Справа № 344/4987/15а,2а/344/268/15
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року Справа № 876/5601/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду від 22.04.2015 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач просив визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо перерахунку його пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську зарахувати в пільговому обчисленні періоди його роботи з 05.09.1979 року по 26.06.1997 року як трудовий стаж набутий на території районів, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, та провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу з квітня 2001 року (з моменту призначення пенсії).

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22.04.2015 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, позов задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи ОСОБА_1 з 05.09.1979 року по 20.05.1987 року, з 29.01.1990 року по 11.08.1990 року і з 11.08.1995 року по 26.06.1997 року як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням пільгового обчислення стажу з 01.03.2015 року.

Позовні вимоги про перерахунок пенсії до 01.03.2015 року залишено без розгляду.

Постанову суду першої інстанції оскаржило управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, подавши на неї апеляційну скаргу.

Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську в апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що пільг щодо обчислення стажу роботи в півтора кратному розмірі для працівників, зайнятих на роботах вахтовим методом, згідно постанови Держкомпраці СРСР від 31.12.1987 року № 794/33-82 не передбачено, тому немає підстав для перерахунку пенсії позивача.

Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 22.04.2015 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

У справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та отримує пенсію за віком з квітня 2001 року.

Згідно довідки Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 23.02.2015 року № 10-255, ОСОБА_1 працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт електрогазозварником, вишкомонтажником-зварником з 05.09.1979 року (наказ на прийом № 627-к від 03.09.1979 року) по 20.05.1987 року (наказ на звільнення № 190 від 26.05.1987 року) та електрогазозварником, машиністом А-50 з 29.01.1990 року (наказ на прийом № 21 від 29.01.1990 року) по 11.08.1992 року (наказ на звільнення № 515 від 11.08.1992 року) вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру, з них:

з 05.09.1979 року по 20.05.1987 року - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області);

з 29.01.1990 року по 11.08.1992 року - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області).

Згідно довідки будівельно-монтажного управління №1 БП «Тюменьбургаз» від 17.02.2014 року №1574/20 позивач ОСОБА_1 з 11.08.1995 року по 26.06.1997 року працював вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (м. Новий Уренгой, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменська область).

Зазначені періоди роботи позивача в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі та в районі Крайньої Півночі, підтверджені також записами в трудовій книжці .

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо зарахування в пільговому обчисленні періодів його роботи з 05.09.1979 року по 26.06.1997 року на території районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та проведення у зв'язку з цим перерахунку пенсії. Однак листом відповідача від 09.03.2015 року № 71/В-8 позивачу було відмовлено в такому перерахунку пенсії.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача періодів роботи з 05.09.1979 року по 20.05.1987 року, з 29.01.1990 року по 11.08.1990 року і з 11.08.1995 року по 26.06.1997 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі є неправомірною, тому управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську повинно здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ), Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Постанова), Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

При цьому слід звернути увагу, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV).

Відповідно до пп. «б» п.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відтак, із системного аналізу наведених норм права випливає, що трудовий договір не є єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, записи у трудовій книжці є основним підтвердженням про укладення трудових договорів у місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі та тільки за їх відсутності, необхідним є доведення пільг шляхом надання трудового договору або уточнюючої довідки.

Згідно даних трудової книжки, ОСОБА_1 в період з 05.09.1979 року по 20.05.1987 року та з 29.01.1990 року по 11.08.1990 року працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт електрогазозварником, вишкомонтажником-зварником в Івано-Франківському управлінні бурових робіт - робота вахтово-експедиційним методом, місцевість прирівняна до районів Крайньої Півночі та район Крайньої Півночі, а в період з 11.08.1995 року по 26.06.1997 року - в Будівельно-монтажному управлінні №1 БП «Тюменьбургаз» - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (м. Новий Уренгой, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменська область).

Дані обставини підтверджуються також довідками Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 23.02.2015 року № 10-255 та будівельно-монтажного управління №1 БП «Тюменьбургаз» від 17.02.2014 року №1574/20.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року №1029 Ханти-Мансійський округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Підпунктом «д» п. 5 Указу передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 Постанови визначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Тому, беручи до уваги відомості трудової книжки ОСОБА_1, уточнюючих довідок, що підтверджують стаж роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, до пільгового трудового стажу позивача підлягають зарахуванню періоди роботи з 05.09.1979 року по 20.05.1987 року, з 29.01.1990 року по 11.08.1990 року і з 11.08.1995 року по 26.06.1997 року з розрахунку за кожний рік роботи - один рік і шість місяців.

За таких обставин, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з врахуванням пільгового обчислення трудового стажу, починаючи з 1.03.2015 року (починаючи з місяця, в якому позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії).

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції розглянув спір з дотриманням норм матеріального права, внаслідок чого обґрунтовано частково задовольнив позов, у зв'язку з чим підстав для скасування оскаржуваної постанови колегія суддів не вбачає.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22.04.2015 року в справі № 344/4987/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М. Старунський