Справа № 815/6289/15
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6289/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03:28

25 жовтня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Левчук О.А.

судді Бойко О.Я.

судді Катаєвої Е.В.

за участю секретаря Тишкової Л.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Одеська міська організація Української морської партії ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ УКРАЇНСЬКОЇ МОРСЬКОЇ ОСОБА_2 КІВАЛОВА, зареєстрованої в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479, на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 р. та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 р. по справі №815/6150/15; встановлення факту одноразового грубого порушення Одеською міською виборчою комісією Одеської області Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначає, що на момент подання адміністративного позову заява(вхід. № 14-479) про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови, подана до Одеської міської виборчої комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року о 12 годині 41 хвилин особисто кандидатом на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутим Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_1, не розглянута по суті.

Позивач вказує що, починаючи з моменту оголошення ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду по справі № 815/6150 о 12 год. 30 хв. 21 жовтня 2015 року, відповідач мав можливість протягом трьох днів та в межах двох проведених засідань розглянути по суті заяву кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 від 14 жовтня 2015 року (вхід. № 14-479) про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови, однак, протиправно цього не зробив. Неприйняття Одеською міською виборчою комісією Одеської області рішення по суті заяви про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1(вхід. № 14-479 від 14 жовтня 2015 року) на підставі рішення суду, на думку позивача, є протиправною бездіяльністю.

В зв`язку з чим позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ УКРАЇНСЬКОЇ МОРСЬКОЇ ОСОБА_2 КІВАЛОВА, зареєстровану в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479 на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 р. та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 р. по справі №815/6150/15; встановити факт одноразового грубого порушення Одеською міською виборчою комісією Одеської області Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив суд задовольнити позов з викладених у позові підстав.

Представник третьої особи на стороні позивача у судовому засіданні повністю підтримав доводи, викладені позивачем, вважав, що позов підлягає задоволенню.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в обґрунтування заперечень зазначив, що, після набрання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 року по справі № 815/6150/15 законної сили, протягом строку, передбаченого п.20 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» голова Одеської міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_3 відповідно до п.13.13 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 05 вересня 2015 року № 228, згідно приписів якої, якщо звернення не потребує прийняття рішення виборчою комісією, суб`єкту звернення може бути надана відповідь головою комісії, розглянувши заяву кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 від 14 жовтня 2015 року (вхід. № 14-479) про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови, листом від 24 жовтня 2015 року вих. № 24-1057 повідомив позивачу про те, що Закон України «Про місцеві вибори», а саме, п.1 ч.1 ст. 47, ч.3 ст. 47 Закону, виключає можливість скасування реєстрації кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_1, на підставі поданої ним заяви, зареєстрованої в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за № 14-479, а також повідомлено про неможливість використання штампу «Вибув». А отже, на думку представника відповідача, Одеською міською виборчою комісією Одеської області не було допущено бездіяльності, а тому в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, дослідивши надані докази, суд встановив наступні обставини.

25 вересня 2015 року Одеська міська виборча комісія Одеської області винесла постанову № 22 про реєстрацію ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_1, кандидатом на посаду Одеського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

14 жовтня 2015 року о 12 год. 41 хв. кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутий Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_1, особисто подав до Одеської міської виборчої комісії Одеської області заяву (вх. №14-479) про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови та у звязку з настанням цієї обставини просив внести зміни до тексту виборчого бюлетеня з використанням штампу Вибув.

14 жовтня 2015 року о 18 год. 37 хв. Одеська міська виборча комісія Одеської області на своєму засіданні прийняла постанову №153, якою заяву кандидата по посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, зареєстровану в Одеській міській виборчий комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479, залишила без розгляду.

15 жовтня 2015 року кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутий Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_1, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Одеська міська організація Української морської партії ОСОБА_1, в якому позивач просив суд визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області №153 від 14 жовтня 2015 року Про заяву кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_1, зареєстровану в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479; зобовязати Одеську міську виборчу комісію Одеської області скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_1, та внести відповідні зміни до виборчого бюлетеня з використанням штампа Вибув.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 року по справі № 815/6150/15 зазначений позов задоволено частково; визнано протиправною та скасовано постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області №153 від 14 жовтня 2015 року Про заяву кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_1, зареєстровану в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479; в решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року апеляційну скаргу Одеської міської виборчої комісії Одеської області залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 року у справі № 815/6150/15 залишено без змін.

22 жовтня 2015 р. о 15 годині 25 хвилин представником Одеської міської організації Української морської партії ОСОБА_1 у Одеській виборчій комісії Одеської області подано заяву з вимогою прийняття рішення по заяві кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 від 14 жовтня 2015 р. (вхід. №14-479) про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови та виконання по суті ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 р. та постанови Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 р. по справі №815/6150/15.

24 жовтня 2015 року голова Одеської міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_3, посилаючись на п.13.13 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 05 вересня 2015 року № 228, згідно приписів якої, якщо звернення не потребує прийняття рішення виборчою комісією, суб`єкту звернення може бути надана відповідь головою комісії, розглянувши заяву кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 від 14 жовтня 2015 року (вхід. № 14-479) про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови, листом вих. № 24-1057 від 24 жовтня 2015 року повідомив позивачу про те, що Закон України «Про місцеві вибори», а саме, п.1 ч.1 ст. 47, ч.3 ст. 47 Закону, виключає можливість скасування реєстрації кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_1, на підставі поданої ним заяви, зареєстрованої в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за № 14-479, а також повідомлено про неможливість використання штампу «Вибув».

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України Про місцеві вибори (далі за текстом - Закон) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону, місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно ч.3 ст.4 Закону, усі кандидати у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку (далі - кандидати), мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Відповідно до п.5 ч.5 ст.25 Закону, міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.47 вказаного Закону, територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає;

2) звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації партії. Це звернення відкликанню не підлягає;

3) припинення громадянства України кандидата;

4) визнання судом кандидата недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону;

6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

7) ліквідації місцевої організації партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, кандидата у депутати.

Відповідно до ч.3 ст.47 Закону, територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Згідно п. 13.13 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 228 від 05.09.2015 року, (далі Порядок) якщо звернення не потребує прийняття рішення виборчою комісією, суб'єкту звернення може бути надана відповідь головою комісії (заступником голови).

Відповідно до п. 20 ст. 27 Закону заяви, що подані до виборчої комісії, розглядаються протягом п`яти днів з дня надходження, якщо інше не передбачено цим Законом.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови, за результатом розгляду якої згідно Закону комісія повинна була прийняти рішення про скасування його реєстрації за умовою подання цієї заяви не пізніш як за 19 днів до дня голосування, проте зазначена заява була подана кандидатом після спливу, передбаченого Законом строку для звернення з такою заявою.

На думку суду, факт подання заяви після спливу, передбаченого Законом граничного строку для звернення з заявою про відмову від балотування, виключає прийняття комісією рішення про скасування реєстрації.

Таким чином, при вирішенні питання про порядок розгляду заяви позивача кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 відповідач діяв у відповідності до п.п. 5) п.5 ст. 24 Закону, яка кореспондується з абз. 1 ч.1 ст. 47, ч.3 ст. 47 Закону та п. 13.13 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 228 від 05.09.2015 року, що підтверджується листом голови Одеської міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_3 за вих. № 24-1057 від 24 жовтня 2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу.

Отже, за таких підстав суд не приймає до уваги посилання позивача як на підставу обґрунтування позовних вимог на бездіяльність Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 від 14 жовтня 2015 року за №14-479, оскільки бездіяльність суб`єкта владних повноважень передбачає пасивну поведінку суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи. Проте, як встановлено судом, ця заява була розглянута у відповідності до п. 13.13 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 228 від 05.09.2015 року у строки, передбачені ч.20 ст. 27 Закону, що свідчить про відсутність ознаки бездіяльності при розгляді заяви позивача з боку відповідача.

Щодо позовних вимог про встановлення факту одноразового грубого порушення Одеською міською виборчою комісією Одеської області Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України, суд вважає, що ці вимоги задоволенню не підлягають, оскільки вони є похідними від вимоги про визнання протиправною бездіяльності Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ УКРАЇНСЬКОЇ МОРСЬКОЇ ОСОБА_2 КІВАЛОВА, зареєстрованої в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479, на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 р. та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 р. по справі №815/6150/15.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що позов є не обґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Згідно з ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, оскільки позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру, згідно п.3 ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір, належить стягнути з позивача на користь бюджету судовий збір у сумі 974,40 грн..

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 69-71, 86, 94, 159-163, 172, 177, 179 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Одеська міська організація Української морської партії ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ УКРАЇНСЬКОЇ МОРСЬКОЇ ОСОБА_2 КІВАЛОВА, зареєстровану в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479, на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 р. та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 р. по справі №815/6150/15; встановлення факту одноразового грубого порушення Одеською міською виборчою комісією Одеської області Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України, відмовити в повному обсязі.

Стягнути з кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_1 на користь бюджету судовий збір у розмірі 974,40 грн. (дев`ятсот сімдесят чотири гривні 40 копійок).

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Левчук

Суддя О.Я. Бойко

Суддя Е.В. Катаєва

В задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Одеська міська організація Української морської партії ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення по суті заяви кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ УКРАЇНСЬКОЇ МОРСЬКОЇ ОСОБА_2 КІВАЛОВА, зареєстровану в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479, на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2015 р. та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 р. по справі №815/6150/15; встановлення факту одноразового грубого порушення Одеською міською виборчою комісією Одеської області Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України, відмовити в повному обсязі.

Стягнути з кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_1 на користь бюджету судовий збір у розмірі 974,40 грн. (дев`ятсот сімдесят чотири гривні 40 копійок).

25 жовтня 2015 року.