Справа № 817/101/15
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Київ К/800/14588/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Кобилянського М.Г.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Городоцького виправного центру управління Державної пенітенціарної служби України у Рівненській області (№ 131) про визнання протиправною та скасування постанови, визнання дій протиправними,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу судді Рівненського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2015 року,

встановив:

У січні 2015 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Городоцького виправного центру управління Державної пенітенціарної служби України у Рівненській області (№ 131) про визнання протиправними та скасування постанов від 05 листопада 2014 року №66 та від 05 грудня 2014 року №69 начальника Городоцького виправного центру Управління Державної пенітенціарної служби України в Рівненській області (№131) підполковника внутрішньої служби Томашука Ю.М. про тимчасове поміщення засудженого ОСОБА_4 до окремої камери ДІЗО на загальних підставах та визнання протиправними дій адміністрації Городоцького виправного центру Управління державної пенітенціарної служби України в Рівненській області (№131) по триманню засудженого ОСОБА_4 в окремій камері ДІЗО у період з 05 листопада 2014 року по 31 грудня 2014 року.

Ухвалою судді Рівненського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2015 року, відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі у зв'язку з тим, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного провадження.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 відбуває кримінальне покарання у Городоцькому виправному центрі Управління Державної пенітенціарної служби України в Рівненській області (№131).

Відмовляючи у відкритті провадження в адміністративній справі, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскільки фактичним предметом позовних вимог ОСОБА_4 є визнання незаконними дій і рішень посадових осіб установ виконання покарань, порядок оскарження яких встановлений чинним Кримінально-виконавчим кодексом України, тому даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З висновками судів першої та апеляційної інстанцій погодитись не можна.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові справи, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань покладається на Державну кримінально-виконавчу службу України.

Відповідно до статті 6 Закону України від 23 червня 2005 року № 2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу» Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Отже, цією нормою встановлено, що виправні колонії належать до установ виконання покарань, які входять до структури Державної кримінально-виконавчої служби України. Оскільки Державна кримінально-виконавча служба України входить до системи центральних органів виконавчої влади, то посадові особи виправних колоній є суб'єктами владних повноважень і виконують управлінські функції шляхом прийняття відповідних рішень.

Зазначений висновок ґрунтується на роз'ясненнях, викладених у пункті 32 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» від 20 травня 2013 року №8, з наступними змінами.

Таким чином, дії та рішення посадових осіб установ виконання покарань відносяться до управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, які мають розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене суди першої та апеляційної інстанцій помилково відмовили у відкритті провадження у справі, тому ухвалені ними рішення підлягають скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Ухвалу судді Рівненського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2015 року скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Кобилянський М.Г.
Ліпський Д.В.