Справа № 113/2067/2012
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Київ К/800/20022/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Кобилянського М.Г.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі Автонономної Республіки Крим про призначення пенсії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі Автонономної Республіки Крим на постанову Ленінського районного суду Автономної Республіки Крим від 9 липня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року,

встановив:

У червні 2012 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі Автонономної Республіки Крим (далі - управління ПФУ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 21.04.2011 р. відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з виплатою недоотриманої суми пенсії з 21.04.2011 р. по день звернення до суду.

Постановою Ленінського районного суду Автономної Республіки Крим від 9 липня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі управління ПФУ просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення. Посилається на відсутність підстав для призначення позивачу пільгової пенсії з дня його першого звернення до управління ПФУ (з 21.04.2011 р.), оскільки заявником не були надані всі необхідні документи для призначення пенсії.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити судові рішення без змін, вказуючи на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судами і вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 з 19.07.1973 р. по 22.04.1974 р. та з 15.07.1976 р. по 19.05.1980 р. працював, відповідно, на Феодосійському заводі "Море" і Феодосійському виробничому об'єднанні "Море" складальником корпусів металевих суден 2 розряду, з 06.11.1980 р. по 12.06.1989 р. - монтажником з монтажу і збірки з/бетонних конструкцій 4 розряду на Кримській ділянці тресту "Донбасенергомонтаж", реорганізованої у серпні 1981 року у Кримське монтажне управління тресту "Донбасенергомонтаж". Зазначені посади передбачені Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, який був чинним у вказані періоди роботи позивача.

19.04.2011 р. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління ПФУ із заявою про призначення йому пільгової пенсії за Списком № 2. До заяви додав, зокрема, уточнюючі довідки про підтвердження пільгового стажу: від 04.11.2010 р. № 491, видану Феодосійською суднобудівною компанією "Море", від 25.06.2010 р. № 25 і від 12.04.2011 р. № 48, видані ВАТ "Спеціалізоване будівельно-монтажне управління "Крименергоспецбуд", а також довідки про перейменування і реорганізацію підприємства з Кримської ділянки "Донбасенергомонтаж" у ВАТ БСМУ "Крименергоспецбуд".

Згідно з розпискою-повідомленням, заява позивача разом з доданими документами була прийнята службовою особою управління ПФУ 19.04.2011 р. із зазначенням у переліку документів, яких не вистачає для призначення пенсії, про необхідність надання СПЧС, військового квитка, курсу валют на 21.04.2011 р. та довідки про роботу з 28.05.1980 р. по 25.10.1980 р.

12.07.2011 р. позивач повторно подав заяву про призначення пільгової пенсії, до якої додав документи, про надання яких додатково йому було усно повідомлено в управлінні ПФУ.

Проте протоколами від 13.09.2011 р. і від 20.10.2011 р. позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за його заявами, відповідно, від 19.04.2011 р. і від 12.07.2011 р. з тих підстав, що в наданих уточнюючих довідках відсутні повні відомості про перейменування Феодосійського заводу "Море" у ВАТ "Феодосійська суднобудівна компанія "Море", а довідки ВАТ БСМУ "Крименергоспецбуд" підписані його головою правління, тоді як 06.07.2010 р. дане підприємство визнано банкрутом і повноваження на підписання документів має ліквідатор.

06.02.2012 р. ОСОБА_4 втретє подав заяву про призначення пільгової пенсії і з цієї дати така пенсія була йому призначена.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім, зокрема, випадку, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За приписами пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно з пунктом 37 цього Порядку заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів тощо. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі (пункт 38 Порядку).

За змістом частини п'ятої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і пункту 39 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня надходження документів приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій обґрунтовано виходили з того, що управління ПФУ допустило протиправну бездіяльність під час розгляду заяви позивача від 19.04.2011 р. про призначення пільгової пенсії, оскільки не провівши попередньої перевірки належного оформлення представлених документів, не зазначивши у розписці переліку відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви, та самостійно не витребувавши необхідні документи від підприємств, відповідач з порушенням встановленого законом строку прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії.

Крім того, призначення пільгової пенсії позивачу в лютому 2012 року відбулося саме після вчинення управлінням ПФУ активних дій з отримання необхідної інформації і витребування відповідних документів, які підтвердили право ОСОБА_4 на призначення пенсії на пільгових умовах у 55 років.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі Автонономної Республіки Крим залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду Автономної Республіки Крим від 9 липня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Кобилянський М.Г.
Ліпський Д.В.