Справа № 825/2940/15-а
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2015 року Чернігів Справа № 825/2940/15-а

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., за участі секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Чернігівської обласної державної адміністрації

до державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 Департаменту Державної реєстрації Міністерства юстиції України

про визнання незаконною відмови у державній реєстрації права на земельну ділянку, скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав їх обтяжень та визнання незаконними дій державного реєстратора,-

В С Т А Н О В И В:

27.08.2015 Чернігівська обласна державна адміністрація (далі Чернігівська ОДА) звернулась до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України (далі державний реєстратор ОСОБА_1В.), у якому позивач просить:

- визнати незаконною відмову у державній реєстрації права власності на земельну ділянку, що розташована в адміністративних межах Грабівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, кадастровий номер :05:001:0001;

- скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень Державного реєстратора прав на нерухоме майно № 22366136 від 25.06.2015;

- визнати незаконними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 в частині прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень Державного реєстратора прав на нерухоме майно № 22366136 від 25.06.2015.

Позивач до суду не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав через канцелярію суду заяву про розгляд справи без його участі. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що із наданого державному реєстратору витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.06.2015 (кадастровий номер :05:001:0001) вбачається, що земельна ділянка сформована 16.09.2005. За даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0001 належить до земель державної власності. Так власником зазначеної земельної ділянки є держава.

Наголошує, що з прийняттям 06.09.2012 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набув чинності 01.01.2013, повноваження по розпорядженню вказаної категорії земель перейшли до обласних державних адміністрацій. Разом з тим, власник земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0001, як на момент її формування, так і на сьогоднішній день, є держава, змінився лише повноважний державний орган, що наділений повноваженнями розпоряджатись державними землями. Вважає, що до 01.01.2013 представником власника (держави) земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0001 була Ріпкинська районна державна адміністрація, а з 01.01.2013 таким представником є Чернігівська обласна державна адміністрація.

Враховуючи зазначене, вважає, що спірне рішення державного реєстратора є незаконним та необґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню.

Відповідач також до суду не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі та заперечення проти позову, у яких просив у задоволенні позову відмовити повністю та зазначив, що подані на реєстрацію документи не відповідають установленим вимогам чинного законодавства України та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, що є підставою для відмови у проведенні державної реєстрації прав та їх обтяжень відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідач наголосила, що вона повною мірою врахувала вимоги діючого законодавства у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у тому числі щодо оформлення рішень, а тому вважає, що рішення про відмову у державній реєстрації права власності від 25.06.2015 за № 22366136 прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За таких обставин, враховуючи ч. 1 ст. 41 КАС України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Чернігівська ОДА звернулась до Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) земельної ділянки, що розташована в адміністративних межах Грабівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, кадастровий номер :05:001:0001, за субєктом: Держава в особі Чернігівської обласної державної адміністрації (приєднано до матеріалів справи).

Рішенням державного реєстратора ОСОБА_1 від 25.06.2015 № 22366136 було відмовлено Чернігівській ОДА у державній реєстрації права власності держави на земельну ділянку, що розташована в адміністративних межах Грабівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, кадастровий номер :05:001:0001, за субєктом: Держава в особі Чернігівської обласної державної адміністрації мотивуючи тим, що у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.06.2015 власником майна зазначено Ріпкинську районну державну адміністрацію (а.с. 10).

Дослідивши фактичні обставини справи в розрізі спірних правовідносин, суд зазначає, що відповідно до ст. 170 Цивільного кодексу України, держава набуває і здійснює цивільні права та обовязки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом. Від імені та в інтересах держави України право власності здійснюють відповідно органи державної влади (ч.2 ст. 326 цього ж Кодексу).

Статтею 79-1 Земельного кодексу України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги (ч. 8 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч. 5 ст. 122 цього Кодексу, обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

З наведеного вбачається, що з прийняттям 06.09.2012 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набув чинності 01.01.2013, повноваження по розпорядженню відповідної категорії земель (ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу) перейшли до обласних державних адміністрацій.

Поряд з цим, суд наголошує, що із наданого державному реєстратору витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.06.2015 (кадастровий номер :05:001:0001) вбачається, що земельна ділянка сформована 16.09.2005. За даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0001 належить до земель державної власності. При цьому, власником зазначеної земельної ділянки є Ріпкинська районна державна адміністрація (а.с. 12-13).

Відповідно до ч. 3 ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

У свою чергу, згідно ч. 1 ст. 19 цього Закону, державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом, та актів прийому-передачі активів та/або зобов'язань неплатоспроможного банку приймаючому або перехідному банку, крім випадків, визначених законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Суд наголошує, що позивач не виконав вищезазначених умов визначених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки не надав разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі оригіналів документів, необхідних для державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:001:0001 та не підтвердив, що з 01.01.2013 власником цієї земельної ділянки є Чернігівська обласна державна адміністрація (копія картки прийому документів додана до матеріалів справи).

За таких обставин, суд зазначає, що згідно ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

З приєднаної до матеріалів справи реєстраційної справи № 11917894 вбачається, що подані Чернігівською ОДА документи для проведення державної реєстрації права власності щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0001, яка належить до земель державної власності, не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, оскільки в поданому заявником витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.06.2015 власником такої земельної ділянки є Ріпкинська районна державна адміністрація.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Враховуючи встановлене, суд погоджується з відповідачем та вважає, що подані Чернігівською ОДА документи не відповідають установленим вимогам та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, що є підставою для відмови у проведенні державної реєстрації прав та їх обтяжень відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а тому відмова державного реєстратора ОСОБА_1 у державній реєстрації права власності на земельну ділянку, що розташована в адміністративних межах Грабівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, кадастровий номер :05:001:0001 є правомірною.

Відповідач при прийнятті спірного рішення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому рішення про відмову у державній реєстрації права власності від 25.06.2015 за № 22366136 скасуванню не підлягає.

Таким чином, враховуючи ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 11, ст.ст. 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Чернігівської ОДА задоволенню не підлягають, оскільки дії відповідача є правомірними, а спірне рішення від 25.06.2015 за № 22366136 прийняте у межах правового поля та скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 2, 9, 41, 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя: Ю.О.Скалозуб