Справа № 127/18520/15-а
Суддя: Жмудь О. О.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/579/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.10.2015 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області у складі: головуючого судді Жмудя О.О., за участі секретаря судового засідання Шарапанівського Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці про визнання неправомірними дій і зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Позов мотивований тим, що 09.07.2015 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці з заявою про перерахунок пенсії, призначеної йому у жовтні 2010 року, виходячи з розміру 90% та довідки прокуратури області про розмір заробітної плати від 18.03.2015 року. Відповідачем було відмовлено у такому перерахунку. Позивач вважає таку відмову неправомірною. Також позивач зазначає, що з жовтня 2010 року по даний час перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію, обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Заону України «Про прокуратуру» 1991 року. У звязку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці з проханням здійснити перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Вінницької області про розмір його нового середньомісячного заробітку, який склав 7944,50 грн. Відповідач на підставі наданої позивачем довідки здійснив перерахунок призначеної пенсії з 01.07.2012 у розмірі 80% від нового розміру середньомісячного заробітку, при цьому про застосування 80%, а не 90 %, позивачу не було повідомлено.

У листопаді 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду країни у м. Вінниці з проханням здійснити перерахунок пенсії, враховуючи розмір встановленої пенсії - 90%, надавши відповідну довідку прокуратури Вінницької області про розмір середньомісячного заробітку відповідно до зазначеної постанови КМУ, який склав 7944,50 грн. Позивач просив здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% середньомісячного заробітку (7944,50 грн. * 90% = 7150,05 грн.), виходячи з того, що вона була призначена і виплачувалась до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Проте управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці листом від 31.10.2014 №256/М-1 повідомило позивача про те, що йому проведено перерахунок пенсії у розмірі 80% від заробітної плати, на які нараховувались страхові внески, фактично відмовивши йому у перерахунку пенсії, виходячи із встановленого при призначенні пенсії розміру - 90%, що змусило його оскаржити таке рішення до суду.

Постановою Вінницького міського суду управління Пенсійного фонду країни у м. Вінниці зобовязано перерахувати та виплатити позивачу пенсію за вислугою років, виходячи з 90% від середнього заробітку, яку позивач отримував до квітня 2015 року.

Незважаючи на це, відповідачем 27.07.2015 відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, виходячи з розміру 90% та довідки прокуратури області про розмір заробітної плати № 18-ф-138 від 10.03.2015.

Стаж роботи позивача в органах прокуратури складає 22 повних роки та останній продовжує працювати в органах прокуратури області по даний час. Після попереднього перерахунку пенсії, проведеного у 2012 році, він продовжував працювати в органах прокуратури протягом 36 місяців. Оскільки пенсія йому призначена у жовтні 2010 року, перерахована у 2012 році станом на даний час позивач набув права на перерахунок пенсії у звязку із збільшенням страхового стажу понад 24 місяці. Протягом усього періоду після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати та сплачувати страхові внески.

На думку позивача, при перерахунку йому пенсії необхідно керуватись ч. 13 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» від 1991 року в редакції станом на 01.04.2015, у якій встановлено, що перерахунок пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до довідки прокуратури області №18-ф-138 від 18.03.2015 розмір заробітної плати позивача згідно Постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 становить 10466,60 грн. Отже перерахунок пенсії повинен здійснюватись із даного розміру. Таким чином, перерахунок пенсії повинен бути здійснений, виходячи із ставки 90% від заробітної плати у розмірі 10466,60 грн., що становить 10466,6 * 90% : 100 = 9419,94 грн. Керуючись названими вище нормами Конституції України та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» відповідач повинен був із наступного за зверненням місяця встановити розмір перерахованої позивачу у 2012 році пенсії у сумі 90% середньомісячного заробітку (10466,60 грн. х 90 % = 9419,94 грн.), а також виплатити різницю у пенсії за минулі 6 місяців у сумі 9533,40 грн. (9419.94 грн. - 7150,05 грн. = 2269,89 грн. * 6 місяців = 13619,34грн).

На підставі викладеного позивач просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці щодо відмови у перерахунку пенсії позивача за вислугу років та обмеження її розміру та зобовязати управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці перерахувати йому пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області №18-ф-138 від 18.03.2015 про розмір заробітної плати у розмірі 90 % від зазначеного у ній середньомісячного заробітку 10466,60 грн., встановивши її розмір із 01 липня 2015 року в сумі 9419,94, а також виплатити різницю у пенсії за минулі 6 місяців у сумі 13619,34грн (9419,94 грн. - 7150,05 грн. = 22.69,89 грн. * 6 місяців = 13619,34грн).

Позивач до судового засідання не зявився, в позовній заяві зазначив, що просить розгляд справи провести у його відсутність, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача надав до суду заяву про розгляд справи у відсутність представника. Та зазначила, що проти задоволення позовних вимог заперечує у повному обсязі з підстав наведених у письмових запереченнях, згідно з якими просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки при призначенні та перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_3 діяло правомірно та в межах чинного законодавства.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з жовтня 2010 року позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Вінниці та отримує пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

07.07.2015 року позивач звертався до відповідача про пререхунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Вінницької області №18-ф-138 від 18.03.2015 про розмір заробітної плати з дня звернення за перерахунком у розмірі 90 % від зазначеного середньомісячного заробітку. (а.с. 12-13).

Згідно довідки №18-ф-138 від 18.03.2015 року прокуратури Вінницької області, середньомісячна заробітна плата ОСОБА_1 з 01.03.2010 року по 28.02.2015 року складає 10 466, 60 грн. (а.с.14).

Відповідно до листа №1431/06-33-2/02-1 від 27.07.2015 року управлінням пенсійного фонду України в м. Вінниці, в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовлено (а.с. 15).

Постановою Вінницького міського суду управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці зобовязано перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років, виходячи з 90% від середнього заробітку.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру2, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Водночас, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону внесено нову норму (друге речення частини п'ятнадцятої), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», підвищена заробітна плата працівників прокуратури.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, ОСОБА_3 державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру2 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 50-1 ч. 13 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Згідно статті 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі виникнення права на підвищення пенсії - її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Крім того, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії 01.07.2015 року, тому й перерахунок слід здійснювати із вказаної дати.

Відповідно до статей 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Вищий адміністративний суд від 13.06.2012 року № 1483/12/13-12 доводить до відома суддів місцевих загальних як адміністративних та апеляційних судів, що установивши, що відповідачі порушили норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобовязати відповідачів здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Статтею 162 ч. 3 КАС України зазначається, що суд при вирішенні справи може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про визнання дії відповідача протиправними та про необхідність зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.07.2015 року, виходячи з 90% заробітної плати на підставі довідки прокуратури Вінницької області від 18.03.2015 року № 18-ф-138.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 1-1 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 45 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 50-1 Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, ст.ст. 2, 6-11, 14, 158 163, 183 -2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугою років в розмірі 90% середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 18.03.2015 року за №18-ф-138, з 01.07.2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за минулі 6 (шість) місяців.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 гривні 08 копійок.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії.

Суддя: О.О. Жмудь