Справа № П/811/2697/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2015 року Справа №П/811/2697/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в частині не реєстрації заяви ОСОБА_1 від 30.04.2015 р. в період з 06.05.2015 р. по 09.06.2015 р.;

- визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в частині несвоєчасного розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.04.2015 р.;

- визнання протиправною відмови Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Озерської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, що викладена у листі вихідний №ДС-31-11-0.21-2836/22-15 від 21.07.2015 р.;

- зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 квітня 2015 р. у відповідності до вимог земельного законодавства України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 30.04.2015 р. ним через центр надання адміністративних послуг у Світловодському районі подано до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області заяву стосовно надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Озерської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, до якої також додано копію розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області №679-р від 10.10.2012 р. про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 Натомість, листом №ДС-31-11-0.21-2836/22-15 від 21.07.2015 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області відмовлено у задоволенні його заяви щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки за інформацією управління Держземагентства у Світловодському районі від 20.07.2015 р. №3319/01/01/01-08 на відповідну земельну ділянку прийнято розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації від 10.10.2012 р. №679-р, відповідно до якого надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки іншій особі.

Представником відповідача подано заперечення на позовну заяву у відповідності до яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки відповідач розглянув заяву позивача та повідомив про підстави відмови.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.56).

З огляду на клопотання представника позивача, на підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 19.10.2015 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.57), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

30.04.2015 р. ОСОБА_1 через Адміністративний Центр надання адміністративних послуг у Світловодському районі подав до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Озерської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області (а.с.14). До заяви додано, зокрема, графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копію розпорядження Світловодської РДА №679-р від 10.10.2012 р. та свідоцтва про смерть ОСОБА_2 (а.с.8, 14, 16, 17).

Листом від 21.07.2015 р. №ДС-31-11-0.21-2836/22-15 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для задоволення заяви від 30.04.2015 р., оскільки за інформацією управління Держземагентства у Світловодському районі від 20.07.2015 р. №3319/01/01-08 на земельну ділянку, яку заявник бажає отримати у власність для ведення особистого селянського господарства прийнято розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації від 10.10.2012 р. №679-р відповідно до якого надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки іншій особі (а.с.20).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На підставі п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

У відповідності до п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 р. №20 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Тобто у даному випадку субєктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на яке покладено обовязок у місячний строк розглянути заяву ОСОБА_1 та додані до неї матеріали та за наслідками такого розгляду прийняти відповідне рішення.

У відповідності до п.2.1 Порядку взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/Держземагентства під час реалізації повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, затвердженого наказом Держгеокадастру від 04.06.2015 р. №95, чинного на час виникнення спірних правовідносин, при надходженні до територіального органу клопотання громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення у межах норм безоплатної приватизації, або клопотання особи, зацікавленої в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення (на безконкурентних засадах), відповідним територіальним органом безпосередньо в момент надходження клопотання здійснюється реєстрація цього клопотання відповідно до вимог Типової інструкції.

Так, відповідно до п.153 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 р. №1242 факт і дата надходження документа до установи обовязково фіксуються за правилами, зазначеними в пункті 82 цієї Інструкції.

Згідно з п.82 зазначеної Інструкції відмітка про надходження документа до установи проставляється від руки або за допомогою штампа, автоматичного нумератора на лицьовому полі у правому кутку нижнього поля першого аркуша оригіналу документа. Елементами зазначеного реквізиту є скорочене найменування установи одержувача документа, реєстраційний індекс, дата (у разі потреби година і хвилини) надходження документа. У разі застосування автоматизованої системи реєстрації зазначена інформація наноситься за допомогою штрих-коду.

Тобто за загальними правилами діловодства кореспонденція, яка надходить до відповідного органу реєструється у день її надходження.

У відповідності до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення заява ОСОБА_4 від 30.04.2015 р. того ж дня надіслана Адміністративним Центром надання адміністративних послуг у Світловодському районі до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області та отримана адресатом 06.05.2015 р. (а.с.21).

Таким чином, дата реєстрації заяви ОСОБА_4 від 30.04.2015 р. мало бути 06.05.2015 року, натомість у листі від 21.07.2015 р. №ДС-31-11-0.21-2836/22-15 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вказує, що така заява зареєстрована лише 09.06.2015 р. за номером 31-13119/0-1-15 (а.с.30).

Отже, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в частині не реєстрації заяви ОСОБА_1 від 30.04.2015 р. в період з 06.05.2015 р. по 09.06.2015 р., підлягає задоволенню.

Також матеріалами справи підтверджено, що відповідачем не дотримано місячного строку, встановленого ч.7 ст.118 Земельного кодексу України для розгляду заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки заява ОСОБА_1 від 30.04.2015 р. (вхідний номер 31-13119/0-1-15 від 09.06.2015 р.) розглянута 21.07.2015 р.

Відтак позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в частині несвоєчасного розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.04.2015 р., підлягає задоволенню.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною відмови Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Озерської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, що викладена у листі вихідний №ДС-31-11-0.21-2836/22-15 від 21.07.2015 р. та зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 квітня 2015 р. у відповідності до вимог земельного законодавства України суд зазначає наступне.

Зважаючи на зміст ч.2 ст.19 Конституції України Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області зобовязане діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на ч.7 ст.118 Земельного кодексу України судом встановлено, що зазначена норма визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Водночас, зважаючи на припис ч.5 ст.116 Земельного кодексу України при вирішення питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає зясуванню чи не перебуває земельна ділянка стосовно якої надійшла заява у власності чи користуванні інших осіб.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :02:000:5169, водночас відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-013 від 29.07.2013 р. інформація про зареєстроване право щодо зазначеної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відсутня (а.с.27-29). Також відсутні відомості щодо реєстрації права власності чи іншого речового права на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:5169 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, що підтверджується інформаційною довідкою №42135292 від 12.08.2015 р. (а.с.26).

Разом з тим, зі змісту відповіді Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області викладеної у листі від 21.07.2015 р. №ДС-31-11-0.21-2836/22-15 судом встановлено, що підставою для відмови у задоволенні заяви позивача стала інформація управління Держземагентства у Світловодському районі від 20.07.2015 р. №3319/01/01-08 відповідно до якої на земельну ділянку, яку заявник бажає отримати у власність для ведення особистого селянського господарства прийнято розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації від 10.10.2012 р. №679-р відповідно до якого надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки іншій особі.

При цьому відповідачем не враховано та не надано оцінки документам, які були додані ОСОБА_1 до заяви від 30.04.2015 р., а саме: копії розпорядження Світловодської РДА №679-р від 10.10.2012 р. та свідоцтва про смерть ОСОБА_2

Так, розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 10.10.2012 р. №679-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам» надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га ріллі за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності (землі запасу) за межами населених пунктів на території Озерської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області для подальшої безоплатної передачі у власність для ведення особистого селянського господарства (а.с.16).

При цьому п.3 Розпорядження встановлено дію дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок терміном на два роки. У разі, якщо протягом встановленого терміну проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок не буде подано на затвердження до районної державної адміністрації, дане розпорядження втрачає чинність (а.с.16).

Відповідачем з огляду на ч.2 ст.71 КАС України не надано доказів затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,00 га ріллі за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності (землі запасу) за межами населених пунктів на території Озерської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області для подальшої безоплатної передачі у власність для ведення особистого селянського господарства.

Окрім того, відповідно до свідоцтва про смерть серії І-ОЛ №180847, виданого Виконавчим комітетом Озерської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області 16.12.2013 р., ОСОБА_2 померла 14.12.2013 р. (а.с.17).

Викладене свідчить, що на час розгляду відповідачем заяви ОСОБА_1 від 30.04.2015 р., дія розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 10.10.2012 р. №679-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам» в частині, що стосується ОСОБА_2 припинилася в силу п.3 зазначеного розпорядження та з огляду на смерть ОСОБА_2

За таких умов відмова Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладена у листі від 21.07.2015 р. №ДС-31-11-0.21-2836/22-15 є необґрунтованою, оскільки прийнята без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Також суд враховує, що у листі від 21.07.2015 р. №ДС-31-11-0.21-2836/22-15 відповідач вказує, що відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 р. №37732/0/0-14 питання про розпорядження землями в обовязковому порядку узгоджуються з місцевими радами, проте не зазначає, чи звертався до відповідної місцевої ради стосовно узгодження зазначеного питання.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Озерської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, що викладена у листі №ДС-31-11-0.21-2836/22-15 від 21.07.2015 р. та зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 квітня 2015 р., підлягають задоволенню.

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України, у редакції чинній на час розгляду справи, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, ОСОБА_1 підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо не реєстрації заяви ОСОБА_1 від 30 квітня 2015 року в період з 06 травня 2015 року по 09 червня 2015 року.

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо несвоєчасного розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 квітня 2015 року.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Озерської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, викладеної у листі №ДС-31-11-0.21-2836/22-15 від 21 липня 2015 року.

5. Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 квітня 2015 р. щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Озерської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Присудити ОСОБА_1, ід. номер НОМЕР_1 (27541, с. Велика Скельова Світловодського району Кіровоградської області) судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три грн. 08 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_5