Справа № 2-а-377/10
Суддя: Прокопчук Т. С.
Дата ухвалення: 2010-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя
Справа №2а-377/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2010 року Орджонікідзевський районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого - судді Прокопчук Т.С.. при секретарі Якимовій О.С., розглянувши у відкритому

судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оржонікідзевському районі м. Запоріжжя про стягнення

недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

УСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 в січні 2010 року звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оржонікідзевському районі м. Запоріжжя про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни». В позові зазначив, що як «дитина війни - відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" він має право на отримання матеріальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідачем було порушено його право, суму державної соціальної допомоги позивач отримував значно нижчу, ніж вказано в Законі, у звязку з чим просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду із позовом, визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оржонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо своєчасного перерахунку та виплати йому підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період часу з 1.01.2006 року по день розгляду справи та кожний місяць проводити нарахування і виплату щомісячно доплати у в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

В судове засідання позивачне з*явився, просить справу розглянути у його відсутність та задовольнити позовні вимоги по викладеним обставинам.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оржонікідзевському районі м. Запоріжжя в судове засідання не зявився, про день розгляду справи повідомлений, просить розглянути справу у відсутність представника відповідача.При таких підставах суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представника ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оржонікідзевському районі м. Запоріжжя по наявних матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом вірогідно встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 13.03.2006 року, з зазначеного часу має статус як дитина війни, щомісячна державна допомога як «Дітям війни» йому виплачується з 1.01.2008 року .

Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Вирішуючи позовні вимоги щодо підвищення пенсії позивачу у 2006 суд виходить з наступного. Відповідно п. 17 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію ст. 6 зазначеного Закону на 2006 рік було зупинено. Проте Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006р., який набрав чинності 15.03.2006 року, до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік було внесено зміни та виключено п. 17 ст. 77 зазначеного закону, і 02.04.2006 було відновлено дію ст. 6 в редакції від 01.01.2006 року.

Разом з тим, відповідно до вимог ст. 110 Закону У країни «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року (зі змінами від 19.01.2006 року) зазначене підвищення повинно було запроваджуватися поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету,але у 2006 році пільги, встановлені ст. 6 Законом України „Про соціальний захист дітей війни" запроваджені не були.

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, згідно ст. 6 Законом України „Про

соціальний захист дітей війни", оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.

В силу викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2007 рік, суд вважає, що ці вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за №6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч, 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п.п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст., 73, ст., ст., 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), яке є обов'язковим до виконання на території України, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст.

6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону. Таким чином, дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було відновлено.

Отже, відповідач з 09.07.2007 року і до 31.12.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу ОСОБА_1 відповідні доплати.

Згідно з ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом.

Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Так, згідно з ч. 1 ст. 62 Закону України від 19.12.2006 рік «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі: з 1 січня -380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.

У відповідності до ч.З ст. 62 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 1 квітня та 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2008 рік, суд вважає, що ці вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008р., у справі за конституційними поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і поданням народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тим самим відновлено дію ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни".

Ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачає, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі: з 1 січня-470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня-482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному у розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни",починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008року.

Оскільки позивач звернувся із адміністративним позовом в січні 2010 року, за період з січня по грудень 2009 року відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» відповідач повинен був провести підвищення пенсії позивачу у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч. З та 4 ст . 8 КАСУ звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції У країни гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, доводи запереченнях на позов в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку зд йснення доплат особам, які мають статус дітей війни, не може бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

Крім того, безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної доплат - де пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підстав, невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.

Суд також вважає, шо не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення „Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" покладено на ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оржонікідзевському районі м. Запоріжжя за місцем проживання позивача ОСОБА_1

Суд вважає можливим поновити термін звернення до суду і з зазначеними вимогами, оскільки позивачу стало відомо про порушення права на отримання допомоги із засобів масової інформації в січні 2010 року.

Керуючись ст. ст.158- 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково .

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оржонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо своєчасного перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оржонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування",провести відповідні виплати за 2007 рік - з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, за 2008 рік - з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, за 2009 рік з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до апеляційного суду Запорізької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя Т.С.Прокопчук