Справа № 135/416/15-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 135/416/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Патраманський І. О. Суддя-доповідач: Граб Л.С.

22 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк Я.Л.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Чудак Т. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницької області на постанову Ладижинського міського суду Вінницької області від 23 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - державного підприємства "Ензим" про визнання розпорядження суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду в м. Ладижині, в якому просила визнати розпорядження управління Пенсійного фонду України у місті Ладижині Вінницької області № 4 від 06.02.2015 року щодо відмови їй в зарахуванні до пільгового стажу при призначенні пенсії за віком, період роботи за списком № 2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, професій, робіт, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», з 01.07.1996 року по 31.12.1999 року старшим мікробіологом на підприємствах АТ НБЦ «Ензифарм» та ВАТ ХК «Ензим» протиправним; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Ладижин Вінницької області зарахувати їй стаж роботи з 01.07.1996 року по 31.12.1999 року старшим мікробіологом, що віднесено до розділу ХXIII, підрозділу 2250500б-23619 списку № 2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, професій, робіт, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» до пільгового стажу робіт, що дає їй право на пільгове пенсійне забезпечення; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Ладижин Вінницької області призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до розділу ХХІІІ, підрозділу 2250500б-23619 списку № 2 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, професій, робіт, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» з 10.11.2014 року, поклавши судові витрати по справі на відповідача.

Постановою Ладижинського міського суду Вінницької області від 23 квітня 2015 року позов задоволено: визнано розпорядження управління Пенсійного фонду України у місті Ладижині Вінницької області № 4 від 06.02.2015 року щодо відмови ОСОБА_4 в зарахуванні до пільгового стажу при призначенні пенсії за віком, період роботи за списком № 2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, професій, робіт, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», з 01.07.1996 року по 31.12.1999 року старшим мікробіологом на підприємствах АТ НБЦ «Ензифарм» та ВАТ ХК «Ензим» протиправним; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у місті Ладижин Вінницької області зарахувати ОСОБА_4 стаж роботи з 01.07.1996 року по 31.12.1999 року старшим мікробіологом, що віднесено до розділу ХXIII, підрозділу 2250500б-23619 списку № 2 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, професій, робіт, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» до пільгового стажу робіт, що дає їй право на пільгове пенсійне забезпечення; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у місті Ладижин Вінницької області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до розділу ХХІІІ, підрозділу 2250500б-23619 списку № 2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, професій, робіт, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» з 10.11.2014 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив відносно задоволення апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Державне підприємство "Ензим", залучене ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.09.2015 року до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, будучи належним чином повідомленим про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з"явилось

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Ладижинського міського суду Вінницької області від 23 квітня 2015 року - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4, 23.10.1964 р. н., у період часу з 10.09.1988 року по 31.12.1994 року працювала мікробіологом в центральній дослідницькій лабораторії на Ладижинському заводі ферментних препаратів; з 01.01.1995 року по 31.07.1995 рік в АТ НБЦ «Ензифарм» у якості мікробіолога; з 01.07.1996 року по 31.03.1997 року в АТ НБЦ «Ензифарм» у якості старшого мікробіолога; з 01.04.1997 року по 31.12.1999 року у ВАТ-ХК «Ензим» в цеху готових лікарських засобів у якості старшого мікробіолога.

10.11.2014 року позивачка звернулась до УПФУ в м. Ладижині з заявою, в якій просила призначити їй пільгову пенсію за Списком №2, однак розпорядженням відповідача від 06.02.2015 року №4 їй відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на те, що посада старшого мікробіолога не відповідає чинним на період роботи заявниці спискам.

Не погоджуючись з такою відмовою, ОСОБА_4 звернулась з даним позовом до суду.

Ладижинський міський суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, зважаючи на наступне.

Відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років б місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

У статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, ще основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом третім Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає праве на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005, передбачено, що при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Колегія суддів зазначає, що період роботи позивачки з 01.07.1996 року по 31.03.1997 року в АТ НБЦ «Ензифарм» на посаді старшого мікробіолога (9 місяців) та з 01.04.1997 року по 31.12.1999 року у ВАТ-ХК «Ензим» в цеху готових лікарських засобів на посаді старшого мікробіолога (2 роки 9 місяців), є періодом роботи, що передбачений Списком № 2, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, розділу ХХІІІ, підрозділу 2250500б-23619, а тому посилання відповідача з приводу відсутності даної посади в Списку №2 є безпідставним.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно ч. 1ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до пунктів 1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводить на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть сприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхні нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно наказу АТ «Холдинова компанія «Ензим» від 18.05.1995 року №91 затверджено висновки комісії по результатах атестації робочих місць за умовами праці та встановлено, що право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку №2 мають, окрім іншого, мікробіолог.

Також за результатами атестації згідно показників факторів виробничого середовища важкості і напруженості трудового процесу атестаційна комісія дійшла висновку, що посада старшого мікробіолога також може бути віднесена до Списку №2.

Як вбачається з карти умов праці старшого мікробіолога робоче місце згідно факторів виробничого середовища відноситься до Списку № 2.

Також атестаційною комісією визначено наступні пільги та компенсації: доплати в розмірі 12%, додаткова відпустка тривалістю 12 днів та скорочений робочий день тривалістю 7 годин.

Зробивши системний аналіз норм чинного законодавства, враховуючи обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зарахування позивачці періоду роботи з 01.07.1996 року по 31.12.1999 року на посаді старшого мікробіолога до стажу, що дає право на пільгову пенсію та визнання неправомірним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №2, а тому є всі підстави для задоволення адміністративного позову, оскільки позивачка, маючи вік 50 років та загальний стаж роботи не менше 20 років, пропрацювала на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад більше 17 років 4 місяців.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Ладижинського міського суду Вінницької області від 23 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 27 жовтня 2015 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.