Справа № 2-а-1027/11/1705
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2012-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Бобер К.Ф.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" червня 2012 р. Справа № 2-а-1027/11/1705

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Дубенському районі Рівненської області на постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "15" вересня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Дубенському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 15.09.2011 року позов задоволено: визнано протиправними дії відповідача та зобов'язано УПФ нарахувати і виплатити позивачу недоплачене підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" за період з 26.02.2011р. по 26.08.2011р.

Зобов'язано УПФУ в подальшому проводити нарахування та виплату ОСОБА_4 щомісячної соціальної державної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком до зміни статусу особи чи зміни чинного законодавства.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни.

Відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни, у відповідній редакції, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

При розгляді справи судом враховано, що зміни, які вносилися Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік... до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни визнані рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року такими, що не відповідають Конституції України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватися з розміру, встановленого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Вихідним критерієм обрахунку підвищення до пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Суд першої інстанції врахував вказані положення та дійшов обґрунтованого висновку про незаконність дій відповідача, зобовязавши УПФ здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Проте, приймаючи рішення про задоволення позову в частині щодо періоду з 23.07.2011 року по 26.08.2011 року, суд залишив поза увагою внесені зміни у законодавство, що регулює спірні правовідносини.

Так, згідно із п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (від 23.12.2010 року №2857-VI) у 2011 році положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", що набрала законної сили 23.07.2011року, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010р. №2857-VI визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним). Тобто, починаючи з 23.07.2011 року, підвищення до пенсії як дитині війни проводиться у розмірах, визначених постановою КМУ.

Також, суд, залишивши поза увагою положення ч.1 ст.2 КАС України, помилково зобов'язав УПФ проводити нарахування та виплату надбавки до пенсії як дитині війни в подальшому. Зі змісту вказаної статті випливає, що захисту підлягають права, свободи та інтереси фізичної особи, які вже порушені на момент звернення до суду за їх захистом. Вирішення питання про покладення зобов'язань на УПФ у майбутньому є безпідставним, оскільки, на момент розгляду справи, відсутні докази про можливе порушення прав та законних інтересів позивача у подальшому. Рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях.

З огляду на вищенаведене, постанову суду в частині задоволення позову за період з 23 липня 2011 року по 26 серпня 2011 року та зобов'язання УПФ проводити нарахування і виплату надбавки до пенсії як дитині війни в подальшому необхідно скасувати, прийнявши в цій частині нову постанову - про відмову у задоволенні позовних вимог. У решті судове рішення підлягає залишенню без змін.

Суд першої інстанції відмовивши в задоволенні позову за період з січня 2006 року по червень 2008 року залишив поза увагою приписи ст.ст.99, 100 КАС України, відповідно до яких, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Керуючись ст.ст.195,197,198,201,205,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Дубенському районі Рівненської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 15.09.2011 року в частині зобовязання ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Дубенському районі Рівненської області здійснити нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, призначеного ОСОБА_4 відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з урахуванням ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за період з 23.07.2011 року по 26.08.2011 року включно з урахуванням раніше виплачених позивачу сум за вказаний період, та в частині зобовязання ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Дубенському районі Рівненської області в подальшому проводити нарахування та виплату ОСОБА_4 щомісячної соціальної державної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове пенсійне страхування" до зміни статусу особи чи зміни чинного законодавства.В цій частині прийняти нову постанову про відмову ОСОБА_4 у задоволенні позову. Постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 08.09.2011 в частині відмови ОСОБА_4 у задоволенні позову за період з січня 2006 року по червень 2008 року скасувати, прийнявши в цій частині нову постанову про залишення позовних вимог без розгляду.

У решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.Журавлина,м. Дубно,Рівненська область

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Дубенському районі Рівненської області вул. Шевченка, 27,м. Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600