Справа № 2-а-7498/10
Суддя: Турбіна Т. Ф.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 27.12.2010
Справа № 2-а-7498/10
Провадження № 2-а-7498/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2010 року суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Турбіна Т.Ф., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень щодо перерахунку та виплатити державної соціальної допомоги як дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

12 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті надбавки до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон), та зобовязати відповідача виплатити недоплачену суму щомісячної соціальної допомоги дітям війни за період з 09.07.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 2010 в сумі 4206,70 грн., та виплачувати в подальшому, а також стягнути з відповідача понесені судові витрати при подачі позову до суду.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він належить до соціальної категорії «дитина війни» в розумінні Закону і відповідно до статті 6 цього Закону має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач всупереч рішенням Конституційного суду України, якими були визнані неконституційними окремі положення Законів України Про державний бюджет України на 2007 та 2008 роки, в тому числі й щодо зупинення дії статті 6 Закону, не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії, у звязку з чим позивач вимушений звернутися до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Відповідач повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження, заперечень проти позовних вимог або заяви про визнання позову у встановлений ст. 183-2 КАС України строк не надав.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про можливість продовжити розгляд справи у порядку скороченого провадження, встановивши наявність достатніх підстав для задоволення позову частково виходячи з наступного.

Верховною Радою України 18.01.2004р. прийнятий Закон України "Про соціальний захист дітей війни". Закон набрав чинності з 01.01.2006р. Ст.6 даного Закону передбачено, що "дітям війни" пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Закони України "Про Державний бюджет на 2006р." від 20.12.2005р. та "Про внесення змін до Закону України "Про Державний Бюджет на 2006р." від 19.01.2006р. неконституційними не визнані та діяли протягом 2006р. Тому, суд не має підстав вважати позовні вимоги позивача, в цій частині такими, що підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя і отримує пенсію за віком, має статус «дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до ст. 6 якого дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинялася Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік», однак вказані положення законів рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. та № 28/2008 (№ Ю-рп/2008) від 22.05.2008 р., визнані неконституційними.

Рішення КСУ не мають зворотної дії в часі, а тому зазначені положення Законів втратили чинність з моменту прийняття вказаних Рішень, у звязку з чим надбавка, передбачена ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, підлягала виплаті у період з 09.07.2010р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року. Зміст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не коригувався та її дія на 2009рік і на 2010 рік законами України не була зупинена.

Виходячи з положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком належить застосовувати розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що не суперечить вимогам ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", а іншого мінімального розміру пенсії законодавством не передбачено.

Таким чином, позивач має право та законні підстави для отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак на порушення вимог діючого законодавства у 2007 році вказана надбавка до пенсії позивачці не призначалася, не нараховувалася та не виплачувалася. З 2008 року по теперішній час вказаний вид підвищення до пенсії призначався та виплачувався частково у розмірі 10% відповідно до Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р., яка є підзаконним нормативним актом і не повинна застосовуватись відповідачем, оскільки суперечить Закону, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Положенням ч.1 ст. 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Позивач звернувся до відповідача стосовно нарахування недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни, однак отримав письмову відповідь від 01.11.2010 року, в якій йому було відмовлено в нарахуванні та виплаті зазначених надбавок. За судовим захистом порушеного права позивач звернувся до суду 12.11.2010р.

За таких обставин, щодо вимог про зобовязання перерахувати та виплатити пенсію за період з 09.07.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 30.04.2010, позивач порушив строк звернення до адміністративного суду, визначений КАС України.

Оскільки з наданої заяви не вбачається підстав визнати пропуск строку для звернення до суду поважним, тому позовні вимоги в частині здійснення перерахунку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 30.04.2010, підлягають залишенню без розгляду, відповідно до ст. 100 КАС України.

Вимоги позивача про стягнення з Управління ПФ у Ленінському районі м. Запоріжжя доплати до пенсії у визначеній грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення „Про Пенсійний Фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Обовязок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії позивачу, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни покладено на УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя, за місцем проживання позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково з урахуванням шестимісячного строку звернення до суду з позовом за захистом прав, свобод та інтересів, тобто за період з 01 травня 2010 року по 27 грудня 2010 року, тобто на момент винесення судом рішення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 100, 183-2, 158-163 КАС України, ст.ст. 64, 92, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо здійснення перерахунку та виплати щомісячної державної соціальної надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 як дитині війни у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 01 травня 2010 року по 27 грудня 2010 року з урахуванням здійснених виплат за вказаний період.

Стягнути з Управління ПФ України в Ленінському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати на оплату судового збору у розмірі 3,40 грн.

В іншій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: Турбіна Т. Ф.