Справа № 661/2899/15-а
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/2899/15-а
Провадження № 2-а/661/60/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі:

головуючої судді Ведяшкіної Ю.В.

при секретарі Коваль О.Ю.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка Херсонської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, яка діє в інтересах ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, діючи в інтересах ОСОБА_3 звернулась до суду із позовом в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком; зобовязати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком та інші пенсійні надбавки, на підставах, визначених пенсійним законодавством, як не працюючому громадянину, починаючи з дати звернення 23 березня 2015 року з врахуванням індексу інфляції на розрахунковий рахунок 8047 відділення Ощадного банку № 10021/0127 допустивши негайне його виконання, оскільки пенсія для неї є єдиним джерелом існування.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 18 грудня 2001 року ОСОБА_3 виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де й зараз проживає, проте є громадянкою України, яка досягала пенсійного віку, не працююча, та перебуваючи в Україні проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, та має трудовий стаж 30 років, у звязку з чим 23 березня 2015 року через представника за довіреністю вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка з заявою встановленого зразку про призначення пенсії за віком, надавши при цьому усі необхідні документи, а саме: документи які посвідчують особу, документ про стаж та заробітну плату, ідентифікаційний номер, данні банківського рахунку, та ін. Проте листом від 31 березня 2015 року відповідач відмовив її в призначенні такої пенсії посилаючись на те, що рішення про призначення пенсії може бути прийнято управлінням Фонду за місцем проживання (реєстрації) заявника в Україні за умовою особистого звернення заявника або його уповноваженого представника та надання заяви разом з необхідними документами, в тому числі документами, підтверджуючими місце проживання в Україні. Дану відмову вона вважає такою що порушує конституційні права ОСОБА_3, оскільки проживаючи в Ізраїлі, як громадянин України, вона має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни цієї держави, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

В судове засідання позивач не зявився у адресованій суду заяві просив справу розглядати у її відсутність.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала посилаючись на те, що ОСОБА_3 було відмовлено в призначенні пенсії, бо уповноваженою нею особою не було надано документів необхідних для призначення пенсії визначених п. 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування», відповідно до якого документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах, в той час як позивачем надано їх копії, крім того строк дії наданого позивачем паспорту сплинув, у зв'язку з чим вважає рішення управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області таким, що відповідає нормам чинного законодавства, тому просила суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, вважає за можливе провести розгляд справи у відсутність позивача, на підставі доказів наявних в матеріла справи.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, 18 грудня 2001 року виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, у звязку з чим знята з реєстраційного обліку з адреси: Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Леніна, 37, та була документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон АН № 830974 від 13 червня 2001 року дійсного до 13 червня 2011 року, на підставі паспорту громадянина України МО № 131547 виданого 27 травня 1996 Чаплинським РВ УМВС України в Херсонській області зданий та знищений в установленому законом порядку, що підтверджується довідкою державної міграційної служби Управління ДМС України в Херсонській області від 01 вересня 2014 року № 1/2/1-13013; копією паспорту громадянина України для виїзду за кордон АН № 830974 від 13 червня 2001 року.

ОСОБА_3, яка досягла пенсійного віку, 23 березня 2015 року, через свого представника за дорученням ОСОБА_2, звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області із письмовою заявою про нарахування та виплату їй пенсії за віком, яку просила нараховувати на вказаний банківський рахунок, надавши при цьому копію паспортом громадянина України для виїзду за кордон, копію паспорта громадянина України, довідку державної міграційної служби Управління ДМС України в Херсонській області, довідку з місця проживання заявника до виїзду за кордон, заява про виплату пенсії, нотаріально посвідчену копію трудової книжки на 4 арк., довідку № 434 від 05 жовтня 2010 оку про заробітну плату 1983-1989 р.р., копію виписки з трудової книжки, копію індивідуального свідоцтва про застраховану особу 2000 р., нотаріально посвідчену копію диплома, довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, документ з реквізитами рахунку заявника, копію нотаріального посвідчення на імя її представника, копію свідоцтва про укладення шлюбу, копію свідоцтва про розірвання шлюбу, копію свідоцтва про народження, що підтверджується копією заяви від 23 березня 2015 року.

Листом № 881/03 від 31 березня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області відмовило ОСОБА_3 в призначенні пенсії, посилаючись на те, що відповідно до норм чинного законодавства та порядку звернення за пенсією, рішення про її призначення може бути прийнято управління Фонду за місцем проживання (реєстрації) заявника в Україні за умови особистого звернення заявника або його уповноваженого представника та надання заяви разом з необхідними документами, в тому числі документами, підтверджуючими місце проживання в Україні.

Згідно ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 24 Конституції України громадяни України мають рівні конституційні права незалежно від місця проживання.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Згідно п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем, проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Відповідно до п. 2.1 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, документи про стаж, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року, документи про місце проживання (реєстрації) особи та ін.

Згідно п. 2.9. Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна предявити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до п. 2.23. Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон та ін.

Як встановлено ч.2 ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до п. 31 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення» від 7 травня 2014 р. № 152 обмін паспорта для виїзду за кордон здійснюється в порядку, встановленому для його оформлення, у разі: закінчення строку дії паспорта для виїзду за кордон; відповідно до п. 32 зазначеної Постанови рішення про обмін паспорта для виїзду за кордон, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, та видачу нового паспорта для виїзду за кордон приймає територіальний орган або підрозділ ДМС (за кордоном - закордонна дипломатична установа України) за результатами ідентифікації особи на підставі даних, отриманих з бази даних Реєстру.

Відповідно до п. 49 зазначеної Постанови у разі закінчення строку дії паспорта для виїзду за кордон чи смерті особи паспорт для виїзду за кордон повертається територіальному органу або підрозділу ДМС, що здійснив його оформлення та видачу, а якщо така особа проживає (проживала) за кордоном, - закордонній дипломатичній установі України.

Так, аналізуючи норми чинного законодавства та встановленні по справі обставини, суд виходячи із правової та соціальної природи пенсії, вважає, що право громадянина на призначення йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні, тобто вказаний факт не може бути підставою для відмови у призначенні громадянину пенсії, тому позов в частинні визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні їй пенсії за віком у звязку з не наданням документів підтверджуючих місце проживання в Україні підлягає задоволенню. При цьому, оскільки ОСОБА_3 при зверненні з заявою про призначення такої пенсії до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області для встановлення особи та підтвердження громадянства України в супереч норм чинного законодавства надано копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон термін дії якого закінчився 13 червня 2011 року, та для підтвердження стажу роботи копію трудової книжки, завіреної нотаріально, що суперечить абз. 2 п. 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій позовні вимоги щодо зобовязання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком, задоволенню не підлягають.

За таких підстав позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 99, 100, 122, 128, 130, 158 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2, яка діє в інтересах ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні їй пенсії за віком у звязку з не наданням документів підтверджуючих місце проживання в Україні неправомірними.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна