Справа № 486/1332/15-а
Суддя: Падалка В. О.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/1332/15-а Провадження №2-а/486/66/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого судді Падалка В.О.

при секретарі Асєєвій А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Южноукраїнська Миколаївської області адміністративний позов ОСОБА_1 до секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24.07.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 в позовній заяві виклала наступне.

10.03.2015 року вона звернулася з заявою до Дозвільного центру надання адміністративних послуг м. Южноукраїнська про надання дозволу на продаж земельної ділянки під АЗС, розташованою за адресою: м. Южноукраїнськ вул. Спортивна, 4. На вказаній земельній ділянці розташована нежитлова будівля автозаправної станції, яка належить їй на праві приватної власності. 28.03.2012 року позивачем укладено договір оренди земельної ділянки №00058 загальною площею 0,1928 га. Згідно листа від 08.05.2015 року було підготовлено та включено до порядку денного 65 сесії Южноукраїнської міської ради проект рішення Южноукраїнської міської ради «Про надання згоди на продаж земельної ділянки громадянці України ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування автозаправної станції по вул. Спортивній у м. Южноукраїнську Миколаївської області.

Зазначений проект рішення 21.04.2015 року було розглянуто на засіданні постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології, яка рекомендувала зняти дане питання з порядку денного сесії Южноукраїнської міської ради та рекомендувала ОСОБА_1 звернутися до КП «ТВКГ» щодо розміщення підземних комунікацій, які знаходяться на земельній ділянці, що вона орендує.

15.05.2015 року та 01.07.2015 року ОСОБА_1 звернулася до секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 з заявою про отримання копії протоколу засідання постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології від 21.04.2015 року. 20.05.2015 року та 01.07.2015 року її представник ОСОБА_3 отримав листи, згідно яких вказаний протокол станом на 19.05.2015 року та 01.07.2015 року не надано до відділу забезпечення депутатської діяльності апарату Южноукраїнської міської ради.

Згідно зі п. 6 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар міської ради за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій.

В порушення вимог вказаного Закону, секретар Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 ніяких заходів з метою врегулювання даного питання не прийняв і вказаний протокол ОСОБА_1 надано не було.

Тому ОСОБА_1 просить:

- визнати неправомірною бездіяльність секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 в частині ненадання доручення голові постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології ОСОБА_4 та секретарю комісії ОСОБА_5 надати до відділу забезпечення депутатської діяльності апарату Южноукраїнської міської ради Миколаївської області протоколу постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології від 21.04.2015 року;

- зобовязати секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 надати доручення голові постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології ОСОБА_4 та секретарю комісії ОСОБА_5 надати до відділу забезпечення депутатської діяльності апарату Южноукраїнської міської ради Миколаївської області протоколу постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології від 21.04.2015 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 зменшив свої позовні вимоги, оскільки 17.09.2015 року він вже отримав копію протоколу постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології від 21.04.2015 року та просив суд визнати неправомірною бездіяльність секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 в частині ненадання доручення голові постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології ОСОБА_4 та секретарю комісії ОСОБА_5 надати до відділу забезпечення депутатської діяльності апарату Южноукраїнської міської ради Миколаївської області протоколу постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології від 21.04.2015 року.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю ОСОБА_6 позовні вимоги не визнала.

Представник відповідача суду пояснила, що враховуючи п. 6 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на секретаря міської ради не покладено обовязку створювати умови при яких постійна комісія міської ради може виконувати свої функції, а також не зазначено, які саме доручення має право надавати секретар міської ради.

Крім того, відповідно до ч.14 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею, а не перед міським головою чи секретарем ради.

Згідно п. 4.5 Положення про постійні комісії Южноукраїнської міської ради VІ скликання в новій редакції, затвердженого рішенням Южноукраїнської міської ради від 25.07.2013 № 981 організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Саме голова постійної комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії представляє комісію у відносинах з іншими органами, обєднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організовує роботу по виконанню рішень міської ради, як стосується даної комісії, та власних рекомендацій.

Рішення Южноукраїнської міської ради від 06.10.2011 року № 314 встановлює персональну відповідальність саме голови постійної комісії за своєчасність оформлення та надання протоколів постійних комісій.

Секретарем Южноукраїнської міської ради неодноразово надавались доручення голові постійної комісії з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології ОСОБА_4, який є відповідальним за організацію роботи постійної комісії, надати протокол засідання постійної комісії від 21.04.2015 року, однак цього зроблено не було.

На підставі викладеного, просила суд в задоволені позову відмовити.

Суд, заслухавши представників позивача та відповідача,свідків, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, вважає за необхідне в задоволені позову відмовити, виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС Україниу справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 10.03.2015 року звернулася з заявою до Дозвільного центру надання адміністративних послуг м. Южноукраїнська про надання дозволу на продаж земельної ділянки під АЗС, розташованої за адресою: м. Южноукраїнськ вул. Спортивна, 4.

Згідно листа №20/02-33/1640 від 07.05.2015 року було підготовлено та включено до порядку денного 65 сесії Южноукраїнської міської ради проект рішення Южноукраїнської міської ради «Про надання згоди на продаж земельної ділянки громадянці України ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування автозаправної станції по вул. Спортивній у м. Южноукраїнську Миколаївської області (а.с. 13).

21.04.2015 року на засіданні постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології було розглянуто проект вказаного рішення та комісія вирішила, з огляду на наявність на даній земельній ділянці мереж КП ТВКГ та необхідність узгодження питання їх подальшої експлуатації та ремонту працівниками комунального підприємства у майбутньому, за умови перебування даної земельної ділянки у приватній власності, рекомендувати міській раді не включати вищезазначене питання до порядку денного 65 сесії Южноукраїнської міської ради, а представникам КП ТВКГ та ОСОБА_1 узгодити питання подальшого функціонування водопровідних мереж (а.с. 68-70).

На засіданні 65 сесії VІ скликання Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, яке відбулося 30.04.2015 року, в звязку з тим, що постійна комісія міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології за результатами розгляду запропонувала не включати до порядку денного питання №20: «Про надання згоди на продаж земельної ділянки громадянці України ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі під розміщення та обслуговування автозаправної станції по вул.. Спортивній, 4 у м. Южноукраїнську Миколаївської області, секретар міської ради поставив на голосування пропозицію не включати вищезазначене питання до порядку денного 65 сесії міської ради. За вказану пропозицію проголосували «за» 23 депутати та вона була прийнята (а.с 16-17).

Двічі - 15.05.2015 року та 01.07.2015 року представник ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_3 звертався до секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 з заявою про отримання копії протоколу засідання постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології від 21.04.2015 року (а.с. 14, 18).

19.05.2015 року секретарем Южноукраїнської міської ради ОСОБА_2 на адресу ОСОБА_3 було надіслано лист № 21/02-33/1753, в якому ОСОБА_2 повідомляв, що протокол постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології від 21.04.2015 року станом на 19.05.2015 року не надано до відділу забезпечення депутатської діяльності апарату Южноукраїнської міської ради та її виконавчого комітету. Копію протоколу вищезазначеної комісії буде надіслано після його отримання від комісії (а.с. 15).

Аналогічну відповідь № 21/02-33/2328 02.07.2015 року було надано секретарем Южноукраїнської міської ради ОСОБА_2 ОСОБА_3 (а.с. 19) та зазначено голову постійної комісії ОСОБА_4 та секретаря Антонюк С.В.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В розумінні КАС України, бездіяльність субєкта владних повноважень це пасивна поведінка субєкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

В ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Пункт 6 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що секретар міської ради за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій.

Окрім того, відповідно до ч.14 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Як вбачається з п. 4.5 Положення про постійні комісії Южноукраїнської міської ради VІ скликання (в новій редакції), затвердженого рішенням Южноукраїнської міської ради від 25.07.2013 року № 981 організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, обєднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організовує роботу по виконанню рішень міської ради, як стосується даної комісії, та власних рекомендацій (а.с. 43-50).

Частинами 6 та 7, 11 статті 14 Регламенту Южноукраїнської міської ради VІ скликання в новій редакції, затвердженого рішенням Южноукраїнської міської ради 06.10.2011 року № 314, встановлено, що постійні комісії за дорученням ради, міського голови, секретаря міської ради або власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та її виконавчому комітету міської ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, виконавчого комітету, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках на розгляд ради або виконавчого комітету міської ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету міської ради.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації (а.с. 30-42).

Відповідно до ч. 16 ст. 14 вказаного Регламенту діловодство комісії (написання, розшифровка, оформлення протоколів засідань комісій, висновки до проектів рішень та інше) здійснюється секретарем постійної комісії. Голови постійних комісій несуть персональну відповідальність за своєчасність складання та надання до відділу забезпечення депутатської діяльності, звязків з громадськістю та засобами масової інформації виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради протоколів засідань постійних комісій.

На обґрунтування своїх позовних вимог щодо визнання бездіяльності відповідача в частині ненадання доручення голові постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології ОСОБА_4 та секретарю комісії ОСОБА_5 надати до відділу забезпечення депутатської діяльності апарату Южноукраїнської міської ради Миколаївської області протоколу постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології від 21.04.2015 року, неправомірною, позивачем та його представником не надано жодних доказів, які б підтверджували викладені ним в адміністративному позові обставини.

Пояснення представника позивача, дані ним в судовому засіданні та викладені як обставини справи в позовній заяві суд оцінює критично, оскільки вони не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи в суді.

Тобто, на секретаря міської ради не покладено обовязку створювати умови, при яких постійна комісія міської ради може виконувати свої функції та не зазначено, що секретар міської ради повинен надавати будь-які доручення постійній комісії.

Крім того, свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_7 навпаки підтвердили, що двічі секретар Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 доручав виготовити та вручити позивачу протокол засідання постійної комісії від 21.04.2015 року.

З урахуванням наведеного та з огляду на те, що в суд не вбачає пасивної поведінки субєкта владних повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2, який діяв в межах своїх повноважень, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, а тому не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 про визнання неправомірною бездіяльності секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 в частині ненадання доручення голові постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології ОСОБА_4 та секретарю комісії ОСОБА_5 надати до відділу забезпечення депутатської діяльності апарату Южноукраїнської міської ради Миколаївської області протоколу постійної комісії Южноукраїнської міської ради з питань земельних відносин, довкілля, охорони навколишнього середовища та екології від 21.04.2015 року відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_8