Справа № 216/5895/15-а
Суддя: Черкасенко Т. Г.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/5895/15-а
Провадження № 2-а/216/167/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.10.2015 Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі

головуючого судді Черкасенко Т. Г

при секретарі Карпенко А.О.,

З участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Лементарьової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо порушення конституційних прав при встановленні строку виходу на пенсію ліквідатору аварії на ЧАЕС,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просив визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу щодо призначення пенсії на пільгових умовах з 52 річного віку, а саме з ІНФОРМАЦІЯ_2. протиправною та такою, що порушує права позивача.

Позивач просить суд зобов.язати Управління пенсійного фонду України у Ц ентрально-Міському районі м. Кривого Рогу призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 52 річного віку, а саме з 27.07.2014 року.

Також позивач просить суд прийняти ухвалу, щодо звернення до правоохоронних органів про відкриття кримінального провадження відносно посадових осіб Управління пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу щодо відмови позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС II категорії, що підтверджує: посвідченням учасника ліквідації ЧАЕС НОМЕР_1 від 05.01.1993 p., посвідченням учасника ліквідації ЧАЕС категорії НОМЕР_2 від 19.07.2004 p., довідкою № 525 від 24.11.1992 p., довідкою (Б/№, Б/дати) Ізяславське ДБУ № 39, довідкою (Б/№, Б/дати) Криворізького АТП № 1415, протоколом № 31 Тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при Кіровоградській ОДА від 26.05.1998 p., листом Кіровоградської ОДА № 03-01/22/2987 від 08.07.2015 p., листом Державного агентства України з управлінням з зоною відчуження №01-1418/1.4.1 від 08.07.2015 р.

Згідно ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧОРНОБИЛЬСЬКОЇ катастрофи" (796-ХП) він є собою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - брав безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків з 04.03.1987 р. по 02.04.1987 p.. з 22.05.1988 р. по 20.06.1988р. у зоні відчуження у м. Чорнобилі Київської області.

Позивач вважає, що оскільки він народився ІНФОРМАЦІЯ_1., а тому з ІНФОРМАЦІЯ_2. він може йти на пенсію у 52 річному віку, так як є ліквідатором аварії на ЧАЕС.

З цього приводу позивач 16.10.2014 р. звернувся до Управління пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. 16.02.2015 р. він отримав лист № 4-32/11/29, де було вказано, що у нього підстави видачі вищезазначених довідок відсутні, також відсутня інформація про те, що ДСУ №39 здійснювало відповідні роботи в зоні відчуження. Відповідно довідки «ВАТ Дорожньо- будівельного управління № 39» зазначено, що з архівного фонду виявлено товарно-транспортні накладні, видані водію Криворізького АТП № 21256 ОСОБА_4 за 05.03-07.03.1987 року, та з 24.05-09.06.1988 року, згідно яких він виконував роботи в населених пунктах: Іванків АБЗ, Бехи, Вільча, Бородянка (зони безумовного та гарантованого відселення). Актом перевірки від 11.11.2014 року №121 факт перебування в зоні небезпеки не підтверджено. Згідно наданих позивачем документів право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутнє.

Позивач вважає, що відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років.

Позивач та його представник просили визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати його призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивачем не надано копії первинних документів, які підтверджують роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про кількість днів роботи в зоні відчуження.

Суд, вислухавши позивача та його представника, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС II категорії, що підтверджується: копією посвідчення учасника ліквідації ЧАЕС НОМЕР_1 від 05.01.1993 p. ( а.с. 3 зворот), копією посвідчення учасника ліквідації ЧАЕС НОМЕР_2 від 19.07.2004 p. ( а.с. 3 зворот), а також довідкою № 525 від 24.11.1992 p.( а.с.4), ДОВІДКОЮ (Б/№, Б/дати) Ізяславське ДБУ № 39 ( а.с.4), довідкою (Б/№, Б/дати) Криворізького АТП № 1415( а.с.4), протоколом № 31 Тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при Кіровоградській ОДА від 26.05.1998 p. ( а.с.5), листом Кіровоградської ОДА № 03-01/22/2987 від 08.07.2015 p. ( а.с.4 зворот), листом Державного агентства України з Управління зоною відчуження №01-1418/1.4.1 від 08.07.2015 р.( а.с.5 зворот).

Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, в тому числі, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - передбачено зменшення пенсійного віку на 8 років.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, які згідно даної статті є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Укрїни від 20 січня 1997 року № 51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

За змістом п.2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження: з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів…

Згідно із п.3 постанови Кабінету міністрів України від 20.01.2007 року № 51 „ Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів, а у 1987 року - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору „ Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.

Наявність у позивача посвідчення категорії 2 є підтвердженням того, що позивач на протязі не менше 14 календарних днів у 1987 році виконував роботи у зоні відчуження.

Відповідачем протилежного не доведено.

Відсутність у позивача первинних документів, які підтверджують роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про кількість днів роботи в зоні відчуження, що стало підставою для відмови, протилежного не доводять, а відтак відмова є незаконною.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Враховуючи норми ст. 46 Конституції України, відсутність даних про дні роботи в зоні відчуження не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на призначення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії із заниженим пенсійним віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з дня звернення позивача за призначенням, тобто з 16 жовтня 2014 року.

В решті позову слід відмовити за недоведеністю вимог.

На основі викладеного та керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо порушення конституційних прав при встановленні строку виходу на пенсію ліквідатору аварії на ЧАЕС задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії із заниженим пенсійним віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з дня звернення позивача за призначенням, тобто з 16 жовтня 2014 року.

В решті позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Центрально-Міський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Т. Г. Черкасенко