Справа № 2-а-1508/10
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Сум
Справа № 2-А-1508/10 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2010 року м. Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого судді Алфьорова А.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про зобовязання до проведення перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що він брав участь в ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС. 19 квітня 20026 року довічно встановлено 2-гу групу інвалідності через захворювання, повязані з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Присвоєно статус ліквідатора 1 категорії. Відповідач призначив пенсію, однак позивач вважає, що таке нарахування пенсії відповідачем не відповідає вимогам закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки призначена відповідно до постанови КМ України, яка суттєво обмежує її розмір порівняно з встановленим законом. Оскільки між вимогами закону та постановою КМ України маються суперечності щодо розміру пенсії, вважає, що має застосовуватися закон, як нормативний акт з вищою юридичною силою. У листопаді 2009 року звернувся до відповідача з вимогою про нарахування пенсії відповідно до вимог закону, але отримав відмову. Просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної йому основної та додаткової пенсії, починаючи з 1 жовтня 2008 року, у відповідності зі ст. ст. 51,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також виплату перерахованої суми пенсії за минулий час провести з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду заперечення на позов, в яких він просить суд з задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що ОСОБА_1 є пенсіонером та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, його віднесеного до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та він є інвалідом другої групи, і йому призначено пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію на підставі ст. 50 цього ж Закону. Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року № 654 встановлено починаючи з 1 липня 2008 року мінімальний розмір пенсій, зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, інвалідам ІІ групи щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 820 грн. Згідно до ст. 54 та додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення пенсії визначається Кабінетом Міністрів України. ПКМУ від 03.01.2002 року встановлено, що розрахунок пенсії проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Пенсія позивачу була нарахована відповідно до діючого законодавства. Крім того позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду. Відповідач вважає вимоги позивача про перерахунок та виплату недонарахованої пенсії безпідставними і такими, що задоволенню не підлягають.

Від позивача та відповідача надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності в звязку з чим розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, що відповідає положенням ч. 4 ст. 122 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач віднесений до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А №416752 та є інвалідом 2 групи /а. с. 4, 5-6/.

10 листопада 2009 року позивач звернувся до УПФУ в Ковпаківському районі міста Суми із заявою про перерахунок основної та додаткової пенсії, виходячи з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком. З листа Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми № Л-220 від 16.11.2009 року вбачається, що позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії / а. с. 7, 8/.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії ", яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Розрахунок пенсій позивачу відповідачем проведено виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., встановленого постановою КМ України від 3 січня 2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. В даному нормативному акті Кабінетом Міністрів встановлено розмір сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, що на переконання суду не відповідає вимогам ст.ст. 50, 54 закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки законом передбачено право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок обчислення пенсії, а не її розмір.

Оскільки зазначена постанова Кабінету Міністрів в частині розміру пенсії, що має виплачуватися позивачу суперечить вимогам Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд відповідно до вимог ст. 9 ч. 4 КАС України вважає необхідним керуватися нормативним актом, що має вищу юридичну силу, а саме законом, а не постановою Кабінету Міністрів.

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії ", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини третьої статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в частині, що стосується змін до ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому позивач має право на перерахунок основної і додаткової пенсії з 01 жовтня 2008 року.

Суд не може погодитись з твердженням відповідача про пропуск позивачем встановленого ст. 99 КАС України строку звернення до суду, оскільки позов було подано 01.12.2009 року.

Виходячи з викладеного, суд визнає дії відповідача при розрахунку розміру державної та додаткової пенсії позивачу виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. неправомірними з моменту призначення пенсії позивачу і з 01жовтня 2008 року.

Відповідно до вищевикладеного необхідно визнати протиправними дії відповідача з 01 жовтня 2008 року і зобовязати його зробити перерахунок та виплату позивачу пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

В частині позову виплати перерахованої суми пенсії за минулий час з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відмовити за необґрунтованістю та безпідставністю, так як відповідно до вищевказаної статті передбачена компенсація лише нарахованих сум пенсій. В даному випадку пенсія ОСОБА_2 нараховується та виплачується своєчасно.

Згідно п.18 ч.1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за № 7-93 від 21.01.1993р., громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.

На підставі ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86, 99, 159, 160, 161,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії (основної і додаткової) відповідно до ст. 50 , ч. 4 ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ковпаківсьому районі м. Суми здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності (основної і додаткової) відповідно до ст.50, 54 п. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» станом на час винесення постанови суду починаючи з 01 жовтня 2008 року із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю та безпідставністю позовних вимог.

Апеляційна скарга на постанову подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: А.М. АЛФЬОРОВ