Справа № 2-а/0614/3035/11
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2012-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Тимошенко А.О.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" липня 2012 р. Справа № 2-а/0614/3035/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційними скаргами ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області та ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області на постанову Малинського районного суду Житомирської області від "07" вересня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області та ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Малинського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області та ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Малинського районного суду Житомирської області від 07 вересня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському ратна Житомирської області щодо виплати ОСОБА_4 в період часу з 28.10.2010 року по 28.04.2011 року пенсійних виплат в розмірах менших, ніж передбачено ст.ст. 37,50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 в період часу з 28.10.2010 року по 28.04.201І року :

- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як інваліду ІІІ-ї групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що становить 50% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік";

- пенсії, як інваліду Ш групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку не менше 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Визнано протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради щодо виплати ОСОБА_4 за період часу з 28 жовтня 2010 року по 28 квітня 2011 року грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування у розмірах менших ніж визначено ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 за період часу з 28 жовтня 2010 року по 28 квітня 2011 року щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до статті 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру даної допомоги - 30 процентів від мінімальної заробітної штати, з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись прийнятим рішенням, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області та ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову. В апеляційних скаргах відповідачі посилаються на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації задоволенню не підлягає виходячи з такого.

Згідно довідки ОСОБА_4 є пенсіонером та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта та посвідченням та є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом ІІІ групи, перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області.

Відповідно до Переліку населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.07.91 року №106, та розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.93 року №17, вказане село відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Статтями 37, 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) передбачено, що особи, які проживають на території радіоактивного забруднення, мають право на грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, а також позивач має право згідно вищенаведених норм на додаткову пенсію .

Так, у відповідності до ст. 37 цього Закону громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах, а саме у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

Ця допомога виплачується щомісячно за місцем роботи, пенсіонерам - органами, які виплачують пенсію, непрацюючим громадянам - місцевими органами державної адміністрації або виконавчими комітетами міських Рад народних депутатів за місцем проживання. Виплата за два і більше місяців забороняється.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам ІІІ групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

У спірний період законодавець не вносив до наведених норм Закону змін, якими б установлювались інші, крім мінімальної заробітної плати, критерії нарахування зазначених виплат або обмежувався розмір останніх.

Таким чином, вихідним критерієм нарахування спірних сум виплат виступала мінімальна заробітна плата, розмір якої в зазначений позивачем період змінювався законодавцем.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлювався спеціальним законом або законом про Державний бюджет України на відповідний рік (2010 рік). Зміст зазначених законів свідчить про відсутність будь-яких обмежень щодо можливостей застосування цього розміру для реалізації положень статей 37, 50 Закону.

Однак, зазначені виплати проводились позивачу не в розмірах, встановлених Законом, а в сталих сумах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року.

Слід також зазначити, що виплати по ст.50 Закону проводяться ОСОБА_3 Пенсійного фонду України, а виплати по ст. 37 - ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення.

Згідно з приписами ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. У разі невідповідності нормативно-правового ату Конституції України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або в іншому правовому акті суд застосовує правові акти, які мають вищу юридичну силу.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме статті 37, 50 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.

Щодо зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 в період часу з 28.10.2010 року по 28.04.2011 року пенсії, як інваліду Ш групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку не менше 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік" слід зазначити таке.

Позивач звернувся до Малинського районного суду Житомирської області з вимогами:

- визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області щодо невиплати йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до І категорії, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідів III групи в розмірах згідно ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

- зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області нарахувати та виплатити йому пенсію, як особі, віднесеної до першої категорії, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліду III групи в розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком з 01 жовтня 2010 року по день винесення судового рішення.

- зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області нарахувати та виплатити йому щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до категорії 1, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліду III групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи".

- визнати дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області щодо нарахування та виплати йому щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірах менших, ніж визначено ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

- зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області здійснити перерахунок та виплату йому щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розмірів даної допомоги - 30% мінімальної заробітної плати з урахуванням проведених виплат, починаючи з 01 жовтня 2010 року по день розгляду справи в суді.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з довідки №4924 від 04.04.2011 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а відтак ОСОБА_4 не має права на пенсію за ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, суд першої інстанції зобов'язуючи відповідача провести нарахування та виплату пенсії, як інваліду Ш групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку не менше 6 мінімальних пенсій за віком, не врахував, що позивач не заявляв такої вимоги.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню в частині зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області провести нарахування та виплату пенсії, як інваліду Ш групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку не менше 6 мінімальних пенсій за віком.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Малинського районного суду Житомирської області від 07 вересня 2011 року скасувати в частині зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області провести нарахування та виплату пенсії, як інваліду Ш групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку не менше 6 мінімальних пенсій за віком.

В решті постанову залити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул. Пиріжківська 39б,м. Малин,Житомирська область,11601

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області пл. Соборна, 12 А,м. Малин,Житомирська область,11601

4 - відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області вул.Чорновола, 38 Б, м.Малин, Житомирська область,11602