Справа № 343/1838/15-а
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1838/15-а
Провадження №: 2-а/0343/194/15
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

з участю секретаря судових засідань-Височанської О.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі та зобов"язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійноо фонду України в Долинському районі щодо відмови у визнанні її права на пенсію за вислугою років та зарахування періодів її роботи на посаді старшого вихователя з 01.09.1984 року по 08.01.1987 рік, та на посаді заступника директора з навчальної методичної роботи з 01.06.2007 року по 24.12.2014 рік у стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугою років; зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі зарахувати періоди її роботи на посаді старшого вихователя з 01.09.1984 року по 08.01.1987 рік, та на посаді заступника директора з навчальної методичної роботи з 01.06.2007 року по 24.12.2014 рік у стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугою років; зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі призначити та виплатити їй грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення на підставі п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

В обгрунтування заявлених вимог вказала, що 19.07.2015 року управілінням ПФУ в Долинському районі їй призначено пенсію за віком, проте відмовилися виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення на підставі п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Починаючи з 1981 року вона працювала у Вигодському навчально-реабілітаційному центрі на посадах: вихователя (з 18.11.1981 року по 31.08.1984 роки); старшого вихователя (з 01.09.1984 року по 08.01.1987 роки); заступника директора по навчально-виховній роботі (з 09.01.1987 року по 08.09.1992 роки, з 01.09.1995 року по 31.05.2007 роки); вчителя української мови та літератури ( з 09.09.1992 року по 31.08.1995 роки); заступника директора з навчально-методичної роботи та вчителем української мови та літератури (з 01.06.2007 року по 24.12.2014 роки); соціального педагога (з 25.03.2015 року по 20.07.2015 роки). ЇЇ страховий стаж становить 33 роки 5 місяців.

Всі ці посади віднесені до педагогічних відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою КМУ № 963 від 14.06.2000 року. Проте, згідно відповіді №1492/03 від 24.03.2015 року управління ПФУ в Долинському районі при вирахуванні стажу роботи не приймає до уваги її стаж роботи на посаді старшого вихователя з 01.08.1984 року по 31.08.1987 рік та заступника директора з навчально-методичної роботи з 01.06.2007 року по 24.12.2014 рік, який дає право на пенсію за вислугою років.

З таким рішенням управління Пенсійного фонду України вона не згідна, вважає такі дії протиправними, а тому виникла необхідність у зверненні до суду з даним позовом.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник управління ПФУ в Долинському районі в судове засідання не з»явився, однак надав заперечення, де зазначив, що вимоги та доводи позивача, вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно з п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993р. №909, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи 25 років у закладах освіти незалежно від форми власності або відомчої належності цих закладів.

У розділі Освіта Переліку передбачено посаду вихователя, заступника директора з навчально-виховної роботи, вчителя в загальноосвітніх навчальних закладах.

Переліком закладів, організацій та посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959р.№ 1397, правом на пенсію за вислугу років користувались, зокрема, вихователі - керівники (вихователі) шкіл - інтернатів всіх найменувань.

Посада старшого вихователя, в якості якого позивач працювала з 01.08.1984 року по 31.08.1987 року, а також посада заступника директора з навчально-методичної роботи за період роботи з 01.06.2007 року по 24.12.2014 року у загальноосвітніх закладах не передбачена ні раніше чинним Переліком, ні чинним на даний час.

Згідно поданих позивачем документів стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років становить 23 роки 9 місяців 1 день. Оскільки відсутній необхідний стаж роботи по спеціальності, підстав для призначення пенсії за вислугу років немає. За таких обставин позов не визнає, вважає його безпідставним та просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Матеріалами справи та в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, являється пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Долинському районі.

Відповідачем відмовлено ОСОБА_2 у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення на підставі п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та призначити пенсію за вислугою років, оскільки відсутній необхідний стаж роботи по спеціальності (23 роки 9 місяців 1 день), вважаючи, що стаж на посаді старшого вихователя з 01.08.1984 року по 31.08.1987 роки, та заступника директора з навчально-методичної роботи з 01.06.2007 року по 24.12.2014 роки, не входить в Перелік закладів, організацій та посад, робота в яких дає право на згаданий вище вид пенсії,свідченням чого являється повідомлення від 24.03.2015 року № 1492 управління ПФУ в Долинському районі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно ч.1 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страховихй стаж- це період, протягом якого особа підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісячно сплачені страхові внески в сумі, не меншій ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01.04.2015 року- не менше 25 років та після цієї дати: з 01.04.2015 року по 31.03.2016 року- не менше 25 років 6 місяців.

Пунктом 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення » і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується записами у трудовій книжці, ОСОБА_2, починаючи з 18.11.1981 року, працювала у Вигодському навчально-реабілітаційному центрі Івано-Франківської обласної ради на посадах: вихователя (з 18.11.1981 року по 31.08.1984 роки); старшого вихователя (з 01.09.1984 року по 08.01.1987 роки); заступника директора по навчально-виховній роботі (з 09.01.1987 року по 08.09.1992 роки, з 01.09.1995 року по 31.05.2007 роки); вчителя української мови та літератури (з 09.09.1992 року по 31.08.1995 роки); заступника директора з навчально-методичної роботи та вчителем української мови та літератури (з 01.06.2007 року по 24.12.2014 роки); соціального педагога (з 25.03.2015 року по 20.07.2015 роки). ЇЇ стаховий стаж на вказаних вище посадах становить 33 роки 5 місяців.

Про те, що позивачка займала вищезазначені посади вказують і посадові інструкції,затверджені директором Вигодського навчального корекційно-реабілітаційного центру Івано-Франківської обласної ради, з якими ОСОБА_2 була ознайомлена, зокрема: вчителя української мови та літератури №2 від 01.09.2012 року, заступника директора школи з навчально- методичної роботи від 20.11.2008 року, інструкція вчителів на 2004-2005 роки; заступника директора з навчально-методичної роботи від 01.09.2012 року; заступника директора з навчально-методичної роботи від 24.01.2014 року.

Відповідно до п. 2 ст. 54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники. Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаного, Кабінетом Міністрів України 14.10.2000 року прийнято постанову № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», у відповідності до якої до посад педагогічних працівників належать: директор, завідувач, начальник вищого навчального закладу І та II рівня акредитації, професійно-технічного навчального закладу, загальноосвітнього навчального закладу, навчального закладу для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації, дошкільного навчального закладу, позашкільного навчального закладу (на якого поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти), навчально-методичної, методичної, науково-методичної установи, навчального закладу післядипломної освіти, приймальника-розподільника для дітей органів внутрішніх справ, притулку для дітей, центру соціально-психологічної реабілітації дітей, психолого-медико-педагогічної консультації, навчально-виробничого (міжшкільного) комбінату (центру), школи-дитячого садка, інших навчально-виховних комплексів (об'єднань); їх заступники з навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи; заступники директора з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи центрів професійної, медичної, фізичної та соціальної реабілітації інвалідів; ранньої реабілітації дітей-інвалідів.

Вчителі, викладачі всіх спеціальностей, ассистент вчителя загальноосвітнього навчального закладу з інклюзивним та інтегрованим навчанням, асистент вчителя-реабілітолога, старший викладач вищого навчального закладу I і II рівня акредитації,

майстер виробничого навчання, педагог професійного навчання, старший вихователь, вихователь, ассистент вихователя дошкільного навчального закладу, соціальний педагог по роботі з дітьми-інвалідами, логопед закладу охорони здоров'я та соціального

забезпечення, методист, педагог-організатор, практичний психолог.

Згідно п.п.1,2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 23.11.2011 року № 1191, цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 71 розділу XV «Прикінцеві положення » Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та механізм її виплати.

Окрім цього, п.1 постанови Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років» встановлено, що до переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відносяться: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі - дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, котрі працюють в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах.

При системному аналізі вищенаведених норм та зясуванні фактичних обставин справи, судом встановлено, що відповідачем неправомірно не включено до стажу роботи позивача період її роботи на посадах «старшого вихователя», виходячи з наступного.

Як свідчить довідка №80/02-35 від 05.08.2015 року, видана Вигодським навчально-реабілітаційним центром Івано-Франківської обласної ради, відповідно до довідника по фінансуванню освіти (1983 року) та штатного розпису установи (1984 року) в школах-інтернатах кількість вихователів визначалась з розрахунку 2 одиниці на кожну групу вихованців. При наявності 6-8 груп один із вихователів призначався старшим вихователем та не був звільненим від виконання функціональних обов»язків за основною посадою вихователя.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що посада «старшого вихователя», охоплюється поняттям посади «вихователя» та згідно постанови КМУ № 963 від 14.06.2000 року відноситься до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років. Невключення посади «старшого вихователя» в Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах. Окрім цього, згідно ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Суд вважає безпідставним та таким, що не заслуговують на увагу , відмова відповідача у зарахуванні спеціального стажу ОСОБА_2 на посаді «заступника директора з навчально-методичної роботи», з наступних міркувань.

Приймаючи рішення, відповідачем не було враховано те, що, перебуваючи на посаді «заступника директора з навчально-методичної роботи», ОСОБА_2 за неповним тижневим навантаженням на 0,5 ставки одночасно працювала у Вигодському навчальному корекційно-реабілітаційному центрі на посаді «вчителя української мови та літератури», що підтверджується записами в трудовій книжці та довідкою № 78/02-35 від 04.08.2015 року, робота на якій, згідно постанови КМУ №909 від 04.11.2015 року, дає право на пенсію за вислугу років.

Окрім цього з наявних в матеріалах справи атестаційних листів від 21.03.2008 року та 16.04.2013 року,встановлено про те,що під час перебування на посаді «заступника директора з навчально-методичної роботи» ОСОБА_2 проходила атестацію як працюючий вчитель української мови та літератури та підтверджувались відповідність раніше присвоєні їй категорії " вища категорія "та педагогічне звання " старший вчитель".

Згідно довідок № 112/02-35 та № 113/02-25 від 20.10.2015 року про заробітну плату за посадою заступника директора та вчителя української мови і літератури за період з вересня 2007 року по вересень 2014 року, виданих Вигодським навчально-реабілітаційним центром Івано-Франківської обласної ради, ОСОБА_3 отримувала заробітні плати як за посаду заступника директора, так і за посаду вчителя.

Крім того, у відповідності до згаданої вище постанови КМУ № 963 від 14.06.2000 року, посада «заступника директора з навчально-методичної роботи» є педагогічною, а відповідно робота на ній також дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Згідно ч.1 та 3 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, на підставі аналізу правових норм та досліджених в судовому засіданні доказів,враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 18.06.2007 року №4-рп/2007, в якому визначено неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, суд вважає, що на час призначення ОСОБА_2 пенсії за віком, вона має необхідний педагогічний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті вказаної вище грошової допомоги та невизнанні її права на пенсію за вислугу років, є протиправними, а конституційне право, передбачене ст. 46 Конституції України тап. 71 розділу XV «Прикінцеві положення » Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» підлягає поновленню.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 46, 64 Конституції України, ст. ст. 55, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.54 Закону України «Про освіту», ст.ст. 26-29 п. 71 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі та зобов"язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійноо фонду України в Долинському районі щодо відмови у визнанні права ОСОБА_2 права на пенсію за вислугою років та зарахування періодів її роботи на посаді старшого вихователя з 01.09.1984 року по 08.01.1987 рік, та на посаді заступника директора з навчальної методичної роботи з 01.06.2007 року по 24.12.2014 рік у стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугою років.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі зарахувати періоди роботи ОСОБА_2 на посаді старшого вихователя з 01.09.1984 року по 08.01.1987 рік, та на посаді заступника директора з навчальної методичної роботи з 01.06.2007 року по 24.12.2014 рік у стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугою років.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі призначити та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день її призначення на підставі п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови через Долинський районний суд.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено 23.10.2015 року