Справа № 2-а-4316/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 0.07.20 1 1 року судця Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону7 України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни у межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 сг. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено сг.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному7 обсязі виплачує йому7 щомісячну державну' соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віїсом, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсіїтне страхування» (у розмірі прожиткового міїіїмуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки віїг застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей вигни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду7 в своїй діїгльності керуються постановою Кабіїгету Міїгістрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорії! громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового міїіїмуму для осіб, які втратили працездатність. Виходиш з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсіїіїгого Фонду7 України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії' та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС Україїш, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здіїіснюеться в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторіїг та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має стату с «дитини вийти».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям вийти» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віїсом.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям витни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іїтшими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині витни провод иться відповідно до постанови Кабіїгету Міїіїстрів Україїш № 530 від 28.05.2008 року7 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям витни (крім тих на яких поширюється дат Закону України «Про статус ветеранів вигни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперіїштій час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей вийти» державні соціальні гарантії дітям витни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іїтшими нормативно-правовими актами, в тому7 числі і постановою Кабіїгету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міїіїстрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здіїіснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону Україїш «Про соціальний захист дітей вийти».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної

пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦГЖ України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та ! підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону' України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому' мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мі- німальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому' рівні питання відносно органу; на який покладено обов'язок здійснення виплат під вищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від]

1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплата, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Діє Пенсійний фонд Украіни через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську; Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Крім цього, 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурс бюджету Пенсійного фонду У країни на 2011 рік. Фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні длі виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 році Кабінетом міністрів України ні прийнято. Тому, позов підлягає задоволенню частково по 18.06.2011 року до дня набрання чинност Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік») № 3491.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайську Миколаївської області по невиплаті підвищення до пенсії', передбаченого Законом України від 11 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 1$ листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 21 грудня 2010 рою/ по 18 червня 2011 року] Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Миколаївської області перерахувати та вишатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, з 21 грудня 2010 року пс:і 18 червня 2011 року у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону Україн| від 18 червня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону У країн від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допц( моги. |

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адмінісі ративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десята днів з дн- отримання копії' постанови

СУДДЯ