Справа № 2а-4737/11/1370
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року 11 год. 39 хв. Справа № 2а-4737/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Козак О.О.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у м. Львові у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону до Червоноградської міської санітарно-епідеміологічної станції Львівської області, Державної установи «Інститут медецини праці ОСОБА_1 медичних наук України», третя особа Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м.Червонограді Львівської області про визнання дій протиправними та скасування санітарно-гігієнічної характеристики умов праці та повідомлення про професійне захворювання,-

в с т а н о в и в :

Львівсько-Волинський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін звернувся у Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Червоноградської міської санітарно-епідеміологічної станції Львівської області, Державної установи «Інститут медецини праці ОСОБА_1 медичних наук України», третя особа Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м.Червонограді Львівської області, в якому просив:

-визнати протиправними дії працівників Червоноградської міської СЕС;

-скасувати санітарно - гігієнічну характеристику умов праці ОСОБА_4 №3533/06 від 27 грудня 2010 року;

-скасувати повідомлення про професійне захворювання за формою П-3 Інституту медецини праці ОСОБА_1 медичних наук України клініки професійних захворювань реєстраційний № 11/412 від 29 березня 2011 року;

-зобов'язати Червоноградську міську СЕС скласти інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_4 за підприємством, на якому зафіксовано шкідливий вплив зовнішнього середовища, що призвело до хронічного захворювання працівника та направити її до Інституту медецини праці ОСОБА_1 медичних наук України клініки професійних захворювань.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що дії та спірні рішення відповідачів не узгоджуються з вимогами Порядку складання та вимоги до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13 грудня 2004 року № 614, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2005 року за № 260/10540 (далі - Порядок) і пункту 70 постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року № 1112 «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» (в редакції станом на час складання спірної характеристики, далі - постанова № 1112), а тому просив про задоволення позову.

Ухвалою суду від 09.07.2015 року справу прийнято до розгляду. В судовому засіданні 20.10.2015 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідачі в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Представник третьої особи в судовому засіданні позов підтримала, просила суд такий задовольнити.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника третьої особи, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

15.04.2011 року на адресу Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону надійшла заява колишнього працівника ОСОБА_4 з проханням надати йому акт за формою П-4 (ОСОБА_1 розслідування хронічного професійного захворювання), оскільки в нього встановлено професійне захворювання (ХОБЛ ІІ ст. в фазі затухаючого загострення, дифузний пневмосклероз ЛН І-ІІ ст.). До заяви ним було долучено копію Повідомлення про професійне захворювання за формою П-3 Інституту медицини праці ОСОБА_1 медичних наук України клініки професійних захворювань реєстраційний №11/412 від 29.03.2011р. та висновок Центральної експертної комісії (протокол № 11/412 від 29.03.2011р.).

21.04.2011 року на адресу Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону надійшла копія санітарно-гігієнічної характеристики умов праці ОСОБА_4 за вих. № 3533/06 від 27.12.2010 року, складена лікарем з гігієни праці Червоноградської міської СЕС ОСОБА_5

Позивач вважає, що дана характеристика складена з порушенням вимог п. 1.9 Порядку складання та вимог до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці, на підставі чого звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 70 постанови № 1112 зв'язок професійного захворювання з умовами праці працівника визначається на підставі клінічних даних і санітарно-гігієнічної характеристики умов праці, що складається установою державної санітарно-епідеміологічної служби, яка обслуговує підприємство, де працює хворий, за участю спеціалістів (представників) підприємства, первинної організації профспілки, членом якої є хворий, або уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці, якщо хворий не є членом профспілки, та робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням підприємства. Санітарно-гігієнічна характеристика видається на запит керівника лікувально-профілактичного закладу, що обслуговує підприємство, або спеціаліста з професійної патології міста (області, Автономної Республіки Крим), завідуючого відділенням професійної патології міської (обласної, Автономної Республіки Крим) лікарні.

Порядок складення та вимоги до санітарно-гігієнічної характеристики умов праці затверджується МОЗ.

Зокрема, пунктом 1.5 Порядку встановлено, що підставою для складання санітарно-гігієнічної характеристики є акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта за формою 315/о, затвердженою наказом МОЗ України від 11.07.2000 року № 160 «Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в санітарно-епідеміологічних закладах» (Далі - наказ № 160). Обстеження проводиться за участю представників підприємства, первинної профспілкової організації, членом якої є хворий, або уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці, якщо хворий не є членом профспілки, та робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням підприємства.

В свою чергу, за приписами пунктів 1.14-1.20 Порядку, для складання санітарно-гігієнічної характеристики головний державний санітарний лікар надсилає припис роботодавцю (особі) для надання необхідних документів за встановленою формою (додаток 3).

Термін надання документів не повинен перевищувати 15 робочих днів з часу отримання офіційного запиту від головного державного санітарного лікаря. Матеріали подаються до закладу державної санітарно-епідеміологічної служби із супровідним листом. Копії документів повинні бути завірені в установленому порядку. Термін 15 робочих днів може бути подовжено за згодою головного державного санітарного лікаря у разі необхідності проведення роботодавцем (особою) додаткових лабораторних, інструментальних, хронометражних та інших вимірювань (досліджень), необхідних для підготовки санітарно-гігієнічної характеристики.

При зміні форм власності і видів діяльності підприємства документи згідно з додатком 3 надає його правонаступник.

Роботодавець (особа) несе відповідальність згідно з чинним законодавством за повноту та достовірність поданих документів.

Документи згідно з додатком 3 роботодавець (уповноважений ним орган) (особа), а в разі ліквідації підприємства його правонаступник (особа) узгоджує з робочим органом виконавчої дирекції Фонду, а також з профспілковою організацією підприємства відповідно до постанови № 1112.

Заклад державної санітарно-епідеміологічної служби в термін 15 днів після одержання матеріалів від роботодавця (особи), визначених у додатку 3, проводить: вивчення та аналіз документів, поданих власником підприємства; обстеження підприємства для уточнення умов праці працівника в його присутності, представників роботодавця, робочого органу виконавчої дирекції Фонду, профспілкової організації з проведенням, у разі необхідності, вимірювань (досліджень) виробничих факторів і трудового процесу за кошти роботодавця.

У термін до 5 днів комісія складає акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта за формою 315-0/о, затвердженою наказом № 160, у трьох примірниках. Перший примірник зберігається в закладі державної санітарно-епідеміологічної служби, другий - надсилається роботодавцю (особі), де працює (працював) працівник, третій - робочому органу виконавчої дирекції Фонду. З актом ознайомлюють працівника, робоче місце якого обстежувалось, що засвідчується його підписом. У разі відмови працівника від підпису акт підписується свідками. Термін зберігання акта в усіх зазначених організаціях - 45 років.

Заклад державної санітарно-епідеміологічної служби протягом 5 робочих днів після складання та підписання акта всіма членами комісії готує санітарно-гігієнічну характеристику згідно з додатком 4.Термін складання санітарно-гігієнічної характеристики не повинен перевищувати 45 днів.

Водночас, відповідно до пункту 75 постанови № 1112 спеціалізованими лікувально-профілактичними закладами стосовно кожного хворого складається повідомлення за формою П-3 згідно з додатком 14. Протягом трьох діб після встановлення діагнозу це повідомлення надсилається роботодавцю та керівнику підприємства, шкідливі виробничі фактори на якому призвели до виникнення професійного захворювання, установі державної санітарно-епідеміологічної служби, яка обслуговує це підприємство, робочому органу виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням підприємства.

Отже, виходячи зі змісту вищевказаних положень Порядку і постанови № 1112 складанню санітарно-гігієнічної характеристики та повідомлення за формою П-3 передують такі етапи, як надсилання роботодавцю припису СЕС для надання необхідних документів за встановленою формою, надання завірених в установленому порядку копій цих документів, узгоджених з робочим органом виконавчої дирекції Фонду, а також з профспілковою організацією підприємства, їх вивчення та аналіз, обстеження підприємства для уточнення умов праці працівника в його присутності, представників роботодавця, робочого органу виконавчої дирекції Фонду, профспілкової організації і складання акту санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта за формою 315-0/о, затвердженою наказом № 160, у трьох примірниках.

Судом встановлено, що всупереч наведеним вимогам, відповідачем не проводилось обстеження підприємства для уточнення умов праці працівника в його присутності, представників роботодавця, робочого органу виконавчої дирекції Фонду, профспілкової організації та не було складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження обєкта за формою 315-О/о, що додатково підтверджується показами представників позивача та третьої особи в судовому засіданні.

Окрім того, судом встановлено, що такі документи не надавались і не погоджувались з робочим органом виконавчої дирекції Фонду, що підтверджується поясненнями представника третьої особи.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищенаведене, суд прийшов до висновку, що наведені в позовній заяві обставини підтверджуються достатніми доказами та свідчать про обґрунтованість позовних вимог. Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачі суду не надали.

А тому суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст., 7-14,17, 18,49, 51, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністритивного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправними дії працівників Червоноградської міської СЕС.

3.Скасувати санітарно - гігієнічну характеристику умов праці ОСОБА_4 №3533/06 від 27 грудня 2010 року.

4.Скасувати повідомлення про професійне захворювання за формою П-3 Інституту медецини праці ОСОБА_1 медичних наук України клініки професійних захворювань реєстраційний № 11/412 від 29 березня 2011 року.

5.Зобов'язати Червоноградську міську СЕС скласти інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_4 за підприємством, на якому зафіксовано шкідливий вплив зовнішнього середовища, що призвело до хронічного захворювання працівника та направити її до Інституту медецини праці ОСОБА_1 медичних наук України клініки професійних захворювань.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 26 жовтня 2015 року.

Суддя Сакалош В.М.