Справа № 2а/1570/2608/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Київ К/800/1494/13

К/800/2368/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М., Штульман І.В.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (далі - ГУМВС України в Одеській області), за участю третьої особи - ОСОБА_5, про визнання незаконними, нечинними та скасування наказів, поновлення на посаді, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив визнати незаконними, нечинними та скасувати накази МВС України №190о/с від 16.02.2011 року та ГУМВС України в Одеській області №119о/с від 22.03.2011 року в частині зарахування його як генерал-майора міліції в розпорядження ГУМВС України в Одеській області і звільнення з посади першого заступника начальника ГУМВС України в Одеській області та поновити його на вказаній посаді.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 7 серпня 2012 року в задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано і позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ МВС України №190о/с від 16.02.2011 року в частині зарахування генерал-майора ОСОБА_4 в розпорядження ГУМВС України в Одеській області та звільнення його з посади першого заступника начальника ГУМВС України в Одеській області.

Визнано протиправним та скасовано наказ ГУМВС України в Одеській області №119о/с від 22.03.2011 року в частині зарахування в розпорядження ГУМВС України в Одеській області генерал-майора ОСОБА_4 з 22.03.2011 року по посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Одеській області.

Зобов'язано МВС України поновити генерал-майора ОСОБА_4 на посаді, рівнозначній раніше займаній посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Одеській області, з урахуванням його рівня кваліфікації, досвіду та спеціального звання генерал-майора з 16.02.2011 року.

Стягнуто з ГУМВС України в Одеській області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 16.02.2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач МВС України, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цього суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В касаційній скарзі відповідач ГУМВС України в Одеській області, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цього суду і ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з жовтня 1984 року проходив службу в органах внутрішніх справ.

З серпня 2010 року позивач перебував на посаді першого заступника начальника Головного управління МВС України в Одеській області.

Наказом Міністра внутрішніх справ України від 08.11.2010 року №537 «Про організаційно - штатні зміни в ГУМВС України в Одеській області» було затверджено Перелік змін у штатах МВС, відповідно до якого посада першого заступника начальника Головного управління скорочена.

Наказом ГУМВС України в Одеській області від 12.11.2010 року №1256 «Про організаційно-штатні зміни» скорочено посаду першого заступника начальника Головного управління.

Наказом Міністра внутрішніх справ України від 16.02.2011 року №190 о/с «По особовому складу» на підставі наказу від 08.11.2010 року №537 «Про організаційно - штатні зміни в ГУМВС України в Одеській області» генерал-майора ОСОБА_4 було зараховано в розпорядження ГУМВС України в Одеській області із звільненням його з посади першого заступника начальника ГУМВС України в Одеській області

Наказом ГУМВС України в Одеській області від 22.03.2011 року №119о/с позивача зараховано у розпорядження ГУМВС України в Одеській області з 22.03.2011 року по посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Одеській області.

При цьому в період з 29.11.2010 року по 21.03.2011 року та з 22.03.2011 року по 18.04.2011 року позивач перебував на лікарняному.

Факт перебування позивача на лікарняному в лікарні поліклініки Головного управління в період з 29.11.2010 року по 21.03.2011 року не заперечується відповідачами.

Статтею 18 Закону України «Про міліцію» передбачено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ.

Згідно ст. 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української PCP, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 29 липня 1991 pоку №114 (далі - Положення), призначення на посади рядового і начальницького складу провадиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається Міністром внутрішніх справ УРСР відповідно до його компетенції. При цьому враховується, зокрема, що при здійсненні організаційно-штатних заходів особи начальницького складу можуть зараховуватися в розпорядження органу внутрішніх справ на строк не більше 15 діб.

У виняткових випадках, пов'язаних з особливими обставинами, перебування в розпорядженні органу внутрішніх справ понад 15 діб, але не більше двох місяців, допускається з дозволу Міністра внутрішніх справ УРСР. До цього строку не зараховуються періоди перебування в установлених цим Положенням відпустках /крім відпусток по вагітності, родах і догляду за дитиною/, на лікуванні (обстеженні) у лікувальних закладах.

Відповідно до п. «г» ст. 40 Положення переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу має здійснюватися, як правило, без зарахування їх у розпорядження відповідного органу внутрішніх справ; призначення на посади осіб, які перебувають у розпорядженні відповідного органу, провадиться в найкоротший строк, але не пізніше двох місяців із дня звільнення їх з посади.

Пунктом «г» ст. 41 Положення передбачено, що переміщення по службі осіб рядового і молодшого начальницького складу на нижчі посади провадиться при скороченні штатів.

Рішення про переміщення по службі осіб середнього, старшого або вищого начальницького складу приймається відповідним начальником з урахуванням думки їх прямих начальників і колективу працівників.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції щодо недопустимості звільнення працівника з посади в період тимчасової непрацездатності, а також у період перебування у відпустці.

Статтею 24 Положення встановлено, що у разі незаконного звільнення або переведення на іншу роботу особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній роботі (посаді).

У разі поновлення на роботі (посаді) орган, який розглядає трудовий спір, одночасно вирішує питання про виплату особі рядового і начальницького складу середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Відповідно до п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку, зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Працівник, який був незаконно звільнений до реорганізації, поновлюється на роботі в тому підприємстві, де збереглося його попереднє місце роботи.

Суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що, заявляючи позовні вимоги про поновлення на посаді першого заступника начальника Головного управління МВС України в Одеській області, яку він займав, ОСОБА_4 фактично просив поновити його на посаді, яку він раніше не обіймав, оскільки нововведена посада після реорганізацій передбачає інші функціональні обов'язки першого заступника ГУМВС України в Одеській області, а тому суд обґрунтовано зобов'язав відповідача поновити позивача на посаді, рівнозначній раніше займаній ним посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Одеській області, з урахуванням його рівня кваліфікації, досвіду та спеціального звання.

При таких обставинах колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, оскільки ці вимоги підтверджені встановленими обставинами справи і наявними в матеріалах справи доказами.

Доводи касаційних скарг зроблених цим судом висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що підстав для скасування чи зміни оскарженого судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Касаційні скарги управління Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман