Справа № 2-а-2874/11
Суддя: Сімонова С. Г.
Дата ухвалення: 2012-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-2874/11
ПОСТАНОВА

іменем України

09 серпня 2012 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Сімонової С.Г.,

за участі секретаря Тютюнник А.О.,

прокурора - Шимко О.Є., позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, представника третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору ОСОБА_5 (юридичних осіб),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду на вул. Леніна, 41 обєднану адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пирятинської міської ради про визнання нечинними та скасування рішень шостої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 12 квітня 2011 року Про затвердження технічної документації Нормативно-грошова оцінка земель м. Пирятинта Про затвердження ставок орендної плати за землюта визнання технічної документації Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, розроблену НВТ Інтерагроцентр м. Полтави, нечинною та такою, що ґрунтується на недостовірних відомостях, і зобовязання відповідача утриматися від подальших дій, спрямованих на затвердження та введення в дію цієї технічної документації та позовом спілки підприємців Пирятинського району до Пирятинської міської ради про визнання нечинними та скасування рішень шостої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 12 квітня 2011 року Про затвердження технічної документації Нормативно-грошова оцінка земель м. Пирятинта Про затвердження ставок орендної плати за землюта визнання технічної документації Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, розроблену НВТ Інтерагроцентр м. Полтави, нечинною та такою, що ґрунтується на недостовірних відомостях, і зобовязання відповідача утриматися від подальших дій, спрямованих на затвердження та введення в дію цієї технічної документації,

у с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 у жовтні 2011 року звернувся до суду з позовом до Пирятинської міської ради про визнання нечинними та скасування рішень шостої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 12 квітня 2011 року Про затвердження технічної документації Нормативно-грошова оцінка земель м. Пирятинта Про затвердження ставок орендної плати за землюта визнання технічної документації Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, розроблену НВТ Інтерагроцентр м. Полтави, нечинною та такою, що ґрунтується на недостовірних відомостях, і зобовязання відповідача утриматися від подальших дій, спрямованих на затвердження та введення в дію цієї технічної документації.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 15.04.2011 з газети Пирятинські вістівін дізнався, що рішеннями шостої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 12 квітня 2011 року Про затвердження технічної документації Нормативно-грошова оцінка земель м. Пирятинта Про затвердження ставок орендної плати за землюбуло затверджено та введено в дію з 01.06.2011 технічну документацію Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, яка розроблена НВТ Інтерагроцентрм. Полтава, а також затверджено нові ставки орендної плати за землю в межах м. Пирятин у відсотках до нормативно-грошової оцінки землі. Відповідно до вищезазначених рішень середня базова вартість 1 м? земель м. Пирятин, що знаходяться у власності, та земель несільськогосподарського призначення, що знаходяться в оренді, зросла з 18 грн 74 коп до 124 грн 70 коп. Відповідно зросли розрахункова вартість 1 м? земельних ділянок та орендна плата за землю. Указує, що зазначені рішення є регуляторними актами у сфері господарської діяльності, які поширюються на відносини у сфері здійснення державної регуляторної політики та регуляторної діяльності. Уважає введення в дію зазначених регуляторних актів здійснено з порушенням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, без належного оприлюднення проекту регуляторного акту та без дотримання процедури оприлюднення аналізу його регуляторного впливу, а також з порушенням встановленого законодавством терміну оприлюднення. Зазначає про порушення відповідачем податкового законодавства. Просить визнати вищезазначені рішення Пирятинської міської ради нечинними та скасувати їх, а також визнати технічну документацію Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, розроблену НВТ Інтерагроцентрм. Полтава нечинною та такою, що ґрунтується на недостовірних відомостях, зобовязавши відповідача Пирятинську міську раду утриматися від подальших дій, спрямованих на затвердження та введення в дію цієї технічної документації.

24 жовтня 2011 року до суду звернулася Спілка підприємців Пирятинського району в особі ОСОБА_3 до Пирятинської міської ради про визнання нечинними та скасування рішень шостої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 12 квітня 2011 року Про затвердження технічної документації Нормативно-грошова оцінка земель м. Пирятинта Про затвердження ставок орендної плати за землю та визнання технічної документації Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, розроблену НВТ Інтерагроцентр м. Полтави, нечинною та такою, що ґрунтується на недостовірних відомостях, і зобовязання відповідача утриматися від подальших дій, спрямованих на затвердження та введення в дію цієї технічної документації.

Ухвалою Пирятинського районного суду Полтавської області від 05 грудня 2011 року було обєднано в одне провадження адміністративні справи за позовом ОСОБА_1 до Пирятинської міської ради про визнання не чинними та скасування рішень шостої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 12 квітня 2011 року Про затвердження технічної документації Нормативно-грошова оцінка земель м. Пирятинта Про затвердження ставок орендної плати за землюта визнання технічної документації Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, розроблену НВТ Інтерагроцентр м. Полтави нечинною та такою, що ґрунтується на недостовірних відомостях, зобовязавши відповідача Пирятинську міську раду утриматися від подальших дій, спрямованих на затвердження та введення в дію цієї технічної документації та за позовом Спілки підприємців Пирятинського району в особі ОСОБА_3 до Пирятинської міської ради про визнання нечинними та скасування рішень шостої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 12 квітня 2011 року Про затвердження технічної документації Нормативно-грошова оцінка земель м. Пирятинта Про затвердження ставок орендної плати за землюта визнання технічної документації Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, розроблену НВТ Інтерагроцентр м. Полтави, нечинною та такою, що ґрунтується на недостовірних відомостях, зобовязавши відповідача Пирятинську міську раду утриматися від подальших дій, спрямованих на затвердження та введення в дію цієї технічної документації.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2М позов підтримали та пояснили, що 15.04.2011 їм стало відомо про затвердження та введення в дію з 01.06.2011 технічної документації Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, розробленої НВТ Інтерагроцентрм. Полтава, а також затвердження нових ставок орендної плати за землю в межах м. Пирятин у відсотках до нормативно-грошової оцінки землі, що було зроблено на підставі рішень шостої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 12 квітня 2011 року Про затвердження технічної документації Нормативно-грошова оцінка земель м. Пирятинта Про затвердження ставок орендної плати за землю. Про дані обставини вони дізналися з газети Пирятинські вісті. Згідно із указаними рішеннями середня базова вартість 1 м? земель м. Пирятин, що знаходяться у власності, та земель несільськогосподарського призначення, що знаходяться в оренді, зросла з 18 грн 74 коп до 124 грн 70 коп. Відповідно зросли розрахункова вартість 1 м? земельних ділянок та орендна плата за землю. Уважають уведення в дію зазначених рішень таким, що здійснено з порушенням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльностіта податкового законодавства, зокрема, без належного оприлюднення проекту регуляторного акту та без дотримання процедури оприлюднення аналізу їх регуляторного впливу, а також з порушенням встановленого законодавством терміну оприлюднення. Просять визнати нечинними та скасувати рішення шостої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 12 квітня 2011 року Про затвердження технічної документації Нормативно-грошова оцінка земель м. Пирятинта Про затвердження ставок орендної плати за землюта визнати технічну документацію Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, розроблену НВТ Інтерагроцентрм. Полтава, нечинною, оскільки вважають, що вказана технічна документація була розроблена на підставі недостовірних відомостей, зокрема, невірно вказаної площі міста Пирятин, неіснуючої кількості стоянок для автотранспорту і автобусних зупинок та кількості самих транспортних засобів для перевезення населення, зобовязавши відповідача утриматися від подальших дій, спрямованих на затвердження на введення в дію цієї технічної документації.

Представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнав, вважає вимоги позивачів безпідставними та необґрунтованими. Пояснив, що дійсно шостою сесією Пирятинської міської ради шостого скликання 12 квітня 2011 року було прийнято рішення Про затвердження технічної документації Нормативна грошова оцінка земель міста Пирятина, яке не є регуляторним актом, та рішення Про затвердження ставок орендної плати за землю. У звязку з надходженням до міської ради протесту прокурора Пирятинського району через установлені порушення законодавства при прийнятті останнього рішення, рішенням одинадцятої сесії Пирятинської міської ради шостого скликання від 21 вересня 2011 року рішення шостої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 12 квітня 2011 року Про затвердження ставок орендної плати за землюбуло скасоване. Рішенням сімнадцятої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 20 червня 2012 року Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення за їх цільовим та функціональним використанням у відсотковому відношенні до нормативної грошової оцінки земель м. Пирятин та сільських населених пунктів Пирятинської міської радибули встановлені нові ставки орендної ради вже скасоване самою міською радою, то відсутні підстави для задоволення позову в частині скасування вказано рішення. Так як рішення шостої сесії Пирятинської міської шостого скликання від 12 квітня 2011 року Про затвердження технічної документації Нормативна грошова оцінка земель міста Пирятинане є регуляторним актом, позовні вимоги в частині його скасування є безпідставними як і вимоги позивачів про визнання технічної документації Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, розробленої НВТ Інтерагроцентр м. Полтава нечинною, оскільки законодавством установлений інший порядок оспорювання такої технічної документації.

Представник третьої особи також проти задоволення позову заперечує, уважаючи вимоги позивачів безпідставними.

Не вбачає підстав для задоволення позовів і прокурор.

Суд, заслухавши позивача, представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позови, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, уважає за необхідне у задоволенні позовних вимог відмовити з наступних підстав.

Матеріалами справи та поясненнями учасників процесу у судовому засіданні повністю спростовані вимоги позивачів.

Відповідно до ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) під час прийняття постанови суд вирішує: чи мали місце обставини, якими ґрунтуються вимоги позивача та заперечення, яку правову норму належить застосовувати до цих правовідносин, чи належить задовольнити позовні вимоги або відмовити у їх задоволенні.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

До компетенції міських рад згідно п.п. 34, 35 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Українівіднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, затвердження ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

12 квітня 2011 року шостою сесією Пирятинської міської ради шостого скликання були прийняті рішення, у тому числі: Про затвердження технічної документації Нормативна грошова оцінка земель міста Пирятината Про затвердження ставок орендної плати за землю, що підтверджується копіями вказаних рішень (а.с. 115 117).

На останнє з рішень був принесений протест прокурора, у якому ставилось питання про порушення вимог законодавства при його прийнятті та вимога про скасування рішення як незаконного (а.с.118 119).

Рішенням одинадцятої сесії Пирятинської міської ради шостого скликання від 21 вересня 2011 року за протестом прокурора було скасовано рішення шостої сесії Пирятинської міської ради шостого скликання Про затвердження ставок орендної плати за землю(а.с. 96).

Тобто, ще до звернення позивачів до суду, оскаржуване ними рішення було скасоване самою Пирятинською міською радою.

Рішенням сімнадцятої сесії Пирятинської міської ради шостого скликання від 20 червня 2012 року було затверджено нові ставки орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення за їх цільовим та функціональним використанням у відсотковому відношенні до нормативної грошової оцінки земель м. Пирятин та сільських населених пунктів Пирятинської міської ради (а.с. 120- 121).

Положеннями ст. 23 Закону України Про оцінку земельвід 11 грудня 2003 року № 1378 ІV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Норми зазначеного Закону передбачають узгодження технічної документації з сільською, селищною, міською радою.

Законом не передбачено внесення змін або зауважень органом місцевого самоврядування до технічної документації по нормативній грошовій оцінці земель, а визначений обовязок такого органу затвердити цю документацію.

Крім того, статтею 1 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльностізатверджено, що регуляторний акт це: прийнятий уповноваженим регуляторним Органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та субєктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на Правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та субєктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Тому суд приходить до висновку, що рішення шостої сесії Пирятинської міської ради (шостого скликання) від 12 квітня 2011 року Про затвердження технічної документації Нормативно-грошова оцінка земель м. Пирятинне є регуляторним актом і будь-які порушення законодавства при його прийнятті Пирятинською міською радою не допущені.

При викладених вище обставинах суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Провадження у справі в частині визнання технічної документації Нормативна грошова оцінка земель м. Пирятин, розробленої НВТ ІНТЕРАГРОЦЕНТР, закрито ухвалою Пирятинського районного суду від 09.08.2012.

Керуючись ст.ст. 17, 71, 159, 161, 163 КАС України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, Законом України Про оцінку земель, с у д

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовів ОСОБА_1, Спілки підприємців Пирятинського району в особі її голови ОСОБА_3 до Пирятинської міської ради відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги у десятиденний строк з моменту винесення постанови.

Текст постанови у повному обсязі виготовлений 10.08.2012.

Головуючий: