Справа № 712/10377/15-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/447/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 жовтня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого судді Романенко В.А.
при секретарі Таран А.І.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,
14.04.2015 року відповідно до положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038 та в порядку, передбаченому наказом Мінрегіонбуду України № 9103 від 05.07.2011 року Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» позивач звернулася до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта на забудову належно їй на праві власності земельної ділянки за адресою: провулок Котовського, 14 в м. Черкаси.
Листом від 24.04.2015 року № 1882-арх Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради відмовив їй у наданні будівельного паспорта з підстав невідповідності намірів забудови містобудівній документації так як ділянка за адресою: м. Черкаси, провулок Котовського, 14 потрапляє в межі території зелених насаджень загального користування. Питання надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки за вищевказаною адресою розглядатиметься за умови проведення актуалізації генерального плану міста. Також відповідачем було запропоновано звернутися до департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради з проханням внести в пропозиції по актуалізації генерального плану м. Черкаси та зміну даної земельної ділянки з земель, що підпадають під зелені насадження загального користування на землі садибної забудови.
Вважає, що дані дії є незаконними та суперечать нормам чинного законодавства.
Придбана нею земельна ділянка належала продавцю на підставі державного акта на право власності, виданого управлінням Держкомзему у м. Черкаси. Дані про земельну ділянку, зокрема про її цільове призначення та форму власності, були внесені до земельного кадастру. Тобто при розробці генерального плану міста Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення відповідної земельної ділянки та її статус як приватної власності.
Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Вважає, що у відповідача були відсутні законні підстави для відмови позивачу у наданні будівельного паспорта на забудову земельної ділянки в м. Черкаси, по провулку Котовського, 14.
На даний час вона позбавлена права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, оскільки не може отримати будівельний паспорт та реалізувати своє право на будівництво житла, що суперечить нормам законодавства.
Просить суд визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 у видачі будівельного паспорту на будівництво за адресою: м. Черкаси, провулок Котовського, 14. Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради видати ОСОБА_2 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки за адресою: м. Черкаси, провулок Котовського, 14 реконструкції житлового будинку з добудовою та мансардою, будівництво гаражу, барбекю та вольєру.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задоволити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила суд в задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.
14.04.2015 року відповідно до положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038 та в порядку, передбаченому наказом Мінрегіонбуду України № 9103 від 05.07.2011 року Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» позивач звернулася до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта на забудову належно їй на праві власності земельної ділянки за адресою: провулок Котовського, 14 в м. Черкаси.
Листом від 24.04.2015 року № 1882-арх Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради відмовив їй у наданні будівельного паспорта з підстав невідповідності намірів забудови містобудівній документації так як ділянка за адресою: м. Черкаси, провулок Котовського, 14 потрапляє в межі території зелених насаджень загального користування. Питання надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки за вищевказаною адресою розглядатиметься за умови проведення актуалізації генерального плану міста. Також відповідачем було запропоновано звернутися до департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради з проханням внести в пропозиції по актуалізації генерального плану м. Черкаси та зміну даної земельної ділянки з земель, що підпадають під зелені насадження загального користування на землі садибної забудови.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011року № 3038 планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.
В ході розгляду справи судом достеменно встановлено, що придбана ОСОБА_2 земельна ділянка належала продавцю на підставі державного акта на право власності, виданого управлінням Держкомзему у м. Черкаси. Дані про земельну ділянку, зокрема про її цільове призначення та форму власності, були внесені до земельного кадастру. Тобто при розробці генерального плану міста Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення відповідної земельної ділянки та її статус як приватної власності.
Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва (ст. 26 Закону).
Забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок здійснюється на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки (ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.5. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво»).
Отже, обов'язковою умовою для можливості забудови присадибної земельної ділянки є необхідність отримання замовником будівництва будівельного паспорта.
Згідно з ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах питань. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Відповідно до п. 2.3. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Наказом не передбачено можливості вчинення суб'єктом владних повноважень інших дій за результатом розгляду документів, поданих відповідно до п. 2.2. Наказу, аніж надання будівельного паспорта або повернення документів замовнику із зазначених підстав.
Судом встановлено, що суб'єкт владних повноважень не вказав у письмовій відповіді жодних із підстав передбачених п. 2.3. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» як підставу для відмови у наданні будівельного паспорта, не дотримався порядку передбаченого даним наказом, оскільки не надав доказів повернення позивачеві пакету документів, передбаченого п. 2.2. Наказу та порушив основоположний принцип діяльності органу місцевого самоврядування, встановлений ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Судом критично оцінює доводи відповідача щодо невідповідності намірів забудови земельної ділянки по вул. Котовського, 14 в м. Черкаси генеральному плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505. Як вбачається з матеріалів справи, цільове призначення придбаної позивачем земельної ділянки по вул. Котовського, 14 в м. Черкаси - будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Відповідно до норм ДБН В.2.2-15-2005 «Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення» (додаток Б), малоповерхова забудова - забудова території одно-, дво-, триповерховими житловими будинками різних типів. Серед таких будинків державні будівельні норми виділяють одноквартирні та багатоквартирні житлові будинки.
Одноквартирний житловий будинок - індивідуальний житловий будинок, що має прибудинкову ділянку. Індивідуальний житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, поверховість якої не повинна перевищувати чотирьох поверхів, призначена для постійного у ній проживання та яка складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень (наказ Мінрегіонбуду № 95 від 19.03.2013) .
Зі змісту вищевказаних державних будівельних норм випливає, що індивідуальний житловий будинок відноситься до малоповерхової житлової забудови.
Отже, будівництво індивідуального житлового будинку не суперечить містобудівній документації, зокрема, генеральному плану м. Черкаси. З наведених обставин суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні законні підстави для відмови позивачу у наданні будівельного паспорта на забудову земельної ділянки по вул. Котовського, 14 в м. Черкаси.
Відповідно до ст. 41 Конституції України право приватної власності є непорушним. Власник володіє, користується та розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності (ст. 319 ЦК України).
Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право користування земельною ділянкою виникає з моменту отримання її власником документа, що посвідчує таке право та його державної реєстрації.
На даний час позивач позбавлений права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, оскільки не може отримати будівельний паспорт та реалізувати своє право на будівництво житла, що суперечить вищевказаним нормам законодавства.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи викладене, суд вважає що позовні вимоги підлягають до задоволення.
Керуючись ст.ст. 6-12, 69-86, ч. 3 ст. 260, 161-163 КАС України суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії задоволити.
Визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на будівництво за адресою: м. Черкаси, провулок Косовського, 14.
Зобовязати Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки за адресою: м. Черкаси, провулок Косовського, 14 реконструкції житлового будинку з добудовою та мансардою, будівництво гаражу, барбекю та вольєру.
Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: