Справа № 521/11079/15-а
Суддя: Мазун І. А.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/232/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" жовтня 2015 р.суддя Малиновського районного суду міста Одеси Мазун І.А., розглянувши справу в рамках скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

До Малиновського районного суду міста Одеси звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 24.03.2015р. № 156363 в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат позивачу при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси зробити перерахунок пенсії з 27.10.2005р. у розмірі 90% від середнього заробітку з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Головного Управління Міндоходів України в Одеській області від 09.02.2015р. № 16/Р/15-32-05-02-11, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний соціальний внесок.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що відповідачем, в порушення Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про державну службу» ігноруються вимоги закону та при наявності у позивача всіх відомостей щодо отримуваних сум заробітної плати, з якої сплачувались страхові внески з урахуванням інших виплат, провів розрахунок пенсії позивача не в повному обсязі.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 07 вересня 2015 року адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 27.10.2005р. по 09.01.2015р. залишено без розгляду.

07 вересня 2015 року відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 09.01.2015р.

Згідно до письмового заперечення від 06.10.2015р. вбачаєтья, що відповідач просить відмовити позивачу в позовних вимогах в повному обсязі, посилаючись на те, що індексація грошових доходів та матеріальна допомога чинним законордавством не передбачені, як складові частини щаробітної плати державного служюбовця, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсмія держпвному службовцю, відповіднот до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши в судовому засіданні матеріали справи, докази на підтвердження обставин справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України ««Про державну службу».

Згідно Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», № 20/05-041 від 05.03.2015 року, виданою Міністерством доходів і зборів України Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі, до складу заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи входили "інші виплати" за період з 01.06.2005р. по 31.05.2007р., в які включалися матеріальна допомога на загальну суму 6839,68 грн.

06.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з письмовою заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно рішення Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 156363 від 24.03.2015 року, позивачу було відмовлено у включенні інших виплат (матеріальні допомоги та індексацій), обґрунтовуючи відмову тим, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» не передбачені матеріальна допомога та індексація.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України ( частина шоста).

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці", який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавка під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії позивача, оскільки були запроваджені із вступом в силу Закону України "Про державну службу", тобто 28.12.1993 року, мали систематичний характер і являлась об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду, отримувалися під час перебування службі в органах місцевого самоврядування та позивач була звільнена зі служби після їх запровадження.

Таким чином, неврахування Відповідачем складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно- правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», а також Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Крім того, згідно змін, внесених Законом України N 1166-VII від 27.03.2014 року до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до розпорядження № 11273 Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 18.08.2007р. ОСОБА_1 з 02.03.2011р. отримує пенсію по інвалідності обчислену відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням 30 років 09 місяців загального стажу (із них по державній службі 14 років 4 місяці 4 дня) та середньомісячного заробітку 2221,60 грн.

Статтею 58 Конституції України передбачено що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, необхідно бути здійснено у розмірі 90 відсотків.

Ч.1 ст.69 КАС України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

На підставі ч.ч.1-2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного вище, суд вважає, що позивач має право на здійснення перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та провести відповідні виплати, починаючи з 09.01.2015р.

Посилання позивача на довідку Головного Управління Міндоходів України в Одеській області від 09.02.2015р. № 16/Р/15-32-05-02-11 суд розцінює як технічну помилку, оскільки в матеріалах справи наявна довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», № 20/05-041 від 05.03.2015 року, видана Міністерством доходів і зборів України Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі.

Враховуючи, що відповідач звільнений від сплати судового збору, відповідно до п.18 ст.5 Закону України «Про судовий збір», судові витрати понесені позивачем по сплаті судового збору розподілу та стягненню не підлягають.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст.7-9, 69-71, 158-163, 167, 256 КАС України, ст.19, 58 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», ст. 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 24.03.2015р. № 156363 в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат ОСОБА_1 при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» - протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 09.01.2015р. у розмірі 90% від середнього заробітку з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі міжрегіонального Головного управління Міндоходів № 20/05-041 від 05.03.2015р., якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах виплати пенсії за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий І.А.Мазун