Справа № 875/55/15
Суддя: Зайцев М.П.
Дата ухвалення: 2015-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2015 року м. Київ справа № 875/55/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого - судді Зайцева М.П.,

суддів: Веденяпіна О.А., Маринчак Н.Є.,

за участю секретаря судового засідання - Бруя О.Д.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області до Центральної виборчої комісії, Харківської обласної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування частини постанови Центральної виборчої комісії від 18 жовтня 2015 року № 472, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19 жовтня 2015 року Регіональна організація Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області звернулась в Київський апеляційний адміністративний суд з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), Харківської обласної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4), в якому просила:

- визнати протиправною Постанову ЦВК № 472 "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області в багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року" від 18 жовтня 2015 року в частині відмови в реєстрації кандидата у депутати Харківської обласної ради, включеного до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_4;

- зобов'язати ЦВК вирішити питання щодо реєстрації кандидата у депутати Харківської обласної ради, включеного до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_4;

- зобов'язати Харківську обласну виборчу комісію утриматися від дій з виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів Харківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року до вирішення питання про реєстрацію кандидата в депутати Харківської обласної ради від Позивача ОСОБА_4

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що судом при прийнятті оскаржуваної постанови не застосовано норм частини дванадцятої статті 41 Закону України "Про місцеві вибори".

У запереченнях на апеляційну скаргу, ЦВК повністю підтримала рішення суду першої інстанції, вважає його обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Також, Харківська обласна виборча комісія у своїх запереченнях вважає, що постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року є законною та обґрунтованою, а апеляційна скарга такою, що не підлягає задоволенню.

Заслухавши представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення - без змін, виходячи з наступного.

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 вказаної Постанови) на неділю, 25 жовтня 2015 року.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 13 жовтня 2015 року Харківська обласна виборча комісія (у новому складі) прийняла рішення, яким відмовила в реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області, а повноваження представника вказаної місцевої організації політичної партії в територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу вдруге вирішила вважати припиненими.

14 жовтня 2015 року ЦВК прийняла постанову № 439, якою вирішено, зокрема, скасувати постанову Харківської обласної виборчої комісії від 13 жовтня 2015 року № 103 "Про вирішення питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області, та представника цієї місцевої організації Політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу", зобов'язано заступника голови та секретаря Харківської обласної виборчої комісії забезпечити до 13 години 15 жовтня 2015 року доставку до ЦВК оригіналів поданих до цієї комісії Регіональною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області документів щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку цієї місцевої організації партії, на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

На виконання названої постанови до ЦВК надіслані оригінали документів щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області, у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Крім того, до ЦВК надійшов лист Головного територіального управління юстиції у Харківській області № 48344/08.02-23, відповідно до якого 24 вересня 2015 року Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області взято до відома інформацію, викладену в заяві першого заступника голови Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_5, що надійшла до зазначеного територіального управління юстиції того ж самого дня, про виключення з Єдиного реєстру громадських формувань як члена Партії регіонів ОСОБА_4 та на підставі поданих документів внесено зміни до цього Реєстру шляхом вилучення з нього запису про те, що ОСОБА_4 є головою Харківської обласної організації Партії регіонів.

У листі Головного територіального управління юстиції у Харківській області також зазначено, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з 29 травня 2010 року по 18 жовтня 2015 року ОСОБА_4 є керівником Харківської обласної організації Партії регіонів.

Враховуючи надані відомості, 18 жовтня 2015 року ЦВК було прийнято постанову № 472 "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області в багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року" (далі - Постанова №472), якою, зокрема, відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати Харківської обласної ради, включеного до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_4

Постанова мотивована тим, що у автобіографії ОСОБА_4 відсутні відомості про його громадську роботу головою Харківської обласної організації Партії регіонів, тому вона не може вважатися документом, передбаченим пунктом 7 частини першої статті 38 Закону України "Про місцеві вибори".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду першої інстанції щодо законності Постанови №472 в оскаржуваній частині, виходячи з наступного.

Частиною першою статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Відповідно пункту 7 частини першої, статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" умовою реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, є отримання автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Таким чином, приписи наведеної норми містять чіткі вимоги до автобіографії кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, які полягають у зобов'язанні його зазначити відомості про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах).

Частиною третьою статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати (частина дванадцята статті 41 Закону України "Про місцеві вибори").

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про місцеві вибори", вибори є вільними. Виборцям забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні.

Статтею 49 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що виборцям забезпечується можливість доступу до різнобічної, об'єктивної та неупередженої інформації, потрібної для здійснення усвідомленого, поінформованого, вільного волевиявлення.

Інформація, що міститься у документах, поданих до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів (відомості про прізвище, власне ім'я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, наявність чи відсутність судимості, суб'єкта висування кожного кандидата у депутати), є відкритою.

Враховуючи, що у автобіографії ОСОБА_4 не вказано про факт перебування його керівником Харківської обласної організації Партії регіонів, колегія суддів вважає правильним висновок суду попередньої інстанції, що відсутність даної інформації не можна вважати помилкою чи неточністю, а відтак подану автобіографію належним документом, подання якого вимагається Законом України "Про місцеві вибори".

Відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про місцеві вибори", виборча комісія відмовляє у реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Аналізуючи наведені норми та викладені обставини справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно з частиною дев'ятою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом. Аналогічні вимоги встановлені при подані апеляційної скарги.

Згідно з підпунктом 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду встановлюється 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Судом попередньої інстанції стягнено з позивача в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3654 грн. 00 коп.

У зв'язку з несплатою судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду, з позивача підлягає стягненню в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 4019 грн. 40 коп.

Керуючись статтями 172, 198, 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року - без змін.

Стягнути з Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області (61057, м. Харків, вул. Скрипника, 4) у Державний бюджет України судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 4019 грн. 40 коп.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді: М.П. Зайцев

О.А. Веденяпін

Н.Є. Маринчак