Справа № 2а-10785/11
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2012-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Кулініч Я.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" червня 2012 р. Справа № 2а-10785/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "16" серпня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій останнього неправомірними в частині проведення доплати до заробітної плати як громадянці, що працює на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка нарахована та підлягала виплаті згідно з постановою Овруцького районного суду від 28.10.2010 року та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА виплатити кошти в сумі 17691,61 грн. як суму недоотриманої доплати до заробітної плати за роботу на території радіоактивного забруднення за період з листопада 2009 року по вересень 2010 року, що передбачена ст. 39 Закону.

Постановою Овруцького районного суду від 16.08.2011р. в задоволенні позову відмовлено за безпідставністю.

У апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Розглянувши справу в порядку письмового провадження, оскільки сторони в судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову виходив з того, що правовідносини, які виникли з виконання постанови Овруцького районного суду від 28 жовтня 2010 року склалися лише між відповідачами - управлінням праці та соціальна захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та виконавчим комітетом Овруцької міської ради, а тому права, свободи та інтереси позивача в даному випадку не порушені.

Проте, погодитись з такими висновками не можливо, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 28 жовтня 2010 року в адміністративній справі № 2а-5582/10 за позовом ОСОБА_5 який діяв в інтересах ОСОБА_3 до виконавчого комітету Овруцької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок коштів у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язано виконавчий комітет Овруцької міської ради провести донарахування ОСОБА_3 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.11.2009 року по 30.09.2010 рок відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розрахунку двох мінімальних заробітних плат щомісячно, та подати документи з донарахування доплати до заробітної плати до управління праці та соціальною захисту населення Овруцької РДА.

Зі змісту довідки від 03.02.2011р. № 11 убачається, що виконавчий комітет Овруцької міської ради, на виконання вимог постанови суду від 28.10.2010р., направив ОСОБА_4 розрахункові документи.

Однак, ОСОБА_4 дані документи повернуто без виконання обґрунтовуючи це тим, що чинним є Порядок використання коштів Державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, який передбачає проведення нарахувань компенсаційних виплат за ст.39 Закону в розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996р.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з п. 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005р., соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5 - 13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Пунктом 6 частини 6 вказаного Порядку передбачено, що уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що дії відповідача щодо неприйняття розрахункових документів стосовно позивача, поданих виконавчим комітетом Овруцької міської ради, є неправомірними.

Окрім того, безпідставною є відмова управління праці та соціальною захисту населення Овруцької РДА прийняти розрахункові документи з посиланням на те, що чинним є Порядок використання коштів Державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, який передбачає проведення нарахувань компенсаційних виплат за ст.39 Закону в розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996р., оскільки виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не відповідна постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, що передбачено п. 2 ст. 11 КАС України, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки, про захист яких вона просить, а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про часткове задоволення позовних вимог позивача. Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації в частині неприйняття розрахункових документів щодо виплати ОСОБА_3 доплати до заробітної плати як громадянці, що працює на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка нарахована та підлягала виплаті згідно з постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 28.10.2010 року в справі 2а-5582/10. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА прийняти розрахункові документи щодо виплати ОСОБА_3 доплати до заробітної плати як громадянці, що працює на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка нарахована та підлягала виплаті згідно з постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 28.10.2010 року в справі 2а-5582/10 за період з листопада 2009 року по вересень 2010 року.

Керуючись ст.ст. 11,197,198,202,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 16.08.2011р. скасувати та прийняти нову постанову - про часткове задоволення позовних вимог.

"Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації в частині неприйняття розрахункових документів щодо виплати ОСОБА_3 доплати до заробітної плати як громадянці, що працює на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка нарахована та підлягала виплаті згідно з постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 28.10.2010 року в справі 2а-5582/10.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА прийняти розрахункові документи щодо виплати ОСОБА_3 доплати до заробітної плати як громадянці, що працює на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка нарахована та підлягала виплаті згідно з постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 28.10.2010 року в справі 2а-5582/10 за період з листопада 2009 року по вересень 2010 року."

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: ОСОБА_6 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Молодіжна 17,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

3- відповідачу ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації вул. Леніна, 17,м. Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11106