Справа № 802/3462/15-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 жовтня 2015 р. Справа № 802/3462/15-а

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Р.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Крисько Ілони Володимирівни

позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4

представника третьої особи: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Могилів-Подільської районної ради Вінницької області

до: ОСОБА_1 обласної ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 обласна державна адміністрація

про: скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду надійшов позов Могилів-Подільської районної ради Вінницької області до ОСОБА_1 обласної ОСОБА_3 про скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 24.06.2015р. ОСОБА_1 обласною радою 6 скликання прийнято рішення №894 "Про проект ОСОБА_6 плану формування територій громад Вінницької області", яким схвалений проект ОСОБА_6 плану формування територій громад Вінницької області з можливим формуванням в Могилів - Подільському районі 4 спроможних громад, який на виконання п. 4 розпороядження Кабінету Міністрів України від 18.06.2014р. №591-р "Про затвердження плану заходів щодо реалізації Конвенції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні" був розроблений та винесений на розгляд обласної ради ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією. Але, на думку позивача, при формуванні перспективного плану допущені суттєві порушення Методики формування спроможних територіальних громад, яку було затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №214 від 08.04.2015 року, зокрема, в частині формування громад в Могилів - Подільському районі Вінницької області.

Так, при прийнятті оскаржуваного рішення обласною ОСОБА_3 не враховане рішення спільного засідання Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові Могилів - Подільської районної ради та громадських слухань Могилів - Подільського району від 18.06.2015р. "Про створення єдиної об'єднаної територіальної громади в межах Могилів - Подільського району з адміністративним центром в м. Могилів - Подільський". Вказане рішення було направлене до обласної ОСОБА_3, однак 15.07.2015р. ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією повідомлено Могилів - Подільську районну раду про те, що надані матеріали спільного засідання Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові Могилів - Подільської районної ради та громадських слухань Могилів - Подільського району розглянуто та передано до робочої групи з питань підготовки ОСОБА_6 плану формування територій громад області для подальшого опрацювання, а проект ОСОБА_6 плану розглянуто та затверджено на сесії обласної ради 24.06.2015р.

Крім того, не знайшов підтримки ОСОБА_6 план формування територій громад Могилів - Подільського району, схвалений обласною ОСОБА_3, і у депутатів Могилів - Подільської районної ради, які, не погодившись з рішенням сесії ОСОБА_1 обласної ради, на 41 позачерговій сесії 6 скликання Могилів - Подільської районної ради від 02.07.2015р. доручили голові Могилів - Подільської районної ради ОСОБА_2 звернутися до суду.

У зв'язку із зазначеним Могилів - Подільська районна рада Вінницької області звернулася до суду із даним адміністративним позовом у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_1 обласної ОСОБА_3 6 скликання від 24.06.2015. №894 "Про проект ОСОБА_6 плану формування території громад Вінницької області" в частині ОСОБА_6 плану формування територій громад Могилів - Подільського району.

У судовому засіданні 21.09.2015р. судом задоволено клопотання представника відповідача, прийнято протокольну ухвалу, із занесенням в журнал судового засідання, про залучення до участі у справі ОСОБА_1 обласну державну адміністрацію як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Представники позивача у судовому засіданні позов підтримали у повному обсязі та просили скасувати оскаржуване рішення.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, подав свої письмові заперечення та зазначив, що позивачем 18.06.2015р. подано на адресу обласної ОСОБА_3 до відома рішення спільного засідання Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові Могилів - Подільської районної ради та громадських слухань Могилів - Подільського району, яким передбачено створення єдиної об'єднаної територіальної громади в межах Могилів - Подільського району із адміністративним центром в м. Могилів - Подільський. Зазначене рішення 14.07.2015р. ініціатором - розробником проекту ОСОБА_6 плану розглянуто та передано до робочої групи з питань підготовки ОСОБА_6 плану формування територій громад Вінницької області для подальшого опрацювання. Відтак, на думку представника відповідача, оскільки Могилів-Подільська районна рада непозбавлена права для внесення будь яких змін до оскаржуваного рішення, зокрема, в частині об'єднання спроможних територіальних громад Могилів - Подільського району, то і оскаржуване рішення права позивача не порушує. Враховуючи зазначене, в задоволенні адміністравного позову просив відмовити.

Представник третьої особи позицію представника ОСОБА_1 обласної ради підтримав та в задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Нормативно-правовими актами, що регулюють спірні правовідносини є Закон України №157-VIII від 05.02.2015 "Про добровільне обєднання територіальних громад" та Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад" від 08.04.2015 №214 (станом на день прийняття оскаржуваного рішення).

Відповідно до статті 11 Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад", перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Методика формування спроможних територіальних громад розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади, адміністративно-територіального устрою, розвитку місцевого самоврядування, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_6 план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області схвалюється відповідно Верховною ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, обласною радою за поданням ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної обласної державної адміністрації та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 Методики формування спроможних територіальних громад, рада міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрація розробляє проект перспективного плану відповідно до цієї Методики із залученням у разі потреби представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Проект перспективного плану схвалюється Верховною ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, відповідною обласною радою та затверджується у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України (п. 14 Методики).

Із аналізу зазначених вище норм вбачається, що відповідна обласна рада (відповідач) лише схвалює перспективний план, який розробляється облдержадміністрацією, відповідно до Методики формування спроможних територіальних громад.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією розробений ОСОБА_6 план та в подальшому направлений до ОСОБА_1 обласної ради для схвалення.

ОСОБА_1 обласною радою на пленарному засіданні прийнято рішення 38 сесії 6 скликання від 24.06.2015р. №894 "Про перспективний план формування територій громад Вінницької області", яким:

- схвалено ОСОБА_6 план формування територій громад Вінницької області;

- рекомендовано голові облдержадміністрації ввести до складу робочої групи з питань підготовки перспективного плану формування територій громад області, утвореної розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 10.04.2015р. №236, депутатів обласної ОСОБА_3, представників ОСОБА_1 обласної Асоціації органів місцевого самоврядування і громадських організацій та вважати її постійно діючою;

- провести у кожній об'єднаній територіальній громаді, визначеній ОСОБА_6 планом, громадське обговорення процедури, перспектив та переваг процесу добровільного об'єднання;

- направити Президенту України ОСОБА_7, Голові Верховної ОСОБА_3 України ОСОБА_8 та Прем'єр - міністру України ОСОБА_9 звернення депутатів ОСОБА_1 обласної ради 6 скликання щодо внесення змін до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015р. №214.

Таким чином, ОСОБА_1 обласною радою процедура схвалення ОСОБА_6 плану дотримана відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке обєднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади (ч.1 ст.6 зазначеного Закону).

Згідно з п. 4 Методики формування спроможних територіальних громад, формування спроможних територіальних громад здійснюється шляхом: розроблення ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією проекту перспективного плану; схвалення проекту перспективного плану Верховною ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, обласною радою; затвердження Кабінетом Міністрів України перспективних планів; добровільного об'єднання територіальних громад; формування органів місцевого самоврядування спроможних територіальних громад.

Проаналізувавши зазначені норми законодавства, суд приходить до переконання, що об'єднання громад можливе лише після прийняття суміжними радами відповідних рішень про згоду на таке об'єднання.

Так, 18.06.2015р. на спільному засіданні Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові Могилів - Подільської районної ради та громадських слухань Могилів - Подільського району прийнято рішення "Створити єдину об'єднану територіальну громану в межах Могилів - Подільського району з адміністративним центром в м. Могилів - Подільський", яке направлено відповідачу.

ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 14.07.2015р. № 01.01-67/4674 Могилів - Подільську районну раду повідомлено, що надані матеріали щодо добровільного об'єднання територіальних громад у Могилів - Подільському районі передано до робочої групи з питань підготовки ОСОБА_6 плану формування територій громад області для подальшого опрацювання.

Таким чином, редакція схваленого відповідачем ОСОБА_6 плану не є остаточною та підлягає коригуванню шляхом розгляду поданих у встановленому порядку пропозицій рад органів місцевого самоврядування.

Вирішуючи переданий на розгляд суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась із позовом, субєктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, та наявність повноважень та правомірності дії відповідача в межах, визначених частиною 3 статті 2 КАС України.

Встановивши наявність у особи, яка звернулась з позовом до суду, субєктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд зясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорювання вказаного права (інтересу) і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Зміст субєктивного матеріального права, або охоронюваного законом інтересу визначається не предметом позову, а його підставою.

Під підставою позову, слід розуміти фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога (вимоги) позивача. Зокрема, йдеться про юридичні факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, та які зумовлюють виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, а також інші доказові факти, на підставі яких можна зробити висновок про наявність або відсутність зазначених юридичних фактів.

Прийняте відповідачем рішення про затвердження перспективного плану жодним чином не порушує права та охоронювані законом інтереси районної ради, яка наділена правом звертатися до обласної державної адміністрації із затвердженими на сесії пропозиціями, а також наділена правом на внесення будь-яких змін до рішення "Про ОСОБА_6 план формування територій громад Вінницької області" в частині об'єднання спроможних територіальних громад Могилів - Подільського району.

Відтак, позивачем не доведено факту порушення його прав та інтересів внаслідок прийняття відповідачем оскаржуваного рішення від 18.06.2015 №591-р.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не передбачнено обов'язку територіальних громад об'єднуватися відповідно до затвердженого ОСОБА_6 плану.

Отже, суд не вбачає порушень з боку ОСОБА_1 обласної ради при прийнятті рішення "Про проект ОСОБА_6 плану формування територій громад Вінницької області". З урахуванням викладених обставин, суд вважає, що вимоги позивача є безпідставними і, відповідно, не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Частиною 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні позивач не навів аргументів та доказів, які б стали підставою для задоволення позову. В свою чергу, вимоги щодо свого обовязку довести правомірність прийнятого рішення відповідачем виконано.

На підставі викладеного та враховуючи відсутність підстав для задоволення позовних вимог, витрати пов'язані з розглядом справи, згідно положень статті 94 КАС України, позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя./підпис/. ОСОБА_10

З оригіналом згідно.

Суддя:

Секретар: