Справа № 687/1190/15-а
Суддя: Назарчук Р. В.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №687/1190/15-а
№2-а/687/67/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 року

Чемеровецький районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді - Назарчука Р.В.,

з участю секретаря - Мельник Т.Є.,

з участю позивача -ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Собаня О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чемерівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, якою просить визнати дії Кугаєвецької сільської ради щодо неналежного розгляду його заяви про закриття незаконного сміттєзвалища та унеможливлення його діяльності протиправними, скасувати рішення №7 Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області від 07.05.2015 року "Про розгляд заяви гр.ОСОБА_1", зобов'язати Кугаєвецьку сільську раду вчинити передбачені законом заходи щодо упорядкування території сміттєзвалища та здійснення рекультивації земельної ділянки з метою приведення її у стан відповідно до природоохоронного законодавства, посилаючись на те, що він разом із своєю сім'єю проживає в АДРЕСА_1 та поряд з їхнім житловим будинком за городом розташоване несанкціоноване сміттєзвалище, яке на даний час функціонує та забруднює прилеглу територію та грунтові води сміттям. Починаючи з 2010 року, він неодноразово звертався до посадових осіб сільської ради з проханнями привести у відповідність прилеглу територію, закривши та рекультувавши територію сміттєзвалища, однак вказане не допомагало, що змусило його звертатись із письмовими скаргами в різні інстанції. Прокуратурою Чемеровецького району його звернення щодо порушень Закону України «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства було розглянуто 12.08.2014 року, перевіркою було встановлено, що сміттєзвалище не відповідає вимогам державних санітарних норм та Закону України «Про відходи», додатково також було повідомлено посадових осіб сільської ради про порушення ними законодавства.

Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області за результатами розгляду його звернення щодо цього ж питання було надано відповідь від 10.11.2014 року, згідно якої було проведено позапланову перевірку сільської ради та було складено Акт від 07.11.2014 року №128/01 та винесено припис про усунення виявлених порушень під час перевірки.

Однак з того часу не було вчинено будь-яких дій, що змусило його звернутись до сільської ради із заявою про приведення у відповідність прилеглої території, закривши та рекультувавши територію сміттєзвалища, за результатами розгляду якої було винесено неправомірне рішення Кугаєвецької сільської ради від 7 травня 2015 року №7, де було визначено: залишити діючим полігон твердих побутових відходів; щорічно проводити підгортання сміття та впорядкування території сміттєзвалища; вивчити питання та провести розмежування території сміттєзвалища з допомогою ровів з метою локалізації площі самого сміттєзвалища.

Вважає дії Кугаєвецької сільської ради неправомірними, адже посадовими особами якої не вчинено будь-яких дій щодо приведення існування вказаного полігону у відповідність до законодавства, зокрема на вказане сміттєзвалище відсутня проектна документація, відсутні документи про виділення земельної ділянки в повній мірі (територія, яка засмічена сміттям становить понад 6 га), санітарно-захисна зона не витримується, не ведуться спостереження за впливом сміттєзвалища на навколишнє середовище. На дане сміттєзвалище постійно жителі різних сіл та працівники різних установ та організацій неконтрольовано вивозять відходи (сміття) невідомого походження. Сміття розлітається по окрузі, на городі і подвір'ї. Також в спекотну погоду поблизу відходів відчувається їдкий запах гнилі, тобто проходить процес розкладу, а з ним і токсичні речовини потрапляють у грунт, потім у підземні води, з водойм вода надходить у домівки, що створює небезпеку для здоров'я людей.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили їх задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання з`явився, проти позову заперечив, вказуючи на те, що згідно рішення сесії Кугаєвецької сільської ради №40 від 20.09.2000 року виділено земельні ділянки площею 0,30 га в глиняному кар'єрі в старому саду біля польової дороги на с.Хропотову та площею 1 га в полі №9 поблизу земельних ділянок ОСОБА_5 та ОСОБА_6 для полігону твердих побутових відходів. Не заперечив факту, що дійсно Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області проводились перевірки стосовно дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо існування сміттєзвалища, якими були виявлені порушення, однак в приписах про їх усунення не ставилось питання про закриття сміттєзвалища. Кугаєвецькою сільською радою під його головуванням вживаються всі можливі заходи до підгортання відходів та впорядкування території сміттєзвалища відповідно до наявного фінансування Кугаєвецької сільської ради. Не заперечив щодо скасування рішення №7 сесії Кугаєвецької сільської ради від 07.05.2015 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1" та повторного розгляду заяви останнього на черговій сесії Кугаєвецької сільської ради з викликом заявника ОСОБА_1

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши наявні матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 статті 46 Закону України "Про охорону земель" несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, в інших місцях, щоможе створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та людини.

Ч.4 ст. 33 Закону України "Про відходи» передбачено, що зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання. Згідно положень ст. 35 Закону України "Про охорону земель" землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні діяльності зобов'язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати захист земель від засмічення.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції.

Судом об`єктивно встановлено, що рішенням сесії Кугаєвецької сільської ради №40 від 20.09.2000 року виділено земельні ділянки площами 0,30 га та 1 га для полігону твердих побутових відходів, що знаходяться поряд із городами місцевих жителів с.Кугаївці Чемеровецького району Хмельницької області.

Починаючи з 2010 року, позивач ОСОБА_1 неодноразово звертався до Кугаєвецької сільської ради з проханнями привести у відповідність прилеглу територію, закривши та рекультувавши територію сміттєзвалища, однак це не дало позитивних результатів, у зв'язку з чим він був змушений звернутись до прокуратури Чемеровецького району та Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області.

12.08.2014 року прокуратурою Чемеровецького району було розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо порушень Закону України «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства та перевіркою було встановлено, що сміттєзвалище не відповідає вимогам державних санітарних норм та Закону України «Про відходи». 10.09.2014 року виконувачу обов'язки Кугаєвецького сільського голови внесено подання про усунення виявлених порушень, причин та умов, що їм сприяли, що підтверджується копіями постанови про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, винесеної прокурором Чемеровецького району від 10.09.2014 року, доповідної записки про результати проведеної перевірки дотримання вимог Закону України «Про відходи» та Закону України «Про місцеве самоврядування» від 26.08.2014 року, подання про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, причин та умов, що їм сприяли від 12.09.2014 року.

Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 щодо цього ж питання було проведено позапланову перевірку Кугаєвецької сільської ради та складено акт №128/01 від 07.11.2014 року та винесено припис про усунення виявлених порушень під час перевірки.

Про порушення Кугаєвецькою сільською радою вимог природоохоронного законодавства свідчать також копії акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 12.05.2014 року та припису №99/04 від 16.05.2014 року, складені Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області.

23.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Кугаєвецької сільської ради із заявою про приведення у відповідність прилеглої території, закривши та рекультувавши територію сміттєзвалища, за результатами розгляду якої тридцять дев'ятою сесією VI скликання Кугаєвецької сільської ради 07.05.2015 року було винесено рішення №7, де було визначено: залишити діючим полігон твердих побутових відходів; щорічно проводити підгортання сміття та впорядкування території сміттєзвалища; вивчити питання та провести розмежування території сміттєзвалища з допомогою ровів з метою локалізації площі самого сміттєзвалища.

Однак, дана заява ОСОБА_1 розглянута Кугаєвецькою сільською радою частково, зокрема не вирішено питання щодо проведення експертизи якості питної води.

Крім того, представником відповідача не надано доказів, що ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про час розгляду його заяви, яка була розглянута без його участі, хоча в своїй заяві останній просив провідомити його про розгляд його заяви.

09.09.2015 року Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області проведено позапланову перевірку Кугаєвецької сільської ради щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та 11.09.2015 року щодо голови Кугаєвецької сільської ради Собаня О.В. винесено припис №15/01, де викладено порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища та винесено постанову про накладення на Собаня О.В. адміністративного стягнення за ст.188-5 КУпАП у виді штрафу.

Задовільняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд виходить з того, що Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області неодноразово проводились перевірки Кугаєвецької сільської ради щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища з приводу існування вищевказаного сміттєзвалища, де викладено порушення вимог природоохоронного законодавства та терміни їх усунення, проте не ставилось питання про закриття сміттєзвалища, у зв'язку з чим суд вважає, що у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Кугаєвецької сільської ради вчинити передбачені законом заходи щодо упорядкування території сміттєзвалища та здійснення рекультивації земельної ділянки з метою приведення її у стан відповідно до природоохоронного законодавства слід відмовити.

Керуючись ст.ст.159 - 163 КАС України, ст.ст. 35, 46 Закону України "Про охорону земель", ст.ст. 21,33 Закону України "Про відходи», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити частково.

Скасувати рішення №7 тридцять дев'ятої сесії VI скликання Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області від 07.05.2015 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1" та зобов"язати Кугаєвецьку сільську раду винести заяву ОСОБА_1 від 23.04.2015 року на повторний її розгляд на сесії Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чемеровецький районний суд Хмельницької області, з одночасним надісланням апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Назарчук Р.В.