Справа № 813/4926/15
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року справа № 813/4926/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

суддів: Кузан Р.І.

ОСОБА_1

секретаря судового засідання Єдинак Г.Б.

за участю:

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області, Кабінету Міністрів України, третя особа- Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовною заявою до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області. 03.09.2015 року позивач збільшив позовні вимоги та просить:

- визнати бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо не приведення постанови №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015р., та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 28.03.2015р., неправомірною;

- зобов'язати Кабінет Міністрів України привести постанову №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015р., та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 28.03.2015р.;

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області, які виразились у відмові у здійсненні перерахунку заробітної плати за період з 26.10.2014 року по даний час, беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області здійснити перерахунок заробітної плати та виплатити одноразово різницю між перерахованою та фактично виплаченою заробітною платою за період з26.10.2014 року по день прийняття постанови, беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області в подальшому нараховувати та виплачувати заробітну плату беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Кабінетом Міністрів України допущено протиправну бездіяльність щодо не приведення постанови №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015р., та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 28.03.2015р.

Позивач в судове засідання не з»явився, подав заяву з проханням слухати справу у його відсутності.

Представник відповідача ТУ ДСА у Львівській області в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, з підстав зазначених у письмових запереченнях, відповідно до яких відсутні підстави для перерахування заробітної плати так, як Кабінет Міністрів України не вніс відповідні зміни щодо нових посадових окладів працівникам апаратів судів.

Відповідач - Кабінет Міністрів України та третя особа, участь представників в судові засідання не забезпечили, належно повідомлені про день та час розгляду справи, про причини неявки суд не повідомили.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_3 з 21.03.2013 р. працює на посаді секретаря Залізничного райсуду м.Львова, присвоєно 12 ранг державного службовця п»ятої категорії посад.

Відповідно до розрахункових листів з жовтня 2014 року по серпень 2015 року посадовий оклад ОСОБА_3 становить 1 218,00грн.

Листом №05-5010/15 від 18.08.2015р. Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Львівській області повідомило позивача, що у постанову Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» станом на 18.08.2015 відповідні зміни щодо нових посадових окладів працівників апаратів судів не внесено. Заробітна плата нараховується відповідно до вказаної постанови.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з урахуванням норм ч. 1 ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015р., його посадовий оклад має складати 3654,00грн.

Бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не приведення постанови №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015р., та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 28.03.2015р. та необхідність зобов'язання у зв'язку із цим відповідачів вчинити певні дії обумовила позивача звернутися до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (в редакції від 22.10.2014) затверджено схеми посадових окладів державних службовців різних органів влади, в тому числі посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих загальних судів (Додаток №47 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 700).

Згідно з частиною першою статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015р., розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади.

При цьому розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Частину першу статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» доповнено абзацом другим згідно із Законом України №1697-VІІ від 14.10.2014р. «Про прокуратуру».

Вказані положення Закону набрали чинності 26 жовтня 2014 року.

Відповідно до частини третьої статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015р., посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 10 мінімальних заробітних плат, визначених законом.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлений у 2014 році складає 1218, 00 грн., відповідно розмір посадового окладу судді місцевого суду 12180,00 грн., та відповідно розмір посадового окладу працівника апарату суду, віднесеного до 6 категорії державного службовця має складати 3654,00 грн.

29.03.2015 набрав чинності Закон України «Про забезпечення права на справедливий суд», відповідно до якого Закон України «Про судоустрій і статус суддів» викладено у новій редакції. Зокрема, ч. 1 ст. 147 викладена в наступній редакції: «розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії судців України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади. При цьому розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців».

Підпунктом 2 пункту 13 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» передбачено, що Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом необхідно привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

09.09.2015 року набрала чинності постанова КМ України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 02.09.2015 року №644, згідно з якою розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем - КМ України допущено бездіяльність щодо не приведення постанови №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у відповідність до норм вищевказаних Законів України у передбачений строк. Разом з тим, суд приходить до висновку про те, що, так як станом на момент прийняття рішення у даній справі Кабінетом Міністрів України внесено зміни до постанови КМ України №268 від 09.03.2006р. у задоволенні позову в частині визнання неправомірною бездіяльності КМ України та зобов»язання Кабінету Міністрів України привести постанову №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015р., та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 28.03.2015р. слід відмовити.

Позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області, які виразились у відмові у здійсненні перерахунку заробітної плати за період з 26.10.2014 року по даний час, беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», зобов'язання територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області здійснити перерахунок заробітної плати та виплатити одноразово різницю між перерахованою та фактично виплаченою заробітною платою за період з 26.10.2014 року по день прийняття постанови, беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та зобов'язання територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області в подальшому нараховувати та виплачувати заробітну плату беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України, тобто нормами постанови №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», до 09.09.2015 року КМ України зміни внесено не було, тому дії відповідача щодо нарахування заробітної плати є правомірними, на час вирішення даної справи внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №268 та позивачу здійснюється нарахування заробітної плати з їх врахуванням.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити.

У зв'язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Кухар Н.А.

Суддя Кузан Р.І.

Суддя Кравців О.Р.

Повний текст постанови виготовлено 26.10.2015 року.