Справа № 757/38747/15-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

23 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Безименної Н.В.,

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Печерського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Дільничної виборчої комісії по звичайній виборчій дільниці №800586 територіального виборчого округу №221 у м. Києві з виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року про включення до списку виборців

В С Т А Н О В И Л А:

В жовтні 2015 року ОСОБА_2 звернулася в Печерський районний суд м. Києва з позовом до Дільничної виборчої комісії по звичайній виборчій дільниці №800586 територіального виборчого округу №221 у м. Києві з виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, в якому просила:

змінити її виборчу адресу, зазначену в реєстрі виборців на адресу: АДРЕСА_1, відповідно до фактичного місця проживання та даних, зазначених у довідці внутрішньо переміщеної особи;

зобов'язати дільничну виборчу комісію № 800586 по одномандатному виборчому округу № 221 уточнити списки виборців та внести позивача до списку виборців по виборчій дільниці № 800586 по одномандатному виборчому округу № 221.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що місцем реєстрації позивача є адреса: АДРЕСА_2, а у відповідності до вимог чинного законодавства, виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем його проживання та адресою житла виборця.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просила її скасувати та задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що адреса: АДРЕСА_1, є її постійним місцем проживання, а довідка ВПО є законодавчо встановленим документом, який підтверджує вказаний факт.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час і місце розгляду справи були належним чином повідомлені.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України та зареєстрована за адресою: Україна, АДРЕСА_2 (а.с. 6-7).

15 вересня 2015 року позивач звернулася до Відділу ведення ДРВ Печерської РДА в м. Києві з завою, в якій просила у відповідності до ст. 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» внести зміни до її виборчої адреси, а саме вказати виборчою адресою, адресу: АДРЕСА_1.

До вказаної заяви позивачем було додано: копію паспорту громадянина України; копію довідки Печерського РВ ГУДМС України в місті Києві від 15.01.2015 № 7/11, що підтверджує місце перебування громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території або переселилися з неї (а.с. 9); копію довідки Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 15 січня 2015 року № НОМЕР_1 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (а.с. 9).

Листом від 18 вересня 2015 року № 105/14-18-285, Відділ ведення Державного реєстру виборців Печерської районної в місті Києві державної адміністрації відмовив в задоволенні заяви ОСОБА_2 мотивуючи тим, що довідка, що підтверджує місце перебування громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території або переселилися з неї, не є підтверджуючим документом щодо зміни виборчої адреси виборця у Реєстрі (а.с. 10).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 173 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

Закон України «Про Державний реєстр виборців» визначає правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про Державний реєстр виборців» основними завданнями Реєстру є ведення персоніфікованого обліку виборців; складання списків виборців для проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, всеукраїнських та місцевих референдумів.

Згідно з п.1 ч. 5 ст.14 Закону України «Про державний реєстр виборців» органом ведення Реєстру є у районі, районі в місті Києві, місті Севастополі - відповідний структурний підрозділ апарату районної, районної у місті державної адміністрації.

Статтею 26 цього Закону визначено порядок складання попередніх списків виборців, а статтею 28 - складання уточнених списків виборців.

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону, виборець, який на день виборів перебуває за межами населеного пункту, в якому він проживає, участі у місцевих виборах не бере, крім випадків, передбачених частиною чотирнадцятою статті 34 цього Закону.

Стаття 34 Закону передбачає, що громадяни України, які знаходяться у стаціонарних закладах охорони здоров'я, включаються до списків виборців на відповідній спеціальній виборчій дільниці та голосують на місцевих виборах за умови, якщо вони мають право голосу на відповідних місцевих виборах згідно із статтею 3 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.32 цього ж Закону особа, яка зверталася до органу ведення Реєстру або регіонального органу адміністрування Реєстру щодо включення себе або інших осіб до Реєстру, внесення змін до персональних даних Реєстру або отримання відповіді на свій запит, може оскаржити до суду рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу Реєстру в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно до ч. ч. 1, 2 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців» виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» відповідно до Конституції України регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 3 Закону України "Про місцеві вибори" - право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах є: 1) паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост 25 жовтня 2015 року є місце реєстрації громадянина.

В силу положень ст. 6 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" за зверненням громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території або переселилися з неї, за місцем їх перебування оформляються і видаються органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, довідки, що підтверджують місце їх перебування. Такі довідки видаються громадянам у день звернення на підставі паспорта громадянина України чи іншого документа, до якого згідно із Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, та письмової заяви, в якій зазначається адреса, за якою громадянину може бути вручена офіційна кореспонденція. При цьому відомості (відмітка) про місце перебування такої особи не вносяться до її паспорта.

Таким чином, довідки надані позивачем жодним чином не підтверджують факт її реєстрації за адресою: АДРЕСА_1.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що позивач не належить до територіальної громади м. Києва, оскільки її місцем реєстрації у паспорті громадянина України є: Україна, АДРЕСА_2, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для зміни виборчої адреси позивача та відповідно уточнення списку виборців.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Печерського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

судді: В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.