Справа № 727/5754/13-а (2-а/727/145/13)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/54861/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Кобилянського М.Г.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про нарахування і виплату щомісячного довічного грошового утримання,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26 липня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року,

встановив:

У червні 2013 року ОСОБА_4 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях (далі - управління ПФУ) про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити з 1 січня 2012 року перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді згідно з довідками Апеляційного суду Чернівецької області від 11.06.2013 р., без обмеження граничного розміру та з урахуванням проведених виплат.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року, позов задоволено частково: визнано протиправними дії управління ПФУ щодо відмови ОСОБА_4 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов'язано управління ПФУ провести ОСОБА_4 з 26 грудня 2012 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання і здійснити його виплату в розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді Апеляційного суду Чернівецької області на підставі довідок Апеляційного суду Чернівецької області від 11.06.2013 р. № 06-215/13, № 06-220/13 відповідно до статті 129, частини третьої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", без обмеження граничного розміру та з урахуванням проведених виплат.

Позов у частині вимог, заявлених за період з 1 січня 2012 року по 25 грудня 2012 року, залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

У касаційній скарзі управління ПФУ просить скасувати судові рішення та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позову. Посилається на те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів місцевих та апеляційних судів у відставці.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити рішення судів без змін, вказуючи на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що постановою Верховної Ради України від 08.02.2007 р. № 626-V ОСОБА_4 звільнена з посади судді Апеляційного суду Чернівецької області у зв'язку з поданням заяви про відставку. З лютого 2007 року позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання з розрахунку 90% заробітку працюючого судді. З 01.01.2012 р. щомісячне довічне грошове утримання виплачувалось ОСОБА_4 в розмірі 7542,67 грн, з 01.01.2013 р. - 7555,56 грн.

12 червня 2013 року ОСОБА_4 звернулась до управління ПФУ із заявою про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідок Апеляційного суду Чернівецької області від 11.06.2013 р. № 06-219/13, № 06-218/13, № 06-217/13, № 06-216/13, № 06-215/13, № 06-220/13 про те, що заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді, відповідно, складала: з 01.01.2012 р. - 15107,20 грн; з 01.04.2012 р. - 15403,20 грн; з 01.07.2012 р. - 15516,80 грн; з 01.10.2012 р. - 15740,80 грн; з 01.12.2012 р. - 15966,40 грн; з 01.01.2013 р. - 20187,20 грн.

Листом від 14.06.2013 р. відповідач у проведенні перерахунку грошового утримання відмовив, мотивуючи відмову тим, що чинним законодавством передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання лише суддям Конституційного Суду України

Згідно з частиною четвертою статті 43 Закону України від 15.12.1992 р. № 2862-XII "Про статус суддів" (чинній на момент призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В частині третій статті 138 Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів", який набрав чинності з 30 липня 2010 року, також було закріплено норму про те, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Разом з тим, Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, частину третю і п'яту статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина третя статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина п'ята статті 138 Закону).

Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Абзацом третім пункту 8 Рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013 встановлено, що частина третя статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність, з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, право судді у відставці на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в разі зміни грошового утримання працюючого судді передбачено частиною третьою статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". З 1 жовтня 2011 року до ухвалення Рішення № 3-рп/2013 щомісячне довічне грошове утримання під час перерахунку підлягало обмеженню максимальним розміром і не могло перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а після ухвалення Рішення № 3-рп/2013 - мало виплачуватись без обмеження граничного розміру.

Таким чином, суди попередніх інстанцій, неправильно застосувавши частину третю статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", чинній до 3 червня 2013 року, обґрунтовано виходили з того, що після 3 червня 2013 року позивач має право на перерахунок довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

За правилом частини четвертої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", положення якого є загальними у сфері пенсійних правовідносин, у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За наведених обставин та враховуючи, що ОСОБА_4 звернулась до управління ПФУ 12.06.2013 р. і просила перерахувати грошове утримання на підставі довідок від 11.06.2013 р., позов підлягав задоволенню з 3 червня 2013 року.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях задовольнити частково.

Скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26 липня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року в частині задоволення позову за період з 26 грудня 2012 року по 2 червня 2013 року включно.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В іншій частині судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Кобилянський М.Г.
Ліпський Д.В.