Справа № 815/6279/15
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2015-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/6279/15

Категорія: 1.3 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

за участю секретарів - Найденка О.І., Розінкіної Л.В.

апелянта - довіреної особи - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу довіреної особи кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2 - ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом довіреної особи кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2 - ОСОБА_1 до Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 жовтня 2015 р. довірена особа кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2 - ОСОБА_1 ( надалі - довірена особа) в інтересах кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Овідіопольської районної виборчої Одеської області комісії, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області при розгляді його скарги від 19.10.2015 року.

- зобов'язати Овідіопольську районну виборчу комісію Одеської області визнати протиправною бездіяльність Дальницької сільської виборчої комісії при розгляді його заяви від 12.10.2015 року та доручити Дальницькій сільській виборчій комісії невідкладно звернутися до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд зобов'язав Овідіопольську районну виборчу комісію Одеської області до дня голосування прийняти окрему постанову за результатами розгляду скарги довіреної особи кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2 від 19.10.2015 року про визнання протиправною бездіяльність Дальницької сільської виборчої комісії щодо не передачі скарги позивача від 12.10.2015 р. та доданих до неї матеріалів до правоохоронних органів в порядку ч.14 ст.60 Закону України «Про місцеві вибори».

В іншій частині позову - відмовив.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права, довірена особа подала апеляційну скаргу, в якій просить змінити постанову суду першої інстанції та задовольнити вимоги в повному обсязі, визнавши протиправною бездіяльності Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області при розгляді його скарги від 19.10.2015 року.

Апелянт в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримав доводи викладені в апеляції та просив їх задовольнити.

З'ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, на наступних підставах.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року №209 було оголошено з 05.09.2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, призначених згідно із п.1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року №645-VІІІ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».

Довірена особа кандидата на посаду Дальницького сільського голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 12.10.2015 року звернулася до Дальницької сільської виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області із заявою, яка була зареєстрована виборчою комісією відповідно до Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року №228.

У вказаній заяві зазначив, що 12.10.2015 року у двох населених пунктах на території Овідіопольського району Одеської області розповсюджено афішу кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_3, яка не містила даних про установу, що здійснила друк, тираж та інформацію про осіб, відповідальних за випуск, що є порушенням п.2 ст.56 Закону України «Про місцеві вибори».

Контрольний екземпляр, що знаходиться в територіальній комісії із зазначенням тиражу у чотири примірники, як зазначала довірена особа, є відмінним від тих, що розповсюджені за формою і розташуванням тексту.

16.10.2015 року голова Дальницької сільської виборчої комісії Тренчук І.В. направив звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_3 та бланки неофіційного тиражу до Овідіопольської районної виборчої комісії для розгляду та прийняття відповідних заходів.

Як вбачається з листа, 15.10.2015 року о 15.00 на засіданні Дальницької сільської виборчої комісії було розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення звернутись до районної територіальної комісії для подальшого розгляду.

Як вбачається зі змісту позову довіреної особи, Овідіопольська районна виборча комісія Одеської області 18.10.2015 р. прийняла постанову №54, якою рекомендовано Дальницькій сільській виборчій комісії надати кандидатам у депутати Дальницької сільської ради в одномандатних виборчих округах, кандидатам на посаду Дальницького сільського голови роз'яснення вимог ст.54,56 Закону України «Про місцеві вибори».

Також рекомендовано, у разі необхідності кандидатам у депутати Дальницької сільської ради в одномандатних виборчих округах, кандидатам на посаду Дальницького сільського голови звернутись до правоохоронних органів.

Не погодившись з таким рішенням Овідіопольської РВК, позивач 19.10.2015 року подав повторну скаргу (а.с.9), в якій просив поновити порушені права кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2 шляхом визнання протиправною бездіяльність Дальницької сільської виборчої комісії при розгляді його скарги від 12.10.2015 року та зобов'язати Дальницьку сільську виборчу комісію невідкладно звернутись до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України.

21.10.2015 року Овідіопольською районною виборчою комісією Одеської області о 21:10 годині прийнято постанову №61 «Про розгляд скарги ОСОБА_1 довіреної особи кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2.» (а.с.10), якою у задоволенні скарги було відмовлено з посиланням на Закон України «Про місцеві вибори» та постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2015 року по справі №815/6202/15 (а.с.10).

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив із того, що Дальницька сільська виборча комісія, протиправно, в порушення приписів ч.14 ст.60 Закону України «Про місцеві вибори» не передала повідомлення довіреної особи про порушення кандидатом на посаду сільського голови ОСОБА_3 п.2 ст.56 Закону України «Про місцеві вибори».

На думку суду першої інстанції, відповідач повинен був задовольнити скаргу позивача від 19.10.2015 року у цій частині та згідно наведеної норми Закону України «Про місцеві вибори» визнати таку бездіяльність Дальницької сільської виборчої комісії протиправною.

Відмовляючи в іншій частині позову, суд першої інстанції вважав, що скарга позивача від 19.10.2015 року була розглянута відповідачем у порядку та у строки визначені законом, шляхом прийняття відповідної постанови №61 «Про розгляд скарги ОСОБА_1 довіреної особи кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2.», що свідчить про відсутність в діях відповідача протиправної бездіяльності.

Крім того, як вважав суд, Дальницька сільська виборча комісія на теперішній час не має звернення позивача від 12.10.2015 року та доданих до нього матеріалів, які відповідачем вже передані до правоохоронних органів згідно положень ч.14 ст.60 Закону України «Про місцеві вибори» підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача доручити Дальницькій СВК здійснити вказану передачу матеріалів до правоохоронних органів відсутні.

Згідно із вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що правова позиція суду першої інстанції, яка викладена у судовому рішенні є законною та обґрунтованою, виходячи з наступного.

Відповідно до п.14 ст.60 Закону України «Про місцеві вибори», у разі надходження до виборчої комісії заяви чи іншого повідомлення щодо порушень, які мають ознаки кримінального чи адміністративного правопорушення, відповідна виборча комісія невідкладно звертається до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України.

Згідно з ч.1 ст.94 Закону України «Про місцеві вибори», кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95 - 98 цього Закону.

Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що суб'єкти звернення зі скаргою, зазначені в частині першій цієї статті, можуть з урахуванням вимог цього Закону оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, таких суб'єктів оскарження: 1) виборчої комісії, члена виборчої комісії; 2) місцевої організації партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, крім рішення чи дій, які відповідно до закону, її статуту (положення) належать до внутрішньої організаційної діяльності місцевої організації партії; 3) кандидата; 4) уповноважених осіб, довірених осіб, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу - лише щодо скарг, передбачених частиною шостою статті 97 цього Закону.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори», районна територіальна виборча комісія розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, приймає щодо них рішення.

Повноваження сільської, селищної територіальної виборчої комісії закріплені у ч.4 ст.25 зазначеного Закону, а саме здійснення контролю за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом.

Враховуючи вимоги вищевикладеного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Овідіопольська районна виборча комісія Одеської області уповноважена розглядати звернення, заяви та скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, приймати за результатами розгляду відповідні рішення.

Відповідно до частини 1 статті 97 Закону України «Про місцеві вибори», порядок розгляду скарг виборчими комісіями визначається цим законом та порядком розгляду скарг, встановленим Центральною виборчою комісією.

Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року №229. Вимоги до форми та змісту скарги, що подається до виборчої комісії, викладені у статті 96 Закону України «Про місцеві вибори».

Скарга, яка оформлена з додержанням вимог статті 96 цього Закону, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання.

Колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що скарга позивача від 19.10.2015 р. була розглянута відповідачем у порядок і строки визначені виборчим законодавством України.

Водночас, суд першої інстанції обґрунтовано зауважив, що Овідіопольська районна виборча комісія Одеської області повинна була задовольнити скаргу позивача від 19.10.2015 року та визнати протиправною бездіяльність Дальницької сільської виборчої комісії.

Правильною також є позиція суду, що Дальницька сільська виборча комісія на теперішній час не має звернення позивача від 12.10.2015 року та доданих до нього матеріалів, які відповідачем вже передані до правоохоронних органів згідно положень ч.14 ст.60 Закону України «Про місцеві вибори», тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача доручити Дальницькій сільській виборчій комісії здійснити вказану передачу матеріалів до правоохоронних органів.

Відповідно до вимог ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу довіреної особи кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2 - ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом довіреної особи кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2 - ОСОБА_1 в інтересах кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2 до Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Стягнути з довіреної особи кандидата на посаду Дальницького сільського голови ОСОБА_2 - ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1339 (одна тисяча триста тридцять дев'ять) грн. 80 коп. на рахунок №1008, отримувач коштів: УК у м. Одесі/Приморський р-н/22030001, , банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області, МФО: 828011, Код ЄДРПОУ суду 34380461.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова