Справа № 348/1666/15-а
Суддя: Міськевич О.Я. О. Я.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/1666/15-а

21 жовтня 2015 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківскої області

в складі головуючої-судді: ОСОБА_1

секретаря: Боєчко О.Р.,

з участю позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі щодо відмови здійснити перерахунок з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі,-

ВСТАНОВИВ:

25.08.2015 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління ПФУ в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дії управління ПФУ в Надвірнянському районі щодо відмови здійснити перерахунок з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Управліннні Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком з квітня 2002 р.

Він відпрацював у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі з 01.05.1980 р. по 04.03.1988 р. Весь стаж роботи на вищевказаних підприємствах підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про його прийняття та звільнення з роботи.

Проте, відповідач при обчисленні його страхового стажу не врахував того що він має право на пільгове обчислення стажу за час роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі і відмовив йому у зарахуванні стажу, як пільговий, а саме один з половиною рік за один рік роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі у зв'язку із відсутністю відомостей про укладання строкових трудових договорів по роботі у районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до них.

Вважає дії відповідача незаконними, оскільки ним були надані відповідні документи трудову книжку, довідку, що уточнює особливий характер роботи чи умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії та на підтвердження постійної зайнятості на пільговій роботі чим виконав всі умови для призначення пільгової пенсії відповідно до діючого законодавства.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, зазначених в позовній заяві та просить позов задоволити в повному обємі. Також просить стягнути з відповідача в його користь понесені ним судові витрати.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову в повному обсязі, пояснивши суду, що Законом України Про внесення змін до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Питання обчислення стажу роботи на Крайній Півночі було врегульовано п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 340. Робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в полуторному розмірі при умові укладення строкового трудового договору, встановлені ст. 5 Указу від 10 лютого 1960 року. В матеріалах справи відсутній трудові строкові договора за період роботи з 19.12.1981 р. по 01.07.1990 р., тому нема законних підстав вважати, що на позивача поширювалися норми Закону щодо пільгового обчислення стажу. Враховуючи це зарахувати стаж за вищевказаний період у кратному розмірі немає законних підстав.

Просить застосувати позовну давність відповідно до ст. 100 КАС України, та в позові відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та зясувавши фактичні обставини справи, прийшов до висновку , що позов є обгрунтованим та підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 09.03.1947р., перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області та з 01.04.2002р. отримує пенсію за віком.(а.с.7,9)

В період з 01.05.1980р. по 04.03.1988р.позивач працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт вахтово-експедиційним методом у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, а саме: з 01.05.1980р. по 04.03.1988р.. у Ханти-Мансійському автономному окрузі Тюменської області (місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі)(а.с.11,16)

Періоди роботи позивача в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою в якій наявні штампи підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи , та довідкою Прикарпатського управління бурових робіт, яка уточнює особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії.(а.с. 11-16)17.07.2015р.

Позивач звернувся до відповідача із вимогами провести перерахунок до пенсії з урахуванням того, що він працював в районах та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.(а.с.13)

Проте, листом № 129/Д-15 від 22.07.2015р. йому було відмовлено в обчисленні стажу у пільговому режимі з тих підстав, що у нього немає строкового трудового договору укладеного на період роботи в районі Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі (а.с. 14-15).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови ОСОБА_4 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом «д» статті 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10 лютого 1960 року працівникам, що переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надається додатково пільга зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при численні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Статтею 3 Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 26 вересня 1967 року № 1908-VII передбачено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років. Надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до частини 2 пункту 2 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету ОСОБА_4 Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати Президії Всесоюзної ОСОБА_4 професійних спілок від 16 грудня 1967 року № 530/П-28, пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 р. та статтею 3 Указу від 26 вересня 1967 року, надаються додатково працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни (включаючи осіб, які прибули з власної ініціативи), при умові укладення ними трудових договорів, про роботу в цих районах і місцевостях на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Відповідно до Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі затвердженої постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС № 530/п-28 від 16 грудня 1967 року період роботи у зазначених місцевостях зараховувався до загального трудового стажу у наступному порядку: за період з 01 березня 1960 року - один рік роботи зараховувався за один рік і 6 місяців; за період з 01 серпня 1945 року до 01 березня 1960 року один рік роботи зараховувався за два роки, якщо робітник мав право на пільги у відповідності з Указом Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 01 серпня 1945 року.

Пільгове обчислення трудового стажу відповідно до зазначених Указів поширювалось лише на робітників, які уклали письмові трудові договори про роботу на Крайній Півночі та прирівняних місцевостях, на підставі документів (трудової книжки, довідки), які б стверджували право на пільги. Таким документом був і письмовий договір, який укладався із робітниками і службовцями, що прибували для роботи на Крайню Північ.

Таким чином, законодавство визначає достатнім надання одного з цих документів: «трудової книжки, або письмового трудового договору чи довідки, де був зазначений період такої роботи». Для здійснення пільгового обчислення стажу роботи надання письмового договору не є обов'язковим.

Проаналізувавши надані докази, суд дійшов висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за періоди його роботи, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що він, працюючи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п. 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Враховуючи, що періоди роботи позивача в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою в якій наявні штампи підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи та довідкою, виданою Прикарпатським УБР ПАТ «Укрнафта» від 25.06.2015 р. № 10-1110, в яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Враховуючи положення ст. 100, ч. 2 ст. 99 КАС України, а також те, що позивач, звернувшись до суду з позовом 25.08.2015 року, пропустив строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів за період з 01.04.2002 р. по 21.01.2015 р. включно і доказів поважності пропуску строку звернення до суду не надав, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Таким чином, суд вважає, що відповідача необхідно зобовязати зарахувати в пільговому обчисленні відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.05.1980 р. по 04.03.1988 р., зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та зобовязати зробити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 22 січня 2015 р.

У відповідності до ч. 1 ст 94 КАС України в користь позивача слід стягнути сплачений ним судовий збор в сумі 73,08 грн. звідно квитанції № 28 від 25.08.2015 р., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі ст.ст. 18, 124 Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст. ст. 100, 158-163, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі щодо відмови здійснити перерахунок з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі - задовільнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням пільгового стажу роботи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік шість місяців) період роботи ОСОБА_2 з 01.05.1980 р. по 04.03.1988 р. як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі зробити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_2 з врахуванням пільгового обчислення стажу з 22 січня 2015 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлено 26.10.2015 р.