Справа № 2а-2676/12/2770
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року м. Київ К/800/29071/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Севастопольської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 28 січня 2013 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2013 року у справі за позовом обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір" до Севастопольської міської ради, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 28 січня 2013 року, позовні вимоги обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір" задоволено. Визнано протиправними дії відповідача та зобов'язано Севастопольську міську раду прийняти рішення про внесення змін до додатку до рішення Севастопольської міської Ради від 13 жовтня 2009 року №8189 "Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та затвердження матеріалів вибору розташування земельної ділянки та надання згоди обслуговуючому кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір" на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,7 га, що розташована по АДРЕСА_1 для індивідуального дачного будівництва", внесення змін до додатку рішення Севастопольської міської Ради від 31 січня 2011 року №306 "Про затвердження містобудівного обґрунтування, внесення змін до додатку до рішення Севастопольської міської Ради від 13 жовтня 2009 року № 8189, затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки загальною площею 1,7000 га та передачу у власність громадянам - членам обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір"(згідно з додатком) земельних ділянок загальною площею 1,7000 га по АДРЕСА_1 для індивідуального дачного будівництва" замінивши ОСОБА_4 на ОСОБА_5, ОСОБА_7 на ОСОБА_6 згідно з поданою заявою обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір" від 29 травня 2011 року.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2013 року, рішення суду першої інстанції скасовано в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення, в цій частині зобов'язано Севастопольську міську раду розглянути питання про внесення змін до додатку рішення відповідача від 13.10.2009 року №8189, та вказаних вище додатків.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Севастопольська міська рада звернулась з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, 29 березня 2012 року позивач звернувся до Севастопольської міської ради із заявою про внесення змін до додатків до рішень Севастопольської міської Ради від 13 жовтня 2009 року № 8189 та від 31 січня 2011 року № 306, замінивши у зазначених додатках ОСОБА_4 на ОСОБА_5, та ОСОБА_7 на ОСОБА_6

12 вересня 2012 року відповідачем прийнято рішення № 3858 "Про відмову обслуговуючому кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір" у внесенні вказаних вище змін.

Оскаржуване рішення прийнято відповідачем, зокрема, з урахуванням рішення постійної комісії міської Ради з питань містобудування, регулювання земельних та водних відносин від 03 травня 2012 року (виписка з протоколу №13), згідно з яким підставою для прийняття рішення постійною комісією міської Ради з питань містобудування, регулювання земельних та водних відносин від 03 травня 2012 року стала відсутність заяв громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_7 про вихід із обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір".

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій вказали, що внесення змін до додатків рішень Севастопольської міської Ради від 13 жовтня 2009 року № 8189 та від 31 січня 2011 року № 306 не є наслідком порушення прав ОСОБА_4 та ОСОБА_7 на отримання у власність земельної ділянки, а отже вказане рішення підлягає скасуванню.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з вказаним висновком, з огляду на наступне.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" cільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 цього Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Також рішенням Севастопольської міської Ради від 13 жовтня 2009 року №8189 затверджені матеріали вибору місця розташування земельної ділянки та затвердження матеріалів вибору розташування земельної ділянки та надання згоди обслуговуючому кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір" на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,7 га, для індивідуального дачного будівництва.

Рішенням Севастопольської міської Ради від 31 січня 2011 року №306 затверджено містобудівне обґрунтування, внесені зміни до додатку до рішення Севастопольської міської Ради від 13 жовтня 2009 року № 8189, затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки загальною площею 1,7000 га та передачу у власність громадянам - членам обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір" (згідно з додатком) земельних ділянок загальною площею 1,7000 га по АДРЕСА_1 для індивідуального дачного будівництва.

Так, за своїм змістом зазначені рішення пов'язують набуття права власності на земельну ділянку громадянином з членством такого громадянина у обслуговуючому кооперативі "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір", тобто для набуття права власності на земельну ділянку згідно з наведеними рішеннями Севастопольської міської Ради, громадянин має входити до членів обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір", та бути зазначеним у додатках до цих рішень.

Статтею 2 Закону України "Про кооперацію" визначено, що кооператив - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об'єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування. Частиною 1 статті 10 цього Закону передбачено що, членами кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, юридичні особи України та іноземних держав, що діють через своїх представників, які внесли вступний внесок та пай у розмірах, визначених статутом кооперативу, додержуються вимог статуту і користуються правом ухвального голосу.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 15 Закону України "Про кооперацію" вищим органом управління кооперативу є загальні збори членів кооперативу.

Зі змісту протоколу загальних зборів членів обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір" від 30 липня 2011 року №7 вбачається, що на загальних зборах обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір" із членів цього кооперативу виключено: ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 Протокол від 30 липня 2011 року №7 не оскаржено, виключення з членів кооперативу вказаних осіб до суду не оскаржено.

У зв'язку із прийняттям рішення про виключення зазначених осіб із членів обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір", у серпні 2011 року позивач звернувся до відповідача про внесення відповідних змін до додатків до рішень Севастопольської міської Ради від 13 жовтня 2009 року № 8189 та від 31 січня 2011 року № 306.

Рішенням Севастопольської міської Ради від 29 листопада 2011 року № 2114 до додатків до рішень Севастопольської міської Ради від 13 жовтня 2009 року № 8189 та від 31 січня 2011 року № 306 внесені відповідні зміни, але за виключенням громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_7 Однак, ці особи добровільно не виходили із обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Сапфір", їх було виключено з членів кооперативу загальними зборами і це виключення до суду не оскаржене.

Також, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, щодо відсутності у суду повноважень власника землі, оскільки такі повноваження віднесені законом до виключної компетенції відповідача. До компетенції судів віднесено розгляд вимог про зобов'язання ради розглянути питання про внесення змін в рішення Севастопольської міської ради без визначення змісту самого рішення сесії.

Одночасно з викладеним, погоджуючись із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для розгляду зазначеного спору у порядку адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з предмету спірних правовідносин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах визначальних ознак суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

Зазначена правова позиція колегії суддів Вищого адміністративного суду України відповідає висновкам, викладеним у рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, яке згідно з вимогами частини другої статті 150 Конституції України є обов'язковим до виконання на території України.

Відповідно до статті 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційних скарг висновків судів не спростовують.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Севастопольської міської ради залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: