Справа № 2-а-91/2010
Суддя: Комзюк А. Ф.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Рокитнівський районний суд Рівненської області
Справа №2-а-91/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2010 року смт.Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області в складі: головуючого судді Комзюк А.Ф., за участю секретаря судового засідання Качановської О.Ф., прокурора Балика І.М., Набухотного С.В., представника відповідача ОСОБА_1, представника третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Рокитнівського району Рівненської області до Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради та його скасування,

в с т а н о в и в:

Прокурор Рокитнівського району Рівненської області звернувся до суду з позовом до Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради «Про надання дозволу ОСОБА_3 на добудову до житлового будинку в смт.рокитне, вул.Київська,12/1 від 29 листопада 2005 року №264» та його скасування.

Під час судового розгляду справи прокурор підтримав позовну заяву та пояснив, що прокуратурою Рокитнівського району в порядку нагляду за додержанням вимог земельного законодавства та містобудівного законодавства було встановлено, що рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради від 29 листопада 2005 року №264 ОСОБА_3 надано дозвіл на добудову до житлового будинку розміром 5х6 м.кв. по вул.Київська,12/1 в смт.Рокитне. Зазначене рішення не відповідає діючому законодавству та підлягає скасуванню, оскільки дозвіл на добудову виданий без відповідного документа, який посвідчує її право власності чи користування даною земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про основи містобудування», забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом та отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Статтею 24 Закону України «Про планування та забудову територій» встановлено, що фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво обєктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобовязані отримати від виконавчих органів відповідних рад дозвіл на будівництво обєкта містобудування. Фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради. До заяви додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або документ про згоду власника земельної ділянки на забудову цієї земельної ділянки.

Відповідно до ч.1,3 ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Оскільки рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради від 29 листопада 2005 року №264 прийнято в порушення вимог діючого законодавства України, 30 січня 2010 року прокурором Рокитнівського району у відповідності до вимог ст.21 Закону України «Про прокуратуру» внесено протест №64-с-09 про його скасування, який рішенням виконавчого комітету від 23 лютого 2010 року №58 відхилено, у звязку з тим, що основою для прийняття рішення були копія договору дарування житлового будинку від 25 лютого 2003 року та договір на право безстрокового користування земельною ділянкою для будівництва індивідуального житлового будинку на праві приватної власності від 22 липня 1960 року. Проте, виконавчим комітетом Рокитнівської селищної ради не враховано, що договір на право постійного користування земельною ділянкою надавався попереднім власником двоквартирного житлового будинку по вул.Київська,12/1 в смт.Рокитне ОСОБА_4 та та ОСОБА_5 для будівництва, а не для добудови. Просить позов задовольнити, визнати рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради «Про надання дозволу ОСОБА_3 на добудову до житлового будинку в смт.Рокитне, вул.Київська,12/1» від 29 листопада 2005 року №264 незаконним та скасувати його.

Представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги не визнав та пояснив, що 20 липня 1960 року мешканцям селища Рокитне ОСОБА_4 та ОСОБА_5 було надано земельну ділянку в смт.Рокитне по вул.Київська,12 для здійснення житлової забудови. Пізніше, частина вказаного житлового будинку була подарована ОСОБА_3 У 2005 році ОСОБА_3 звернулася до Рокитнівської селищної ради із заявою про надання їй дозволу на добудову житлового будинку в смт.Рокитне по вул.Київська,12/1. Виконавчим комітетом було розглянуто її заяву та прийнято рішення про надання їй дозвіл на проведення добудови. Приймаючи рішення про надання дозволу ОСОБА_3 на добудову до житлового будинку, виконавчий комітет селищної ради врахував, наявність договору дарування житлового будинку від 25.02.2003 року та договору на право безстрокового користування земельною ділянкою для будівництва індивідуального житлового будинку на праві приватної власності від 22.07.1960 року. Крім того, при прийнятті вказаного рішення було враховано і те, що житлові умови сімї ОСОБА_3 не відповідають встановленим нормам та вимогам чинного житлового законодавства, а тому комісія селищної ради прийшла до висновку про доцільність надання їй дозволу на реконструкцію існуючих приміщень (тамбур,кладова). Вважає, що рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради №264 від 29 листопада 2005 року є законним та обґрунтованим.

Представник третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав та пояснив, що відповідно до генерального плану забудови селища Рокитне земельна ділянка за адресою смт.Рокитне, вул.Київська,12, відноситься до земель житлової забудови, що підтверджується договором на право постійного користування земельною ділянкою для будівництва індивідуального житлового будинку на праві приватної власності від 22.07.1960 року. Отже, вказана земельна ділянка була надана в користування для будівництва та подальшого обслуговування житлового будинку.

Згідно зі ст.120 ЗК України та ст.377 ЦК України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розташовані, без зміни їх цільового призначення у розмірах, установлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Таким чином, після набуття права власності на частину будинку №12 по вул.Київська в смт.Рокитне, а саме квартири №1, до ОСОБА_3 перейшло право користування тією частиною земельної ділянки, на якій розміщений належний їй на праві приватної власності житловий будинок, та частиною ділянки, яка необхідна для його обслуговування.

Стаття 47 Конституції України передбачає, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати, придбати його у власність або взяти в оренду. Згідно з вимогами чинного законодавства норма житлової площі в Україні встановлюється в розмірі 13.65 кв.м. на одну особу а санітарна норма загальної площі на наймача і кожного члена його сімї становить 21 кв.м. та додатково 10 кв.м. ОСОБА_6 на час отримання дозволу на добудову складалася з чотирьох чоловік, а відповідно санітарна норма житла повинна була складати 54 кв.м. У звязку з тим, що придбане у власність сімї ОСОБА_6 житло було значно меншою площею (35,8 кв.м.), з дозволу виконавчого комітету селищної ради було проведено його реконструкцію шляхом перебудови нежилих приміщень.

Крім того, за результатами проведеної реконструкції частини житлового будинку по вул.Київська,12/1 в смт.Рокитне, державною приймальною комісією було прийнято в експлуатацію добудову до вказаного житлового будинку. Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів садибної забудови від 22 червня 2006 року затверджено розпорядженням Рокитнівської РДА №185 від 04 липня 2006 року. З урахуванням викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Свідок ОСОБА_7 дав показання про те, що працює на посаді головного державного інспектора інспекції ДАБК в Рівненській області. У липні 2010 року на вимогу прокуратури району ним була проведена перевірка дотримання вимог законодавства при прийнятті в експлуатацію добудови до житлового будинку в смт.Рокитне по вул.Київська.12/1. Було встановлено, що добудова до вказаного житлового будинку проведена без дозволу інспекції ДАБК на виконання будівельних робіт та проектної документації на будівництво. Приймальною комісією не було додержано вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою КМ України №1243 від 22 вересня 2004 року, який діяв на той час.

В той же час, свідок ОСОБА_7 доповнив, що являючись членом приймальної комісії 22 червня 2006 року при прийнятті в експлуатацію добудови до житлового будинку в смт.Рокитне по вул.Київська.12/1 він, як начальник інспекції ДАБК Рокитнівської райдержадміністрації, підписав акт про прийняття в експлуатацію вказаної добудови та 04 липня 2006 року зареєстрував його у інспекції ДАБК без будь-яких зауважень.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши письмові докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій і програм будівництва та реконструкції обєктів на відповідній території; надання відповідно до законодавства дозволу на спорудження обєктів містобудування незалежно від форм власності; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів у порядку, встановленому законодавством та інше.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 являється власником 25,9/100 частини домоволодіння в смт.Рокитне по вул.Київська,12, що підтверджується витягом з реєстру права власності на нерухоме майно (а.с. ). Земельна ділянка, на якій знаходиться будинок по вул.Київська.12 в смт.Рокинте згідно договору про передачу у постійне користування від 22 липня 1960 року була передана у постійне користування попереднім власникам будинку ОСОБА_8 та ОСОБА_9 (а.с. ).

28 листопада 2005 року ОСОБА_3 звернулась із письмовою заявою до Рокитнівської селищної ради про надання дозволу на добудову до будинку в смт.Рокитне по вул.Київська, 12/1 та отримала дозвіл на проведення добудови, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради №264 від 29 листопада 2005 року « Про надання дозволу ОСОБА_3 на добудову до житлового будинку в смт.Рокитне по вул.Київська,12/1» (а.с. ).

У подальшому , згідно акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів садибної забудови від 22 червня 2006 року добудову до житлового будинку в смт.Рокитне по вул.Київська,12/1 прийнято в експлуатацію. Акт державної приймальної комісії затверджено розпорядженням голови Рокитнівської райдержадміністрації №185 від 04 липня 2006 року та зареєстровано інспекцією ДАБК Рокитнівської райдержадміністрації без будь-яких зауважень (а.с. ).

Аналізуючи зібрані по справі докази суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради №264 від 22 листопада 2005 року прийнято в межах наданих повноважень, підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову прокурора Рокитнівського району Рівненської області до Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району Рівненської області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради «Про надання дозволу ОСОБА_3 на добудову до житлового будинку в смт.Рокитне, вул.Київська,12/1» від 29 листопада 2005 року № 264 та його скасування, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рокитнівський районний суд Рівненської області протягом 10 днів з дня отримання постанови, складеної у повному обсязі.

Суддя Рокитнівського районного суду

Рівненської області ОСОБА_10

Постанова у повному обсязі складена 29 листопада 2010 року.