Справа № 02/438/15а,2а/302/35/15
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 року Справа № 876/5583/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 05.05.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В Т А Н О В И В :

21.04.2015 р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 11.06.2014 року у розмірі 90% середньомісячного заробітку, обчисленого для розрахунку пенсії при виконання постанови Міжгірського районного суду від 31.07.2014 року № 302/933/14-а та надалі виплачувати перерахований розмір пенсії до припинення права на таке.

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 05.05.2015 року позов задоволено повністю, оскільки суд погодився з доводами позивача.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу та просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Апелянт вважає, що виплати, які просить врахувати при обчислення пенсії позивач, не включаються у структуру заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії державного службовця. Крім того зазначає, що на час звернення за перерахунком пенсії згідно постанови Міжгірського районного суду від 31.07.2014 р. здійснено перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю із включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії всіх матеріальних допомог та індексації заробітної плати починаючи з 11.06.2014 р. Розмір пенсії обчислюється з урахуванням вимог законодавства чинного на дату проведення перерахунку. З 01.05.2014 р. внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», згідно з якими пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому вважає, що обґрунтовано не були враховані спірні виплати.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється та згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Колегією суддів встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області як одержувач пенсії з 02 квітня 2010 року. Пенсію їй призначено відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Відповідач своїм листом від 21.04.2015 року за №3-к повідомив ОСОБА_1, що здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Міжгірського районного суду від 31.07.2014 року призводить до зменшення розміру пенсії з врахуванням того, що Законом України «Про державну службу» в редакції від 11.06.2014 року передбачено обчислення пенсії у розмірі 70 відсотків заробітної плати.

Таким чином, предметом спору є відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітку ОСОБА_1 станом на час звільнення з державної служби, а саме середньомісячний розмір заробітку відповідно до ЗУ «Про державну службу» згідно довідки № 2530/04 від 29.05.2014 р. із застосуванням розміру 90% до заробітку замість 70%, застосованих відповідачем.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 31.07.2014 р. встановлено, що позивач має право на одержання пенсії державного службовця з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з 11.06.2014 року з врахуванням здійснених виплат, згідно якої відповідач повинен був провести заходи щодо відновлення порушеного права позивача, а не змінювати порядок призначення пенсії із застосовано положення Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.05.2014 року.

При тому, суд прийшов до висновку, що на правовідносини, що виникли з приводу проведення перерахунку пенсії, відповідачем безпідставно поширена дія ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» та ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній з 01.05.2014 року, чим зменшено розрахунковий розмір пенсії з 90 % до 70 %.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності таких дій відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 % заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. (пункт 24), який набрав чинності 01.05.2014 р., внесено зміни до ст. 37 ЗУ «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70 % від суми заробітної плати.

Внесені ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст. 37 ЗУ "Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

За приписами ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Отже, при розрахунку пенсії позивача підлягає застосуванню положення ст. 37 ЗУ «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії - 02.04.2010 року, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90 % від заробітної плати.

В зв'язку з цим на правовідносини, що виникли з приводу проведення перерахунку пенсії, відповідачем безпідставно поширена дія ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» та ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній станом на 01.05.2014 року, чим протиправно зменшено розрахунковий розмір пенсії з 90 % до 70 %.

Таким чином, відповідачем неправомірно застосовано нові положення законодавства до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Також ч.3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З врахуванням наведеного колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію державного службовця в розмірі 90 % до середньомісячного заробітку, обчисленого для розрахунку пенсії на виконання постанови Міжгірського районного суду Закарпатської області від 31.07.2014 року в справі № 302/933/14-а.

Однак, відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як видно з матеріалів справи, позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 21.04.2015 року. Клопотань про поновлення строку звернення до суду позивач не заявляв.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України, тобто, починаючи з 21.10.2014 року.

Позовні вимоги за період з 11.06.2014 року по 21.10.2014 року включно слід залишити без розгляду відповідно до ст. 100 КАС України.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір допустив порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 05.05.2015 року у справі № 302/438/15-а. та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 90 % заробітної плати до 70 % заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, починаючи з 21.10.2014 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області про перерахунок та виплату пенсії за період з 11.06.2014 року по 20.10.2014 року включно залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді І.М. Обрізко

Н.Г. Левицька