Справа № 367/7482/15-а
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2015-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/7482/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Мікулін А.В.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 жовтня 2015 року 01:55 м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Гнідіна М. Ю.

апелянт ОСОБА_3

пр-к відповідача ОСОБА_4

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Кандидата на посаду Гостомельського селищного голови ОСОБА_3 на постанову Ірпіньського міського суду Київської області від 23 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Київської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» до Кандидата на посаду Гостомельського селищного голови ОСОБА_3, третя особа: Гостомельська селищна виборча комісія про визнання незаконним використання та заборону використання (відтворення) символіки, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Київська обласна організація політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» звернувся з даним позовом в суд, в якому просить визнати незаконним, тобто, таким, що порушує частину 5 статті 60 Закону України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ «Про місцеві вибори», проведення передвиборної агітації кандидатом на посаду голови Гостомельської селищної ради Київської області ОСОБА_5 шляхом використання рекламних щитів (білбордів) та агітаційних матеріалів із оформленням, що повторює розпізнавальні знаки Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч»; зобов'язати ОСОБА_3 - кандидата на посаду голови Гостомельської селищної ради Київської області утриматися від використання у своїй передвиборній агітації оформлення рекламних щитів (білбордів) та агітаційних матеріалів, що повторюють розпізнавальні знаки Політичної партії Об'єднання «Самопоміч».

Постановою Ірпіньського міського суду Київської області від 23 жовтня 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вказує на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, недоведеність її вини у розміщенні рекламних щитів (білбордів), неналежність позивача до суб'єктів виборчого процесу та просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача про обставини справи, пояснення учасників процесу, що з'явилися, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 звернулась із заявою до Гостомельської селищної виборчої комісії (м.Ірпінь) Київської області про те, що надає згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського голови Гостомель, м.Ірпінь Київської області на місцевих виборах, які відбудуться 25.10.2015 року в порядку само висування та у зв'язку з цим надала згоду на оприлюднення своїх біографічних відомостей.

Відповідно до постанови Гостомельської селищної виборчої комісії № 15 від 29.09.2015 року про реєстрацію кандидатів на посаду Гостомельського селищного голови по одномандатному округу зареєстровано кандидатом на вказану посаду ОСОБА_3, яка балотується шляхом само висування.

Разом з тим, 21.10.2015 року Голові Київської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» стало відомо про розміщення в смт. Гостомель на рекламних щитах (білбордах) зовнішньої агітації кандидата на посаду голови Гостомельської селищної ради - ОСОБА_3, а саме символіки «Об'єднання «Самопоміч» вздовж вул. Свято-Покровська, 125, смт. Гостомель, на зазначених щитах розміщено фотографію ОСОБА_3 із ОСОБА_6 й вказано, що ОСОБА_3 є кандидатом на посаду голови Гостомельської селищної ради від політичної партії «Об'єднання «Самопоміч».

Позивач, зазначаючи, що відповідач в агітаційних матеріалах протиправно використовує символіку «Об'єднання «Самопоміч», звернувся з даним позовом в суд.

Постановляючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач є суб'єктом виборчого процесу. Та вказував на доведеність порушення відповідачем вимог частини 5 статті 60 Закону України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ «Про місцеві вибори» щодо проведення передвиборної агітації шляхом використання рекламних щитів (білбордів) та агітаційних матеріалів із оформленням, що повторює розпізнавальні знаки Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» .

Надаючи правову оцінку обставинам справи та встановленим фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Щодо тверджень про неправомірне використання відповідачем партійної символіки.

Згідно з ч.1 ст.54 Закону України «Про місцеві вибори» передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Відповідно до ч. 5 ст. 57 Закону України «Про місцеві вибори» наявність на агітаційних матеріалах символіки та логотипу партії є політичною рекламою: «Політична реклама - це одна з форм передвиборної агітації, розміщена за допомогою рекламних засобів, яка спонукає виборців голосувати за або не голосувати за певного суб'єкта виборчого процесу.

До політичної реклами належить використання символіки (гімну, прапору, розпізнавального знаку, девізу) або логотипів політичної партії, місцева організація якої є суб'єктом відповідного виборчого процесу, місцевої організації партії, яка є суб'єктом виборчого процесу, використання передвиборних слоганів, гасел кандидатів, політичної партії, її місцевих організацій, а так само повідомлення про проведення видовищних чи інших публічних заходів на підтримку місцевої організації партії, кандидата або про підтримку зазначених заходів місцевими організаціями партій, кандидатами, політичними партіями, місцеві організації яких є суб'єктами відповідного виборчого процесу, а також привернення уваги до участі у таких заходах місцевих організацій партій чи певних осіб як кандидатів.

Позивач, вказує на порушення відповідачем ч.5 ст.60 ЗУ«Про місцеві вибори». Вказує, що відповідач використовує агітаційні матеріали із використанням оформлення, яке повторює розпізнавальний знак Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч», в той час як він не відноситься до Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч», висунутий у кандидати на посаду селищного голови не від партії, а шляхом самовисування.

Відповідно до п.5 ст.60 Закону України «Про місцеві вибори» забороняється розповсюдження завідомо недостовірних відомостей про кандидата, політичну партію або її місцеву організацію - суб'єкта виборчого процесу, а також розповсюдження завідомо недостовірної інформації про підтримку певного кандидата або місцевої організації партії іншими кандидатами, політичними партіями або їх місцевими організаціями.

Питання використання символіки партії регулюються Законом України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 року. Відповідно до ст. 9 зазначеного Закону назва політичної партії, її символіка не повинні збігатися з назвою чи символікою іншої (зареєстрованої) політичної партії. Забороняється буквальне відтворення у символіці політичної партії державних символів України, використання символів іноземних держав. Політична партія може мати партійну символіку, до якої належать партійний гімн, прапор, розпізнавальний знак, девіз. Символіка політичної партії підлягає державній реєстрації Міністерством юстиції України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2001 року № 840 «Про реалізацію статей 9, 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» встановлено, що відповідно до Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія може мати власну партійну символіку: партійний гімн, прапор, розпізнавальний знак, девіз.

Судом першої інстанції встановлено, що Розпізнавальний знак політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» зареєстрований у встановленому законом порядку, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію символіки вказаної партії від 26.03.2015 року та Положенням про символіку політичної партії «Об'єднання «Самопоміч», зареєстрованим Державною реєстраційною службою України від 26.03.2015 року.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію символіки політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» розпізнавальний знак становить собою стилізоване зображення назви політичної партії з використанням слів «Об'єднання «Самопоміч», зазначених білими літерами на зеленому фоні, а також стилізоване зображення назви політичної партії з використанням слова «Самопоміч», зазначеного білими літерами на зеленому фоні.

Відповідно до п. 3.3. Положення про символіку політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» право використання символіки партії належить лідеру партії, політичній раді партії, виконавчому комітету партії, контрольній комісії партії, голові виконавчого комітету партії, обласні та місцеві організації партії можуть використовувати символіку партії, якщо іншого рішення не буде прийнято виконавчим комітетом партії.

Згідно п.3.6 Положення про символіку, символіку партії мають право використовувати також її структурні підрозділи будь-якого рівня, засновані Партією установи, організації, засоби масової інформації, якщо іншого рішення не буде прийнято Виконавчим комітетом Партії.

Судом першої інстанції встановлено, та відповідачем не заперечується факт використання в агітаційних матеріалах, як кандидата на посаду Гостомельського селищного голови партійної символіки об'єднання «САМОПОМІЧ» в листівках та програмах кандидата.

В обґрунтування правомірності використання вказаної символіки відповідач посилається на лист голови Бородянської районної Політичної партії «Об'єднання» «САМОПОМІЧ» ОСОБА_7 від 10.10.2015 року, яким повідомлено відповідача про те, що політична партія «Об'єднання «САМОПОМІЧ» не заперечує використання партійної символіки в листівках та програмах кандидата при проведенні передвиборної агітації.

Позивачем недійсність вказаного листа або неналежність підпису на ньому голові районної організації вказаної Політичної партії не надано.

Не надано позивачем доказів і того, що ініціатором (замовником) розміщення в смт. Гостомель рекламних щитів (білбордів) зовнішньої агітації кандидата на посаду Гостомельського селищного голови ОСОБА_3 є саме вказана особа.

Твердження суду першої інстанції про доведеність факту розповсюдження відповідачем передвиборчої агітації з використанням символіки Політичної партії «Об'єднання» «САМОПОМІЧ» у вигляді білбордів, з посиланням на покази свідків, які лише підтверджують факт існування такого рекламного щита, є не обґрунтованим.

Щодо судового захисту порушеного права , колегія суддів вважає за необхідно з акцентувати увагу на наступному.

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 року N 645-VIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році» призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю, 25 жовтня 2015 року.

Згідно з ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах: дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості; свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати; неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є:

1) виборець;

2) Центральна виборча комісія;

3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів;

4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости;

5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах;

6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 цього Закону, кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95 - 98 цього Закону.

Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Разом з тим, відповідно до положень ст. 175 КАС України, право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум, мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

У виборчих спорах право на звернення до суду щодо вирішення таких спорів мають суб'єкти того виборчого процесу, в якому вони набули цього статусу. Урахування цієї особливості є важливим, зокрема, у разі одночасного проведення різних видів виборів.

Згідно статті 35 Закону України « Про місцеві вибори» право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Статтею 36 даного Закону передбачено, що висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону, а також прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону.

Разом з тим, правом висувати кандидатів на посаду відповідних сільських, селищних, міських голів міст районного значення, що входять до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм (крім сіл, селищ, що входять до складу міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм), старост (сіл, селищ на території об'єднаної територіальної громади в межах цього району), наділена саме районна організація партії (п.2 ч.3 ст.36 Закону).

Міська організація партії міста районного значення, що входить до складу району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм, не може висувати виборчий список кандидатів у депутати відповідної міської ради міста районного значення, кандидата на посаду міського голови міста районного значення, якщо відповідна районна організація цієї політичної партії ухвалила рішення про висунення виборчого списку кандидатів у депутати відповідної міської ради міста районного значення, кандидата на посаду міського голови міста районного значення.

Натомість, відповідно до ч.6 ст.36 Закону обласна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної обласної ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів обласної ради).

Позивач звернувся з даним позовом вказуючи, що він є суб'єктом виборчого процесу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до постанови Київської обласної Виборчої комісії №11 від 25.09.2015 р., вирішено зареєструвати кандидатів у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Київської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч».

Тобто, в силу положень ст. 12, 36 Закону України «Про місцеві вибори» Київська обласна організація політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» є суб'єктом виборчого процесу лише з виборів депутатів Київської обласної ради, а не суб'єктом виборчого процесу з виборів Гостомельського селищного голови.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що твердження суду першої інстанції про обґрунтованість заявлених позовних вимог є помилковими.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, а тому вбачаються підстави для скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нової.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 203, 205, 207, 254, 265 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кандидата на посаду Гостомельського селищного голови ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Ірпіньського міського суду Київської області від 23 жовтня 2015 року - скасувати, та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Київської обласної організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» до Кандидата на посаду Гостомельського селищного голови ОСОБА_3, третя особа: Гостомельська селищна виборча комісія про визнання незаконним використання та заборону використання (відтворення) символіки - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.