Справа № 806/2434/14
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Київ К/800/4301/15

К/800/4518/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Кобилянського М.Г.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Житомирської обласної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи фізкультурно-спортивного товариства "Спартак" до Виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення,

за касаційними скаргами Житомирської обласної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи фізкультурно-спортивного товариства "Спартак" і Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року,

встановив:

У травні 2014 року Житомирська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа фізкультурно-спортивного товариства "Спартак" (далі - ДЮСШ) звернулась з позовом до Виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) про визнання протиправним і скасування рішення від 17.04.2014 р. № 11 про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), в сумі 21912,81 грн, та застосування фінансових санкцій в розмірі 10956,40 грн.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Фонду від 17.04.2014 р. № 14 в частині повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), у сумі 7803,63 грн та застосування фінансових санкцій у розмірі 3901,82 грн, всього - 11705,45 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ДЮСШ просить скасувати судові рішення про часткову відмову в задоволенні позову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. Зазначає про цільове використання коштів Фонд на оплату праці директора спортивної школи ОСОБА_4, який працює на законних підставах, має вищу педагогічну освіту та не може бути позбавлений права на отримання заробітної плати за свою працю. Вказує також на правомірність оплати за рахунок коштів Фонду витрат на розрахунково-касове обслуговування переказу членських профспілкових внесків і членських благодійних внесків лікарняної каси, утримання яких передбачено колективним договором.

Фонд у касаційній скарзі просить ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вважає помилковим висновок судів про наявність у ДЮСШ власної спортивної бази, оскільки власником водно-веслувальної бази, яка знаходиться в оперативному управлінні спортивної школи, є фізкультурно-спортивне товариство "Спартак" (далі - ФСТ "Спартак"), і саме власник зобов'язаний утримувати майно, яке йому належить. Зазначає також про безпідставну сплату ДЮСШ єдиного внеску із заробітної плати охоронника ОСОБА_5 за завищеною ставкою, без урахування його інвалідності, про яку школа мала достеменно знати з копії пенсійного посвідчення даного працівника та обставин, які передують встановленню інвалідності (тривале лікування тощо).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню.

Судами встановлено, що ДЮСШ - це позашкільний навчальний заклад спортивного профілю, засновником якого є ФСТ "Спартак". Фінансування ДЮСШ здійснюється за рахунок коштів засновника, обласного бюджету, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та інших джерел.

21.03.2013 р. між Фондом та ДЮСШ укладено договір на часткове фінансування дитячо-юнацької спортивної школи за рахунок коштів Фонду у 2013 році на загальну суму 595500 грн.

Згідно з кошторисом, погодженим 21.03.2013 р. директором Фонду, з вказаних коштів передбачено 591500 грн видатків на оплату праці працівників, які відповідають вимогам, наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 р. № 993, згідно з укомплектованим штатом відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд, та 4000 грн - на оплату розрахунково-касового обслуговування за рахунком, відкритим для обліку коштів Фонду.

За результатами планової перевірки цільового використання страхових коштів Фонду в ДЮСШ за період з 01.04.2013 р. по 31.12.2013 р. відповідачем складено акт від 02.04.2014 р., в якому встановлено нецільове використання страхових коштів на суму 21912,81 грн, в тому числі:

1) 4850,41 грн - на виплату заробітної плати п'ятьом працівникам ДЮСШ за завищеними тарифними розрядами у зв'язку з віднесенням ДЮСШ до 1 групи за оплатою праці (розпорядження голови ФСТ "Спартак" від 03.01.2013 р. № 2) замість 2 групи, як такої, що має 12 ставок тренерів-викладачів і не має власної спортивної бази, що є порушенням пункту 1, підпунктів 1, 2 пункту 2, пункту 6 та додатків № 1, № 7 і № 16 до наказу Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту від 23.09.2005 р. № 2097 "Про впорядкування умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту", підпункту 2.5.1 пункту 2.5 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31.07.2012 р. № 44 (далі - Порядок часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду); пункту 1.1, підпунктів 4.3.1, 4.3.8 і 4.3.9 пункту 4.3, пунктів 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 9.2 і 10.9 Договору від 21 березня 2013 року;

2) 14087,18 грн - на виплату заробітної плати за рахунок коштів Фонду директору спортивної школи ОСОБА_4, якого всупереч статті 22 КЗпП, пунктам 2, 40, 55 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 р. № 993, пункту 11 Положення про Житомирську комплексну дитячо-юнацьку спортивну школу фізкультурно-спортивного товариства "Спартак", затвердженого протоколом Ради ФСТ "Спартак" від 14.04.2003 р. № 2, пунктам 1.1, 1.2, 2.5.1 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду та пунктам 1.1, 4.3.1, 4.3.8, 4.3.9, 5.1, 5.2, 5.4, 9.2, 10.9 Договору від 21 березня 2013 року прийнято на посаду директора ДЮСШ, незважаючи на відсутність у нього вищої освіти з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня "спеціаліст" або "магістр";

3) 2953,22 грн - на виплату єдиного соціального внеску із заробітної плати охоронника водно-веслувальної бази ФСТ "Спартак" ОСОБА_5 за ставкою 36,78% замість 8,41%, враховуючи встановлення останньому групи інвалідності;

4) 22 грн - на розрахунково-касове обслуговування переказу профспілкових внесків і членських благодійних внесків лікарняної каси.

На підставі акта перевірки відповідачем прийнято рішення від 17.04.2014 р. № 11 про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), у сумі 21912,81 грн та застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 50% від суми неправомірно витрачених страхових коштів - 10956,40 грн.

За змістом пункту 6 статті 34, статті 48 Закону України від 18.01.2001 р. № 2240-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (чинному на момент виникнення спірних правовідносин) одним із видів матеріального забезпечення та соціальних послуг, що надаються за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є забезпечення оздоровчих заходів, в тому числі часткове фінансування навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду (тут і далі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на: оплату праці працівників ДЮСШ, які відповідають вимогам, наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 р. № 993, згідно з укомплектованим штатом відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд; утримання спортивних споруд, які перебувають на балансі ДЮСШ; оплату розрахунково-касового обслуговування за рахунком, відкритим для обліку коштів Фонду, тощо.

Наказом Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту від 23.09.2005 р. № 2097 "Про впорядкування умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту" затверджені розміри тарифних розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту згідно з додатком 1, схеми тарифних розрядів посад працівників бюджетних установ, закладів та організацій фізичної культури і спорту за розрядами Єдиної тарифної сітки, згідно з додатками 2-15 та показники для віднесення установ, закладів та організацій до груп за оплатою праці керівників і спеціалістів згідно з додатками 16-18.

У додатку № 16 до наказу встановлено, що до 1 групи за оплатою праці відносяться комплексні (спортивно-технічні) дитячо-юнацькі спортивні школи, де мінімальна кількість ставок тренерів-викладачів становить 16, до 2 групи - 12. Зазначено, що орган управління може переводити підвідомчі йому школи, віднесені до 2, 3-ї груп за оплатою праці, на групу вище за наявності при школі власної спортивної бази.

Як встановлено судами, майновий комплекс будівель і споруд водно-веслувальної бази "Спартак", що знаходиться за адресою: м. Житомир, Чуднівське шосе, 1а, належить на праві приватної власності ФСТ "Спартак" та закріплений на праві оперативного управління за ДЮСШ.

Згідно з частиною першою статті 133 Господарського кодексу України основу правового режиму майна суб'єктів господарювання, на якій базується їх господарська діяльність, становлять право власності та інші речові права - право господарського відання, право оперативного управління.

Відповідно до статті 137 Господарського кодексу України правом оперативного управління визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом). Право оперативного управління захищається законом відповідно до положень, встановлених для захисту права власності.

З огляду на викладене суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про те, що наявність у ДЮСШ на праві оперативного управління спортивної бази, яка закріплена за спортивною школою з усіма правомочностями власника для досягнення мети її діяльності і поставлених завдань, є законною підставою для переведення ДЮСШ до першої групи за оплатою праці і встановлення працівникам відповідних тарифних розрядів.

У зв'язку з цим колегія суддів погоджується з рішенням судів про скасування рішення Фонду в частині повернення коштів в сумі 4850,41 грн і застосування штрафних санкцій пропорційно цій сумі в розмірі 2425,21 грн.

За приписами пункту 40 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 р. № 993 (в редакції, чинній до внесення змін згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 601) безпосереднє керівництво спортивною школою здійснює директор, який призначається на посаду (звільняється з посади) засновником (власником) відповідно до законодавства. На посаду директора спортивної школи призначається особа, яка є громадянином України, має вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня "спеціаліст" або "магістр", стаж роботи у закладах та організаціях фізкультурно-спортивної спрямованості не менше трьох років і яка пройшла підготовку та атестацію в порядку, встановленому Мінмолодьспортом.

Аналогічні положення закріплені в пункті 21 Статуту ДЮСШ.

Постановою президії Житомирської обласної ради ФСТ "Спартак" від 30.06.2009 р. ОСОБА_4 дозволено сумісництво двох посад - голови обласної ради ФСТ "Спартак" та директора ДЮСШ.

На виконання рішення засновника, згідно із наказом від 01.07.2009 р. № 5, ОСОБА_4 з 1 липня 2009 року приступив до роботи за сумісництвом на посаді директора ДЮСШ на 0,5 ставки посадового окладу.

З диплома серії У № 894194 вбачається, що ОСОБА_4 у 1964 році закінчив Житомирський державний педагогічний інститут імені Івана Франка за спеціальністю українська мова, література та німецька мова із одночасним присвоєнням кваліфікації і звання вчителя української мови, літератури і німецької мови середньої школи.

Наявності у ОСОБА_4 вищої освіти з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня "спеціаліст" або "магістр" судами не встановлено.

За наведених обставин, незважаючи на проходження ОСОБА_4 підвищення кваліфікації як працівника фізичної культури і спорту, наявність у нього почесного спортивного звання майстра спорту, численні нагороди і відзнаки за особистий внесок у розвиток фізичної культури і спорту, суди мотивовано виходили з того, що ОСОБА_4 не відповідає встановленим чинним законодавством вимогам до посади директора спортивної шкоди і підстав для виплати йому заробітної плати за рахунок коштів Фонду немає.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 4 Закону України від 08.07.2010 р. № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464) платниками єдиного внеску є підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців).

Для вказаних платників єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами (пункт 1 частини першої статті 7 Закону № 2464).

Згідно з частиною п'ятою статті 8 Закону № 2464 єдиний внесок для платників, зазначених у пункті 1 (крім абзацу сьомого) частини першої статті 4 цього Закону, встановлюється у відсотках до визначеної абзацом першим пункту 1 частини першої статті 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску (за винятком винагороди за цивільно-правовими договорами) відповідно до класів професійного ризику виробництва, до яких віднесено платників єдиного внеску, з урахуванням видів їх економічної діяльності, зокрема, для третього класу професійного ризику виробництва єдиний внесок визначено в розмірі 36,78%.

В силу частини тринадцятої статті 8 Закону № 2464 єдиний внесок для підприємств, установ і організацій, в яких працюють інваліди, встановлюється у розмірі 8,41 відсотка визначеної пунктом 1 частини першої статті 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску для працюючих інвалідів.

Пунктом 3.13 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 р. № 21-5 (яка була чинною до 25.02.2014 р.), передбачено, що підтвердженням встановлення працівнику інвалідності є завірена копія довідки з акта огляду в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності.

У спірний період охоронцем водно-веслувальної бази "Спартак" працював ОСОБА_5, який згідно з копією пенсійного посвідчення серії АГ № 825371, наданої представником відповідача, є інвалідом третьої групи внаслідок загального захворювання.

На підставі зібраних у справі доказів, зокрема пояснень свідка ОСОБА_7, бухгалтера ДЮСШ, судами встановлено, що керівництву спортивної школи не було відомо про інвалідність ОСОБА_5 і останній довідку з акта огляду МСЕК роботодавцю не надавав. Фондом також не надано суду доказів обізнаності ДЮСШ щодо наявності у ОСОБА_5 інвалідності.

За таких обставин суди правильно виходили з того, що сплата позивачем єдиного внеску за ОСОБА_5 в розмірі 36,78% не може вважатись порушенням порядку використання страхових коштів, що є підставою для скасування рішення Фонду в цій частині.

Що стосується сплати позивачем за рахунок коштів Фонду витрат на розрахунково-касове обслуговування переказу профспілкових внесків і членських благодійних внесків лікарняної каси на загальну суму 22 грн, то суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про нецільове використання цих коштів, які не здійснюють рух за рахунком, відкритим для обліку коштів Фонду.

Доводи касаційних скарг не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційні скарги Житомирської обласної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи фізкультурно-спортивного товариства "Спартак" і Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Кобилянський М.Г.
Ліпський Д.В.