Справа № 2-а-1635/11
Суддя: Корсун О. М.
Дата ухвалення: 2011-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1635/11
категорія №10.3.2
справа № 2-а-1635/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

08 серпня 2011 року в м. Пирятин, Полтавської обл. суддя Пирятинського районного суду Полтавської області Корсун О.М., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок, виплату та нарахування основної та додаткової пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся 26 травня 2011 року до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок, виплату та нарахування основної та додаткової пенсії, просив визнати протиправними дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати йому основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, з порушенням вимог Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату йому як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії основної пенсії згідно вимог ст.ст. 49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком (ІІ група інвалідності) і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком (ІІ група інвалідності), встановленої ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 04.12.2001 по час ухвалення рішення по даній справі; зобовязати відповідача призначити (встановити) йому як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (ІІ групи інвалідності) основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, згідно вимог ст.ст. 49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 №796-ХІІ, починаючи з часу ухвалення рішення по даній справі. При цьому позивач вказав, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області. Згідно довідки медико-соціальної (експертної) комісії 18.10.2001 йому встановлена ІІ група інвалідності довічно, також має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії.

Відповідач направив до суду заперечення на позовну заяву гр. ОСОБА_1 щодо призначення пенсії в більш високому розмірі, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі і розглядати справу за відсутності представника управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі. При цьому зазначив, що Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України№107-УІ від 28.12.2007 були внесені зміни до статей 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ від 28.02.1991, які регулюють питання пенсійного забезпечення даної категорії громадян. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 визнано неконституційними окремі положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, до того ж норми закону про Державний бюджет, що вносили зміни до Закону 796 також визнані такими, що не відповідають вимогам Конституції України. Наслідком прийняття Конституційним судом такого рішення є втрата чинності окремих положень Закону про Державний бюджет з дня прийняття такого рішення, яке є обовязковим для виконання на всій території України. В результаті чого набирають чинності норми, які діяли до внесення змін. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Нормами Закону 796 закріплено конституційне право даної категорії громадян. Дані норми не є нормами прямої дії, оскільки вони не встановлюють механізм реалізації даного права. Порядок реалізації даної норми відповідно до останнього абзацу статті 54 Закону 796 визначається Кабінетом Міністрів України. На виконання даної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1 від 03.01.02 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, якою встановлено, що розрахунок пенсій (додаткових пенсій), призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипроводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Дія даної постанови втратила чинність 01.09.08 на підставі постанови КМУ №654 від 16.07.2008 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, якою встановлено доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством). Крім того, Законом України №3491-VІ Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який Верховна Рада ухвалила 14.06.2011, установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання п.7 Закону України №3491- VІ Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №745 від 06.07.2011, яка набула чинності з 23.07.2011, якою встановлено наступні розміри додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: тим, що належать до категорії 1: інвалідам ІІ групи 20 відсотків. Отже, враховуючи вищевикладене на сьогоднішній день постановою Кабінету Міністрів України повністю врегульовано порядок обчислення пенсій даній категорії громадян, що передбачений Законом 796. Позивач в своїй позовній заяві посилається на вимоги ст.ст. 22, 46 Конституції України, в яких закріплено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод та гарантується право на пенсійне забезпечення не нижче прожиткового мінімуму. Але ж після призначення пенсії позивачу розмір пенсії жодного разу не зменшувався, а тільки збільшувався у звязку із змінами в чинному законодавстві, і ніколи не був нижче встановленого державою прожиткового мінімуму, тобто ніякого звуження чи обмеження прав позивача не відбувалося. В ст.117 Конституції України закріплено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання. Також дана норма відображена в ст.52 Закону України Про Кабінет Міністрів України. Тобто в органів Пенсійного фонду України відсутні будь-які правові підстави для невиконання постанов Кабінету Міністрів України. Поряд з цим, фінансування виплати пенсій по інвалідності згідно статей 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипроводиться з Державного бюджету України в межах асигнувань, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №745. Відповідно кошти для виплати розміру пенсії в тих розмірах, які просить позивач в Пенсійному фонді відсутні. Також звернули увагу на те, що ст.99 КАС України встановлює шестимісячний термін для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод чи інтересів. Оскільки пенсія та щорічна допомога на оздоровлення на майбутнє ще на нараховувалися і не виплачувалися, тому підстав зобовязувати відповідача здійснювати перерахунки пенсії та щорічних компенсацій на оздоровлення наперед не має, так як управління повинно діяти згідно діючого законодавства. Рішенням конституційного суду визнано неконституційними окремі норми Закону про Державний бюджет, але ж і іншого механізму реалізації права громадян Верховною радою України прийнято не було, а тому постанови Кабінету Міністрів України є нормативними документами, які регулюють питання пенсійного забезпечення чорнобильців і обовязкові до виконання. Отже, виходячи з вищевикладеного вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству.

Дослідивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини та, прийшовши до переконання про наявність достатніх підстав для прийняття постанови у даній адміністративній справі у скороченому провадженні, суд приходить до слідуючих висновків.

Справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, що підтверджується Рішенням Конституційного Суду України від 09.09.2010 №19-рп/2010 (у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист (ст. 46 Конституції України).

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22 Конституції України).

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, (категорія 1) та є інвалідом 2 групи, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначену відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ), що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. У відповідності до ст.57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, доводяться до відома населення у порядку, встановленому законом. Тобто, всі нормативні акти оприлюднюються та є загальнодоступними. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду також оприлюднюються у встановленому порядку. Таким чином, позивач мав можливість ознайомитись з нормативно-правовими актами, знати про порушення своїх прав та своєчасно звернутися до суду за їх захистом. Вищевказаний позов одержано судом 26.05.2011, тобто позивач мав можливість ознайомитися з нормативно-правовими актами, знати про порушення своїх прав та своєчасно звернутися до суду за їх захистом. На підставі викладеного Ухвалою суду від 30.05.2011 позов ОСОБА_1 в частині вимог про зобовязання вчинити дії по перерахуванню пенсії за період з 04.12.2001 по 29.11.2010 - залишено без розгляду.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Положеннями ст.54 Закону № 796-ХІІ (в редакції, що діяла до 28 грудня 2007 року) передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, при цьому додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1, призначається інвалідам 2 групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком (ст. 50 Закону № 796-ХІІ).

В ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизазначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст.71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Постанова №745 від 06.07.2011, на яку посилається відповідач, в частині встановлення обмежень щодо розмірів виплати пенсій та допомоги не відповідає розмірам, встановленим іншими законами України, при цьому Верховна Рада України і Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме положення Закону №796-ХІІ, а не вищезазначена Постанова №745 від 06.07.2011. Окрім цього суд враховує, що відповідно до ст.17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантіїосновні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається, зокрема, мінімальний розмір пенсії за віком, при цьому ст.19 вказаного Закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Також суд враховує положення Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 30 травня 1997 року №523, дана постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ.

Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV), мінімальний розмір пенсії не встановлений, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена даним Законом для розрахунку підвищень пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону №1058-ІV встановлюється в розмірі, визначеному законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у Законі Про Державний бюджет в Україніна відповідний рік, тобто з даного розміру визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

За таких обставин дії відповідача щодо відмови у перерахуванні пенсії позивачу без врахування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом №1058-ІV, є протиправними.

Відповідно до ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, при цьому згідно Рішення Конституційного Суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 розмір пенсії позивача не повинен бути нижчим 8-и мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рікчи іншими законами виплати пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ в повному розмірі зупинені не були.

Докази на підтвердження нарахування та виплати пенсії позивачу в повному обсязі згідно ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ в матеріалах справи відсутні. Тобто відповідач не надав доказів на підтвердження правомірності своїх дій згідно ч.2 ст.71 КАС України. Таким чином відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області - зобовязаний провести перерахування та виплату позивачу пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ за період з 30.11.2010 по 08.08.2011.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.152 Конституції України, ст.268 ЦК України, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ч.2 ст.87 Закону України Про пенсійне забезпечення, ч.1 ст.76 Закону України Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку, ст.ст. 2, 6, 11, 17, 41, 71, 158-163, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, з порушенням вимог Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, основної пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком (ІІ група інвалідності) і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком (ІІ група інвалідності), встановленої ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза період з 30.11.2010 по 08.08.2011, за виключенням сум виплаченої пенсії за даний період.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області негайно виконати постанову Пирятинського районного суду Полтавської області в межах перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за один місяць з розрахунку 8-и мінімальних пенсій за віком (основної) та 75% мінімальної пенсії за віком (додаткової щомісячної пенсії) відповідно до статей 49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз урахуванням того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням раніше проведених виплат

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Полтавської області через Пирятинський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: О.М.Корсун