Справа № 2а-13038/11/2670
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/22143/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Пасічник С.С.,

Кочана В.М.,

Швеця В.В.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Військово-медичного управління Служби безпеки України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Військово-медичного управління Служби безпеки України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Військово-медичного управління Служби безпеки України (далі - ВМУ СБУ) про визнання протиправною відмови відповідача прикріпити позивача для подальшого медичного обслуговування у ВМУ СБУ та зобов'язання прикріпити його до ВМУ СБУ.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2011р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2012р., позов задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій прийшли до висновку про протиправність відмови відповідача прикріпити позивача після його виходу на пенсію для подальшого медичного обслуговування у ВМУ СБУ, виходячи із закріпленого п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» права ветеранів праці користуватись при виході на пенсію поліклініками, до яких вони були прикріплені за попереднім місцем роботи.

Не погоджуючись з рішеннями судів, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою (з врахуванням уточнень), в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просив рішення суду апеляційної інстанції скасувати, змінивши рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 07.12.1994р. прийнятий по переводу на роботу в Службу безпеки України, де працював до 20.06.2011р. (до виходу на пенсію) і його стаж роботи в Службі безпеки України на день звільнення склав 17 років 8 місяців.

При цьому, в період роботи в Службі безпеки України позивач був прикріплений та перебував на медичному обліку у ВМУ СБУ.

Відповідно до посвідчення серії «НОМЕР_1 позивач є ветераном праці і має право на пільги, встановлені законодавством України, проте, звернувшись до відповідача з заявою про прикріплення (фактично - залишення) його на медичному обслуговуванні у ВМУ СБУ, отримав відмову, обґрунтовану відсутністю у нього на час виходу на пенсію 25-річного стажу роботи в органах СБУ, наявність якого відповідно до п.п.11 п.3.3 Інструкції про порядок медичного забезпечення в Службі безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 08.10.2007р. №718 (далі - Інструкція №718), є підставою для перебування ветеранів праці на медичному обліку у лікувально-профілактичних закладах СБУ в частині користування поліклініками, до яких вони були прикріплені за попереднім місцем роботи.

Основні засади державної політики щодо ветеранів праці, інших громадян похилого віку врегульовано Законом України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993р. №3721-XII (далі - Закон №3721), який спрямований на формування в суспільстві гуманного, шанобливого ставлення до них і забезпечення їх активного довголіття, а також гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя.

Так, відповідно до п.1 ч.1 ст.7 Закону №3721 ветеранам праці надаються пільги, зокрема, щодо користування при виході на пенсію чи зміні місця роботи поліклініками, до яких вони були прикріплені за попереднім місцем роботи.

За змістом же п.п.11 п.3.3 Інструкції №718 у лікувально-профілактичних закладах СБУ на медичному обліку перебувають, зокрема, ветерани праці, які мають загальний трудовий стаж у СБУ (КДБ СРСР-УРСР) 25 років і більше, - при виході на пенсію чи зміні місця роботи, в частині користування поліклініками, до яких вони були прикріплені за попереднім місцем роботи.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що при вирішенні питання прикріплення позивача для подальшого медичного обслуговування до ВМУ СБУ застосуванню підлягає саме п.1 ч.1 ст.7 Закону №3721, а не п.п.11 п.3.3 Інструкції №718, який істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, а тому колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судових рішень.

Здійснивши касаційний перегляд справи, Вищий адміністративний суд України прийшов до висновку, що суди попередніх інстанцій при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій не допустили порушень норм матеріального чи процесуального права.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстав для скасування ухвалених судами першої та апеляційної інстанцій рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.210, 220, 220-1, 223, 224, 230 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Військово-медичного управління Служби безпеки України відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2012 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Пасічник С.С.

Кочан В.М.

Швець В.В.