Справа № 2а/1711/718/11
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2012-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Демчина Т.Ю.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" квітня 2012 р. Справа № 2а/1711/718/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні у м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області, ОСОБА_4 на постанову Кузнецовського міського суду від "06" квітня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2011 року позивач звернувся із позовною заявою до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області і просив зобов"язати відповідача здійснити перерахунок та нараховувати і виплачувати йому додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю, починаючи з 3 січня 2010 року відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як потерпілій від Чорнобильської 2 категорії - у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; зобовязати здійснити нарахування збільшення пенсії на один відсоток за кожен рік роботи понад 20 років відповідно до ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобовязати здійснити перерахунок та нараховувати і виплачувати йому підвищення до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 1.12.2010 року.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 6 квітня 2011 року позов задоволено частково.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та нараховувати і виплачувати починаючи з 14.09.2010 року додаткову пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю, особі віднесеній до категорії 2, відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на підставі ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 2.12.2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач та відповідач, посилаючись на невідповідність судового рішення нормам чинного законодавства, просять скасувати вищезазначену постанову відповідно позивач в частині відмови у задоволені позовних вимог, відповідач в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги та відповідно відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог повністю.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга відповідача підлягає до задоволення частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсії і отримує пенсію за віком з 3.01.2010 року, є потерпілим від аварії на ЧАЕС 2 категорії і проживає в м.Кузнецовськ, яке віднесено до зони посиленого радіоактивного забруднення. В лютому 2011 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю, доплати до заробітної плати та нарахування збільшення пенсії на один відсоток за кожен рік роботи понад 20 років відповідно до ст.ст.39,51,56 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсіонерам , які проживають на території радіоактивного забруднення проводиться доплата у зоні посиленого радіологічного контролю - 1 мінімальної заробітної плати.

Відповідно до статті 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, потерпілим від аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, виплачується у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, відповідачем встановлені конкретні розмірі пенсії та додаткової пенсії тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз"яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов"язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов"язок проводити нарахування та виплату пенсіонерам сум, передбачених ст.39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже відповідач по справі є належним.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над нормативними актами Кабінету Міністрів України колегія суддів прийшла до висновку, що посилання відповідача на положення вищенаведеної постанови КМУ є безпідставним.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що доплата до пенсії непрацюючому пенсіонеру та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, потерпілим від аварії на ЧАЕС має становити та нараховуватися відповідачем відповідно до положень ст.ст.39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В той же час колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції помилково зобов"язав провести нарахування та виплачувати підвищення до пенсії передбачене ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивачу, як непрацюючому пенсіонеру з 2.12.2010 року та на майбутнє , не обмеживши її у часі, тим самим зобов"язав відповідача проводити нарахування та виплату позивачу передбачених Законом коштів на майбутнє без обмеження будь-якими строками в той час , як такі виплати є щомісячними і виплачуються особі в залежності від її статусу потерпілого та місця проживання і є одним із видів соціальних виплат громадянам, які проживають на забруднених територіях. В разі коли потерпілий змінить місце проживання із території забрудненої внаслідок аварії на ЧАЕС на чисту територію, то відповідно він втратить право на отримання доплати до пенсії передбаченої ст.39 Закону №796, так як вказана доплата нараховується та виплачується лише громадянам, які проживають на забруднених територіях і не може бути призначена на майбутнє.

Крім того, колегія суддів прийшла до висновку , що суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволені позовних вимог щодо зобовязання відповідача здійснити нарахування збільшення пенсії на один відсоток за кожен рік роботи понад 20 років відповідно до ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі Закон №796-Х11).

Відповідно до ст.15 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" , громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, що встановлюються або цим Законом або законом, який регулює особливості статусу таких громадян, тобто умови, норми та порядок такого забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом N 796-XII або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом N 1788-XII.

Як вбачається з протоколу управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську №174 від 2.03.2010 року, розпорядження №119898 від 20.12.2010 року та довідки №59 від 26 січня 2011 року позивачу призначена і виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с.13-19). Доказів про те , що позивач бажає перейти на пенсію визначену Законом України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суду не надано.

Позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення встановлені Законом України "Про пенсійне забезпечення", яким визначається порядок збільшення пенсії для такої категорії пенсіонерів, а тому до нього не можуть бути застосовані положення ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як дана норма може бути застосована лише для осіб , які обрали умови, норми та порядок пенсійного забезпечення встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що постанова суду в частині позовних вимог щодо зобов"язання відповідача здійснити перерахунок та нараховувати позивачу починаючи з 2.129.2010 року підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на підставі ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підлягає зміні.

Керуючись ст.ст.195,197,198,201,205,206,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського суду Житомирської області від 6 квітня 2011 року в частині задоволення позовних вимог щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 з 2.12.2010 року підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на підставі ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінити виклавши абзаци четвертий , п"ятий резолютивної частини щодо вказаної позовної вимоги наступним чином:

"Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 за період 2.12.2010 року по 6.04.2011 року підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В решті постанову суду залишити без зміни.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області м-н.Будівельників, 2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400