Справа № 2-а-1731/11
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2012-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Зейкан Н.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" квітня 2012 р. Справа № 2-а-1731/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні у м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області на постанову Зарічненського районного суду від "10" червня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

6 травня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом про перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсій, виплату яких передбачено ст.ст.50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХП "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції яка діяла станом на час звернення із позовом (далі Закон №796).

Зазначав, що він є інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання пов"язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до першої категорії, отримує державну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону №796. Посилаючись, що розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам передбаченим цим Законом та на відмову ОСОБА_3 Пенсійного фонду привести їх у відповідність з вимогами Закону, просив суд, визнати дії відповідача неправомірними та зобов"язати здійснити відповідні донарахування та виплати за період з 22.05.2008 року.

Ухвалою Зарічненського районного суду Рівненської області від 11 травня 2011 року про відкриття скороченого провадження у справі поновлено строк звернення до адміністративного суду ОСОБА_4 з 22 травня 2008 року.

Постановою від 10 червня 2011 року Зарічненський районний суд позов задовольнив частково. Зобов"язав відповідача зробити перерахунок та виплачувати ОСОБА_4 державну пенсію в розмірі 8 мінімалних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.05.2008 року, а також зробити перерахунок пенсії у відповідності до змін розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлених Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Постанову суду звернуто до негайного виконання в межах суми стягнень за один місяць.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду та відмовити в задоволенні позову.

Враховуючи, що ухвала судді від 10.06.2011 року, як окремий процесуальний документ, Відповідачем в апеляційній скарзі не оскаржується, тому колегія перевіряє законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст.195 КАС України, та приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, є пенсіонеркою, має 2-у групу інвалідності, що пов"язана з Чорнобильською катастрофою, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Зарічненському районі.

З 25.02.2008 року позивачці призначено пенсію по віку відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування " (а.с.24).

29 березня 2011 року позивачка звернулась із заявою в якій просила відповідача нараховувати та виплачувати їй основну та додаткову пенсії , як інваліду другої групи відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.13,14), однак, відповідачем їй в цьому було відмовлено(а.с.15).

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів по 2-й групи інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №550 від 28.05.2008 року, відповідачем встановлені конкретні розмірі пенсії та додаткової пенсі тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз"яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов"язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов"язок проводити нарахування та виплату пенсіонерам сум, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже відповідач по справі є належним.

В той же час згідно ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-Х11, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Цією нормою надано право особі обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом N 1788-XII або спеціальним Законом N 796-XII.

Обставини справи свідчать про те, що позивачка з 29 березня 2011 року обрала умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом N 796-XII, а саме , як свідчить заява позивачки, вона виявила бажання отримувати пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання як інвалід 2-ї групи пов"язаного з Чорнобильською катастрофою (а.с.13,14).

Так, як позивачка обрала основний вид пенсії передбачений ст.50,54 Закону №796-ХП, то колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції про те , що відповідач зобов"язаний проводить нарахування та виплату даної основної пенсії в розмірах визначених ст. ст.50,54 Закону №796-Х11 без обмеження у часі. В той же час, суд першої інстанції помилково зобов"язав відповідача здійснити нарахування та виплату основної пенсії в розмірах визначених ст. 54 Закону №796-Х11 з 22.05.2008 року, адже право позивачки на зазначену пенсію в даному випадку виникло лише з часу звернення до відповідача з відповідною заявою, так як до цього часу позивачка перебувала на пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування ".

Враховуючи викладене, колегія судів прийшла до висновку, що в даному випадку відповідача необхідно зобов"язати провести перерахунок та виплачувати позивачу основну державну пенсію починаючи з 29.03.2011року, на час дії зазначеного Закону №796-Х11 та наявності у позивача відповідного статусу.

Доводи апелянта, щодо визначення кінцевої дати проведення перерахунку пенсії, за обставин, коли позивач наполягає на здійсненні відповідного перерахунку та виплат на постійній основі, є помилковими.

Так, за визначенням, наведеним в абзаці девятому статті 1 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім"ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі.

Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно повязано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати.

Таким чином, у разі відсутності спору про право особи на отримання підвищення до пенсій або встановлення такого права в судовому порядку, немає підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком, крім випадків, передбачених законом.

Допускаючи постанову суду до негайного виконання, суд першої інстанції врахував вимоги п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, які є спеціальними для цієї категорії справ.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів виконуються негайно - у межах суми стягнення за один місяць.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195,197, 200,205,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від 10 червня 2011 року в частині задоволення позовних вимог щодо зобов"язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області провести нарахування та виплату визначеної ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії для інвалідів , щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком , починаючи з 22.05.2008 року включно з урахуванням проведених виплат за вказані періоди скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Зобов"язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області провести нарахування та виплачувати визначену ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсію для інвалідів , щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 29.03.2011 року включно з урахуванням проведених виплат за вказані періоди.

В задоволенні позовних вимог щодо зобов"язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області провести нарахування та виплачувати визначену ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсію для інвалідів , щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 22.05.2008 року по 28.03.2011 року - відмовити.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.Софіївська 20,смт.Зарічне,Рівненська область,34000

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області вул. Л.Українки, 3,смт. Зарічне,Рівненська область,34000