Справа № 161/16238/15,2а/161/532/15
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2015 року Справа № 876/10572/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

представника ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу кандидата на посаду Одерадівського сільського голови Луцького району Волинської області ОСОБА_3 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 жовтня 2015 року в адміністративній справі № 161/16238/15-а за позовом кандидата на посаду Одерадівського сільського голови Луцького району Волинської області ОСОБА_3 до Одерадівської територіальної виборчої комісії Луцького району Волинської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4 та ОСОБА_5, про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

19 жовтня 2015 року кандидат на посаду Одерадівського сільського голови Луцького району Волинської області ОСОБА_3 звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області із вказаним позовом, у якому зазначив, що постановами Одерадівської територіальної виборчої комісії Луцького району Волинської області по чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 10 жовтня 2015 про скасування реєстрації кандидатів на посаду сільського голови було знято з реєстраці кандидатів на сільського голову ОСОБА_5 та ОСОБА_4, які були включені до виборчого списку на сільського голову Одерадівської сільської ради Луцького району Волинської області.

Разом з тим, постановою Одерадівської сільської територіальної виборчої комісії від 16.10.2015 року № 5 «Скасування рішення постанови СВК від 10.10.2015 р.» вирішено поновити в списках реєстрації кандидатів по одномандатному виборчому округу № 11 ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач діяв неправомірно, поза межами наданих йому повноважень, оскільки положеннями Закону України «Про місцеві вибори» комісії надано право лише скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови і не надано повноважень щодо скасування прийнятих нею попередніх рішень, як і можливості самостійного поновлення в списках реєстрації кандидатів на посаду сільського голови.

Крім того, в оскаржуваній постанові відсутні посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, а також конкретні положення нормативних актів, або постанов ЦВК, або рішення суду, яким комісія керувалася при прийнятті постанови.

На підставі викладеного позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову Одерадівської територіальної виборчої комісії Луцького району Волинської області від 16.10.2015 року № 5 «Скасування рішення постанови СВК від 10.10,2015 року», якою вирішено поновити в списках реєстрації кандидатів по одномандатному округу № 11 ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 жовтня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив кандидат на посаду Одерадівського сільського голови Луцького району Волинської області ОСОБА_3, який просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Одерадівська територіальна виборча комісія не наділена повноваженнями самостійно скасовувати прийняті нею ж рішення. Крім того, зазначає, що ані ОСОБА_5, ні ОСОБА_4 в установленому законом порядку не звертались до суду з адміністративними позовами про скасування відповідних постанов Одерадівської територіальної виборчої комісії, якими скасовано їх реєстрацію як кандидатів на посаду Одерадівського сільського голови, а тому постанова Одерадівської територіальної виборчої комісії Луцького району Волинської області від 16.10.2015 р. №5 «Про скасування рішення постанови СВК від 10.10.2015 р. про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови» є протиправною та підлягає скасуванню.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга є безпідставна і не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, постановами Одерадівської територіальної виборчої комісії від 10 жовтня 2015 року відповідно до п.2 ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» було знято з реєстрації кандидатів на посаду Одерадівського сільського голови ОСОБА_5 та ОСОБА_4

Постановою № 5 Одерадівської територіальної виборчої комісії від 16 жовтня 2015 року «Про скасування рішення постанови СВК від 10.10.2015 року» ОСОБА_4 та ОСОБА_5 поновлено в списках реєстрації кандидатів на посаду Одерадівського сільського голови.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача є правомірним і будь-які підстави для скасування цього рішення відсутні.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є вірними.

Частиною четвертою статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що сільська, селищна територіальна виборча комісія відповідно до наданих їй повноважень:

1) забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;

2) утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію;

3) реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення;

4) реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення;

5) повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости;

6) затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям;

7) скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії;

8) вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням;

9) сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями;

10) забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям;

11) здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення;

12) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій;

13) здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом;

14) встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости;

15) реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради;

16) реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту;

17) організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом;

18) встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії;

19) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Відповідно до частини дев'ятнадцятої статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною першою статті 25 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених Законом та іншими законами України.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону України «Про місцеві вибори», територіальні виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Частиною третьою статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» установлено, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Оскільки днем виборів є 25 жовтня 2015 року, то ухвалені Одерадівською територіальною виборчою комісією 10.10.2015 р. (за 15 днів до дня голосування) постанови щодо скасування реєстрації кандидатів на посаду Одерадівського сільського голови ОСОБА_5 та ОСОБА_4, суперечили вимогам закону.

Одерадівська територіальна виборча комісія, здійснюючи свої повноваження, діяла з метою забезпечення організації і проведення місцевих виборів та на виконання зобов'язання діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що із резолютивної частини оскаржуваного рішення видно, що комісія фактично вирішила питання про поновлення в списках, що належить до компетенції відповідача. Оскаржуване рішення було прийняте з метою відновлення порушених прав кандидатів.

Суд також враховує принцип верховенства права, а дії комісії повинні бути спрямовані на забезпечення прав осіб-учасників виборчого процесу.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія вважає, що розглядаючи спір, місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Частиною першою статті 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З врахуванням викладеного судова колегія дійшла переконання, що доводи апеляційної скарги є безпідставними і необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.160, 172, 177, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Одерадівського сільського голови Луцького району ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 жовтня 2015 року в адміністративній справі № 161/16238/15-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк