Справа № 2а-6671/12/2670
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року м. Київ К/800/9699/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Київської міської ради треті особи: комунальне підприємство "Київтранспарксервіс", комунальне підприємство "Екологія" про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2012 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про визнання нечинним та скасування рішення Київської міської ради від 01 грудня 2011 року №721/6957 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 30 грудня 2010 року №573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік» в частині записів у розділі Святошинський район таблиці №1 до додатка №13 до рішення Київської міської ради від 30 грудня 2010 року №573/5385 (в редакції, затвердженій рішенням Київської міської ради від 01.12.2011 р. №721/6957): №п/п 64, місцезнаходження земельної ділянки вул. Уборевича (напроти будинків № 27-29), кількість машино-місць - 171, площа земельної ділянки, закріпленої за КП «Київтранспарксервіс» загальна площа -4 278 кв.м., в тому числі площа земельної ділянки, відведеної для паркування -1 968 кв.м., в тому числі площа земельної ділянки, відведеної для безоплатного паркування -195,5 кв.м.; зобов'язання утримуватись від вчинення записів, аналогічних вказаним у п. 1 і п. 2 в нормативно-правових актах (рішеннях) Київської міської ради у майбутньому.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивачі оскаржили їх в касаційному порядку. У касаційній скарзі скаржники просять скасувати рішення судів з мотивів порушення норм матеріального права та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права і матеріали справи, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судами та підтверджується матеріалами справи, 07 липня 1998 року розпорядженням Ленінградської районної державної адміністрації міста Києва «Про створення тимчасової відкритої автостоянки «Екологія-8» за адресою: вул. Уборевича №1142, ДКМП «Екологія» доручено обладнати на вільній від забудови земельній ділянці в приватному секторі масиву «Біличі», розташованої по вулиці Уборевича навпроти будинків №27-29, тимчасову відкриту автостоянку на 150 машино-місць. Передбачалось, що комплектування автостоянки має здійснюватися мешканцями мікрорайону - власниками транспортних засобів за направленнями Ленінградської райдержадміністрації, комплектація автостоянки має здійснюватися за рахунок мешканців мікрорайону, власників транспортних засобів, які стоять на автогаражній черзі. Платником податку за використання земельної ділянки, на час використання її під тимчасову автостоянку, визначено ДКМП «Екологія».

На підставі інвестиційно-підрядного договору №26 від 19.06.1998 р., інвестором-підрядником ДКМП «Екологія» профінансовано (із залученням коштів громадян-автовласників, що мешкають у Святошинському районі м. Києва) та побудовано тимчасову відкриту автостоянку на житловому масиві «Біличі» вздовж вул. Уборевича навпроти будинків №27-29, про що свідчить розпорядження Управління капітального будівництва Київської міської державної адміністрації №49 від 22.10.1999 р., яким затверджено акт робочої комісії про прийняття в експлуатацію закінченої тимчасової відкритої автостоянки по вул. Уборевича навпроти будинків № 27-29 в Ленінградському районі.

18 жовтня 1999 року, після сплати вступного внеску у розмірі 1 090,00 грн., на підставі ордеру №4589 Ленінградської районної державної адміністрації м. Києва від 09.09.1999 р., між Державним комунальним малим підприємством «Екологія» (в подальшому реорганізовано в КП «Екологія») та ОСОБА_4 було укладено Договір б/н, згідно з п. 1.2 якого, ДКМП «Екологія» бере на себе обов'язки по зберіганню автомобіля власника машино-місця на автостоянці № 15. Також, пп. пп. 3.1.1, 3.1.2 п. 3.1 вказаного договору визначено, що ДКМП «Екологія» зобов'язано прийняти всі необхідні міри для забезпечення зберігання автомобіля в період дії цього договору, зберігати автомобіль, що належить власнику машино-місця з виконанням усіх необхідних умов, які забезпечують збереження автомобіля. Відповідно до п. 8.2 зазначеного договору, даний договір не обмежений у дії часом і може бути розірваний по ініціативі однієї із сторін.

27 березня 2000 року, після сплати вступного внеску у розмірі 1 500,00 грн., на підставі ордеру №4939 Ленінградської районної державної адміністрації м. Києва від 15.02.2000 р., між Державним комунальним малим підприємством «Екологія» та ОСОБА_5 було укладено Договір б/н, згідно з п. 1.2 якого, ДКМП «Екологія» бере на себе обов'язки по зберіганню автомобіля власника машино-місця на автостоянці №8. Також, пп. пп. 3.1.1, 3.1.2 п. 3.1 вказаного договору визначено, що ДКМП «Екологія» зобов'язано прийняти всі необхідні міри для забезпечення зберігання автомобіля в період дії цього договору, зберігати автомобіль, що належить власнику машино-місця з виконанням усіх необхідних умов, які забезпечують збереження автомобіля. Відповідно до п. 8.2 зазначеного договору, даний договір не обмежений у дії часом і може бути розірваний по ініціативі однієї із сторін.

У зв'язку з придбанням нового автомобіля, 06 липня 2009 року між КП «Екологія» (Підприємство) та ОСОБА_5 (Автовласник) було укладено Договір №56/8, згідно з п. 1.2 якого, Підприємство бере на себе обов'язки по збереженню і охороні автомобіля на автостоянці, а Автовласник зобов'язаний своєчасно проводити оплату за охорону автомобіля. Також, пп. 3.1.1 п. 3.1 вказаного договору визначено, що Підприємство зобов'язується прийняти всі необхідні заходи для забезпечення зберігання автомобіля Автовласника в період дії цього договору. Відповідно до п. 6.1 зазначеного договору, даний договір не обмежений у дії часом і може бути розірваний по ініціативі однієї із сторін.

29 вересня 2011 року між КП «Екологія» Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації (Поклажодавець) та КП «Київтранспарксервіс» (Зберігач) було укладено Договір відповідального зберігання майна №17 (Договір № 17), згідно з п. 1.1 якого, Поклажодавець передає, а Зберігач приймає на відповідальне безоплатне зберігання майно згідно з Переліком, в якому зазначається вартість та кількість майна, переданого на зберігання (Додаток № 1 до цього Договору).

Пунктом 1.2 Договору № 17 визначено, що Поклажодавець передає майно Зберігачу відповідно до акту прийому-передачі, який є невід'ємною частиною цього договору. Відповідно до Акту приймання-передачі основних засобів до Договору №17, КП «Екологія» передало основні засоби на відповідальне зберігання КП «Київтранспарксервіс».

04 жовтня 2011 року між ЕП «Київтранспарксервіс» та ПП «Рост Верк» було укладено Договір про надання права на експлуатацію фіксованих місць для нічного паркування № ДНП-2011-10/03.

Позивачів вважають, що Київська міська рада внесла та схвалила незаконні записи до нормативно-правових актів (рішень ради), а саме: у розділі Святошинський район Таблиці № 1 до додатка № 13 до рішення Київської міської ради від 30.12.2010 р. №573/5385 (в редакції, затвердженій рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 р. №17/6233): місцезнаходження (адреса) вул. Уборевича (навпроти будинків № 27-29) кількість машино-місць 90 площа (кв. м.) 1 035,0; у розділі Святошинський район Таблиці № 1 до додатка № 13 до рішення Київської міської ради від 30.12.2010 р. № 573/5385 (в редакції, затвердженій рішенням Київської міської ради від 01.12.2011 р. № 721/6957) № п/п 64, місцезнаходження земельної ділянки вул. Уборевича (навпроти буд. № 27-29), кількість машино-місць 171, площа земельної ділянки, закріпленої за КП «Київтранспарксервіс» загальна площа 4 278 кв. м., в т.ч. площа земельної ділянки, відведеної для паркування 1 968 кв. м., в т.ч. площа земельної ділянки, відведеної для безоплатного паркування 195,5 кв. м.

Так, відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Дана норма кореспондується зі статтею 6 Закону України «Про столицю України - місто - герой Київ», відповідно до якої місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради (у разі їх утворення) та їх виконавчі органи.

Пунктом 2 частини 1 статті 22 вищевказаного Закону визначено, що у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Відповідно до ч.2 ст. 10 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, в тому числі, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною першою статті 59 вищевказаного Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Порядок діяльності Київради, її органів та посадових осіб встановлено Регламентом Київської міської ради (далі - Регламент Київради), затвердженим Рішенням II сесії VI скликання Київради від 01 липня 2008 року № 8/8.

Пунктом 1.1. статті 1 Регламенту Київради визначено, що Київрада - представницький орган місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду міста Києва та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначеніКонституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про столицю України - місто-герой Київ», «Про статус депутатів місцевих рад», Статутом територіальної громади міста Києва, Європейською Хартією місцевого самоврядування та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п. 19.1. ст. 19 Регламенту Київради Київрада проводить роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань Київради, а також засідань постійних та тимчасових комісій Київради.

Пунктом 25.1 ст. 25 Регламенту передбачено, що рішення Київради з будь-якого питання приймається на її пленарному засіданні після його обговорення. Прийняття рішення без обговорення питання на пленарному засіданні допускається лише у випадках, зазначених у цьому Регламенті.

До повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить: а) розпорядження землями територіальної громади міста; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цьогоКодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності в порядку, передбаченому цим Кодексом; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб міста; д) припинення права користування земельними ділянками у випадках, передбачених цим Кодексом; е) прийняття рішення щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок; є) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок із земель державної власності, що проводяться органами виконавчої влади; ж) встановлення та зміна меж сіл, селищ, районів у містах; з) організація землеустрою; и) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; і) здійснення контролю за використанням і охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ї) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) чи припинення використання земельної ділянки громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства; й) інформування населення щодо надання, вилучення (викупу) земельних ділянок; к) внесення у встановленому порядку пропозицій до Верховної Ради України щодо встановлення та зміни меж міст; л) вирішення земельних спорів; м) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

З наведених вище норм вбачається, що оскаржуване рішення було прийнято компетентним державним органом та в межах наданих йому повноважень.

Крім цього, рішенням Київської міської ради «Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києві» від 26 червня 2007 року № 930/1591 КП «Київтранспарксервіс» визначено єдиним оператором в місті Києві, який здійснює діяльність з паркування транспортних засобів, стягнення паркувального збору та виготовлення єдиних абонементних талонів з паркування автомобільного транспорту в м. Києві.

У подальшому, Київською міською радою 25 грудня 2008 року на II сесії VI скликання прийнято рішення «Про Правила благоустрою міста Києва» за №1051/1051 (далі Правила).

Вказаним рішенням затверджені Правила благоустрою міста Києва, розділом XVII «Правила паркування транспортних засобів у м. Києві» яких, визначено єдиний порядок організації та функціонування платних місць для паркування транспортних засобів на території міста Києва.

Підпунктом 17.3.1 п. 17.3 Розділу XVII Правил платні місця для паркування транспортних засобів (майданчики для платного паркування) призначені для тимчасової стоянки транспортного засобу зі стягненням плати за паркування у відведених або спеціально обладнаних місцях без відповідальності за збереження транспортного засобу або з такою відповідальністю, якщо можливе оснащення місця для паркування транспортних засобів необхідним обладнанням. Організація та експлуатація місць платного паркування транспортних засобів здійснюється лише оператором або підприємствами, з якими оператор уклав відповідний договір.

Рішенням Київської міської ради «Про бюджет міста Києва на 2011 рік» від 30 грудня 2010 року №573/5385, у відповідності до вимог Податкового кодексу України, визначено перелік адрес паркувальних майданчиків, які закріплені за КП «Київтранспарксервіс» і експлуатуються підприємством самостійно або контрагентами на підставі укладених з КП «Київтранспарксервіс»договорів.

Окрім цього, Розпорядженням Київської міської державної адміністрації «Про затвердження Переліку платних місць паркування транспортних засобів у м. Києві» від 11 червня 2001 року №1158 затверджено Перелік місць платного відстою транспортних засобів у м. Києві, відведених для експлуатації єдиним оператором.

У вересні 2011 року КП «Екологія» на виконання відповідних рішень Київської міської ради та доручень голови Київської міської державної адміністрації припинило експлуатацію паркувальних майданчиків в Святошинському районі м. Києва та передало їх КП «Київтранспарксервіс».

До прийняття рішення Київською міською радою щодо подальшого використання майна, яке знаходилось на паркувальних майданчиках, 29 вересня 2011 року між КП «Екологія»та КП «Київтранспарксервіс» було укладено Договір відповідального зберігання майна № 17.

Спірний паркувальний майданчик входить до переліку паркувальних майданчиків, які закріплені за КП «Київтранспарксервіс», затвердженому рішенням КМР «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 30 грудня 2010 року № 573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік»від 01 грудня 2011 року № 721/6957 (Таблиця № 1 до додатка №13 в редакції, затвердженій рішенням Київської міської ради від 01.12.2011 р. № 721/6957) та експлуатується ПП «Рост Верк» на підставі укладеного з КП «Київтранспарксервіс» Договору про надання права на експлуатацію фіксованих місць для нічного паркування від 04.10.2011 року № ДНП-2011-10/03.

Будь-яких рішень про надання спірного паркувального майданчика у користування позивачам матеріали справи не містять та позивачами ані до суду першої інстанції, ані до суду апеляційної інстанції не надано.

Механізм оформлення прав на землю визначено статтями 116, 123, 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Таким чином, суди прийшли до вірних висновків про те, що позивачі не є власниками або землекористувачами земельних ділянок, які знаходяться за адресою: м.Київ, вул. Уборевича (навпроти будинків № 27-29), а право на зберігання транспортних засобів на вказаному майданчику мали на підставі договорів від 18.10.1999 р., 27.03.2000 р. та від 06.07.2009 р. №56/8, укладених з третьою особою, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - КП «Екологія».

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Згідно з частиною 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: