Справа № 817/1240/15
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" жовтня 2015 р. Справа № 817/1240/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представника позивача Дашевця І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "30" червня 2015 р. у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Дубенський завод гумово-технічних виробів" до Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області про визнання недійсним та скасування розрахунків ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ПАТ "Дубенський завод гумово-технічних виробів", звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Дубенському районі про визнання нечинними розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "б"-"з" статі 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за вересень 214 (№5265/02 від 17.09.2014); за жовтень 2014 (№5915/02 від 14.10.2014); за листопад 2014(№6470/02 від 17.11.2014); за грудень 2014 (№7014/02 від 15.12.2014); за січень 2015 (№326/02 від 23.01.2015); за лютий 2015(№998/02 від 26.02.2015).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 30.06.2015 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «б»-«з» статі 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» направлені позивачу - ПАТ "Дубенський завод гумово - технічних виробів" управлінням Пенсійного фонду України в Дубенському районі: за вересень 2014 №5265/02 від 17.09.2014; за жовтень 2014 №5915/02 від 14.10.2014; за листопад 2014№6470/02 від 17.11.2014; за грудень 2014 №7014/02 від 15.12.2014; за січень 2015 №326/02 від 23.01.2015; за лютий 2015№998/02 від 26.02.2015.

Присуджено на користь позивача ПАТ "Дубенський завод гумово - технічних виробів" із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 182,70 грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі зазначив, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування визначений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого підприємства та організації з коштів призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсій працівникам, зазначеним у ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до п.п. 6.4 п.6 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 розділу ХУ "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Суд першої інстанції не звернув уваги на зазначені обставини та ухвалив незаконне рішення.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Встановлено, що управлінням Пенсійного фонду в Дубенському районі на адресу ПАТ "Дубенський завод ГТВ" було направлено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "б"-"з" статі 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"за вересень 2014 №5265/02 від 17.09.2014; за жовтень 2014 №5915/02 від 14.10.2014; за листопад 2014№6470/02 від 17.11.2014; за грудень 2014 №7014/02 від 15.12.2014; за січень 2015 №326/02 від 23.01.2015; за лютий 2015№998/02 від 26.02.2015.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог. Суд дійшов такого висновку оскільки вважав, що оскаржувані позивачем розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень-грудень 2014 та січень-лютий 2015 винесені відповідачем з порушенням вимог Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", а саме були порушені строки та періодичність їх направлення товариству.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи та загальні правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян в Україні визначаються, відповідно до Конституції України Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - Основи).

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, що набрав законної сили з 01 січня 2004 року, визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" .

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, передбачений нормами Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 400/97-ВР) .

Відповідно до абз.4 п.1 статті другої вказаного Закону, фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначені в якості об'єкта оподаткування для усіх суб'єктів, які використовують працю найманих працівників.

Згідно з абз.3 п.1 ст.4 Закону №400/97-ВР, ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлена на рівні 100% від об'єкта оподаткування.

Відповідно до статті 3 вказаного Закону, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платники збору сплачують до Пенсійного фонду України в порядку, визначеному законодавством України.

Порядок відшкодування витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах передбачений Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція №21-1)

Відповідно до п. 6.1. ст.6 Інструкції №21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:

для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

6.4. Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

6.5. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

6.7. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Відтак колегія суддів вважає, що обов"язок з відшкодування повністю витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, в частині пенсій, призначених у порядку статті 13 Закону №1788-XII, покладений на підприємство.

Дана позиція підтверджена Верховним Судом України у постановах від 23.04.2013 у справі №21-113а13 та від 08.10.2013 у справі №21-310а13.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджено Указом Президента України №121 (чинне на час затвердження вказаних вище інструкцій), Пенсійний фонд України визначався, як центральний орган виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.

Встановлено, що пенсіонери ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - колишні працівники ПАТ "Дубенський завод гумово-технічних виробів", які набули право на призначення пільгової пенсії відповідно до Списку №2 і яким призначена пільгова пенсія. Дана обставина підтверджується матеріалами справи, зокрема уточнюючими довідками про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах виданих ПАТ "Дубенський завод гумово-технічних виробів" вищевказаним пенсіонерам (а.с. 47, 49).

Не оспорюється даний факт і сторонами по справі.

На виконання вимог п. 6.4 Інструкції №21-1, відповідачем направлялись позивачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону за вересень-грудень 2014 та січень-лютий 2015, що підтверджується поштовими повідомленнями про їх отримання.

Встановлено також, що оспорювані розрахунки містять суми до відшкодування пенсійному органу фактичних витрат понесених ним на виплату та доставку пільгових пенсій.

Позивачем не оспорюється факт виплати Управлінням Пенсійного фонду України у Дубенському районі пільгових пенсій пенсіонерам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та розмір фактичних витрат понесених на виплату та доставку зазначених пенсій.

Також встановлено, що пенсіонеру ОСОБА_4 пільгова пенсія була призначено ще у 2009 році, у 2014 році проведено перерахунок розміру пенсії.

Позивач до вересня 2014 року розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії зокрема зазначеній вище особі не оскаржував та відшкодовував відповідачу понесені фактичні витрати.

З урахуванням зазначених обставин колегія суддів вважає, що направлені позивачу оспорювані розрахунки з порушенням терміну їх направлення та періодичності, не впливають на правильність визначення в розрахунках розміру сум до відшкодування пенсійному органу фактичних витрат понесених ним на виплату та доставку пільгових пенсій та на обов"язок підприємства відшкодовувати такі витрати.

Тому правових підстав для визнання розрахунків нечинними (протиправними та їх скасування) немає.

Оскаржувані позивачем розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень-грудень 2014, за січень-лютий 2015 винесені відповідачем правомірно з дотриманням вимог закону, оскільки встановлено факт понесення таких витрат відповідачем.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не врахував вище зазначених обставин та ухвалив помилкове рішення про задоволення позову.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких обставин апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 244-2, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "30" червня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "23" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Публічне акціонерне товариство "Дубенський завод гумово-технічних виробів" вул. Млинівська,69,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області вул. Шевченка,27,м.Дубно,Рівненська область,35600

- ,