Справа № 127/11631/15-а
Суддя: Федчишен С. А.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/127/535/15
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.10.2015 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Федчишена С.А.,

при секретарі Підвисоцькій О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязати вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязати вчинити дії. Позов мотивовано тим, що позивач має двох неповнолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. З 18.11.2003 року по 14.06.2010 року перебувала в шлюбі з ОСОБА_4, який помер 14.06.2010 року. Померлий чоловік був військовослужбовцем у відставці (на пенсії) на підставі наказу №532 начальника Генерального штабу Головнокомандувача ЗС України від 01.12.2005 року був звільнений з ЗС України та набув права на пенсію На підставі посвідчення від 26.12.2005 року отримав статус «Ветеран військової служби» Згідно із ст. ст. 6, 7 ЗУ від24.03.1998 року №203/98-В зі змінами та доповненнями, йому та членам його родини, що перебувають на його утриманні надані пільги в розмірі 50%. 13.06.2010 року після смерті чоловіка ОСОБА_1 визнана вдовою померлого ветерана військової служби, і на неї та членів сімї, які перебувають на її утриманні поширюються пільги, визначені ст. ст. 6, 7 ЗУ від24.03.1998 року №203/98-В зі змінами та доповненнями та ст. 11 пункту 2 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей». Померлого чоловіка було звільнено на пенсію з посади начальника технічно експлуатацій частини інженерно авіаційної служби вертолітної ескадрильї 456 бригади транспортної. З 01.07.2010 року відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та повідомлення про призначення пенсії на позивача призначено пенсію по втраті годувальника. Постановою Кабінету Міністрів від 22.09.2010 року №889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій установлено військовослужбовцям щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Позивач звернулась до відповідача та просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії та виплатити недоплачені суми пенсій у звязку з введенням додаткової грошової винагороди за відповідною посадою військовослужбовця. 08.05.2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області на адресу позивача було направлено відповідь про відмову в проведенні перерахунку та призначені позивачу пенсії, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та призначенні пенсії ОСОБА_1 у звязку із введенням з 01.10.2010 року додаткової грошової винагороди для військовослужбовців, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України. Призначити ОСОБА_1 з 01.10.2012 року пенсію з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди для військовослужбовців, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, яка виплачується на підставі Постанови КМУ від 22.10.2010 року №889. Здійснити з 01.10.2010 року перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії ОСОБА_1, обчисливши її розмір з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.10.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців ЗСУ» у розмірі встановленому Наказом Міністра оборони України №595 від 15.11.2010 року.

Ухвалою суду від 22.07.2015року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з 01.10.2010 року по 22.11.2014 року залишено без розгляду (а.с.78).

В судовому засіданні позивач позов підтримала, за обставин викладених в ньому, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, заперечив щодо його задоволення.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, з наступних підстав.

При розгляді справи судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, як вдові військовослужбовця призначена і нараховується з 01.07.2010 року пенсія по втраті годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ІІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

До складу грошового забезпечення, з якого позивачу нарахована пенсія увійшли посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення (а.с.54 повідомлення про призначення пенсії).

Відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами та доповненнями, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців за останньою штатною посадою перед звільненням. При цьому для обчисленні їм пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах , що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 7 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньої штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове звання або спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця. Премії не належать до категорії обовязкових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, що встановлено постановою КМУ від 06.04.1998 року за №452.

Постановою Кабінету Міністрів від 22.09.2010 року №889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій установлено військовослужбовцям щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до п. 2 Постанови визначено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої п. 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Правовий аналіз Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року за №889 визначає, що дозволено Міністерству Оборони України іншим силовим міністерствам і відомствам установити щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. В тексті постанови чітко вказано, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, визначаються у межах затвердженого фонду грошового забезпечення. Визначене постановою преміювання стосується військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу.

Згідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року та зареєстрованому у міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402. Відповідно до п. 23 вказаної постанови про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії згідно зі ст. 63 Закону Міністерства та інші органи зобовязані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно правового акта повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

15.11.2010року Міністерством оборони України видано Наказ №595 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди", пунктом 3 якого встановлено, що грошова винагорода визначається з місячного грошового забезпечення, до складу якого включаються: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення). Тобто грошові винагороди військовослужбовцям плаваючого та льотного складу визначаються саме з грошового забезпечення.

Пунктом 4 даного наказу передбачено, що виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обовязків за посадами, та припиняється з дня, наступного за днем звільнення від обовязків за посадою.

Згідно п. 8 наказу винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а відповідно до п. 5 наказу грошові винагороди виплачуються одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Порядок призначення і виплати пенсій офіцерського складу військовослужбовців Збройних сил України встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.

Відповідно до п.6 даної Постанови пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільнених зі служби до введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день введення в дію цього Закону.

Згідно ст.7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньої штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове звання або спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця. Премії не належать до категорії обовязкових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, що встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 року за №452.

З урахуванням наведених норм, суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних сил України не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в розумінні ст. ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

При вирішенні даної конкретної справи, суд також керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що встановлені обставини у даній адміністративній справі узгоджуються і відповідають вимогам діючого законодавства, а дії відповідача є правомірними і законними.

Суд не вбачає неправомірних дій з боку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке діяло на виконання норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже в задоволенні заявлених позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, згідно ст.ст. 19, 113, 116, 117 Конституції України, ст. ст. 43, 63 Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів від 22.09.2010 року №889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій, Наказу №595 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди" та керуючись ст.ст. 4, 6-12, ст.ст. 70-71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязати вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: