Справа № 547/926/15-а
Суддя: Халявка В. І.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕМЕНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №547/926/15-а
Провадження №2-а/547/25/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2015 року смт. Семенівка

Семенівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Халявки В.І.,

при секретарі Козулі Н.П.,

з участю:

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Семенівка Полтавської області адміністративний позов ОСОБА_3 до землевпорядника Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області ОСОБА_2 про визнання протиправними дій посадової особи органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом , в якому зазначав, що 30 травня 2012 року він уклав три договори оренди земельної ділянки. Два договори оренди укладені між ним та орендодавцем ОСОБА_2 та один договір між ним та орендодавцем ОСОБА_4 дружиною відповідача ОСОБА_2 При цьому відповідач ОСОБА_2, як посадова особа органу місцевого самоврядування, оскільки працював землевпорядником Погребняківської сільської ради, не маючи будь-яких повноважень, власноручно вніс записи у договори оренди про їх реєстрацію у Погребняківській сільській раді та про вчинення записів про них в Державному реєстрі земель, а також незаконно зробив записи у книзі реєстрації договорів оренди земельних ділянок Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Позивач просив постановити рішення про визнання таких дій відповідача протиправними.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав його позовні вимоги.

Відповідач ОСОБА_2 позов не визнав та пояснив, що він є власником двох земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею по 1,9 га на території Погребняківської сільської ради. Його дружина ОСОБА_4 також є власником аналогічної земельної ділянки.

В травні 2012 року він уклав з позивачем ОСОБА_3М два договори оренди земельних ділянок терміном дії на один рік. Аналогічний договір оренди з позивачем уклала і його дружина ОСОБА_4

ОСОБА_3 як орендар зобовязався здійснити державну реєстрацію вказаних договорів, але своєї обіцянки не виконав. Тоді він, відповідач, взяв на себе ініціативу та зареєстрував вказані договори оренди в Погребняківській сільській раді та вніс про них дані в книзі реєстрації договорів оренди, що ведеться в сільській раді. Він працює на посаді землевпорядника у цій сільській раді і саме на нього згідно з посадовою інструкцією покладено обовязки з реєстрації таких договорів.

Вважаючи свої дії правомірними, ОСОБА_2 просив постановити рішення про відмову в позові.

Суд вивчивши позовні вимоги, вислухавши пояснення представника позивача та пояснення відповідача, дослідивши докази, вважає, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Судом встановлено, і цього не оспорюють обидві сторони, що між відповідачем ОСОБА_2, як орендодавцем, та позивачем ОСОБА_3, як орендарем, 30 травня 2012 року було укладено два договори оренди земельної ділянки без номерів. Згідно з цими договорами в оренду передавалися дві земельні ділянки площею 1,9 га кожна на термін в один рік (а.с.22-27).

Аналогічний договір оренди на таких же умовах позивачем було укладено з дружиною відповідача ОСОБА_4 (а.с.19-21).

Встановлено, що у всіх трьох договорах оренди після реквізитів та підписів сторін зазначено, що договір зареєстровано у Погребняківській сільській раді, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис у книзі №___ за № ,відповідно, 228,230 та 227 від 15 червня 2012 року. У графі «ініціали та прізвище посадової особи, яка провела державну реєстрацію», зазначено ініціали та прізвище відповідача ОСОБА_2 Підпис скріплено гербовою печаткою Погребняківської сільської ради.

Вирішуючи питання про правомірність дій відповідача, суд виходив з такого.

Відповідно до Порядку реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року №2073, державна реєстрація договорів оренди дійсно проводилася виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад за місцем розташування земельної ділянки, а забезпечення реєстрації договорів покладалося на відповідні державні органи земельних ресурсів, зокрема районні відділи земельних ресурсів ( п.п. 3 та 4 ).

Перелік документів , які необхідно було подати для державної реєстрації договору оренди, було визначено в п.5 вказаного Порядку.

Відповідно п.11 Порядку державний орган земельних ресурсів у 20-ти денний термін перевіряв подані документи на відповідність чинному законодавству та готував висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову та передавав реєстраційну картку відповідному виконавчому комітету для засвідчення факту державної реєстрації або відмови у такій реєстрації.

Факт державної реєстрації засвідчувався гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради на всіх примірниках договору оренди.

Після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструвався у книзі записів державної реєстрації договорів оренди, яка велася державним органом земельних ресурсів окремо в розрізі кожної сільської, селищної чи міської ради ( п.п. 12,13 ).

Окремо існував також Порядок реєстрації договорів оренди земельної частки (паю ), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2000 року за №119.

Відповідно п.2 вказаного Порядку реєстрація договорів оренди земельних часток (паїв) проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю). Вказані договори реєструвалися в книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв ), що велася за відповідною формою.

Встановлено, що постановою КМ України від 20 липня 2011 року №791 визнано такою, що втратила чинність постанова КМ від 25 грудня 1998 року № 2073, якою затверджувався порядок державної реєстрації договорів оренди землі.

Відповідно до вказаної постанови Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджений постановою КМ від 9 вересня 2009 року № 1021, доповнено після пункту 16 новим розділом « Державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини)».

Відповідно до вказаного Порядку обовязок ведення книги записів про державну реєстрацію договорів оренди землі покладався на територіальний орган Держземагенства, а отже і сама державна реєстрація договорів оренди здійснювалася цим органом ( п.п. 16-1 - 16-5).

Таким чином на час виникнення спірних правовідносин, а саме травень-червень 2012 року діяли саме ці приписи закону, тобто державна реєстрація договорів оренди землі здійснювалася відповідними територіальними органами Держземагенства.

Із пояснень відповідача в ОСОБА_2 в судовому засіданні встановлено, що він, та його дружина поклалися на позивача ОСОБА_3, який пообіцяв здійснити державну реєстрацію договорів оренди у встановленому вище порядку, але той не виконав своєї обіцянки та не здійснив держаної реєстрації. Тоді він, відповідач ОСОБА_5, взяв на себе ініціативу та зареєстрував вказані договори у Погребняківській сільській раді.

Тобто сам відповідач фактично визнав, що на час укладання договорів існував порядок їх державної реєстрації органами Держземагенства, а він вимушений був порушити цей порядок через недобросовісну поведінку позивача.

Суд вважає, що відповідач, працюючи землевпорядником в Погребняківській сільській раді, не мав будь-яких законних підстав зазначати в договорах оренди, що вказані договори зареєстровані в Погребняківській сільській раді , про що у державному реєстрі земель вчинено відповідні записи. Не мав він також права скріплювати гербовою печаткою свій підпис , що засвідчував такий напис.

Вказані дії відповідача, як посадової особи органу місцевого самоврядування, суд вважає неправомірними.

Суд не зважає на пояснення відповідача про те, що відповідно до посадової інструкції, затвердженої у лютому 2009 року, він має право здійснювати реєстрацію договорів оренди землі.

Встановлено, що на час виникнення спірних правовідносин, а саме в травні-червні 2012 року у Погребняківській сільській раді Семенівського району Полтавської області існувала Книга для реєстрації договорів оренди земельних ділянок, яка за формою та змістом не передбачена жодним нормативним документом, що регламентували порядок державної реєстрації договорів оренди землі у 2012 році.. Саме в цій книзі зроблено записи за №№ 227,228 та 230, де зазначено прізвища відповідача та його дружини як власників земельних ділянок, місце розташування ділянок, розмір ділянки, термін дії договору оренди та дата реєстрації договору.

Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою КМ України від 25 грудня 1998 року №2073 (п.13) дійсно було передбачено ведення Книги записів державної реєстрації договорів оренди землі, ведення якої покладалося на державний орган земельних ресурсів, а не на сільську раду.

Оскільки книга, що заведена в сільській раді, ніякими нормативними документами не передбачена, суд розцінює її не інакше як просто книгою обліку договорів оренди, записи в якій не мають будь-якого юридичного значення та не тягнуть за собою будь-яких юридично значимих наслідків, тому внесення до такої книги записів відповідачем не можна розцінювати як його неправомірні чи протиправні дії.

Саме з цих підстав позов підлягає частковому задоволенню, тобто протиправними визнаються тільки дії відповідача, що виразилися у внесенні в договори оренди записів про їх державну реєстрацію.

Керуючись ст.ст. 6-12, 71, 161-163 КАСУ,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії землевпорядника Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області ОСОБА_2, що виразилися у внесенні записів до договорів оренди земельної ділянки без номерів від 30 травня 2012 року, укладених між ОСОБА_4 та ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про реєстрацію договорів у Погребняківській сільській раді та в Державному реєстрі земель за №№ 227, 228, 230 від 15 червня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів шляхом подання апеляційної скарги через районний суд.

Головуючий В.І. Халявка

Повний текст постанови виготовлено 26 жовтня 2015 року.