Справа № 2-а-9711/10
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-9711/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2010 року Кіровський районний суд М.Кіровограда

в складі: головуючого судді - Іванової Н.Ю.

при секретарі - Байрашевої В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними за зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та додаткової пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 28.10.2010 р. звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання протиправними дій Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо призначення та виплати позивачу пенсії в розмірі, меншому ніж передбачено ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок і нарахувати основну та додаткову пенсію в розмірах визначених ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01 червня 2010 р. Зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, йому встановлено 3 групу інвалідності, перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області. Як особа, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.ст. 50, 49, 54 ч.4 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. (далі - Закон України про ЧАЕС), він має право на отримання державної пенсії в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; прожитковий мінімум визначається на кожний рік законами «Про Державний бюджет України».

Отримує державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в значно нижчому розмірі, в зв'язку з чим звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку державної та додаткової пенсії відповідно до положень Закону про ЧАЕС. У такому перерахунку у відповіді від 01.07.2010 р. відповідачем йому було відмовлено з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. Також вважає безпідставними посилання Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області на те, що поняття «мінімальна пенсія за віком», визначене ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для

визначення пенсії, що призначається за цим Законом. Посилається на те, що законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.

В судове засідання позивач не з'явився. Надав заяву про слухання справи у його відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився. Надав письмові заперечення, в яких просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог до управління Пенсійного фонду України в М.Кіровограді. Посилається на те, що заявлений суб'єкт оскарження не є розпорядником коштів і правомірно здійснював спірні виплати в межах фінансування, на виконання Постанов Уряду. А вимога про зобов'язання здійснити перерахунок і нарахувати пенсію позивачу безстроково так як право позивача в майбутньому не є порушеним, відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади. Просить справу розглянути у його відсутності (а.с.22, 23).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та йому встановлено 3 групу інвалідності, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон України про ЧАЕС), пенсії особам, віднесеним до категорій 1-4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50 Закону України про ЧАЕС особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам З групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно ст.54 Закону України про ЧАЕС, розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою по 3 групі інвалідності не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Управлінням пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області листом від 01.07.2010 р. на заяву позивача від 15.06.2010 р. відмовлено у здійсненні перерахунку відповідних державної та додаткової пенсій у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України про ЧАЕС.

Згідно ч.І ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. У разі не відповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт який має вищу юридичну силу (ч.4 ст. 9 КАС України).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України в Рішенні від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 р. у справі № 1-28/2008 р. «Про визнання неконституційними положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дійшов висновку, що законами про Держбюджет неможна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя в законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав

людини і громадянина (п.7.1 Рішення). Зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини) (п.5.3 Рішення). Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони (п.5.4 Рішення). У п.6 вказаного рішення зазначено, що рішення в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Пленумом Верховного Суду України в п.5 постанови № 9 від 01.11.1996 р. « Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» зазначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Суд бере до уваги, що відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Заперечення представника Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області в тій частині, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, суд вважає необгрунтованими. При цьому звертає увагу на те, що відповідно до ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Статтею 19 вказаного Закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Оскільки, будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, то суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування відповідачем будь-якої іншої величини, ніж встановлена ч.І ст.28 цього Закону, для розрахунку належної позивачу пенсії.

Враховуючи наведене, суд не погоджується з доводами представника Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо обґрунтованості перерахунку належних позивачеві державної та додаткової пенсій на підставі Постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту громадян» від 28.05.2008 р. № 530 та вважає позовні вимоги, пред'явлені до Управління Пенсійного фонду України в

м. Кіровограді Кіровоградської області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати у виді судового збору в сумі 3,40 грн. підлягають віднесенню за рахунок держави.

На підставі наведеного, ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 10, 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 17, 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст.28 ч.І Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись статтями 2, 6, 7, 8, 9, 17, 71, 72, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області - визнання дій незаконними за зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та додаткової пенсії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в М.Кіровограді Кіровоградської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 державної пенсії в розмірі меншому ніж передбаченої ст.50, ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в М.Кіровограді Кіровоградської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 основну та додаткову пенсії в розмірах визначених ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.06.2010 р.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанову звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2