Справа № 2-а-4304/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2011 року суддя Пфвомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську' Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсіїо ж дитині війни на 30% відповідно до Закону' України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, ж дитині війни у межах 6-ти місячного строку' позовної давності у розмірі ЗО відсотків міїіїмальної пенсії за висом, яка встановлена ч. 1 сг. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до сг. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей вигни" належить до соціальної групи "діти вигни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, ж то передбачено ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей вигни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачу є йому щомісячну' державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим. віїт звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду' справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір міїіїмальної пенсії за віїсом, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати міїіїмальний розмір пенсії за віїсом, встановлений абзацом першим ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки віїт застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому' органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету' Міїіїсгрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05,2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії <дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсіїгного Фонду' Украіїти в м. Первомайську' Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає що позов підтягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віїсом.

Згідно ст. З Закону' державні соціальні гарантії <дітям витни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іїшшми нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві ж дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабіїгету Міїіїсгрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям віїіни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про стату с ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 гри, з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 гри.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей витни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому' числі і постановою Кабіїгету Міїіїсгрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабіїгету Міїіїсгрів України №530 від 28.05.2008 року' є порушенням засад пріоритету законів над підзаконштми актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону' України «Про соціальний захист дітей витни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсіїйте страхування» розмір мінімальноїпенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦГЖ України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віїсом, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини вигни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону'), а за відсутності такого закону' суд виходять із конститущйних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсіїтне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віїсом дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому' для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до сг.2 ч.І Закону' України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий міїтімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віїсом.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу', на який покладено обов'язок здшснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному' обсязі фінансування та виплату' пенсіїт. Діє Пенойний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду У країни входить й У правління Пенсійного Фонду У країни в м. Первомайську Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Крім цього, 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році норми ст..6 Закону У країни «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету' Пенсійного фонду України на 2011 рік. Фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні для виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 році Кабінетом міністрів України не прийнято. Тому, позов підлягає задоволенню частково по 18.06.2011 року до дня набрання чинності Закону У країни « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»»

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області по невиплаті підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Визнати неправомірними дії Управліїшя Пенсійного фонду України в м. Первомайську' Миколаївської області по невиплаті ОСОБА_3 підвищення до пенсії, передбаченого Законом Україїш від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 21 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську' Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії, як дитині війни, з 21 гру дня 2010 року по 18 червня 2011 року' у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віїсом, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону' України від 18 червня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону Украйні від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміїіїст- ративного суду через Пєрвомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя