Справа № 875/57/15
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/57/15
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Лічевецького І.О.,

суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,

при секретарі - Війтович Т.О.,

за участю: позивачів - не з'явились, представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання Батьківщина», ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду 23 жовтня 2015 р. позовній заяві Херсонська міська організація партії «Всеукраїнське об'єднання Батьківщина», ОСОБА_3 зазначали, що 15 жовтня 2015 р. до Центральної виборчої комісії було внесено подання про заміну члена виборчої комісії ОСОБА_4 на ОСОБА_3 Відповідно до статті 29 Закону України «Про місцеві вибори» кандидатура члена виборчої комісії не може бути повторно включена до складу виборчої комісії та підлягає відхиленню у разі дострокового припинення повноважень у зв'язку з систематичним невиконанням покладених на нього обов'язків або одноразовим грубим порушенням ним законодавства України про місцеві вибори, що встановлено рішенням суду або рішеннями виборчої комісії, яка утворила відповідну комісію (сформувала її склад)

Стверджуючи, що в порушення наведених законодавчих приписів Центральна виборча комісія залишила без розгляду подання про заміну члена виборчої комісії, позивачі просили визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про дострокове припинення повноважень члена Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області (надалі за текстом - «Херсонська МВК») ОСОБА_4 на підставі пункту 2 частини четвертої ст. 29 Закону України «Про місцеві вибори» та включення до складу Херсонської МВК ОСОБА_3 Також позивачі просили зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про дострокове припинення повноважень члена Херсонської МВК ОСОБА_4 та про включення до її складу ОСОБА_3

Позивачі, будучи повідомленими про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не з'явились.

Представник відповідача проти позову заперечив.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, суд приходить до наступного.

Із матеріалів справи вбачається, що Херсонська МВК була сформована у складі: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_3, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21

08 жовтня 2015 р. Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 402 «Про окремі питання організації роботи Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області» якою встановлено факт одноразового грубого порушення Херсонською МВК вимог Конституції України та законів України у зв'язку з чим достроково припинено повноваження усього складу виборчої комісії.

Цією ж постановою установлено, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, можуть не пізніше 24 години 10 жовтня 2015 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії.

Згідно постанови Центральної виборчої комісії № 419 від 11.10.2015 р. «Про новий склад Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області» за результатами розгляду подання місцевих організацій політичних партій, у тому числі і політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» відповідачем сформовано новий склад Херсонської МВК.

Сторонами не заперечується, що від Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання Батьківщина» до нового складу цієї територіальної виборчої комісії включено ОСОБА_22, ОСОБА_4

15 жовтня 2015 року Херсонська міська організація партії «Всеукраїнське об'єднання Батьківщина» звернулась до Центральної виборчої комісії із поданням про заміну члена Херсонської МВК ОСОБА_4 на ОСОБА_3

Листом № 21-34/1-2824 від 17 жовтня 2015 року член Центральної виборчої комісії ОСОБА_23 повідомив заявника, про те, що кандидатура ОСОБА_3 є відхиленою у зв'язку з тим, що останній був членом Херсонської МВК склад якої припинено у зв'язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 р. № 595-VIII (надалі за текстом - «Закон № 595-VIII»).

За змістом статті 19 цього Закону територіальні виборчі комісії входять до системи виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів.

Частиною 3 названої статті Закону № 595-VIII установлено, що виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 595-VIII виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Порядок дострокового припинення повноважень членів виборчої комісії та зміни їх керівного складу встановлено статтею 29 Закону № 595-VIII.

Так, згідно частини 3 статті 29 Закону № 595-VIII повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

Пунктом 2 частини 4 статті 29 Закону № 595-VIII передбачено, що повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково у зв'язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

За змістом пункту 1.16 Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 236 від 07 вересня 2015 р. у разі дострокового припинення повноважень членів виборчої комісії у зв'язку з достроковим припиненням повноважень усього складу виборчої комісії їх кандидатури не можуть бути повторно включені до складу цієї комісії. Подання в частині таких кандидатур підлягає відхиленню, рішення про відхилення кандидатур не приймається.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 р. № 1932-IV (надалі за текстом - «Закон № 1932-IV») встановлено, що Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно частини 1 статті 13 Закону № 1932-IV рішення Центральної виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.

Пунктом 5 частини 1 статті 17 Закону № 1932-IV до повноважень Центральної виборчої комісії віднесено здійснення консультативно-методичного забезпечення діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, прийняття обов'язкових для використання в роботі виборчих комісій та комісій з референдумів роз'яснень і рекомендацій з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 24 Закону № 595-VIII Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України «Про Центральну виборчу комісію» приймає обов'язкові для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз'яснення з питань застосування цього Закону.

Аналізуючи наведені правові норми, суд знаходить логічним та обґрунтованим висновок Центральної виборчої комісії про те, що у разі дострокового припинення повноважень членів виборчої комісії у зв'язку з достроковим припиненням повноважень усього складу виборчої комісії їх кандидатури не можуть бути повторно включені до складу цієї комісії.

В іншому випадку, положення 29 Закону № 595-VIII якими передбачено можливість дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії втрачають будь-який сенс.

Помилковим є твердження позивачів про те, що відмовивши у задоволенні подання про заміну члена виборчої комісії Центральна виборча комісія протиправно застосувала принцип колективної відповідальності, оскільки відповідно до частини 1 статті 20, частини 1 статті 27 Закону № 595-VIII виборча комісія є колегіальним органом.

З огляду на викладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

У зв'язку з несплатою судового збору на момент вирішення справи, відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір» та правил розподілу судових витрат з Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання Батьківщина» підлягає стягненню в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2 436 грн. та з ОСОБА_3 в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 974,4 грн.

Керуючись ст.ст. 86, 159, 162, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання Батьківщина» в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2 436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн.

Стягнути з ОСОБА_3 в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 974 (дев'ятсот сімдесят чотири) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Грищенко Т.М.