Справа № 752/17250/15-а
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2015-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Дуденкова О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу ведення ДРВ Голосіївській РДА в місті Києві, Дільничої виборчої комісії № 800064 про уточнення списку виборців (включення до списку виборців на виборчій дільниці за місцем реєстрації позивача як внутрішньо переміщеної особи), -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є на його переконання, підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом про включення до списку виборців у Відділі ведення ДРВ Голосіївській РДА в місті Києві, Дільничній виборчій комісії № 800064 на підставі довідки про взяття на обліку внутрішньо переміщеної особи.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що довідку про взяття на обліку внутрішньо переміщеної особи чинним законодавством не віднесено до документів, які посвідчують особу, підтверджують громадянство та засвідчують місце проживання виборця, а оскільки позивачем не підтверджено причетність до територіальної громади Голосіївського району, то відповідно до вимог законодавства він не є виборцем на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на дільниці виборчої комісії № 800064.

Однак, колегія суддів не може погодитись із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост встановлено Законом України «Про місцеві вибори».

Право голосу на виборах депутатів міської ради, виборах міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

За змістом ч. 2 та 3 ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори» належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання згідно із Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

При цьому важливо зазначити, що підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці (ч. 4 ст. 3 Закону).

Списки виборців для звичайних виборчих дільниць складаються на основі відомостей Державного реєстру виборців.

До списку виборців на звичайній виборчій дільниці включаються дієздатні громадяни України, які на день проведення виборів досягли вісімнадцяти років і які мають право голосу та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців відноситься до цієї виборчої дільниці.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» встановлено, що виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Крім того, за змістом статей 4 та 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, в якій територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), проставляється відмітка про реєстрацію місця проживання внутрішньо переміщеної особи.

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи видається на підставі та з урахуванням Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що з паспортних даних ОСОБА_2, її останнім місцем реєстрації, з урахуванням наведених вище норм чинного законодавства, є: АДРЕСА_2

Однак, згідно Довідки № від 20.10.2014 року, виданої на ім'я Позивача, вона перебуває на обліку осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3. Термін дії вказаної довідки продовжено до 20.04.2016 року. Як вбачається із зазначеної довідки, вона пред'являється із дійсним паспортом громадянина України, або іншим документом, що посвідчує особу.

Дана довідка та місце реєстрації затверджено Голосіївським ГУДМС України в м. Києві, що підтверджується відповідною печаткою на Довідці.

Колегія суддів наголошує, що приписи абз. 5, 6 ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» надають визначення таким термінам, зокрема: місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.

Враховуючи те, що позивач проживає на за вказаною адресою більше року, оскільки довідка № видана 20.10.2014 року, колегія суддів приходить до переконання, що дана довідка підтверджує місце реєстрації за адресою: АДРЕСА_1, а отже Відділ ведення ДРВ Голосіївського РДА в місті Києві повинен включити позивача до списку виборців.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що довідка про взяття на обліку внутрішньо переміщеної особи є документом, який засвідчує місце проживання виборця. А оскільки позивачем підтверджено реєстрацію у Голосіївському районі, то, відповідно до вимог законодавства, вона набуває право виборця на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Варто також відмітити, що рішенням Київської міської ради від 24.09.2015 року за №25/1928 було надано дозвіл на створення органу самоорганізації населення «Будинковому комітету «Вулиця кустанайська 6» у Голосіївському районі м. Києва.

Таким чином, враховуючи те, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, то позивачем у відповідності до Закону України «Про місцеві вибори» підтверджено належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території, оскільки дана адреса є постійним місцем проживання згідно із Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Крім того варто звернути увагу і на те, що керівні принципи ООН з питань переміщення осіб в межах країни, Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи «Щодо внутрішньо переміщених осіб» (2006) та Рекомендації Парламентської Асамблеї Ради Європи (2009) чітко вказують на необхідність належного забезпечення як на законодавчому рівні, так і на рівні адміністративної практики виборчих прав ВПО, зокрема й на місцевих виборах. При цьому в цих документах вказується, що ці права, як і всі інші, мають бути забезпечені на основі повної рівності з іншими громадянами країни.

Враховуючи все вище викладене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду - скасувати.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року - скасувати, та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити.

Зобов'язати Відділ ведення ДРВ Голосіївської РДА в місті Києві внести дані до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси позивача і виготовити уточнений список виборців.

Зобов'язати Дільничну виборчу комісію № 800064 одномандатного виборчого округу № 211 внести зміни до списку виборців, включивши до списку виборців дані позивача.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді:

Головуючий суддя Шурко О.І.

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.