Справа № 821/3384/15-а
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2015-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3384/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючої судді Дубровної В.А., суддів Циганія С.І., Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Кандидата у депутати Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі №26 ОСОБА_1 до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

24 жовтня 2015 року о 16:26 год. ОСОБА_1 - кандидат у депутати Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі №26 (далі - позивач) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області (далі - відповідач, Херсонська МВК), в якому просить суд -

- визнати протиправною бездіяльність Херсонської міської окружної виборчої комісії з не виявлення помилок у виборчих бюлетенів у частині неправильного зазначення мого прізвища при отриманні від поліграфічного підприємства надрукованих бюлетенів;

- зобов'язати Херсонську МВК визнати дійсними та такими, що підлягають використанню при проведенні 25 жовтня 2015 року виборів у Херсонську міську раду та враховуються при підрахунку голосів (встановленні результатів цих місцевих виборів) на виборчих дільницях №№50696, 650697, 65098 бланки виборчих бюлетенів, у яких моє прізвище зазначено "КУЗМІН" замість дійсного прізвища "Кузьмін" та прийняття про це відповідного рішення.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що 23 жовтня 2015 року о 18.00 год. при розпакуванні на дільничних виборчих комісіях №№650696, 650697, 65098, отриманих від Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області виборчих бюлетенів було виявлено наявність помилки у написанні його прізвища, а саме: замість прізвища "КУЗЬМІН" в виборчих бюлетенях зазначено прізвище "КУЗМІН", що неминуче призведе до порушення його прав, як учасника виборчого процесу шляхом виключення на стадії підведення результатів виборів. Позивач вважає, що Херсонська МВК повинна була перевірити правильність внесеної до виборчих бюлетенів інформації, щодо правильного зазначення прізвища усіх кандидатів в депутати, не склала ніяких актів про виявлену невідповідність в виборчому бюлетені щодо зазначення його прізвища, що є проявом неправомірної бездіяльності.

Позивач в судове засідання не з'явився, при цьому, в адміністративному позові просив розглянути позов у письмову провадженні.

Відповідач в судове засідання не прибув, витребувані ухвалою суду від 24.10.2015 року документи не надав. При цьому, судом були вжиті всі передбачені законом заходи щодо належного повідомлення відповідача про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до ч.12 ст. 172 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи наведене та положення ст.ст. 122, 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд встановив наступні обставини та прийшов до таких висновків.

Позивач є кандидатом у депутати Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі №26 з виборів депутатів Херсонської міської ради, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення №26 без дати.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, то позивач протиправну бездіяльність відповідача пов'язує з не виявленням помилок у виборчих бюлетенях у частині неправильного зазначення прізвища позивача "Кузмін" замість дійсного прізвища "Кузьмін" та прийняття про це відповідного рішення.

Правовідносини, пов'язані з організацією і порядком проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року №595-VIII (далі - Закон №595-VIII) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них актами законодавства.

Відповідно до частини першої статті 20 цього Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 цього Закону виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та інших законів України.

Порядок виготовлення виборчих бюлетенів та їх передачі виборчим комісіям врегульовано статтею 75 вказаного Закону.

Відповідно до частини першої статті 75 цього Закону територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах.

За змістом пункту третього частини четвертої статті 75 Закону №595-VIII не пізніше наступного дня після отримання виборчих бюлетенів територіальна виборча комісія на своєму засіданні передає виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача таким територіальним виборчим комісіям з відповідних місцевих виборів: міська (у містах з районним поділом) територіальна виборча комісія передає виборчі бюлетені для голосування по виборах депутатів міської ради, міського голови відповідним районним у місті територіальним виборчим комісіям.

Аналогічні приписи містяться у пункті 1.8 Роз'яснення щодо порядку виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ для голосування у відповідних виборчих округах, їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 серпня 2015 року № 197, зокрема, виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені територіальної виборчої комісії отримують не менш як три визначені рішенням відповідної територіальної виборчої комісії члени цієї комісії, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до її складу.

Частиною 10 ст. 75 Закону №595-VIII визначено, що приймання виборчих бюлетенів територіальною, дільничною виборчою комісією відбувається на засіданні відповідної виборчої комісії невідкладно після прибуття членів виборчої комісії, які отримали бюлетені.

При прийнятті бюлетенів дільничною виборчою комісією секретар дільничної виборчої комісії, а у разі його відсутності - визначений рішенням комісії член комісії розпаковує упаковку підприємства-виготовлювача та проставляє у визначених місцях кожного виборчого бюлетеня печатку дільничної виборчої комісії. Визначений рішенням дільничної виборчої комісії член дільничної виборчої комісії за необхідності проставляє на кожному виборчому бюлетені у визначеному місці номер виборчої дільниці, інший визначений рішенням дільничної виборчої комісії член дільничної виборчої комісії перераховує отримані виборчі бюлетені для кожних місцевих виборів окремо та для кожного виборчого округу, перевіряючи відповідність номерів (позначень) виборчого округу, до якого належить виборча дільниця, що отримала виборчі бюлетені. При підрахунку виборчих бюлетенів визначений виборчою комісією член комісії рахує виборчі бюлетені вголос. Інші члени комісії спостерігають за підрахунком. При підрахунку виборчих бюлетенів забороняється поділ комісії на кілька груп, кожна з яких підраховує частину бюлетенів.

З огляду на вищенаведені правові норми, суд вважає, що діючим законодавством прямо передбачено обов'язок Херсонської МВК забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах, отримати виготовлені виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі та не пізніше наступного дня передати їх на своєму засіданні відповідним районним у місті виборчим комісіям.

Суд вказує, що бездіяльність - це пасивна поведінка суб'єкта, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів особи або нездійснення таким суб'єктом повноважень дій, які випливають із його повноважень на виконання вимог чинного законодавства та впливають на права, свободи та інтереси особи.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на ч. 3 ст. 75 Закону №595-VIII, оскільки дана норма не регулює правовідносини, які є предметом спору в даній адміністративній справі.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність ознак протиправної бездіяльності Херсонської МВК щодо не виявлення помилок у надрукованих виборчих бюлетенях після їх отримання від поліграфічного підприємства, оскільки право розпакування упаковки підприємства-виготовлювача виготовлених виборчих бюлетенів належить в даному випадку дільничним виборчим комісіям.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до частин 3 ст. 74 Закону №595-VIII текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування. Суб'єкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня. Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

З огляду на вказані приписи цього Закону, позивачу було надано право на стадії затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування встановити помилку щодо його прізвища, повідомивши про це Херсонську МВК, проте зі змісту адміністративного позову та з наданих до нього документів не вбачається використання позивачем такого права.

Додатково суд вказує, що згідно наявної у справі копії посвідчення №26 кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі Херсонської міської ради, вказано прізвище "Кузмін", а не дійсне прізвище "Кузьмін", як вказано у паспорті, копія якого наявна в матеріалах справи.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень, з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача і, як наслідок, необґрунтованими вимоги про зобов'язання його вчинити дії, а тому позов не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат по справі належить здійснити за правилами ч.9 ст.172, ст. 94 КАС України, стягнувши з позивача на користь Державного бюджету України судові витрати у сумі 974,40 грн.

Керуючись ст. ст. 122, 128, 158-163, 167, 172 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Стягнути з Кандидата у депутати Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі №26 ОСОБА_1 до Державного бюджету України судовий збір у сумі 974, 40 грн. (дев'ятсот сімдесят чотири гривні 40 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя Дубровна В.А.

Суддя Циганій С.І.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 1.3