Справа № 2а-9502/09/2670
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2011-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 травня 2011 року 10:26 № 2а-9502/09/2670

За позовом Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»в особі філії Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»Управління з переробки газу та газового конденсату до відповідача Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області

про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Суддя Добрянська Я.І.

Секретар судового засідання Пузій М.А.

Представники:

від позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 20.12.2010 р. № 2-21д)

ОСОБА_2 (довіреність від 13.04.2011 р. № 2-218д)

ОСОБА_3 (довіреність від 14.12.2010 р. № 2-1д)

від відповідача: ОСОБА_4 (довіреність від 10.01.2011 р. № 70/10/10-012),

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України 12.05.2011 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся позивач ОСОБА_5 компанія «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»в особі філії Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»Управління з переробки газу та газового конденсату з позовом до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

В позовній заяві позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області по реєстрації податкової застави на активи Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»;

- зобовязати Державну податкову інспекцію у Балаклійському районі Харківської області виключити з державного реєстру обтяжень рухомого майна запис про реєстрації податкової застави на активи Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти № 8110180.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.08.2009 р. було відкрито провадження у справі № 2а-9502/09/2670 та призначено попереднє судове засідання.

В судовому засіданні 03.12.2009 р. представником позивача було подане клопотання про зупинення провадження у справі № 2а-9502/09/2670.

В обґрунтування заявленого клопотання представник позивача зазначив, що в Окружному адміністративному суді м. Києва розглядається адміністративна справа № 2а-9124/09/2670 за позовом Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Управління з переробки газу та газового конденсату в інтересах Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про скасування податкових вимог, відповідно до яких (несплати позивачем у встановлені законодавством строки, зазначених у податкових вимогах податкових зобовязань) відповідачем було зареєстровано податкову заставу на активи Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.12.2009 р. провадження у справі № 2а-9502/09/2670 було зупинено, до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 2а-9124/09/2670.

05.04.2011 р. до канцелярії суду надійшло клопотання відповідача Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про поновлення провадження у справі № 2а-9502/09/2670, зважаючи на те, що відпали обставини, які були підставою для зупинення провадження у даній справі, а саме було прийнято рішення Київським апеляційним адміністративним судом від 20.01.2011 р. по справі № 2а-9124/09/2670, копія якого долучена відповідачем до зазначеного клопотання.

Зважаючи на викладене, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.04.2011 р. було поновлено провадження у справі № 2а-9502/09/2670 та призначено справу до попереднього судового розгляду на 12.05.2011 р.

В судовому засіданні 12.05.2011 р. представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити з тих підстав, що відповідачем було протиправно зареєстровано податкову заставу на активи Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України», оскільки на момент реєстрації відповідачем податкової застави строк сплати позивачем податкових зобов'язань не завершився, а також податкові вимоги, відповідно до яких (несплати позивачем у встановлені законодавством строки, зазначених у податкових вимогах податкових зобовязань) відповідачем було зареєстровано податкову заставу на активи Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»- були скасовані в судовому порядку та рішення набрало законної сили.

Представник відповідача проти позову заперечив, посилаючись на те, що рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2011 р. по справі № 2а-9124/09/2670 за позовом Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Управління з переробки газу та газового конденсату в інтересах Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про скасування податкових вимог було оскаржено відповідачем в касаційному порядку, та зазначив, що відповідачем було правомірно зареєстровано податкову заставу на майно позивача, зважаючи на завершення строку сплати позивачем податкових зобов'язань.

Розглянувши подані сторонами матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

08.12.2008 року на адресу Управління з переробки газу та газового конденсату ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" надійшла копія припису податкового керуючого Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області (далі -ДПІ у Балаклійському районі) № 4269/10/24-103 від 02.12.2008р., в якому повідомлялося, що по даним податкового обліку за Шебелинським відділенням з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК "Укргазвидобування" НАК "'Нафтогаз України" рахується податковий борг, про що Шебелинському відділенню була направлена перша податкова вимога №1/50 від 20.10.2008 року, друга податкова вимога № 2/64 від 27.11.2008р. та проведено реєстрацію податкової застави в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна на всі активи підприємства.

Відповідно до Витягу про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 24.10.2008р. ДПІ у Балаклійському районі проведено реєстрацію податкової застави за №8110180 на всі активи Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти.

Згідно з п. 1.2. ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за №2181 від 21.12.2000 року (далі - Закон України № 2181) податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Ст. 14 Закону України № 2181 та Порядок розстрочення та відстрочення податкових зобов'язань платників податків, затверджений Наказом Державної податкової адміністрації України № 378 від 18.09.2001 р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.10.2001 р. за № 912/6103 встановлюють порядок розстрочення податкових зобов'язань.

Відповідно до п. 1.17. ст. 1 Закону України № 2181, податкова застава - спосіб забезпечення податкового зобов'язання платника податків, не погашеного у строк.

П. 1.3. ст. 1 Закону України № 2181 встановлено, що податковий борг (недоїмка) це податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Як видно з матеріалів справи, податкова застава на активи Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти була зареєстрована відповідачем в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 24.10.2008 р.

Відповідно до п. 8.3. ст. 8 Закону України № 2181, платник податків має право безоплатно зареєструвати податкову заставу в державних реєстрах застав рухомого чи нерухомого майна, а податковий орган зобов'язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі застав за умови строку дії такої податкової застави більш як десять календарних днів.

Як вбачається з матеріалів справи, строки сплати податкових зобов'язань з акцизного збору на момент реєстрації податкової застави - не настали, оскільки були перенесені рішеннями ДПІ у Балаклійському районі (№ 23 від 15 жовтня 2008 року, № 26 від 17 жовтня 2008 року, № 36 від 10 листопада 2008 року, № 37 від 10 листопада 2008 року, № 39 від 17 листопада 2008 року, № 46 від 21 листопада 2008 року, № 47 від 21 листопада 2008 року, № 48 від 21 листопада 2008 року, № 49 від 21 листопада 2008 року, № 50 від 21 листопада 2008 року, № 51 від 25 листопада 2008 року, що наявні в матеріалах справи), а отже, право податкової застави у відповідача на активи позивача не виникло.

Так, 15.10.2008 року рішенням ДПІ у Балаклійському районі №23 перенесено раніше визначені терміни сплати розстрочених податкових зобов'язань з акцизного збору на загальну суму 11762112,00 грн. з 15.10.2008 року на 29.12.2008 року.

17.10.2008 року рішенням ДПІ у Балаклійському районі №26 перенесено раніше визначені терміни сплати розстрочених податкових зобов'язань з акцизного збору на загальну суму 4473350,00 грн. з 17.10.2008 року на 17.11.2008 року.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що Державною податковою інспекцією у Балаклійському районі Харківської області згідно з вказаними рішеннями розстрочено суми податкових зобов'язань позивача, та на момент реєстрації податкової застави строк сплати податкових зобов'язань не завершився.

Крім того, згідно з п.п. 6.2.1. п. 6.2. ст. 6 Закону України № 2181, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

П.п. 6.2.3. п. 6.2. ст. 6 Закону України № 2181 визначено, що податкові вимоги надсилаються:

а) перша податкова вимога - не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання. Перша податкова вимога містить повідомлення про факт узгодження податкового зобов'язання та виникнення права податкової застави на активи платника податків, обов'язок погасити суму податкового боргу та можливі наслідки непогашення його у строк;

б) друга податкова вимога - не раніше тридцятого календарного дня від дня направлення (вручення) першої податкової вимоги, у разі непогашення платником податків суми податкового боргу у встановлені строки. Друга податкова вимога додатково до відомостей, викладених у першій податковій вимозі, може містити повідомлення про дату та час проведення опису активів платника податків, що перебувають у податковій заставі, а також про дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується представниками сторін, перша податкова вимога №1/50 від 20.10.2008 року та друга податкова вимога № 2/64 від 27.11.2008р. ДПІ у Балаклійському районі, надіслані на адресу платника податків, були визнані протиправними і скасовані, та дії ДПІ у Балаклійському районі визнані протиправними постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2009р. по справі № 2а-9124/09/2670.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2011р. по справі №2а-9124/09/2670 апеляційну скаргу ДПІ у Балаклійському районі залишено без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2009р. - без змін.

Відповідно до ст. 254 КАС України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Таким чином, зважаючи також на набрання законної сили судовим рішенням, яким визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області, визнані протиправними та скасовані перша податкова вимога № 1/50 від 20.10.2008 р. та друга податкова вимога № 2/64 від 27.11.2008 р. Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області, на підставі яких (а саме несплати позивачем у встановлені законодавством строки, визначених у податкових вимогах податкових зобовязань) відповідачем було прийнято оскаржуване рішення, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної виконавчої влади, зокрема, і органи Державної податкової служби, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд прийшов до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами, які свідчать про обґрунтованість позовних вимог. Докази, подані позивачем підтверджують обставини, на які він посилається.

Згідно з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник позивача надав суду обґрунтовані пояснення, що підтверджені допустимими доказами, щодо протиправності дій відповідача по реєстрації податкової застави на активи Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України».

Натомість представник відповідача, як субєкт владних повноважень, обґрунтованих пояснень та належних доказів в заперечення заявлених позивачем позовних вимог суду не надав.

Позивач не заявляв позовну вимогу щодо відшкодування йому судових витрат із сплати судового збору. Тому суд не вирішував питання, в порядку ст. 94 КАС України, щодо розподілу між сторонами судових витрат.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, та керуючись ст.ст. 71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області по реєстрації податкової застави на активи Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України».

3. Зобовязати Державну податкову інспекцію у Балаклійському районі Харківської області виключити з державного реєстру обтяжень рухомого майна запис про реєстрації податкової застави на активи Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти № 8110180.

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя: Я.І. Добрянська

Дата складання та підписання в повному обсязі постанови 16.05.2011 р.