Справа № 631/2041/15-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2015 р. Справа № 631/2041/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Нововодолазької селищної виборчої комісії Нововодолазького району Харківської області на постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 19.10.2015р. по справі № 631/2041/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Нововодолазької селищної виборчої комісії Нововодолазького району Харківської області

про скасування постанови виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суд з позовом в якому, з урахуванням змін до позову, просив:

- скасувати постанову Нововодолазької селищної виборчої комісії Нововодолазького району Харківської області № 108 від 15.10.2015 року "Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_1 - кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 26, висунутого шляхом самовисування";

- зобов'язати Нововодолазьку селищну виборчу комісію Нововодолазького району Харківської області надрукувати в селищній газеті "Водолазький край" повідомлення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати по одномандатному виборчому окрузі №26, висунутого шляхом самовисування;

- заборонити Нововодолазькій селищній виборчій комісії Нововодолазького району Харківської області, передавати Новоселівській дільничній виборчій комісії бюлетені для голосування по 26 виборчому одномандатному округу в разі відсутності в них надрукованого прізвища кандидата в депутати по 26 одномандатному виборчому округу ОСОБА_1;

- притягнути до адміністративної відповідальності членів Нововодолазької селищної виборчої комісії, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, та голову комісії ОСОБА_5 шляхом стягнення максимального штрафу в дохід бюджету України.

Постановою Нововодолазького районного суду Харківської області від 19.10.2015 року позов задоволено частково.

Скасовано постанову Нововодолазької селищної виборчої комісії Нововодолазького району Харківської області № 108 від 15.10.2015 року "Про зняття з реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати по одномандатному виборчому окрузі № 26, висунутого шляхом самовисування.

Зобов'язано Нововодолазьку селищну виборчу комісію Нововодолазького району Харківської області надрукувати в селишній газеті "Водолазький край" повідомлення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати по одномандатному виборчому округу №26, висунутого шляхом само висування.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Нововодолазька селищна виборча комісія Нововодолазького району Харківської області (надалі Відповідач) не погодившись з рішенням суду першої інстанції подала апеляційну скаргу в якій просить постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 19.10.2015 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме положень ч.5 ст.35, ч.8 ст.41, ч.7 ст.42, п.5 ч.1,2 ст.47Закону України "Про місцеві вибори" та ст.159 КАС України.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Згідно ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 постановою Харківської обласної виборчої комісії № 70 від 01.10.2015 року , зареєстрований як кандидат у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради, шляхом висування за виборчим списком від Харківської обласної організації всеукраїнське об'єднання "Свобода".(а.с.21)

Також ,постановою Нововодолазької селищної виборчої комісії Нововодолазького району Харківської області від 07.10.2015 року № 96 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 26, висунутого шляхом самовисування.(а.с.20)

14.10.2015р. до Нововодолазької селищної виборчої комісії Нововодолазького району Харківської області надійшло подання від членів цієї комісії з проханням невідкладно розглянути питання щодо реєстрації ОСОБА_1 - кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 26, висунутого шляхом самовисування.(а.с.14)

15.10.2015 року Нововодолазькою селищною виборчою комісією Нововодолазького району Харківської області прийнято постанову № 108 , якою скасовано рішення про реєстрацію ОСОБА_1 - кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 26, висунутого шляхом самовисування, а саме постанову Нововодолазької селищної виборчої комісії від 07.10.2015 року № 96.(а.с.18)

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що Законом України "Про місцеві вибори" не встановлено обмежень щодо одночасного висування кандидата у депутати по одномандатному окрузі шляхом самовисування та шляхом висування від політичної партії в багатомандатному окрузі.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.15 р. № 209 було оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.15р. № 645-У111 "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Відповідно до частини першої статті 20 ЗаконуУкраїни "Про місцеві вибори" виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону територіальні виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Згідно ч.1, 2 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" , висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст.35 Закону України " Про місцеві вибори" особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Відповідно до ч.5 ст.35 цього Закону особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Згідно до п.8 ч. 1 ст. 41 цього ж Закону у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, міського голови, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Згідно із п.5 ст. 47 цього ж Закону, територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

З аналізу наведених норм чинного Закону випливає, що особа може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, або шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування, порушення цих норм виборчого законодавства має наслідки, передбачені ч. 1 п. 8 ст. 41 цього ж Закону "Про місцеві вибори".

Колегія суддів зазначає, що факт самовисування ОСОБА_1 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 26 та одночасне висування кандидатом у депутати Харківської обласної ради від місцевої організації політичної партії "Свобода", встановлено в судовому порядку та підтверджено доказами по справі.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що реєстрація в одномандатному та багатомандатному виборчому окрузі з різних підстав висування кандидата є порушенням Закону України "Про місцеві вибори".

Відтак , після надходження до Нововодолазької селищної виборчої комісії документів щодо реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради, включеного до виборчого списку від Харківської обласної організації всеукраїнське обєднання "Свобода", у вказаної виборчої комісії були наявні правові підстави для скасування реєстрації цієї особи як кандидата в депутати Нововодолазької селищної ради , який балотується шляхом самовисування.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що судом першої інстанції не правильно встановлено фактичні обставини справи, не вірно застосовано норми матеріального права, тому наявні підстави для скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняття постанови про відмову в задоволені позову .

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 172,179, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Нововодолазької селищної виборчої комісії Нововодолазького району Харківської області задовольнити.

Постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 19.10.2015р. по справі № 631/2041/15-а скасувати в частині скасування постанови Новодолазької селищної виборчої комісії Нововодолазького району Харківської області № 108 від 15.10.2015 року "Про зняття з реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати по одномандатному виборчому окрузі № 26, висунутого шляхом самовисування" та зобов'язання Новодолазьку селищну виборчу комісію Нововодолазького району Харківської області надрукувати в селищній газеті "Водолазький край" повідомлення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати по одномандатному виборчому окрузі №26, висунутого шляхом само висування.

В цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволені позову ОСОБА_1- відмовити.

В іншій частині постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 19.10.2015р. по справі № 631/2041/15 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Русанова В.Б.
Судді(підпис) (підпис) Курило Л.В. Присяжнюк О.В.
Повний текст постанови виготовлений 23.10.2015 р.