Справа № 2а-8654/10
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Грубник О.М.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 року справа № 2а-8654/10

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Чебанова О.О., суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О.,при секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в особі виробничої одиниці «Дружківкатепломережа» на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 17 грудня 2010 року у справі № 2а-8654/10 (головуючий у І інстанції Грубник О.М.) за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Дружківської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання надати дозвіл на встановлення індивідуального опалюваного приладу,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Дружківського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Дружківської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання надати дозвіл на встановлення індивідуального опалюваного приладу.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 17 грудня 2010 року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції постановив: визнати рішення комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання щодо відмови ОСОБА_2 у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання незаконним; зобов'язати Виконавчий комітет Дружківської міської ради розглянути питання про надання дозволу ОСОБА_2 на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1.

Не погодившись з таким рішенням, Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в особі виробничої одиниці «Дружківкатепломережа» подало апеляційну скаргу, в якій просило апеляційну скаргу задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

На обґрунтування вимог апелянт зазначив, що спеціальним нормативним актом, який регулює питання відключення від мереж централізованого теплопостачання є «Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затверджений Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005. Відповідно до п. 1.2 зазначеного Порядку, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Рішення комісії оформлюється протоколом, відповідно п. 2.2 Порядку. Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 «Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005» було внесено зміни до Порядку. Внесені зміни передбачають можливість відключення від мереж ЦО і ГВП тільки житлового будинку в цілому за рішенням загальних зборів мешканців будинку, за згодою усіх власників приміщень у житловому будинку та за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши думку позивача та його представника, які заперечували проти доводів апеляційної скарги та просили залишити без змін постанову суду першої інстанції, перевіривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути скасована з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачу та його матері ОСОБА_4 належить на праві власності квартира за адресою: АДРЕСА_1.

09.12.2010 року постійно діюча комісія по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП Дружківської міської ради відмовила ОСОБА_2 в наданні дозволу на відключення від мереж ЦО та встановленню індивідуального опалення у його квартирі.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, прийшов до висновку, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України «Про житлово-комунальні послуги» та Закон України «Про теплопостачання», а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», тому вимоги позивача є законними і підлягають задоволенню.

Проте судова колегія вважає висновок суду першої інстанції таким, що не відповідає обставинам справи та не ґрунтується на нормах закону з наступних підстав.

До складу Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» входить без права юридичної особи 21 виробнича одиниця, що надає послуги з теплопостачання споживачам населених пунктів Донецької області.

Однією з виробничих одиниць є виробнича одиниця «Дружківкатепломережа», що надає послуги з централізованого опалення споживачам міста Дружківки Донецької області. Позивач є абонентом ВО «Дружківкатепломережа».

Нормативними документами, що регулюють питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоквартирних житлових будинках в теперішній час є, зокрема постанова КМУ № 630 від 21.07.2005 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» зі змінами та доповненнями, внесеними постановою КМУ № 1268 від 31.10.2007; Закони України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги»; Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 «Про затвердження порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання».

Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про теплопостачання», споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила) передбачено, що споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Проте, п. 25 Правил передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до п. 26 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування, відповідно до ЗУ «Про теплопостачання», схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Виходячи з наведеного на теперішній час можливе відключення від мереж теплопостачання цілих багатоквартирних будинків, а можливість відключення окремих квартир (приміщень) у багатоквартирному будинку від мереж теплопостачання - не передбачена законом.

Таким чином, рішення комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківки від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води про відмову ОСОБА_2 у відключенні квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання є законним та обґрунтованим.

Пунктом 2.1 Порядку № 4 від 22.11.2005 передбачено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до спеціальної міжвідомчої комісії, що орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

Крім того, до заяви додається протокол загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п. 2.2 зазначеного Порядку, комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний термін приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Як вбачається з матеріалів справи на засіданні комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води від 09.12.2010 розглянуто заяву ОСОБА_2 та прийнято рішення про відмову позивачу у відключенні від мереж ЦО та ГВП його квартири, оскільки питання відключення може бути розглянуто тільки по житловому будинку в цілому при наявності оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та відповідно до неї.

Таким чином, в межах повноважень та у спосіб, визначений нормативно правовими актами, відповідно до приписів цих актів, відповідачем розглянута заява ОСОБА_2, тому не має підстав для зобов'язання відповідача повторно розглядати цю заяву.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не заснованими на законі, тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням норм процесуального та матеріального права, що обумовлює скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в особі виробничої одиниці «Дружківкатепломережа» на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 17 грудня 2010 року у справі № 2а-8654/10 - задовольнити.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 17 грудня 2010 року у справі № 2а-8654/10 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Дружківської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання надати дозвіл на встановлення індивідуального опалюваного приладу - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів складення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 26.10.2015 року.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов