Справа № 727/7142/13-а
Суддя: Богдан С. І.
Дата ухвалення: 2013-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7142/13-а
Провадження № 2-а/727/179/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2013 року. Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

головуючого-судді Богдана С.І.

при секретарі Руснак І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення 38 сесії Чернівецької міської ради УІ скликання № 937 від 25.07.2013 року в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення 38 сесії Чернівецької міської ради УІ скликання № 937 від 25.07.2013 року в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та зобовязання вчинити дії.

В позові зазначає, що 17.06.2013 року він подав до виконкому Чернівецької міської ради заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. До заяви було додано графічні матеріали де було зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копію паспорту громадянина України та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду. При цьому він керувався даними, які були викладені у відповіді виконкому міської ради від 12.06.2013 року на його запит.

04.07.2013 року у відповідь на подану заяву 17.06.2013 року він отримав листа з Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в якому йшлося про те, що рішення із зазначеного питання буде розглянуте на сесії міської ради 25.07.2013 року.

25.07.2013 року на пленарному засіданні 38 сесії УІ скликання Чернівецької міської ради було розглянуто його заяву від 17.06.2013 року і було прийняте рішення яким йому було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у звязку з відсутністю підстав для надання переваги ОСОБА_1 поряд з іншими мешканцями м. Чернівці, що перебувають на обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівці. Дане рішення він отримав на руки 29.07.2013 року.

Вважає, що прийняте рішення є незаконним, оскільки основним спеціальним нормативно-правовим актом у сфері земельних відносин є Земельний кодекс України, який має переважну юридичну силу в регулюванні земельних відносин перед іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Таким чином він має право безоплатно набути у власність із земель комунальної власності на підставі рішення органу місцевого самоврядування земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в містах не більше 0,10 га.

Ним було дотримано вимоги ст. 118 Земельного кодексу України при зверненні з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою . Міська рада відповідно до ст.. 118 ЗК України повинна була розглянути його клопотання в місячний термін і дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні. При цьому підставою для відмови в наданні такого дозволу може бути тільки невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому порядку.

Приймаючи рішення 25.07.2013 року по його заяві з якою він звернувся 17.06.2013 року, Чернівецькою міською радою було грубо порушено вимоги ч. 7 ст. 118 ЗК України, обєкт владних повноважень не вказав у рішенні чи письмовій відповіді жодних підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з числа тих, що передбачені в ст.. 118 ЗК України, які є виключними та імперативно встановленими законом підставами для відмови у наданні такого дозволу, в звязку з чим вийшов за межі своїх повноважень. Також не дотримався порядку передбаченого Законом України Про звернення громадян , порушив основоположний принцип діяльності органу місцевого самоврядування встановлений Конституцією України та Законом України Про місцеве самоврядування .

Чернівецька міська рада всупереч вимогам закону порушила його право набути у встановленому порядку право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації.

Приймаючи рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, міська рада керувалася виключно положеннями Правил обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівці. Відповідно до п.1.2 Правил, вони регламентують взаємовідносини у сфері надання громадянам України, які зареєстровані в м. Чернівці та потребують поліпшення житлових умов, земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а межах, визначених чинним законодавством України, та в порядку, передбаченому цими правилами. Таким чином норми Правил регулюють порядок обліку громадян, мешканців м. Чернівці, які потребують поліпшення житлових умов, з метою отримання ними земельних ділянок.

Оскільки він не знаходиться на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, то положення Правил на нього не поширюються.

Як Конституція України, так і Земельний кодекс України не передбачають будь-якого поділу громадян, які зацікавлені в реалізації свого права на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності. На теперішній час відсутній будь-який інший нормативний документ, який регулює порядок отримання земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд мешканцями м. Чернівці, які не стоять на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Таким чином, рішення Чернівецької міської ради про відмову в наданні йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність виключно на підставі вказаного положення є дискримінаційним та таким, що прямо суперечить положенням діючого законодавства, оскільки фактично позбавляє можливості реалізувати конституційне право на отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

У звязку з викладеним просив визнати незаконним та скасувати рішення Чернівецької міської ради від 25.07.2013 року № 937 в частині відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею 0,10 га. по 1 провулку Заводському 2-В як таке , що не відповідає вимогам Закону та зобовязати Чернівецьку міську раду розглянути на черговому пленарному засіданні сесії подану ним 17 червня 2013 року заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою за вищезазначеною адресою в строки, порядку та у спосіб передбачений ст.. 118 ЗК України та прийняти належне рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги і дав свої пояснення.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлених позовних вимог не визнав і дав свої пояснення.

Заслухавши сторін, дослідивши письмові докази суд вважає, що в позові позивачу слід відмовити.

Судом встановлено, що позивач дійсно 17 червня 2013 року звертався до виконкому Чернівецької міської ради з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд площею 0,10 га. в масиві забудови по вул. Заводській.

25.07.2013 року 38 сесія УІ скликання Чернівецької міської ради прийняла рішення № 937 яким відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,060 га. у власність на 1 провулку Заводському 2-В для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд у звязку з відсутністю підстав надання переваги ОСОБА_1 поряд з іншими мешканцями м. Чернівці, що перебувають на обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівці.

Суд вважає, що прийняте рішення ґрунтується на законі, відповідає вимогам діючого законодавства і постановлене у відповідності до вимог Закону України Про місцеве самоврядування .

Відповідно до ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ,міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані обєкти комунальної власності.

Відповідно до вимог ч.6 та 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд

( присадибної ділянки ) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної ради за місцем знаходження земельної ділянки.

Підставою відмови у наданні дозволу на безоплатну приватизацію землі може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до цих нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що рішенням 20 сесії УІ скликання Чернівецької міської ради № 438 від 23.02.2012 року було затверджено Правила обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівцях. Згідно п.п. 1.3, 2.1, 2.2, 2.2.1 цих Правил, вони регламентують взаємовідносини в сфері надання громадянам України, які зареєстровані в місті Чернівцях та потребують поліпшення житлових умов, земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, в межах, визначених чинним законодавством України, та в порядку, передбаченому цими Правилами.

З метою забезпечення рівного права на отримання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд мешканцями м. Чернівці, які потребують поліпшення житлових умов, запроваджується облік індивідуальних замовників, який визначає порядок надання земельних ділянок. Громадяни беруться на облік індивідуальних забудовників на підставі поданих на імя Чернівецького міського голови, особи, яка виконує його обовязки або директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради письмової заяви та доданих до неї у повному обсязі документів, які визначені Правилами, в тому числі копії документів, які підтверджують право громадянина на пільги на отримання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку або житла.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 не звертався з письмовою заявою про взяття його на облік як такого, що потребує земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку, таким чином він не перебував на обліку. Також ним не було надано до заяви, яка була адресована виконавчому комітету документів, які би підтверджували наявність у нього пільг перед другими мешканцями м. Чернівці на отримання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку.

Таким чином Чернівецька міська ради приймаючи рішення № 937 від 25.07.2013 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд діяла в межах своїх повноважень, у відповідності з вимогами діючого законодавства, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтовані і в їх задоволенні позивачу слід відмовити.

На підставі викладеного та Закону України Про місцеве самоврядування , Земельного кодексу України, ст.ст. 7,11,86,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення 38 сесії Чернівецької міської ради УІ скликання № 937 від 25.07.2013 року в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та зобовязання вчинити дії відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення до вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Суддя Богдан С.І.