Справа № 2а-19356/10/2670
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2013-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/432
У Х В А Л А

м. Київ

03 квітня 2013 року № 2а-19356/10/2670

за позовом ОСОБА_1
до Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації в особі ліквідаційної комісії
про визнання протиправними дій, щодо відмови у зарахуванні на квартирний облік,
Суддя О.В.Головань

Секретар О.С.Макаренко

Представники:

Від позивача: ОСОБА_3 - п/к (дов. від 27.02.13 р.)

Від відповідача: Єрко Н.П. - п/к (дов. від 29.03.13 р.)

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання протиправними дій Солом'янської районної у Києві державної адміністрації в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_1 та його членів сім'ї на квартирний облік та зобов'язання відповідача зарахувати на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його родини.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.01.2011 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2011 р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.01.2011 р. скасовано та постановлено зобов'язати Солом'янську районну у м. Києві державну адміністрацію в особі ліквідаційної комісії взяти ОСОБА_1 та членів його родини на квартирний облік.

Згідно із заявою ОСОБА_1 від 04.02.2013 р. було видано виконавчий лист від 18.02.2013 р.

15.03.2013 р. Відділом документального обігу і контролю суду було зареєстровано заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання на підставі ст. 261 КАС України (виконавчий лист, виданий 18.02.2013 р., був дійсний для пред'явлення до виконання до 13.04.2012 р.) та про заміну сторони у виконавчому провадженні на підставі ст. 264 КАС України - Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації в особі ліквідаційної комісії - на Солом'янську районну в місті Києві державну адміністрацію.

Ухвалою суду від 19.03.2013 р. заяву прийнято до розгляду та призначено до судового засідання на 03.04.2013 р.

В судовому засіданні 03.04.2013 р. оголошено вступну та резолютивну частини ухвали про задоволення заяви.

Заява ОСОБА_1 про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання обґрунтована тим, що після отримання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2011 р. про задоволення його позовних вимог позивач вів листування з Солом'янською районною у місті Києві державною адміністрацією щодо виконання судового рішення в добровільному порядку (листи-відповіді від 13.07.2011 р. №В-882/1, 04.08.2011 р. №В-882/2, 17.08.2011 р. №В-882/3, 28.08.2011 р. №В-882/4, 12.09.2011 р. №В-88215, 22.11.2011 р. №В-882/6, 19.09.2012 р. №В-1304, 04.12.2012 р. №В-1304/1, 17.12.2012 р. №В-1304/1), у яких повідомлялося про неможливість взяти позивача на облік у зв'язку з подачею касаційної скарги на судове рішення, а також відсутністю відповідних повноважень у ліквідаційної комісії.

У зв'язку з відсутністю відмови у взятті на квартирний облік позивач не вбачав необхідності у зверненні до органів виконавчої служби для примусового виконання рішення, тому не отримував виконавчий лист.

Листом від 17.12.2012 р. №В-1304/1 Солом'янська районна в м. Києві державна адміністрація повідомила позивача про зарахування його на квартирний облік згідно розпорядження від 04.12.2012 р. №731.

Проте, позивача було взято на квартирний облік одного, без членів сім'ї, як це зазначено у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2011 р., у зв'язку з чим позивач дійшов висновку про необхідність звернення до органів виконавчої служби для примусового виконання судового рішення в повному обсязі.

Заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження обґрунтована тим, що відповідно до рішення Київської міської ради від 09.09.2010 р. №7/4819 "Про питання організації управління районами в місті Києві", розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30.09.2010 р. №787 "Про організаційно-правові заходи, пов'язані з виконанням рішення Київської міської ради від 09.09.2010 р. №7/4819" припинено шляхом ліквідації виконавчі органи районних у м.Києві рад, в тому числі, Солом'янську районну у м. Києві державну адміністрацію, і станом на час подання заяви вже існує Солом'янська районна в м. Києві державна адміністрація, на яку покладено повноваження з квартирного обліку в Солом'янському районі м. Києва.

Солом'янська районна в м. Києві державна адміністрація проти задоволення заяв позивача заперечила, зазначивши, що вона не є правонаступником ліквідованої Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації, оскільки згідно рішення Київської міської ради від 09.09.2010 р. №7/4819 "Про питання організації управління районами в місті Києві" та розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30.09.2010 р. №787 "Про організаційно-правові заходи, пов'язані з виконанням рішення Київської міської ради від 09.09.2010 р. №7/4819" районні у м. Києві державні адміністрації ліквідовані без правонаступників.

У ліквідаційних комісій були відсутні повноваження ведення квартирного обліку, тоді як вони займалися виключно питаннями, пов'язаними з ліквідацією адміністрацій.

Солом'янська районна у м. Києві державна адміністрація припинена як юридична особа станом на 15.09.2011 р., і новоутворена Солом'янська районна в м. Києві державна адміністрація її правонаступником не є; зобов'язання зараховувати позивача на квартирний облік у неї відсутні.

Щодо розпорядження Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 04.12.2012 р. №731 про взяття позивача на квартирний облік, то вказане розпорядження прийняте не на виконання судового рішення, а на підставі заяви позивача від 24.11.2010 р., з врахуванням п.35 Житлового кодексу УРСР (позивач штучно погіршив свої житлові умови у 2007 р., і у 2012 р. сплив п'ятирічний термін, протягом якого його неможливо було взяти на квартирний облік).

Також відповідач зазначає, що позивач не позбавлений був можливості отримати виконавчий лист в межах строку пред'явлення його до виконання, оскільки листування з Солом'янською районною в м. Києві державною адміністрацією не перешкоджало йому ініціювати процедуру примусового виконання судового рішення.

Суд задовольняє заяви з таких підстав.

Відповідно до ст. 261 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Надані суду матеріали листування позивача з Солом'янською районною в місті Києві державною адміністрацією щодо виконання судового рішення в добровільному порядку (листи-відповіді від 13.07.2011 р. №В-882/1, 04.08.2011 р. №В-882/2, 17.08.2011 р. №В-882/3, 28.08.2011 р. №В-882/4, 12.09.2011 р. №В-88215, 22.11.2011 р. №В-882/6, 19.09.2012 р. №В-1304, 04.12.2012 р. №В-1304/1, 17.12.2012 р. №В-1304/1) свідчать про те, що позивач після отримання судового рішення на свою користь (постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2011 р.) вживав заходи до його фактичного виконання, що свідчить про його зацікавленість у фактичному виконанні судового рішення.

Суд приймає також до уваги також ту обставину, що до завершення всіх процедур, пов'язаних з передачею повноважень Солом'янською районною у місті Києві державною адміністрацією до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації фактичне виконання судового рішення було неможливе навіть у примусовому порядку.

З врахуванням викладеного суд вважає поважними причини пропуску позивачем строку пред'явлення виконавчого листа до виконання і поновлює його.

Відповідно до ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд не може погодитися з висновком відповідача про відсутність відносин правонаступництва між ліквідованою Солом'янською районною у місті Києві державною адміністрацією та новоутвореною Солом'янською районною в місті Києві державною адміністрацію щодо виконання функцій ведення квартирного обліку, а саме.

09.09.2010 р. Київською міською радою прийнято рішення № 7/4819 "Про питання організації управління районами в місті Києві", згідно п. 1-4 якого вирішено не утворювати районні у місті Києві ради; припинити з 31 жовтня 2010 року шляхом ліквідації районні в місті Києві ради, в тому числі, Солом'янську районну у місті Києві раду; вважати повноваження депутатів районних у місті Києві рад V скликання припиненими з 31 жовтня 2010 року; припинити з 31 жовтня 2010 року шляхом ліквідації виконавчі органи районних в місті Києві рад, в тому числі, Солом'янську районну у місті Києві державну адміністрацію.

Згідно п.7-8 вказаного рішення виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) доручено вжити заходів щодо забезпечення функціонування районних в місті Києві державних адміністрацій на базі виконавчих органів районних у місті Києві рад (районних у місті Києві державних адміністрацій), які ліквідовуються відповідно до цього рішення, а також протягом місяця з дня набрання чинності цим рішенням подати на розгляд Київської міської ради пропозиції щодо прийняття у власність територіальної громади міста Києва нерухомого та рухомого майна, коштів, підприємств, установ, організацій та іншого майна районних у місті Києві рад та їх органів.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.09.10 р. №787 "Про організаційно-правові заходи, пов'язані з виконанням рішення Київської міської ради від 09.09.10 р. №7/4819 "Про питання організації управління районами в місті Києві" утворено з 31.10.10 р. у районах м. Києва районні в м. Києві державні адміністрації, підпорядковані Київській міській державній адміністрації, в тому числі, Солом'янську районну в м. Києві державну адміністрацію, а також припинено шляхом ліквідації, в тому числі, Солом'янську районну у м. Києві державну адміністрацію.

Районні у м. Києві державні адміністрації, в тому числі, Солом'янська районна у м. Києві державна адміністрація, як і новоутворені районні в м. Києві державні адміністрації, в тому числі, Солом'янська районна в м. Києві державна адміністрація, були та є юридичними особами публічного права - суб'єктами владних повноважень, і загальні положення цивільного законодавства щодо припинення юридичних осіб застосовуються до них з врахуванням особливостей їх статусу.

Прийняття Київською міською радою рішення про ліквідацію виконавчих органів районних в місті Києві рад, в тому числі, Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, без формального правонаступництва, не означає, що покладені на ліквідовані виконавчі органи повноваження припиняються і не виконуються новоутвореними районними в місті Києві державними адміністраціями.

Правове регулювання адміністративних відносин в Україні не допускає ситуації ліквідації органів владних повноважень без їх правонаступництва. У випадку відсутності у нормативному акті прямої вказівки на правонаступника правонаступником є орган влади, який продовжує виконувати, чи до якого перейшло виконання повноважень ліквідованого органу.

Згідно п. 7 рішення Київської міської ради від 09.09.10 р. №7/4819 "Про питання організації управління районами в м. Києві" таким органом є Солом'янська районна в м. Києві державна адміністрація.

Зміст листування позивача з Солом'янською районною в місті Києві державною адміністрацією свідчить про те, що адміністрація вважала себе правонаступником у відносинах, пов'язаних з розглядом заяви позивача від 24.11.2010 р. та виконанням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2011 р.

За таких обставин суд вважає за необхідне вирішити питання про заміну відповідача у справі (боржника у виконавчому провадження) його правонаступником для зазначення у виконавчому документі боржника, який зобов'язаний вчинити певні дії на виконання судового рішення.

На підставі вищевикладеного, ст. 186, 261, 264 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 задовольнити.

2. Поновити ОСОБА_1 строк для пред'явлення виконавчого листа №2а-19356/10/2670 від 18.02.13 р. до виконання.

3. Замінити сторону виконавчого провадження - відповідача у справі з Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації в особі ліквідаційної комісії на Солом'янську районну в місті Києві державну адміністрацію.

4. Після набрання ухвалою законної сили видати виконавчий лист.

5. Ухвала може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань