Справа № 804/15099/15
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2015 рокусправа № 804/15099/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Дніпропетровської міської організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2015 р. по справі за адміністративним позовом Дніпропетровської міської організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» до Голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Подлєсного Ю.О., Секретаря Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Ільїної Ю.О., третя особа Бабушкінська районна у місті Дніпропетровську виборча комісія Дніпропетровської області про визнання протиправними дії голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Подлєсного Ю.О. та секретаря Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Ільїної Ю.О.

ВСТАНОВИВ:

18.10.2015 р. Дніпропетровська міська організація політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Подлєсного Ю.О., Секретаря Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Ільїної Ю.О., третя особа Бабушкінська районна у місті Дніпропетровську виборча комісія Дніпропетровської області про визнання протиправними дії голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Подлєсного Ю.О. та секретаря Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Ільїної Ю.О., де посилаючись на той факт, що відповідачами було грубо порушено ст.ст. 25,27 Закону України «Про місцеві вибори», а також вимоги Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 р. № 228 вважають, що грубе порушення полягає в перевищенні владних повноважень та винесенні і розповсюдженні рішення, що не було винесене на голосування на відповідному засіданні Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області 13.10.2015 р. та включені до постанови питання про зміну голови районної виборчої комісії, що призвело в подальшому до незаконної зміни керівного складу Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області.

Тому просять суд:

- визнати протиправними дії голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Подлєсного Ю.О. та секретаря Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Ільїної Ю.О. стосовно припинення повноважень голови Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_3 та включення до складу Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області в якості голови комісії ОСОБА_4;

- визнати протиправними дії секретаря Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Ільїної Ю.О., що виявилися в порушенні вимог порядку організації та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів та перевищенні повноважень, визначених Законом України «Про місцеві вибори», на підставі чого встановити факт грубого порушення законодавства України про вибори;

-визнати протиправними дії голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Подлєсного Ю.О. , що виразилися у порушення вимог порядку організації та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів та перевищенні повноважень, визначених Законом України «Про місцеві вибори», на підставі чого встановити факт грубого порушення законодавства України про вибори.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2015 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2015 р. Дніпропетровська міська організація політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» подали апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники позивача просили задовольнити апеляційну скаргу, представники відповідачів та третьої особи проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 11.10.2015 р. до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області надійшло подання Дніпропетровської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, яка просила припинити повноваження члена Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та подали на заміну для включення до складу відповідної виборчої комісії таку кандидатуру: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно заяви ОСОБА_4 від 10.10.2015 р. - згодна виконувати посадові обов'язки голови, заступника голови, або секретаря виборчої комісії та згоди на участь у роботі виборчої комісії іншим суб'єктам на відповідних виборах не надавала.

Згідно протоколу №18 засідання Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 13.10.2015 р., присутніх членів комісії було 18 осіб, представники Дніпропетровської міської організації партії «Відродження» та Дніпропетровської міської організації політичної партії Об'єднання «Самопоміч», а також представники ЗМІ: (телекомпанії «Регіон» та газети «Newpaper»). Порядок денний:, зокрема, 2. «Про зміни у складі районних у м. Дніпропетровську виборчих комісій»….

Щодо другого питання слухали голову комісії Подлєсного Ю.О. про зміни у складі, зокрема, Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області, постановили: прийняти постанову про зміни у складі, зокрема, Бабушкінської… районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області. За це рішення проголосували: за - 18; проти - 0, утрималися - 0 Постанова № 142 - додається.

Постановою Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 13.10.2015 р. № 142 «Про зміни у складі районних у місті Дніпропетровську виборчих комісій Дніпропетровської області, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів на підставі ч.7 ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори», постановили внести зміни у складі районних у місті Дніпропетровську виборчих комісій Дніпропетровської області, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів.

З матеріалів справи вбачається, що проектом додатку до постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 13.10.2015 р. щодо змін в складі районної у місті Дніпропетровську виборчих комісій Дніпропетровської області, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах міста Дніпропетровська по Бабушкінській районній у місті Дніпропетровську виборчій комісії Дніпропетровської області не зазначено щодо припинення достроково повноважень голови комісії ОСОБА_3 та включення до складу комісії головою ОСОБА_4, але в додатку 1 до постанови № 142 від 13.10.2015 р., зміни у складі районних у місті Дніпропетровську виборчих комісій Дніпропетровської області, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах міста Дніпропетровська, зокрема, Бабушкінська районна у місті Дніпропетровську виборча комісія Дніпропетровської області: припинено достроково повноваження голови комісії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 - від Дніпропетровської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (у зв'язку з внесенням подання про зміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії); та включено до складу цієї комісії: головою комісії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 - від Дніпропетровської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».

Статтею 27 ч.6 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що «Членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання комісії, однак не пізніш як до початку засідання».

Як вбачається з матеріалів справи, проекти рішення комісії були надані членам виборчої комісії.

Свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснили, що отримували проект рішення, де в порядку денному був відсутній розгляд питання про заміну голови Бубушкінської районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії, але на засіданні Дніпропетровської міської виборчої комісії питання про заміну голови Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії до порядку денного не вносили, що свідчить про те, що погодилися з допущенням технічної помилки.

Крім того, в судовому засіданні апеляційної інстанції, проглянуто відеозапис засідання Дніпропетровської міської виборчої комісії від 16.10.2015 р., де було встановлено, що голова даної виборчої комісії Подлєсний Ю.О. та секретар Ільїна Ю.О. на питання щодо не зазначення в проекті додатку до постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 13.10.2015 р. щодо змін в складі районної у місті Дніпропетровську виборчих комісій Дніпропетровської області, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах міста Дніпропетровська по Бабушкінській районній у місті Дніпропетровську виборчій комісії Дніпропетровської області про заміну голови у складі Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області, пояснили, що відбулася технічна помилка.

З допущенням технічної помилки погодилися більшість членів комісії та за цих підстав питання про заміну голови Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії до порядку денного не вносилося.

Крім того, суд зазначає, що не надано суду доказів щодо не обговорення на засіданні 13.10.2015 р. питання про заміну голови Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії.

Статтею 29 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що « 4. Повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково у зв'язку з:

1) особистою заявою про складення повноважень члена комісії. Така заява подається суб'єкту внесення кандидатури відповідного члена комісії для передачі відповідній виборчій комісії або для внесення подання про заміну члена виборчої комісії;

2) внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії;

…7. Рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії у зв'язку з внесенням подання про його заміну приймається одночасно з рішенням про включення до складу відповідної виборчої комісії іншого представника від того самого суб'єкта подання із одночасним призначенням цієї особи на відповідну посаду в комісії, яку займав член комісії, повноваження якого достроково припинені.

…9. Рішення про припинення повноважень голови, заступника голови, секретаря виборчої комісії приймається одночасно з рішенням про призначення іншого або нового члена комісії на посаду голови, заступника голови, секретаря виборчої комісії від того самого суб'єкта подання, а в разі неможливості - приймається з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму.

Суд апеляційної інстанції прийшов висновку, що Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області в проекті рішення була допущена технічна помилка, але дана технічна помилка не впливає на прийняте рішення, оскільки на засіданні 13.10.2015 р, проводилося обговорення та голосування про заміну голови Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії.

Згідно статті 98 ч.5 Закону України «Про місцеві вибори» «Обставини (факти) для доведення яких законом встановлені певні засоби доказування, не можуть доводитися іншими засобами доказування».

Статтею 71 КАС України передбачено, що «Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення».

А відповідно статті 159 ч.1 КАС України «Судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим».

Як вбачається з матеріалів справи зміни у складі Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії, а саме, припинення достроково повноважень голови комісії ОСОБА_3 та включення до складу цієї комісії головою комісії ОСОБА_4 відбулися за поданням одного суб'єкта виборчого процесу в межах наданої квоти, результат даної заміни не впливає на виборчий процес та його результати.

Таким чином, суд вважає, що зміна у складі Бабушкінської у місті Дніпропетровську виборчій комісії Дніпропетровської області, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів у межах м. Дніпропетровська була проведена відповідно Закону України «Про місцеві вибори».

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172, 177-179,200,205,206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Дніпропетровської міської організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2015 р. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова