Справа № 2а-9380/12/1370
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.10.2015р. Справа № 876/4282/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не з'явився

відповідача у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Львівзооветпостачпром", м.Львів

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2013р. у справі №2а-9380/12/1370

за позовом Приватного акціонерного товариства "Львівзооветпостачпром", м.Львів

до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Львівській області, м.Львів

про визнання протиправними дій та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

01.11.2012р. позивач: Приватне акціонерне товариство "Львівзооветпостачпром" звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування рішення, просив визнати протиправними дії посадових осіб відділу реклами Інспекції з питань захисту прав споживачів у Львівській області щодо проведення 14.09.2012р. перевірки дотримання законодавства про рекламу на будівлі, що належить йому на праві власності; визнати протиправним та скасувати рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів у Львівській області №0274 від 12.10.2012р. про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2013р. у справі №2а-9380/12/1370 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач у справі: Приватне акціонерне товариство "Львівзооветпостачпром", який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що вивіска, розміщена на зовнішній поверхні житлового будинку по вул.Зелена, 153, не є рекламою в розумінні Закону України "Про рекламу", відтак, отримання дозволу на її розміщення не потрібне.

15.04.2013р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від Інспекції з питань захисту прав споживачів у Львівській області надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в якому відповідач у справі зазначив, що факт порушення законодавства про рекламу дійсно мав місце, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 05.06.2012р. Департаментом економічної політики Львівської міської ради винесено вимогу №23/Р-5-1338 із пропозицією в термін до 20.06.2012р. усунути ПАТ "Львівзооветпостачпром" порушення вимог ч.1 ст.16 Закону України "Про рекламу".

05.07.2012р. Департаментом економічної політики Львівської міської ради винесено подання №23/Р-5-1724 про порушення Закону України "Про рекламу" щодо порушення вимог ч.1 ст.16 Закону України "Про рекламу", а саме, самовільного встановлення спеціальної конструкції зовнішньої реклами по вул.Зелена, 153.

Інспекція у справах захисту прав споживачів у Львівській області 14.09.2012р. звернулась до позивача з листом №2854, у якому просила позивача надати інформацію до 28.09.2012р. про вартість розміщеної реклами, розповсюдженої з порушенням вимог рекламного законодавства (копії розрахунків, платіжних доручень), та пояснення по факту розміщення рекламної конструкції з долученням підтверджуючих документів.

14.09.2012р. Інспекцією у справах захисту прав споживачів у Львівській області складено протокол №0359 про порушення законодавства про рекламу, у якому зазначено, що в порушення вимог п.1 ст.16 Закону України "Про рекламу" керівництвом ПрАТ "Львівзооветпостачпром" (м.Львів, вул.Зелена, 153) прийнято рішення про самовільне встановлення зовнішньої реклами за адресою: м.Львів, вул.Зелена, 153, без погодження з органами місцевого самоврядування, про що інспекцію поінформував Департамент економічної політики Львівської міської ради поданням від 05.07.2012р. за №23/Р-7-1724.

04.10.2012р. позивач надав відповідь на лист від 14.09.2012р., згідно з якою останній стверджував, що за адресою по вул.Зелена, 153, проводиться капітальний ремонт, у зв'язку із проведенням чемпіонату "Євро 2012". Виходячи із міркувань естетичного вигляду самої споруди під час проведення будівельних робіт, було вивішено вищезгадану вивіску. До листа додано копію рахунку, і по закінченню будівельних робіт вивіска буде знята.

Згідно з повідомленням відповідача №3192 від 04.10.2012р., розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відносно ПрАТ "Львівзооветпостачпром" відбувався 12.10.2012р.

В.о. начальника Інспекції у справах захисту прав споживачів у Львівській області Петриця Ю.В. 12.10.2012р. прийнято рішення №0274 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 491,75грн.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішенням, оскаржив останнє в судовому порядку.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011р. №465/2011, Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів (Держспоживінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем'єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі України. Держспоживінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (п.7 названого вище Положення).

Згідно із вимогами ст.1 цього ж Закону, зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до вимог ст.16 цього Закону, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 26 Закону України "Про рекламу" передбачає, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Згідно із вимогами ст.26 Закону України "Про захист прав споживачів", спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають зокрема право накладати на винних осіб у випадках, передбачених законодавством, адміністративні стягнення.

Відповідно до вимог п.п.16, 17, 18 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. №693, справа розглядається за участю представника особи, щодо якої порушено справу. В разі його відсутності справу може бути розглянуто, якщо незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи. Провадження у справі припиняється, якщо в діях рекламодавця, виробника та розповсюджувача реклами не виявлено ознак порушення законодавства про рекламу або не доведено факт вчинення порушення. За результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Відповідно до вимог ч.4 ст.27 Закону України "Про рекламу", спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі за поданням органів державної влади, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладають штрафи на розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті (порушення встановленого законодавством порядку розміщення та розповсюдження реклами), - у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Виходячи з системного аналізу норм законодавства України та матеріалів справи, колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення про накладення штрафу в сумі 491,75грн. є законним та прийняти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Львівзооветпостачпром" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2013р. у справі №2а-9380/12/1370 за позовом Приватного акціонерного товариства "Львівзооветпостачпром" до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування рішення, - залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2013р. у справі №2а-9380/12/1370, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23.10.2015р.