Справа № 803/579/13-а
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2015 року Справа № 876/7085/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Кухтея Р.В., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги комунального підприємства «АвтоПаркСервіс», виконавчого комітету, Луцької міської ради на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2013 року по справі за позовом прокурора м.Луцька до Луцької міської ради Волинської області , виконавчого комітету Луцької міської ради за участю третьої особи - комунального підприємства «АвтоПаркСервіс» про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор м.Луцька звернувся з адміністративним позовом до Луцької міської ради Волинської області , виконавчого комітету Луцької міської ради за участю третьої особи - комунального підприємства «АвтоПаркСервіс» (надалі - КП «АвтоПаркСервіс» ) про визнання протиправними та скасування рішень.

Позивач, уточнивши свої вимоги, просить визнати протиправним та скасувати рішення Луцької міської ради № 32/7 від 19.11.2008 року «Про визначення оператора на здійснення організації і експлуатації місць платного паркування автотранспорту у місті Луцьку» в частині надання дозволу на влаштування місць платного паркування автотранспорту КП «АвтоПаркСервіс» у місті Луцьку, котрі знаходяться по вул. Єршова (вул. Карбишева-нафтобаза WOG) та визнати протиправним та скасувати вцілому рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 484-1 від 26.07.2012 року «Про визначення комунального підприємства «АвтоПаркСервіс» виконавцем послуг з бронювання місць для стоянки автотранспорту». Зазначає, що КП «АвтоПаркСервіс» зверталося з адміністративним позовом до Управління державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області про скасування рішення № 11/8623 від 31.10.2008 року про відмову в погодженні технічної документації на облаштування місця парковки по вул. Єршова в м. Луцьку, однак в задоволенні позову підприємству було відмовлено. Просить позовні вимоги задовольнити та скасувати вищезазначені рішення Луцької міської ради та її виконавчого органу.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2013 року задоволено позовні вимоги. Суд виходив з того, що міська рада надала дозвіл на влаштування місць платного паркування без відповідного дозволу органу ДАІ, що суперечить Закону України «Про дорожній рух» та п.31.1., 3.2. Положення «Про порядок організації, функціонування та експлуатації місць паркування автотранспорту і справляння збору за парковку на території міста Луцька», затвердженого рішенням Луцької міської ради №24/8 від 05.03.2008 року (надалі Положення). Поскільки є неправомірним рішення міської ради, то, як наслідок, і рішення виконавчого комітету. Є безпідставним покликання, що рішення прийняті в межах законодавства, позаяк спростовано нормами вказаних правових актів.

Не погодившись із наведеним судовим рішенням, сторона відповідача та третя особа подали апеляційні скарги, з яких із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просять його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Покликання виконавчого комітету, Луцької міської ради маються на те, що є не скасованим рішення Луцької міської ради від 28.10.2009 року №49/10 «Про визначення відведеного місця для паркування автотранспорту». На виконання вказаного рішення визначено оператора КП «АвтоПаркСервіс». Стоянка автомобілів не пов'язана із будівництвом об'єкта містобудування, тому вимоги щодо проектно - кошторисної документації є безпідставні.

Апелянт, КП «АвтоПарксервіс», у своїй апеляційній скарзі зазначає, що своїм рішенням Луцька міська рада надала дозвіл на підготовчу процедуру по виготовленні документів для організації місць для платного паркування. Із - за неможливості погодити питання, КП «АвтоПарксервіс» тимчасово зупинило роботу з виготовлення документації, тому Радою прийнято вищевказане рішення від 28.10.2009 року №49/10, яке не скасоване. Територія під автостоянкою є відведеним місцем, а не спеціально обладнаним. Внаслідок вказаного, прийнято рішення виконкомом, яке безпідставно скасоване.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційних скарг, вважає за необхідне їх відхилити.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, що рішенням Луцької міської ради № 32/7 від 19.11.2008 року «Про визначення оператора на здійснення організації і експлуатації місць платного паркування автотранспорту у місті Луцьку» КП «АвтоПаркСервіс» надано дозвіл на влаштування місць платного паркування автотранспорту на вул. Єршова в місті Луцьку. Цим же рішенням, зобов'язано підприємство виготовити та погодити у встановленому згідно чинного законодавства порядку проектно - кошторисну документацію щодо влаштування платного паркування автотранспорту по вулиці Єршова, забезпечити видачу касових чеків за надані послуги паркування.

Відповідно до рішення Луцької міської ради № 32/7 від 19.11.2008 року, прийняте рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 484-1 від 26.07.2012 року «Про визначення КП «АвтоПаркСервіс» виконавцем послуг з бронювання місць для стоянки автотранспорту», яким вищевказане підприємство визначено виконавцем (надавачем) послуг з бронювання місць для стоянки автотранспорту на відведених місцях по вулицях Єршова, Індустріальній, Карбишева у дні роботи авторинку та дозволено останньому встановлювати розмір плати за надані послуги на основі розробленої калькуляції. Пунктом 3 рішення зобов'язано КП«АвтоПаркСервіс» забезпечити видачу платіжних документів за надані послуги з бронювання місць для стоянки автотранспорту.

Згідно пункту 1.6 рішення Луцької міської ради № 32/7 від 19.11.2008 року КП «АвтоПаркСервіс» надано дозвіл на влаштування місць платного паркування автотранспорту у місті Луцьку по вул.Єршова. Пунктом 2.1. вказаного рішення КП «АвтоПаркСервіс» зобов'язано виготовити та погодити проектно-кошторисну документацію щодо влаштування місць платного паркування автотранспорту та схеми дорожнього руху, зокрема, по вулиці Єршова.

Рішення Луцької міської ради № 32/7 від 19.11.2008 року про надання дозволу КП «АвтоПаркСервіс» на влаштування місць платного паркування автотранспорту у місті Луцьку по вул.Єршова, було прийнято за відсутності відповідного погодження з Державтоінспекцією УМВС України у Волинській області.

З листа начальника відділення ДАІ Луцького МВ УМВС України у Волинській області № 15323 від 28.12.2013 року вбачається, що проектна документація на влаштування паркувальних майданчиків по вулиці Єршова з Державтоінспекцією не погоджена. (а.с. 26).

Згідно висновку від 17 жовтня 2008 року № 3509-1 за результатами розгляду робочого проекту на влаштування місць для паркування автотранспорту по вул. Єршова в місті Луцьку, ВДАІ (по обслуговуванню м. Луцька) та АТІ УДАІ УМВС України у Волинській області розглянуто робочий проект на влаштування місць для паркування автотранспорту по вулиці Єршова в м. Луцьку і виявлено ряд відхилень від вимог нормативних документів, що діють у сфері безпеки дорожнього руху. (а.с. 83).

Як вбачається з відповіді начальника управління державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області № 11/8623 від 31.10.2008 року УДАІ УМВС України у Волинській області відмовило КП «АвтоПаркСервіс» у погодженні технічної документації на облаштування парковки, оскільки влаштування тимчасових автостоянок вздовж проїзної частини вулиці Єршова у місті Луцьку буде створювати перешкоди в дорожньому русі, збільшувати затримки транспорту, погіршувати екологічну ситуацію та загрожувати безпеці дорожнього руху, оскільки заїзд та виїзд на основну проїзну частину буде здійснюватись безпосередньо з кожного місця для паркування. (а.с. 81).

Судом першої інстанції також встановлено, що КП «АвтоПаркСервіс» зверталося з адміністративним позовом до Управління державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області про скасування рішення УДАІ УМВС України у Волинській області № 11/8623 від 31.10.2008 року про відмову в погодженні технічної документації на облаштування місця парковки по вул. Єршова в м. Луцьку, однак постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2009 року в задоволенні позову було відмовлено.

Відповідно до пункту 3.1 вказаного вище Положення паркування транспортних засобів на території м. Луцька здійснюється в межах зон паркування за попереднім погодженням МРВ ДАІ. Згідно п. 3.2 Положення з метою введення місць платного паркування в експлуатацію уповноважена організація надає до виконавчого органу міської ради за функціональним призначенням такі документи: лист-звернення про організацію платної парковки; схематичне визначення території парковки та кількості машино-місць, погоджене з управлінням комунального господарства, головним архітектурно-планувальним управлінням міської ради та постійною комісією міської ради з питань промисловості, паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку; схему організації дорожнього руху на території парковки, погоджену органом ДАІ УМВС України у Волинській області; пропозиції щодо режиму роботи парковки.

Пунктом 24 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 14.04.1997 року, встановлено, що Державтоінспекція відповідно до покладених на неї завдань погоджує відповідно до вимог Закону України «Про дорожній рух», інших актів законодавства проекти на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, а також автозаправних станцій, станцій технічного обслуговування автомобілів, автостоянок, комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг, проекти детального планування та забудови окремих територій населених пунктів, генпланів окремих забудов в населених пунктах, проекти комплексних транспортних схем та спорудження ліній міського електричного транспорту, бере участь в експертизі проектів генеральних планів населених пунктів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Луцька міська рада надала дозвіл на влаштування місць платного паркування автотранспорту КП «АвтоПаркСервіс» у м. Луцьку по вулиці Єршова без відповідного дозволу органу ДАІ.

Як вбачається з матеріалів справи, КП «АвтоПаркСервіс» до прийняття рішення Луцькою міською радою № 32/7 від 19.11.2008 року намагалось отримати дозвіл ДАІ УМВС України у Волинській області на облаштування місць парковки по вул. Єршова в м. Луцьку, однак отримало відмову. Незважаючи на це, Луцька міська рада всупереч Закону України «Про дорожній рух», та п.3.1.,3.2 Положення «Про порядок організації, функціонування та експлуатації місць паркування автотранспорту і справляння збору за паркову на території міста Луцька», дозволила комунальному підприємству влаштовувати місця платного паркування автотранспорту по вул. Єршова в місті Луцьку за відсутності відповідного погодження з органами ДАІ.

Колегія суддів не бере до уваги покликання апелянтів на рішення № 49/10 від 28.10.2009 року «Про визначення відведеного місця для паркування автотранспорту» як обґрунтування законності прийнятих рішень, оскільки вказане рішення було прийняте майже через рік після прийняття оскаржуваного рішення № 32/7 від 19.11.2008 року та не може зневолювати законодавчо визначений обов'язок погоджувати подібне питання з органом ДАІ.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги комунального підприємства «АвтоПаркСервіс», виконавчого комітету, Луцької міської ради залишити без задоволення, постанову Волинського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2013 року у справі № 803/579/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді Р.В. Кухтей

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 22.10.2015 року