Справа № 2-а-805/2010
Суддя: Ковтунович М.І.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кузнецовський міський суд Рівненської області
Справа №2а-805/10
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 грудня 2010 року м. Кузнецовськ

16год. 45 хв.

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Ковтуновича М.І., розглянувши у приміщенні Кузнецовського міського суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату державної соціальної допомоги,

в с т а н о в и в :

В суд звернулася ОСОБА_1 із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі - УПФ) про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 01.01.2006р. по день набрання чинності рішенням суду і виплачувати вказане підвищення пенсії на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком із розрахунку, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою суду від 22.11.2010р. залишено без розгляду позов ОСОБА_1 в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги дітям війни за період з 01.01.2006 року по 18.05.2010 року і визнання протиправною бездіяльності відповідача в цій частині, у звязку із закінченням строку, встановленого законом для звернення до адміністративного суду.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач має статус "дитини війни" і відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (далі - Закон №2195-IV) має право на підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, ОСОБА_1 у 2006-2007 роках підвищення до пенсії як дитині війни не виплачувалося, а в період 2008-2010р.р. таке підвищення до пенсії виплачувалося у значно меншому розмірі, ніж встановлено законом.

Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області подало заперечення на адміністративний позов, які зводяться до того, що підвищення до пенсії як "дитині війни" за спірний період (щодо якого не пропущено строк звернення до адміністративного суду) проводилося в розмірі як встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (з 1 жовтня - 49, 80 грн). Покликаються в запереченнях на недопустимість застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так як цей розмір застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом.

Суд, вивчивши доводи сторін, дослідивши та оцінивши інші докази у справі приходить до висновку про задовольнення позову.

Вирішуючи позов суд встановив, що копією пенсійного посвідчення №110474 від 13.06.1994 року підтверджено, що громадянка України ОСОБА_1, 1939р.н., має статус дитини війни. З копії довідки УПФ від 25.10.2010р. №1562 стверджено, що за спірний період 2010р. ОСОБА_1 виплачувалося підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі по 49,80грн. щомісячно.

Згідно ст. 6 Закону №2195-IV передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В ст.3 Закону №2195-IV визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Щодо дії ст. 6 Закону №2195-IV, то Законом України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. передбачена інша редакція наведеної статті: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни". Положення пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008. Згідно п. 6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Наведене свідчить, що позивач в період з 19.05.2010р. має право на підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону №2195-IV в редакції, що діяла в період до внесення змін підпунктом 2 п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 р. (що визнані неконституційними).

Суд визнає неспроможними доводи відповідача в частині неможливості застосування розміру мінімальної пенсії за віком, що визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Не визначається такого розміру і нормами спеціального Закону №2195-IV. Тому, на думку суду, є підстави для застосування загальної норми ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, положення ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем права на підвищення пенсії відповідно до закону. Суд також приймає до уваги, що за змістом ст.2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується в тому числі для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком.

Тобто, з вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є базою для розрахунку мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат. Статтею 46 Конституції України гарантується, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Наведене дає суду підстави при вирішенні даного спору застосувати у розумінні ст.6 Закону №2195-IV мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути фактично обраховано 30 відсотків підвищення до пенсії дітям війни, є встановлений законом прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у відповідному періоді.

Пунктом 8 Постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", було встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 1 жовтня - 49,8 гривні. Однак, вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом. А відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Довідкою УПФ від 25.10.2010р. №1562 засвідчено, що у спірний період ОСОБА_1 отримувала таке підвищення до пенсії у розмірі по 49, 80 грн. щомісячно.

Ці дані підтверджують не проведення відповідачем спірних виплат позивачу у розмірах, визначених ст.6 Закону №2195-IV.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, суд не визнає переконливими і вони не дають підстав для відмови в позові. По-перше, у Законі №2195-IV не обумовлено проведення спірної виплати наявністю бюджетних коштів та передбаченням таких видатків законом про Державний бюджет на конкретний рік, а в ст.7 Закону №2195-IV міститься посилання лише на джерело, з якого забезпечується фінансування державних соціальних гарантій передбачених цим Законом - кошти Державного бюджету України. По-друге, суд враховує практику Європейського Суду з прав людини, в рішенні якого у справі "Кечко проти України" зазначено, що Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (п.26).

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо не виплати позивачу підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за період з 19.05.2009р. є протиправними.

Керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167 КАС України, ст. 28 Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» суд , -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську щодо виплати ОСОБА_1 з 19.05.2010р. підвищення пенсії як дитині війни у меншому розмірі, ніж встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячного підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 19.05.2010р. на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» із вирахуванням сум виплати підвищення пенсії як дитині війни, виплачених за цей період ОСОБА_1

На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС допустити негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсій, у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: