Справа № 2а-1711/2671/11
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2012-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Малкова В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"13" червня 2012 р. Справа № 2а-1711/2671/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "18" листопада 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації, ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 18.11.2011р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради та ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації по нарахуванню і виплаті позивачу ОСОБА_6 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік у розмірі 380 гривень, за 2010 рік - 420 гривень, за 2011 рік -510 гривень.

Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради та ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок і виплату позивачу ОСОБА_6 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 - 2011 роки відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі сім мінімальних пенсій за віком за 2009, 2010 та 2011 роки, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами про Державний бюджет України на відповідні роки станом на 1 квітня 2009 року, 1 квітня 2010 року та 1 квітня 2011 року, та з урахуванням розмірів виплаченої позивачу у 2009 -2011 роках щорічної разової допомоги до 5 травня.

У апеляційній скарзі відповідачі, вказують, що оскаржувана постанова не відповідає вимогам чинного законодавства та, зокрема зазначають, що нарахування та виплата позивачу щорічної грошової допомоги до 5-го травня за 2011р. здійснювалась в порядку та розмірі, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011р., що не була скасована або визнана неконституційною, а отже є чинною, було обґрунтованим та законним.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, позивач має статус інваліда війни (посвідчення серії № 685977).

Згідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції згідно із Законом від 25.12.1998р. №367-XIV щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно змін, внесених Законом України від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину сьому статті 13 викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України."

Однак, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, вказані зміни визнано неконституційними, а отже ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має застосовуватись у чинній редакції.

Також, згідно з ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р. №966-14 для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є основою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути взяті до уваги, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Вказана постанова містить положення й щодо того, що Міністерство оборони, інші структури мають забезпечувати подання місцевим органам праці та соціального захисту населення щороку до 1 березня списків ветеранів війни, яким зазначена у пункті 1 цієї постанови виплата передбачається законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Постановами Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009р. та №299 від 07.04.2010р. №341 від 04.04.2011 р. передбачено, що Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Міністерство транспорту та зв'язку, Служба безпеки, Державна судова адміністрація, Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державний департамент з питань виконання покарань, ОСОБА_3 державної охорони, Державна податкова адміністрація, Адміністрація Державної прикордонної служби забезпечують подання відповідно до 20 березня 2009 р. та у триденний строк з дня набрання чинності постановою місцевим органам праці та соціального захисту населення списків осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України. В свою чергу, згідно вказаних постанов Пенсійний фонд України подає місцевим органам праці та соціального захисту населення списки осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та перебувають на обліку в його органах.

Судом правильно встановлено, що ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є належним відповідачем, оскільки він є невід'ємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всіх видів соціальних виплат, їх нарахування, виготовлення виплатних документів, контроль за правильністю призначення, перерахунку, і виплаті всіх видів соціальної допомоги, цільовим використанням бюджетних коштів .

Здійснюючи делеговані йому, як органу праці та соціального захисту населення повноваження по наданню соціальної допомоги ветеранам війни, отримавши списки ветеранів війни, відповідач має провести їх перевірку та виплату грошової допомоги в розмірах, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідачі вимог Закону не виконали.

Судова колегія приходить до висновку, що відповідачі не довили правомірності своєї бездіяльності, яка полягає у невиплаті позивачу соціальної допомоги до 5-го травня у розмірі, встановленому ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Однак, задовольняючи позов в повному обсязі, суд першої інстанції безпідставно ухвалою від 02.11.2011р. поновив позивачу пропущений строк звернення до суду, оскільки як вбачається з матеріалів справи, позивач належних та допустимих доказів про поважність причин пропуску строку не надав, а тому підстави для поновлення такого строку відсутні.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду на підставі ст.100 КАС України.

У звязку з викладеним, постанова суду в частині задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дії відповідачів та зобов'язання останніх провести перерахунок та виплату соціальної допомоги до 5-го травня за 2009 - 2010 р.р. підлягає скасуванню. Вимоги позову у вказаній частині, апеляційний адміністративний суд залишає без розгляду.

Постанова суду про задоволення позовних вимог за 2011 рік ухвалена з дотриманням вимог матеріального та процесуального права. Підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195,197,200,203,206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 18 листопада 2011 року скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_5 про визнання дій ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату соціальної допомоги до 5-го травня за 2009 - 2010 р.р.

Позовні вимоги в названій частині залишити без розгляду.

Постанову суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_5 за 2011 рік залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: ОСОБА_7 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_5 м-н Будіельників,36/5,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради майдан Незалежності 1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400 4 відповідачу ОСОБА_8 управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації вул.Словацького,1,м.Рівне,33028

5 відповідачу ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації вул.16 Липня , 79,м.Рівне,33000