Справа № 820/7939/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

21 жовтня 2015 р. Справа № 820/7939/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Нуруллаєва І.С.,

при секретарі судового засідання - Король Д.О.,

за участю: представника позивача - Сиромятнікова В.А.,

представника відповідача - Порохні Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію нежитлової будівлі контори Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язати Приватне сільськогосподарське підприємство "Явір" негайно припинити її використання з метою проведення будь-якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки; покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації нежитлової будівлі контори Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8, в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позову зазначено, що Краснокутським районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області у період з 06.07.2015 року по 24.07.2015 року проведено планову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки на території та у нежитловій будівлі контори Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8. Під час проведення перевірки нежитлової будівлі контори Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір" встановлено, що вона експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Виявлені порушення зафіксовані у акті перевірки від 24.07.2015 року №76. Позивачем зазначено, що акт перевірки від 24.07.2015 року №76 надіслано директору Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір" Рибаку В.В. 24.07.2015 року. Позивач вважає, що перелічені в акті порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей (як персоналу об'єкту, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть ліквідовувати надзвичайну ситуацію (пожежу) на ньому.

Відповідачем надано заперечення на адміністративний позов, в яких зазначено, що на підставі акту №76 від 24.07.2015 року позивачем складено припис №76 від 24.07.2015 року про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, яким надано термін до 30.08.2015 року вжити заходи щодо усунення наявних недоліків. Відповідачем вжито заходи для усунення виявлених порушень. Також, на думку відповідача, звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до суду 06.08.2015 року є передчасним, адже строк для усунення виявлених недоліків, наданий відповідачу, на момент звернення позивача до суду ще не сплинув.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов з підстав та мотивів, викладених в ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримав правову позицію, викладену у запереченнях на адміністративний позов, та просив суд у задоволенні позову відмовити. Заслухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до плану-графіку перевірки суб'єктів господарювання Краснокутського РС ГУ ДСНС України у Харківській області на ІІІ квартал 2015 року, затвердженого начальником Краснокутського РС ГУ ДСНС України у Харківській області від 15.06.2015 року (а.с.17-25), наказу Краснокутського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 26.06.2015 року №98 (а.с. 26), за посвідченням на проведення планової перевірки від 06.07.2015 №81 (а.с.28) на підставі Кодексу цивільного захисту України та статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у період з 06.07.2015 року по 24.07.2015 року проведено планову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8.

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 24.07.2015 року №76 (далі по тексту - акт перевірки, а.с.29-38), що направлений директору Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір" рекомендованим листом (а.с.39).

На підставі акту перевірки Краснокутським РС ГУ ДСНС України у Харківській області винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту №76 від 24.07.2015 року (а.с.57-58). Доказів оскарження припису до суду не надано.

Під час проведення перевірки на території та нежитловій будівлі контори Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8, перевіряючими встановлено, що нежитлова будівля контори експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- будівлю контори не обладнано системою протипожежного захисту;

- не проведено вогнезахисне обробляння дерев'яних конструкцій покрівлі контори;

- будівля контори не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння;

- розміщення газового опалювального котла здійснено з порушеннями протипожежних вимог будівельних норм щодо газопостачання згідно з ДБН В.2.5-20-2001 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі і споруди. Газопостачання", приміщення котельні, що розташоване ззовні основної будівлі, не відокремлене від суміжних приміщень основного будинку протипожежною стіною; приміщення котельні, що розташоване ззовні основної будівлі, не відокремлене від суміжних приміщень основного будинку парогазонепроникною стіною; отвір у стіні, що відділяє приміщення котельні від основної будівлі, зашитий дерев'яними будівельними матеріалами;

- в приміщенні котельні прокладання проводів поверхнею горючих основ здійснено з порушеннями вимог ПУЕ;

- в приміщеннях контори експлуатуються тимчасові електромережі;

- в підвальному поверсі контори та котельні електророзетки встановлені на горючі основи без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

- з'єднання жил проводів в приміщенні котельні здійснено в скрутку;

- в підвальному поверсі контори віконні прорізи закладені цеглою та горючими матеріалами;

- для облицювання зовнішньої частини будівлі використані будівельні матеріали, на які відсутні підтверджуючі матеріали щодо визначення показників пожежної небезпеки;

- працівники підприємства не забезпечені засобами індивідуального та колективного захисту.

Фахівцями Краснокутського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на підставі наказу №107 від 28.09.2015 року та посвідчення на перевірку №223 від 28.09.2015 року у період з 28.09.2015 року по 29.09.2015 року проведено позапланову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір", за результатами якої складено акт №187 від 29.09.2015 року, заперечення до акту перевірки у директора ПСП "Явір" Рибака В.В. були відсутні, примірник акту Рибаку В.В. вручено 29.09.2015 року (а.с.112-120).

Під час проведення позапланової (повторної) перевірки на території та нежитловій будівлі контори Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8, перевіряючими встановлено, що нежитлова будівля контори експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- будівлю контори не обладнано системою протипожежного захисту;

- не проведено вогнезахисне обробляння дерев'яних конструкцій покрівлі контори;

- будівля контори не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння;

- в підвальному поверсі контори віконні прорізи закладені цеглою та горючими матеріалами;

- працівники підприємства не забезпечені засобами індивідуального та колективного захисту.

Фахівцями Краснокутського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на підставі наказу №253 від 09.10.2015 року та посвідчення на перевірку №114 від 15.10.2015 року у період з 15.10.2015 року по 16.10.2015 року проведено позапланову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір", за результатами якої складено акт №82 від 16.10.2015 року, заперечення до акту перевірки у директора ПСП "Явір" Рибака В.В. були відсутні, примірник акту вручено Рибаку В.В. (а.с.162-172).

Під час проведення позапланової (повторної) перевірки на території та нежитловій будівлі контори Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8, перевіряючими встановлено, що нежитлова будівля контори експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- будівлю контори не обладнано системою протипожежного захисту;

- в підвальному поверсі контори віконні прорізи закладені цеглою та горючими матеріалами;

- працівники підприємства не забезпечені засобами колективного захисту.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) регулюються Законом України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Чинним Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані з захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а саме: підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду - щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Крім того, згідно з частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частиною 5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V (із змінами, внесеними Законом України від 20.06.2013р. №353-VII) передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Частина 7 ст.7 зазначеного Закону України №877-V визначає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що спеціальним законом щодо правових та організаційних засад, основних принципів і порядку здійснення державного контролю у сфері господарської діяльності є Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V (із змінами, внесеними Законом України від 20.06.2013р. №353-VII), який передбачає порядок звернення до суду органу державного нагляду з позовом щодо застосування заходів реагування.

У наданих до суду письмових поясненнях представником відповідача не заперечувалось, що підприємством вжито заходи щодо усунення порушень, проте на момент розгляду справи усунуто тільки частину порушень.

Відповідно до ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд зазначає, що виявлені під час проведення перевірки та не усунуті на момент розгляду справи порушення є неприпустимим, оскільки створюють реальну загрозу життю і здоров'ю людей.

Враховуючи, що відповідачем не надано до суду доказів усунення всіх виявлених перевіркою порушень, суд приходить до висновку про обґрунтованість позивних вимог.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 94, 158-163, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

До повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію нежитлової будівлі контори Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язати Приватне сільськогосподарське підприємство "Явір" негайно припинити її використання з метою проведення будь якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації нежитлової будівлі контори Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8, в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 26 жовтня 2015 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.