Справа № 2а-659/11/0970
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" березня 2011 р. Справа № 2a-659/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Панікара І.В.

при секретарі Богусевич А.С.

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Надвірнянської дитячо-юнацької спортивної школи Івано-Франківської крайової організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна"

до відповідача: Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання протиправним та скасування рішення №1 від 20.01.2011 року,-

ВСТАНОВИВ:

21.02.2011 року Надвірнянська дитячо-юнацька спортивна школа Івано-Франківської крайової організації фізкультурно-спортивного товариства Україна (надалі - позивач) звернулася з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення № 1 від 20.01.2011 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення відповідача № 1 від 20.01.2011 року прийняте ним всупереч вимогам нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини у сфері фінансування (утримання) дитячо-юнацьких спортивних шкіл, внаслідок чого просить визнати його протиправним та скасувати.

Представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача позов не визнав, з підстав викладених в поданому на позовну заяву запереченні.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши думку представників сторін, дослідивши наявні докази, судом установлено наступне.

Позивач здійснює свою діяльність на підставі статуту зареєстрованого 31.03.1999 року за № 87 зі змінами від 17.07.2009 року, відповідно до якого є юридичною особою та являється дитячо-юнацькою спортивною школою позашкільним навчальним закладом спортивного профілю, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, що в установленому порядку визнаний в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовку спортивного резерву для збірних команд України. Спортивна школа у своїй структурі має відділення із стрибків на лижах з трампліну, лижного двоборства та лижних перегонів.

20.01.2011 року відповідачем проведено перевірку цільового використання позивачем коштів за період 2010 року, про що складений відповідний акт перевірки (надалі- Акт).

Пунктом 6.1. Акту - «Витрати на оплату праці» встановлено, що гр. ОСОБА_3 прийнятий на посаду тренера-викладача зі стрибків на лижах з трампліну згідно наказу № 1 від 24.02.2009 року з 02.03.2009 року та звільнений з займаної посади 01.05.2010 року згідно наказу № 3 від 30.04.2010 року. Витрати на заробітну плату ОСОБА_3 за вказаний період, включаючи відрахування становили 25497,3 грн. Зазначені виплати проводилися відповідно до штатного розпису, тарифікаційних списків та в межах статті кошторису на витрати повязані із заробітною платою за рахунок коштів Фонду. Водночас виявлено відсутність у ОСОБА_3 наявності вищої освіти з фізичного виховання і спорту, освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр». Відповідач вважає, що витрати на оплату праці даного працівника використані не за цільовим призначенням.

За наслідками проведеної перевірки, по факту допущеного позивачем порушення пункту 31 Постанови КМУ «Про затвердження Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу» від 05.11.2008 року № 993 та підпункту 2.5.1. пункту 2.5 розділу ІІ Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідачем винесено рішення за № 1 від 20.01.2011 року щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Надвірнянською дитячо-юнацькою спортивною школою крайової організації фізкультурно-спортивного товариства Україна використаних не за цільовим призначенням. Даним рішенням зобов»язано ДЮСШ в десятиденний термін від дня отримання цього рішення повернути кошти в сумі 25497,3 грн. до бюджету Фонду, які позивач отримав 20.01.2011 року, про що свідчить підпис про отримання.

При вирішенні зазначеного спору суд виходив із наступного.

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статей 6, 126, 129 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, а судді при здійсненні правосуддя незалежні й підкоряються лише закону. Це означає, що суддя при здійсненні правосуддя, підкоряючись тільки законові та приймаючи рішення в судовій справі, повинен керуватися лише законом, виходити із власного його розуміння та переконання, яке ґрунтуються на всебічному, повному й обєктивному дослідженні всіх обставин справи, бути незалежним від правової позиції інших осіб.

Згідно із статтями 6, 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до вимог статті 9 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням від 18.01.2001 р., (надалі- Закон) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України (надалі Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальнних послуг, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Згідно статті 48 вищевказаного Закону за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування (утримання) дитячо-юнацьких спортивних шкіл. Дане фінансування відбувається відповідно до Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду, затвердженого постановою за № 15 від 25.02.2009 року (надалі - Порядок). Часткове фінансування ДЮСШ за рахунок Фонду здійснюється в межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду за статтею «Оздоровчі заходи» та кошторисами програм відділень Фонду щодо відновлення здоров»я застрахованих осіб та членів їх сімей із зазначеною метою.

Відповідно до пункту 2.4 даного Порядку кошти Фонду відповідно до погодженого кошторису перераховуються виконавчою дирекцією відділення Фонду щомісяця на відкритій в установі банку поточний рахунок ДЮСШ на підставі укладеного договору на часткове фінансування ДЮСШ за рахунок коштів Фонду.

Кошти на оплату праці тренерам-викладачам передбачені для осіб, що відповідають вимогам пункту 31 Постанови КМУ «Про затвердження Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу» від 05.11.2008 року № 993 (надалі - Положення).

Відповідно до змісту вищевказаної норми, тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр".

Згідно вимог підпункту 2.5.1. пункту 2.5 розділу ІІ Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, штат яких укомплектований відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявної власної спортивної бази. При обчисленні заробітної плати працівників ДЮСШ, які утримуються за рахунок коштів Фонду, застосовуються умови оплати праці, передбачені для працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту.

У відповідності до вимог статті 10 Закону кошти загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, не включаються до Державного бюджету України, не підлягають вилученню та використовуються тільки за цільовим призначенням.

Згідно статті 28 Закону позивач зобовязаний проводити перевірку правильності використання коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 6 статті 5, пункту7 статті 11, частини 1 статті 28, статей 48, 49 Закону, правління Фонду постановою від 06.07.2006 року №84 затвердило Порядок зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у разі їх нецільового використання отримувачами у поточному чи минулому роках (далі Порядок). Цей Порядок визначає механізм зменшення планових асигнувань одержувачам коштів Фонду та повернення ними коштів до бюджету Фонду у разі їх нецільового використання, допущеного у поточному чи минулому роках. Нецільовим використанням коштів Фонду є їх витрачання одержувачам на цілі, що не відповідають, цільовому призначенню, визначеному в нормативно-правовій базі Фонду. Підставою для зменшення планових асигнувань одержувачам та повернення ними коштів до бюджету Фонду є акт (довідка), складений за результатами ревізії(перевірки) відповідно до нормативної бази Фонду посадовою особою органу Фонду, уповноваженого здійснювати контроль за дотриманням чинних нормативно-правових актів Фонду, у якому зафіксовано факт нецільового використання коштів Фонду (далі - акт). Зменшення планових асигнувань одержувачам коштів та повернення ними коштів до бюджету Фонду здійснюється на суму, щодо якої встановлено в результаті ревізії (перевірки) факт нецільового використання. Таке зменшення асигнувань проводиться в тому календарному році, коли виявлено факт нецільового використання коштів Фонду, або в наступному році, якщо ревізія закінчилась в грудні.

Нецільовим використанням коштів Фонду є їх витрачання на цілі, що не відповідають цільовому призначенню, визначеному в нормативно-правовій базі Фонду.

Статтею 22 Закону встановлено, що страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобовязані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Підпунктом 11 абзацу 2 статті 2 Закону визначене поняття «страхових коштів» - це акумульовані страхові внески, суми від фінансових санкцій та інші надходження відповідно до законодавства для здійснення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за цим Законом.

З урахуванням наведених норм матеріального права, на переконання суду, прийнявши на роботу гр. ОСОБА_3 особу без вищої освіти з фізичного виховання і спорту та виплачуючи їй заробітну плату, позивач не забезпечив раціональний добір і розстановку кадрів, додержання виконавчої та фінансової дисципліни чим порушив постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та уряду України, хоча на момент прийому на роботу знав або повинен був знати про вимоги зазначених нормативноправових актів. У свою чергу, відповідачем правомірно, в межах наданих законом повноважень проведено перевірку цільового використання позивачем коштів, виявлено факт їх нецільового використання, внаслідок чого винесено законне та обгрунтоване рішення № 1 від 20.01.2011 року.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги позивача безпідставними, а позов таким що не підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Панікар І.В.

Постанова складена в повному обсязі 21.03.2011 року.