Справа № 343/1826/15-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1826/15-а
Провадження №: 2-а/0343/193/15
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1, секретаря Лукань О.З.,

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання неправомірними дій та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах , суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії УПФ України в Долинському районі щодо відмови йому, ОСОБА_4, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 з 01.05.2015 року згідно заяви від 05.05.2015 року.

3обовязати УПФ України в Долинському районі призначити йому ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 з 01.05.2015 року згідно заяви від 05.05.2015 року з урахуванням періодів роботи з 16.11.1995р. по 22.11.1999р., з 23.11.1999р. по 02.07.2001р., з 03.07.2001р. по 19.04.2002р., з 10.03.2005р. по 13.01.2011р., з 22.01.11р. по 11.11.2011р., з 01.02.2012р. по 11.11.2012р., з 30.01.2013р. по 11.11.2013р., з 13.02.2014р. по 12.01.2015р.

Просить розгляд справи проводити за його відсутності.

Постанову суду на підставі п.1 ч.2 ст. 256 КАС України звернути до негайного виконання.

Судові витрати відшкодувати за рахунок держави.

Свої вимоги мотивує тим, що він, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, 05.05.2015 року звернувся до УПФ України в Долинському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (список №2). Проте, в призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідачем відмовлено, про що свідчать повідомлення від 04.08.2015року №352 та лист управління від 04.08.2015 року №3727/03. В них зазначено, що УПФ України в Долинському районі відмовило йому у призначенні пенсії, так як у нього відсутній необхідний пільговий стаж роботи (12р.6міс.), що дає право на призначення пенсії, а роботу на підприємствах Російської Федерації вони не зараховують до пільгового стажу через відсутність підтверджуючих довідок. Вважає, що такі дії відповідача є незаконними та неправомірними виходячи з наступного:

При поданні 05.05.2015 року заяви та документів спеціалістом відповідача йому було повідомлено, що необхідно додати рішення комісії, накази про завершення атестації робочих місць, пільгову довідку з Білоруського КРС.

Ним до управління були подані: підтверджуюча довідка з ВАТ ««Білоруське УПНП і КРС» від 15.01.2015 року №1-к, з ВАТ «Газпромнафта Ноябрськнафтогаз» довідки про заробітну плату від 04.06.2015 року №01/1/1/9984, від 25.05.2015 року №01/01/02-17/5293 та пільгові довідки від 11.06.2015 року №18/1/1/10483 і №18/1/1/10481, проте вони безпідставно не були відповідачем взяті до уваги та повернуті. В даних довідках містяться всі необхідні дані для призначення йому пенсії. Інших довідок він надати не має змоги.

Згідно трудової книжки він працював на посадах помічника бурильника (список №2) на підприємствах Російської Федерації:

з 24.08.1994р. по 25.07.1995р. в МП «Ентопрєс» (11 міс.1д.);

з 16.11.1995р. по 22.11.1999р. в УПНП і КРС НГДУ «Сутормінськнафта» АТ ВТ «Ноябрськнафтогаз» (4р.6д.);

з 23.11.1999р. по 02.07.2001р. в УКРС ВАТ «СибнафтаНоябрьскнафтогаз» (1р.7міс.9д.);

з 03.07.2001р. по 19.04.2002р. в ТзОВ «Сибнафта-УКРС» ВАТ «Сибнафта» (9міс.16д.);

з 10.03.2005р. по 13.01.2011р. (5р.10міс.3д.), з 22.01.11р. по 11.11.2011р. (9міс. 19д.), з 01.02.2012р. по 11.11.2012р. (9міс.10д.), з 30.01.2013р. по 11.11.2013р.(9міс.11д.) та з 13.02.2014р. по 12.01.2015р. (10міс.29д.) в ВАТ «Білоруське УПНП і КРС» (всього 9р.1міс.11д.).

Загальний пільговий стаж на даних підприємствах складає 16 років 5 місяців 13 днів. Стаж роботи на посадах, що дають право на вихід на пенсію на пільгових умовах на підприємствах України складає 6 років 3 місяці та 4 дні, що не заперечується відповідачем. Таким чином , загальний стаж роботи на посадах, що дають право на вихід на пенсію на пільгових умовах складає 22 роки 8 місяців та 17 днів.

Загальний його стаж згідно трудової книжки складає 25 років 10 місяців та 20 днів.

Він працював помічником бурильника (список №2) на підприємствах Російської Федерації , про що свідчать відповідні записи у його трудовій книжці та довідки, які ним подавались до управління та безпідставно йому повернуті.

Таким чином, у нього є всі підстави та весь необхідний пільговий стаж для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2.

Позивачка ОСОБА_4 в судове засідання не зявився, хоч про дату, час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. В прохальній частині адміністративного позову, просить розгляд справи проводити у його відсутності .

Представник позивача ОСОБА_2 ( довіреність а.с.18) в судовому засіданні позовні вимоги уточнив, просив постановити рішення, яким визнати протиправними дії УПФ України в Долинському районі щодо відмови , ОСОБА_4, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 з 05.05.2015 року згідно заяви від 05.05.2015 року.

3обовязати УПФ України в Долинському районі призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 з 05.05.2015 року згідно заяви від 05.05.2015 року з урахуванням періодів роботи з 16.11.1995р. по 22.11.1999р., з 23.11.1999р. по 02.07.2001р., з 03.07.2001р. по 19.04.2002р., з 10.03.2005р. по 13.01.2011р., з 22.01.11р. по 11.11.2011р., з 01.02.2012р. по 11.11.2012р., з 30.01.2013р. по 11.11.2013р., з 13.02.2014р. по 12.01.2015р.

Постанову суду на підставі п.1 ч.2 ст. 256 КАС України звернути до негайного виконання.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що на даний час відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за період з 16.11.1995 року, оскільки відсутні уточнюючі довідки за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці , так як згідно п.3 «Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 (далі за текстом - Порядок), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.Таким чином пільговий стаж роботи позивача становить 6р. 3 міс. 4 дні при необхідних 12р.6 міс., що дає йому право на призначення пенсії при досягненні віку 58 років За таких обстави вважає правомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах, заявлений ним позов безпідставним і таким, що до задоволення не підлягає.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд приходить до висновку що позов підставний і підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно зі ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, до них належать професії: бурильник експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ, бурильник капітального ремонту свердловин і майстер капітального ремонту свердловин.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 даного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно копії заяви про призначення/перерахунку пенсії гр.ОСОБА_4, (а.с. 49 ), 05.05.2015 року позивач звернувся до відповідача про призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2. Позивач народився 01.05.1959 року та на дату звернення до відповідача йому виповнилось 55 років

04.08.2015р. йому було відмовлено в такому призначенні пенсії та вказано, що позивач з 24.08.1994р. працював помічником бурильника на підприємствах Російської Федерації. Зарахувати до пільгового стажу період роботи помічником бурильника капітального ремонту свердловин на підприємствах Російської Федерації немає підстав, так, як відсутні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.7).

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується оглянутою судом трудовою книжкою позивача серії БТ-І № 5327568 (а.с.42-48), останній з 24.08.1994р. по 25.07.1995р., працював помічником бурильника нафтових і газових скважин по 5 розряду в МП «Ентопрєс»; з 16.11.1995р. по 22.11.1999р. працював помічником бурильника капітального ремонту скважин 4 розряду вахтовим методом роботи в УПНП і КРС НГДУ «Сутормінськнафта» АТ ВТ «Ноябрськнафтогаз»; з 23.11.1999р. по 02.07.2001р. працював помічником бурильника капітального ремонту скважин 4 розряду вахтовим методом роботи в УКРС ВАТ «СибнафтаНоябрьскнафтогаз»; з 03.07.2001р. по 19.04.2002р. працював помічником бурильника капітального ремонту скважин 4 розряду вахтовим методом роботи в ТзОВ «Сибнафта-УКРС» ВАТ «Сибнафта»; з 03.07.2001р. по 19.04.2002р. працював помічником бурильника капітального ремонту скважин 4 розряду вахтовим методом роботи в ТзОВ «Сибнафта-УКРС» ВАТ «Сибнафта»; з 10.03.2005р. по 13.01.2011р., з 22.01.11р. по 11.11.2011р., з 01.02.2012р. по 11.11.2012р., з 30.01.2013р. по 11.11.2013р., з 13.02.2014р. по 12.01.2015р. працював помічником бурильника капітального ремонту скважин 5 розряду в ВАТ «Білоруське УПНП і КРС».

Будь-яких доказів, що підтверджували б сумніви у справжності даних записів в трудовій книжці позивача, судом не здобуто і вказані записи сумнівів не викликають, оскільки заповнені належним чином та стверджуються відтисками печаток відділів кадрів підприємств та підписами відповідальних осіб за місцем роботи позивача.

Таким чином судом встановлено, що на час досягнення 55-річного віку позивач ОСОБА_4, мав право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки мав стаж роботи більше 25 років, з яких більше 12 років 6 місяців на роботах в бурінні та видобуванні нафти і газу на посадах помічника бурильника капітального ремонту , які входять до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року.

Наявність стажу позивача на роботах в бурінні та видобуванні нафти і газу на посадах, які входять до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах підтверджується також наданими позивачем уточнюючими довідками (а.с. 10-12).

Суд не може погодитися з діями відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу роботи позивача за період з 16.11.1995р. та вважає, що дані дії суперечать діючому законодавству з наступних підстав:

Як встановлено в судовому засіданні, позивач з 16.11.1995р. по 12.01.2015р. працював на підприємствах, що розташовані на території Російської Федерації.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, підписаної 13.03.1992р., пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць Угоди та членів їх сімей здійснюється за нормами законодавства держави, на території якого вони проживають. Дія Угоди поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах, враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, зокрема Російської Федерації. Час роботи на території держав-учасниць вказаної Угоди (в тому числі Російської Федерації) зараховується до стажу, що дає право на призначення пенсії за Списками № 1 та № 2 за умови підтвердження пільгового стажу належно оформленою (відповідно до вимог вищезазначеної постанови) уточнюючою довідкою. При цьому, проведення атестації робочих місць не вимагається, якщо законодавством держави, на території якої виконувалась робота, не передбачена така атестація для визначення права на призначення пільгових пенсій за Списками № 1 № 2.

Згідно зі ст.4 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне страхування, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообовязкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Крім того, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі за текстом - Порядок), передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Згідно пункту 23 Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Відповідно до пункту 25 Порядку у тих випадках, коли періоди роботи зараховуються до трудового стажу на підставі показань свідків, один із яких свідчить про роботу заявника за більший період, ніж інші, встановленим вважається період, який підтверджений двома або більше свідками.

Згідно частини 4 статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Крім того, Вищий адміністративний суд України листом від 14.08.2008 р. "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення" роз"яснив, що законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Не проведення або неналежне проведення підприємствами атестації робочих місць не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах. Це право передбачене ст. 46 Конституції України та базується на конституційних принципах, встановлених ст.ст. 1, 3, 6 ч. 2, 8, 19 ч. 2, 22, 23, 24 ч.1 Конституції України, і не може бути скасовано або звужене, а правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Таким чином, суд вважає безпідставними посилання відповідача на законодавство України при відмові у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивача з 16.11.1995р. по 22.11.1999р. в УПНП і КРС НГДУ «Сутормінськнафта» АТ ВТ «Ноябрськнафтогаз»; з 23.11.1999р. по 02.07.2001р. в УКРС ВАТ «СибнафтаНоябрьскнафтогаз»; з 03.07.2001р. по 19.04.2002р. в ТзОВ «Сибнафта-УКРС» ВАТ «Сибнафта»; з 03.07.2001р. по 19.04.2002р. в ТзОВ «Сибнафта-УКРС» ВАТ «Сибнафта»; з 10.03.2005р. по 13.01.2011р., з 22.01.11р. по 11.11.2011р., з 01.02.2012р. по 11.11.2012р., з 30.01.2013р. по 11.11.2013р., з 13.02.2014р. по 12.01.2015р. в ВАТ «Білоруське УПНП і КРС» на території Російської Федерації та вважає, що зазначений стаж роботи повинен бути зарахований ОСОБА_4П за Списком № 2 на пільгових умовах.

При таких обставинах дії відповідача з приводу незарахування позивачу до пільгового стажу вказаних періодів роботи: на посаді помічника бурильника слід визнати протиправними, зобовязавши зарахувати вказані періоди роботи до його пільгового стажу та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_4, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення з відповідною заявою, тобто з 05.05.2015 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Тому постанову суду на підставі п.1 ч.1 ст. 256 КАС України у межах суми стягнення за один місяць слід звернути до негайного виконання.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На пiдставi викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.ст. 13,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, керуючись ст.ст. 94,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії у відповідності з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди виконання ОСОБА_4, робіт за Списком № 2, а саме: період роботи на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин з 16.11.1995р. по 22.11.1999р. в УПНП і КРС НГДУ «Сутормінськнафта» АТ ВТ «Ноябрськнафтогаз»; з 23.11.1999р. по 02.07.2001р. в УКРС ВАТ «Сибнафта Ноябрьскнафтогаз»; з 03.07.2001р. по 19.04.2002р. в ТзОВ «Сибнафта-УКРС» ВАТ «Сибнафта»; з 03.07.2001р. по 19.04.2002р. в ТзОВ «Сибнафта-УКРС» ВАТ «Сибнафта»; з 10.03.2005р. по 13.01.2011р., з 22.01.11р. по 11.11.2011р., з 01.02.2012р. по 11.11.2012р., з 30.01.2013р. по 11.11.2013р., з 13.02.2014р. по 12.01.2015р. в ВАТ «Білоруське УПНП і КРС».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.05.2015 року, тобто з дня звернення із відповідною заявою.

Постанову суду у відповідності до вимог ст. 256 КАС України у межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання .

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення постанови через Долинський районний суд.

Суддя: