Справа № 22-а-26869/11
Суддя: Данілов О. М.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія 90 30.11.2011
УХВАЛА

Іменем України

ЗО листопада 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Мережко М.В.,

суддів: Данілова ОМ., Оношко Г.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області про зобовязання виплатити недоотриманні суми щомісячної доплати,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2010 року позивач звернулась до відповідача з вказаним позовом. У позові зазначала, що вона проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, не працює. Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щомісячну доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Проте вказана доплата проводяться в значно меншому розмірі, здійснити перерахунок відповідач відмовився, тому просила визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати провести перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням: щомісячної надбавки до пенсії, яка повинна бути встановлена в розмірі мінімальної заробітної плати та виплатити заборгованість з недоотриманих сум щомісячної доплати, з 01.01.2008 року.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2010 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано дії Управління пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області щодо відмови нараховувати та виплачувати доплату до пенсії позивачу на підставі ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобовязано Управління пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області провести перерахунок доплати до пенсії позивачу згідно з ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території радіоактивного забруднення встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати починаючи з 01.12.2008 року

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції правильно виходив з того, що позивач є особою, яка проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю зареєстрована в Управлінні пенсійного фонду України у м. Біла Церква як непрацюючий пенсіонер.

Відповідно до паспорта позивач зареєстрований та постійно проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно з Постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року м. Біла Церква Київської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, шо постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться оплата в таких розмірах: - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 39 вищезазначеного Закону (ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Судом першої інстанції було встановлено, що відповідачем виплачувалась доплата до пенсії відповідаю до вимог постанови КМ України № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5,20 грн.

ОСОБА_2 оспорюючи дії відповідача вважала що вона отримувала доплату значно нищу, ніж це передбачено ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чсрнобильської катастрофи", у звязку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені

Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами Україна (ст. 113 Кожтйтушї України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції' правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суперечить вимогам ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік дію положень ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" т 2008 рік були призупинені в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за >&10-рп визнано нжонстшушйними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік", 'зокрема п. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було призупинено дію ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які аосіраж^зи внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної

Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 ласгодаза 1996 posy N 9 "Про застосування Консппуції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходиш з того, що тюрмативш-иравові акти будь-якого державного чи іншого органу (акта Президента України, постанови Верховної Рада України. постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної ОСОБА_3? Ресоуб.пки Крим чн рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, дадази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають ошнш на віддовіднкгіь як Конституції, так і закону.

Чюцо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав засгосрантх ш відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність удової зжш зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не під лягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та грошдянащ, а ташж дозі закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною ціїшісгю в Україні є людина. н »пяая і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення е шзевевм обов'язком держави (ст.З), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх змісг І ибея« при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням врав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік і^зевевовоснв, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами Уквашк. зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської кшаетрофіт" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суслі льнвхягшгуат

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції' правомірно прийшов до висновку щодо того, ш ms?sm мяє право на перерахунок доплати до пенсії як непрацюючий пенсіонер, який проживає у зоні посиленого р^аашшїічзого контролю в розмірі передбаченому Законом України про державний бюджет України на відповідний рік.

ОСОБА_2 має право на доплату до пенсії за проживання на території посиленого радіоактивного заоруджнея в розмірі заробітної плати, передбаченої Законом України про державний бюджет України ш вЬгтеїтний рік починаючи з 01.12.2008 року.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої іазашвї встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та проїкєуазБнщ» права і підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, викладених у постанові

Керуючись статтями 197, 198,200, 206 КАС України, колегія суддів, -

плати.

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської обдасгн залишити без задоволення.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді