Справа № 469/1101/13-а
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 р.м. ОдесаСправа № 469/1101/13-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Старчеус Ольга Павлівна

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області на постанову Березанського районного суду Миколаївської області від 11 грудня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області щодо відмови в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасувати рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсій Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області від 04.01.2012 року №17, зобов`язати Управління призначити та виплатити пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 05.10.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.10.2011 року звернувся в Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області із заявою про призначення пенсії згідно вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років, додавши повний пакет документів, якими підтверджується його право на зменшення пенсійного віку, проте відповідач відмовив у призначенні пенсії, про що прийняв оскаржуване рішення. Зазначене рішення позивач вважає незаконним, у зв'язку із чим просив суд його скасувати та зобов'язати Управління призначити пенсію з моменту звернення в Управління із відповідною заявою.

Постановою Березанського районного суду Миколаївської області від 11 грудня 2013 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі. Суд визнав протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Скасував рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсій Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області від 04.01.2012 року. Зобов`язав Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 05.10.2011 року.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1.

05.10.2011 року ОСОБА_2 звернувся в Управління із заявою про призначення пенсії згідно вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 років, додавши: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, трудову книжку, довідку Філіалу №14 ВАТ «ПТПС» 416132 Тінакі-2 Астраханської області Нариманівського району від 28.04.2000 року про перебування ОСОБА_2 в Чорнобилі і розмір заробітної плати за грудень 1986 року, січень, лютий 1987 року, довідку від 18.04.1991 року Нариманівського району Астраханської області про виконання в складі т/х «МБ-60-90» робіт по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні в період з листопада 1986 року по 10.03.1987 року, довідку начальника Управління будівництва Чорнобильської АЕС про період виконання робіт по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 04.11.1986 року по 10.03.1987 року.

Розглянувши вказані документи, УПФУ в Березанському районі Миколаївської області у складі комісії з питань призначення та виплати пенсій відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії, про що оформлено протокол Комісії від 04.01.2012 року №17.

Як на підставу у відмові позивачу в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідач послався на не надання Довідки форми №122, у зв'язку із чим дійшов висновку про не підтвердження позивачем первинними документами його перебування на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії.

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що наданими позивачем документами підтверджується його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на роботах в зоні відчуження, отже і право на пенсію зі зниженням пенсійного віку, тому рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні вказаної пенсії є неправомірним.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції вважає правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно із ч. 1 ст. 45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

В свою чергу, ст. 55 Закону УРСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII передбачено, що особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, а з липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону УРСР від 28.02.1991 року № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

За правилами ч. 1 п. 2 ст. 14 Закону УРСР від 28.02.1991 року № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; - евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); - особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Згідно із ч.ч. 1, 3, 4 ст. 65 Закону УРСР від 28.02.1991 року № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідно до посвідчення НОМЕР_1, виданого Миколаївською облдержадміністрацією, ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії та Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, виконував роботи з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні у період з 04.11.1986 року по 10.03.1987 року, в силу положень ч. 1 п. 2 ст. 14, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 65 Закону УРСР від 28.02.1991 року № 796-XII є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження, тому відповідно до ст. 55 вказаного Закону має право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Колегія суддів звертає увагу на те, що Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області зводить спір до встановлення статусу позивача як громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, що згідно із ч. 4 ст. 65 Закону УРСР від 28.02.1991 року № 796-XII не відноситься до компетенції відповідача.

Також необґрунтованою є відмова відповідача у призначенні позивачу оспорюваної пенсії з підстав ненадання останнім Довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, враховуючи, що правила п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійний фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), не передбачають обов'язкову наявність вказаного документу у заявника при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а визначають його як один із можливих документів, за якими вбачається період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, оскільки наданими позивачем первинними документами підтверджується його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження, період цих робіт, населений пункт, тощо, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області про відмову у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірним та суд вірно встановив обов'язок пенсійного органу призначити та виплатити ОСОБА_2 вказану пенсію з моменту звернення із відповідною заявою, тобто з 05.10.2011 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що під час вирішення спору суд першої інстанції правильно застосував норми процесуального та матеріального права, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують, тому ухвалене у справі рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області - залишити без задоволення.

Постанову Березанського районного суду Миколаївської області від 11 грудня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

В.Л. Романішин