Справа № 132/3017/13-а
Суддя: Павленко І. В.
Дата ухвалення: 2013-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької області
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18.09.2013

Калинівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючогоПавленко І.В.

при секретарі Жовтій С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Калинівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області неправомірними та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі, Вінницької області неправомірними та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку, в якому зазначає, що він працював з 23.01.1986 року по 10.06.1987 року фельдшером медичного профілакторію в колгоспі «Більшовик» м. Калинівка. З 01.07.1986 року по 31.12.1986 року був призваний Калинівським райвійськкоматом Вінницької області на збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідками Калинівського райвійськкомату згідно журналу обліку інв. №1331 лист 2 пор. №3, архівною довідкою управління хімічних військ №15596 від 10.05.1993 року, довідкою в/ч 31434 №353 від 15.12.1986 року, довідкою в/ч 31434 №188 від 08.04.1993 року.

22 січня 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, у відповідь на дане звернення йому було надіслано лист №274/06-42/02 від 16.05.2013 року від начальника управління пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області, в якому було вказано, що неможливо вирішити питання про призначення йому пенсії через розбіжність в написанні періоду проходження служби, по батькові ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ).

Тому, для відновлення своїх порушених прав позивач був вимушений звертатись до суду. Рішенням Калинівського районного суду за №132/2220/13-ц від 19.07.2013 року було встановлено факт того, що довідка в/ч 31434 №353 від 15.12.1986 року, довідка в/ч 31434 №188 від 08.04.1993 року, видані на ім`я ОСОБА_1 , належать позивачу ОСОБА_1 .

З рішенням суду він знову звернувся до управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області про призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, у відповідь на дане звернення, йому було роз`яснено листом №396/06-44/02 від 13.08.2013 року начальника Управління пенсійного фонду України в Калинівському району Вінницької області про те, що відсутні первині документи про оплату праці у кратному розмірі на підприємстві колгоспі «Більшовику», де позивач працював і звідки був направлений на ліквідацію наслідків ЧАЕС. Тому вимушений звертатись до суду з даним позовом.

Позивач до судового засідання не з`явився, однак відповідно поданої письмової заяви просить справу розглядати без його участі в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, однак до суду надійшло письмове заперечення на позов від начальника управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області, в якому останній просить справу розглянути без їхньої участі, в задоволенні позовних вимог позивача відмовити, посилаючись на те, що згідно п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних із усуненням самої аварії та її наслідків у зоні відчуження з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів, мають право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, передбаченого Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, визначається перелік документів необхідних для призначення пенсій.

У відповідності із статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, працюючим або проживаючим на території радіоактивного забруднення, пенсії призначаються зі зменшенням пенсійного віку. Цією статтею передбачено зниження пенсійного віку в залежності від терміну проживання або роботи на забрудненій території. Тому для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку необхідно надавати документи про період роботи та оплату праці в зоні відчуження:

-посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

-довідку про перебування безпосередньо в зоні відчуження з відміткою кількості днів, з в казанням населених пунктів;

-довідку про підвищену оплату праці в зоні відчуження з відміткою кількості днів, які оплачувались у кратному розмірі.

В даних довідках повинна обов`язково вказуватись підстава видачі довідок з посиланням на первинні документи.

Вказане вище підтверджується і ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.04.2009 року.

Надані довідки з військкомату та військових частин відображають лише період призову на військові збори також містять розбіжності у періодах проходження служби. Тому спеціалістами управління Пенсійного фонду було зроблено запит на Галузевий Державний архів Міністерства оборони України про уточнення періоду перебування у зоні відчуження. У відповіді Галузевого Державного архіву МОУ від 17.09.2012 року №79913 вказано, що ОСОБА_1 у наказах по в/ч НОМЕР_1 не знайдено, але є лист подяки по місцю роботи на ОСОБА_1 розбіжності у прізвищі.

Стосовно проведення підприємством оплати праці у кратному розмірі за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, спеціалістом управління Пенсійного фонду було проведено зустрічну перевірку на ДП ДГ «Артеміда» особових рахунків по оплаті праці за 1986 рік. В ході проведеної перевірки встановлено, що у особовому рахунку за 1986 рік відображена заробітна плата за основним місцем роботи. Документи, які б підтвердили факт нарахування та виплату кратної заробітної плати за роботу в зоні відчуження на підприємстві відсутні. Тому, вищевикладені обставини вважає підставою для відмови позивачу у задоволенні позову.

Оцінивши докази, суд вважає їх належними, допустимими та приймає їх. Дослідивши докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.

У відповідності до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для призначення пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС подаються документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначено категорій осіб, як: постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження в у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів.

Як встановлено матеріалами справи, позивачу 19 травня 1993 року Вінницькою обласною державною адміністрацією видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 роді 2 категорії серії НОМЕР_2 , яке перереєстроване 17 серпня 2000 року.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджене відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Судом встановлено, що позивач в період часу з 23.01.1986 року по 10.06.1986 року працював на посаді фельдшера медичного профілакторію в колгоспі «Більшовик» м. Калинівка.

В період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року ОСОБА_1 в складі військової частини № НОМЕР_1 виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження в 1986 році підтверджується довідкою Калинівського райвійськкомату згідно журналу обліку інв. №1331 лист 2 пор. №3; архівною довідкою управління хімічних військ №15596 від 10.05.1993 року; довідкою в/ч 31434 №353 від 15.12.1986 року; довідкою в/ч 31434 №188 від 08.04.1993 року; грамотою командира в/ч №31434 від 05.09.1986 року, виданою ОСОБА_1 за зразкове виконання патріотичного обов`язку та достойний внесок по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; почесною грамотою Калинівської райдержадміністрації та Калинівської райради від 26.04.2011 року з нагоди 25-ї річниці Чорнобильської катастрофи.

Незважаючи на записи в довідках про різні періоди перебування в зоні відчуження, найменший з них становить понад 5 днів, а саме: з 20.08.1986 по 01.11.1986 року і становить 2 місяці і 11 днів, що більш ніж достатньо для зниження пенсійного віку згідно законодавства.

22 січня 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, у відповідь на дане звернення, йому було надіслано лист №274/06-42/02 від 16.05.2013 року від начальника управління пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області, в якому було вказано, що неможливо вирішити питання про призначення йому пенсії через розбіжність в написанні періоду проходження служби, по батькові ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ).

З метою відновлення своїх порушених прав позивач звернувся до суду. Рішенням Калинівського районного суду за №132/2220/13-ц від 19.07.2013 року було встановлено факт того, що довідка в/ч 3134 №353 від 15.12.1986 року та довідка в/ч 31434 №188 від 08.04.1993 року, видані на ім`я ОСОБА_1 , належать позивачу ОСОБА_1 .

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Отже, доказом участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження 1986 році є діюче і ніким не оскаржене посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_2 (категорія 2), видане ОСОБА_1 19 травня 1993 року Вінницькою обласною державною адміністрацією, яке перереєстроване 17 серпня 2000 року, та яке відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" вказує на те, що позивач приймав участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працював у зоні відчуження не менше 5 календарних днів у 1986 році.

Ст.49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Разом з тим, в ході розгляду справи з`ясовано, що позивачем на момент його звернення у січні 2013 року із заявою про призначення пенсії пред`являлись достовірні документи, які надавались останньому державними органами у встановленому законом порядку, що не заперечується і відповідачем. В ході розгляду справи не встановлено, що надані позивачем документи для призначення пенсії містили явно неправильні відомості, були підроблені чи сфальсифіковані, що б давало підстави вважати, що позивачем умисно вчинені дії для призначення пільгової пенсії на підставі недостовірних відомостей.

Згідно із ст.71 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Жодних доказів на підтвердження факту подання позивачем недостовірних даних до Пенсійного органу для призначення йому пенсії відповідачем не представлено та судом не здобуто.

Крім цього, відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви та здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів. При цьому, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Як свідчать обставини справи, відповідачем позивачу призначена пенсія на підставі поданих ним документів, а саме: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та довідки військової частини від 15 грудня 1986 року, в складі якої позивач брав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Більше того, судом встановлено, що відповідачем в тримісячний термін не пред`являлись до позивача вимоги про подання додаткових документів, необхідних для призначення пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанови, щодо присудження виплат пенсії пілягають негайному виконанню у межах суми платежу за один місяць.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46, 55, 64 Конституції України, ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст.ст 11, 71, 86, 159, 160, 161, 163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі про визнання дій неправомірними та зобовязаня призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі стосовно відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 11 січня 2013 року.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Калинівський районний суд Вінницької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ: