Справа № 2-а-2848/11
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2011-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9.11.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шиксря І.А., розглянувши в порядку' письмового провадження в м. Псрвомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду' України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УҐІФ), в якому просив визнати дії' УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому' підвищення до пенсії, як дитині війни як дитині війни в межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону' України від 9 липня 2003 року' «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону' України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» обгрунтовуючи свої вимоги там, що відповідно до ст. 1 Закону' України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії', як то передбачено сг.6 Закону' України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному' обсязі виплачує йому щомісячну державну соціальну допомогу', в звязку' з чим, він** звернувся до суду із зазначеним позовом.

Ухвалою суду від 9.11.2011 р. замінено первинного відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області належним відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївській області.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у її відсутність, позов підгримує в повному' обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку', однак на адресу суду' представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенси за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосували мінімальний розмір пенсії за віїсом, встановлений абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону' України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому' процедурному' порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату' підвищення до пенсії <дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Вирішую™ дану' справу відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у письмовому провадженні, на основі наявних у суду' матеріалів, суд приходить до висновку про те, що відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України необхідно задовольнити позов частково і прийняту іншу постанову щодо вирішення суті спору, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку' субєктів владних повноважень.

Позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога що виплачу ється замість пенсії, підвищуються на 30% міїіїмальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010 р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міїтісгрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року'. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону Україїпт «Про стату с ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 гри, з 01.07.2008 року - 48,20 гри з 01.10.2008 року-49,80 гри

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону' України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іїшіими нормативно-правовими актами, в тому' числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міїтісгрів Україїти №530 від 28.05.2008 року' є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому' розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому' ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку' з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосову ється для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки ж дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять із конеллпуційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно жого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому' мінімуму', встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.1 Закону' України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

З 19.06.2011 року' набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону' України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році норми ст..6 Закону' України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку' та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету » виплата підвищення «дітям війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49,80 грн. на місяць. Тому, позов підлягає задоволенню до набрання чинності вказаного вище Закону»

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому' рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обовязок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату' пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про

соціальний захист дітей війни поскладено саме на відповідача

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії' Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську' та Первомайськомурайоні Миколаївській області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 26 квітня 2011 року' по 18червня 2011 року»Зобов'язати У правлінням Пенсійного фонду' У країни в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївськіїобласті перерахувати та виплатити ОСОБА_1' підвищення до пенсії, ж дитині війни з 26 квітня2011 року по 18 червня 2011 року у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 ЗаконуУкраїни від 9 липня 2003 року' «Про загальнообов'язкове державне пенсіїіне страхування» відповідно до Закону' Українивід 18 листопада 2004 року' «Про соціальний захист дітей віїіни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративногссуду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копіїпостанови.

Суддя