Справа № 820/7990/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

26 жовтня 2015 р. Справа № 820/7990/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Нуруллаєва І.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешкає за адресою: АДРЕСА_1, 61000) вартість матеріального забезпечення на випадок безробіття у сумі 3521 грн. 79 коп. (три тисячі п'ятсот двадцять одна грн. 79 коп.) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

Для встановлення зареєстрованого місця проживання відповідача, ОСОБА_1, судом було направлено лист до Адресно-довідкового підрозділу ГУДМС УДМС України у Харківській області. Відповідно до даних зазначеного листа, було направлено пакет судових документів відповідачу, який повернувся до суду з відміткою "за закінченням терміну зберігання".

З урахуванням положень ч.3, ч.4 ст. 33, ч.11 ст.35 КАС України, відповідач належним чином повідомлений про наслідки неподання до суду заперечень проти позову або заяви про визнання позову.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач, ОСОБА_1, перебувала на обліку в центрі зайнятості в статусі безробітного. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та за заявою відповідача від 04.12.2012 року було надано статус безробітного з 04.12.2012 року, з призначенням допомоги по безробіттю, як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу. При реєстрації у центрі зайнятості відповідач при поданні заяв зазначив та засвідчив власним підписом, що не працює як найманий працівник, в тому числі за договором підряду, цивільно-правового характеру, за сумісництвом, не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності. Під час проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення спеціалістами Харківського міського центру зайнятості було встановлено факт реєстрації ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця з 02.04.1999 року та припинення підприємницької діяльності відповідачем за судовим рішенням 14.01.2015 року. Зазначена обставина вказує на те, що під час реєстрації та перебування на обліку в статусі безробітного, відповідач приховувала дані про свою реєстрацію як фізичної особи-підприємця, а отже незаконно отримувала допомогу по безробіттю у сумі 3521,79 грн, що підтверджено актом №183 ФОП від 08.06.2015 року.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 за особистою заявою від 04.12.2012 року була зареєстрована у Харківському міському центрі зайнятості, як особу, що шукає роботу з відкриттям персональної картки №00011.

Відповідачем 04.12.2012 року подана заява про надання статусу безробітного до Харківського міського центру зайнятості (а.с. 5).

Наказом від 04.12.2012 року №НТ121204 ОСОБА_1 надано статус безробітного.

Наказом від 26.12.2012 року №НТ121226 призначено допомогу по безробіттю застрахованим особам залежно від застрахованого стажу відповідно до п.п.1,3,4 ст. 22, п.1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п.2.1 "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" (а.с. 7).

Наказом від 05.04.2013 року №НТ130405 скорочено виплату допомоги по безробіттю з 04.04.2013 року по 18.04.2013 року.

Наказом від 25.04.2013 року №НТ130425 розпочато виплату допомоги по безробіттю

Наказом від 26.04.2013 року №НТ130426 скорочено виплату допомоги по безробіттю з 25.04.2013 року по 09.05.2013 року.

Наказом від 20.06.2013 року №НТ130620 припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з невідвідуванням безробітним ДСЗ без поважних причин 30 календарних днів і більше п.п.13 п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та припинено реєстрацію безробітного (а.с. 7).

Заявою поданою до центру зайнятості ОСОБА_1 зазначила та засвідчила власним підписом, що не працює як найманий працівник, в тому числі за договором підряду, цивільно-правового характеру, за сумісництвом, не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності.

Відповідно до вимог "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, наказом Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009р. №60/62, розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття у разі, коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

Харківським міським центром зайнятості проведено звірку у зв'язку з отриманням на запит 10.04.2015 року витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що підтверджує, що ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець з 02.04.1999 року, запис про припинення за судовим рішенням внесено 14.01.2015 року та складено акт №183 ФОП від 08.06.2015 року розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення.

Відповідно до висновків акту №183 ФОП від 08.06.2015 року статус безробітного ОСОБА_1 надано незаконно, оскільки вона відносилася до категорії зайнятого населення і не могла бути визнана безробітною. Кошти, нараховані та перераховані на особистий рахунок ОСОБА_1 як допомога по безробіттю за період з 04.12.2012 року по 03.04.2013 року в сумі 3524,79 грн підлягають поверненню (а.с. 16).

Відповідачу направлено акт разом із листом-претензією про повернення коштів від 09.06.2015 року №ХМЦЗ-02-7589-26/15 з вимогою добровільного повернення незаконно отриманих коштів (а.с. 18).

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 р. №803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Відповідно до п.п. "а" п.3 ст.1 Закону України "Про зайнятість населення" в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, зокрема, громадяни працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном у фізичних осіб.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1. під час перебування на обліку у центрі зайнятості як безробітна належала до категорії зайнятого населення.

Відповідно до п.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до абз.1 ч.3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку від 13.02.2009 р. № 60/62, передбачено, що у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку (абз. 3 п. 6 Порядку).

Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти (п. 7 Порядку).

Директором Харківського міського центру зайнятості винесено наказ від 08.06.2015 року №742 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю за період з 04.12.2012 року по 03.04.2013 року в сумі 3521,79 грн (а.с. 17).

Позивачем направлено засобами поштового зв'язку лист-претензію від 09.06.2015 року №ХМЦЗ-02-7589-26/15 разом із наказом від 08.06.2015 року №742 та актом №183-ФОП від 08.06.2015 року з вимогою самостійного повернення коштів, про що свідчать матеріали справи, проте у встановлений строк кошти не повернуто.

Згідно наявної в матеріалах справи довідки Харківського міського центру зайнятості ОСОБА_1 виплачено допомогу по безробіттю у сумі 3521,79 грн (зв. бік а.с. 17).

Суд зазначає, що центр зайнятості - суб'єкт владних повноважень, який реалізував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції у сфері державної політики зайнятості населення, а даний спір є публічно-правовим, тому спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Отже, Харківський міський центр зайнятості як робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття при реалізації повноважень, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" під час стягнення у судовому порядку коштів, виплачених як допомога по безробіттю, виступає суб'єктом владних повноважень по відношенню до громадян.

Відповідно до ст. 39 Закону № 1533-ІІІ спори що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі викладеного, судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 незаконно отримувала допомогу по безробіттю, оскільки на час здійснення виплат відносилася до категорії зайнятого населення.

Відповідач доказів сплати незаконно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 3521,79 грн. суду не надав.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешкає за адресою: АДРЕСА_1, 61000) вартість матеріального забезпечення на випадок безробіття у сумі 3521(три тисячі п'ятсот двадцять одна) грн. 79 коп. на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Нуруллаєв І.С.