Справа № 2-а-4330/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 0.07.20 1 1 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду' України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому7 підвищення до пенсії, як дитині війни у межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону7 України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії' в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну7 соціальну7 допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому7 законом порядку7, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету' Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту7 окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05,2008р., та проводять виплату' підвищення до пенсії «дітям віїіни» в розмірі 10% від прожиткового міїіїмуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсіїтного Фонду України в м. Первомайську7 Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч,4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здіїтснюєгься в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус «дитини вигни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям віїіни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віїсом.

Згідно ст. З Закону' державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іїгшими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині віїіни проводиться відповідно до постанови Кабіїгету Міїіїстрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року7. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дш Закону України «Про статус ветеранів віїіни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року7 - 48,10 грн., з 01.07.2008 року7 - 48.20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішнії! час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону7 Украйти «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані інтими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабіїгету Міїіїстрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабіїгету Міїіїстрів Украйти №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету' законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому7 ст. 6 Закону7 України «Про соціальний захист дітей віїгни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тітм. що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсіїгне страхування» розмір мінімальної

пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦГЖ України забороняється відмова в р< гляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні в носини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величи мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії' особам, яким встановлено с тус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гаранта підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд зас совує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходят конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «І загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому німуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону України «Про г житковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів німальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому р питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які ма стату с дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України 1.03.2002 р., Пенсійний єюнд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'. щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсяз нансування та виплату пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомай Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом Ук[: «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Крім цього, 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до За України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встанов що у 2011 році норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосу ються в пор та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового рес бюджету Пенсійного фонду У країни на 2011 рік. Фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутн виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 році Кабінетом міністрів Украй прийнято. Тому, позов підлягає задоволенню частково по 18.06.2011 року до дня набрання чин Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 № 3491.

Керу ючись ст.ст. 2,7, 8,9,10,11,12,70,71,159,160, 161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Україн Первомайську Миколаївської області по невиплаті підвищення до пенсії', передбаченого Законом України листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївсьі ласті по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 21 грудня 2010 року по 18 червня 2011

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Миколаївської області пер вати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, з 21 грудня 2010 р 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону У від 18 червня 2003 року «Про загальнєюбов'язкове державне пенойнє страхування» відповідно до Закону У від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної моги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного ад ративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів отримання копії постанови.

Суддя