Справа № К/9991/4470/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/4470/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Приватного підприємства "Компанія "Горган" на постанову Галицького районного суду м. Львова від 31 травня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа ПП "Компанія "Горган", ОСОБА_6 про визнання дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулись до Львівської міської ради та виконавчого комітету Львівської міської ради з позовом, в якому, з урахуванням клопотання про зменшення позовних вимог, просили:

- визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття ухвали №2906 від 08.12.2005 року «Про затвердження приватному підприємству «Компанія «Горган» проекту відведення земельної ділянки на вул. Лисенка 14 у м. Львові» та скасувати дану ухвалу;

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Львівської міської ради щодо прийняття рішення за №1041 від 04.12.2009 року «Про розгляд спірних питань погоджувальної комісії громадських слухань, висновків Державної служби з питань національної культурної спадщини, затвердження історико-містобудівного та містобудівного обґрунтувань, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво приватним підприємством «Компанія «Горган» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями дитячого дозвілля та автостоянками на вул. Лисенка 14» та скасувати дане рішення;

- зобов'язати Львівську міську раду вчинити дії, направлені на припинення правових наслідків, які настали у зв'язку із прийняттям ухвали Львівської міської ради №2906 від 08.12.2005 року,

- зобов'язати виконавчий комітет Львівської міської ради вчинити дії, направлені на припинення правових наслідків, які настали у зв'язку із прийняттям рішення за №1041 від 04.12.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржувані рішення прийняті з перевищенням повноважень, передбачених Конституцією та Законами України, необґрунтовано у спосіб, що не передбачений чинним законодавством України, з порушенням принципу законності, балансу та верховенства права.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 31 травня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року, позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з постановою Галицького районного суду м. Львова від 31 травня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року Приватне підприємство "Компанія "Горган" звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та закрити провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій ухвалою Львівської міської ради № 2906 від 08.12.2005р. затверджено проект відведення земельної ділянки ПП «Компанія «Горган» для будівництва та влаштування центру дитячого дозвілля та відпочинку.

Рішенням Львівської міської ради №1041 від 04.12.2009р. «Про розгляд спірних питань погоджувальної комісії громадських слухань» затверджено історико-містобудівне та містобудівне обґрунтування забудови земельної ділянки на проектування та будівництво ПП «Компанія «Горган» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями дитячого дозвілля та автостоянками на вул. Лисенка, 14 в м. Львові.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача позивач і звернувся з даним позовом.

Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідно до ч. 2 ст. 150 Земельного кодексу України земельні ділянки особливо цінних земель можуть вилучатися (викуплятися), зокрема, для будівництва об'єктів виключно за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України. Жодного дозволу від Кабінету Міністрів України чи Верховної Ради України щодо земельної ділянки по вул. Лисенка 14 у м. Львові не надавалось.

Колегія суддів погоджується з такими висновками враховуючи наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до ухвали Львівської міської ради №1431 від 10.01.2002р., ТОВ «Горган» надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду на 10 років на вул. Лисенка, 14 у м. Львові пл.0,1891 га для влаштування дитячого центру дозвілля та відпочинку без права викупу та зміни цільового призначення.

Згідно висновку щодо погодження проекту відведення земельної ділянки ПП «Компанія «Горган» для влаштування дитячого центру дозвілля та відпочинку на вул. Лисенка 14 у м. Львові, виданого Львівським міським управлінням земельних ресурсів 22.06.2005р. за №40/1769 01-15, управління погоджує проект відведення за умови представлення висновків Управління охорони історичного середовища.

Згідно з п.9 ст.118 ЗК України (в редакції на час прийняття оспорюваної ухвали), проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

В свою чергу, згідно листа Управління охорони історичного середовища від 31.08.2010р. за №04/2709, в Управлінні відсутня інформація щодо погодження місця розташування, надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки та/або затвердження проекту відведення земельної ділянки на вул. Лисенка, 14 у м. Львові «Компанії Горган».

Як випливає із норм п. «а» ст.21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам. Ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій» встановлено, що містобудівне обґрунтування погоджується з відповідними органами містобудування та архітектури, земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органом.

Рішенням Львівської міської ради №1041 від 04.12.2009р. «Про розгляд спірних питань погоджувальної комісії громадських слухань, висновків Державної служби з питань національної культурної спадщини, затвердження історико-містобудівного та містобудівного обґрунтувань, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво приватним підприємством компанія «Горган» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями дитячого дозвілля та автостоянками на вул. Лисенка 14» затверджено історико-містобудівне та містобудівне обґрунтування забудови земельної ділянки на проектування та будівництво ПП «Компанія «Горган» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями дитячого дозвілля та автостоянками на вул. Лисенка, 14 в м. Львові.

Статтею 6 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, та іншими законами України і договором оренди землі.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що 09.03.2006р. між Львівською міською радою та ПП «Компанія «Горган» було укладено два договори оренди земельних ділянок (на пл. 0,14 га та на площу 0,04 га) по вул. Лисенка 14 у м. Львові. Згідно згаданих договорів дана земельна ділянка передається в оренду для будівництва та влаштування центру дитячого дозвілля і відпочинку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» до істотних умов договору оренди віднесено умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду.

Згідно ч.1 ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Також даною статтею встановлено, що містобудівне обгрунтування погоджується з відповідними органами містобудування та архітектури, земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органом.

З інформаційної довідки головного державного інспектора сектору державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у місті Львові ОСОБА_7 вбачається, що в ході перевірки встановлено, що оспорюваною ухвалою Львівської міської ради № 2906 від 08.12.2005р. затверджено проект відведення земельної ділянки ПП «Компанія «Горган» для будівництва та влаштування центру дитячого дозвілля та відпочинку, що не відповідає самому проекту відведення земельної ділянки та висновку №1874 від 29.07.2005р. державної землевпорядної експертизи, так як ухвалою №1431 від 10.01.02р., на підставі якої і розроблявся проект відведення земельної ділянки, погоджено місце розташування земельної ділянки на вул. Лисенка, 14, для влаштування центру дозвілля та відпочинку без права викупу і зміни цільового призначення, а слово «будівництва» в ухвалі №2906 від 08.12.2005р. призвело до зміни цільового призначення земельної ділянки.

Статтею 24 Закону України «Про планування та забудову територій» встановлено, що містобудівне обґрунтування погоджується з відповідними органами містобудування та архітектури, земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органом.

З листів Управління охорони історичного середовища №04/4528 від 21.11.2009р. та №04/375 від 06.02.2008р. вбачається, що управління не погоджує історико-містобудівного обґрунтування, оскільки будівництво житлового будинку протирічить цільовому призначенню ділянки, встановленому ухвалою Львівської міської ради від 08.12.2005р. №2906, а саме: дана земельна ділянка надана в оренду для будівництва та влаштування центру дитячого дозвілля та відпочинку.

29.11.1990р. Виконавчий комітет Львівської обласної ради народних депутатів ухвалив рішення за №450 «Про історико-культурну заповідну територію м. Львова», яким забудову м. Львова ХІІІ - поч. ХХст. було оголошено історико-культурною заповідною територією.

До вказаного рішення надавався додаток «Список пам'яток архітектури м. Львова, які передаються на баланс Державного історико-архітектурного заповідника».

У згаданому списку означені «Костьол Францисканців» та монастир Францисканців з парком і огорожею. Територію цього парку монастиря Францисканців Відповідачі надали ПП «Компанія «Горган» під забудову багатоповерхівки з автостоянками.

Відповідно до ст.ст. 53, 54 Земельного кодексу України та ст.34 Закону України "Про охорону культурної спадщини" історико-культурні заповідники, території пам'яток, охоронних зон, охоронювані археологічні території належать до земель історико-культурного призначення.

Згідно з ст.34 Закону України "Про охорону культурної спадщини" території охоронних зон належать до земель історико-культурного призначення, що включаються, зокрема, до проектів землеустрою, іншої проектно-планової документації.

Відповідно ч.1 ст.150 Земельного кодексу України землі історико-культурного призначення належать до категорії особливо цінних земель, щодо яких законом встановлюється особливий порядок утримання, використання, охорони та забудови.

Відповідно до ч. 2 ст. 150 Земельного кодексу України земельні ділянки особливо цінних земель можуть вилучатися (викуплятися), зокрема, для будівництва об'єктів виключно за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України. Жодного дозволу від КМУ чи ВРУ щодо земельної ділянки по вул. Лисенка 14 у м. Львові не надавалось.

Враховуючи викладене та обставини справи, суди попередніх інстанцій дійшли до обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання скаржника на пропуск строку звернення до суду передбаченого ст. 99 КАС України, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 99 КАС України (в редакції станом на час звернення позивача з позовом) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала (ст. 100 КАС України).

Водночас, судом першої інстанції було встановлено, що позивачі дізнались про порушення свого права 27.07.2010 року, коли побачили, як невідомі особи ламають історичний мур та заїжджають на територію дитячого майданчика будівельною технікою.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо поважності причин пропуску строку та наявністю підстав для його поновлення.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Приватного підприємства "Компанія "Горган" відхилити, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 31 травня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: