Справа № 2а-2112/11
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/2784/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо порушення його права на перерахунок пенсії згідно ст.ст.51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, з урахуванням наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2011р., у відповідності зі ст.51, 63 вказаного Закону України, виходячи з розміру 90% посадового окладу, який визначений згідно Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є військовим пенсіонером з 1986 року. Оскільки наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 №355 були внесені зміни до п.8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50, згідно яких військовослужбовцям збільшено розмір премії у складі грошового забезпечення до 90% посадового окладу, вважає що він отримує пенсію нижчу, ніж це передбачено вказаним наказом.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 29 серпня 2012 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з приводу непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України відповідно до Наказу Міністра оборони України «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» від 28.01.2011 року №50 та наказу Міністра оборони України «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 №50» від 25.06.2011 року №355. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.07.2011 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням премії в розмірі 90% посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулось з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, ОСОБА_4 є учасником бойових дій, ветераном війни.

Позивач у зв'язку з невиплатою йому пенсії на підставі Наказу №355 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням встановлення граничних розмірів премії, яка становить 90% посадового окладу. Листом №20676/12/р-1929/2 від 25.07.2011 року ГУПФ України в м. Києві повідомило ОСОБА_4 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки проведення перерахунку пенсії може бути здійснене лише у разі прийняття відповідної постанови Кабінетом Міністрів України.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що нормативно-правові акти на які посилається позивач носять організаційно-розпорядчий характер і не породжують підстав для перерахунку пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону.

Натомість суд апеляційної інстанції приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог зазначив, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії ОСОБА_4, оскільки наявні правові підстави для здійснення вказаного перерахунку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вказує на передчасність зазначених висновків апеляційного суду, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 25.07.2011 року, позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення (зокрема посадових окладів) встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008року

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання вказаної вище постанови Міністром оборони України видано наказ №576 від 05.11.2010 року про те, що за рахунок коштів Державного бюджету України премії особам офіцерського складу збільшено на 55% посадового окладу, яка відповідно до наказу Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 року діє з 01.01.2011 року, а відповідно до наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року, яким внесено зміни до п.8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50, розмір премії військовослужбовцям встановлено в розмірі 90% посадового окладу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством. Однак, на час розгляду вказаної справи Кабінетом Міністрів України таких рішень не приймалось.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що встановлені наказами №№ 50, 355 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 14 травня та 18 червня 2013 року (справи №№ 21-109а13, 21-165а13 відповідно).

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності правових підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4

Відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно досліджені обставини справи, вірно встановлений характер спірних правовідносин і обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення, не допущено при цьому порушень норм процесуального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке прийнято відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року скасувати, а постанову Печерського районного суду м. Києва від 29 серпня 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: