Справа № 2-а-829/2010
Суддя: Ковтунович М.І.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кузнецовський міський суд Рівненської області
Справа №2а-829/10
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 грудня 2010 року м. Кузнецовськ

17 год.15 хв.

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Ковтуновича М.І., розглянувши у приміщенні Кузнецовського міського суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання дій протиправними і зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

В суд звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі - УПФ) про визнання протиправними дій щодо перерахунку та невиплати в належному розмірі пенсії і зобовязання здійснити з 01.09.2010р. перерахунок і виплату пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, - за 2009р. в сумі 1650, 43 грн. У тому ж позові ОСОБА_1 просить зобовязати відповідача з 23.06.2008 року здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Закон України №796-ХІІ), в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком та підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю на підставі ст.39 Закону України №796-ХІІ в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 06.07.2010 року.

Ухвалою суду від 26.11.2010р. залишено без розгляду позов ОСОБА_1 в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за період з 23.06.2008 року по 22.05.2010 року і визнання протиправною бездіяльності відповідача в цій частині, у звязку із закінченням строку, встановленого законом для звернення до адміністративного суду.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачу призначено пенсію за віком з 23.05.2008р. 01.09.2010р. минуло не менше 24 місяців після попереднього перерахунку пенсії, а тому 15.09. 2010р. він звернувся до УПФ із заявою про перерахунок розміру пенсії за віком з додаванням 24 місяців страхового стажу та з більш високого заробітку. Позивач вважає, що УПФ неправильно проведено перерахунок пенсії, оскільки при перерахунку пенсії взято показник середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007р. 1197,91грн., а не за попередній 2009р. (1650, 43грн.). ОСОБА_1, посилаючись на норми законодавства, вважає, що для перерахунку пенсії необхідно застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009р.

Покликається ОСОБА_1 і на те, що УПФ проводить в заниженому розмірі виплату додаткової пенсії, передбаченої ст.51 ч.1 Закону України №796-ХІІ, так як виплачуваний розмір не відповідає 15 % мінімальної пенсії за віком і є меншим. Крім того, починаючи з 06.07.2010р. позивач є непрацюючим пенсіонером і потерпілим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 4-ї категорії та проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796 - ХІІ) встановлено доплату непрацюючим пенсіонерам за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Непроведення виплати підвищення до пенсії у належному розмірі позивач вважає неправомірним.

Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області подало заперечення на адміністративний позов, які зводяться до того, що з 01.01.2008р. Законом України «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та викладено дану статтю в іншій редакції. Вказані зміни до закону були визнані неконституційними і втратили чинність. Інших змін до ст.42 Закону України №1058-ІV не внесено, тому визначення показника заробітної плати при перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам на даний час регулюється постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р., якою пропонується тимчасово, на період стабілізації фінансово-економічної ситуації в Україні, при перерахунках пенсій у 2010р. застосовувати середню заробітну плату у галузях економіки за 2007р. (1197, 91 грн.) а не за рік, що передує перерахунку пенсії ( тобто 2009р.). З урахуванням норми ст.67 Закону № 796 - ХІІ додаткова пенсія позивачу (постраждалому категорії 4) виплачується в розмірі, встановленому п.4 постанови КМ України №530 від 28.05.2008р. - в розмірі 5 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Заперечення відповідача стосовно підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю ґрунтуються на тому, що відповідно до ст.63 Закону № 796 ХІІ фінансування витрат, повязаних із реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством. Посилаються, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються в розмірах, встановлених частиною 1 статті 39 Закону № 796 ХІІ. Пунктом 2 постанови КМ України №836 від 26.07.96р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено таку доплату в розмірі 5,20 грн.

Суд, вивчивши доводи сторін, дослідивши та оцінивши докази у справі, приходить до висновку про задовольнення позову.

Судом згідно матеріалів пенсійної справи №118441 встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 23.06.2008 року протоколом №543 від 22.07.2008р. (арк. пенс. справи 1-3). 15.09.2010р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із додаванням трудового стажу за 24 місяці після попереднього перерахунку та з більш високого заробітку(арк. пенс. справи 67). Розпорядженням УПФ від 28.09.2010р. ОСОБА_1 проведено з 01.09.2010р. перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу та з урахуванням заробітної плати, набутих після призначення пенсії (арк. пенс. справи 64-67). Із цього ж розпорядження видно, що при розрахунку заробітку для обчислення пенсії УПФ застосувало показник «середнього заробітку за минулий рік» - 1197, 91грн. (за повний 2007р.).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України №1058-ІV (у редакції, чинній на момент виникнення спору, після визнання неконституційними змін до ч.4 ст.42 Закону в редакції Закону №107-VI від 28.12.07р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Норма ст. 40 ч.1 Закону України №1058-ІV дозволяє для обчислення пенсії врахувати заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

З наведеного слідує, що ОСОБА_1 набув права на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії та із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону України №1058-ІV, оскільки позивач бажає, щоб в розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії було включено і заробітну плату за період 24-х місяців роботи після призначення пенсії.

Вирішуючи спір про законність застосування відповідачем при визначенні заробітної плати при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007р. (1197, 91грн.), суд виходить з того, що відповідно до ст.40 ч.2 Закону України №1058-ІV (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку, після визнання неконституційними змін до ч.2 ст.40 Закону в редакції Закону №107-VI від 28.12.07р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008)заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп= Зс х (Ск : К), де Зп заробітна плата, дохід застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + Кз-3 +... + Кз-n); К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, вбачається, що однією із величин, що впливають на розмір заробітної плати для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

На момент проведення позивачу перерахунку пенсії 01.09.2010р. показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (за 2009р.) не встановлювався, а був визначений інший - показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, який має те ж саме застосування для обчислення пенсії. За 2009р. цей показник визначений на рівні 1650, 43 грн. Тому, на думку суду, не може бути підставою для відмови в позові та обставина, що за 2009р. показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України не визначався. У даному разі слід застосовувати той показник, який був визначений у встановленому порядку для цілей обчислення пенсії - показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Вирішуючи питання про обчислення пенсії при її перерахунку позивачу відповідач, застосував показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України №1058-ІV враховується для обчислення пенсії, - за 2007р. на рівні 1197, 91грн. Згідно пп.3 п.11 Постанови КМ України №530 від 28.05.08р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України №1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України №1058-ІV враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

У даному спорі, роком, що передує перерахунку пенсії є 2009р. і відповідний показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України №1058-ІV враховується для обчислення пенсії за цей період на момент проведення перерахунку був визначений.

Отже, доводи УПФ про правильність застосування ОСОБА_1 при перерахунку пенсії у вересні 2010р. показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007р. не ґрунтуються на нормах права, - ні на нормах Закону України №1058-ІV, ні на нормах Постанови КМ України №530 від 28.05.08р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», і не знаходять підтвердження доказами.

З вищенаведеного слідує висновок про незаконність дій відповідача у частині застосування ОСОБА_1 при перерахунку пенсії у вересні 2010р. показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007р.

На підставі положень ст.40, 42 Закону України №1058-ІV, пп.3 п.11 Постанови КМ України №530 від 28.05.08р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» обґрунтованими є доводи позивача про наявність підстав при перерахунку пенсії з 01.09.2010р. застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009р.

Вирішуючи вимогу щодо виплати додаткової пенсії суд встановив, що згідно копії посвідчення серії В-І №610716 ОСОБА_1 належить до постраждалих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Відповідно до ст.51 Закону № 796 - ХІІ особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. викладено у іншій редакції норму ст.51 Закону № 796 - ХІІ, відповідно до якої встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 4 - 5 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008. Згідно п. 6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Це значить, що з 22.05.2008 року діє вказана норма ст.51 Закону № 796 - ХІІ в редакції, що була чинною в період до внесення змін, які визнані неконституційними.

Безпідставними є доводи відповідача, що позивачу у належному розмірі визначено розмір пенсії, у відповідності до норм постанови КМ України №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", оскільки вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом. А відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону. Так як розмір додаткової пенсії позивачу, що визначений за нормами постанови КМ України №530 від 28.05.2008р. не відповідає нормі ст.51 Закону № 796 - ХІІ, тому необхідно задовольнити позов про перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог статті 51 Закону № 796 - ХІІ, починаючи з 23.05.2010р.(з часу, за який не пропущено строку звернення до адміністративного суду) з виплатою додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (постраждалому категорії 4) - в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Суд визнає неспроможними заперечення представника відповідача в частині неможливості застосування розміру мінімальної пенсії за віком, що визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Не визначається такого розміру і нормами спеціального Закону № 796 - ХІІ. Тому, на думку суду, є підстави для застосування загальної норми ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Наведене дає суду підстави при вирішенні даного спору застосувати у розумінні ст.51 Закону № 796 - ХІІ мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо не виплати позивачу з 23.05.2010р. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю - в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, є протиправними.

Згідно із ст.39 ч.2 Закону № 796 ХІІ передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Частиною першою ст.39 Закону № 796 ХІІ передбачається доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю (до якої належить м.Кузнецовськ) одна мінімальна заробітна плата. Викладення вказаної норми ст.39 Закону № 796 ХІІ в іншій редакції згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», де передбачалася заміна першої та другої частини вказаної статті однією частиною такого змісту «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України», визнано неконституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р.

Вирішуючи вимогу щодо виплати додаткової пенсії суд встановив, що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером з 06.07.2010р. (підтверджено розпорядженням в пенсійній справі від 25.08.2010р. арк.пенс. справи 50-53), однак підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону № 796 ХІІ не виплачується.

Нормою ч.4 ст.9 КАС України регламентується, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тому, суд вважає, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору слід застосувати норми ст.39 Закону № 796 - ХІІ, а не положення постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.96р. Крім того, вказана постанова КМ України не визначає виплат підвищення пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю непрацюючим пенсіонерам.

Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи із зазначеного принципу покладення обов'язку доказування, відповідач не довів правомірність його дій, щодо перерахунку та виплати позивачу з 01.09.2010 року основної пенсії, а також дій, щодо не нарахування та не виплати позивачу з 23.05.2010р. додаткової пенсії в розмірі, встановленому ст.51 Закону № 796 ХІІ та з 06.07.2010р. підвищення пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі, встановленому ст.39 цього Закону.

Керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167 КАС України, ст.ст. 28, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську щодо не здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, за 2009рік , а також щодо невиплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру та додаткової пенсії на підставі ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.09.2010р. із заробітної плати за періоди страхового стажу, що зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, за 2009рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 23.05.2010р. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 4, на підставі положень ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на підставі ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 06.07.2010р.

На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС допустити негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсій, у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: