Справа № 875/52/15
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2015 року м. Київ справа № 875/52/15

А/800/42/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої судді: Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

при секретарі: Яроші Д.В.,

за участі представників: позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2; відповідача ОСОБА_3; третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Херсонської міської організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року по справі №875/52/15 за позовом Херсонської міської організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" до Центральної виборчої комісії, треті особи: Херсонська міська виборча комісія Херсонської області, Херсонська міська партійна організація політичної партії "Наш Край", Кандидат на посаду Херсонського міського голови та у депутати Херсонської міської ради ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И Л А :

Херсонська міська організація політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" 18 жовтня 2015 року звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду із позовом до Центральної виборчої комісії, за участю третіх осіб: Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, Херсонської міської партійної організації політичної партії "Наш Край", кандидата на посаду Херсонського міського голови та у депутати Херсонської міської ради ОСОБА_5, у якому просила визнати протиправними та скасувати рішення викладені у постановах Центральної виборчої комісії:

- №435 від 13.10.2015 року "Про скасування постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 12 жовтня 2015 року № 53 та № 54";

- №437 від 14.10.2015 року "Про реєстрацію кандидата па посаду Херсонського міського голови ОСОБА_5, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ";

- №438 від 14.10.2015 року "Про реєстрацію кандидата в депутати Херсонської міської ради ОСОБА_5 у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" першим кандидатом".

Позовні вимоги мотивовані тим, що у Центральної виборчої комісії не було законних підстав для скасування рішень Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області про відмову в реєстрації кандидата в депутати Херсонської міської ради та на посаду Херсонського міського голови ОСОБА_5 та прийняття оскаржуваних постанов.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись із зазначеною постановою Херсонська міська організація політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" звернулася до Вищого адміністративного суду України, як до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою в якій, вказуючи на порушення Київським апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, просила її скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У судовому засіданні позивач підтримав вимоги апеляційної скарги.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Заслухавши доповідача, перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення судом, вивчивши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив наступні фактичні обставини.

Постановами Центральної виборчої комісії від 28 серпня 2015 року №193 та від 29 серпня 2015 року №209 оголошено про початок з 5 вересня 2015 року виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів та чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Постановами Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 1 жовтня 2015 року №26-7 та №27-2 відмовлено у реєстрації ОСОБА_5 кандидатом на посаду Херсонського міського голови і у реєстрації його ж кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутим Херсонською міською партійною організацією політичної партії "Наш Край" у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

Ці рішення територіальної виборчої комісії оскаржувались суб'єктом виборчого процесу в судовому порядку.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015 року у справі №821/3250/15-а позов Херсонської міської партійної організації Політичної партії "Наш Край" задоволений частково. Визнана протиправною та скасована постанова Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області №26-7 від 01.10.2015 року про відмову у реєстрації ОСОБА_5 кандидатом на посаду Херсонського міського голови від указаної місцевої партійної організаціїю. Зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організація політичної партії "Наш Край" та прийняти за наслідками повторного розгляду заяви одне з рішень, передбачених частиною 3 ст. 43 Закону України "Про місцеві вибори". У решті позовних вимог відмовлено.

Зазначене судове рішення в частині відмови у задоволенні вимог Херсонської міської партійної організації політичної партії "Наш Край" та зобов'язання Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" та прийняти за наслідками розгляду одне з рішень, передбачених ч. 3 ст. 43 Закону України "Про місцеві вибори" скасоване постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2015 року. Прийняте в указаній частині позовних вимог нове рішення, яким позов задоволений повністю. Зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути заяву про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та прийняти рішення про реєстрацію його кандидатом на цю посаду. В іншій частині постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015 року залишена без змін.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015 року у справі №821/3251/15-а позов Херсонської міської партійної організації Політичної партії "Наш Край" задоволений частково. Визнаний протиправним та скасований пункт 1 постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області № 27-2 від 01.10.2015 року про відмову у реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого рішенням Херсонської міської партійної організації політичної партії "Наш Край". Зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути заяву Херсонської міської партійної організації політичної партії "Наш Край" про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого цією місцевою організацією політичної партії у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року та прийняти за наслідками повторного розгляду заяви одне з рішень, передбачених частиною 9 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори". У решті позовних вимог відмовлено.

Вказане судове рішення в частині відмови у задоволенні позову Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" та в частині зобов'язання Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області повторно розглянути заяву цієї міської організації політичної партії про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом у депутати Херсонської міської ради та прийняти за наслідками повторного розгляду заяви одне з рішень, передбачених ч. 9 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори", скасоване постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2015 року. Прийняте в цій частині позовних вимог нове рішення, яким зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії "Наш Край" у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року. В іншій частині постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015 року залишена без змін.

6 жовтня 2015 року набрали законної сили судові рішення, якими визнані протиправними та скасовані постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області про відмову в реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутим рішенням Херсонської міської партійної організації Політичної партії "Наш Край" та про відмову в реєстрації цієї особи кандидатом на посаду Херсонського міського голови від указаної місцевої партійної організації, а також зобов'язано територіальну виборчу комісію повторно розглянути заяву про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та прийняти рішення про реєстрацію його кандидатом на цю посаду і прийняти рішення про реєстрацію його ж кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутим згаданою міською партійною організацією політичної партії у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

Через невиконання Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області зазначених судових рішень постановою Центральної виборчої комісії №402 від 8 жовтня 2015 року встановлений факт одноразового грубого порушення міською виборчою комісією вимог Конституції України та законів України, достроково припинені повноваження усього її складу та зобов'язано цю комісію після сформування її нового складу на виконання постанов Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2015 року у справах № 821/3250/15-а та № 821/3251/15-а прийняти рішення про реєстрацію кандидатом на посаду Херсонського міського голови ОСОБА_5, а також прийняти рішення про його реєстрацію кандидатом у депутати Херсонської міської ради до 12 жовтня 2015 року включно.

Херсонська міська виборча комісія Херсонської області 12 жовтня 2015 року прийняла постанову № 53, якою вирішила відмовити в реєстрації кандидатом у депутати Херсонської міської ради ОСОБА_5 та постанову № 54, якою відмовила в реєстрації його кандидатом на посаду Херсонського міського голови.

Постановою Центральної виборчої комісії №435 від 13 жовтня 2015 року скасовані постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 12 жовтня 2015 року № 53 та № 54. Зобов'язано заступника голови та секретаря міської виборчої комісії забезпечити до 13 години 14 жовтня 2015 року доставку до Центральної виборчої комісії оригіналів поданих до неї Херсонською міською партійною організацією політичної партії "Наш Край" документів щодо реєстрації кандидатом на посаду Херсонського міського голови ОСОБА_5, а також його реєстрації кандидатом у депутати Херсонської міської ради.

Після надходження та розгляду витребуваних у територіальної виборчої комісії документів, беручи до уваги встановлення рішеннями Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2015 року в справах № 821/3250/15-а та №821/3251/15-а їх відповідності вимогам Закону та відсутності підстав для відмови в реєстрації ОСОБА_5 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради, Центральна виборча комісія дійшла висновку про необхідність зареєструвати названу особу відповідним кандидатом.

Центральною виборчою комісією 14 жовтня 2015 року прийняті постанови №437 та №438, відповідно до яких зареєстровано ОСОБА_5 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Херсонської міської партійної організації політичної партії "Наш Край" першим кандидатом. Зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області видати представнику цієї міської партійної організації відповідні посвідчення, а також внести відповідні зміни до рішення щодо затвердження текстів виборчих бюлетенів з виборів Херсонського міського голови та депутатів Херсонської міської ради для голосування в єдиному одномандатному та багатомандатному виборчих округах в строк до 15 жовтня 2015 року включно.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті Центральною виборчою комісією постанови №435 від 13 жовтня 2015 року та постанов від 14 жовтня 2015 року №437 та №438 відповідач діяв обґрунтовано, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками Київського апеляційного адміністративного суду виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої ст. 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.

Згідно положень статті 11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється, зокрема, на засадах неупередженості органів державної влади.

Відповідно до статті 12 цього Закону суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах, зокрема, є Центральна виборча комісія та виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів, місцеві організації партій, які висунули кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Згідно частини першої статті 19 Закону систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів, а також територіальні виборчі комісії, до яких, зокрема, відносяться міські виборчі комісії.

Статус виборчих комісії визначений статтею 20 цього Закону. Частиною другої цієї норми встановлено, що статус Центральної виборчої комісії визначається Конституцією України, Законом України "Про Центральну виборчу комісію", цим та іншими законами України. Центральна виборча комісія утворюється та діє відповідно до Конституції України та Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Відповідно положень ч.1 ст. 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Пунктами 1 - 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що Комісія здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, а також за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення таких виборів.

Повноваження Центральної виборчої комісії зі здійснення контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України також визначені пунктом 1 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори".

З аналізу наведених положень закону вбачається, що чинне законодавство України про вибори надає Центральній виборчій комісії повноваження зі здійснення контролю за організацією підготовки і проведення місцевих виборів та за дотриманням виборчого законодавства суб'єктами виборчого процесу.

Одним із способів реалізації Центральною виборчою комісію повноважень з указаного контролю є скасування рішень підконтрольних виборчих комісій, з одночасною можливістю прийняти рішення по суті питання.

Згідно п.5 ч.1 ст.24 Закону України "Про місцеві вибори" Центральна виборча комісія, у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності, може скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

Відповідно ч.19 ст.27 Закону України "Про місцеві вибори" рішення територіальної виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Згідно ч.1 ст.16 цього Закону України "Про місцеві вибори" якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

У відповідності до ч.1 ст.11 та ч.1, ч.8 ст.12 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" основною організаційною формою діяльності Комісії є її засідання. На засіданні Комісії може бути розглянуто будь-яке питання, яке відповідно до цього та інших законів України належить до повноважень Комісії. За результатами розгляду та обговорення на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови. Рішення Комісії може бути оскаржене до суду в порядку, встановленому цим та іншими законами України.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, правовою підставою для прийняття Центральною виборчою комісією оскаржуваних позивачем постанов були приведені вище норми. Тому, оскаржувані постанови прийняті в межах повноважень Комісії щодо контролю за організацією підготовки і проведення місцевих виборів та за дотриманням виборчого законодавства суб'єктом виборчого процесу - підпорядкованою територіальною виборчою комісією.

Ці рішення за формою відповідають вимогам ст.12 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Судом встановлено, що постановами Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року в справах № 821/3250/15-а та №821/3251/15-а, які набрали законної сили, зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області повторно розглянути заяву про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та прийняти рішення про реєстрацію його кандидатом на цю посаду, а також кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутим згаданою міською партійною організацією політичної партії у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

Як вірно зазначено Київським апеляційним адміністративним судом зі змісту вищезазначених судових рішень вбачається, що при розгляді справи судами встановлена відсутність підстав для відмови у реєстрації ОСОБА_5 відповідним кандидатом.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України "Судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України". Серед основних засад судочинства в Україні, згідно з п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України, є "обов'язковість рішень суду".

Згідно ч.8 ст.99 Закону України "Про місцеві вибори" у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Таким чином, територіальна виборча комісія повторно прийнявши рішення про відмову у реєстрації ОСОБА_5 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради вчинила дії, що суперечать ч. 2 ст. 19, ч. 5 статті 124 Конституції України та ч.3 ст.19 Закону України "Про місцеві вибори".

Окрім того, Херсонська міська виборча комісія Херсонської області була зобов'язана прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради постановою Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року №402.

Відповідно до ч.4 ст.19 Закону України "Про місцеві вибори" та ч.1 ст.13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення Центральної виборчої комісії є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними виборчими комісіями.

Відповідно, не виконавши вказану постанову Центральної виборчої комісії, територіальна виборча комісія порушила також наведені норми матеріального права.

Зважаючи на те, що за правилами п. 5 ч. 1 ст. 24 та ч. 19 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори" Центральна виборча комісія, у випадку прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення, після скасування цього рішення має право прийняти рішення по суті питання, постанови відповідача від 14 жовтня 2015 року №437 та №438 прийняті в межах повноважень, у спосіб, передбачені чинним законодавством про вибори, та на виконання судових рішень, які набрали законної сили, з метою захисту та відновлення підтвердженого судом права особи бути обраним, що передбачене частиною першою статті 38 Конституції України та статтею 9 Закону України "Про місцеві вибори".

З огляду на встановлені обставини та приведені норми колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновком суду першої інстанції, що при прийнятті Центральною виборчою комісією постанови №435 від 13 жовтня 2015 року та постанов від 14 жовтня 2015 року №437 та №438 відповідач діяв обґрунтовано, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

Враховуючи вищенаведене суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, судом першої інстанції зроблений вірний висновок, з яким погоджується Вищий адміністративний суд України, що відповідачем правомірно прийняті оскаржувані рішення.

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 172, 177, 179, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Херсонської міської організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року по справі №875/52/15 за позовом Херсонської міської організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" до Центральної виборчої комісії, треті особи: Херсонська міська виборча комісія Херсонської області, Херсонська міська партійна організація політичної партії "Наш Край", Кандидат на посаду Херсонського міського голови та у депутати Херсонської міської ради ОСОБА_5 залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді: