Справа № 815/6289/15
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2015-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/6289/15

Категорія: 1.3 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Милосердного М.М.

суддів - Бітова А.І.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Тропанець О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2015 року у справі за позовом кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа Одеська міська організація Української морської партії ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання скасувати рішення та внести відповідні зміни до виборчого бюлетеня та встановлення факту одноразового грубого порушення,

В С Т А Н О В И Л А :

24 жовтня 2015 року кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією української морської партії ОСОБА_2;

- встановлення факту одноразового грубого порушення Одеською міською виборчою комісією Одеської області Конституції України, Закону України "про місцеві вибори" та інших Законів України.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2015 року в задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією української морської партії ОСОБА_2, зареєстровану в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479, на підставі постанови Одеського кружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року по справі №815/6150/15; встановлення факту одноразового грубого порушення Одеською міською виборчою комісією Одеської Конституції України, Закону України "про місцеві вибори" та інших Законів України відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

25 вересня 2015 року Одеська міська виборча комісія Одеської області винесла постанову № 22 про реєстрацію ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, кандидатом на посаду Одеського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

14 жовтня 2015 року о 12 год. 41 хв. кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутий Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, особисто подав до Одеської міської виборчої комісії Одеської області заяву (вх. №14-479) про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови та у зв'язку з настанням цієї обставини просив внести зміни до тексту виборчого бюлетеня з використанням штампу "Вибув".

14 жовтня 2015 року о 18 год. 37 хв. Одеська міська виборча комісія Одеської області на своєму засіданні прийняла постанову №153, якою заяву кандидата по посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, зареєстровану в Одеській міській виборчий комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479, залишила без розгляду.

15 жовтня 2015 року кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутий Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Одеська міська організація Української морської партії ОСОБА_2, в якому позивач просив суд визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області №153 від 14 жовтня 2015 року "Про заяву кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, зареєстровану в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479"; зобов'язати Одеську міську виборчу комісію Одеської області скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, та внести відповідні зміни до виборчого бюлетеня з використанням штампа "Вибув".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 року по справі №815/6150/15 зазначений позов задоволено частково; визнано протиправною та скасовано постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області №153 від 14 жовтня 2015 року "Про заяву кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, зареєстровану в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479"; в решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року апеляційну скаргу Одеської міської виборчої комісії Одеської області залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 року у справі № 815/6150/15 залишено без змін.

22 жовтня 2015 р. о 15 годині 25 хвилин представником Одеської міської організації Української морської партії ОСОБА_2 у Одеській виборчій комісії Одеської області подано заяву з вимогою прийняття рішення по заяві кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 від 14 жовтня 2015 р. (вхід. №14-479) про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови та виконання по суті ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 р. та постанови Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 р. по справі №815/6150/15.

24 жовтня 2015 року голова Одеської міської виборчої комісії Одеської області Григор'єв Є.О., посилаючись на п.13.13 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 05 вересня 2015 року №228, згідно приписів якої, якщо звернення не потребує прийняття рішення виборчою комісією, суб'єкту звернення може бути надана відповідь головою комісії, розглянувши заяву кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 від 14 жовтня 2015 року (вхід. № 14-479) про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови, листом вих. №24-1057 від 24 жовтня 2015 року повідомив позивачу про те, що Закон України "Про місцеві вибори", а саме, п.1 ч.1 ст. 47, ч.3 ст. 47 Закону, виключає можливість скасування реєстрації кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, на підставі поданої ним заяви, зареєстрованої в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479, а також повідомлено про неможливість використання штампу "Вибув".

Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що спірна заява була розглянута у відповідності до п.13.13 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 228 від 05.09.2015 року у строки, передбачені ч.20 ст. 27 Закону, що свідчить про відсутність ознаки бездіяльності при розгляді заяви позивача з боку відповідача, а вимоги про встановлення факту одноразового грубого порушення Одеською міською виборчою комісією Одеської області Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України, задоволенню не підлягають, оскільки вони є похідними від вимоги про визнання протиправною бездіяльності Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2

Судова колегія частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч.8 ст. 99 Закону України "Про місцеві вибори", у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Згідно п.13.13. Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 05 вересня 2015 року № 228, за підсумками попереднього розгляду документа, звернення, член комісії у разі доцільності розгляду питання на засіданні комісії готує проект постанови відповідно до п.4.7 цього Порядку, про що інформує голову комісії (у разі його відсутності - заступника голови комісії).

Якщо звернення не потребує прийняття рішення виборчою комісією, суб'єкту звернення може бути надана відповідь головою комісії (заступником голови).

З урахування викладеного судова колегія вважає помилковим посилання суду першої інстанції на п.13.13 вказаного вище Порядку, оскільки він регламентує порядок надання відповіді на звернення, яке не потребує рішення комісією. Натомість в даному випадку виборчій комісії належало керуватися ч.8 ст. 99 Закону України "Про місцеві вибори", а саме прийняти рішення за заявою позивача.

Крім того, лист голови виборчої комісії від 24 жовтня 2015 року, на який посилається відповідач, фактично по суті повторює рішення (постанову) виборчої комісії №153 від 14 жовтня 2015 року, яка була визнана протиправною та скасована судом, що прямо заборонено ч.8 ст. 99 Закону України "Про місцеві вибори".

Враховуючи вище наведені норми матеріального права, судова колегія погоджується з доводами апеляційної скарги у вказаній частині та вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не прийняття рішення по суті поданої ним заяви.

В свою чергу, судова колегія не приймає до уваги доводи апеляційної щодо необхідності скасування рішення суду першої інстанції в частині відмови позивачу у встановленні факту одноразового грубого порушення Одеською міською виборчою комісією Одеської Конституції України, Закону України "про місцеві вибори" та інших Законів України, оскільки вони не є достатньо вмотивованими та обґрунтованими для задоволення позовних вимог у вказаній частині.

Враховуючи вище викладене, судова колегія вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи та винесенні рішення в частині відмови у задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією української морської партії ОСОБА_2, порушено норми матеріального права. За таких обставин, судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню в частині з прийняттям по справі у вказаній частині нової постанови про задоволення адміністративного позову. В іншій частині постанова підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. 177, ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2015 року в частині відмови у задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа Одеська міська організація Української морської партії ОСОБА_2, про визнання протиправною бездіяльності Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією української морської партії ОСОБА_2 - скасувати.

Прийняти у вказаній частині нову постанову, якою позовні вимоги кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією української морської партії ОСОБА_2.

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2015 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І. Бітов

І.Г. Ступакова