Справа № 2-а-784/2010
Суддя: Ковтунович М.І.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кузнецовський міський суд Рівненської області
Справа №2а-784/10
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 грудня 2010 року м. Кузнецовськ

17 год. 00 хв.

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Ковтуновича М.І., розглянувши у приміщенні Кузнецовського міського суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання бездіяльності протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії,

в с т а н о в и в :

В суд звернулась ОСОБА_1 із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі - УПФ) про визнання протиправною бездіяльності УПФ щодо перерахунку та виплати основної і додаткової пенсії згідно ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач просить зобов'язати відповідача провести перерахунок, призначення і виплату державної пенсії позивачу, як інваліду ІІ групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 26.11.2008 року. Просить позивач зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за стаж роботи, збільшивши пенсійну виплату на 1% заробітку на підставі ст.56 ч.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 26.11.2008 року.

Ухвалою суду від 18.11.2010р. залишено без розгляду позов ОСОБА_1 в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії за період з 26.11.2008 року по 14.05.2010 року та підвищення пенсії за стаж за період з 26.11.2008 року по 14.05.2010 року і визнання протиправною бездіяльності в цій частині, у звязку із закінченням строку, встановленого законом для звернення до адміністративного суду.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи по захворюванню, пов'язаному із наслідками аварії на ЧАЕС і відповідно отримує державну пенсію, передбачену ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796 - ХІІ). Однак розмір призначеної та виплачуваної пенсії не відповідає розмірам, що встановлені нормою ч.4 ст.54 того ж Закону, згідно якої розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Позивач вважає, що на підставі положень ст. 28 ч.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закон України №1058-IV) слід брати за базову величину мінімального розміру пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Крім того, відповідач не у повному обсязі проводить виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 1 постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС. Хоча відповідно до ст.50 Закону № 796 - ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ групи - в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Покликається ОСОБА_1, що відповідач повинен був підвищити розмір пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений 15-річний стаж, але не більше 75 процентів заробітку. Трудовий стаж становить понад 33 роки.

Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області подало заперечення на адміністративний позов, які зводяться до того, що починаючи з 20.05.2009р. позивач отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування). Крім того посилаються, що відповідно до ст.67 Закону № 796 ХІІ конкретні розміри всіх доплат, пенсій та компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Спірний розмір пенсії, призначений ОСОБА_1, відповідає розмірам, встановленим постановою КМ України №530 від 28.05.08р. та постановою КМ України №654 від 16.07.08р.

Відповідач у запереченнях вказує на неможливість застосувати для призначення пенсії згідно Закону № 796 - ХІІ, той мінімальний розмір пенсії за віком, що визначений ст. 28 ч.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так як цей розмір застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Суд, вивчивши доводи сторін, дослідивши та оцінивши докази у справі приходить до висновку про задоволення позову частково.

З копії посвідчення серії А №101263 (із вкладкою №624874)(арк.пенс.справи 19) вбачається, що дійсно ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Згідно довідки МСЕК №144854 (арк.пенс.справи 20) ОСОБА_1 після повторного огляду з 07.11.2008р. визначено другу групу інвалідності і її захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Протоколом №792 від 17.12.2008р. ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (арк.пенс. справи 1-3). За заявою позивача від 20.05.2009р. (арк. пенс. справи 41) розпорядженням УПФ від 21.05.2009р. (арк. пенс. справи 38-40) ОСОБА_1 призначено пенсію за віком. Інший вид пенсії позивачу не призначався. Здобутими доказами не підтверджено, що позивачу призначено пенсію у розмірі фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону № 796 - ХІІ, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог щодо перерахунку і виплати пенсії на підставі вказаної норми Закону № 796 - ХІІ, як інваліду ІІ групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за період з 15.05.2010р. Позивачу призначено інший вид пенсії - по віку відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Позовні вимоги в цій частині слід відхилити.

З листа УПФ від 12.11.2010р. №2706/С-267 вбачається, що позивачу виплачувалася додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, як передбачено п.4 постанови КМ України №530 від 28.05.08р. - в розмірі 20 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

За ст.50 Закону № 796 - ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" викладено у іншій редакції норму ст.50 Закону № 796 - ХІІ.

Положення пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008. Згідно п. 6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Отже, з 22.05.2008 року діє вказана норма ст.50 Закону № 796 - ХІІ в редакції, що була чинною в період до внесення змін підпунктом 12 п. 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 р. (що визнані неконституційними).

Безпідставними є доводи відповідача, що позивачу в період з 15.05.2010р. у належному розмірі визначено розмір додаткової пенсії, у відповідності до норм постанов КМ України №530 від 28.05.08р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та №654 від 16.07.08р. "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", оскільки вказані постанови є підзаконними нормативно-правовими актами. А відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону. Так як розмір пенсії позивачу, що визначений за нормами постанов КМ України №530 від 28.05.08р. та від 16 липня 2008р. №654 не відповідає нормі ст.50 Закону № 796 - ХІІ, тому необхідно задовольнити позов про перерахунок додаткової пенсії позивачу відповідно до статті 50 Закону № 796 - ХІІ, за період з 15.05.2010р. в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Суд визнає неспроможними заперечення відповідача в частині неможливості застосування розміру мінімальної пенсії за віком, що визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Не визначається такого розміру і нормами спеціального Закону № 796 - ХІІ. Тому, на думку суду, є підстави для застосування загальної норми ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Наведене дає суду підстави при вирішенні даного спору застосувати у розумінні ст.50 Закону № 796 - ХІІ мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вирішуючи вимогу про перерахунок підвищення пенсії за понаднормовий страховий стаж по ч.2 ст. 56 Закону України №796-ХІІ встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України №1058-IV. Про це свідчить вищевказане розпорядження у пенсійній справі на ім"я позивача від 21.05.2009р. про призначення пенсії, оскільки для розрахунку пенсії обрано заробіток за 165 місяців відповідно до ст.40 ч.1 Закону України №1058-IV. Тобто пенсія призначена не за Законом України №796-ХІІ.

Статтею 28 ч.1 абз.2 Закону України №1058-ІV встановлено, що за кожний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Із розпорядження про призначення пенсії позивачу від 21.05.2009р. та від 09.07.2010р. слідує, що доплата позивачу проводиться за 12 років понаднормового стажу, а загальний страховий стаж становить 390 місяців (коефіцієнт - 0,32500).

Згідно із п.13 Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV встановлено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

Нормою ч.2 ст.56 Закону України №796-ХІІ визначено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Аналізуючи вказану норму Закону, суд звернув увагу, що збільшення пенсії встановлюється у відсотку до заробітку. Тому, для застосування цієї норми Закону істотне значення має та обставина, який саме заробіток обраний для нарахування пенсії, так як зокрема ст.57 Закону України №796-ХІІ визначено за який час може бути обрано заробіток для обчислення пенсії, за бажанням того, хто звернувся за пенсією. На думку суду, норма частини 2 ст.56 Закону України №796-ХІІ нерозривно пов'язана із обранням заробітку для нарахування пенсії відповідно до ст.57 Закону України №796-ХІІ, оскільки є істотним чи було взято для нарахування пенсії заробіток за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення (чи ще більш короткі строки, визначені цією статтею Закону) або ж було взято заробіток відповідно до ст.40 Закону України №1058-ІV (як, наприклад, у позивача - за 165 місяців). В цій частині визначення пенсійної виплати має зберігатися системність підходу: застосування для нарахування підвищення пенсії за страховий стаж норм того Закону, за яким обрано заробіток для нарахування основної пенсії, так як підвищення пенсії за страховий стаж пов'язане із заробітком, з якого нараховано пенсію.

Оскільки позивачу, за його вибором, призначено пенсію відповідно до Закону України №1058-ІV, то і збільшення пенсії відповідачем правильно проведене у розмірах встановлених нормами цього Закону України №1058-ІV.

Виходячи із зазначеного, в суді не встановлено, що з боку відповідача в цій частині має місце прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльність по відношенню до позивача, які суперечать закону. Тому в цій частині позов не має підстав.

Керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167 КАС України, ст.49, 50, 54, 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд , -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області щодо невиплати додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_1 з 15.05.2010р. як особі, віднесеній до категорії 1 (другої групи інвалідності), у розмірі, встановленому ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 15.05.2010р. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 1 (другої групи інвалідності), на підставі положень ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити через їх безпідставність.

На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС допустити негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсій, у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: