Справа № 2а-142/10
Суддя: Тананайська Ю. А.
Дата ухвалення: 2010-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2010 року Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі: головуючої судді Тананайської Ю.А., при секретарі Гащук І.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в м. Марганці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Марганець про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії.

Позивач в позовній заяві зазначає, що є дитиною війни, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», вона з першого січня 2006 року повинна отримувати щомісячну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але за період з 2006-2009 років, їй така допомога не виплачувалася. Рішеннями Конституційного суду України від 9.07.07 року та 22.05.08 року визнано неконституційним те, що не проводиться підвищення пенсії дітям війни. В січні 2010 року Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Марганець з проханням провести нарахування та виплату надбавки до пенсії для категорії «діти війни». Відповіддю Відповідача від 21.01.2010 року їй було відмовлено. Просить визнати дії щодо відмови у перерахуванні та виплаті надбавки незаконним та зобовязати Відповідача перерахувати та виплатити підвищення до пенсії за період з 1.01.2006 року по 31.12. 2009 року та зобовязати Відповідача в подальшому виплачувати надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Надала заяву про розгляд справи без її присутності.

Представник Відповідача проти позову заперечує та пояснила, що Позивач перебуває на обліку у Управлінні Пенсійного фонду України в місті Марганець та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Статус «дитини війни» позивачу визначено автоматично за матеріалами пенсійної справи, а саме по даті народження (з 03.09.1927 року по 02.09.1945 року). Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Рішення Конституційного Суду від 09.07.2007 року набрало чинності з моменту проголошення, про що було повідомлено в офіційних друкованих виданнях .

Статтею ПО Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року установлено, що пільгам дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Запроваджується поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачала, що в 2007 році підвищення пенсії виплачується особам, які є інвалідами, окрім тих, на яких розповсюджується дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. В Законі України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «діти війни». З 1 січня 2008 року підвищення проводилося згідно ст.6 Закону із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму.

'

Вислухавши представника Відповідача в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195 (далі -Закон) передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні встановлено, що Позивач має статус «дитина війни», що підтверджується копією пенсійного посвідчення та має право отримувати пенсію у підвищеному розмірі, як встановлено ст. 6 Закону.

З цією вимогою в січні 2009 року Позивач звернулася до Управління Пенсійного, фонду України в м. Марганець.

21 січня 2010 року Відповідачем надано відповідь про відмову в проведенні їй підвищення до пенсії в зв»язку з тим, що законодавством не визначено величини мінімальної пенсії за віком, з якої проводиться обчислення підвищення пенсії в 2006 2007 роках, а в 2008 та 2009 роках надбавка виплачується, як передбачено ст.6 Закону і) змінами, внесеними Законом «Про Державний бюджет на 2008 рік».

Суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватися поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки пенсії «дітям війни», тому вимоги позивача, які стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.

Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону виплачується особам, які є інвалідами у розмірі 50% розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рн/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону.

Згідно ст.100 КАСУ пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач наполягає, що Позивачем пропущено строк для звернення до суду.

Позивач не надав доказів поважної причини пропуску строку у період за 2007 рік, суд вважає, що позивач мала змогу звернутися до суду за відновленням порушених прав, тому строк пропущено без поважної причини, вимоги позивача, які стосуються 2007 року задоволенню не підлягають.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» внесено зміни до ст. 6 Закону та викладено в новій редакції, відповідно до якої підвищення дітям війни провадиться в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік", в тому числі пункт 41 розділу 2, яким було внесено зміни до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, які за рішенням Конституційного суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.

Позивачем надано довідки про, те що у період 2008 року Позивач хворіла, неодноразово знаходилась на лікуванні, перебуває на диспанцерному обліку в Марганецькій міській

лікарні. Суд вважає, що встановлений законом строк у період 2008 року пропущено з поважної причини, оскільки Позивач людина похилого віку, в данний період хворіла, що підтверджується довідкою.

Тому суд вважає, що вимоги Позивача за період з 22.05.08 року по 31.01.10 року підлягають задоволенню, та необхідно в цей період виплачувати надбавку до пенсії виходячи із розміру 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян (абзац 1 п.8) Позивачу як дитині війни до пенсії ... підвищення проводиться у наступних розмірах: з 01.01.2008 року по 31.03.2008 року - розмір пенсії 623,89 грн. , в тому числі надбавка «дітям війни» 47,00 грн.;

з 01.04.2008 року по 30.06.2008 року - розмір пенсії 627,19 грн., в тому числі надбавка «дітям війни» 48,10 грн.;

з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року - розмір пенсії 688,78 грн., в тому числі надбавка «дітям війни» 48,20 грн.;

з 01.10.2008 року по 31.03.2009 року - розмірі пенсії 702,45 грн., в тому числі надбавка «дітям війни» 49,80 грн.,

з 01.04.2009 року по 30.06.2009 року - розмір пенсії 709,95 грн., в тому числі надбавка «дітям війни» 49,80 грн.;

з 01.07.2009 року по 30.09.2009 року - розмір пенсії 716,65 грн., в тому числі надбавка «дітям війни» 49,80 грн.;

з 01.10.2009 року по 31.10.2009 року - розмірі пенсії 730,85 грн., в тому числі надбавка «дітям війни» 49,80 грн.,

з 01.11.2009 року по 30.11.2009 року - розмірі пенсії 759,85 грн., в тому числі надбавка «дітям війни» 49,80 грн.,

з 01.12.2009 року по 31.01.2010 року - розмірі пенсії 788,85 грн., в тому числі надбавка «дітям війни» 49,80 грн.,

Із суми надбавки, визначеної виходячи із 30 % мінімальної пенсії за віком за період необхідно врахувати виплачену Позивачу суму.

Стосовно вимог щодо зобов*язання відповідача в майбутньому виплачувати надбавку в зазначеному розмірі, то правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Тому в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження па підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. .

Суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Доводи відповідача стосовно того, що відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком як розрахункова величина застосовується лише до правовідносин, що регулюються цим законом, і до такої категорії громадян як «діти війни» не застосовується, а згідно ст. 7 Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій «дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, і Пенсійний фонд України не повинен нести відповідальність за позовами вказаної категорії громадян - є помилковими та спростовані вищенаведеними висновками.

Суд зауважує, що реалізація особою права, яке повязане з отриманням бюджетних коштів, котра базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань судом не приймається до уваги.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актыв України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 18

лютого 2010 року суди розглядають в порядку цивільного судочинства спори з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за

загальнообовязковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них. Враховуючи норми Прикінцевих та перехідних положень Закону апеляційна скарга подається в в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 1,3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного суду від 9.07.07 р., рішенням Конституційного суду від 22.05.08 року, ст.8, 11,18,69,158,160-163,167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Марганець про відмову в нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії у розмірі, визначеному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.08 року по 21.01.10 року неправомірними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Марганець нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 суму недоотриманого підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 22.05.08 року по 31.01.10 року, з вирахуванням фактично отриманих ним сум за зазначений період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 11 грн. 90 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заяву про апеляційне оскарження рішення може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення рішення до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Марганецький міський суд Дніпропетровської області. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.