Справа № 161/8319/15а,2а/161/303/15
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 року Справа № 876/8089/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, на час звільнення з органів прокуратури, без обмеження максимального розміру пенсії; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Луцьку провести перерахунок пенсії з 25 березня 2014 року в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, на момент звільнення з органів прокуратури згідно з довідкою прокуратури Волинської області щодо розміру заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії; зобов'язати відповідача проводити перерахунок пенсії. її індексацію і інші перерахунки, виходячи з розміру 90 відсотків від заробітної плати, встановленої законодавством України; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Луцьку, виплатити суму не отриманої пенсії за період з 25 березня 2014 року по 25 березня 2015 року.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 червня 2015 року позов задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати за період з 25 березня 2014 року, з врахуванням наданої довідки прокуратури Волинської області № 18/65 від 24 березня 2015 року про розрахунок заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії - протиправними. Зобов'язано управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 11 березня 2002 року), у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2001 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за період з 25 березня 2014 року, згідно з довідкою прокуратури Волинської області № 18/65 від 24 березня 2015 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з врахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що з 01 жовтня 2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". Крім цього, Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення умов для економічного зростання в Україні" до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено зміни відповідно, до яких з 01.05.2014 р. прокурорам і слідчим пенсія за вислугу років призначається в розмірі 70% від суми їхньої місячної чинної заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, а з 01.01.2015 року зменшено відсоток для обчислення пенсії до 60 відсотків. Крім того, визначено максимальний розмір пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, відсутні правові підстави для проведення відповідного розрахунку пенсії позивача. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, подали до суду клопотання про розгляд справи у їхній відсутності, тому суд, відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 жовтня 2003 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на жовтень 2003 року) позивачу призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної станом на 16 жовтня 2003 року у відповідній довідці прокуратури Волинської області.

З часу призначення пенсії і до звільнення позивач продовжував працювати в органах прокуратури України на різних посадах.

До часу звільнення з органів прокуратури України йому перераховувалась пенсія у зв'язку з підвищенням заробітної плати, встановленої відповідними актами Кабінету Міністрів України.

25 березня 2014 року позивач звільнений з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

26 березня 2015 року позивач звернувся в управління Пенсійного фонду України у м.Луцьку з заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", з розрахунку 90 процентів від суми місячного (чинного) заробітку на момент звільнення з органів прокуратури, а також довідки прокуратури Волинської області від 24 березня 2015 року №18/65 щодо розміру заробітної плати.

Листом №219/5-01 від 07 квітня 2015 року у задоволенні вказаної заяви позивачу відмовлено, мотивуючи це тим, що правові підстави для проведення відповідного розрахунку відсутні, оскільки з 01 жовтня 2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієїстатті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". Крім того, встановлено максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про прокуратуру", який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу 16 жовтня 2003 року. Оскільки внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, однак це не стосується перерахунку вже призначеної пенсії. Оскільки самі по собі механізми і процедури щодо призначення та перерахунку пенсії різні, як за змістом, так і за механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Даючи правову оцінку вказаним висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з таких підстав.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Так, відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами внесеними Законом України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на жовтень 2003 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У подальшому до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" вносились певні зміни.

Так, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08 липня 2011 року до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно з п.2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (Закон набрав чинності з 01 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-V змін не зазнали (зміналась лише нумерація цієї статті).

Так, згідно з ч.13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведені законодавчі приписи, колегія суддів вважа, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Ст. 22 Конституції України передбачає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" №505 від 31 травня 2012 року, яка набрала чинності 14 червня 2012 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року.

Отже право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01 липня 2012 року, коли ще не були внесені зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Таким чином, всі зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії у жовтні 2003 року, зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури.

У даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", оскільки інших не існує.

Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13), а в силу вимог ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права

Доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Разом з тим, при зверненні до суду з даним позовом позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся з заявою до відповідача про проведення перерахунку пенсії відповідно до приписів ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" відповідно до поданої ним довідки про заробітну плату 26 березня 2015 року, в суд з позовом звернувся після отримання відповіді - 02 червня 2015 року.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із даним адміністративним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, колегія суддів дійшла висновку про те, що позов в частині зобов'язання відповідача здійснити відповідний перерахунок і виплату позивачу пенсії з розрахунку 90 % від заробітної плати, за період з 23 березня 2014 року по 01 грудня 2014 року включно необхідно залишити без розгляду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції повно з'ясував обставини справи, разом з тим, прийняв постанову з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 червня 2015 року у справі № 161/8319/15а, 2а/161/303/15 - скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 23 березня 2014 року по 01 грудня 2014 року - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12 липня 2001 року, що діяла станом на час призначення пенсії) у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати за період з 02 грудня 2014 року, з врахуванням наданої довідки прокуратури Волинської області № 18/65 від 24 березня 2015 року про розрахунок заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12 липня 2001 року, що діяла станом на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2001 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно з довідкою прокуратури Волинської області № 18/65 від 24 березня 2015 року, починаючи з 02 грудня 2014 року, з врахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді А.Р. Курилець

В.В. Ніколін