Справа № 2-а-920/2010
Суддя: Шалімов Д. В.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Богодухівський районний суд Харківської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010р.

Суддя Богодухівського районного суду Харківської області Шалімов Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі про визнання дій відповідача незаконними та стягнення заборгованості по пенсійним виплатам, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання дій відповідача незаконними та стягнення заборгованості по пенсійним виплатам, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та просив: визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню та виплати основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов»язати відповідача усунути порушення, провести перерахунок та виплатити заборгованість недоплачених сум основної пенсії з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком , встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.01.2007.

Ухвалою суду від 22 листопада 2010 року в частині вимог позивача за період з 01.01.2007 року по 13.03.2010 року позов залишено без розгляду і продовжено розгляд справи за період з 14.03.2010 року по 08.11.2010 року

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за рішенням МСЕК є інвалідом II групи безстроково та віднесений до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач вказав, що за цих підстав відповідно до ст. 49 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали «внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання державної пенсії, розмір якої у відповідності до ч. 4 ст. 54 вказаного закону повинен бути не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої у відповідності до ст. 50 того ж закону, повинен складати -75 % мінімальної пенсії за віком.

Призначає, нараховує та виплачує позивачу державну та додаткову пенсії відповідач у цій справі - Управління Пенсійного Фонду України в Богодухівському районі Харківської області .

Позивач зазначає, що при призначенні та нарахуванні належних позивачу пенсійних виплат та при визначенні обсягу його прав на їх розмір всупереч п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України відповідач керується не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, і тому державна пенсія і додаткова пенсія призначається і нараховується позивачу відповідачем довгий час в набагато меншому розмірі, аніж це передбачено ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що позивач звертав увагу відповідача в своєму зверненні, на яке отримав відмову у проведенні перерахунку та повідомлення, що нарахування проводиться правильно на підставі Постанови Кабінету міністрів України № 530 від 28.05.2008 року їх зверненнях. При цьому, на думку позивача, відповідачем не були прийняті до уваги такі обставини: право позивача на отримання державної та додаткової пенсій передбачене ст. 50, ч. 4 ст. 54 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; згідно з ч. 1 ст. 19 ОСОБА_2 України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» мінімальний розмір пенсії за віком також визначається виключно законами України, а не постановами Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 ОСОБА_2 України „Про загальнообов'язкове державне страхування» встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач надав суду заперечення, згідно якого позовні вимоги позивача не визнає з наступних підстав: - позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, отриманого при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які регулюються питання призначення та перерахунку пенсії, мають відсилочні норми з посиланням на ст.28 ОСОБА_2 України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Прожитковий мінімум застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із ОСОБА_2 України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З 01.07.2008 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", відповідно до якої і було проведено перерахунок пенсій. Відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп, положення ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення. Разом з тим, відповідно до письмових заперечень відповідача, рішення про відновлення дії законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалось. Внаслідок цього, порядок обчислення пенсій та підвищень до них, передбачених саме ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" залишився неврегульованим.

Відповідності до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України справу вирішено судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів, в порядку скороченого провадження, передбаченого п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, згідно якої скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення , надання , одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат , доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС першої категорії, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, та згідно з висновком МСЕК є інвалідом другої групи.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 54 ОСОБА_2 №796, яка діяла до прийняття ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-УІ від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року, передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 ОСОБА_2 №796 особам, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин правильним та таким, що відповідають ОСОБА_2 №796, є те, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Наявність у позивача такого права є визначальним для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ОСОБА_2 України №796, а не Постнова Кабінету Міністрів України №654, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Також є обґрунтованим не прийняття до уваги посилання відповідача на ч.5 ст.54 ОСОБА_2 №796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим ОСОБА_2. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього ОСОБА_2, в тому числі й інших законів, якими встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

Зі ст.ст.50, 54 ОСОБА_2 №796 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 ОСОБА_2 України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на вищевикладене обґрунтованим буде не прийняття до уваги положення ч.3 ст.28 зазначеного ОСОБА_2, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим ОСОБА_2, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 ОСОБА_2 №796.

Відповідно до ч.3 ст.67 ОСОБА_2 №796, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього ОСОБА_2, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи вищезазначене, вбачається, що відмова відповідача у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом є протиправною.

Суд вважає необхідним зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 14.03.2010 року по 13.12.2010 року.

Таким чином, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та законними, а позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. 48 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 13 ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007р. по справі «Про соціальні гарантії громадян» та керуючись ст.ст. 9, 11, 99, 100,128, 159, 160,161 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі про визнання дій відповідача незаконними та стягнення заборгованості по пенсійним виплатам, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі по нарахуванню та виплаті основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю ОСОБА_1 з 14. 03. 2010 року з порушенням вимог ОСОБА_2 України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком , встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 14.03.2010 року по 13.12.2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд Харківської області шляхом подачі в десятиденний строк із дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя