Справа № 2-а-4320/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.201 1 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області НІикеря І.А., розглянувиш в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонд України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни у межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 сг. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до сг. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено сг.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підтриму є в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір міїіїмальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати міїіїмальний розмір пенсії за висом, встановлений абзацом першим ч.І сг. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсіїгне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки віїг застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, сг. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей вигни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабіїгету Міїіїстрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії <дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму дія осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності зая- вили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторіїг та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має стату с «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенси або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% міїіїмальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гаранти «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іїшгами нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині вигни проводиться відповідно до постанови Кабінету Магістрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорії! громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів віїгни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперіїштіїг час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей віїгни» державні соціальні гарантії' дітям віїгни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міїіїстрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабіїгету Міїіїстрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здіїгснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим. що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсіїіїге страхування» розмір мінімальної

пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України 'забороняється відмова в р гляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні ві носини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величні мінімальної пенсії за висом, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено сі тус дитини вигни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій підтримки як дитини віїгни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд засі совує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять конституціїших принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за висом, визначений лише ст. 28 Закон' України «Ц загальнообов'язкове пенсіїтне страхування», згідно якого міїгімальна пенсія за висом дорівнює прожитковому німуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до сг.2 ч.1 Закону України «Про пр житковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів і німальної заробітної штати та мінімальної пенсії за висом.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рів питання відносно орган', на який покладено обов'язок здіїтснення виплат підвищення до пенсії особам, які маю статус дитини вигни.

Відповідно до Положення про Пенсіїгний фонд України, затвердженого указом Президента України в 1.03.2002 р., Пенсіїгний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язс щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі нансування та виплату пенсії!. Діє Пенсіїгний фонд Україїти через свої місцеві органи.

До органів Пенсіїгного фонду України входить й Управліїтня Пенсійного Фонд' України в м. Первомайси Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом У країн «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Крім цього, 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закої України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлеї що у 2011 році норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в поряді та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурс бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні дл виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 році Кабінетом міністрів України і прийнято. Тому, позов підлягає задоволенню частково по 18.06.2011 року до дня набрання чинносі Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управліїтня Пенсіїгного фонду' України в м Пєрвомайську Миколаївської області по невиплаті підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 1 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» задовольниш частково.

Визнати неправомірними дії Управліїтня Пенсіїгного фонду Украйти в м. Пєрвомайську Миколаївської об ласті по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 1 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей віїгни» за період з 21 грудня 2010рокупо 18 червня 2011 року' Зобов'язати Управліїтня Пенсіїгного фонду України в місті Пєрвомайську Миколаївської області перерахуй п вата та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни, з 21 грудня 2010 року пскаї 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків міїіїмальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону' України» від 18 червня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону У країни72 від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей віїгни», з урахуванням виплачених сум вказаної допо

моги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляціїгної скарги до Одеського апеляційного адміїіїст? ративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десята днів з дні отримання копії постанови.

Суддя