Справа № 2-а-11/2010
Суддя: Пухарєва    О. В.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 2-а-11/2010
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.03.2010 р. Заставнівськии районний суд Чернівецької області у складі: головуючого - судді Пухарєвої О.В.,

при секретарі - Гагалюк С.Й.,

за участю позивачки - ОСОБА_1,

представника позивачки - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3 (згідно довіреності №1804 від 21.12.2009 p.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Заставнівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в грудні 2009 року звернулася до суду з позовом до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Заставнівської райдержадміністрації про стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 червня 2008 року по 01 серпня 2009 року включно. В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що вона є матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, за яким здійснює догляд до досягнення трирічного віку. З червня 2008 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Заставнівської районної державної адміністрації. Вказує на те, що щомісячний розмір допомоги по догляду за дитиною не відповідає вимогам Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно ст.15 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Тому 10.08.2009 року вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку та доплату належних їй за законом платежів щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, на своє звернення 21.08.2009 року отримала відмову у здійсненні вказаного перерахунку та у виплаті недорахованої суми. Вважає, що вона недоотримала допомогу по догляду за дитиною за період з 01.06.2008 року по 01.08.2009 в розмірі 6548,87 грн. Стверджує, що законність її позовних вимог до відповідача підтверджується рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 та від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008, якими визнано, що положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»( ч.2 ст.56, пунктів 7,14 ст.71) та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» п.12 ст.25 Розділу II) не відповідають Конституції України (є неконституційними), а тому є недійсними з моменту їх прийняття.

На підставі наведеного просить визнати незаконними дії відповідача щодо відмови їй в наданні державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років на рівні встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, зобов'язати відповідача зробити перерахунок виплаченої допомоги по догляду за дитиною, стягнути з відповідача недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.06.2008 року по 01.08.2009 року включно) в розмірі 6548,87 грн. та зобов'язати в подальшому сплачувати допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала повністю, обгрунтувала їх вищенаведеним.

Представник позивачки ОСОБА_2В в судовому засіданні просила поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду, оскільки позивачка є юридично мало обізнаною та дізналася про порушення свого права тільки після опублікування рішень Конституційного суду в засобах масової інформації.

Представник відповідача ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Заставнівської райдержадміністрації ОСОБА_3 проти позову заперечувала з підстав, викладених в письмовому запереченні. Так, в запереченні від 16.12.2009 року №1779 вказано, що згідно ст. 4 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Головним розпорядником даних коштів є Міністерство праці та соціального захисту населення.

Частиною 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет України. Ст. 56 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку відповідно до ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ЗУ „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням " здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України. Виходячи з цього ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків, аналогічно на 2008р. та 2009р. Відповідно до п.2 Положення про Міністерство, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02. 11.2006р. №1543, Мінпраці України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

Враховуючи викладене, Мінпраці, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік.

Також представник відповідача пояснила, що нарахований та виплачений позивачці розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. є правильним і законодавчо підтвердженим, у відповідності до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що діяли упродовж 2008- 2009 років, оскільки позивачка не зверталася до управління праці та соціального захисту населення із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців. Крім того, позивачкою пропущено строк звернення з даним позовом до суду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. №2811-ХІІ (далі по тексту - Закон) громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (п. З ч. 1 ст. З Закону).

Згідно із ст.ст. 13, 14 Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. Після закінчення середньої школи не працювала і не працює по даний час, здійснює догляд за дитиною до трьох років. З червня 2008 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Заставнівської райдержадміністрації та одержує щомісячно допомогу по догляду за дитиною в розмірі 130 грн.

10.08.2009 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку та доплату належних їй за законом платежів щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 червня 2008 року по 01 серпня 2009 року у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законодавством для дітей віком до 6 років. Листом від 21 серпня 2009 року позивачка отримала мотивовану відмову відповідача у здійсненні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Наведені обставини підтверджуються свідоцтвом про народження ОСОБА_5 Серія 1-МИ № 077318 (а.с.8), довідкою ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Заставнівської райдержадміністрації від 7 вересня 2009 року № 715 (а.с.10), листом від 21.08.2009 року №1219 ( а.с.11-12), листом від 25.12.2009 року №1836 (а.с.20).

Відповідно до ст. 15 Закону в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн. Однак, відповідно до підпункту 7 пункту 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 рок № 107-УІ частина перша ст. 15 Закону викладена в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.» Пункт 3 розділу VII «Прикінцеві положення» викладено у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року - 50%, з 01.01.2009 року - 75 %, з 01.01.2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Згідно наведеного, з 01.06.2008 року до 01.08.2009 року допомога нараховувалась та її виплата проводилась позивачці у відповідності до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням вищезазначених змін до даного Закону від 28.12.2007 року, оскільки дані положення не втрачали чинності і не визнавалися не конституційними на підставі Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 ( v010p710-08 ) від 22.05.2008 року.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачка отримувала зазначену допомогу на рівні встановленої мінімальної межі, в розмірі 130 грн., оскільки до лютого 2010 року не зверталася до відповідача з відповідними довідками та заявою про перерахунок допомоги у відповідності до різниці між відповідно встановленою законом часткою прожиткового мінімуму та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

З врахуванням наведеного суд вважає, що виплати за період з 01.06.2008 року до 01.08.2009 року проведені відповідачем у відповідності до приписів законодавства, що діяли на час їх проведення, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинними Законами України, тобто правомірно. Тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

Як роз'яснив Пленум Вищого адміністративного суду України у п. 14 Постанови «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 6.03.2008 р.№2, припис частини другої статті 100 КАС України щодо розгляду і вирішення справи у разі визнання судом причини пропуску строку звернення до суду поважною стосується саме прийняття судом постанови за результатами розгляду справи, тобто відповідно до встановлених обставин та норм матеріального права. У разі ж відсутності підстав для визнання поважною причини пропуску строку звернення до суду та встановлення факту порушення права суд відмовляє в його захисті саме з підстав пропуску строку.

У даному випадку, відповідно до встановлених обставин справи та норм матеріального права не виявлено факту порушення відповідачем права позички. За таких обставин суд приходить до висновку про недоцільність застосування наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду та необхідність відмови у задоволенні позову у зв'язку з його безпідставністю.

На підставі ст.ст. 6,19 Конституції України ст.ст. 1, 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 58, пп.7 п. 23 розділу II, п. З розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 8, 9, 19, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Заставнівської районної державної адміністрації про визнання дій щодо відмови в наданні державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років на рівні встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, зобов'язання зробити перерахунок виплаченої допомоги по догляду за дитиною, стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання в подальшому сплачувати допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду.

Суддя О.Пухарєва