Справа № 153/1225/15-а
Суддя: Гаврилюк Т. В.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2015 р. Справа153/1225/15-а

Ямпільський районний суд Вінницької області, який діє як адміністративний суд

у складі головуючого судді Гаврилюк Т.В.

за участю секретаря судового засідання Шарко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань у приміщенні Ямпільського районного суду Вінницької області у місті Ямпіль Вінницької області

цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинення дій щодо нарахування та виплати грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом. Вказала, що вона з 01 серпня 1980 року по даний час працює на посаді викладача по класу теоретичних дисциплін в Клембівській дитячій музичній школі Ямпільського району Вінницької області. Її педагогічний стаж роботи складає 34 роки 6 місяців. 08 липня 2015 року вона звернулася до УПФ України у Ямпільському районі Вінницької області з заявою про отримання грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Їй було відмовлено у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Дані дії відповідача є протиправними та такими, що не ґрунтуються на діючому законодавстві та порушують права та інтереси позивача. Вказала, що постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року (в редакції Постанов Кабінету Міністрів України №1436 від 26 вересня 2002 року та №1567 від 17 листопада 2004 року) затверджений «Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років». Згідно абзацу 1 Переліку Постанови №909 директори, викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років. Також відповідач не зараховує період роботи позивача в музичній школі, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що музичні школи відносяться до підпорядкування сфери культури України. Вказала, що робота в установах і на посадах, передбачених переліком посад в даній постанові, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. Таким чином її педагогічний стаж становить 34 роки 6 місяців. У звязку із чим, вона має право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком. Зазначила, що 26 червня 2015 року Ямпільським районним судом Вінницької області було встановлено факт, що вона з 01 серпня 1980 року по даний час працює на посаді викладача по класу теоретичних дисциплін у Клембівській дитячій музичній школі і її педагогічний стаж складає 34 роки 6 місяців. У звязку із грубим порушенням відповідачем вимог чинного законодавства, вона змушена звернутися до суду із даним позовом та просити суд постановити рішення, яким просити суд визнати дії відповідача щодо обчислення їй спеціального трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» незаконними та зобовязати відповідача зарахувати до стажу роботи педагогічний стаж 34 роки 6 місяців, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, подала до суду письмову заяву за вх.№6690 від 26.10.2015 року, в якій просить суд справу слухати в її відсутність, заявлені позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області у судове засідання не зявився, надав суду письмову заяву вх..№6689 від 26.10.2015 року з клопотанням справу розглянути в їхню відсутність, позовні вимоги не визнає, просить суд винести рішення згідно доказів, які є у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задоволити, виходячи з наступного:

Із листа УПФ України у Ямпільському районі Вінницької області №487/06-42/02 від 14.07.2015 року судом встановлено, що у даному листі вказано про те, що немає підстав для виплати позивачеві грошової допомоги відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011 року №1191 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати».

Із трудової книжки заповненої 26 серпня 1975 року на імя позивача та рішення Ямпільського районного суду Вінницької області від 26 червня 2015 року встановлено, що позивач з 01 серпня 1980 року по даний час працює на посаді викладача по класу теоретичних дисциплін у Клембівській дитячій музичній школі і її педагогічний стаж складає 34 роки 6 місяців.

Статтею 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийнятті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Із трудової книжки позивачки заповненої 26 серпня 1975 року встановлено, що позивачка із 01 серпня 1980 року працює викладачем по класі теоретичних дисциплін Клембівської дитячої музичної школи Ямпільського району Вінницької області.

Позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила виплатити їй одноразову грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день її призначення, яка передбачена Постановою КМУ №1191 від 23.11.2011 року, оскільки така при отриманні нею першої пенсійної виплати їй виплачена не була.

Листом від 14.07.2015 року №487/06-42/02 позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з тим, що музичні та художні школи віднесено до позашкільних навчальних закладів. Серед працівників позашкільних навчальних закладів право на пенсію за вислугу років мають директора, їхні заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Позивачка працювала в Клембівській дитячій музичній школі на посаді педагога по класу теоретичних дисциплін. Дана посада не має місця серед переліку посад, які дають право на пенсію за вислугу років. (а.с.6).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е-ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального трудового стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, мають право на пенсію за вислугу років.

Згідно зі ст.29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; аспірантуру; докторантуру; самоосвіту.

Стаття 21 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачає, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), належать до позашкільних навчальних закладів.

Тобто, виходячи з наведеного, Клембівська дитяча музична школа відноситься до позашкільного навчального закладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

У п.3.4 рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, зазначено, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Частиною 1 ст.11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частина 1 статті 71 КАС України закріплює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача не надала суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності дій управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області щодо відмови позивачу в обчислені спеціального трудового стажу та у нарахуванні та виплаті грошової допомоги.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що страховий стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який має позивач, становить понад тридцять чотири роки, що підтверджується матеріалами справи, у зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, є неправомірними, тому вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати зазначений період роботи до вказаного спеціального стажу і нарахувати та виплатити грошову допомогу, передбачену п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України у випадку якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 104, 159, 161-163, 167 КАС України, на підставі ст.19 Конституції України, Пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про освіту», Законом України «Про позашкільну освіту», п.3.4 рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року №4-рп/2007 , суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії відповідача управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області щодо обчислення ОСОБА_1 спеціального трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» незаконними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, педагогічний стаж 34 роки 6 місяців, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області на користь ОСОБА_1 суму судових витрат повязаних зі сплатою судового збору у розмірі 73 гривні 08 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Т.В.Гаврилюк