Справа № 344/9726/15-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/9726/15-а
Провадження № 2-а/344/430/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Польської М.В.,

секретаря Трайтурак Р.Я.,

з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ДП «Автоколона 2222» ВАТ «Івано-Франківськавтотранс» до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа КП «Полігон ТПВ» про визнання протиправною бездіяльність виконкому Івано-Франківської міськради щодо відтермінування введення в дію рішення та зобовязання виконавчого комітету зупинити рішення до набрання законної сили постанови Івано-Франківського міського суду, -

В С Т А Н О В И В:

ДП «Автоколона 2222» ВАТ «Івано-Франківськавтотранс» звернулося до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною бездіяльність виконкому Івано-Франківської міськради щодо відтермінування введення в дію рішення «Про затвердження тарифів на послуги з захоронення побутових відходів» №149 від 17.03.2015 року до внесення змін у п.3 додатку до рішення Івано-Франківського міськвиконкому «Про затвердження тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів для населення, перевізника ДП «Автоколона 2222» №353 від 10.07.2013 року, п.3 додатку 3 до рішення Івано-Франківського міськвиконкому «Про внесення змін до рішень виконавчого комітету від 29.04.2010 року №205 та від 25.01.2011 року №38» №251 від 19.04.2012 року та до додатку 2 до рішення Івано_Франківського міськвиконкому «Про затвердження тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів для бюджетних та інших споживачів» №181 від 09.04.2014 року щодо пропорційного збільшення витрат за захоронення твердих побутових відходів у складі тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, які надає ДП «Автоколона 2222» ВАТ «Івано-Франківськавтотранс» та зобовязання виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зупинити дію рішення «Про затвердження тарифів на послуги з захоронення побутових відходів» №149 від 17.03.2015 року в частині щодо його застосування у правовідносинах між ДП «Автоколона 2222» ВАТ Івано-Франківськавтотранс» та КП «Полігон ТПВ» зупинити до набрання законної сили постанови Івано-Франківського міського суду по адміністративній справі №344/6730/15-а, стягнення судових витрат.

У позовній заяві зазначено, що позивача визнано виконавцем послуг у межах двох районів (території колишнього ЖЕО №5 та №2) та укладено договір на надання послуг з вивезення побутових відходів №72/12 від 23.12.2012р. та №82-1/13 від 19.04.2013р. До повноважень відповідача належить встановлення тарифів на комунальні послуги за ст..28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..7, 31, 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою КМУ №1010 від 26.07.2006р. Рішенням відповідача від 19.04.2012р. №251 та 10.07.2013р. №353, зі змінами від 09.04.2014р. №181 було затверджено тарифи на послуги позивачу. Для виконання зобовязань виконавець послуг позивач, уклав з КП «Полігон ТПВ» договір на прийом та захоронення твердих побутових відходів за №31 від 01.01.2015р., за умовами якого позивач перераховує кошти третій особі щомісячно по тарифу, який встановлено для КП «Полігон ТПВ». Свої зобовязання за цим договором позивач виконує за рахунок коштів отриманих від споживачів за надані послуги. Рішенням від 17.03.2015р. №149 відповідач затвердив нові тарифи для КП «Полігон ТПВ», та відповідно до цього, третьою особою було відправлено позивачу проект додатку до договору від 24.03.2015р. Оскаржуючи дії (бездіяльність) відповідача, позивач вказує на те, що приймаючи рішення від 17.03.2015р. №149 виконавчий комітет мав обовязок відтермінувати дію цього рішення до моменту внесення змін до рішень, якими затверджено тарифи для позивача. І тільки 28.04.2015р. рішенням №213 відповідач скоригував (підняв) тариф який надається позивачем, але тільки щодо території ЖЕО №5, залишивши без коригування тариф позивача по території ЖЕО №2. Предметом судового розгляду є інша адміністративна справа №344/6730/15а щодо оскарження деяких пунктів рішення №213 від 28.04.2015р. (п.4,5,6 які на думку позивача є протиправними). А тому однією з вимог позивача є зобовязати виконком міської ради зупинити дію рішення №149 до набрання законної сили постанови в адміністративній справі №344/6730/15а. Бездіяльністю та діями відповідача, позивач несе збитки.

20.07.2015р. було позивачем уточнено позовні вимоги, які є ідентичними до первісних вимог, оскільки вимога №1 подана окремо як забезпечення позову, залишивши без змін первісну вимогу №2,3.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду від 04.08.2015 року було залучено до участі в справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору КП «Полігон ТПВ».

В судовому засіданні представник позивача вимоги поданої позовної заяви підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав, зазначених в позові і наданих пояснень в судових засіданнях. На запитання суду що вимоги №2 в частині зобовязання виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зупинити дію рішення «Про затвердження тарифів на послуги з захоронення побутових відходів» №149 від 17.03.2015 року в частині щодо його застосування у правовідносинах між ДП «Автоколона 2222» ВАТ Івано-Франківськавтотранс» та КП «Полігон ТПВ» зупинити до набрання законної сили постанови Івано-Франківського міського суду по адміністративній справі №344/6730/15-а, представник позивача підтримав дану вимогу саме в редакції зазначеній адміністративного позову, без змін.

Представник виконкому Івано-Франківської міської ради позов не визнав, з підстав зазначених в запереченні, вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що до задоволення не підлягають, звернувши увагу суду на некоректність вимоги №2 яка є по суті забезпеченням іншого позову в іншій адміністративній справі.

Представники третьої особи надали пояснення в судових засіданнях, поклавшись на розсуд суду щодо спору, при цьому позиції двох представників в різних судових засіданнях були неоднозначні. Окрім того, суду пояснив що з часу коригування їм тарифу, прийом та оплата за ТПВ здійснюється в одиниці виміру тони (а не м.куб. як було до цього), і всі перейшли на оплату та вивезення цих відходів, окрім позивач, оскільки останній додаток до договору не підписав, а тому йому залишилась вартість визначена договором №31 - за 1 м.куб. також пояснив суду, що позивач оплачує КП за послуги по попередніх тарифах, і то не в повному обсязі, а претензія направлена позивачу 25.09.2015р., що є в матеріалах справи, містить борг в загальній сумі, а не тільки по нових (збільшених) тарифах.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши докази, які надані до матеріалів справи, зясувавши таким чином фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ДП «Автоколона 2222» ВАТ «Івано-Франківськавтотранс» визнано за конкурсним відбором виконавцем послуг у межах двох районів (території колишнього ЖЕО №5 та №2) та укладено між ДП «Автоколона 2222» ВАТ «Івано-Франківськавтотранс», як виконавцем, та Департаментом житлово-комунального господарства виконкому Івано-Франківської міськради, як замовником, договір на надання послуг з вивезення побутових відходів №72/12 від 23.03.2012р. (на території ЖЕО №5) терміном дії з 04.04.2012р. до 04.04.2017р. (а.с.9-11) та договір на надання послуг з вивезення побутових відходів №82-1/13 від 19.04.2013р. (на території ЖЕО №2) терміном дії з 19.04.2013р. до 18.04.2018р.(а.с.12-16).

Умовами договорів передбачено, а саме Договором №72/12 що регулює надання послуг на території ЖЕО №5 передбачено зобовязання виконавця здійснювати збір коштів за надані послуги за тарифами затвердженими замовником у встановленому порядку (п.2.4.12), однак в договорі №82-1/13 що регулює надання послуг на території ЖЕО №2, в п.2.4.12 сторони домовилися, що обовязки виконавця здійснювати збір коштів за надані послуги за тарифами, вказаними в конкурсній пропозиції, затвердженими у встановленому порядку.

Як пояснив представник відповідача та третьої особи саме за найнижчою пропозицією (ціни по послугах) на конкурсі і був визначений позивач по ЖЕО №2, а тому і було закладено така домовленість у договорі про тарифи за конкурсною пропозицією, що прийнято було позивачем, так як договір укладено і підписано з даним пунктом і не оскаржувалось.

Рішенням відповідача від 29.04.2010 року №205 було затверджено, із внесенням змін у попереднє рішення, для позивача норму утворення твердих побутових відходів (надалі ТПВ) на одного мешканця та тариф по ЖЕО №5 5.85грн. (а.с.24-27), від 10.07.2013р. №353 було затверджено для позивача тарифи на послуги для населення по ЖЕО №2 5.30грн. (а.с.28-29), а рішенням від 09.04.2014р. №181 внесено зміни до тарифів для бюджетних споживачів і інших (збільшення тарифів на послуги позивача) (а.с.32-34).

Для виконання зобовязань виконавець послуг позивач, уклав з КП «Полігон ТПВ» договір на прийом та захоронення твердих побутових відходів за №31 від 01.01.2015р. (а.с.36-37), за умовами якого вартість захоронення побутових відходів згіднго введеного тарифу на 01.04.2014р. за 1 м.куб. (п.3.1 договору) (а.с.58), розрахунки за надані послуги проводяться на підставі документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість (п.3.2 договору).

Свої зобовязання за цим договором №31, як пояснив представник, позивач виконує за рахунок коштів отриманих від споживачів за надані послуги по тарифак затверджених позивачу вищевказаними рішеннями.

Рішенням від 17.03.2015р. №149 відповідач затвердив нові тарифи для КП «Полігон ТПВ» (а.с.38зв.), а тому як пояснив представник третьої особи, КП «Полігон ТПВ» направив близько 90 фізичним та юридичним особам, яким надає послуги дане підприємство, в т.ч. позивачу, проекти додатків до договорів, де змінено вартість захоронення ТПВ: з м.куб. на тонни, і відповідно оплата за одну тонну.

Відповідно до даного рішення №149, третьою особою було відправлено 24.03.2015р. позивачу проект додатку до договору (а.с.38,39). Даний проект не був погоджений та підписаний зі сторони ДП «Автоколона 2222» ВАТ «Івано-Франківськавтотранс», в т.ч. на час ухвалення рішення (постанови) у даній справі.

Оскаржуючи дії (бездіяльність) відповідача, позивач вказує на те, що приймаючи рішення від 17.03.2015р. №149 виконавчий комітет мав обовязок відтермінувати дію цього рішення до моменту внесення змін до рішень, якими затверджено тарифи для позивача. А тільки 28.04.2015р. рішенням №213 відповідач скоригував (підняв) тариф який надається позивачем, але тільки щодо території ЖЕО №5, залишивши без коригування тариф позивача по території ЖЕО №2 (а.с.17-21). Тому, позивач просив однією з вимог про визнання протиправною бездіяльність виконкому Івано-Франківської міськради щодо відтермінування введення в дію рішення «Про затвердження тарифів на послуги з захоронення побутових відходів» №149 від 17.03.2015 року до внесення змін у п.3 додатку до рішення Івано-Франківського міськвиконкому «Про затвердження тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів для населення, перевізника ДП «Автоколона 2222» №353 від 10.07.2013 року, п.3 додатку 3 до рішення Івано-Франківського міськвиконкому «Про внесення змін до рішень виконавчого комітету від 29.04.2010 року №205 та від 25.01.2011 року №38» №251 від 19.04.2012 року та до додатку 2 до рішення Івано_Франківського міськвиконкому «Про затвердження тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів для бюджетних та інших споживачів» №181 від 09.04.2014 року щодо пропорційного збільшення витрат за захоронення твердих побутових відходів у складі тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, які надає ДП «Автоколона 2222» ВАТ «Івано-Франківськавтотранс». Предметом судового розгляду є інша адміністративна справа №344/6730/15а щодо оскарження деяких пунктів рішення №213 від 28.04.2015р. (п.4,5,6 які на думку позивача є протиправними). А тому, іншою з вимог позивача є зобовязати виконком міської ради зупинити дію рішення №149 до набрання законної сили постанови в адміністративній справі №344/6730/15а. Бездіяльністю та діями відповідача, позивач несе збитки.

Відхиляючи доводи позивача, суд зазначає наступне.

До повноважень відповідача належить встановлення тарифів на комунальні послуги за ст..28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..7, 31, 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою КМУ №1010 від 26.07.2006р.

Так, згідно ст..28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження в т.ч. встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги. Ця ж норма передбачена і ст..7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

За вимогами п.10 ст..31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» орган, уповноважений здійснювати встановлення цін/тарифів, зобов'язаний прийняти рішення про коригування тарифу не пізніше ніж через 10 днів з дня отримання відповідного подання.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством (ст..1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»). А за ст.. 14 цього ж закону, залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи, в т.ч. друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території.

Виконавець має право за ст..21 вищезгаданого закону: розробляти і подавати на затвердження розрахунки щодо рівня цін/тарифів на житлово-комунальні послуги першої і другої групи в порядку, встановленому законодавством.

Державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах: нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам за цінами/тарифами, затвердженими в установленому законом порядку; відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво; відкритості, доступності та прозорості структури цін/тарифів для споживачів та суспільства; відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності, кількості та якості; відповідальності виконавців/виробників за недотримання вимог стандартів, нормативів, норм, порядків та правил; гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги та випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги (ст..30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Як слідує зі ст..31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України, яким затверджено Порядок формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою КМУ №1010 від 26.07.2006р..

Правомірність підняття тарифу на послуги з вивезення ТПВ для КП «Полігон ТПВ» (а.с.80-104) визнається і самим позивачем в змісті адміністративного позову та поясненнях представника.

При цьому, як пояснив представник відповідача, рішення №149 від 17.03.2015р. поширює свою дію для всіх осіб, які користуються послугами КП «Полігон ТПВ», а тому відповідач не вправі встановлювати для окремих субєктів господарювання, а саме позивача, умови відтермінування, що надаватиме переваги таким субєктам органом влади. Крім цього, жодна норма законодавства не зобовязує відповідача зупиняти рішення, чи як зазначає позивач відтерміновувати дію рішення, це дискреційні повноваження колегіального органу, яким є виконавчий комітет міської ради. Дискреційні повноваження це повноваження яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду (рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийняті Комітетом 11.03.1980р. на 316-й нараді).

А тому, вимога позивача в частині про визнання протиправною бездіяльність виконкому Івано-Франківської міськради щодо відтермінування введення в дію рішення, є необгрунтованою та втручанням в дискреційні повноваження колегіального органу.

Що стосується позовної вимоги про зобовязання виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зупинити дію рішення «Про затвердження тарифів на послуги з захоронення побутових відходів» №149 від 17.03.2015 року в частині щодо його застосування у правовідносинах між ДП «Автоколона 2222» ВАТ Івано-Франківськавтотранс» та КП «Полігон ТПВ» зупинити до набрання законної сили постанови Івано-Франківського міського суду по адміністративній справі №344/6730/15-а, то дана вимога є некоректною та не уточненою позивачем і стосується зупинення рішення прийнятого для третьої особи до набрання чинності постанови в іншій адміністративній справі, що не є предметом даного розгляду.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

А тому, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову, слід відмовити.

На підставі ст..28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..7, 31, 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою КМУ №1010 від 26.07.2006р., керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ДП «Автоколона 2222» ВАТ «Івано-Франківськавтотранс» до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа КП «Полігон ТПВ», про визнання протиправною бездіяльність виконкому Івано-Франківської міськради щодо відтермінування введення в дію рішення «Про затвердження тарифів на послуги з захоронення побутових відходів» №149 від 17.03.2015 року до внесення змін у п.3 додатку до рішення Івано-Франківського міськвиконкому «Про затвердження тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів для населення, перевізника ДП «Автоколона 2222» №353 від 10.07.2013 року, п.3 додатку 3 до рішення Івано-Франківського міськвиконкому «Про внесення змін до рішень виконавчого комітету від 29.04.2010 року №205 та від 25.01.2011 року №38» №251 від 19.04.2012 року та до додатку 2 до рішення Івано_Франківського міськвиконкому «Про затвердження тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів для бюджетних та інших споживачів» №181 від 09.04.2014 року щодо пропорційного збільшення витрат за захоронення твердих побутових відходів у складі тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, які надає ДП «Автоколона 2222» ВАТ «Івано-Франківськавтотранс» та зобовязання виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зупинити дію рішення «Про затвердження тарифів на послуги з захоронення побутових відходів» №149 від 17.03.2015 року в частині щодо його застосування у правовідносинах між ДП «Автоколона 2222» ВАТ Івано-Франківськавтотранс» та КП «Полігон ТПВ» зупинити до набрання законної сили постанови Івано-Франківського міського суду по адміністративній справі №344/6730/15-а відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Польська М.В.