Справа № 2а-13690/10/2670
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2013-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

27.05.2013 р. № 2а-13690/10/2670

За позовом Державного територіально - галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця"
до Третя особа1. Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту 2. Міністерства фінансів України 3. Державного казначейства України Міністерство освіти і науки України
прозобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів

Головуючий суддя Винокуров К.С.

Судді Власенкова О.О., Головань О.В.

Секретар судового засідання Луцишин Ю.М.

від позивача: Хімчак Т. В. за довіреністю № 7 від 02.01.2013р.

від відповідача 1: Єрьоміна Т.Ю. за довіреністю № 8/166 від 10.01.2013р.

від відповідача 2: Іваницька Т.Б. за довіреністю №31-15030-02/4 від 07.05.2013р.

від відповідача 3: не з'явився

від третьої особи: не з'явився

представник ДВС України: Каращук К. Л. за довіреністю №2744/44/1943 від 21.12.2012р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" звернулося до суду з адміністративним позовом до Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України з вимогами про зобов'язання вчинити дії щодо розробки бюджетного запиту з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів, стягнення коштів на відшкодування пільгового перевезення дітей; зобов'язання Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту розробити бюджетний запит з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів для компенсації витрат, пов'язаних з наданням дітям пільг на проїзд залізничним транспортом; зобов'язання Міністерства фінансів України включити бюджетний запит Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів; стягнення з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України, відкритих в Державному казначействі України на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" коштів на відшкодування пільгового перевезення дітей.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 19.11.2010 р. у справі № 2а-13690/10/2670 позовні вимоги задоволено частково, зокрема зобов'язано Міністерство України у справах сім'ї, молоді та спорту розробити бюджетний запит з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів у сумі 7 333 977,27 грн. для компенсації витрат Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", пов'язаних з наданням дітям пільг на проїзд залізничним транспортом за період з березня по серпень 2010 року для подання Міністерству фінансів України та подальшого включення до проекту Державного бюджету України.

Ухвалою КААС від 29.03.2011 р. апеляційну скаргу було залишено без задоволення, а Постанову ОАС м.Києва без змін.

Постановою ВАСУ від 04.07.2012 р. касаційну скаргу задоволено частково, ухвалу КААС скасовано, постанову ОАС м.Києва скасовано в частині відмови в задоволенні частини позовних вимог.

Зобов'язано Міністерство фінансів України включити бюджетний запит Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту з пропозицією та відповідними обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів у сумі 7 333 977,27 грн. до пропозиції проекту Державного бюджету України для компенсації витрат Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", пов'язаних з наданням дітям пільг на проїзд залізничним транспортом за період з березня по серпень 2010 року. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

11.01.2013 р. через Відділ документального обігу та контролю суду від державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Каращук К.Л. надійшло подання про встановлення способу та порядку виконання Постанови суду від 19.11.2010 р.

Ухвалою суду від 16.01.2013 р. було призначено судове засідання щодо розгляду клопотання поданого державним виконавцем на 11.02.2013 р.

11.02.2013 р. через Відділ документального обігу та контролю від державного виконавця надійшло клопотання про заміну сторони у виконавчому провадженні правонаступником.

Судове засідання 11.02.2013 р. було зняте з розгляду на відкладене на 25.02.2013 р., яке в свою чергу було відкладене на 14.03.2013 р.

Так, представником Державної служби молоді та спору України було повідомлено суду, що Указом Президента України від 07.04.2011 р. № 389 "Про Положення про Міністерство соціальної політики України" саме на Міністерство соціальної політики України покладено обов'язок формування державної політики з питань сім'ї та дітей.

В судовому засіданні 14.03.2013 р. судом було ухвалено про направлення судового запиту на адресу Міністерства соціальної політики України щодо того чи входять до компетенції Міністерства соціальної політики України питання фінансового забезпечення пільгового перевезення дітей віком від 6 до 14 років залізничним транспортом і яким чином здійснюється реалізація зазначеного питання. Якщо таке питання не відноситься до безпосередньої компетенції Мінсоцполітики, враховуючи те, що саме на Мінсоцполітики покладено обов'язок формування державної політики з питань сім'ї та дітей, просимо зазначити орган, до компетенції якого воно віднесено.

Судове засідання 08.04.2013 р. було відкладене на 25.04.2013 р. у зв'язку із ненаданням відповіді на судовий запит Міністерством соціальної політики України.

17.04.2013 р. через Відділ документального обігу та контролю від Міністерства соціальної політики України надійшла відповідь на судовий запит від 10.04.2013 № 3837/0/14-13/04 з якої вбачається наступне.

Питання пільгового перевезення дітей віком від 6 до 14 років залізничним транспортом регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 № 976 «Про встановлення пільгового тарифу на перевезення дітей залізничним транспортом», відповідно до якої відповідальним за здійснення таких заходів було визначено Мінсім'ямолодьспорт.

У Міністерстві інфраструктури України 11.02.2013 було проведено узгоджувальну нараду щодо забезпечення реалізації норм постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 № 976 «Про встановлення пільгового тарифу на перевезення дітей залізничним транспортом». На вказаній нараді було зазначено, що Мінсоцполітики здійснює облік тільки тих дітей, які мають певний статус (із багатодітних сімей, інваліди тощо). Діти віком від 6 до 14 років є учнями загальноосвітніх навчальних закладів та відповідно до Інструкції з обліку дітей і підлітків шкільного віку, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2000 № 646, МОН забезпечує спільно з органами місцевого самоврядування щорічний облік дітей і підлітків шкільного віку для надання відповідної інформації до органів статистики. Тому, відповідно до протоколу узгоджувальної наради вирішено розробити проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови про встановлення пільгового тарифу на перевезення дітей залізничним транспортом» з урахуванням пропозицій, прийнятих за результатами проведеної наради, у частині визначення головним розпорядником коштів за перевезення дітей віком від 6 до 14 років МОН.

В судовому засіданні 25.04.2013 р. було оголошено перерву до 20.05.2013 р. у зв'язку із наданням можливості Міністерству фінансів України підготувати додаткову інформацію на поставлені судом питання.

В судовому засіданні 20.05.2013 р. судом відповідною ухвалою було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство освіти і науки України.

Відповідно до змісту ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 № 2 визначено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховуючи, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Як пояснив у судовому засіданні представник державної виконавчої служби України 29.11.2012 р., державним виконавцем було відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2а-13690/10/2670 виданого 09.11.2012 р. ОАС м.Києва про зобов'язання Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту розробити бюджетний запит з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів у сумі 7 333 977,27 грн. для компенсації витрат Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця», пов'язаних із наданням дітям пільг на проїзд залізничним транспортом за період з березня по серпень 2010 року для подання Міністерству фінансів України та подальшого включення до проекту Державного бюджету України.

Боржником за даними виконавчим документом являється Міністерство України у справах сім'ї, молоді та спорту.

Указом Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 року № 1085/2010 постановлено утворити Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України, Державну службу інтелектуальної власності України, Державну службу молоді та спорту України реорганізувавши Міністерство освіти і науки України, Міністерство України у справах сім'ї, молоді та спорту.

Суд звертає увагу на те, що Указом Президента України «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» № 96/103 від 28.02.2013 було утворено Міністерство освіти і науки України та Міністерство молоді та спорту України, реорганізувавши Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України та Державну службу молоді та спорту України.

Таким чином, з урахуванням інформації наданої Міністерством соціальної політики України на запит суду, зазначеного боржника - Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України слід замінити на Міністерство освіти і науки України.

За результатами питання про заміну сторони виконавчого провадження суд постановляє ухвалу.

За таких обставин суд в порядку ст. 264 КАС України вважає за необхідне замінити боржника по справі № 2а-13690/10/2670 - Міністерство України у справах сім'ї, молоді та спорту на - Міністерства освіти і науки України.

Керуючись, ст. ст. 158, 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Задовольнити заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про заміну сторони виконавчого провадження.

2. Замінити сторону, а саме боржника: Міністерство України у справах сім'ї, молоді та спорту на Міністерство освіти і науки України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені ст.ст. 185-187 КАС України.

Головуючий суддя К.С. Винокуров

Судді О.О.Власенкова

О.В. Головань