18 Закону України «Про рекламу» передбачено, що розміщення реклами на транспорті погоджується лише з власниками об'єктів транспорту або уповноваженими ними органами (особами). При погодженні розміщення реклами на транспорті втручання у форму та зміст реклами забороняється. Розміщення реклами на транспорті повинно відповідати вимогам безпеки та правил дорожнього руху.

Відповідно до п.1 ст.16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12. 2003 року № 2067, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільською, селищною, міською радою може утворюватися відділ, управління або уповноважуватися установа, організація.

У відповідності до п. 1.1. Положення про управління реклами, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 384-VI від 28.02.2011 p., управління є виконавчим органом Одеської міської ради, підзвітним та підконтрольним Одеській міській раді й підпорядкованим її виконавчому комітету та міському голові. До основних завдань та функцій управління віднесено виконання функцій робочого органу регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами та здійснення контролю у сфері у порядку, встановленому законодавством України та актами органів місцевого урядування.

Згідно із п. 1.5. Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 434 від 22.04.2008 р., в якості робочого органу визначено управління реклами Одеської міської ради, яке уповноважене Одеською міською радою регулювати діяльність з розміщення зовнішньої реклами у межах міста Одеси.

Відповідно до п. 3.1. Правил, управління наділено повноваженнями, зокрема, видавати направлення на здійснення перевірок дотримання цих Правил, а також надає фізичним та юридичним особам обов'язкові до виконання приписи про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами, а також Правил благоустрою території міста Одеси частині утримання і забезпечення належного технічного стану та зовнішнього вигляду рекламних засобів; контролює виконання цих приписів.

Так, згідно до п.3.4 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Одесі, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 22 квітня 2008 року № 434, які зазначають, що до повноважень робочого органу належить здійснення перевірок дотримання «Правил розміщення зовнішньої реклами», згідно з вимогами Законів України «Про рекламу», «;Про благоустрій населених пунктів» та складання актів та приписів про усунення порушень розповсюджувачем реклами.

Відповідно до п. 6.10.33 «Правил благоустрою території м. Одеси», затверджених рішенням Одеської міської ради від 22 січня 2008 року, підлягають демонтажу засоби зовнішньої реклами, розташовані з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Одесі, цих Правил, зокрема без дозволів.

Працівниками комунального підприємства "Одесреклама" зазначені транспортні засоби (причіп) були евакуйовані (демонтовані), на підставі направлення Управління реклами Одеської міської ради на проведення демонтажу, оскільки зазначені причепи з рекламою стояли на проїжджої частині дороги, що не відповідає вимогам безпеки та правилам дорожнього руху.

За таких обставин, дані позовні вимоги до Управління реклами Одеської міської ради про скасування направлення Управління реклами Одеської міської ради №74 від 17.04.2015 р. не підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 2.1.1. статуту комунального підприємства «Одесреклама» Одеської міської ради, підприємство створене для задоволення міських, суспільних потреб шляхом реалізації господарської компетенції органів місцевого самоврядування в галузі формування сучасного міського дизайну, у тому числі у сфері зовнішньої реклами та реклами на транспорті.

Також у п. 1.5. Правил розміщення зовнішньої реклами у місті Одесі новій редакції, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 22.04.2008 року № 434 (зі змінами та доповненнями) - комунальне підприємство «Одесреклама» Одеської міської ради створене для реалізації господарської компетенції органів місцевого самоврядування у сфері зовнішньої реклами, виконання інших завдань та функцій, визначених цими Правилами, іншими актами органів місцевого самоврядування та міського голови.

Відповідно до п. 3 ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно п. 7 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що суб'єктами владних повноважень є - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи чи службові особи, інші суб'єкти при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що КП «Одесреклама» не є суб'єктом владних повноважень, оскільки не виконує жодних управлінських функцій та створене виключно для реалізації господарської компетенції органів місцевого самоврядування, а отже не може бути відповідачем по даній справі у адміністративному судочинстві.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, ухвалою Приморського районного суду міста Одеси від 19.05.2015 року по справі № 522/3333/15-а, за позовом Фірми «Полімед» у вигляді ТОВ до Комунального підприємства «Одесреклама», Управління реклами Одеської міської ради про визнання протиправними приписів про усунення порушень, дій, стягнення збитків та зобов'язання вчинити певні дії, встановлено, що КП «Одесреклама» не є суб'єктом владних повноважень, в зв'язку з чим, провадження по справі за позовом Фірми «Полімед» у вигляді ТОВ до Комунального підприємства «Одесреклама», Управління реклами Одеської міської ради в частині позовних вимог до Комунального підприємства «Одесреклама» щодо визнання неправомірними дій по демонтажу металево-пластикових конструкцій, зобов'язання повернути металево-пластикові конструкції та заборони вчиняти будь-які дії щодо металево-пластикових конструкцій, - закрито.

Також, за результатами розгляду апеляційної скарги КП «Одесреклама» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05.12.2013 року по справі № 2-а/1522/6892/11 за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_4 до управління реклами Одеської міської ради, комунального підприємства «Одесреклама» Одеської міської ради, за участю третьої особи Державної казначейської служби України в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання протиправними дій, витребування майна з чужого незаконного володіння та стягнення моральної шкоди, 18.06.2015 року Одеським апеляційним адміністративним судом було ухвалено постанову, відповідно до якої судом встановлено, що у розумінні ч. 3. ст. 50 КАС України КП «Одесреклама» не є суб'єктом владних повноважень, у зв'язку з чим Одеським апеляційним адміністративним судом закрито провадження по вказаній справі в частині позовних вимог до КП «Одесреклама».

Таким чином, питання щодо того, чи е Комунальне підприємство «Одесреклама» Одеської міської ради суб'єктом владних повноважень, вже встановлено в судовому порядку, у зв'язку з чим зазначений факт не потребує доказування.

З огляду на зазначене, суд вважає позовні вимоги ФОП ОСОБА_2 до Управління реклами Одеської міської ради, Комунального підприємства «Одесареклама» про визнання протиправними дій Управління реклами Одеської міської ради, Комунального підприємства «Одесареклама» щодо демонтажу та зберігання транспортних засобів т1 ха2508, т1 рх0650, т1 ов1113, т1 рх0645, т1 ов0908, т1 рх0652, т1 ха2506, т1 ов0911, т1 рх0653, т1 ов0915, т1 ов0909, вн3528хм, т1 ов0905; про скасування направлення Управління реклами Одеської міської ради №74 від 17.04.2015 року на здійснення демонтажу; зобов'язання Управління реклами Одеської міської ради, Комунального підприємства «Одесареклама» повернути транспортні засоби т1 ха2508, т1 рх0650, т1 ов1113, т1 рх0645, т1 ов0908, т1 рх0652, т1 ха2506, т1 ов0911, т1 рх0653, т1 ов0915, т1 ов0909, вн3528хм, т1 ов0905 без плати за демонтаж та без плати за зберігання необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ФОП ОСОБА_2 до Управління реклами Одеської міської ради, Комунального підприємства «Одесареклама» про визнання протиправними дій Управління реклами Одеської міської ради, Комунального підприємства «Одесареклама» щодо демонтажу та зберігання транспортних засобів т1 ха2508, т1 рх0650, т1 ов1113, т1 рх0645, т1 ов0908, т1 рх0652, т1 ха2506, т1 ов0911, т1 рх0653, т1 ов0915, т1 ов0909, вн3528хм, т1 ов0905; про скасування направлення Управління реклами Одеської міської ради №74 від 17.04.2015 року на здійснення демонтажу; зобов'язання Управління реклами Одеської міської ради, Комунального підприємства «Одесареклама» повернути транспортні засоби т1 ха2508, т1 рх0650, т1 ов1113, т1 рх0645, т1 ов0908, т1 рх0652, т1 ха2506, т1 ов0911, т1 рх0653, т1 ов0915, т1 ов0909, вн3528хм, т1 ов0905 без плати за демонтаж та без плати за зберігання - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги в 10 - денний строк з дня виготовлення вмотивованої частини постанови.

Суддя:

23.10.2015