Справа № 817/2095/14
Суддя: Кравчук Т.О.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
Справа №817/2095/14
20 жовтня 2015 р. м. Рівне Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кравчук Т.О. розглянувши у порядку письмового провадження подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненський області про зміну способу і порядку виконання постанови суду в адміністративній справі за позовом
доЗарічненської районної державної адміністрації Рівненської області
про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинення певних дій
До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Синіцька Надія Павлівна із поданням про встановлення способу і порядку виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 11.08.2014 року у справі №817/2095/14 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області з 18 липня 2014 року.
Ухвалою суду від 20.10.2015 року Рівненським окружним адміністративним судом в задоволенні подання відмовлено.
Однак, під час судового розгляду подання про зміну способу і порядку виконання постанови суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинення певних дій судом встановлено, що рішення суду, яке набрало законної сили не виконано та не встановлено і не притягнуто до відповідальності винних осіб.
Відтак, суд встановив, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Розпорядження голови Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області від 18 липня 2014 року №103-к "Про звільнення ОСОБА_1" визнано протиправним та скасовано. Судом постановлено поновити ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області з 18 липня 2014 року. Зобов'язано Зарічненську районну державну адміністрацію Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу з 18 липня 2014 року по день поновлення на роботі. В решті позовних вимог відмовлено.
За фактом невиконання рішення суду про поновлення ОСОБА_1 прокуратурою Рівненської області було двічі порушено кримінальну справу та двічі прийнято Постанову про закриття кримінального провадження (постанова про закриття кримінального провадження від 29.12.2014 року та від 29.04.2015).
Однак, Рівненським міським судом обидві Постанови Прокуратури Рівненської області про закриття кримінального провадження скасовано та матеріали направлені Прокурору Рівненської області для організації проведення досудового розслідування.
Крім того, судом встановлено що 16.03.2015 до Рівненського окружного адміністративного суду надійшла заява від ОСОБА_8, представника позивача ОСОБА_1, в порядку ч.9 ст.267 КАС України про визнання протиправною бездіяльності Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області, яка полягала у невиконанні постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 11.08.2014 по справі №817/2095/14 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області з 18.07.2014.
Заяву представника позивача про судовий контроль за виконанням судового рішення постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 27.03.2015 року було задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області, яка полягає у невиконанні постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 11.08.2014 по справі №817/2095/14 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області з 18.07.2014.Вказана постанова набрала законної сили.
Тобто, дії боржника визнано протиправними, але рішення суду продовжує не виконуватися та не вживаються будь які заходи щодо його виконання.
До того ж, суд звертає увагу, що боржник Зарічненська районна державна адміністрація Рівненської області в своїх запереченнях на подання про зміну способу і порядку виконання постанови суду просила суд відмовити у задоволенні подання посилаючись на зрозумілість рішення суду та не доцільності створення структурного підрозділу про який просить державний виконавець. Тобто, сам боржник визнає свою бездіяльність щодо створення такого підрозділу мотивуюче це не доцільністю на його думку такого створення не враховуючи вимоги рішення суду, вимоги Кодексів Закону «Про працю», вимоги практики Європейського суду з прав людини.
Крім того, аналізуючи надані суду письмові докази суд встановив, що боржник не повідомляв вищестоящий орган про неможливість виконання рішення суду або ускладнення його виконання без прийняття відповідних рішень тощо, не звертався до контролюючого органу для вирішення питання щодо остаточного виконання рішення суду та усунення перешкод для його виконання. На думку суду, Зарічненська районна державна адміністрація Рівненської області не може на власний розсуд встановлювати будь які обмеження при вчиненні дій чи прийнятті рішення щодо виконання рішення суду, яке набрало законної сили, а тому мала правові підстави та зобов'язана була в разі ускладнення самостійного виконання рішення суду звернутися до Рівненської обласної державної адміністрації з проханням вжити відповідних заходів для вирішення такого питання. Але жодних з перелічених заходів ними вчинено не було, а мотиви, які вказуються боржником не є підставою для невиконання рішення суду, а тому визнанім рішенням суду бездіяльності Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області повинна надатися ґрунтовна оцінка з боку контролючих органів державної валади.
Згідно статті 382 Кримінального кодексу України передбачено, що умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили чи підлягають негайному виконанню, або перешкоджання їх виконанню карається штрафом або позбавленням волі.
Відповідно до Резолюції Парламентської Асамблеї Ради Європи 1787 (2011) від 26 січня 2011 року «Виконання рішень Європейського суду з прав людини» існування основних системних недоліків, які викликають велику кількість повторюваних висновків щодо порушення Конвенції, пов'язані, зокрема, із хронічним невиконанням рішень національних судів.
У Резолюції підкреслюється, що Україна повинна терміново розробити та прийняти комплексну стратегію щодо вирішення ситуації, за якої значна кількість остаточних судових рішень залишається невиконаною, а також - запровадити ефективні внутрішні засоби правового захисту.
Як вказаною Європейским судом у таких справах, Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» від 26.04.2005 року, «Крищук проти України» від 19.02.2009 року).
Тобто, є очевидним, що невиконання судових рішень негативно впливає як на авторитет судової влади, органів державної влади та і на авторитет Держави України в цілому. Невиконання судового рішення - це виклик державі, це підкреслює її не спроможність забезпечити дію закону на своїй території. Тому влада повинна гарантувати виконання, а тому кожен хто має повноваження до контролю за дотриманням виконання рішення суду, перевірки обставин що перешкоджають протиправному виконанню рішення суду та вжиття відповідних заходів повинен діяти в межах наданих повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та Законами України та запобігати наявним фактам.
Відповідно до статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
А відтак, суд вважає за необхідне винести окрему ухвалу та повідомити Рівненську обласну державну адміністрацію про протиправну бездіяльність Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області щодо невиконання рішення суду, невжиття заходів для вирішення питання щодо виконання такого рішення такого суду.
Повідомити Генеральну прокуратуру України для контролю за проведенням досудового розслідування, що здійснюється Прокуратурою Рівненської області щодо невиконання посадовим особами Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області рішення суду по адміністративній справі №817/2095/14 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області.
Керуючись статтями 160, 165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Направити копію окремої ухвали до Рівненської обласної державної адміністрації для вжиття заходів щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності винних осіб Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області щодо тривалого невиконання рішення суду та невжиття відповідних заходів та усунення перешкод для його виконання.
2. Направити копію окремої ухвали до Прокуратури Рівненської області з повідомленням щодо невиконання посадовим особами Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області рішення суду по адміністративній справі №817/2095/14 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області (з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду, яким визнано протиправною бездіяльність Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області).
2. Направити копію окремої ухвали до Генеральної прокуратури України для контролю за проведенням досудового розслідування (з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду, яким визнано протиправною бездіяльність Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області), що здійснюється Прокуратурою Рівненської області щодо невиконання посадовим особами Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області рішення суду по адміністративній справі №817/2095/14 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти, молоді та спорту Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області.
3. Направити копію окремої ухвали до Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області для відома.
4. Повідомити Рівненський окружний адміністративний суд про вжиті заходи до 20 листопада 2015 року.
Відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги , якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кравчук Т.О.