Справа № 2-а-4306/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.201 1 року судця Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії', -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії' УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни у межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закон' України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії' в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено сг.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухали справу у його відсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії' за віком, з якої потрібно обчислювали 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.1І.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту' окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії' та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенси або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенси, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за висом.

Згідно ст. З 'Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гаранти' дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенси, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому' ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної

пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, тс воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 сг. 8 ЦПК України забороняється відмова в роз гляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні від носини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величині мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено ста тус дитини віїіни. не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій т підтримки як дитини витни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд засто совує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходіть і конститущйних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону? України «Пр загальнообов'язкове пенсіїіне страхування», згідно якого мінімальна пенеш за віком дорівнює прожитковому мі німуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону України «Про пре житковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий міїтімум застосовується для встановлення розмірів м німальної заробітної плати та мінімальної пенсії за висом.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому ріві питання відносно органу, на який покладено обов'язок здіїіснення виплат підвищення до пенсії особам, які маюл статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України в 1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'ійс щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі <|: нансування та виплату пенсій. Діє Пенсіїтний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайсьі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом Украй «Про соціальний захист дітей витни», покладено саме на відповідача.

Крім цього, 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закої України «Про Державний бюджет У країни на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.201 і року, яким встановлеї що у 2011 році норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в поряд] та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресур< бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні д. виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 році Кабінетом міністрів України прийнято. Тому, позов підлягає задоволенню частково по 18.06.2011 року до дня набрання чиннос Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управліїтня Пенсійного фонду України в Первомайську Миколаївської області по невиплаті підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей віїіни» задовольнити частково.

Керуючись ст.сг. 2,7, 8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії' Управліїшя Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської о ласті по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей віїіни» за період з 21 грудня 2010 року по 18червня2011 роїку.

Зобов'язати Управління Пенсіїіного фонду У крайні в місті Первомайську Миколаївської області перерах вати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, з 21 грудня 2010 ро по 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків міїіїмальної пенсії за видам, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону Ук їни від 18 червня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пеиойне страху вання» відповідно до Закої У країни від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаі допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляціїіної скарги до Одеського апеляціїіного адмінк ративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з д отримання копії постанови.

Суддя