Справа № 2а-10886/08/1570
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/4113/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси та житлової комісії Одеського гарнізону про відміну п. 4 наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії, -

у с т а н о в и л а :

У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси та житлової комісії Одеського гарнізону про відміну п. 4 наказу Міністра оборони України № 61 від 31 січня 2008 року про звільнення, поновлення на службі та зобов`язання зареєструвати його та членів його сім`ї за місцем розташування Одеського обласного військового комісаріату.
В обґрунтування позовних вимог послався на те, що з ним неправомірно, достроково, безпідставно, з порушенням порядку та процедури розірвано контракт, не зараховано на квартирний облік для позачергового одержання житла, не зареєстровано його та членів його сім`ї в м. Одесі по Одеському обласному військовому комісаріату до списків осіб, які перебувають на квартирному обліку в Одеському гарнізоні.
Вважаючи це порушенням своїх прав, ОСОБА_1 просив задовольнити позов.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2010 року позов задоволено частково.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2011 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову про часткове задоволення позову.
Визнано протиправною відмову Одеського обласного військового комісаріату від 03.07.2008 року в прийнятті на квартирний облік та реєстрації ОСОБА_1 .
Зобов`язано Одеський обласний військовий комісаріат повторно розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 , як особу, яка потребує поліпшення житлових умов, на квартирний облік та його реєстрації за місцезнаходженням Одеського обласного військового комісаріату.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального і порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про відхилення скарги з таких підстав.
ОСОБА_1 проходив військову службу з 1 серпня 1972 року, а з 13 жовтня 2004 року по 31 жовтня 2007 року обіймав посаду начальника науково-дослідного відділу перспектив розвитку ВМС науково-дослідного управління проблем розвитку та застосування ВМС Наукового центру Військово-Морських Сил при Севастопольському військово-морському інституті ім. П.С Нахімова.
З 11 вересня 2006 року по 11 жовтня 2006 року між ОСОБА_1 та Командувачем ВМС Збройних Сил України було укладено Контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на 3 роки.
Наказом Командувача Військово - Морських Сил Збройних Сил України від 13 жовтня 2006 року з ОСОБА_1 - начальником науково-дослідного відділу перспектив розвитку ВМС науково-дослідного управління проблем розвитку та застосування Військово-Морських Сил при Севастопольському військово-морському інституті був укладений контракт строком на три роки.
На підставі Директиви Міністра оборони України від 14 червня 2007 року №322/1/07, Науковий центр Військово - Морських Сил при Севастопольському військово-морському інституті було розформовано з 24 грудня 2007 року.
Наказом Міністра оборони України від 31 січня 2008 року № 61 ОСОБА_1 звільнено у запас за п.п. «г» п. 63 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України у зв`язку зі скороченням штатів, з правом носіння військової форми одягу. На момент звільнення позивачу була встановлена календарна вислуга років у Збройних Силах - 35 років 05 місяців та пільгова - 38 років 07 місяців. В цьому ж наказі зазначено, що він підлягає направленню на військовий облік до Севастопольського ОМВК.
На виконання вказаного вище наказу, начальником Севастопольського військово-морського інституту ім. Нахімова видано наказ (по стройовій частині) від 11 лютого 2008 року № 65, яким ОСОБА_1 з 11 лютого 2008 року виключено із списків особового складу інституту та усіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Одеського МВК м. Одеси.
Суд апеляційної інстанції, на підставі наявних у справі даних встановив, що позивача звільнено правомірно відповідно до п. «г» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким передбачено, що контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі, з додержанням порядку і процедури звільнення, передбачених п.п. 7.6, 7.7, 7.8 Інструкції «Про організацію виконання Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками і мічманами Збройних Сил України», затвердженою наказом Міністра оборони України від 16 липня 2002 року N 237, п.11, п.п. «г» п. 63 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» затвердженого Указом Президента України від 7листопада 2001 року №1053/2001, п. 10 Контракту про проходження військової служби у Збройних Силах України та Директиви Міністерства оборони України від 14 червня 2007 року № Д-322/1/07.
Відповідно до Витягу з протоколу засідання житлової комісії Севастопольського військово-морського інституту ім. Нахімова № 6 від 18 квітня 2007 року ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік в загальну чергу з 29.11.2001 року списки військовослужбовців, які мають право на першочергове отримання житла та включений у Книгу обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень в житлової комісії Севастопольського військово-морського інституту ім. Нахімова складом сім`ї дві особи.
Відповідно до ст. 8-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці при звільненні з військової служби мають право на вибір місця проживання в будь-якому населеному пункті України або в іншій державі відповідно до законів та міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Згідно п. 9 ст. 12 вказаного Закону, військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Пунктом 8 ст.1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» передбачено, що особи, які звільнилися з військової служби і потребують поліпшення житлових умов, протягом 3-х років після звільнення забезпечуються житловими приміщеннями у порядку, передбаченому законодавством, або мають право на одержання кредитів на індивідуальне будівництво чи придбання житла з погашенням їх за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до наказу Начальника Севастопольського військово-морського інституту ім. Нахімова (по стройовій частині) від 11 лютого 2008 року № 65, ОСОБА_1 з 11 лютого 2008 року було виключено із списків особового складу інституту та усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Одеського МВК м. Одеса. У вказаному наказі також зазначено, що постійним або службовим житлом позивач не забезпечувався.
18 лютого 2008 року позивач був зарахований на військовий облік, як офіцер запасу, до Приморського РВК м. Одеси, тобто військового комісаріату- з якого він призивався на військову службу.
У зв`язку з відсутностю в Приморському РВК м. Одеси ведення квартирного обліку осіб які потребують поліпшення житлових умов, заява позивача разом з обліковою житловою справою була переадресована до Одеського обласного військового комісаріату.
Листом Одеського обласного військового комісаріату від 03.07.2008 року № 1819 ОСОБА_1 було відмовлено у розгляді його заяви житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 та Одеського гарнізону про постановку його на квартирний облік в Одеському гарнізоні при житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Підпунктом 1.1 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністра оборони України № 577 від 6 жовтня 2006 року (далі - Інструкція № 577) визначено організацію забезпечення та надання житлових приміщень військовослужбовцям - особам офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил України, у тому числі які проходять військову службу у військових частинах, закладах, установах та організаціях, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, у його структурних підрозділах, а також особам, звільненим в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, після їх звільнення.
Оскільки при звільненні позивач залишався на квартирному обліку в військовій частині, то на нього розповсюджується дія вказаного наказу.
Згідно п.п. 3.10 Інструкції № 577, військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Пунктом 24 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 серпня 2006 року передбачено, що рішення про зарахування на квартирний облік приймається виключно житловою комісією військової частини, що затверджується командиром військової частини.
З наведеного вище вбачається, що відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 про відмову у переданні на розгляд житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 заяви ОСОБА_1 про прийняття на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов - є неправомірною та порушує житлові права позивача, а тому суд апеляційної інстанції вірно задовольнив позов в цій частині.
За таких обставин, постанова апеляційного суду відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи касаційної скарги висновків апеляційного суду не спростовують, а тому підстав для скасування судового рішення колегія суддів не вбачає.
За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанцій залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2011 року залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк

В.В. Тракало