Справа № 815/3070/15
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3070/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 справу за адміністративним позовом Київської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2, ОСОБА_3, про скасування реєстрації декларації № ОД 8 про готовність об`єкта до експлуатації за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрованої ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області та зобовязання ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області видати наказ та виключити декларацію про готовність об`єкта до експлуатації № ОД 8 з Єдиного реєстру,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та, уточнивши позовні вимоги, просить суд скасувати реєстрацію декларації № ОД 8 про готовність об`єкта до експлуатації за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрованої ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області та зобовязати ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області видати наказ та виключити декларацію про готовність об`єкта до експлуатації № ОД 8 з Єдиного реєстру. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що забудовник подав на реєстрацію до ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларацію з завідомо недостовірною інформацією, оскільки фактично за адресою АДРЕСА_1 відбувалось нове будівництво, а декларацію подано про реконструкцію. Також позивач зазначає про те, що крім невідповідності формі виконання будівельних робіт та відсутності документів на земельну ділянку є ще одним суттєвим порушенням норм чинного законодавства України. Проте, не зважаючи на обізнаність про зазначені факти, відповідач не перевірив достовірність та повноту даних, викладених декларації про готовність обєкту до експлуатації, зареєстрував її, а не повернув її як таку, що подана чи оформлена з порушенням установлених вимог. Враховуючи вищенаведене, Київська районна адміністрація Одеської міської ради вбачає бездіяльність ОСОБА_1 ДАБК в Одеській області, а дії з реєстрації Декларації №ОД 8 про готовність обєкту до експлуатації за адресою: АДРЕСА_2 протиправними.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до судового засідання не з`явився, про явку сповіщений належним чином, причини неявки суду не повідомив, письмових заперечень до суду не надав.

Треті особи - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до судового засідання не з`явились, про дату, час та місце слухання справи повідомлялись належним чином та своєчасно, причини не явки до судового засідання не повідомили, письмових заперечень на адміністративний позов не надали.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши та проаналізувавши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

25.01.2007 року КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обєктів нерухомості» виготовлений технічний паспорт на житлову квартиру, загальною площею 54,5 кв.м, за адресою: АДРЕСА_2, в якому ОСОБА_4 зазначений користувачем квартири (а.с. 31-36).

Як вбачається з інформаційної довідки з ЄДРРП на підставі договору купівлі продажу від 07.07.2008 року, ОСОБА_2 набув права власності на обєкт нерухомого майна 3-кімнатна квартира за адресою: АДРЕСА_3, загальною площею 54,5 кв.м. (а.с. 23).

Заступником начальника відділу благоустрою території Київської районної адміністрації ОСОБА_5 спільно з головним спеціалістом сектору архітектури Київського району управління архітектури та містобудування ОСОБА_6, головним державним інспектором інспекційного відділу у місті ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_7 13.01.2015 року з виїздом на місце проведено візуальне обстеження території за адресою, м. Одеса, вул. Тульська, 21, в ході якого встановлено, що за вказаною адресою новозбудовано окремо розташований двоповерховий приватний будинок, на момент проведення перевірки будівельні роботи не проводились, власник був відсутній, про що складений акт від 13.01.2015 року. (а.с. 30).

20.01.2015 року комісією у складі: головного спеціаліста відділу благоустрою території Київської районної адміністрації ОСОБА_8, головним спеціалістом відділу по роботі з будівельними організаціями та громадянами ОСОБА_6, головним державним інспектором інспекційного відділу у місті ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_7, заступника начальника самоврядного контролю за використанням та охороною земель ОМР ОСОБА_9, складений акт обстеження обєкта містобудування дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, положень містобудівної документації про те, що за адресою, м. Одеса, вул. Тульська, 21, ведуться будівельні роботи з влаштування двоповерхового окремо розташованого будинку. Рішенням Архітектури та містобудування ОМР містобудівні умови та обмеження забудови вказаної земельної ділянки не видавались. Будівництво на зазначеній земельній ділянці проводиться без документів, які підтверджують право власності або користування землею. (а.с.11-12).

02 березня 2015 року ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєстровано декларацію від 02.03.2015 року № ОД 98 про готовність обєкта до експлуатації після реконструкції квартири № 1 з надбудовою другого поверху за адресою: АДРЕСА_4, за замовленням ОСОБА_2. Загальна площа приміщення складає 176,7 м.кв. (а.с.106-110).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (далі Закон України № 3038-VI).

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначена Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року (далі Порядок).

Згідно до п. п. 17, 19, 20 Порядку реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі. Замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1. Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію.

Згідно п. 21 Порядку у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків, що стали підставою для повернення декларації на доопрацювання, замовник може повторно звернутися до Інспекції для реєстрації декларації.

Як вбачається зі змісту декларації про готовність від 02.03.2015 року № ОД 98 про готовність обєкта до експлуатації, заповненої ОСОБА_2, проведена реконструкція квартири №1 з надбудовою другого поверху за адресою АДРЕСА_2, категорія складності ІІ.

В п.11 вказаної Декларації ОСОБА_2. зазначив, що дата початку будівництва 13.02.2014 року, а закінчення 10.11.2014 року.

В п. 10 Інформація про дозвільні документи (повідомлення про початок виконання будівельних робіт, декларація про початок виконання будівельних робіт, інші документи у разі їх наявності) вищезазначеної декларації зазначено декларація про початок виконання будівельних робіт, яка зареєстрована Інспекцією ДАБК в Одеській області 25.12.2013 року серія ОД № 82.

Разом з тим, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2015 року по справі 815/1157/15, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015 року, адміністративний позов задоволений в повному обсязі. Скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_5, яка зареєстрована Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області № ОД 82 від 25 грудня 2013 року та зобовязано ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області вчинити дії щодо виключення з Єдиного реєстру зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області № ОД 82 від 25 грудня 2013 року. Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2015 року набрала законної сили.

Судом при розгляді справи 815/1157/15 встановлено, що Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради вихідні дані на розробку проектів будівництва (реконструкції) обєктів за адресою м. Одеса, вул. Тульська, 21 не видавались, та всупереч вимогам наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 та Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" ОСОБА_2 для отримання містобудівних умов та обмежень до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради не звертався.

Згідно з ч.1 ст.72 КАС обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої ці обставини встановлені.

Отже, за таких підстав судом встановлено, що п. 10 Декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 02.03.2015 року № 98 містить недостовірні відомості щодо дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.4, ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно ч. 2, ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1, ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

В статті 125 ЗК України зазначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Як зазначає позивач, Одеською міською радою рішення про передачу гр. ОСОБА_2 у власність або у користування земельної ділянки по вулиці Тульській, 21 у м. Одесі на пленарному засіданні сесії Одеської міської ради не приймалось. (а.с. 18)

Відповідно до ч. 6, ст. 39 Закону України № 3038-У от 17.02.2011 «Про регулювання містобудівної діяльності», інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації, якщо така декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Відповідач ОСОБА_1 ДАБІ в Одеській області в порушення п. 21 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461, Земельного кодексу України не перевірив повноту та достовірність даних, викладених в ній, зареєстрував зазначену декларацію, а не повернув її як таку, що подана чи оформлена з порушенням установлених вимог.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовної вимоги про зобовязання ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області видати наказ та виключити декларацію про готовність об`єкта до експлуатації № ОД 8 з Єдиного реєстру, суд вважає за необхідне відмовити у її задоволенні з огляду на наступне.

Пунктом 29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461, визначено, що інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Також Порядок ведення єдиного реєстру документів встановлений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 року № 92 «Про затвердження Порядку ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.07.2011 за №885/19623.

Так згідно п. 15 даного Порядку у разі прийняття наказу органом державного архітектурно-будівельного контролю про скасування реєстрації повідомлень чи декларацій, анулювання дозволу, набрання рішенням суду законної сили про скасування документа декларативного або дозвільного характеру посадові особи вносять відомості до реєстру про їх скасування або анулювання.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимога позивача про зобов'язання департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області видати наказ та виключити Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ОД 8 від 02.03.2015 року з Єдиного реєстру, є передчасною та стосується порядку виконання рішення суду щодо скасування реєстрації декларації про готовність обєкту до експлуатації, а саме п. 15 Порядку ведення єдиного реєстру.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов Київської районної адміністрації Одеської міської ради підлягає задоволенню в частині позовних вимог про скасування реєстрації декларації № ОД НОМЕР_1 про готовність обєкта до експлуатації за адресою: АДРЕСА_6, яка зареєстрована ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати реєстрацію декларації № ОД НОМЕР_1 про готовність обєкта до експлуатації за адресою: АДРЕСА_6, яка зареєстрована ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України

Повний текст постанови складено та підписано 26 жовтня 2015 року.

Суддя Левчук О.А