Справа № 22-а-27252/11
Суддя: Данілов О. М.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія 90 30.11.2011
УХВАЛА

Іменем України

30 листопада 2011 року колегія судців судової палати в цивільних справах Апеляційного суду ької області у складі:

Головуючого судці:

ОСОБА_2,

суддів: Данілова О.М.., ОСОБА_3,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області ільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква на ення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 17 вересня 2010 року по справі за вом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква про в»язання відповідача провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

В червні2010 року ОСОБА_4 звернулась до Білоцерківського міськрайонного суду Київської тасті з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква про ання неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку розміру пенсії та дткової пенсії, та зобовязання провести перерахунок та виплату' пенсії, встановивши її на рівні 8 імальних пенсій за віком, та додаткової пенсії, встановивши її на рівні 75 % від мінімальної пенсії за ом з 01 березня 2009 року.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 17 вересня 2010 року овні вимога задоволено, а саме, визнано дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії додаткової пенсії ОСОБА_4 неправомірними, зобовязано Управління Пенсійного фонду України м. Біла Церква провести перерахунок та виплату' ОСОБА_4Н пенсії по другій групі інвалідності ідно ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок рнобильської катастрофи" , встановивши її на рівні 08 мінімальних пенсій за віком , визначеної ст. 28 ону України «Про загальнообо»язкове державне пенсійне страхування» на рівні прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, передбаченого законодавством, та додаткової пенсії за шкоду, одіяну здоров»ю, відповідно до ст. 50 Закону' України "Про статус і соціальний захист громадян, які драждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на рівні 100 % від мінімальної пенсії за ом виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного онодавством, починаючи з 01 березня 2009 року з врахуванням виплаченої пенсії.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, Управління Пенсійного фонду України в м. Біла ерква подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду ршої інстанції та постановити нову, якою відмовити в позові в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі елянт посилається на незаконність, необгрунтованість та необєктивність рішення суду, неповне ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення Білоцерківським ськрайонним судом Київської області норм матеріального та процесуального права, що е підставою для -асування судового рішення.

Заслухавши судло-дсяювідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія вів вважає, шо апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4Н зареєстрована в управлінні Пенсійного фонду ні в м. Біла Церква як непрацюючий пенсіонер. Відповідно до паспорта позивача він зареєстрований і постійно проживає у м. Біла Церква та є інвалідом другої групи внаслідок захворювання. пов»язаного з вом аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення та довідки МСЕК.

Згідно з Постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року м. Біла Церква віднесено до зони неного радіоекологічног о контролю.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали ліідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4. встановлюються у гояді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після іення права на державну пенсію.

В ч. 4 ст. 54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких ювлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності [мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за коду, заподіяну здоров»ю, у розмірі інвалідам першої групи - 75 % мінімальної пенсії за віком. Ця »даткова пенсія відповідно до положень ст.. 53 цього Закону виплачується повністю незалежно від бітку, пенсії чи іншого доходу.

Судом першої інстанції було встановлено, що відповідачем виплачувалась пенсія відповідно до вимог танови КМ України № 1 від 03.01.2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних тат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного зджету" в розмірі 19 грн. 91 коп.

ОСОБА_4Н оспорюючи дії відповідача вважала що вона отримувала пенсію та додаткову гнсію значно нищу, ніж це передбачено ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист змадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у звязку з чим звернулася до суду за ^хистом своїх прав, з

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимога суд першої інстанції прийшов до існовку про порушення відповідачем норм ст. 50 та 54 Закону України "Про статую і соціальний захист 'мадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

_з Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого Самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у Щюсіб. що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України г. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності законів над ^законними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України № 1 від 03.01.2002 оку "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, інансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" , суперечить вимогам ст. 50 та 54 жону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської ггастрофи". оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Також суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання представника відповідача на ч. 5 ст. і Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської астрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок шцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи зачається КМ України, оскільки надання законодавцем такого права КМ України не означає, що зній встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, становленого цим же Законом.

Тобто, КМ України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього жону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої значається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове ржавне пенсійне страхування» і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або наловлював інший розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано еконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема п. 28 зділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.. 50 та 54 Закону України "Про ус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині значення розміру пенсії та додаткової пенсії по першій групі інвалідності пов»язаної з впливом аварії на [АЕС.

Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N і "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що [юрмативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови грховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінет)' Міністрів України, нормативно-правові акти грховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, кти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників Підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

^ Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав Застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці Правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від ІЗ червня 2007 року № 8 "Про незалежність удової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню удами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи тдини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг- встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є шодина, її ава і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і гзпечення є головним обов'язком держави (ст.З), права і свободи людини є невідчужуваними та елорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів ; може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є бмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України зе в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк),

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік зовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон

Ще може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених ^ршими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які вистраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене Швшими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Щ Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку щодо того, що ^ршивач має право на перерахунок розміру пенсії та додаткової пенсії як інвалід першої групи, Яр - зорювання якого пов»язане з впливом аварії на ЧАЕС починаючи з 01 березня 2009 року з врахуванням Щшшаченої пенсії.

9 3 урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції

Правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та Процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

За таких підстав апеляційна скарга Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква на жїшення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 17 вересня 2010 року по справі Ще позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква Зшро зобов»язання відповідача провести перерахунок пенсії --підлягає залишенню без задоволення, а ^останова суду першої інстанції -без змін.

Керуючись ст.ст. 198,200,206 КАС України , колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква на рішення -білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 17 вересня 2010 року - залишити без -задоволення.

Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 17 вересня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді