Справа № 2-а-795/2010
Суддя: Ковтунович М.І.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кузнецовський міський суд Рівненської області
Справа №2а-795/10
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 грудня 2010 року м. Кузнецовськ

16 год. 30 хв.

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Ковтуновича М.І., розглянувши у приміщенні Кузнецовського міського суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії,

в с т а н о в и в :

В суд звернулась ОСОБА_1 із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі - УПФ) про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати основної та додаткової пенсії згідно ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог від 22.11.2010р., просить зобов'язати відповідача провести перерахунок державної пенсії позивачу, як інваліду ІІ групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, в розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 17.11.2010 року. Просить позивач зобов'язати відповідача здійснити з 17.11.2010р. перерахунок та виплату пенсії за стаж роботи, збільшивши пенсійну виплату на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років на підставі ст.56 ч.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи по захворюванню, пов'язаному із наслідками аварії на ЧАЕС і відповідно отримує державну пенсію, передбачену ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796 - ХІІ). Однак розмір призначеної та виплачуваної пенсії не відповідає розмірам, що встановлені нормою ч.4 ст.54 того ж Закону, згідно якої розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Позивач вважає, що на підставі положень ст. 28 ч.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" слід брати за базову величину мінімального розміру пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Крім того, відповідач не у повному обсязі проводить виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 1 постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС. Хоча відповідно до ст.50 Закону № 796 - ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ групи - в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Покликається ОСОБА_1, що вона має право на підвищення розміру пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений 15-річний стаж, але не більше 75 процентів заробітку. Трудовий стаж позивача становить понад 27 років.

Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області подало заперечення на адміністративний позов, які зводяться до того, що відповідно до ст.67 Закону № 796 ХІІ конкретні розміри всіх доплат, пенсій та компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Спірний розмір пенсії, призначений ОСОБА_1, відповідає розмірам, встановленим постановою КМ України №530 від 28.05.08р. та постановою КМ України №654 від 16.07.08р.

Відповідач у запереченнях вказує на неможливість застосувати для визначення нижчої межі пенсії, передбаченої ст.54 Закону № 796 - ХІІ, той мінімальний розмір пенсії за віком, що визначений ст. 28 ч.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так як цей розмір застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

За страховий стаж позивачу не проводиться виплата підвищення пенсії, так як Порядком обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (затвердженим постановою КМ України №523 від 30.05.1997р.) не передбачено застосування положень ст.56 Закону № 796 - ХІІ для обчислення пенсій відповідно до ст.54 Закону № 796 - ХІІ.

Суд, вивчивши доводи сторін, дослідивши та оцінивши докази у справі приходить до висновку про задоволення позову.

З копії посвідчення серії А №106678 (із вкладкою №624163с) вбачається, що дійсно ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Згідно довідки МСЕК №163123 (арк.пенс.справи 44) ОСОБА_1 після повторного огляду з 21.04.2009р. визначено другу групу інвалідності і її захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Розпорядженням УПФ від 12.06.2009р. ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону № 796 - ХІІ (арк.пенс. справи 41).

Із заперечень УПФ на адміністративний позов та копії листа від 19.10.2010р. №2420/С-119 вбачається, що позивачу виплачувалася додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, як передбачено п.4 постанови КМ України №530 від 28.05.08р. - в розмірі 20 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.54 ч.1 Закону № 796 - ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Ч.4 тієї ж статті Закону визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

За ст.50 Закону № 796 - ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. передбачена інша редакція частини 4 статті 54 Закону № 796 - ХІІ - частину 3 і 4 ст.54 замінено чотирма частинами іншого змісту. Тим же Законом України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" викладено у іншій редакції і норму ст.50 Закону № 796 - ХІІ.

Положення пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008. Згідно п. 6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Отже, з 22.05.2008 року діє вказана норма ст.54 та ст.50 Закону № 796 - ХІІ в редакції, що була чинною в період до внесення змін підпунктом 15 і підпунктом 12 п. 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 р. (що визнані неконституційними).

Безпідставними є доводи відповідача, що позивачу. у належному розмірі визначено розмір пенсії, у відповідності до норм постанов КМ України №530 від 28.05.08р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та №654 від 16.07.08р. "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", оскільки вказані постанови є підзаконними нормативно-правовими актами. А відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону. Так як розмір пенсії позивачу, що визначений за нормами постанов КМ України №530 від 28.05.08р. та від 16 липня 2008р. №654 не відповідає нормі ст.54 ч.4 та ст.50 Закону № 796 - ХІІ, тому необхідно задовольнити позов про перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог статті 54 і статті 50 Закону № 796 - ХІІ, за період з 17.11.2010 року, як інваліду ІІ групи інвалідності, пов'язаної із Чорнобильською катастрофою в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та з виплатою додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (постраждалому категорії 1) - в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, оскільки в цей період позивачу була призначена пенсія по інвалідності відповідно до ст.ст.50 і 54 Закону № 796 - ХІІ.

Суд визнає неспроможними заперечення відповідача в частині неможливості застосування розміру мінімальної пенсії за віком, що визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Не визначається такого розміру і нормами спеціального Закону № 796 - ХІІ. Тому, на думку суду, є підстави для застосування загальної норми ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Наведене дає суду підстави при вирішенні даного спору застосувати у розумінні ч.4 ст.54 та ст.50 Закону № 796 - ХІІ мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути фактично вирахувано нижчу межу пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою по ІІ групі інвалідності (8 мінімальних пенсій за віком), а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю таких осіб, є встановлений законом прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Вирішуючи вимогу про нарахування збільшення пенсії за страховий стаж, суд вбачає, що за матеріалами пенсійної справи позивача страховий стаж становить повних 27 років (розпорядження УПФ арк. пенс. справи 41).

Згідно із п.13 Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV встановлено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

Аналогічне регулювання містить ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення", де зазначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.56 ч.2 Закону України №796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи жінки - не менш як 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

Отже, оскільки позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України №796-ХІІ, то і збільшення пенсії має бути проведене у розмірах встановлених нормами цього Закону.

Норма ст.56 ч.2 Закону України №796-ХІІ є чинною на даний момент.

Вирішуючи питання можливості нарахування вказаного збільшення пенсії за страховий стаж позивачу, як особі, якій призначено державну пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, суд визнає безпідставними доводи представника відповідача про неможливість збільшення пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад 15 років для жінок, оскільки Порядком обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи не передбачено застосування положень ч.2 ст.56 Закону України №796-ХІІ. На думку суду, норма ст.56 ч.2 Закону України №796-ХІІ визначає збільшення пенсії, розмір якої уже визначено, в тому числі на підставі вказаного Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказана норма ст.56 ч.2 Закону України №796-ХІІ не містить обмежень щодо її застосування відносно осіб, яким призначено державну пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою.

Суд також взяв до уваги, що згідно ст.14 ч.1 п.1 Закону України №796-ХІІ до категорії 1 (постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи) належать: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу. Інших осіб, які не мають відповідного захворювання, Закон до потерпілих категорії 1 не відносить. Отже, системно проаналізувавши положення ст.14 ч.1 п.1 та ст.56 ч.2 Закону України №796-ХІІ, слідує, що є підстави для підвищення пенсії за понаднормовий страховий стаж для постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 (інваліда, захворювання якого настало внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Тому, суд знаходить підстави для задоволення позовних вимог про збільшення розміру пенсії позивачу згідно до ст.56 ч.2 Закону України №796-ХІІ.

Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи із зазначеного принципу покладення обов'язку доказування, відповідач не довів правомірність його дій, щодо не нарахування та не виплати позивачу з 17.11.2010р. пенсії в розмірі, встановленому ст.54 та ст.50 Закону № 796 - ХІІ та не нарахування збільшення пенсії за понаднормовий страховий стаж.

Керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167 КАС України, ст.49, 50, 54, 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд , -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області щодо невиплати ОСОБА_1 з 17.11.2010р. пенсії як інваліду другої групи інвалідності, повязаної із Чорнобильською катастрофою, у розмірі, встановленому ст. 54 ч.4 та ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.11.2010р. на підставі положень ст. 54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду ІІ-ї групи інвалідності, повязаної з Чорнобильською катастрофою в розмірі не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 1, на підставі положень ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити нарахування і виплату збільшення пенсії ОСОБА_1 з 17.11.2010р. на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, на підставі ст. 56 ч.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС допустити негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсій, у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: