Справа № 2-а-51/2010
Суддя: Франчук О. Д.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-51/2010 Провадження №-
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2010 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді - Франчук О. Д.

при секретарі Коршак О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської областісправу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 прані та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради про визнання бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та провести виплату державної соціально допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

19.11.2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, в якій просить визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради протиправною щодо виплати в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною та виплатити недоплачену допомогу за період з березня 2009 року по вересень 2009 року.

В судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги в повному обсязі, пояснивши, що 10.08.2008 року вона народила дитину. Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» вона повинна була отримувати щомісяця до досягнення донькою трирічного віку допомогу у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення надавало допомогу не в повному обсязі. На її ду¬мку сума недовиплаченої допомоги за березень-вересень 2009 роки становить 2989 грн.

Вважає, що такі дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради є протиправними та такими, що суперечать Конституції та Законам України. Згідно рішення Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та Згідно рішення Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року відповідач мав виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Просила суд визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради щодо виплати в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області здійснити перерахунок розміру щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України "Про Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та виплатити їй недоплачену допомогу за період березень-вересень 2009 року.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала та суду пояснила, що при нарахуванні щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради керувалося Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми». Згідно до зазначених нормативних актів допомога позивачу була виплачена в повному обсязі. Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, об'єктивно дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження (а.с. 6) ОСОБА_1 10 серпня 2008 року народила доньку ОСОБА_3.

В судовому засіданні встановлено та відповідач не заперечує проти того, що позивачка доглядає дитину до досягнення нею трирічного віку, а тому, згідно ч.3 ст. 72 КАС України, ця обставина не підлягає доказуванню в суді.

Відповідно ДО ДОВІДКИ протягом березня-вересня 2009 року позивачці було виплачено 910 грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Погодитись з подібним розрахунком щомісячної допомоги не можна, оскільки згідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідач посилається в своїх запереченнях на Закони України «Про державний бюджет» відповідного року. Проте ця думка є хибною. Зі змісту положень Конституції України та Бюджетного Кодексу України вбачається, що Закон про Державний бюджет України, як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших Законів України.

Мстою і особливістю Законів про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій. Отже, при прийнятті Законів про Державний бюджет України мають буди дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Оскільки предмет Закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими Законами України.

Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» у 2009 році установлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 році. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на дитину до 6 років складає: з 1 січня -526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної вдати, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що дії відповідача стосовно зменшення суми виплати належної позивачу грошової допомоги передбаченої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», є незаконними.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європей-ського Суду з прав людини", суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та протоколи до неї і практику Європейського Суду - як джерело права.

Відповідно до ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції "Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права". Розглядаючи борги у сенсі поняття "власності", яке міститься у ч. 1 ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції і яке не обмежене лише власністю на фізичні речі та не залежить від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатися як "майнові права" і, таким чином, як "власність".

Виходячи з цього, при розгляді справи "Кечко проти України" (заява .4263134/00) Європейський суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій держави визначати, яку допомогу виплачувати із державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчувати виплату такої допомоги. вносячи відповідні зміни в законодавство, однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певної допомоги і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними (п. 23 рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-12, 15, 69-71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціальною захисту населення Южноукраїнської міської ради про визнання бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та провести виплату державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, щодо виплати ОСОБА_1 в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області здійснити перерахунок нарахованих ОСОБА_1 сум щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.03.2009 року по 01.09.2009 року включно.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області шляхом подачі в десятиденний строк, з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подачею після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарга, з подачею її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_4