Справа № 2-а-1544/11
Суддя: Куц В. І.
Дата ухвалення: 2011-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сумський районний суд Сумської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21квітня 2011 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Куца В.І., при секретарі Колесник Ю.В., з участю представника позивача ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Сумському районі про зобов»язання до проведення перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Сумському районі про зобов»язання до проведення перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії з тих підстав, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, інвалід 2-ї групи, захворювання якого пов»язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є прирівняним до інвалідів війни.

Згідно ч.4 ст. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2-ї групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим, чим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповдно до ст.. 50 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю для інвалідів 2-ї групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.З ст. 67 Закону України « Про внесення змін до Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорії 1,2.3,4, розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Він звернувся до відповідача з письмовою заявою, в якій просив зробити йому перерахунок державної та додаткової пенсії, але отримав від нього відмову.

При нарахуванні та виплаті йому пенсії відповідач керується постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16 липня 2008 року « Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», згідно якої розмір пенсії, призначений відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі постанови KM України від 28 травня 2008 року № 530 « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» становить 820 гривень, а при нарахуванні йому додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи відповідно до ст. 50 вказаного вище Закону відповідач керується Законом України « Про державний бюджет України» на відповідний рік і призначив йому її у розмірі 20 % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, що є грубим порушенням Конституції України та законодавства України, і суттєво порушує його права.

В зв»язку з цим ОСОБА_3 просив зобов»язати відповідача здійснити перерахунок і виплату йому: державної пенсії як інваліду 2-ї групи, щодо захворювання

якого встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 4 ст. 54 з урахуванням вимог ч.З ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком, визначену ст.. 28 Закону України « Про

загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з 1 березня 2011 року з урахування проведених виплат та додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи за шкоду, заподіяну здоров*ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 50 з урахуванням вимог ч.3 п.п. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст.І Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з 1 березня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Позивач ОСОБА_2 повторно в судове засідання не з»явився, хоч про час судового розгляду справи був належним чином повідомлений.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі і в частині вимог про зобов»язання відповідача до проведення перерахунку та виплати позивачу додаткової пенсії просив це зробити з 1 березня 2011 року, оскількі в позовній заяві була помилково вказана дата з 1 березня 2010 року.

Представники відповідача - управління Пенсійного фонду України в Сумському районі повторно в судове засідання не з»явився, хоч про час судового розгляду справи відповідач був належним чином повідомлений. В письмовому запереченні позов не виза повністю за його необґрунтованістю та пропуском строку позовної давності, оскільки з 1 березня 2011 року позивачу проводиться нарахування пенсії у відповідності з існуючими на даний час нормами чинного законодавства в розмірі 2709 гривень 19 копійок. Просі провести судовий розгляд справи без участі його представника.

Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню.

З 1 березня 2011 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сумському районі та отримує пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, інвалід 2-ї групи,захворювання якого пов»язане з роботою на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є прирівняним до інвалідів війни, і отримує пенсію за загальну суму 2709 гривень 19 копійок, що підтверджується копіями посвідчення, довідки та експертного висновку / ар.с. 7,8,9/.

Позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про проведення йому перерахунку та виплати державної та додаткової пенсій, але в листі від 1 березня 2011 року відповідач йому в цьому відмовив, оскільки вважав, що пенсія йому нараховується і виплачується згідно з нормами чинного законодавства /ар.с. 12/.

Згідно ч.4 ст. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - у всіх випадках розміри пенсії, для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть були нижчими по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком. На виконання цого Закону КМУ ухвалив свою постанову « Про затвердження порядку обчислення пенсії інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 30.05.1997 року № 523, згідно п.4 якої з усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.. 50 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12/ із змінами/ особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю. У розмірах - інвалідам 2-ї групи - 75 % мінімальної пенсії) віком.

Згідно ч.З ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст. 17 Закону України « Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Із змісту абз. 7 ч.І ст. 5 Закону України «Основи законодавства України про загальнообов»язкове державне соціальне страхування» вбачається, що

загальнообов»язкове державне соціальне страхування громадян України здійснюється за

принципами забезпечення рівня життя, не нижчого за прожитковий мінімум, встановлений законом шляхом надання пенсії, які є основним джерелом існування.

Згідно ч.2 ст. 7 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. У відповідності до ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно ч.З ст. 42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.. 28 цього Закону. Перерахунок пенсій проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Із змісту абз. 2 ч.І ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» вбачається, що прожитковий мінімум застосовується доля встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком виходячи з вимог Конституції України та законів України. Із змісту ст..4 Закону України «Про прожитковий мінімум» вбачається, що прожитковий мінімум встановлюється КМУ, а затверджується щороку Верховною радою України законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

У відповідності до ч.З ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст..54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок

Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами суд дійшов висновку, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню положення ст.. 46 Конституції України, як норми прямої дії, які мають найвищу юридичну силу: ст.. 17 Закону України « Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»; ст.. 5 Закону України» Основи законодавства України про загальнообов»язкове державне соціальне страхування»; ст.. ст.. 7,28,42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»; ст.. ст.. 2,4 Закону України «Про прожитковий мінімум»; ст.. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»; ст.. ст.. 50,54,67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не п.1 Постанови КМУ « Про підвищення розміру пенсій, призначених до 1 серпня 1996 року, та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 серпня 1996 року» від 26.07.1996 року, № 831 та не п.2 Постанови КМУ « Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03,01.2002 року № 1, оскільки їх застосуванням управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області було запроваджено обмеження та зменшення розміру пенсії позивача, що призвело до звуження змісту та обсягу його права на пенсійне забезпечення, всупереч вимогам ст.. 64 Конституції України. Крім того підзаконні акти, подібно законам, обов»язкові до виконання та мають необхідну юридичну силу. Але їх дія обмежена законом: вони не можуть виходити за межі законодавчого регулювання, їх норми носять вторинний у порівнянні з законом характер. Підзаконні акти не можуть змінювати або скасовувати норми законів.

Відповідно до ст.. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Суд, дослідивши та перевіривши письмові докази по справі, вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню, є обгрунтованими, оскільки зібрані в справі докази та їхня належна оцінка вказують на наявність необхідних і достатніх підстав для зобов»язання

управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області здійсни перерахунок розміру пенсії позивача. |

В зв»язку з цим необхідно зобов»язати управління Пенсійного фонду України) Сумському районі здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2: державної пенсії інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 4 ст. 51 урахуванням вимог ч.З ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії! віком, визначену ст.. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з 1 березня 2011 року з урахуванням проведених виплат та додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії віком відповідно до ст.. 50 з урахуванням вимог ч.З ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст.. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з 1 березня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України 22,24 та 46 Конституції України, 50,54 та 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та рішенням Конституційного суду України № 10- рп від 2 травня 2008 року.

ПОСТАНОВИВ:

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Сумському районі здійснити розрахунок і виплату ОСОБА_2: державної пенсії як інваліду групи, щодо захворювання якого встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 4 ст. 54 з урахуванням вимог ч.3 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком, визначену ст.. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з 1 березня 2011 року з урахуванням проведених виплат та додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи за шкоду заподіяну здоров»ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст..5 урахуванням вимог ч.З ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії віком, визначеному ст.. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з 1 березня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківські апеляційного адміністративного суду через Сумський районний суд протягом 10 и днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Суддя В.І. Куц