Справа № 2-а-2439/11
Суддя: Бутенко С. Б.
Дата ухвалення: 2011-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комсомольський міський суд Полтавської області
Справа № 2а-2439/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2011 року м. Комсомольськ

Суддя Комсомольського міського суду Полтавської області, як адміністративного суду, ОСОБА_1, розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому посилаючись на порушення її прав, просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплати їй додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком та зобовязати здійснити перерахунок та виплату такої пенсії у відповідності до ст. 51 Закону України "Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) з 01.01.2010 року до дати набрання сили постановою суду.

Представник відповідача 17 червня 2011 року надіслала до суду письмові заперечення проти позову, в задоволенні якого просила відмовити через необґрунтованість та безпідставність заявлених позовних вимог. Вважає, що УПФУ діяло в межах повноважень, передбачених законодавством і проводило виплату допомоги позивачці у розмірах, встановлених відповідними постановами Кабінету Міністрів України та у межах бюджетних асигнувань.

Розглянувши справу без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, перевіривши наявні докази по справі, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, достатні для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення, проаналізувавши соціальне законодавство, яке діяло в зазначений період, вважаю, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних мотивів.

По справі встановлено та не заперечується сторонами, що позивачка є особою, евакуйованою у 1986 році із зони відчуження 2 категорії та відповідно до статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХП у редакції, що діє після визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) змін, внесених підпунктом 13 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, має право на одержання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивачки, що гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення (частина друга статті 46 Конституції України), є визначальним для вирішення даного спору.

Виходячи із принципу верховенства права, відповідно до якого Конституція України має найвищу юридичну силу, а людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", від 28.05.2008 р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та від 16.07.2008 р. № 654, що істотно звужують обсяг встановлених законом прав громадян, якими керується відповідач при визначенні розміру додаткової пенсій позивача, не можуть застосовуватись до спірних правовідносин.

Доводи відповідача щодо неврегульованості механізму реалізації положень статті 51 Закону № 796-ХІІ, згідно яких при визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком, не приймаються судом до уваги.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначено лише абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV у редакції Закону України від 23.12.2004 р. № 2291-IV, згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Визначення мінімального розміру пенсії за віком виключно цим Законом (стаття 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"), означення прожиткового мінімуму як базового державного соціального стандарту, на основі якого визначаються розміри основних соціальних гарантій: мінімальних розмірів заробітної плати та пенсії за віком, інших видів соціальних виплат і допомоги (Закони України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14 та "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року № 2017-III), дають підстави до застосування вищезазначеної норми закону до спірних правовідносин.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є підставою для відмови в реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, визначених Конституцією України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 р. № 1261, і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів, тому заперечення відповідача, що Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області не повинно відповідати за даним адміністративним позовом є безпідставним.

Відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом розмірів державної та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути причиною невиконання покладених на органи Пенсійного фонду України зобов'язань.

Виходячи з вищезазначених правових норм, частини другої статті 6, частини другої статті 19 Конституції України, що зобовязує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, здійснення нарахування додаткової пенсії позивачці на підставі нормативно-правових актів, які суперечать Конституції та Закону України, та відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону є протиправним.

Визначаючи способи захисту порушеного права позивачки, враховуючи її право на одержання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, суд зобовязує відповідача здійснити відповідний перерахунок додаткової пенсії позивачки починаючи з 01 січня 2010 року по день ухвалення судового рішення по справі.

У відповідності до статті 63 Закону № 796-XII фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, проте, оскільки на органи Пенсійного фонду України покладено обовязок призначення, донарахування, перерахунку пенсії та підготовки документів для її виплати, зобовязання відповідача провести відповідний перерахунок пенсії, є достатнім для поновлення порушеного права позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8-11, 158-162, 183-2, 185, 186 КАС України,

р і ш и в:

Позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську в частині не нарахування та відмови у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_2 у відповідності до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_2 у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 01 січня 2010 року по 20 червня 2011 року з урахуванням проведених за цей період виплат.

Зобовязати відповідача виконати постанову негайно.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський міський суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис ОСОБА_1

З оригіналом вірно. Суддя С.Б. Бутенко