Справа № 265/6949/15-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2015-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Костромітіна О.О.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2015 року справа №265/6949/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Васильєвої І.А., Жаботинської С.В., секретаря судового засідання Корадо А.А., за участю позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 22 жовтня 2015 р. у справі № 265/6949/15-а (головуючий І інстанції Костромітіна О.О.) за позовом ОСОБА_2 до Виборчої дільниці 142366 Територіального виборчого округу № 57, Житлово-комунального підприємства «Азовжитлокомплекс», третя особа орган ведення Державного реєстру виборців Орджонікідзевського районної адміністрації Маріупольської міської ради про включення до списку виборців, -

ВСТАНОВИВ:

21 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя з адміністративним позовом до Виборчої дільниці 142366 Територіального виборчого округу № 57, Житлово-комунального підприємства "Азовжитлокомплекс", третя особа орган ведення Державного реєстру виборців Орджонікідзевського районної адміністрації Маріупольської міської ради про включення до списку виборців (а.с.1-3).

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 22 жовтня 2015 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач маючи в паспорті відмітку про реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1, знята з реєстрації за вказаною адресою за рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 11.04.2014 року по справі 265/2485/13-ц, що підтверджується даними Державного реєстру виборців, даних про інше зареєстроване місце проживання позивачем не надано. За таких обставин, позовні вимоги щодо включення до списку виборців задоволенню не підлягають.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач, подав апеляційну скаргу, в якій зазначив про порушення норм матеріального та процесуального права, що, на його думку, є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови з задоволенням позовних вимог.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що в результаті неправомірних дій суддів Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя за результатами розгляду цивільної справи, позивача позбавлено права користування житловим приміщенням. Апелянт посилається на вчинення судами порушення при прийнятті рішень Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 11.04.2014 року та апеляційного суду Донецької області від 11.06.2014 року по справі 265/2485/13-ц. Також зазначає, що судом при розгляді справи не взято до уваги те, що рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 11.04.2014 року по справі 265/2485/13-ц в частині задоволення первісного позову про знаття з реєстрації відмовлено. Апелянт зауважує, що має усі права на включення до списку виборців, оскільки вона є громадянином України, досягла віку за яким має право голосу на відповідних виборах та має в паспорті відмітку про місце реєстрації.

В судовому засіданні в режимі відеоконференції позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Представники інших сторін в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у їх відсутність.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України та досягла віку за яким їй надано право голосу на відповідних виборах, що підтверджується копією паспорту (а.с.5-6).

Відповідно до копії паспорту НОМЕР_1, місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2.

20 жовтня 2015 року позивач звернувся до виборчої дільниці 142366 Територіального виборчого округу № 57 з заявою про внесення до списку виборців, разом з документами: копією рішення Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 11.04.2014 року по справі 265/2485/13-ц; копією паспорта; копією заяви ОСОБА_3 від 21.03.2001 року; копією з Державного реєстру виборців.

Відповідачем було відмовлено у включенні позивача до списку виборців, оскільки позивач вибув із зареєстрованого місця проживання 01.07.2014 року, за даними ДМС виписана за рішенням суду по справі № 265/2485/13-ц.

Статтею 70 Конституції України закріплюється, що право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори», право голосу на виборах депутатів районної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідних територіальних громад на території цього району та проживають в межах відповідного територіального виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів районної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідних територіальних громад на території цього району та проживають в межах відповідного територіального виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів обласної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України та проживають на території відповідних районів, міст обласного значення, що входять до складу цієї області в межах відповідного територіального виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів районної у місті ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до територіальної громади відповідного міста та проживають на території відповідного району в місті в межах відповідного територіального виборчого округу.

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Згідно ч. 1 - 3 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» 22 лютого 2007 року № 698-V (далі - Закон № 698-V), виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної постійної виборчої дільниці.

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Таким чином, виборча адреса виборця визначається зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо виборець не звернувся до відповідного органу ведення Реєстру щодо іншої виборчої адреси.

Виборець, який не має зареєстрованого місця проживання, визначає свою виборчу адресу за погодженням з відповідним органом ведення Реєстру та спеціалізованим закладом, який здійснює відповідно до закону облік бездомних громадян.

З аналізу зазначених норм вбачається, що однією з підстав для набуття права голосу з урахуванням особливостей Закону України «Про місцеві вибори» є відношенням особи до відповідних територіальних громад на території відповідного району та проживанням особи в межах відповідного територіального виборчого округу, яке визначається зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 6 Роз'яснення щодо складання та уточнення списків виборців для підготовки і проведення голосування з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 вересня 2015 року № 370, зокрема до попереднього списку не включаються громадяни України, які не мають зареєстрованого місця проживання та яким виборчу адресу визначено органом ведення Реєстру згідно з частиною третьою статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців".

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» 11 грудня 2003 року № 1382-IV (далі - Закон № 1382-IV), місцем перебування зазначається адміністративно-територіальна одиниця на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік, місцем проживання визнається адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.

Реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла;

Довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Документи, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, довідка про звернення за захистом в Україні.

Згідно до ст. 11 Закону № 1382-IV, реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що місце проживання та перебування має бути зареєстровано відповідно до вимог законодавства. Відомості про місце проживання та місце перебування особи підтверджують відповідними документами. При цьому, дані щодо реєстрації вносяться до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, згідно довідки Відділу ведення Державного реєстру виборців Орджонікідзевського районної адміністрації Маріупольської міської ради станом на 21.10.2015 року позивач вибув із зареєстрованого місця проживання - 01.07.2014 року, за даними ДМС виписана за рішенням суду по справі № 265/2485/13-ц (а.с.17)

Відповідно до ст. 7 Закону № 1382-IV, зокрема зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі судового рішення, яке набрало законної сили, про виселення.

Згідно рішення Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 11.04.2014 року по справі 265/2485/13-ц, яке залишене без змін ухвалою апеляційного суду Донецької області від 11.06.2014 року, позовну заяву ОСОБА_4 до ОСОБА_2 про усунення перешкод у здійсненні права власності, задоволено частково. Усунуто ОСОБА_4 перешкоди в користуванні квартирою АДРЕСА_1. Виселено ОСОБА_2 з квартири АДРЕСА_1. В іншій частині первісного позову відмовлено. В задоволенні зустрічної позовної заяви ОСОБА_2 до ОСОБА_4 відмовлено.

Тобто, з матеріалів справи вбачається, що позивача було знято з реєстрації місця проживання на підставі рішення Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 11.04.2014 року по справі 265/2485/13-ц, яке набрало законної сили та не скасовано.

Зазначене також підтверджується листом Житлово-комунального підприємства "Азовжитлокомплекс" від 22 жовтня 2015 року та копією особового рахунку по квартирі 12, відповідно до яких позивач за адресою АДРЕСА_1, не зареєстрований (а.с.18).

Крім того, в судовому засіданні позивач пояснила, що вона мешкає за адресою АДРЕСА_3 з моменту її виселення з квартири 12 розташованої за адресою м. Маріуполь, АДРЕСА_2.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивача 01.07.2014 року знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2, і на теперішній час позивач проживає за іншою адресою.

Відповідно до матеріалів справи, позивач рішення про зняття її з реєстрації місця проживання не оскаржувала та не зверталася до органу реєстрації із заявою щодо незаконності зняття з реєстрації місця проживання. Тобто, на теперішній час відсутні данні, які підтверджують відношення особи до відповідних територіальних громад на території відповідного району та проживання особи в межах відповідного територіального виборчого округу. Інших доказів щодо віднесення позивача до вказаної територіальної громади позивачем суду не надано.

Відповідно до ч. 2 та 3 ст. 17 Закону № 698-V, підставою для видання наказу про внесення запису до бази даних Державного реєстру виборців (Реєстр) є подані в установленому порядку до відповідного органу ведення Реєстру документи, які підтверджують набуття особою права голосу.

Підставою для видання наказу про внесення змін до персональних даних виборця, включеного до Реєстру, у тому числі у разі виявлення в результаті візуального чи автоматизованого контролю неповноти або некоректності відомостей про виборця, є подані в установленому порядку до відповідного органу ведення Реєстру документи, що підтверджують відповідні зміни.

Відповідно до п. 1, 2 ст. 19 зазначеного Закону, особа, яка набула права голосу, або особа, яка має право голосу, однак виявила, що вона не включена до Реєстру, може за власною ініціативою звернутися до органу ведення Реєстру за місцем свого проживання на території України щодо свого включення до Реєстру.

Особа, зазначена в частині першій цієї статті, подає органу ведення Реєстру письмову заяву за формою, встановленою розпорядником Реєстру, із зазначенням відомостей про себе, наведених у статті 6 та пункті 1 частини першої статті 7 цього Закону, і пред'являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство виборця, - паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (якщо особа нещодавно набула громадянства України), копія якого додається до заяви.

За частиною 2 статті 20 Закон № 698-V, у разі звернення щодо зміни виборчої адреси виборець подає органу ведення Реєстру за новою виборчою адресою заяву, до якої додаються документи (копії документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця.

Таким чином, в разі відсутності особи, яка набула права голосу в Державному реєстрі виборців та зміни реєстрації адреси місця проживання, зазначена особа має право звернутись до органу ведення Реєстру за місцем свого проживання щодо свого включення до Реєстру, а в разі відсутності зареєстрованого місця проживання, визначає свою виборчу адресу за погодженням з відповідним органом ведення Реєстру та спеціалізованим закладом, який здійснює відповідно до закону облік бездомних громадян.

Відповідно до матеріалів справи, позивач не звертався до органу Реєстрації із заявою щодо встановлення виборчої адреси, а питання щодо незаконності зняття з реєстрації позивача за адресою: АДРЕСА_1, не може відноситись до предмету доказування в даному позові.

На підставі викладеного та беручи до уваги те, що позивача на теперішній час знято з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_2, та позивач вибула з цієї адреси, що нею не заперечувалось, включення її до списку виборців цієї територіальної громади є безпідставним.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на вчиненні судами порушення при прийнятті рішень Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 11.04.2014 року та апеляційного суду Донецької області від 11.06.2014 року по справі 265/2485/13-ц, оскільки зазначене не є предметом судового розгляду в цій справи. Крім того, суд апеляційної інстанції по зазначеній справі позбавлений права надавати оцінку законності та обґрунтованості рішень у іншій справі, які набули чинності.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає, що є підставою для відмови в задоволенні апеляційної скарги та залишення постанови суду першої інстанції - без змін.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 173, 177, 184, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 22 жовтня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 22 жовтня 2015року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду постанови суду першої інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Е.Г. Казначеєв

Судді І.А. Васильєва

С.В. Жаботинська