Справа № 727/7330/13-а
Суддя: Богдан С. І.
Дата ухвалення: 2013-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7330/13-а
Провадження № 2-а/727/182/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2013 року. Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

головуючого-судді Богдана С.І.

при секретарі Руснак І Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання і виплату сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до відповідача в якому зазначив наступне.

Постановою Верховної Ради України від 11.06.2009 року № 1515-УІ Про звільнення суддів його було звільнено з посади судді. На підставі цієї постанови, наказом № 18о від 23 червня 2009 року голови апеляційного суду Чернівецької області його було звільнено з посади судді у звязку із поданням заяви у відставку з 30 червня 2009 року.

У звязку з виходом у відставку, у відповідності до ст. 43 Закону України від 15.12.1992 року № 2862-ХІ Про статус суддів ( який був чинний на момент його виходу у відставку ), йому було призначене щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Стаж роботи, що давав йому право на відставку складав 15 років 6 місяців.

30 липня 2010 року набув чинності Закон України від 07.07.2010 року № 2453-УІ

Про судоустрій і статус суддів , який по іншому ніж Закон України від 15.12.1992 року Про статус суддів встановив розмір суддівської винагороди і порядок її нарахування.

Крім цього, 08 липня 2011 року був прийнятий Закон України № 3668-УІ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи , який передбачав, що виплата суддям пенсії ( щомісячного довічного грошового утримання ) здійснюється без індексації та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Рішенням Конституційного суду України від 03.06.2013 року № 3-рп/2013 визнані неконституційними вказані норми Закону, стаття 2 цього закону, а також частини 3, перше,друге,третє речення частини 5 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 року у редакції Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року.

В звязку з цим, 19 червня 2013 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці посилаючись на неконституційність положень, які забороняють такий перерахунок.

Відповідно до листа за № 141/Я-11 від 01.07.2013 року Пенсійного Фонду України в м. Чернівці йому було відмовлено в перерахуванні довічного грошового утримання на підставі п.4 ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів за відсутності підстав для такого перерахунку.

Вважає, що така відмова відповідача в перерахунку йому довічного грошового утримання перечить вимогам Закону, а тому такі дії є протиправними.

На час його відставки був чинним Закон України від 15.12.1992 року Про статус суддів . Постановою Верховної Ради України Про введення в дію Закону України № 2863-12 від 15.12.1992 року Про статус суддів передбачалося, що у разі зміни заробітної плати суддів, розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи із нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Відмовляючи йому в перерахунку грошового утримання, відповідач не прийняв до уваги вказаних вище норм Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 року, судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України Про державну службу , або за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до ст. 129 Закону України Про судоустрій і статус суддів , суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Ці вимоги Закону свідчать про те, що розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Згідно з ч.3 ст. 129 Закону України Про судоустрій і статус суддів , посадовий оклад судді місцевого суду з 01 січня 2012 року встановлений в розмірі 8 мінімальних заробітних плат, а з 01 січня 2013 року 10 мінімальних заробітних плат. При нарахуванні заробітної плати судді апеляційного суду застосовується коефіцієнт 1.1.

Відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 04-227-232/13 від 12 червня 2013 року :

- з 01 січня 2012 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні ( перерахунку ) довічного грошового утримання суддям у відставці для нього складала 16995 грн. 60 коп., в тому числі оклад 9442 грн. та доплата за вислугу років 80 % - 7553 грн. 60 коп. ;

- з 01 квітня 2012 року суддівська винагорода складала 17328 грн. 60 коп., з яких оклад 9627 грн., надбавка за вислугу років 7701 грн. 60 коп. ;

- з 01 липня 2012 року суддівська винагорода складала 17456 грн. 40 коп., з яких оклад 9698 грн., надбавка за вислугу років 7758 грн. 40 коп. ;

- з 01 жовтня 2012 року суддівська винагорода складала 17708 грн. 40 коп., з яких оклад 9838 грн., надбавка за вислугу років 7870 грн. 40 коп. ;

- з 01 грудня 2012 року суддівська винагорода складала 17962 грн. 20 коп., з яких оклад 9979 грн., надбавка за вислугу років 7983 грн. 20 коп. ;

- з 01 січня 2013 року суддівська винагорода складала 22710 грн., з яких оклад 12617 грн., надбавка за вислугу років 10093 грн. 60 коп.

Відповідно до Положення Про Управління Пенсійного фонду України в районах,

містах і районах у містах Управління Пенсійного фонду призначає ( здійснює перерахунок ) і виплачує щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці.

Доводи відповідача, які викладені в листі від 01.07.2013 року про наявність права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання лише у суддів Конституційного Суду України не відповідає дійсності та суперечить нормам Закону.

В ухвалі Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.12.2012 року по справі № 2403/1852/12, яка на теперішній час є чинною, зазначено, що судді, які працюють або працювали в системі судів загальної юрисдикції, не повинні ставитись у менш вигідне становище в питаннях пенсійного забезпечення, а саме нарахування та сплати довічного грошового утримання судді у відставці, порівняно із суддями Конституційного Суду України.

Обмеження по перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 року визнані неконституційними. Відповідно до п.3 цього рішення, положення Закону України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 року у редакції Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

З урахуванням наведеного та вимог ст. 162 КАС України просив захистити його права шляхом визнання вищевказаних дій відповідача протиправними і зобовязати його провести йому перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді згідно довідок апеляційного суду Чернівецької області від 12.06.2013 року починаючи з 01 січня 2012 року з урахуванням проведених раніше виплат без обмежень граничного розміру утримання.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала у повному обсязі і дала свої пояснення.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлених позовних вимог не визнала, просила відмовити в позові і дала свої пояснення.

Заслухавши сторін, дослідивши письмові докази які маються в матеріалах справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 11 червня 2009 року № 1515-УІ ОСОБА_1 звільнено з посади судді апеляційного суду Чернівецької області у звязку з поданням заяви про відставку.

Наказом № 18о від 23.06.2009 року голови апеляційного суду Чернівецької області відповідно до постанови Верховної Ради України № 1515-УІ від 11.06.2009 року, суддю апеляційного суду Чернівецької області Яцинюка Василя Федоровича звільнено із займаної посади у звязку з поданням заяви у відставку.

Розпорядженням № 193841 від 09.11.2009 року Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці призначило ОСОБА_1 довічне грошове утримання із заробітку 9910,70 грн. з розрахунку 60% заробітку від стажу на посаді судді.

Відповідно до постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 25.12.2009 року дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці були визнані протиправними, було зобовязано провести перерахунок довічного грошового утримання з розрахунку 90% заробітку від стажу на посаді судді. Дана постанова суду була залишена в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2011 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.05.2013 року.

Як пояснила в судовому засіданні представник відповідача, саме з 2011 року позивачу виплачується довічне грошове утримання з розрахунку 90 % заробітку від стажу на посаді судді, однак при нарахуванні довічного грошового утримання управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівці не враховувалося зміни в розмірі заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, яку займав ОСОБА_1.

В червні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Чернівці з заявою про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці посилаючись на неконституційність положень, які забороняють такий перерахунок.

Листом № 141/Я-11 від 01.07.2013 року Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Відмова мотивована тим, що відповідно до п.4 ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Інших перерахунків Законом не передбачено.

Суд вважає, що така відмова є протиправною та такою, яка не ґрунтується на законі виходячи з наступного.

Призначення та нарахування щомісячного довічного грошового утримання, призначене судді у відставці, проводиться згідно вимог ст. 129 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 року, якою визначено вид, склад,розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, яке включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років ; перебування на адміністративній посаді в суді ; науковий ступінь ; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. Таким чином розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Призначення щомісячного грошового утримання, його розмір врегульовано ч.3 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів . Крім цього, ст. 129 цього закону щодо суддівської винагороди введена в дію з 01.01.2012 року. Суддівська винагорода, нарахована судді відповідно до цього Закону з 01.01.2012 року за повний відпрацьований місяць не може бути меншою ніж його середній дохід за попередні 12 місяців.

Згідно з ч.5 ст. 109 Закону України Про судоустрій і статус суддів за суддею звільненого за його заявою у відставку зберігається звання судді та гарантії недоторканості, встановлені для суддів до виходу у відставку. У звязку з викладеним, суд вважає, що працюючі судді та судді у відставці судів загальної юрисдикції не повинні ставитися у менш вигідне становище в питання пенсійного забезпечення, а саме нарахування та виплати довічного грошового утримання суддям у відставці порівняно з суддями Конституційного Суду України. Це знайшло своє підтвердження в рішенні Конституційного Суду Ук4раїхни № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року.

Тому підстава по якій відмовлено позивачу відповідачем в перерахунку та виплаті довічного грошового утримання є неправомірною.

Відповідно до ст. 129 Закону України Про судоустрій і статус суддів , яка введена в дію з 01.01.2012 року, здійснюється почергове підвищення суддівської винагороди працюючим суддям. У звязку з цим відмова відповідача у здійсненні перерахунку є протиправною. Перерахунок щомісячного грошового утримання позивачеві підлягає проведенню на підставі довідок апеляційного суду Чернівецької області від 12.06.2013 року про грошове утримання судді, що працює за такою посадою та з такою ж вислугою років.

Таким чином позивач ОСОБА_1 має право на проведення порахунку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження його граничним розміром.

Згідно довідок № 04-231/13, № 04-230/13, № 04-229/13, № 04-228/13, № 04-227/13, № 04-232/13 від 12 червня 2013 року виданих апеляційним судом Чернівецької області судді у відставці ОСОБА_1 вбачається, що суддівська винагорода працюючого на відповідній посаді судді з врахуванням його стажу роботи склала з 01 січня 2012 року 16995,60 грн. ; з 01квітня 2012 року 17328,60 грн. ; з 01 липня 2012 року 17456,40 грн. ; з 01 жовтня 2012 року 17708,40 грн. ; з 01 грудня 2012 року 17962,20 грн. ; з 01 січня 2013 року 22710,60 грн..

Зміст цих довідок визначає базу для нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності до вимог ч.3 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів , має усі необхідні для цього дані, а також передбачені ст. 139 цього закону про грошове утримання судді працюючого на відповідній посаді та надає можливість відповідачу провести відповідні перерахунки, але відповідач відмовився провести перерахунок, тому суд вважає, що дії відповідача є протиправними та неправомірними.

Разом з тим суд вважає, що позовні вимоги позивача за період з 01 січня 2012 року по 12 лютого 2013 року слід залишити без розгляду, оскільки відповідно до вимог ст. 99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 12 серпня 2013 року, тому позовні вимоги в межах строків позовної давності підлягають задоволенню з 12 лютого 2013 року.

Судові витрати відповідно до вимог ст. 94 КАС України підлягають стягненню на користь позивача з Державного бюджету України, відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного та ст.ст. 3,18,19,22,24 Конституції України, ст.ст. 2,17,129,138 Закону України Про судоустрій і статус суддів , рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року, ст.ст. 7,11,86,94,99,100,158-163,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці щодо відмови у проведені перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці у відповідності до вимог ст. 129, ч.3 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці провести ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання і здійснити його виплату в розмірі 90 % грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді Апеляційного суду Чернівецької області на підставі довідок Апеляційного суду Чернівецької області від 12 червня 2013 року за № 04-231/13, № 04-230/13, № 04-229/13, № 04-228/13, № 04-227/13, № 04-232/13, відповідно до ст. 129, ч.3 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів без обмеження її граничного розміру та з урахуванням проведених раніше виплат з 12 лютого 2013 року.

Позовні вимоги в частині вимог щодо зобовязання провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2012 року по 12 лютого 2013 року залишити без розгляду.

На підставі ч.1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнень за один місяць у частині здійснення перерахунку та виплати різниці між фактично виплаченим щомісячним довічним грошовим утриманням та щомісячним довічним грошовим утриманням, яке повинно було бути виплачене на підставі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобовязати Управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання із рахунків Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по справі в сумі 18 гривень.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення до вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Суддя Богдан С.І.