Справа № 2а-6502/11/0525
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/45943/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька про перерахунок пенсії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька на постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 07 жовтня 2011 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2012 року,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача, які стосуються його перерахунку пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька включити до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_4 електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті з 02 січня 1992 року по 28 лютого 1992 року на шахті Коротченко в/о Селидіввугілля та з 28 лютого 1992 року по 29 листопада 1996 року на шахті Росія в/о Селидіввугілля; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Постановою Кіровського районного суду м. Донецька від 07 жовтня 2011 року позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька щодо відмови ОСОБА_4 у здійсненні перерахунку пенсії неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька включити у пільговий стаж за Списком № 1 період роботи ОСОБА_4 на ВАТ «Рутченківський завод «Гормаш» електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті з 02 січня 1992 року по 28 лютого 1992 року (шахті Коротченко в/о Селидіввугілля) та з 28 лютого 1992 року по 29 листопада 1996 року (шахта Росія в/о Селидіввугілля»). Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2012 року змінено постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 07 жовтня 2011 року. В абзаці 3 резолютивної частини постанови слова «з 02 січня 1992 року по 28 лютого 1992 року (шахта Коротченко в/у Селидіввугілля)» виключено, а замість слів «з 28 лютого 1992 року» вказано «з 22 серпня 1992 року». В іншій частині постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 07 жовтня 2011 року залишено без змін.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Вказує на відсутність підстав для зарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу у зв'язку з не проведенням атестації робочого місця.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1.

Згідно довідки ВАТ «Рутченківський завод «Гормаш» від 16 травня 2008 року № 02-63 позивач у період з 02 січня 1980 року по 05 травня 1997 року працював на «Рутченківському заводі «Гормаш» електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті.

У квітні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька від 04 травня 2011 року №1589/р-01-01-04 ОСОБА_4 відмовлено у проведенні такого перерахунку пенсії у зв'язку з недостатністю необхідного пільгового стажу. Період роботи позивача з 22 серпня 1992 року по 29 листопада 1996 року відповідач не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки роботодавцем вперше проведена атестація робочого місця на підставі наказу від 21 березня 2005 року.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що згідно виписки з наказу № 96 від 01 лютого 1995 року по шахті «Росія» «Про затвердження переліку професій і посад, що мають право на пільгову пенсію за Списком № 1» та довідки-виписки Державного підприємства «Шахта ім. Д.С. Коротченка» № 1-509 від 05 жовтня 2011 року з наказу про атестацію робочих місць № 280 від 28 червня 1995 року, № 302 від 26 червня 2000 року, № 266 від 25 червня 2005 року професія електрослюсар підземний відноситься до переліку професій та посад із шкідливими і важкими умовами праці, що мають право на пільгову пенсію за Списком № 1.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Разом з тим, 16 вересня 2008 року набрав чинності Закон України від 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці», спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей (стаття 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»).

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яка визначає особливості пенсійного забезпечення шахтарів, встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до пункту 4.2 зазначеного Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про підвищення престижності шахтарської праці», а також Порядку проведення атестації дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, згідно виписки з наказу № 96 від 01 лютого 1995 року по шахті «Росія» «Про затвердження списку професій і посад підземних робітників, які мають право на пільгову пенсію за Списком № 1» на підставі листа Міністерства праці від 06 вересня 1994 року №06_3324 та рішення атестаційної комісії шахти від 30 січня 1995 року про умови праці підземних працюючих, затверджено перелік професій і посад підземних працюючих, які мають право на пільгову пенсію за Списком № 1, до якого віднесено посаду електрослюсаря підземного. З довідки № 1-509 від 05 жовтня 2011 року вбачається, що атестація робочих місць на Шахті ім. Д.С. Коротченка проводилась відповідно до наказів № 280 від 28 червня 1995 року, № 302 від 26 червня 2000 року, № 266 від 25 червня 2005 року.

Враховуючи вказане, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій, що період роботи позивача на шахті Росія в/о Селидіввугілля має бути зарахований до його пільгового стажу за Списком № 1, у зв'язку з чим наявні підстави для перерахунку позивачу пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

При цьому, оскільки стаж роботи ОСОБА_4 за період з 02 січня 1992 року по 21 серпня 1992 року відповідач зарахував до пільгового стажу, суд апеляційної інстанції дійшов обгрунтованого висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 22 серпня 1992 року по 29 листопада 1996 року, а тому вірно змінив рішення суду першої інстанції в цій частині.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2012 року та змінену постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 07 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.Л. Іваненко

Судді: М.І. Мойсюк

В.В. Тракало