Справа № 2-а-204/10
Суддя: Мельниченко С. П.
Дата ухвалення: 2010-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-204/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 листопада 2010 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у

складі: головуючої судді Мельниченко С.П., при секретарі Білодід Ю.П. розглянув у відкритому

судовому засіданні в м. Новомосковську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

Яківни до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська Виконавчого

комітету Новомосковської міської ради про зобовязання вчинити дії та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області знаходиться цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська Виконавчого комітету Новомосковської міської ради в якому позивачка просить суд:

-зобовязати відповідача призначити позивачці допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до вимог ст.. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини;

-зобовязати відповідача визнати і призначити решту суми одноразової допомоги, що підлягає виплаті на протязі 12 місяців з 01.04.2007 р. в розмірі 491,86 гривень;

-стягнути з відповідача недоотриману допомогу, що здійснюється одноразово у девятикратному розмірі прожиткового мінімуму у розмірі 506 гривень;

-стягнути з відповідача недоотриману решту разової допомоги при народженні дитини, що підлягає виплаті протягом наступних 12 місяців у 2007 році в розмірі 802,32 гривень;

-стягнути з відповідача недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в розмірі 2902 гривень та за 2009 рік в розмірі 2562 гривень;

-зобовязати відповідача призначити та виплачувати позивачці відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2009 р. у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісячно.

В обґрунтування заявленого позову позивачка посилалась на те, що 07.03.2007 р. вона народила сина ОСОБА_2 і в звязку з цим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення м. Новомосковська як така, що отримала одноразову допомогу при 4 народженні дитини та одержує соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачала право позивачки на отримання одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 22,6 прожиткових мінімумів для дітей до 6 років, а фактично було отримано значно менше.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у частині 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, відповідач в порушення даної норми весь час сплачував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в значно меншому розмірі, керуючись при цьому Законами, які звужували зміст прав позивачки і які в подальшому були визнані не конституційними, що змушує позивачку звернутись з даним позовом до суду.

В судове засідання сторони не з'явились, подавши заяви про розгляд справи за їх відсутньої, згідно яких позивач підтримує свої позовні вимоги, а відповідач проти задоволення

позову заперечує, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог та на те, що позивача пропустила строк звернення з позовом до суду.

В звязку з неявкою сторін в судове засідання, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 07.03.2007 р. позивачка народила сина ОСОБА_2 в звязку з чим була взята на облік в УПСЗН м. Новомосковська та їй призначена виплата одноразової допомоги при народженні дитини та щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачці було нараховано та виплачено відповідачем допомогу при народженні дитини в таких розмірах: 3400 гривень одноразово та в період з квітня 2007 року по березень 2008 року по 425 гривень на місяць, що підтверджується довідкою (а.с. 17).

Крім того, відповідачем було нараховано та виплачувалось позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: травень 2007 року - 93,18 гривень, червень 2007 року - 99,72 гривень, липень 2007 року -101,16 гривень, серпень-жовтень

2007року по 103,41 гривні на місяць, листопад 2007 р. - 107,73 гривень, грудень 2007 р. - 110,88 гривень та з січня 2008 року по червень 2009 року по 130 гривень щомісячно.

Що стосується позовних вимог позивачки про стягнення недоплаченої допомоги при народженні дитини, то вони задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

На час виникнення спірних правовідносин стаття 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачала, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у девятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України

В той же час, абз. 1 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини встановлюється у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином мала місце конкуренція норм законів.

Згідно ст.. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України.

Отже, на думку суду, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, застосуванню підлягає положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше, тобто, в даному випадку, положення абз. 1 ч. 2 ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

При цьому суд звертає увагу на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, положення абз. 1 ч. 2 ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» неконституційним не визнавались, а отже суд приходить до висновку, що відповідач, при призначенні, нарахуванні та виплаті позивачці допомоги при

народженні дитини, діяв правомірно, відповідно до вимог законодавства, нарахування та виплата проведені вірно, а отже в задоволенні позову в цій частині належить відмовити.

Що стосується позовних вимог позивачки про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з липня 2007 року по грудень 2007 року включно, то вони підлягають задоволенню частково з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка діяла на той час, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року

-50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про державний бюджет України на 2007 р.».

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р. встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином позивачка мала право на нарахування та виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак відповідачем таке нарахування та виплата проведені не були.

Однак, суд вважає за необхідне не стягувати з відповідача суму недоплаченої допомоги ца користь позивача, а зобов'язати відповідача здійснити її перерахунок за період з серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за цей період і виплату, адже Управління праці і соціального захисту населення м. Новомосковська допомогу виплачує не з власних коштів, оскільки відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Посилання відповідача на застосування наслідків пропуску строку звернення до суду з позовом та відмови в задоволенні позову, суд вважає необгрунтованим, оскільки на час ухвалення постанови відбулись зміни в процесуальному законодавстві, внаслідок чого суд, на сьогоднішній день позбавлений можливості при ухвалені постанови застосовувати наслідки пропуску строку звернення до суду, передбачені ст.. 100 КАС України в редакції до 07.07.2010 р.

Що стосується позовних вимог позивачки про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік, то вони задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Дана норма не визнавалась неконституційною, не змінена та не скасована, а отже діє по теперішній час, а тому суд приходить до висновку, що відповідач, при призначенні, нарахуванні та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік діяв правомірно, відповідно до вимог законодавства, нарахування та виплата проведені вірно, а отже в задоволенні позову в цій частині належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-164, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту

населення м. Новомосковська Виконавчого комітету Новомосковської міської ради про

зобовязання вчинити дії та стягнення коштів задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська

Виконавчого комітету Новомосковської міської ради здійснити нарахування ОСОБА_1

Яківні відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щомісячної

допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах обчислених з

урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за

період 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та виплатити недоотриману суму допомоги по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням фактично отриманої

допомоги за цей період.

В задоволенні іншої частини позовних вимог позивача відмовити.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська

Виконавчого комітету Новомосковської міської ради в місячний строк з дня набрання постановою

законної сили подати до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області звіт

про виконання постанови.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії, шляхом

подання апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області

через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області з одночасним направлення

копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя

ОСОБА_3