Справа № 367/5640/15-а
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/5640/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Карабаза Н.Ф., розглянувши у приміщенні Ірпінського міського суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Коцюбинської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

До Ірпінського міського суду Київської області звернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 із позовом до Коцюбинської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, який мотивують тим що, з інтернет-джерела їм стало відомо, що за участю Коцюбинської селищної ради проходить процедура обєднання Коцюбинської селищної територіальної громади з іншими територіальними громадами. Вказують, 09.07.2015 р. звернулися до Коцюбинської селищної ради з запитом, в якому просили надати наступну інформацію: хто є ініціатором добровільного обєднання територіальних громад до складу якого планує входження Коцюбинська селищна територіальна громада?, з жителів яких населених пунктів складатиметься обєднана територіальна громада і де буде знаходитися адміністративний центр?, які саме рішення щодо обєднання територіальних громад були прийняті Коцюбинською селищною радою? (з проханням надати їх копії), чи проводилися у смт. Коцюбинське громадські обговорення щодо обєднання територіальних громад? (з прохання вказати дату, місце і час кожного з них), яким чином сповіщалися жителі смт. Коцюбинське про проведення громадських обговорень (якщо вони проводилися) з питанням про обєднання територіальних громад? (з проханням вказати конкретне джерело інформації, дату і номер публікації),чи визначався Коцюбинською селищною радою порядок проведення громадського обговорення з питань про обєднання територіальних громад? (з проханням вказати реквізити нормативного акту органу місцевого самоврядування), якщо громадські обговорення з питань про обєднання територіальних громад проводилися, то якими є їх результати: питання, які виносились на голосування; чи складалися протоколи під час проведення даних громадських обговорень; кількість громадян, які взяли участь у зазначених заходах; кількість громадян, які взяли участь у голосуванні по кожному з питань (окремо кількість «за», «проти», «утримався»). 14.07.2015 р. з Коцюбинської селищної ради ними був отриманий лист в якому викладені відповіді тільки на частину поставлених у запиті питань. А саме: повністю дані відповіді тільки на перше, пяте та шосте питання запиту; частково дані відповіді на друге і четверте питання; на третє питання відповіді не надано; на сьоме питання відповідь дана не по суті. Внаслідок надання відповіді не в повному обсязі і не по суті публічної інформації, яка запитувалась, позивачі вбачають в діях відповідача протиправну бездіяльність. Тому просять визнати протиправною бездіяльність Коцюбинської селищної ради в ненаданні їм повної відповіді на конкретно поставлені питання в запиті на інформацію від 09 липня 2015року, зобов'язати Коцюбинську селищну раду, у строк, передбачений ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (з дня набрання судовим рішенням законної сили) надати повну та достовірну публічну інформацію з наступних питань: З жителів яких населених пунктів складатиметься обєднана територіальна громада? Які саме рішення щодо обєднання територіальних громад були прийняті Коцюбинської селищною радою? Вказати дату, місце і час кожного громадського обговорення у смт. Коцюбинське щодо обєднання територіальних громад (якщо такі обговорення проводилися).

Вказати результати громадських обговорень з питань про обєднання територіальних громад (якщо такі обговорення проводилися у смт. Коцюбинське), виходячи з наступних критеріїв: питання, які виносились на голосування; чи складалися протоколи під час проведення даних громадських обговорень; кількість громадян, які взяли участь у зазначених заходах, кількість громадян, які взяли участь у голосуванні по кожному з питань (окремо кількість « за», «проти», «утримався»).

Відповідно до ст. 183-2 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України сторони в судове засідання не викликалися.

Відповідач надіслав до суду заперечення на адміністративний позов.

Оглянувши позовну заяву та заперечення відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає заявлений позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи із наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачі зверталися до Коцюбинської селищної ради Київської області із запитом на інформацію від 09.07.2015 року, у якому просили надати наступну інформацію: 1. Хто є ініціатором добровільного обєднання територіальних громад до складу якого планує входження Коцюбинська селищна територіальна громада?; 2. З жителів яких населених пунктів складатиметься обєднана територіальна громада і де буде знаходитися адміністративний центр?; 3. Які саме рішення щодо обєднання територіальних громад були прийняті Коцюбинською селищною радою? (з проханням надати їх копії); 4. Чи проводилися у смт. Коцюбинське громадські обговорення щодо обєднання територіальних громад? Якщо громадські обговорення проводилися, прохання вказати дату, місце і час кожного з них. Якщо громадські обговорення не проводилися, прохання повідомити чи вивчалася думка жителів смт. Коцюбинське щодо обєднання територіальних громад я яким чином?; 5. Яким чином сповіщалися жителі смт. Коцюбинське про проведення громадських обговорень (якщо вони проводилися) з питанням про обєднання територіальних громад? (з проханням вказати конкретне джерело інформації, дату і номер публікації); 6.Чи визначався Коцюбинською селищною радою порядок проведення громадського обговорення з питань про обєднання територіальних громад? Якщо цей порядок визначався, то проханням вказати реквізити нормативного акту органу місцевого самоврядування; 7. Якщо громадські обговорення з питань про обєднання територіальних громад проводилися, то якими є їх результати: питання, які виносились на голосування; чи складалися протоколи під час проведення даних громадських обговорень; кількість громадян, які взяли участь у зазначених заходах; кількість громадян, які взяли участь у голосуванні по кожному з питань (окремо кількість «за», «проти», «утримався») (а.с. 9).

На даний запит Коцюбинською селищною радою була надана відповідь від 14.07.2015 року № 04.24/25, у якій зазначено: 1. Ініціатором добровільного обєднання громад є Ірпінська міська рада.2. Обєднана територіальна громада буде складатися з жителів тих населених пунктів, які увійдуть до її складу. Адміністративний центр -м. Ірпінь. 3. Копії рішень щодо обєднання територіальних громад надаємо. 4. Громадські обговорення щодо обєднання територіальних громад проводилися. Громадські обговорення проводилися в різний час, дату, місце, депутатами селища, членами виконкому, громадськими організаціями, тощо. 5.Сповіщення проводилося шляхом обяв та телефонному режимі вищевказаних осіб. 6. Рішенням Коцюбинської селищної ради від 20.05.2015 року №851 затверджено Порядок проведення громадського обговорення в селищі Коцюбинське з питань добровільного обєднання територіальних громад. 7. Результатом громадських обговорень стало прийняття рішення Коцюбинської селищної ради № 852 від 04.06.2015 року «Про добровільне обєднання територіальних громад міста Ірпеня та селища Коцюбинське Київської області». Відповідні протоколи громадських обговорень направлялися та були акумульовані у робочій групі з даного питання. З решти питань, викладених у запиті рекомендуємо звернутися до Ірпінської міської ради, оскільки усі протоколи перебувають на їх збереженні (а.с. 10).

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, що становить суспільний інтерес, регулюється, зокрема. Законом України «Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року №2939-УІ .

Згідно ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації " публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи встановлені судом обставини та зазначені норми Закону, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій при наданні відповіді на запит позивачів про доступ до публічної інформації. Відповідач не відмовив позивачеві у доступі до відповідної публічної інформації, а надав інформацію з дотриманням меж доступу, визначених Законом України "Про доступ до публічної інформації". А саме відповідаючи на третє запитання, вказане у запиті, відповідачем було надано відповідні копії рішень ради, які були прийняті щодо обєднання територіальних громад. Також відповідачем були надані відповіді на четверте та сьоме запитання, вказаних у запиті та рекомендовано з решти питань звернутися до Ірпінської міської ради.

Таким чином, Коцюбинська селищна рада як розпорядник публічної інформації розглянула звернення позивачів без порушення їх прав на одержання публічної інформації, у зв'язку з чим правові підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст. 19, 68 Конституції України, ст. 1, 5, 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 2, 7-12, 71, 86, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Коцюбинської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4