Справа № 756/13623/15-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

24 жовтня 2015 року 17:05 м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

За участю секретаря судового засідання: Коломійцевої А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 22.10.15р. у справі №756/13623/15-а за позовом ОСОБА_2 до Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, Дільничної виборчої комісії №800534 територіального виборчого округу №217 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Відповідача-1, яка полягає у відмові уточнити попередній список виборців по виборчій дільниці №800534 виборчого округу №217, тимчасово змінити адресу голосування, включити до списку виборців по виборчій дільниці №800534 виборчого округу №217;

уточнити попередній список виборців по виборчій дільниці №800534 виборчого округу №217;

зобов'язати Відповідачів тимчасово змінити Позивачу адресу голосування на адресу: АДРЕСА_1;

зобов'язати Відповідачів включити Позивача до списку виборців по виборчій дільниці №800534 виборчого округу №217.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 22.10.15р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, Апелянта та представників Відповідача-1, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Позивача, колегія суддів виходить з наступного.

Як свідчать обставини справи, Позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2.

Згідно довідки від 28.10.14р. №3005/1346 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції Позивач перемістився з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції) у АДРЕСА_1.

12.10.15р. Позивач звернуся до Відповідача-1 з заявою про зміну місця голосування, уточнення попереднього списку виборців, включення особи до списку виборців, у якій просив тимчасового змінити адресу голосування на вказану адресу у м. Києві; уточнити попередній список виборців по виборчій дільниці №800534 виборчого округу №217; включити до списку виборців по виборчій дільниці №800534 виборчого округу №217.

Листом від 19.10.15р. №104/ОП/К-1536-3976 Відповідач - 1, з покликанням на норми чинного законодавства про місцеві вибори, про Державний реєстр виборців, повідомив Позивача про відсутність підстав для задоволення заяви з огляду на те, що його фактичне місце проживання є: АДРЕСА_2, тоді як знаходження його за адресою: АДРЕСА_1 є місцем перебування.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що згідно чинного Закону України «Про місцеві вибори» не передбачена можливість зміни місця голосування виборця, тобто голосування не за його виборчою адресою.

Колегія суддів у спірних правовідносинах виходить з наступного.

Відповідно до частин 1, 2, 3 ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори», право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах голів сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах є: 1) паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Згідно частин 1, 2 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців», виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Разом з тим, зареєстроване місце проживання не повинно бути тимчасовим, як випливає з ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою встановлено, що територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Поміж тим, відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

За змістом ст.1 вказаного Закону, адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, тобто у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Отже, виходячи з аналізу вказаних правових норм, колегія суддів дійшла висновку, що право участі на таких виборах повинні мати лише ті громадяни України, які є членами відповідної територіальної громади, тобто які постійно проживають на відповідній території. А членство у територіальній громаді фіксується лише одним чином - реєстрацією місця проживання на території відповідного села, селища, міста. А тому, покликання Апелянта на додаткові докази, як от договір оренди нежитлового приміщення від 05.01.15р. Громадською організацією, головою правління якої є Позивач згідно долучених доказів; посвідчення на ім'я Позивача № С-540, як заступника голови комісії при Президентові України у питаннях помилування, картка киянина - не заслуговують на увагу, оскільки за Законом не є правовою підставою для зміни місця голосування виборця, тобто голосування не за виборчою адресою.

Саме місце реєстрації у паспорті громадянина України має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, оскільки залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.

Поміж тим, Позивач, з метою включення його до списків виборців для голосування по виборчій дільниці №800534 виборчого округу №217, не був позбавлений права зареєструватись у встановленому законом порядку у м. Києві, знявшись з реєстрації попереднього місця проживання.

Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеві вибори», органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців», а також виготовляють іменні запрошення, передбачені частиною другою статті 31 цього Закону. Попередній список виборців для кожної звичайної виборчої дільниці виготовляється в одному примірнику.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України «Про місцеві вибори», орган ведення Державного реєстру виборців з урахуванням відомостей, поданих згідно із Законом України «Про Державний реєстр виборців», рішень відповідних територіальних виборчих комісій щодо утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць (в частині включення членів дільничних виборчих комісій до списків виборців на відповідній спеціальній виборчій дільниці), за наслідками розгляду заяв виборців, повідомлень дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць про включення виборців до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, а також рішень судів, отриманих не пізніш як за п'ять днів до дня голосування, виготовляє уточнений список виборців.

Частиною 3 ст. 30 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що положення ч. 3 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців», якою передбачено можливість за вмотивованим зверненням особи тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси - не застосовується на місцевих виборах.

За наведених обставин та правових норм, враховуючи, що згідно чинного Закону України «Про місцеві вибори» не передбачена можливість зміни місця голосування виборця, тобто голосування не за виборчою адресою позивача, що визначається реєстрацією у паспорті громадянина України, відсутні підстави для висновку про протиправну бездіяльність відповідача-1.

Колегія суддів не погоджується з доводами апелянта про порушення його виборчих прав у сфері місцевих виборів, виходячи з наступного.

Так, згідно наданої Відділом ведення ДРВ Оболонської РДА в м. Києві на запит Оболонського РВ ГУ ДМС України в м. Києві від 21.10.15р. №2а-/756/315/15 інформації, Позивач зареєстрований у базі даних Державного реєстру виборців за адресою реєстрації місця проживання Позивача АДРЕСА_2 (виборча дільниця №440856 (Округ №108), що утворена на постійній основі).

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України «Про місцеві вибори», виборець, який на день виборів перебуває за межами населеного пункту, в якому він проживає, участі у місцевих виборах не бере, крім випадків, передбачених частиною чотирнадцятою статті 34 цього Закону.

Отже, суб'єктивне право Позивача як виборця відповідної територіальної громади, не порушено в розумінні абзацу 4 ч.1 ст.3 Закону України «Про місцеві вибори», адже йдеться не про загальнонаціональні вибори, а саме про місцеві, тобто вибори, на яких вирішується питання місцевої влади; після завершення війни внутрішньо переміщена особа має можливість повернутися у свою громаду.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 173, 177, 195, 196, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 22.10.15р. у справі №756/13623/15-а - залишити без задоволення, а постанову Оболонського районного суду м. Києва від 22.10.15р. у справі №756/13623/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.