Справа № 1170/2а-4364/12
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2015 рокусправа № 1170/2а-4364/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2013 року у справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області до Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи», третя особа - ОСОБА_1 про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ :

Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області звернулося з вказаним позовом до суду в якому, з урахуванням уточнень, просило скасувати акт огляду відповідача від 14.06.2005 р. № 131/3 в частині визначення що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлення причинного зв'язку захворювання (інвалідності) з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС при встановленні інвалідності гр.. ОСОБА_2

В обґрунтування позову посилається на те, що при проведенні ревізії позивача Державною фінансовою інспекцією Кіровоградської області в частині правильності призначення пенсій, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій, допомог і компенсацій, було виявлено факти надання пенсіонерами недостовірних документів, що слугували підставою для призначення пенсій, що відображено в акті ревізії від 08.083.2012 р. №04-10/112.

Висновок Державної фінансової інспекції у Кіровоградської області базується на підставі відповіді, наданої Дніпропетровською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС, за змістом якої експертний висновок ОСОБА_1 не надавався. В зв'язку з цим акт оглядупідлягає скасуванню, оскільки він складений на підставі недостовірних документів.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2013 року позов було задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити його вимоги в повному обсязі.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області і та з 2005 року отримує пенсію на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Правовою підставою одержання пенсії на підставі положень вищезазначеного Закону є експертне рішення КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» про причини інвалідності, яке зазначене в акті огляду ОСОБА_1 №131/3 від 14 червня 2005 року (а.с.43-44).

Так, причиною інвалідності є захворювання, яке пов'язане із виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків на ЧАЕС.

До такого висновку щодо походження захворювання КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» дійшло після ознайомлення і врахування експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, який, як у ньому зазначено, надавався 12 травня 2005 року (протокол №506) (а.с.45).

Експертний висновок Комісії передав до Бюро ОСОБА_1 та містить підпис її посадової особи та відбиток мастичної печатки.

У серпні 2012 року Державна фінансові інспекція в Кіровоградській області провела планову ревізію фінансово-господарської діяльності Управління щодо правильності призначення пенсії, допомоги і компенсації особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС (а.с.5-9).

Під час проведення перевірки Інспекція направила запит до Комісії (а.с.14).

За інформацією Комісії протягом 2005-2007 років не розглядалось питання про надання висновку щодо причин захворювання ОСОБА_1

За результатом ревізії Інспекція направила Управлінню акт перевірки від 08 серпня 2012 року.

Задовольняючи позов, оружний суд не виконав вимоги частини 1 статті 2 КАС України, відповідно до яких, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На думку колегії суддів, одні лише відповіді Дніпропетровської РМЕК що експертний висновок на підставі протоколу комісії №506 від 12 травня 2005 р. ОСОБА_1 не видавався, є недостатніми доказами для скасування акту огляду МСЕК та фактичного припинення виплати пенсії постраждалому від чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Спільним Наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №166/129 від 30.05.1997 затверджено Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до пункту 5.1 Положення, розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням постраждалого або уповноваженої ним особи та/або направленням закладу охорони здоров'я за наявності статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та документів, наведених у додатках 1 та 2 до цього Положення.

Відповідно до пункту 5.6 Положення, розгляд медичної документації повинен здійснюватись експертною комісією з урахуванням результатів повного та всебічного (у динаміці) медичного обстеження постраждалого, проведення необхідних досліджень, визначення клініко-функціонального діагнозу.

Відповідно до пункту 5.8 Положення, на підставі прийнятого рішення про наявність (відсутність) зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС експертною комісією надається експертний висновок, який підписується головуючим на засіданні експертної комісії та засвідчується печаткою комісії.

Експертний висновок є результатом роботи групи лікарів, які оглядали особу, проводили медичні обстеження, досліджували медичні документи тощо.

Експертний висновок на підставі протоколу комісії №506 від 12 травня 2005 р. оформлений на фірмовому бланку, підписаний головою комісії Хожило І.І. та засвідчений печаткою (а.с. 43-47).

Доказів що цей висновок не відповідає дійсним обставинам захворювання постраждалого, є наслідком зловживання третьої особи або працівників Дніпропетровської РМЕК не представлено.

За таких обставин колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з постановленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2013 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова