Справа № 2-а-4326/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 0.07.20 1 1 року судця Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шиксря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни у межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 сг. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обґрунтовую™ свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, ж то передбачено сг.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суд надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з жої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений: застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового міїіїмуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабіїгету Міїтісгрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорії! громадян», яка набрала чинності з 22.05,2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового міїтімуму для осіб, жі втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсіїіного Фонде України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, яг<і беруть участь у справі, судовий розгляд справи здіїтснюєгься в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторіїг та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус «дитини віїгни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям віїгни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям віїгни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іїштими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві ж дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорії! громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям віїгни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів віїгни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперіїпніїг час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей віїгни» державні соціальні гарантії дітям віїгни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міїтісгрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабіїтелу Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над під законними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здіїгснюватася в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим. що визначенийпенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом,; воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦГЖ України забороняється відмова в ро гляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні ві носини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величин мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено ст тус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантію підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд засп совує закон, що регу лює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону' України «Пр загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому м німуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України «Про пр житковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів м німальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому' ріві питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які маюі статус дитини витни.

Відповідно до Положення про Пенсіїтний фонд України, затвердженого указом Президента України ві 1.03.2002 р., Пенсіїтний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язо щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному' обсязі ф нансування та виплату пенсій. Діє Пенсійний фонд У країїти через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду Україїти входить й Управліїтня Пенсіїіного Фонду України в м. Первомайси Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом Украй «Про соціальний захист дітей віїїни», покладено саме на відповідача.

Крім цього, 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Зако України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановле що у 2011 році норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в поря; та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресуі бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні, виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 році Кабінетом міністрів Україні прийнято. Тому, позов підлягає задоволенню частково по 18.06.2011 року до дня набрання чинні Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р; №3491.

Керуючись ст.ст. 2.7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсіїіного фонду Укра м. Первомайську Миколаївської області по невиплаті підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей віїіни» задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управліїшя Пенсіїіного фонду України в м. Первомайську Миколаївськ ласті по невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого Законом У краї 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 21 грудня 2010 року по 18 червні року.

Зобов'язати Управління Пенсіїіного фонду Україїш в місті Первомайську Миколаївської області пер вати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни, з 21 груда року по 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків міїимальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 України від 18 червня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсіїіне страхування» відповідно до України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум в допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного а ративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти дні отримання копії' постанови.

СУДДЯ