Справа № 2-а/1970/567/12
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2012-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/567/12

16 березня 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі за участю: ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2В

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Борщівському районі до Державної фінансової інспекції в Тернопільській області про визнання незаконною та скасування вимоги, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Борщівському районі (далі-позивач) звернулось до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Тернопільській області (далі-відповідач) про визнання незаконною та скасування вимоги.

Позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на те, що 6 лютого 2012р. позивачем було отримано листа Чортківської міжрайонної державної фінансової інспекції від 27.01.2012р. № 19-22-13-14/126 «Про усунення порушень, виявлених ревізією відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Борщівському районі щодо цільового та законного використання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.07.2010 по 31.10.2011 та окремих питань за період з 01.01.2008 по 31.10.2011», з вимогами: опрацювати матеріали оевізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, притягнення до відповідальності винних осіб; нарахувати та виплатити потерпілим індексацію страхових виплат в сумі 164989,59 грн.

Свою вимогу відповідач обґрунтовував тим, ревізією правильності проведення індексації страхових виплат встановлено, що в порушення п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, через неправильне визначення базового місяця в якому було підвищення страхових виплат, потерпілими недоотримано в період з 01.01.2008р. по 30.10.2011р. вказаних виплат в загальній сумі 164989,59 грн., з тому числі в 2008р. - 14293,79 грн., в 2009р. - 39336,28 грн., в 2010р. - 53772,85 грн., в січні-жовтні 2011р. - 57586,67 грн. Вищевказане призвело до нанесення матеріальної шкоди потерпілим на суму 164989,59 грн., які на день завершення ревізії не відшкодовані.

На думку позивача, відповідачем порушено «Порядок здійснення державного нагляду у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2003 року №1845 (далі - Порядок №1845).

Також позивач вважає, що оскаржена вимога винесена з порушенням вимог Порядку №1845 компетенції, оскільки перевірка додержання встановленого порядку здійснення застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, страхових виплат і надання соціальних послуг віднесена до компетенції Міністерства праці та соціальної політики України. Тому, відповідно до п.19 «Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами до компетенції Державної фінансової інспекції» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550 (далі - Порядок проведення інспектування), відповідач повинен був інформувати про виявлені порушення Міністерство праці та соціальної політики України для відповідного реагування, а не самостійно виносити вимогу.

Крім цього, проведений фінансовою інспекцією розрахунок суми виплат внаслідок неправильного проведення їх індексації є необґрунтований підставі яких показників проводився розрахунок: розмір заробітку (пенсії), працездатності, кількість утриманців, індекс споживчих цін, тощо.

Що стосується визначення базового місяця при обчисленні індексу споживче грошових доходів населення, позивач зазначає, що в даному випадку Фоні рекомендацій Міністерства праці та соціальної політики України (листи від 24.04.2СШ1 та від 13.02.2009 №1574/0/14-09/10), а також на підставі листів виконавчої 14.05.2008 №892-08-1 та від 01.04.2009 №278-08-2.

Крім того, Міністерство соціальної політики України своїм листом від 30.11 2С1 11/10 надало роз'яснення Державній фінансовій інспекції стосовно проведення щомісячних страхових виплат Фондом.

До початку судового розгляду справи по суті, представником позивача подай»! позовних вимог, в яких просять визнати неправомірним та скасувати п. 1 міжрайонної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Тернополі 27.01.2012р. № 19-22-13-14/126 «Про усунення порушень законодавства, виявлених; виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на професійних захворювань України в Борщівському районі щодо цільового та законною коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві захворювань України за період з 01.07.2010 по 31.10.2011 та окремих питань за період з 31.102011», в частині нарахування і виплати потерпілим індексації страхових виплат, неправомірним в повному обсязі і скасувати п.2 зазначеної вимоги.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів в позовній заяві та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, проти задоволення заперечив та пояснив, що Чортківська міжрайонна державна фінансова інспекція під час ревізії Фонду та винесення вимоги про усунення порушень діяла відповідно до законодавства, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши у судовому засіданні представника позивача та представника дослідивши представлені докази по справі у їх сукупності, суд приходить до ві вимоги позивача є не обґрунтованими, не відповідають дійсним обставинам та справи, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже, не пі; задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до п. 1.1.2.2 плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного Борщівському районі на IV квартал 2011 року та на підставі направлення на проведення 04.11.2011р. № 89 виданого в.о. начальника відділу, в.о. начальника КРВ в Борщівському районі! Л.В. проведено планову ревізію відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Борщівському ра використання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, професійних захворювань за період з 01.07.2010 по 31.10.2011 та окремих питань за 01.01.2008 по 31.10.2011.

Ревізією правильності проведення індексації страхових виплат встановлено, що в порушення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, через неправильне визначення базового місяця, в якому І підвищення страхових виплат потерпілими недоотримано в період з 01.01.2008 по 30.10.2011 вк виплат в загальній сумі 164989,59 грн., в тому числі в 2008 -14293,79 грн., в 2009 - 39336,28грн., б] - 53772,85 грн.. в січні-жовтні 2011 - 57586,67 грн. Факт вчинення вказаного порушення підтверджу? актом ревізії від 30.12.2011 № 19-21/44.

З метою усунення виявлених під час ревізії порушень законодавства відповідачем направ позивачу лист від 27.01.2012р. № 19-22-13-14/126 «Про усунення порушень, виявлених реве відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві професійних захворювань України в Борщівському районі щодо цільового та законного використання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професії захворювань України за період з 01.07.2010 по 31.10.2011 та окремих питань за період з 01.01.2008 по 31.10.2011», з вимогою:

- опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, притягнення Ж) відповідальності винних осіб;

- нарахувати та виплатити потерпілим індексацію страхових виплат в сумі 164989,59 грн.

Згідно з п. 4.1. п. 4 Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від -310.2011 № 1236(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 жовтня 2011 р. за № 1212/19950), державні фінансові інспекції в областях здійснюють державний фінансовий контроль за використанням збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності, зокрема, у фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Аналогічна за змістом норма міститься в підп. 4.1. п. 4 Положення про державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 №1236 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 жовтня 2011 р. за №1212/19950).

Відповідно до п. 2 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550, «інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні «осадових і матеріально відповідальних осіб.

Пунктом 6.13. Положення про державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 № 1236 передбачено право підрозділів Держфінінспекцій в областях пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №1845 - цей порядок визначає процедуру здійснення державного нагляду у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, державний нагляд здійснюється шляхом контролю за додержанням страхувальниками та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань законодавства про страхування від нещасного випадку.

Контроль за додержанням Фондом законодавства про страхування від нещасного випадку здійснюється відповідно до цього Порядку шляхом проведення планових і позапланових перевірок правління, виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів. Планова перевірка проводиться не раніше ніж один раз на рік за планом-графіком, який щороку затверджується Мінпраці за погодженням Держпромгірнаглядом та Держфінінспекцією. Затверджений план-графік у десятиденний строк пред'являється органам державного нагляду та Кабінету Міністрів, (пункти 3-4 Порядку №1845).

Отже, Порядком №1845 визначено процедуру здійснення державного контролю за додержанням страхувальниками та Фондом законодавства про страхування від нещасного випадку. Більше того, встановлено, що планова перевірка проводиться за планом-графіком, який щороку затверджується праці за погодженням з Держпромгірнаглядом та Держфінінспекцією.

В даному випадку відповідачем проведено ревізію цільового та законного використання коштів нду на підставі Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», Порядку ведення інспектування, Положення про державні фінансові інспекції та згідно з планами контрольно-візійної роботи Держфінінспекції України, Державної фінансової інспекції в Тернопільській області та підрозділів на IV квартал 2011 року.

Таким чином, перевірка додержання страхувальниками та Фондом законодавства про страхування від нещасного випадку в розумінні Порядку №1845 не проводилась, що також стверджується тим, що план-графік перевірки не розроблявся та не затверджувався Мінпраці за погодженням з Держпромгірнаглядом та Держфінінспекцією, а тому, суд приходить до висновку, що норми Порядку №1845, в тому числі щодо визначення компетенції органів Держфінінспекції, в випадку на вказані правовідносини не поширюються.

В будь-якому випадку, відповідно до п.8 Порядку №1845, до компетенції Держфініспекції віднесено здійснення перевірки фінансової діяльності виконавчої дирекції Фонду та її робочих щодо перерахування, обліку і цільового використання страхових коштів, матеріальних цінно збереження, стан і достовірність бухгалтерського обліку та фінансової звітності, а тому проведення органом контролю ревізії правильності призначення та виплати індексації щомісячних страхових у Фонді на думку суду знаходиться в межах вказаної компетенції і не суперечить нормам П №1845.

Крім цього, відповідно до п.4 Положення про Державну фінансову інспекцію У: затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011, визначено. Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінам контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звіт міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язок державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримують періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовують періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (підконтрольні установи), за дотрим законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів.

Такі ж повноваження щодо здійснення державного фінансового контролю у загальнообов'язкового державного соціального страхування закріплені і за державними фінанінспекціями у районах, містах та міжрайонними, об'єднаними в районах та містах державними фінансовими інспекціями відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 03.10.2011 №1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 жовтня 2011р. за №1213/19951.

Відповідно до ч.5 ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в У державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній пе * певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної уста яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення в у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Відповідно до п.3 Порядку проведення інспектування, фінансово-господарська діяльність об' контролю - це сукупність рішень, дій та операцій, які об'єкт контролю приймає та здійснює в ч~ володіння, використання та розпорядження фінансовими ресурсами, необоротними та ін активами.

З вказаного слідує, що ревізія цільового та законного використання коштів Фонду прове правомірно та у відповідності з вимогами Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», Порядку проведення інспектування та Положенню про державні фінансові інспекції.

Згідно пунктів 4, 6 Положення про державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 №1236, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.10.201"' №1212/19950, державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах містах державні фінансові інспекції вживають в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагають від керівників та інших службових підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; мають право в установленому порядку пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства

Таким чином, у позивача було проведено планову ревізію, яку не слід ототожнювати із плано перевіркою роботи виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, що передбачена постановою від 26.11.2003 № 1845, на яку посилається у своєму позові позивач.

Відділення Фонду, як зазначено у вступній частині акту ревізії за формою власності є державним, а за організаційно-правовою формою - державною організацією (установою, закладом).

Крім того, ч. 18 ст.34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено, що індексація суми страхової виплати провадиться відповідно до законодавства. А пунктом 1.6 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27.04.2007 № 24, зареєстрованою в Мін'юсті України 22.06.2007 за №715/13982, визначено, що індексація щомісячних страхових виплат проводиться відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078.

Посилання позивача на листи Мінпраці від 24.04.2008 №3872/0/14-08/10 та від 13.02.2009 №1574/0/14-09/10 суд оцінює критично, оскільки останні носять рекомендаційний характер. Дотримання позивачем зазначених рекомендацій Мінпраці може впливати лише на визначення ступеня (наявності) вини Фонду у вчиненому правопорушенні, проте не виключає самого факту вчинення такого правопорушення.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що оскаржена вимога Чортківської міжрайонної державної фінансової інспекції винесена на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст.6, 50, 70, 71, 86,128,158,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Борщівському районі до Державної фінансової інспекції в Тернопільській області про визнання незаконною та скасування вимоги - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.