Справа № 274/4822/15-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зайцев А.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"24" жовтня 2015 р. Справа № 274/4822/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Іщенко І.П. ,

за участю сторін:

представників позивача Пошиванюка Т.П., Кирича С.О.,

представника відповідача Березовенка В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Газети "Бердичівські новини" в особі засновника Товариства з обмеженою відповідальністю "Добра справа АРС" на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "21" жовтня 2015 р. у справі за позовом Житомирської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Газети "Бердичівські новини" в особі засновника Товариства з обмеженою відповідальністю "Добра справа АРС" про визнання протиправних дій та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

19 жовтня 2015 року Житомирська обласна організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії редакції газети "Бердичівські новини" в особі засновника Товариства з обмеженою відповідальністю "Добра справа АРС", що проявилися у позбавленні позивача можливості опублікувати інформацію про спростування недостовірної інформації, яка була розміщена у газеті «Бердичівські новини» спецвипуск від 12.10.2015 року, зобов'язати редакцію газети «Бердичівські новини» в особі Товариства з обмеженою відповідальністю «Добра справа АРС», протягом двох календарних днів з дня винесення рішення, яке набрало законної сили, надрукувати та розповсюдити за власний рахунок спеціальний випуск газети Бердичівські новини», у якому розмістити (опублікувати) статтю, що буде надана Житомирською обласною організацією політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» з метою спростування недостовірної інформації, яка була розміщена у спеціальному випуску газети "Бердичівські новини" від 12.10.2015 року, та заборонити розповсюдження спецвипуску газети «Бердичівські новини» від 12 жовтня 2015 року як такого, що порушує норми Закону України «Про місцеві вибори».

Позов обґрунтовано тим, що у газеті "Бердичівські новини" (спецвипуск) від 12.10.2015 року було опубліковано статтю під назвою "Батьківщина" у Бердичеві здійснює масовий підкуп виборців". Позивач є суб'єктом виборчого процесу та вважає, що опублікована інформація є недостовірною, а тому 16.10.2015 року у порядку, встановленому Законом України "Про місцеві вибори", звернувся до редакції газети з вимогою про надання можливості опублікувати відповідь. Проте, вказаний лист-вимога не був отриманий відповідачем у зв'язку з відсутністю за місцем знаходження. Тому позивач з метою захисту своїх прав звернувся до суду з відповідним позовом.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 21.10.2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії редакції газети "Бердичівські новини" в особі засновника Товариства з обмеженою відповідальністю "Добра справа АРС", що проявилися у позбавленні Позивача - Житомирської обласної організації політичної партії "Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" можливості опублікувати інформацію про спростування недостовірної інформації, яка була розміщена у газеті "Бердичівські новини" (спецвипуск) від 12.10.2015 року.

Зобов'язано редакцію газети "Бердичівські новини" в особі Товариства з обмеженою відповідальністю "Добра справа АРС" протягом двох календарних днів з дня винесення рішення, яке набрало законної сили, надрукувати та розповсюдити за власний рахунок спеціальний випуск газети "Бердичівські новини", у якому розмістити (опублікувати) статтю, що буде надана Житомирською обласною організацією політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" з метою спростування недостовірної інформації, яка була розміщена у спеціальному випуску газети "Бердичівські новини" від 12.10.2015року.

Позовні вимоги в частині заборони розповсюдження спецвипуску газети "Бердичівські новини" від 12 жовтня 2015 року як такого, що порушує норми Закону України "Про місцеві вибори" залишено без задоволення.

Стягнуто з Газети "Бердичівські новини" в особі засновника Товариства з обмеженою відповідальністю "Добра справа АРС" на користь Житомирської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" судові витрати в сумі 2436 гривень 00 копійок.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що представник відповідача не був належним чином повідомлений про розгляд справи. Також відповідач вказує, що випуск газети є тривалим технологічним процесом і виконати рішення суду не є можливим.

Представники позивача в судовому засіданні щодо задоволення апеляційної скарги заперечували. Просили відмовити в задоволенні апеляційної скарги. Вважають, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити апеляційну скаргу.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

У відповідності до ч. 1 ст. 57 Закону України "Про місцеві вибори" передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та можливостей у порядку, передбаченому цим Законом. Висвітлення виборчого процесу в засобах масової інформації всіх форм власності, у тому числі в інтерв'ю, дискусіях та дебатах, а також інформаційних повідомленнях, програмах новин і поточних подій, має здійснюватися на засадах об'єктивності, неупередженості та збалансованості.

Суд встановив, що в газеті "Бердичівські новини" (спецвипуск) від 12.10.2015 року опубліковано статтю "Батьківщина" у Бердичеві здійснює масовий підкуп виборців".

Відповідно до ч. 6 ст. 60 Закону України "Про місцеві вибори" місцева організація партії, кандидат мають право звернутися до засобу масової інформації, що оприлюднив інформацію, яку місцева організація партії або кандидат вважають недостовірною, з вимогою опублікувати їх відповідь. Засіб масової інформації, що оприлюднив відповідну інформацію, не пізніш як через два дні з дня звернення з вимогою про відповідь, але не пізніше останнього дня перед днем виборів зобов'язаний надати місцевій організації партії, кандидату, щодо яких поширено недостовірну інформацію, можливість оприлюднити відповідь: надати такий самий ефірний час відповідно на телебаченні чи радіо або опублікувати в друкованому засобі масової інформації наданий місцевою організацією партії чи кандидатом матеріал, який повинен бути набраний таким самим шрифтом і розміщений під рубрикою "Відповідь" на тому ж місці шпальти в обсязі, не меншому, ніж обсяг інформації, що спростовується.

Відповідь повинна містити посилання на відповідну публікацію в друкованому засобі масової інформації, передачу на телебаченні, радіо та на інформацію, що спростовується. Відповідь, оприлюднена в останній день перед днем голосування, не повинна містити прямих закликів до голосування за або неголосування за певну місцеву організацію партії, кандидата. Відповідь має бути оприлюднена без додатків, коментарів та скорочень за рахунок засобу масової інформації. Відповідь на відповідь не надається.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про місцеві вибори" суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Постановою Житомирської обласної виборчої комісії від 28.09.2015 року було зареєстровано кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" (а.с. 8-9).

Отже, Житомирська обласна організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" є суб'єктом виборчого процесу в розумінні норм Закону України "Про місцеві вибори".

Частина 6 ст. 60 Закону України "Про місцеві вибори" вказує, що місцева організація партії має право звернутися до засобу масової інформації, що оприлюднив інформацію, яку місцева організація партії або кандидат вважають недостовірною, з вимогою опублікувати їх відповідь. Отже, єдиною підставою для звернення до засобу масової інформації з відповідною вимогою є самостійне, на розсуд партії визначення того, що інформація є недостовірною.

16.10.2015 року у порядку, встановленому Законом України "Про місцеві вибори" Житомирська обласна організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулася до редакції газети "Бердичівські новини" з вимогою про надання можливості опублікувати відповідь, направивши лист - вимогу (а.с.17).

Вищевказаний лист-вимога був надісланий кур'єрською доставкою з описом вкладення цінного листа за № 4805405 та не був отриманий відповідачем у зв'язку з відсутністю за місцем знаходження у приміщенні, про що свідчить відмітка на кур"єському повідомленні (а.с.18).

Згідно п. 2.1 Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 року № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень КАС України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» партія (блок), кандидат, які є суб'єктами виборчого процесу, мають право звернутися до засобу масової інформації, що оприлюднив інформацію, яку партія або кандидат вважають недостовірною, з вимогою опублікувати їх відповідь про спростування цієї інформації.

Засіб масової інформації повинен опублікувати відповідь про спростування будь-якої інформації, поширеної у передвиборній агітації стосовно суб'єктів виборчого процесу, яку ці особи вважають недостовірною. Недостовірність такої інформації у виборчих справах у порядку адміністративного судочинства не встановлюється. У разі ж відмови (ухилення) засобу масової інформації, що оприлюднив таку інформацію, опублікувати відповідь указані суб'єкти виборчого процесу можуть звернутися до адміністративного суду з позовною заявою до цього засобу масової інформації про зобов'язання оприлюднити відповідь про спростування опублікованих ними неправдивих відомостей про кандидата чи партію (блок). Такий спір є виборчим і підлягає розгляду адміністративним судом за особливостями, встановленими ст.172-179 КАС України.

Отже, єдиним способом захисту своїх прав та можливості реалізувати публікацію відповіді стало звернення позивача з відповідним позовом.

Згідно п. 8 ст. 32 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" у кожному випуску друкованого засобу масової інформації повинні міститися такі вихідні дані: адреси редакції, видавця, друкарні.

Адресою редакції, зазначеною на останній шпальті газети "Бердичівські новини", є м.Бердичів, вул. Героїв України , 17. За вказаною адресою і були направлені позивачем лист- вимога, а судом судова повістка.

Колегія суддів не приймає доводів апеляційної скарги, про те, що журналістська діяльність полягає у постійному пошуку інформації, відвідуванні різноманітних заходів, а тому у редакції були відсутні працівники щоб отримати поштову кореспонденцію, оскільки вважає, що вказана діяльність не виправдовує того, що редакція була зачинена і не забезпечено присутності жодного працівника на робочому місці в приміщенні редакції газети.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо неповідомлення судом першої інстанції про час, дату та місце розгляду справи колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 3 ст. 174 КАС України позовна заява щодо дій чи бездіяльності засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, що порушують законодавство про вибори та референдум, подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за їхнім місцезнаходженням.

Частина 5 вказаної статті містить відсильну норму, згідно якої суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у строк, встановлений частиною одинадцятою статті 172 цього Кодексу.

Згідно ч. 11 ст. 172 КАС України суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Отже КАС України встановлено короткий дводенний строк розгляду справи.

З матеріалів справи вбачається, що судовий розпорядник Бердичівського міськрайонного суду ОСОБА_6 був відправлений з розносною книгою за адресою відповідача, для вручення копії позовної заяви та процесуальних документів безпосередньо в приміщенні редакції газети "Бердичівські новини". Проте, судовим розпорядником встановлено, що за адресою редакції представників газети "Бердичівські новини" не виявлено, про що складено доповідну записку від 20.10.2015 року (а.с. 30).

Повістку було направлено за електронною адресою редакції газети. З тексту її вбачається що дата засідання саме 21 жовтня 2015 року, а не 27 жовтня 2015 року, як вказує в апеляційній скарзі відповідач (а.с. 31).

Відсутність працівників редакції за місцем знаходження редакції 20.10.2015 року підтвердив в судовому засіданні в суді апеляційної інстанції і представник відповідача, повідомивши, що редактор газети "Бердичівські новини" на той час перебував за кордоном, а журналіста на місці не було, інших працівників в редакції немає. Повідомлення, надіслане судом електронною поштою, було отримане журналістом редакції ОСОБА_7 лише 21.10.2015р. після 16 години.

В інший спосіб відповідача про дату, час та місце судового засідання суд першої інстанції не повідомляв.

Колегія суддів вказує, що враховуючи скорочені строки розгляду справ, пов'язаних з виборчим процесом, судом першої інстанції здійснено усі можливі способи виклику до суду відповідача. Крім того звертає увагу, що відсутність працівників редакції газети "Бердичівські новини" є систематичним, оскільки, ні лист-вимога позивача не була ними отримана, ні процесуальні документи суду.

Також колегія суддів звертає увагу, що згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання. Однак, в даному випадку неодержання повідомлення відповідачем та помилка в судовій повістці щодо номеру справи, не призвели до неправильного вирішення справи.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача, які полягають в позбавленні позивача можливості опублікувати інформацію про спростування недостовірної інформації, є протиправними, та для усунення порушення права позивача необхідно зобов'язати редакцію газети "Бердичівські новини" в особі Товариства з обмеженою відповідальністю "Добра справа АРС" протягом двох календарних днів з дня винесення рішення, яке набрало законної сили, надрукувати та розповсюдити за власний рахунок спеціальний випуск газети "Бердичівські новини", у якому розмістити (опублікувати) статтю, що буде надана позивачем.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Газети "Бердичівські новини" в особі засновника Товариства з обмеженою відповідальністю "Добра справа АРС" залишити без задоволення, а постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "21" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст судового рішення виготовлено о 19 год. 22 хв. "24" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Житомирська обласна організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" вул.Ольжича,7-а, м.Житомир,10003

3- відповідачу/відповідачам: Газета "Бердичівські новини" в особі засновника Товариства з обмеженою відповідальністю "Добра справа АРС" вул.Героїв України,17, м.Бердичів, Житомирська область,13312

- ,