Справа № 466/3349/15-а
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 року Справа № 876/6526/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Макарика В.Я., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 02 червня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити пекані дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова в якому просив визнати дії неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії, зокрема провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 № 18/812 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-111) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку - 12735,08 грн. з 01.04.2015 р. без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 01.04.2014 р. та допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років у межах суми стягнення за 1 місяць.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 02 червня 2015 року позов задоволено, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова стосовно відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-111) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 р. № 18/812 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 р. № 18/812 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку - 12735,08 грн. з 01.04.2015 р. без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 01.04.2014 р. Постанову допущено до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на момент призначення пенсії - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Крім того, апелянт зазначає, що Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»; у частинах другій та п'ятій цифри « 70» замінити цифрами « 60»; частину вісімнадцяту викласти у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Водночас, ст. 50-1 Закону обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Оскільки, пенсія за вислугу років особам призначається в розмірі 60%, тому здійснити перерахунок пенсії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова із перерахунком 90% немає жодних законних підстав.

Тобто, особам, які б на сьогоднішній день призначалась пенсія, вона їм обчислюється із - 60% від заробітної плати, а особи, яким здійснюється перерахунок пенсії слід обчислювати із 90%. Зазначене, суперечить вимогам чинного Закону.

Зворотна дія закону в часі не може застосовуватись у даному випадку тому, що згідно з положеннями частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовлено.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що з 23 жовтня 2001 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ) у розмірі 90% від середньомісячного заробітку після звільнення з посади старшого помічника прокурора області з питань статистики прокуратури Львівської області. Після цього продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах в прокуратурі Львівської області, Генеральній прокуратурі України і на підставі відповідних довідок прокуратури Львівської області управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова йому неодноразово здійснювався перерахунок пенсії на умовах статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати (останній, раз у 2008 році згідно довідки прокуратури Львівської області від 21.03.2008 р. №18/882). З 31 березня 2015 року, згідно наказу прокурора Львівської області від 05.03.2015 р. №347к, його звільнено з органів прокуратури Львівської області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років та за власним бажанням відповідно до ст. 38 Кодексу законів про працю України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з посади начальника відділу статистики, ведення Єдиного реєстру досудового розслідування прокуратури Львівської області, тобто з аналогічної посади з якої йому була призначена пенсія у 2001 році. На день його звільнення згідно записів у трудовій книжці загальний стаж роботи становить понад 40 років, з них на прокурорсько-слідчих посадах понад 33 роки. 01 квітня 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова з заявою про перерахунок розміру пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії і подальших перерахунків пенсії (90% від суми місячної заробітної плати) та довідкою прокуратури Львівської області про заробітну плату від 01.04.2015 р. №18-812 і іншими документами (наказ про звільнення з роботи та копія трудової книжки), що є підставою для перерахунку пенсії.

Листом управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова від 06.04.2015 р. №3484/11-07 йому відмовлено в перерахунку пенсії оскільки з 01.01.2015 р. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до статті 50-1 Закону України, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Разом з тим відповідного нормативно-правового акту Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до ч. 1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111, що діяла станом на жовтень 2001 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Згідно ч. 13 цієї статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Відповідно до ч.ч. 17, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок, призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Вірним є висновок суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Суд також вірно зазначив, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 р., яка набрала чинності 14.06.2012 р., затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012р.

А тому суд вірно вважав, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.07.2012 р., тоді ще не були внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач повинен був провести перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі заяви позивача від 01.04.2015 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 р. №18/812 про заробітну плату та статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 01.04.2015 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців), а тому вірно вважав, що рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправним.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суд першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуально права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова - залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 02 червня 2015 року по справі № 466/3349/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді В.Я. Макарик

Н.В. Ільчишин

Повний текст ухвали виготовлений 16.10.2015 року