Справа № 810/5162/15
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2015 року 14:50год. 810/5162/15

Колегія суддів Київського окружного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Лиска І.Г., суддів: Виноградової О.І. , Василенко Г.Ю.,

при секретарі судового засідання Васковець М.С. ,

за участю: представника 3-ї особи Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_1 та третіх осіб ОСОБА_2 та ОСОБА_3. П.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4 до Васильківської районної виборчої комісії Київської області , 3-ті особи: Гвоздівська сільська виборча комісія, ОСОБА_3, ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и л а:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Кандидат на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4 з позовом до Васильківської районної виборчої комісії Київської області 3-ті особи: Гвоздівська сільська виборча комісія, ОСОБА_3, ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови від 22 жовтня 2015 року "Про зміни в складі територіальних виборчих комісіях, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів", в частині внесення змін до складу Гвоздівської сільської виборчої комісії, щодо заміни голови та члена Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_3 на іншого голову та члена Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_2, за поданням МО ПП "Українська православна асамблея".

У обґрунтування позову позивач зазначив, що 4 жовтня 2015 року на підставі подання МО ПП «Українська православна асамблея» рішенням Васильківської районної виборчої комісії було припинено повноваження за посадою та як члена голови Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_5, замість нього призначено на посаду голови Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_6.

В подальшому, а саме 16 жовтня 2015 року, на підставі подання МО ПП «Українська православна асамблея», було припинено повноваження за посадою та як члена голову Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_6, замість нього призначено на посаду голови Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_3, за поданням МО ПП «Українська православна асамблея».

Проте, всупереч Закону України «Про місцеві вибори» голова Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_3 з 16 жовтня 2015 року, тобто, з дати його призначення Васильківською районною виборчою комісією, по сьогоднішній день, тобто, по 23.10.2015 року не прийняв присягу та не приступив до своїх повноважень, через постійну, без поважних причин неявку на засідання, які неодноразово скликались заступником голови Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_7 , 12-ти членів Гвоздівської сільської виборчої комісії, незважаючи на те, що вони завчасно по телефону та шляхом надсилання їм смс-повідомлень повідомлялись про час та дату засідання комісії.

Напроти, інші члени комісії у кількості 6 чоловік, повідомлялись заступником голови Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_7 аналогічним способом та зявлялись на засідання комісії, що свідчить про те, що інші 9-ть членів Гвоздівської сільської виборчої комісії, а саме, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,ОСОБА_15,ОСОБА_16

Всі факти зриву засідань Гвоздівської сільської виборчої комісії 9-ма членами Гвоздівської сільської виборчої комісії, які скликались заступником голови Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_7, підтверджуються відповідними актами та протоколами за підписами відповідно заступника голови, присутніх членів комісії та присутніх осіб на засіданні, які є свідками того, що за відсутності необхідного кворуму, яким є 10-ть членів комісії, Гвоздівська сільська виборча комісія вкотре не може відкрити, розпочати та провести свої засідання та привести до присяги новопризначеного голову Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_3.

Таким чином, станом на 22жовтня 2015 року новопризначений голова Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_3 не прийняв присягу та не набув відповідних повноважень члена та голови Гвоздівської сільської виборчої комісії.

В свою чергу, 22.10.2015 року Васильківська районна виборча комісія на своєму засіданні, розглянула питання заміни голови ОСОБА_3 на іншого голову - ОСОБА_2 за поданням MO ПП «Українська православна асамблея», та прийняла відповідне рішення, а саме постанову від 22 жовтня 2015 року, яка є предметом оскарження у даній справі, якою замінила голову Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_3, який ще навіть не прийняв присягу та не вступив у свої повноваження голови Гвоздівської сільської виборчої комісії, на іншого голову Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_2, на підставі подання MO ПП «Українська православна асамблея».

В свою чергу, позивач з таким рішенням відповідача не погоджується та вважає, що рішення та висновки відповідача є протиправними, такими, що суперечить Конституції та Законам України, прийняте за межами компетенції (повноважень), якими відповідач наділений відповідними законодавчими актами України та в порушення виборчого законодавства, тому звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Враховуючи обмежені строки розгляду справи, встановлені статтями 172, 175 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, керуючись статтею 38 Кодексу адміністративного судочинства України, повідомив сторони про дату, час і місце судового розгляду справи телефонограмами.

24 жовтня 2015 року в судове засідання зявився представник 3-ї особи Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_1 та 3-ті особи ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Представник Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_1 просив суд відмовити у задоволенні позову, оскільки оскаржувана постанова є правомірною, а ОСОБА_2 склав належним чином присягу та виконував свої обовязки на законних підставах на підтвердження чого надав Виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо Гвоздівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області.

ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, пояснив, що він належним чином склав присягу та виконує свої обовязки на законних підставах.

ОСОБА_3 просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Позивач у судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомив.

Відповідач явку уповноважених представників в судове засідання 24.10.2015 до суду не забезпечив та будь-яких заяв чи клопотань, а також заперечень на адміністративний позов суду не надав.

Відповідно до приписів частини дванадцятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У відповідності до вимог ст. 172 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у відсутності позивача, представника Васильківської районної виборчої комісії та третіх осіб.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника третьої особи та третіх осіб, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Згідно Постанови Васильківської районної виборчої комісії від 16 жовтня 2015 року «Про зміни у складі територіальних виборчих комісій, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів» та Додатку до неї Головою Гвоздівської сільської виборчої комісії призначено ОСОБА_3.

Як пояснив представник Гвоздівської сільської виборчої комісія у судовому засіданні Постанова Васильківської районної виборчої комісії від 16 жовтня 2015 року «Про зміни в складі територіальних виборчих комісіях, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" підписана не Головою районної виборчої комісії ОСОБА_17

Як пояснив ОСОБА_3 у судовому засіданні з 16 по 24 жовтня 2015 року він не приймав присягу та не приступив до виконання своїх повноважень голови комісії , оскільки у звязку з відсутністю кворуму засідання комісії не відбувались.

Як вбачається з Протоколу №12 засідання Гвоздівської сільської виборчої комісії, о 17 год. 15 хв. 20 жовтня 2015 року заступник Голови сільської територіальної виборчої комісії с. Гвоздів ОСОБА_7 оголосила, що у звязку з відсутністю кворуму, а саме присутності членів комісії кількістю менше 10 осіб, засідання не може бути відкрито та проведено, у звязку з чим складено акт від 20 жовтня 2015 року.

Згідно акту від 20 жовтня 2015 року, складеного о 17 год. 56 хв. в присутності членів Гвоздівськї сільської виборчої комісії ОСОБА_18А, ОСОБА_19 , ОСОБА_7А, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 , кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_4Д, кандидата в депутати ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25О, ОСОБА_26, ОСОБА_27, офіційного спостерігача кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_4, ОСОБА_5, у звязку з заміною голови Гвоздівської сільської виборчої комісії заступником Голови Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_7 було персонально повідомлено у телефоному режимі 20.10.2015 року (14-30-15-00) годин про засідання комісії на 17-00год. 20.10.2015 року ОСОБА_15, ОСОБА_28, ОСОБА_16, ОСОБА_12, ОСОБА_29, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_14 без поважних причин не зявились на засідання комісії. В результаті чого засідання комісії було зірвано, поточні питання не розглянуті.

Як вбачається з Протоколу №13 засідання Гвоздівської сільської виборчої комісії, о 10 год. 10 хв. 21 жовтня 2015 року заступник Голови сільської територіальної виборчої комісії с. Гвоздів ОСОБА_7 оголосила, що у звязку з відсутністю кворуму, а саме присутності членів комісії кількістю менше 10 осіб, засідання не може бути відкрито та проведено, у звязку з чим складено акт від 21 жовтня 2015 року.

Згідно акту від 21 жовтня 2015 року, складеного о 10 год. 56 хв. в присутності членів Гвоздівськї сільської виборчої комісії ОСОБА_18А, ОСОБА_19 , ОСОБА_7А, ОСОБА_20, ОСОБА_21, , кандидата ОСОБА_26, ОСОБА_27, офіційного спостерігача кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_4, ОСОБА_5, у звязку з заміною голови Гвоздівської сільської виборчої комісії та підготовкою проведення виборів заступником Голови Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_7 було персонально повідомлено у телефонному режимі 20жовтня 2015 року (20-30-21-15) годин про засідання комісії на 10-00год.. 21жовтня 2015 року ОСОБА_28, ОСОБА_16, ОСОБА_12, ОСОБА_29, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_14 ОСОБА_30 без поважних причин не зявились на засідання комісії. В результаті чого засідання комісії було зірвано, поточні питання не розглянуті.

Як вбачається з Протоколу №14 засідання Гвоздівської сільської виборчої комісії, о 17год. 15 хв. 21 жовтня 2015 року заступник Голови сільської територіальної виборчої комісії с. Гвоздів ОСОБА_7 оголосила, що у звязку з відсутністю кворуму, а саме присутності членів комісії кількістю менше 10 осіб, засідання не може бути відкрито та проведено, у звязку з чим складено акт від 21 жовтня 2015 року.

Згідно акту від 21 жовтня 2015 року, складеного о 17 год. 56 хв. в присутності членів Гвоздівськї сільської виборчої комісії ОСОБА_18А, ОСОБА_19 , ОСОБА_7А, ОСОБА_20, ОСОБА_21, , кандидата ОСОБА_26, ОСОБА_27, офіційного спостерігача кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_4, ОСОБА_5, у звязку з зміною голови Гвоздівської сільської виборчої комісії та підготовкою проведення виборів заступником Голови Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_7 було персонально повідомлено у телефоному режимі 21.10.2015 року (13-00-14-30) годин про засідання комісії на 17-00год.. 21.10.2015 року ОСОБА_16, ОСОБА_12, ОСОБА_29, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_14 ОСОБА_30 без поважних причин не зявились на засідання комісії. В результаті чого засідання комісії було зірвано, поточні питання не розглянуті.

22 жовтня 2015 року Васильківська районна виборча комісія на своєму засіданні внесла зміни до складу територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів, сформованого протоколом Васильківської районної виборчої комісії від 14 вересня 2015 року №4 (згідно додатків до цієї постанови)

Так, згідно Додатку до Постанови від 22 жовтня 2015 року до складу Гвоздівської сільської виборчої комісії входить Голова комісії ОСОБА_2 від MO ПП «Українська православна асамблея».

Постанова Васильківської районної виборчої комісії від 22 жовтня 2015 року "Про зміни в складі територіальних виборчих комісіях, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" надійшла до Гвоздівської сільської виборчої комісії 22 жовтня 2015 року і 22 жовтня 2015 року ОСОБА_2 склав присягу, копія якої міститься в матеріалах справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Постановою Верховної ОСОБА_12 України від 17 липня 2015 №645-VІІІ призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2015 року.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_12 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII (далі Закон №595-VIII).

Відповідно до приписів статті 27 Закону України № 595-VIII, виборча комісія є колегіальним органом, основною формою роботи якого є засідання. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією (частина тринадцята статті 27 Закону України № 595-VIII).

Відповідно до частини двадцять першої цієї статті, ведення діловодства виборчих комісій здійснюється в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

На виконання приписів статті 27 Закону України № 595-VIII Центральною виборчою комісією прийнято постанову від 05 вересня 2015 № 228 "Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів" (далі Порядок № 228), якою встановлено єдиний порядок роботи з документами при організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій.

Згідно з пунктом 4.1 розділу 4 цього Порядку перед проведенням засідання виборчої комісії формується проект порядку денного цього засідання, який, в силу вимог пункту 4.4 розділу 4, має бути не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання доведений до відома членів комісії.

Відповідно до пункту 4.6 розділу 4 Порядку № 228 матеріали до питань порядку денного засідання складаються з проекту постанови, додатків до неї, якщо такі зазначені у тексті постанови (список, перелік, звернення, графік, звіт тощо), а в разі потреби доповідної записки члена комісії, який готує питання на розгляд виборчої комісії, інших документів.

На голосування в цілому ставляться проекти рішень, прийняті за основу, з урахуванням пропозицій та зауважень членів комісії, осіб, які брали участь в обговоренні питань порядку денного засідання з правом дорадчого голосу (пункт 8.7 розділу 8 Порядку № 228).

Пунктами 9.1 та 9.6 розділу 9 Порядку № 228 визначено, що за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення. Рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка оформлюється відповідно до пункту 9.7 та розділу 10 цього Порядку.

Відповідно до вимог частини п'ятнадцятої статті 27 Закону України № 595-VIII рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину.

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори» районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, п'ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів.

Частинами 13- 16 ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори», передбачено, що до складу територіальної виборчої комісії можуть входити громадяни України, які відповідають вимогам статті 21 цього Закону. У разі виникнення або виявлення підстав, що позбавляють особу права входити до складу виборчої комісії, повноваження такого члена комісії можуть бути достроково припинені виборчою комісією, яка сформувала склад відповідної територіальної виборчої комісії. Виборчі комісії, зазначені у частинах четвертій - дев'ятій цієї статті, одночасно з формуванням складу територіальної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії. Голова, заступник голови та секретар територіальної виборчої комісії мають призначатися від різних суб'єктів подання, визначених частиною другою цієї статті. Рішення про формування складу територіальної виборчої комісії оприлюднюється виборчою комісією, яка сформувала склад територіальної виборчої комісії, у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації або в інший визначений нею спосіб не пізніше наступного дня після дня прийняття такого рішення. Рішення про зміни у складі територіальної виборчої комісії оприлюднюється у порядку та у строки, встановлені цією частиною, однак не пізніше останнього дня перед днем голосування.

Як встановлено судом, позивачем до позову було додано дві Постанови Васильківської районної виборчої комісії від 16.10.2015 року та 22.10.2015 року «Про зміни в складі територіальних виборчих комісіях, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" .

Постанова Васильківської районної виборчої комісії від 16 жовтня 2015 року «Про зміни в складі територіальних виборчих комісіях, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" не береться судом до уваги як доказ оскільки як пояснив представник Гвоздівської сільської виборчої комісії, постанова від 16.10.2015 року була підписана не Головою районної виборчої комісії ОСОБА_17

Крім того, судом встановлено, що з 16 жовтня 2015 року, тобто, з дати його призначення Васильківською районною виборчою комісією по сьогоднішній день, тобто, по 24 жовтня 2015 року ОСОБА_3 не складав присягу та не приступив до виконання своїх повноважень, оскільки , у звязку з відсутністю кворуму засідання комісії не відбувались.

Відповідно до вимог ч.2 ст.28 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що статус члена територіальної, дільничної виборчої комісії визначається цим Законом. Член територіальної, дільничної виборчої комісії на першому засіданні виборчої комісії, в якому він бере участь, ознайомлюється зі змістом частин п'ятої - восьмої цієї статті, після чого складає таку присягу члена комісії: «Я, (прізвище, ім'я та по батькові), беручи на себе повноваження члена виборчої комісії та усвідомлюючи свою високу відповідальність перед Українським народом, присягаю додержуватися Конституції та законів України, чесно і сумлінно виконувати свої обов'язки, виходячи з принципів верховенства права, законності, об'єктивності та неупередженості, забезпечувати реалізацію і захист виборчих прав громадян України». Член виборчої комісії, який склав присягу, ставить свій підпис під текстом присяги. Цей документ є невід'ємною частиною документації відповідної комісії. Члену комісії після складення ним присяги видається посвідчення за підписом голови комісії, що утворила (сформувала) відповідну комісію, за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією. Відмова особи скласти присягу означає її відмову бути членом комісії.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_3 не був членом Гвоздівської сільської виборчої комісії, присягу не складав.

Крім того, судом встановлено, що 22 жовтня 2015 року Васильківська районна виборча комісія на своєму засіданні внесла зміни до складу територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів, сформованого протоколом Васильківської районної виборчої комісії від 14 вересня 2015 року №4 ( згідно додатків до цієї постанови).

Так, згідно Додатку до Постанови від 22 жовтня 2015 року до складу Гвоздівської сільської виборчої комісії входить Голова комісії ОСОБА_2 від MO ПП «Українська православна асамблея».

Як вбачається зі змісту оскаржуваної Постанови, заміна ОСОБА_3 на іншого голову та члена Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_2, за поданням МО ПП "Українська православна асамблея" не відбулось, а відбулись лише зміни в складі комісії, що підтвердив, також, представник третьої особи та треті особи у судовому засіданні.

Отже, судом встановлено, що згідно оскаржуваної постанови 22 жовтня 2015 року "Про зміни в складі територіальних виборчих комісіях, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів", відбулась зміна в складі Гвоздівської сільської виборчої комісії, а не заміна Голови Гвоздівської сільської виборчої комісії.

Таким чином, посилання позивача на те, що новопризначений голова Гвоздівської сільської виборчої комісії - ОСОБА_3 не прийняв присягу члена Гвоздівської сільської виборчої комісії через відсутність відповідного кворуму на засіданнях комісії та не набув відповідних повноважень члена та голови комісії, то рішення Васильківської районної виборчої комісії від 22 жовтня 2015 року про його заміну на іншого голову та члена Гвоздівської сільської виборчої комісії - ОСОБА_2 за поданням МО ПП «Українська православна асамблея» є незаконним та суперечить ч.2 ст.28, ч.4, 5, 7 ст.29 Закону України «Про місцеві вибори» не береться судом до уваги, оскільки в даному випадку відбулась зміна в складі Гвоздівської сільської виборчої комісії, а не заміна її голови і ОСОБА_3, який не був членом Гвоздівської сільської виборчої комісії, присягу не складав.

Беручи до уваги викладене, суд не вважає підстави, викладені позивачем у якості обґрунтування позовних вимог, достатніми для визнання протиправною та скасування постанови Васильківської районної виборчої комісії від 22 жовтня 2015 року "Про зміни в складі територіальних виборчих комісіях, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" в частині внесення змін до складу Гвоздівської сільської виборчої комісії, щодо заміни голови та члена Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_3 на іншого голову та члена Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_2, за поданням МО ПП "Українська православна асамблея".

За змістом положень частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, а саме без проявлення неупередженості; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє певні дії чи утримується від їх вчинення.

Порушення хоча б одного із зазначених вище критеріїв є підставою для визнання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень протиправними.

Адміністративний суд, оцінюючи відповідність чинному законодавству рішення передусім, досліджує його на предмет відповідності принципам Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, принципу законності, що закріплений у статті 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній та взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що Васильківська районна виборча комісія при винесенні оскаржуваного рішення діяла у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, у звязку з чим, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини дев'ятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору.

У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем не сплачено судовий збір під час подання позову. Відповідно до частини першої статті 98 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Оскільки позивачем при зверненні до суду не було долучено до матеріалів справи доказів сплати судового збору, суд в порядку ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства вирішує питання щодо стягнення судового збору при прийнятті рішення та зазначає таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що ставка судового збору за подання фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, юридичною особою 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Частиною 1 ст. 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до статті 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2015 року становить 1218 грн.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру, в задоволенні якої суд відмовив.

Отже, сума судового збору, яка підлягає стягненню з позивача становить 487,20 грн.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову Кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4 до Васильківської районної виборчої комісії Київської області, 3-ті особи: Гвоздівська сільська виборча комісія, ОСОБА_3, ОСОБА_2 про визнання протиправною та Постанови Васильківської районної виборчої комісії від 22 жовтня 2015 року "Про зміни в складі територіальних виборчих комісіях, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" в частині внесення змін до складу Гвоздівської сільської виборчої комісії, щодо заміни голови та члена Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_3 на іншого голову та члена Гвоздівської сільської виборчої комісії ОСОБА_2, за поданням МО ПП "Українська православна асамблея" відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 до Державного бюджету України судовий збір у сумі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.).

Згідно з частиною третьою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини пятої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Головуючий суддя: Лиска І.Г.

Судді: Виноградова О.І.

ОСОБА_31