Справа № 804/14969/15
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

13 жовтня 2015 р. справа 804/14969/15

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турлакова Н.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Премєр-міністра України ОСОБА_2 про визнання наявною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, відшкодування моральної та матеріальної шкоди,

в с т а н о в и в:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Премєр-міністра України ОСОБА_2 про визнання наявною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, відшкодування моральної та матеріальної шкоди.

Перевіривши позовну заяву на відповідність вимогам ст.ст.105-107 КАС України, суд дійшов висновку, що вона підлягає залишенню без руху, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 106 цього Кодексу.

Пунктом 2 ч.1 ст.106 КАС України передбачено, що у позовній заяві зазначаються ім'я (найменування) позивачів, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

Слід зазначити, що з тексту позовної заяви вбачається, що позивач посилається на порушення своїх прав, свобод та інтересів як винахідника, в тому числі прав, свобод та інтересів держави Україна, громадян України, винахідників ОСОБА_3, ОСОБА_4, Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія-Геос».

При цьому, сам позивач ОСОБА_1 як видно з матеріалів адміністративного позову є головою наглядової ради Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія-Геос» та фактично звертається до суду із позовними вимогами про захист порушених прав, свобод та інтересів вищевказаних субєктів права, не надаючи належних підтверджуючих його повноваження на звернення до суду із такими позовними вимогами та в інтересах вказаних субєктів письмових доказів. При цьому, в якості позивача зазначає лише себе особисто - ОСОБА_1, поштову адресу, засоби звязку, електронну пошту відповідно.

З цього приводу, суд звертає увагу позивача на те, що згідно п.8 ч.1 ст.3 КАС України, позивач це в тому числі особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.

А відповідно до ч.1, ч.2, ч.3 ст.56 КАС України сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.

Представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 48 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Довіреності від імені органу, підприємства, установи, організації видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те законом, положенням, статутом особи і засвідчуються печаткою цього органу, підприємства, установи, організації.

А ч.2, ч.3 ст.48 КАС України визначає, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Частинами 4, 5 ст. 106 КАС України визначено, що позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Так, позивач у позовній заяві зазначає свою поштову адресу як вул. Сонячна, 41-43, смт. Кіровське, Дніпропетровський район, Дніпропетровська область, 52030. При цьому, як голова наглядової ради Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія-Геос» надає суду витяг зі Статуту Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія-Геос», копія якого наявна в матеріалах справи, в якому вказана адреса Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія-Геос»: вул. Робоча, буд. 22 А, кв. 143, м. Дніпропетровськ, 49006.

Тому, у відповідності до вимог п.2 ч.1 ст.106 КАС України, доцільним є уточнення субєктного складу позивачів, інтересів яких стосуються позовні вимоги, їх поштової адреси, а також номерів засобів зв'язку, адреси електронної пошти, якщо такі відомі або у відповідності до ч.4, ч.5 ст.106 КАС України, доцільним є надання позивачем відповідних підтверджуючих його повноваження на звернення до адміністративного суду із заявленими позовними вимогами в інтересах держави Україна, громадян України, винахідників ОСОБА_3, ОСОБА_4, Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія-Геос» та зазначення таких даних у позові.

Пунктами 3, 4 ч.1 ст.106 КАС України визначено, що у позовній заяві зазначаються в тому числі ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно п.9 ч.1 ст.3 КАС України, відповідач це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

При цьому, за ч.4 ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про:

1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень;

2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;

5) виконання зупиненої чи невчиненої дії;

6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Так, після ознайомлення з текстом позовної заяви судом було встановлено, що порушення своїх прав, свобод та інтересів, прав, свобод та інтересів держави Україна, громадян України, винахідників ОСОБА_3, ОСОБА_4, Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія-Геос» позивач повязує з бездіяльністю премєр-міністра України ОСОБА_2 щодо ненадання ним особистої відповіді на звернення від 06.05.2015р. №1224, від 20.05.2015р. №1225, від 01.06.2015р. №1228, від 07.06.2015р. №1230, від 22.06.2015р. №№ 1235, 1236, 1237, 1238, від 04.08.2015р. №1244, від 05.08.2015р. №№ 1247, 1245, 1246, від 10.08.2015р. №1248, від 20.08.2015р. №1263, від 08.09.2015р. №№ 1272, 1273, 1274, 1275. При цьому, доказів направлення та отримання відповідачем зазначених звернень не надав.

В той же час позивач зазначає про бездіяльність і посадових осіб Антимонопольного комітету України, Мінрегіону, Держенергоефективності, Мінеконорозвитку, Мінприроди, Міненерговугілля, Мінінфраструктури, Міноборони, Мінюсту та НАН України, якими не було вчинено жодних законних дій з приводу розгляду скарг фонду про порушення інтересів держави в енергетичній, екологічній, оборонній сфері, порушення конституційних прав громадян на безпечне для життя і здоровя довкілля та добробут, гарантій захисту інтелектуальної власності його як винахідника, винахідників ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, їхніх авторських прав, моральних і матеріальних інтересів.

При цьому, в якості відповідача ОСОБА_1 зазначає лише премєр-міністра України ОСОБА_2. Тому, з огляду на вищевикладене необхідним є уточнення також і субєктного складу відповідачів, їхньої поштової адреси, а також номерів засобів зв'язку, адрес електронної пошти, якщо такі відомі. У свою чергу позовні вимоги ОСОБА_1 звернені до невизначеного в якості відповідачів кола осіб, зокрема, до посадових осіб Мінрегіон, Держенергоефективність, Мінекономрозвитку, Мінприроди, Міненерговугілля, Мінінфраструктури, Міноборони, Мінюсту України.

З урахуванням вищевикладеного, суд вбачає невідповідність поданої позовної заяви вимогам п.п.3, 4 ч.1 ст.106 КАС України та необхідність уточнення субєктного складу відповідачів та заявлених до них позовних вимог.

Зокрема, у відповідності до положень ч.3 ст.106 КАС України до позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

У відповідності до положень п.5 ч.1 ст.106 КАС України, у позовній заяві зазначаються в тому числі у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору.

Так, за ст.1, ч.1 ст.3 Закону України Про судовий збір визначено, що судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

У відповідності до положень ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, в тому числі фізичною особою становить 487,20грн.

Розміри мінімальної заробітної плати на 2015 рік затверджено Законом України Про Державний бюджет України на 2015 рік від 28.12.2014 р. №80-VIII.

Мінімальна заробітна плата це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може здійснюватися оплата за виконану працівником місячну, погодинну норму праці (обсяг робіт) (Кодекс законів про працю України, Закон України Про оплату праці від 24.03.1995 р. №108/95-ВР).

Згідно з пп.8 п.1 ст.40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати визначається в Законі про Державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до ст.8 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік, установити у 2015 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень, з 1 вересня - 1378 гривень.

Однак, згідно ч.1 ст.4 Закону України Про судовий збір, судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з ч.3 ст.6 Закону України Про судовий збір, у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Отже, розмір судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, в тому числі фізичною особою становить 487,20грн. за одну позовну вимогу немайнового характеру.

Проте, на противагу вищевказаним вимогам КАС України позивачем не було сплачено судовий збір за звернення до суду із даним адміністративним позовом. Проте, позивач в адміністративному позові просить звільнити від сплати судового збору із зазначенням причини скрутне матеріальне становище, у звязку із отриманням пенсії у розмірі 1188,78грн., наявність інших матеріальних витрат, посиланням на норми ч.2 ст.6, ч.2, ч.3 ст.8, ч.2 ст.21, ч.2 ст.22, ст.55 Конституції України, ст.88 КАС України, Закон України Про судовий збір. Однак, не надав суду належних підтверджуючих ці вимоги письмових доказів.

При цьому, у ст.5 Закону України Про судовий збір визначено перелік осіб, які звільняються від сплати судового збору, зокрема: 1) позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі;

2) позивачі - у справах про відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також смертю фізичної особи;

3) позивачі - у справах про стягнення аліментів;

4) позивачі - у справах щодо спорів, пов'язаних з виплатою компенсації, поверненням майна, або у справах щодо спорів, пов'язаних з відшкодуванням його вартості громадянам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні" ;

5) особи, які страждають на психічні розлади, та їх представники - у справах щодо спорів, пов'язаних з розглядом питань стосовно захисту прав і законних інтересів особи під час надання психіатричної допомоги;

6) позивачі - у справах про відшкодування матеріальних збитків, завданих внаслідок вчинення кримінального правопорушення;

7) громадяни, які у випадках, передбачених законодавством, звернулися із заявами до суду щодо захисту прав та інтересів інших осіб;

8) інваліди Великої Вітчизняної війни та сім'ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи;

9) інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів;

10) позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

11) виборці - у справах про уточнення списку виборців;

12) військовослужбовці, військовозобов'язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов'язаних з виконанням військового обов'язку, а також під час виконання службових обов'язків;

13) учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов'язаних з порушенням їхніх прав;

14) позивачі - у справах у порядку, визначеному статтею 12 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" ;

15) фізичні особи (крім субєктів підприємницької діяльності) - кредитори, які звертаються з грошовими вимогами до боржника щодо виплати заборгованості із заробітної плати, зобовязань внаслідок заподіяння шкоди життю та здоровю громадян, виплати авторської винагороди та аліментів, - після оголошення про порушення справи про банкрутство, а також після повідомлення про визнання боржника банкрутом;

16) позивачі - за подання позовів щодо спорів, повязаних з наданням статусу учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Таким чином, подана позовна заява не відповідає вимогам ч.3 ст.106 КАС України в частині, що стосується сплати судового збору.

Відповідно до ч.1 ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне адміністративний позов залишити без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.106, 108, 165 КАС України суддя,

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Премєра-міністра України ОСОБА_2 про визнання наявною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, відшкодування моральної та матеріальної шкоди - залишити без руху.

Встановити позивачу строк до 04.11.2015 року для усунення недоліків, шляхом подання до суду:

1) належним чином оформленого адміністративного позову із:

- уточненим субєктним складом позивачів та відповідачів, їхньої поштової адреси, а також номерів засобів зв'язку, адрес електронної пошти, якщо такі відомі;

- у разі звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду із позовними вимогами в інтересах також держави Україна, громадян України, винахідників ОСОБА_3, ОСОБА_4, Дніпропетровського обласного благодійного фонду Екологія-Геос надати суду відповідні підтверджуючі письмові докази на дії в інтересах вказаних субєктів права (довіреність/договір, доручення, тощо);

- уточненим змістом позовних вимог щодо кожного з відповідачів конкретно;

2) оригіналу документа про сплату судового збору згідно положень ст.ст.4, 6 Закону України Про судовий збір або належних письмових доказів в обґрунтування заявленого клопотання про звільнення від сплати судового збору, з огляду на положення ст.5 Закону України Про судовий збір.

3) доказів направлення та отримання відповідачем звернень на які посилається позивач.

Розяснити позивачу, що відповідно до п.1 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо він не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Н.В.Турлакова