Справа № 2-а-183/2010
Суддя: Пухарєва    О. В.
Дата ухвалення: 2010-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 2-а-183/2010
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.11.2010 року суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Пухарєва О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про перерахунок пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ Про соціальних захист дітей війни, -

ВСТАНОВИВ :

12.10.2010 року позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про перерахунок пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ Про соціальних захист дітей війни, в якому просить визнати дії відповідача щодо невиплати їй, як дитині війни, підвищення до пенсії з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2010 року відповідно до ст.6 ЗУ Про соціальних захист дітей війни неправомірними; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області перерахувати розмір її пенсії із врахуванням 30 % від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ Про соціальних захист дітей війни; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області нарахувати їй невиплачене підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ Про соціальних захист дітей війни з урахуванням ч. 1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2010 року; судові витрати компенсувати за рахунок відповідача.

25.10.2010 року судом винесено ухвалу про залишення без розгляду позовної заяви в частині позовних вимог за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 21 квітня 2010 року (включно), в частині позовних вимог за період з 22.04.2010 р. по 30.09.2010р., відкрито скорочене провадження у справі. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

23.11.2010 року була винесена ухвала про виправлення описки в ухвалі суду, згідно якої, вимоги з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 11 квітня 2010 року (включно) були залишені без розгляду., та відкрито скорочене провадження в частині позовних вимог з 12.04.2010 року по 30 вересня 2010 року.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

Позивачка підтвердила доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни, надавши суду копію пенсійного посвідчення.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що у відповідності до п.41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», була викладена в такій редакції: дітям війни до пенсії до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни» (тобто 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). З 01.01.2008 р. підвищення дітям війни складає 47 грн.00 коп. Зазначене підвищення виплачувалося і відповідачу. В звязку з тим, що положення пункту 41 розділу ІІ вищевказаного закону втратили чинність, як такі що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного суду №10-рп/2008 від 22.05.2008р., обчислення та виплата вищевказаного підвищення пенсій дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. в наступних розмірах: з 22 травня 48,10 грн.; з 1 липня 48,20 грн., та з 1 жовтня 49,80 грн., а тому розрахунок суми невиплаченої державної допомоги позивачки є неправомірним. За таких обставин відповідач вважає, що орган Пенсійного фонд діяв у відповідності до норм чинного законодавства правомірно здійснював позивачці нарахування та виплату підвищення до його пенсії (як особі, що має статус «дитина війни») та не порушив його законних прав та інтересів.

Посилання позивача на той факт, що при обчисленні йому підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" необхідно застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, що визначений положенням ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є безпідставним, оскільки ч.3 даної статті чітко визначає, що мінімальний розмір пенсії віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

А отже розмір мінімальної пенсії за віком, що визначений положенням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не може застосовуватися для обчислення підвищення до пенсій, що встановлюються іншими Законами, в даному випадку Законом України "Про соціальний захист дітей війни". Також висновку дійшов і Конституційний Суд України у своїй ухвалі від 19 травня 2009 року по справі № 2-25/2009де зазначено, що у ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленому в абзаці 1 ч. 1 ст. 28, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно Закону України "Про загальнообов'язкове держанні пенсійне страхування".

Враховуючи ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що фінансування виплат по даному закону проводяться із державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України то в діях управління пенсійного фонду України вбачається будь-яких порушень.

Крім того, відповідач вказує на те, що не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням рішення Конституційного суду №6-рп від 09.07.2007 року, не визначено які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів джерел в якому порядку і яким чином обчислювати вказаний розмір підвищення та яку застосувати мінімальну пенсію для визначення розміру підвищення.

За таких обставин просив відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог в повному обсязі за їх безпідставністю.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши письмові докази справи, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства, суд вважає, що позовні вимоги в частині, щодо якої відкрито скорочене провадження підлягають частковому задоволенню.

Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:

- ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що діє в редакції від 18.11.2004 року, відповідно до якої - дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком;

- ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якої, мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

- ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», відповідно до якої розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України;

- ч. 3 ст.22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання відповідача на те, що виплати позивачу проводились з 22.05.2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» суд відхиляє, оскільки дана постанова в частині розміру щомісячного підвищення ( щомісячної соціальної допомоги) суперечить ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою передбачено виплату дітям війни допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Стаття 6 даного закону діє в редакції від 18.11.2004 року, що встановлено рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року. тому суд вважає, що відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акта закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто до правовідносин, що склалися між сторонами слід застосовувати ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.

Відхиляються доводи відповідача про те, що розмір мінімальної пенсії за віком, що визначений положенням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не може застосовуватись для обчислення підвищення до пенсії, що встановлюється Законом України «Про соціальний захист дітей війни, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Однак, суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ч. 7 ст. 9 КАС України, якою передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону). Викладене також підтверджується і ухвалою Конституційного Суду України від 19.05.2009 року по справі 2-25/2009, згідно якої непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої статті 28 Закону № 1058ІV, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті 6 Закону № 2195ІV.

При цьому, не приймаються до уваги доводи відповідача про неможливість забезпечення доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком через відсутність коштів, так як відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобовязань, а реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Таким чином, слід визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачці підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 12.04.2010 по 30.09.2010 року та зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити позивачу щомісячне підвищення до пенсії у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням виплаченого їм відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 підвищення з 12.04.2010 по 01.10.2010 року.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України , якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України. Отже, судовий збір в розмірі 3,40 грн. слід стягнути з Державного бюджету України.

На підставі ст.22 Конституції України, рішення Конституційного суду України № 10- рп/2008 від 22 травня 2008 року, рішення Конституційного суду № 19рп/2010 від 09.09.2010 року, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» та керуючись ст.ст. 2,5,7,9,14,86,94,158,159,160,161,162,163, 183-2, 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов в частині відкритого провадження задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заставнівському районі щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни за період з 12.04.2010 року по 30.09.2010 року - протиправною.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заставнівському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 12.04.2010 року по 30.09.2010 року з урахуванням фактично отриманих позивачкою виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3(три) гривні 40 копійок судового збору.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною та підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її отримання сторонами до Львівського апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Пухарєва О.В.