Справа № 463/6034/14а,2а/463/20/15
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 року Справа № 876/3291/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова на постанову Личаківського районного суду м. Львова від 25 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

14 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова (далі - УПФУ в Личаківському районі м. Львова), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з 01 липня 2008 року відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" із застосуванням заробітної плати (доходу), з якої сплачені страхові внески за 2006-2014 роки. Також позивач просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 липня 2008 року, виплатити йому різницю між перерахованою та виплаченими пенсіями в розмірі 55905,49 грн. та з 01 серпня 2014 року виплачувати пенсію у розмірі 4776,28 грн.

Постановою від 25 лютого 2015 року Личаківський районний суд м. Львова позовні вимоги задовольнив частково. Визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01 липня 2008 року відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" із застосуванням заробітної плати (доходу), з якої сплачені страхові внески за 2006-2014 роки. Зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 липня 2008 року та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та виплаченою пенсіями. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1 та відповідач УПФУ в Личаківському районі м. Львова подали апеляційні скарги, оскільки вважають, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що суд першої інстанції не звернув належної уваги на ті обставини, що 12 серпня 2014 року заявою він в черговий раз звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, оскільки його заробіток через кожні два роки збільшувався і за попередні 2008, 2010 2012 та 2014 роки пенсію йому було перераховано неправильно.

Згідно його розрахунків за період від 01.07.2012 року до 01.07.2014 року його пенсія досягла 4 776,28 гривень і за період від 01.07.2006 року до 01.07.2012 року йому не доплатили 55905,49 гривень.

Тому позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в позові та прийняти нове рішення, яким зобов'язати відповідача з 01 серпня 2014 року виплачувати пенсію у розмірі 4891,95 грн. та виплатити йому різницю між перерахованою та виплаченими пенсіями в розмірі 564968,60 грн.

Відповідач свою апеляційну скаргу мотивує тим, що суд першої інстанції залишив поза увагою поза увагою клопотання відповідача щодо строків звернення до суду, визначених ст.99 КАС України.

Крім того, суд першої інстанції не взяв до уваги ті факти, що управлінням ПФУ в Личаківському районі м. Львова були проведені всі необхідні перерахунки позивачу і підстав для повторного перерахунку за той самий період управління не мало жодних підстав.

З огляду на викладене відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні апеляційного суду підтримав вимоги своєї апеляційної скарги та просить їх задовольнити в повному обсязі. Апеляційну скаргу управлінням ПФУ в Личаківському районі м. Львова просить відхилити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, що в силу приписів ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи та доводи скарг, апеляційний суд вважає, що скарги належить до задоволення частково з таких підстав.

З матеріалів справи апеляційний суд вбачає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова та з 23.06.2000 року одержує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати, а тому у 2008, 2010, 2012 та 2014 роках йому проводились перерахунки пенсії у відповідності до приписів статей 40, 42 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позивач неодноразово звертався до Пенсійного фонду України та його структурних підрозділів з заявами про протиправність дій посадових осіб пенсійного органу щодо відмови йому у перерахунку пенсії у відповідності до вимог законодавства. Однак, його заяви залишались без задоволення.

12 серпня 2014 року позивач в черговий раз звернувся до УПФУ в Личаківському районі м. Львова з заявою про перерахунок пенсії, враховуючи ті обставини, що його заробіток через кожні два роки збільшувався а за попередні 2008, 2010 2012 та 2014 роки пенсію йому перераховано було неправильно.

На підставі поданої заяви управління ПФУ в Личаківському районі м. Львова провело перерахунок пенсії позивачу з 01.08.2014 року, відповідно до якого коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 при страховому стажі 56 років 03 місяці 12 днів (до 31.07.2014 року) становив 0,75000 (відповідно до частини 2 статті 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу не може бути перевищувати 0,75); середньомісячний заробіток для обчислення пенсії не змінився і при індивідуальному коефіцієнті для обчислення заробітку 2,4175 складав 2895,60грн.

Таким чином, відповідач визначив загальний розмір пенсії з 01.08.2014 року в сумі 2661,98грн., а саме: основний розмір пенсії (відповідно до ст.27 Закону № 1058-IV визначається як добуток середньомісячного заробітку для обчислення пенсії і коефіцієнту страхового стажу) становив 2895,95грн. х 0,75000=2171,96грн.; доплата за понаднормативний стаж (31 рік) - 236,84грн.; підвищення до пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону № 1058-IV - 86,75грн.; надбавка до пенсії відповідно до ст.6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни" - 66,43грн.; доплата до пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 №327 - 100,00 грн..

Не погодившись з таким перерахунком, ОСОБА_1 14 листопада 2014 року звернувся з даним позовом до Личаківського районного суду м. Львова.

Задовольняючи частково позовні вимоги за період з 01 липня 2008 року, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з 01 липня 2008 року відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" із застосуванням заробітної плати (доходу), з якої сплачені страхові внески за 2006-2014 роки є неправомірними.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є помилковими.

Так, частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначення принципів, засад і механізму функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, а також призначення, перерахунок і виплата пенсій врегульовано Законом України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Частиною 4 статті 42 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, чинній станом на серпень 2014 року) визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України ,,Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, а тому на нього поширюється дія ч.4 ст. 42 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст.40 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі (частина 1).

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи (частина 2).

Виходячи з наведеного апеляційний суд дійшов висновку щодо правомірності проведеного управлінням ПФУ в Личаківському районі м.Львова перерахунку пенсії позивачу з 01.08.2014 року, оскільки такий перерахунок відповідає вимогам наведених нормативно-правових актів: коефіцієнт страхового стажу максимальний - 0,75, коефіцієнт кратності 1,35, при незмінній середній заробітній платі з часу попереднього перерахунку в 2012 році.

Позивач не навів жодної складової формули розрахунку пенсії, яка була змінена з часу попереднього перерахунку в 2012 році та не була врахована відповідачем під час проведення оскарженого перерахунку.

Постановою Личаківського районного суду міста Львова від 24.01.2013 р. у справі №2-а/463/13, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2015 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в застосуванні показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за 2011календарний рік при перерахунку його пенсії у 2012 році та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова перерахувати і виплачувати позивачу з 01.09.2012 року пенсію відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2011 календарний рік, яка склала 2633,00грн. та зробити доплату недоотриманої пенсії за спірний період.

В силу п. 4 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Оскільки спір щодо протиправності проведеного в 2012 році перерахунку пенсії позивача вирішений судовим рішенням, що набрало законної сили, колегія суддів визнає правильним провадження в частині позовних вимог за період з 01 липня 2012 року до 01 серпня 2014 року - закрити.

Статтею 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (ч.1).

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 1832 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень (ч.2).

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала (ч.1).

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи (ч.2).

В силу ч. 1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Враховуючи наведене, а також відсутність поважних причин пропущення строку звернення до суду, апеляційний суд визнає правильним позовні вимоги за період з 01 липня 2008 року до 01 липня 2012 року залишити без розгляду.

Суд першої інстанції не звернув належної уваги на вказані обставини, відповідної правової оцінки їм не надав, а тому дійшов помилкового висновку щодо часткового задоволення позову.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки суд першої інстанції допустився помилки в частині застосування норм матеріального та процесуального, що призвело до неправильного вирішення частини позовних вимог, апеляційний суд визнає правильним апеляційні скарги задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні частини позовних вимог, частину позовних вимог залишити без розгляду, провадження в решті позовних закрити.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. ст.195, 196, п. 3 ч. 1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202 , ст. ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова задовольнити частково.

Постанову Личаківського районного суду м. Львова від 25 лютого 2015 року у справі № 2-а/463/20/15 (463/6034/14а) - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 01 липня 2008 року до 01 липня 2012 року та виплатити позивачу різницю між перерахованими та фактично виплаченими сумками пенсії за вказаний період - залишити без розгляду.

Провадження у справі в частині аналогічних позовних вимог за період з 01 липня 2012 року до 01 серпня 2014 року - закрити.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова в частині визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01 серпня 2014 року з виплатою позивачу різниці між перерахованими та фактично виплаченими сумками пенсії за вказаний період, виплати з 01 серпня 2014 року пенсії у розмірі 4776,28 грн. - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складенні постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов

Ухвала в повному обсязі складена 19 жовтня 2015 року.