Справа № 465/8417/14-а
Суддя: Мигаль Г. П.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

28.09.2015 м. Львів

Франківський районний суд м. Львова в складі:

Головуючого - судді Мигаль Г.П.

за участю секретаря судового засідання Смолинець Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови від 31.12.2013р. ВП №31838143 про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області) звернулося в суд з позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови від 31.12.2013р. ВП №31838143 про накладення штрафу, в якому просить:

- визнати неправомірними дії головного управління юстиції у Львівській області щодо здійснення керівництва управлінням державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області та координування і контролю за їх діяльністю.

- визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови від 31.12.2013р. ВП №31838143 про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн.

- скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 31.12.2013 року ВП №31838143 у розмірі 2040,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що 27.01.2014р. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області отримало постанову від 31.12.2013р. ВП №31838143 відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області про накладення штрафу у розмірі 2040,00 грн. В даній постанові зазначено, «Вимогою державного виконавця від 23.12.2013р. повторно зобовязано боржника виконати рішення суду у строк до 30.12.2013р. та надати державному виконавцю письмове підтвердження про виконання». Всупереч законним вимогам державного виконавця, у встановлений строк, рішення суду боржником не виконано. Вказані обставини свідчать про повторне невиконання без поважних причин, у встановлений державним виконавцем строк, рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії та зумовлює настання відповідальності, передбаченої ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження». Постанова від 31.12.2013 ВП №31838143 про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн. винесена з порушенням норм чинного законодавства, є безпідставною та незаконною. Позивач посилається на ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 №606, відповідно до якої, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі. Позивач зазначає, що 27.03.2012 на його адресу надійшла постанова від 23.03.2012 ВП №31838143 про відкриття виконавчого провадження. Листом від 30.03.2012 №2711/07-28 головне управління ПФУ у Львівській області повідомило державного виконавця про те, що рішення по даній справі не набрало законної сили, оскільки справа розглядалася в порядку скороченого провадження, а копія вказаного рішення на адресу ГУ ПФУ у Львівській області за скеруванням суду не надходила. В подальшому головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було подано позовну заяву на дії державного виконавця, постанову від 20.12.2013 ВП №31838143 про накладення штрафу в розмірі 1020,00 грн. Окрім того, при винесенні постанови від 31.12.2013 державним виконавцем не з'ясовано за місцем знаходження боржника чи виконано судове рішення чи ні, всіх наявних поважних причин невиконання судового рішення та про вжиті заходи на його виконання. Тобто, державний виконавець не дотримується вимог Закону України "Про виконавче провадження", ст.20 якого каже, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцезнаходження постійно діючого органу юридичної особи або її майна.

Крім цього, управлінням Пенсійного фонду України у Львівські області було подано позовну заяву на дії державного виконавця, постанову від 23.03.2012 В №31838143 про відкриття виконавчого провадження, заяву в порядку ст.259 КАС України про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, а також оскаржена постанова від 20.12.2012 ВП №31838143 про накладення штрафу в розмірі 1020,00 грн. Постановою Франківського районного суду м.Львова від 18.11.2013 №465/734/13 задоволено позов головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови в 23.03.2012 ВП №31838143 про відкриття виконавчого провадження. Тобто, у той час, коли відбувається оскарження правомірності дій державної виконавця при примусовому виконанні виконавчого листа №2-а-1318/2011, виданого 02.03.2012 Франківським районним судом м.Львова, державний виконавець продовжує вчиняти дії, що не відповідають чинному законодавству.

Позивач також зазначає, що 12 листопада 2013 року ОСОБА_1 помер, про що свідчить копія свідоцтва про смерть від 13.11.2013 (серія І-СГ №334034). У зв'язку з викладеним вище, просили державного виконавця закінчити виконавче провадження по даній справі (лист від 30.12.2013 за вих.№13772/06-22). Наведене свідчить про порушення державним виконавцем статті 89 Закону, відповідно до якої, у разі невиконання без поважних причин рішення - державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу. А в головному управлінні Пенсійного фонду Україна Львівській області наявні поважні причини, що перешкоджають виконанню судового рішення, які не взяті до уваги державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу. У зв"язку із вищенаведеним, просить позов задоволити.

Представник позивача в судове засідання не з"явився, подав на адресу суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

Відповідачі в судове засідання не з"явились, хоча належним чином повідомлялися про день, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомили. Оскільки відповідно до п.4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, суд вважає, що справу слід слухати у їх відсутності, на підставі наявних у справі доказів.

Перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що 02.03.2012 року Франківським районним судом м. Львова виданий виконавчий лист № 2-а-1318/2011 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії з 01.11.2010 року ОСОБА_1 відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі Постанов Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, № 969 від 18.10.2010 року і наказів Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, № 576 від 05.11.2010 року та № 50 від 28.01.2011 року.

23.03.2012 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження при примусовому виконанні виконавчого листа №2-а-1318/2011, виданого 02.03.2012 року Франківським районним судом м.Львова (ВП № 31838143).

За наслідками оскарження постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.03.2014 року в судовому порядку, 18.11.2013 року Франківським районним судом м. Львова рішення прийнята постанова у справі № 465/734/13-а, згідно з якою визнано протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області щодо відкриття ВП № 31838143, боржником у якому зазначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження від 23.03.2012 року ВП № 31838143. Постанова Франківського районного суду м. Львова від 8.11.2013 року у справі № 365/734/13-а не оскаржувалась та набрала законної сили.

Окрім того, судом встановлено, що ОСОБА_1, помер 12.11.2013 року, про що свідчить свідоцтво про смерть серії І-СГ №334034 від 13.11.2013 року, видане Личаківським відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції.

Судом встановлено, що відповідачем 20.12.2013 року в межах виконавчого провадження ВП № 31838143 прийнято постанову про накладення штрафу за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконати певні дії. Згідно з вказаною постановою на позивача у даній справі накладено штраф, у розмірі 1020 грн. Вказана постанова 09.09.2014 року постановою Львівського окружного адміністративного суду була визнана протиправною та скасована.

В подальшому відповідачем 31.12.2013 року в межах виконавчого провадження ВП № 31838143 повторно прийнято постанову про накладення штрафу за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконати певні дії. Згідно з вказаною постановою на позивача у даній справі накладено штраф, у розмірі 2040,00 грн.

Не погодившись із правомірністю дій державного виконавця при винесенні постанови від 31.12.2013р. про накладення штрафу в межах виконавчого провадження №31838143, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Згідно норм вказаного вище Закону, підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи: - виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті; - ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, кримінальних провадженнях та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; - судові накази; - виконавчі написи нотаріусів; - посвідчення комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій; - постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; - постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу; - рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу; - рішення Європейського суду з прав людини з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

При цьому, положеннями ч.1 та абз.2 ч.2 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. При цьому, державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п.13 ч.3 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Отже, з наведеного вбачається, що обов'язковою умовою накладення штрафу є відсутність поважних причин для невиконання вимог державного виконавця.

Проте, як зазначено вище, постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області «про відкриття виконавчого провадження» від 23.03.2012 року при примусовому виконанні виконавчого листа №2-а-1318/2011, виданого 02.03.2012 року Франківським районним судом м.Львова (ВП № 31838143) - скасована, згідно з постановою Франківського районного суду м. Львова від 18.11.2013 року у справі № 465/734/13-а. Постанова про накладення штрафу від 20.12.2013 року у межах виконавчого провадження № 31838143 за невиконання вимог державного виконавця скасована Львівським окружним адміністративним судом відповідно до постанови від 09.09.2014р.

Таким чином, прийняття постанови про накладення штрафу від 31.12.2013 року у межах виконавчого провадження № 31838143 за невиконання вимог державного виконавця є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами як суб'єктами владних повноважень не доведено правомірності дій та спірної постанови.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є підставними та такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 50, 70, 71, 72, 86, 94, 98, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управлінням державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області та координування у контролю за їх діяльністю.

Визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови від 31.12.2013 року ВП №31838143 про накладення штрафу в розмірі 2040 грн.

Скасувати постанову державного виконавця від 31.12.2013 року ВП №31838143 про накладення штрафу в розмірі 2040 грн.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Франківський районний суд м. Львова.

Суддя Мигаль Г.П.