Справа № 2-а-7353/11
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2012-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7353/11 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2011 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Кузьменка В.А.

при секретарі Бондар Н.І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та стягення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року та щорічної разової допомоги на оздоровлення за 2011рік як учаснику ліквідації ЧАЕС , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій, зобов»язання перерахування та виплати недоплачених сум щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги, посилаючись на те, що є він є інвалідом війни 3 групи та має право на разову грошову допомогу до 5 травня, згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Проте, вказана грошова допомога була виплачена позивачу в значно меншому розмірі. На звернення позивача до відповідача про перерахунок разової грошової допомоги, останнім в здійсненні такого відмовлено, чим порушені права позивача. Просить суд визнати бездіяльність відповідача протиправною, стягнути недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з урахуванням проведених виплат.

Позивач звернувся з позовом до відповідача про зобов»язання сплатити не виплачені кошти, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації Чорнобильської АЕС, та є інвалідом 3 групи в наслідок Чорнобильської АЕС, та згідно зі ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, однак відповідач за 2011 рік виплатив їй дану допомогу у значно меньшому розміру, яка не співвідноситься з мінімальною заробітною платою, що призвело до зменшення суми виплати. Відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку цієї допомоги, тому просить зобов'язати відповідача виплатити йому заборгованість по виплаті щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечували проти задоволення позову. Нарахування та виплата коштів позивачу проведена відповідно до діючого законодавства, а саме відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №341, а також Головне Управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації здійснює виплату компенсації щорічної на оздоровлення у межах своїх повноважень та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за № 562.

Суд, заслухавши пояснення позивача, предстанвика відповідача, дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом війни 3 групи, що підтверджується посвідченням № 504439 від 29 грудня 2005 року.

Згідно з положеннями статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічне до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі встановленому згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком та Законом України «Про державний бюджет України» за відповідній рік.

Вказана грошова допомога була виплачена позивачу до 5 травня 2011 року в значно меншому розмірі. На звернення позивача до відповідача про перерахунок разової грошової допомоги, останнім в здійсненні такого відмовлено.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Судом встановлено, що позивачу була здійснена виплата допомоги за 2011 рік у розмірі510 грн.

Як визначено у ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Таким чином, виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги необхідно здійснювати у розмірі, визначеному ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»без обмежень, встановлених Законами України «Про Державний бюджет України».

Суд вважає, що розрахунок соціальних виплат позивачу, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»належить, у даному випадку, до компетенції відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи викладене, дотримуючись вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає за можливе захистити право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня шляхом зобов»язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, встановлену ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати. Відповідач виплатив позивачу дану допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 90 грн, яка на момент її здійснення не відповідає розміру мінімальної заробітної плати.

Разом з тим, відповідно до вимог ст. 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В ч. 1 ст. 67 вищевказаного Закону передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Тобто, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»Кабінет Міністрів України не уповноважено зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, в тому числі змінювати розмір щорічної допомоги на оздоровлення, визначений ст. 48 даного Закону, а надано право на розяснення цього Закону. Суд не бере до уваги доводи відповідача, про те, що встановлення конкретних (зменшених) сум компенсацій і допомоги, допомоги на оздоровлення Кабінетом Міністрів України є виконанням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки вказані дії Кабінету Міністрів України не сприяють реалізації встановлених Законом прав і гарантій, а змінюють та коректують встановлені цим законом права та гарантії в бік їх зменшення, чим порушують норми Закону, оскільки в ст. 71 чітко встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які приймаються Верховною Радою України.

Зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 № 107-VI, відповідно до яких: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008.

Таким чином суд вважає, що здійснення виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України, не є правомірним, оскільки не відповідає нормам законів України та Конституції України, як основного закону держави. До того ж відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються зокрема основи соціального захисту, а в ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України, і право делегувати свої повноваження іншим державним органам парламенту Конституцією України не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити , так як вбачається доведеним, що відповідач, порушив право позивача на виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі, передбаченому Законом, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати. Права позивача необхідно відновити шляхом покладення на відповідача обовязку здійснити позивачу нарахування та виплату суми щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, яка недорахована за 2011 рік, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати допомоги, за виключенням суми фактично проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 152 Конституції України, ст.ст. 2, 13, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 9, 21, 71, 94, 99, 100, 102, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік та щорічної разової допомоги на оздоровлення за 2011 рік як учаснику ліквідації ЧАЕС позивачу ОСОБА_1 відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

Зобовязати Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік позивачу ОСОБА_1 відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням фактично проведеної виплати.

Зобовязати Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити щорічну разову допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації ЧАЕС за 2011 рік позивачу ОСОБА_1 відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням фактично проведеної виплати.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: