Справа № 565/852/13-а
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Київ К/800/47478/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М.., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куца Ігоря Валерійовича та ОСОБА_6 про визнання протиправними дій та скасування розпорядження міського голови,

в с т а н о в и в:

У травні 2013 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Кузнецовського міського голови Куца І.В. щодо прийняття розпорядження від 21.02.2013 року №23-рк «Про застосування заходів дисциплінарного стягнення» та про зобов'язання скасувати вказане розпорядження.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 6 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цих судів і ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Кузнецовського міського голови від 21.02.2013 року №23-рк начальнику управління праці та соціального захисту населення Кузнецовської міської ради ОСОБА_4 оголошено догану за несвоєчасне, неналежне та не повне виконання розпоряджень міського голови: від 14.01.2013 року №4-рк «Про надання письмового пояснення», від 18.01.2013 року №7-р «Про надання документів»; від 30.01.2013 року №10-рк «Про надання письмових пояснень»; від 30.01.2013 року №23-р «Про план роботи виконавчого комітету на лютий 2013 року» в частині відсутності позивача на щоденних оперативних нарадах при міському голові, а також у зв'язку з невиконанням п. 12.2 Розділу 12 Регламенту виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, затвердженого рішенням від 27.07.2006 року №329 «Про Регламент виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», в частині відсутності позивача на апаратних нарадах щопонеділка, які проводяться міським головою, а також за порушення трудової дисципліни та несумлінне ставлення до виконання службових обов'язків.

Згідно ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю і урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Положеннями ст. 8 цього Закону визначено, що до числа основних обов'язків посадових осіб місцевого самоврядування віднесено додержання актів органів місцевого самоврядування і сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків.

Відповідно до ст. 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, одержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

У п. 3 розділу 1 посадової інструкції начальника управління праці та соціального захисту населення Кузнецовської міської ради зазначено, що начальник управління підпорядковується безпосередньо міському голові.

За змістом п. 3 розділу 2 вказаної інструкції начальник управління праці та соціального захисту населення контролює процеси реалізації державної політики у відповідній сфері управляння, виконання законодавчих і нормативних актів, рішень та розпоряджень міської ради, виконавчого комітету та міського голови у межах затверджених посадових обов'язків.

Судами зазначено, що начальником управління праці та соціального захисту населення Кузнецовської міської ради ОСОБА_4 допущено неналежне виконання розпорядження Кузнецовського міського голови від 18.01.2013 року №7-р «Про надання документів», яким вимагалося в строк до 10-00 год. 22.01.2013 року надати певні службові документи (Положення, посадові інструкції працівників), але повне виконання цього розпорядження було здійснено позивачем лише 15.02.2013 року.

Судами також встановлено, що ОСОБА_4 не приймала участі в апаратних нарадах по понеділках в період із 11.01.2013 року по 21.02.2013 року, що не заперечується позивачем.

Порядок проведення нарад та склад учасників визначено Регламентом виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, який розміщено на WEB-сайті міської ради.

Згідно пункту 12.2 цього Регламенту міським головою проводяться апаратні наради в понеділок за участю секретаря ради, першого заступника міського голови, заступників міського голови, керуючого справами виконкому, керівників відділів і управлінь, інших виконавчих органів влади.

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що відповідачем не було порушено строків притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності, оскільки та у період з 31.01.2013 року по 08.02.2013 року перебувала на лікарняному.

Відповідачем було дотримано приписи ст. 149 КЗпП України, про що свідчить складений акт від 19 лютого 2013 року. Крім того, звернення Кузнецовського міського голови за медичною допомогою 21.02.2013 року не могло бути перешкодою для винесення спірного розпорядження у першій половині цього дня. Винесення спірного розпорядження саме 21.02.2013 року підтверджується виготовленням копії цього розпорядження начальником відділу кадрів Кузнецовької міської ради Симонюком П.П. в цей же день.

Враховуючи усі обставини справи, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відмову в позові з огляду на те, що відповідачі діяли в межах наданої компетенції відповідно до вимог законодавства і не порушували права та законні інтереси позивача.

Доводи касаційної скарги зроблених цими судами висновків не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскаржених судових рішень не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 6 червня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман