Справа № 805/4711/15-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Волгіна Н.П.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2015 року справа №805/4711/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого: Шишова О.О.,суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О.,при секретарі судового засідання: Куленка О.Д.,за участю:представника третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, -- Павлової О.О., Мацегори Д.М.,розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року у справі № 805/4711/15-а за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, за самостійними позовними вимогами Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області (третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору) до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_6, про визнання бездіяльності неправомірною, визнання протиправними (нечинними) та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, утриматись від вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись із окремими адміністративними позовами до Донецького окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_6, ОСОБА_5 про:

- визнання протиправними (нечинними) та скасування всіх рішень відповідача від 15 жовтня 2015 року, які відображені в протоколі засідання Красноармійської міської виборчоїкомісії Донецької області від 15 жовтня 2015 року, та всіх рішень Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 15 жовтня 2015 року;

-зобов'язання Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області затвердити текст виборчого бюлетеню для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, який містить інформацію про кандидатів в депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5;

-зобов'язання Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області утриматись від вчинення дій щодо передачі на дільничні виборчі комісії виборчих бюлетенів для голосування, які виготовлено в ПрАТ "Газета Приазовський робочий" на підставі договору від 16 жовтня 2015 року відносно кандидатів в депутати Красноармійської міської ради для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, які не містять інформації про кандидатів в депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5;

-зобов'язання Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області в порядку, передбаченому ст. 74 Закону України "Про місцеві вибори", затвердити текст виборчих бюлетенів для голосування відносно кандидатів в депутати Красноармійської міської ради для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, які містять інформацію про кандидатів в депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5;

-зобов'язання Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області в порядку, передбаченому ст.75 Закону України "Про місцеві вибори", забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів для голосування відносно кандидатів в депутати Красноармійської міської ради для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, які містять інформацію про кандидатів в депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області про визнання протиправними (нечинними) та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії, утриматись від вчинення дій об'єднані в одне провадження під № 805/4711/15-а.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачами ОСОБА_4 та ОСОБА_5, зазначено, що вони зареєстровані кандидатами в депутати Красноармійської міської ради Донецької області в багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які мають відбутися 25 жовтня 2015 року.

Постановою Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) № 430 від 12 жовтня 2015 року, серед іншого, зобов'язано Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області до 13 жовтня 2015 року включно повторно розглянути питання щодо скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, включених до виборчого списку територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у м.Красноармійську Донецької області та, за необхідності, внести відповідні зміни до тексту виборчого бюлетеня.

15 жовтня 2015 року Красноармійською міською виборчою комісією Донецької області були прийняті рішення, якими виключено з виборчого списку кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, що були включені до цього списку Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" у м.Красноармійську Донецької області; затверджено текст виборчого бюлетеню для голосування на виборах депутатів місцевих рад, який не містить інформації про вищевказаних кандидатів; призначено голів, заступників голів та секретарів дільничних виборчих комісій.

Позивачі зазначають, що відповідачем порушені вимоги ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування раніше прийнятого рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, а не виключення кандидатів в депутати з виборчого списку. Порушені строки прийняття рішення. Крім того, на думку позивачів, відповідно до резолютивної частини постанови ЦВК № 430, відповідача зобов'язано не скасувати рішення щодо реєстрації кандидатів, а розглянути питання щодо цього.

Також позивачі зазначають, що на засіданні комісії 15 жовтня 2015 року, були присутні 7 членів комісії з 18, що фактично менше половини, тому такий склад комісії не був повноважний приймати будь-які рішення.

Зазначають, що відносно них були вчинені незаконні дії шляхом забезпечення виготовлення, станом на 17 жовтня 2015 року, виборчих бюлетенів для голосування відносно кандидатів в депутати Красноармійської міської ради, які не містять інформації про ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 При цьому, відсутність в бюлетенях ОСОБА_6 як першого кандидата від територіальної організації партії «Опозиційний блок», на думку позивачів, означає, що за партію, яка висунула позивача та інших осіб в кандидати у депутати, не будуть взагалі віддані голоси, тобто, всі кандидати від їхньої партії, в тому числі і позивачі, взагалі не зможуть бути обраними депутатами.

Ухвалою суду першої інстанції від 20 жовтня 2015 року залишено без розгляду позовні вимоги позивачів про зобов'язання Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області затвердити текст виборчого бюлетеню для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, який містить інформацію про кандидатів в депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (п. 2.2.резолютивної частини позовних заяв).

Ухвалою суду першої інстанції від 20 жовтня 2015 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - територіальну організацію Політичної партії «Опозиційний блок».

Третя особа - Територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» з самостійними вимогами просила:

- визнати протиправною бездіяльность Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області з приводу не скасування рішення від 1 жовтня 2015 року № 4 в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області;

- зобов'язання Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області повторно розглянути питання щодо скасування рішення від 1 жовтня 2015 року № 4 в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, включених' до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області.

В обґрунтування цих вимог зазначено, що Постановою ЦВК від 12 жовтня 2015 року № 430 скасовано рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 6 жовтня 2015 року № 5 "Про відмову в скасуванні рішення Красноармійської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидатів в депутати Красноармійської міської ради від Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в м.Красноармійську Донецької області"; зобов'язано Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області в строк до 13 жовтня 2015 року включно повторно розглянути питання щодо скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області, та, за необхідності, внести відповідні зміни до тексту виборчого бюлетеня.

15 жовтня 2015 року за результатом розгляду постанови ЦВК від 12 жовтня 2015 року відповідачем прийнято рішення про виключення зі списку кандидатів в депутати Красноармійської міської ради Донецької області від Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, про що було складено відповідний протокол, тобто не вирішено питання щодо скасування рішення від 1 жовтня 2015 року № 4 в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі зазначених кандидатів, що є порушенням прав третьої особи.

Суд першої інстанції позовні вимоги ОСОБА_4, ОСОБА_5, позовні вимоги Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» (третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору) до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області задовольнив частково.

Визнав протиправним та скасував рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 15 жовтня 2015 року, викладене у п.5 Протоколу № 15, в частині виключення з виборчого списку прізвищ кандидатів ОСОБА_4 (округ № 6) та ОСОБА_5 (округ № 17) від Політичної партії "Опозиційний блок".

Задовольнив позовні вимоги Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» щодо зобов'язання Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області повторно розглянути питання щодо скасування рішення від 1 жовтня 2015 року № 4 в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_4, ОСОБА_5, Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» відмовив.

Суд першої інстанції виходив з того, що Територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» звернулась до виборчої комісії в строк передбачений ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», склад територіальної виборчої комісії є повноважним, відповідно вимогам ст.22 Закону України «Про місцеві вибори». Відповідно вимогам ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія повинна була прийняти саме рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач ОСОБА_4 та звернувся з апеляційною скаргою у якій зазначив, що в частині незадоволених його позовних вимог постанова Донецького окружного адміністративного суду від 20.10.2015р. по справі № 805/4711/15-а є незаконною, вона підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови, якою його позовні вимоги повинні бути задоволені. Також вважав, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок».

Зазначив, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а саме: статі 13, 14, 15, 22, 27, 28, 29, 47, 74, 86 Закону України «Про місцеві вибори», ст. 19 Конституції України, а також норми процесуального права, а саме ст. 6, 7, 159, 162 та 177 КАС України.

Так, суд першої інстанції задовольнив частково позов третьої особи, що заявила самостійні вимоги на предмет спору, а саме: відмовив їй в позові в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо виконання Постанови ЦВК № 430 від 12.10.2015р. та задовольнив позов в частині зобов'язання відповідача виконати Постанову ЦВК № 430 від 12.10.2015р. тобто повторно розглянути питання про скасування рішення від 1.10.2015р. № 4 в частині реєстрації кандидатів в депутати ОСОБА_6, ОСОБА_5, та ОСОБА_4

Вважав, якщо в діях відповідача на думку суду немає протиправної бездіяльності щодо не скасування свого раніше прийнятого рішення від 1.10.15р. № 4, то немає ніяких підстав тим же самим рішенням зобов'язувати його виконати Постанову ЦВК № 430 від 12.10.2015р. тобто повторно розглянути питання про скасування рішення від 1.10.2015р. № 4.

Звертає увагу на те, що за межами встановленого ЦВК строку (до 13.10.15р. включно) відповідач повторно питання про скасування раніше прийнятого рішення № 4 від 01.10.15р. з назвою «про реєстрацію кандидатів в депутати» не розглянув. Тексти виборчих бюлетенів для голосування затверджено без прізвищ 3-х кандидатів в депутати, що є наслідком дій або бездіяльності членів комісії, тобто самого відповідача. Кандидати в депутати не винні в цьому.

Зазначає, що бездіяльність комісії від 13 та 14 жовтня 2015р. не може бути оскаржена Територіальною організацією політичної партії «Опозиційний блок» за спливом 5 денного строку для подання скарги, бо якщо і вважати, що у відповідача була бездіяльність, то вона розпочалася з 14.10.15р. з вини самого відповідача.

Суд першої інстанції, зобов'язуючи відповідача повторно розглянути питання про скасування рішення від 1.10.2015р. № 4 в частині реєстрації кандидатів в депутати ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 в порушення ст.19 Конституції України зобов'язав виборчу комісію зробити те, що для неї не передбачено законодавством

Закон України «Про місцеві вибори» не передбачає для ТВК повноважень щодо повторного розгляду питання про скасування свого рішення про реєстрацію кандидатів в депутати.

Вважає, якщо суд першої інстанції тільки визнав протиправними рішення відповідача від 15.10.15р. внаслідок яких він та кандидати в депутати ОСОБА_6, ОСОБА_5 (округ № 17) відсутні в виборчих бюлетенях для голосування, то це не є ефективним способом захисту його прав, бо вибори буть проведені з використанням бюлетенів, що не містять відомості про нього.

Зазначає, що оскільки в м.Красноармійську 36 виборчих округів то відповідно ст.74 ЗУ «Про місцеві вибори» по кожному округу в м.Красноармійську в бюлетень повинні бути включені різні кандидати в депутати, тобто відповідач повинен був затвердити 36 текстів бюлетенів по різним округам з різним складом кандидатів в депутати.

Також позивач вважає, що оскаржувані рішення були прийняті відповідачем 15.10.2015р. в засіданні, яке не було повноважним, бо на ньому не були присутні більше половини членів комісії від складу цієї комісії, як встановлено ч.1 ст.22 ЗУ «Про місцеві вибори».

Постанова ЦВК № 442 від 14.10.2015р. хоча і має назву про зміну складу виборчих комісій, але відносно комісії-відповідача в додатку до цієї постанови вказується лише про припинення повноважень певних членів комісії, але ніяк не про зменшення кількісного складу комісії.

15.10.15р. у відповідача було лише одне засідання і тому внаслідок неповноваженого складу виборчої комісії протиправними є абсолютно всі рішення, які прийнято 15.10.15р. незалежно від того чи вони відображені в протоколі чи існують ще окремо від протоколу.

Відповідач забезпечив виготовлення станом на 17.10.15р. виборчих бюлетенів для голосування відносно кандидатів в депутати Красноармійської міської ради Донецької області, які не містять по жодному з округів інформації про першого кандидата в депутати ОСОБА_6, кандидата в депутати Красноармійської міської ради Донецької області (по округу № 6) ОСОБА_4 та кандидата в депутати Красноармійської міської ради Донецької області (по округу № 17) ОСОБА_5, вважає, що встановивши цей факт суд першої інстанції на підставі ч.1 ст.177 КАС України повинен був зобов'язати відповідача утриматися від дій, направлених на отримання цих виборчих бюлетенів для голосування відносно кандидатів в депутати Красноармійської міської ради Донецької області, які не містять по жодному з округів інформації про першого кандидата в депутати ОСОБА_6, кандидата в депутати Красноармійської міської ради Донецької області (по округу № 6) ОСОБА_4 та кандидата в депутати Красноармійської міської ради Донецької області (по округу № 17) ОСОБА_5 від ПрАТ «Газета Приазовський робочий». Але суд цього не зробив, чим порушив ст.177 КАС України.

ОСОБА_6 є першим кандидатом, тобто таким чиє прізвище повинно бути у виборчих бюлетенях по всім округам міста Красноармійська. Скасування реєстрації та виключення з виборчого бюлетеня першого кандидата приведе до неможливості реалізації норм ЗУ «Про місцеві вибори» щодо підрахунку голосів та встановлення результатів волевиявлення по іншим кандидатам в депутати в межах всього багатомандатного виборчого округу в м.Красноармійську.

Вважає, що строк визначений для розгляду цього питання, тобто до 6.10.15р включно є остаточним та поновленню не підлягає.

Зазначає, що територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області заявила свій позов перед засіданням, в якому винесено рішення. Цей позов було прийнято судом в одному провадженні з його позовом. Задоволення цього позову негативно впливало на його виборчі права і тому йому повинен був наданий строк для формування заперечень проти позову, але судом цього зроблено не було, чим було порушено статтю 7 КАС, відповідно до якої принцип змагальності та рівності всіх учасників процесу був порушений.

Просив скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20.10.2015р. по справі № 805/4711/15-а за його адміністративним позовом до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області та прийняти нову постанову, якою його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, а третій особі, яка заявила самостійні вимоги, відмовити в задоволенні ії позову.

Представники третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, в судовому засіданні просили залишити апеляційну скаргу без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін. Зазначили, що Територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» звернулась до виборчої комісії в строк передбачений ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», склад територіальної виборчої комісії при скасуванні рішення територіальної виборчої комісії від 15 жовтня 2015 року був повноважним, відповідав вимогам ст.22 Закону України «Про місцеві вибори». Відповідно вимогам ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія повинна була прийняти саме рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати.

Позивачі, їх представники, представники відповідача, третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату час та місце розгляду справи. Колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність осіб, які не з'явились.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Спірні відносини є такими, що пов'язані із виборчим процесом з проведення місцевих виборів, а отже справу належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.

Частиною 1 ст.172 КАС України, встановлено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Статтею 12 вказаного Закону встановлено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, є кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області, які включені до виборчого списку "Опозиційний блок", що підтверджується відповідними посвідченнями від 1 жовтня 2015 року (а.с. 11, 18).

Таким чином, позивачі у справі - суб'єкти виборчого процесу, які з урахуванням приписів ст.12 Закону України «Про місцеві вибори» та ст. 172 КАС України звернулись до суду із даним позовом.

Відповідно до наданих суду матеріалів Територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» є місцевою організацією партії, яка висунула кандидатів (позивачів, третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору) для участі у відповідних місцевих виборах (а.с. 70-71).

Таким чином, третя особа у справі, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» є суб'єктом виборчого процесу, які з урахуванням приписів ст. 53 Закону України «Про місцеві вибори» та ст.172 КАС України звернулась до суду із позовними вимогами.

Щодо суті розглядаємого спору, колегія суддів зазначає, що 29 вересня 2015 року Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" у м.Красноармійську Донецької області подана заява до відповідача про висування від цієї організації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області, зокрема, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Рішенням Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 1 жовтня 2015 року № 4 зазначених осіб зареєстровано кандидатами у депутати Красноармійської міської ради Донецької області.

5 жовтня 2015 року до Красноармійської міської виборчої комісії було подано звернення від Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області щодо скасування рішення територіальної виборчої комісії в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати - ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, включених до виборчого списку цієї місцевої організації партії.

Рішенням від 6 жовтня 2015 року № 5 Красноармійська міська виборча комісія відмовила в скасуванні своєї постанови від 1 жовтня 2015 року № 4 в частині реєстрації зазначених кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської міської ради, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області.

8 жовтня 2015 року Територіальна організація Політичної партії "Опозиційний блок" у м.Красноармійську звернулась до Центральної виборчої комісії із заявою про визнання рішення відповідача від 6 жовтня 2015 року № 5 "Про відмову в скасуванні рішення Красноармійської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидатів в депутати Красноармійської ради від Територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" в м.Красноармійську Донецької області" таким, що не відповідає вимогам законодавства, та його скасування.

Постановою ЦВК від 12 жовтня 2015 року № 430 скасовано рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 6 жовтня 2015 року № 5 "Про відмову в скасуванні рішення Красноармійської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидатів в депутати Красноармійської міської ради від Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в м. Красноармійську Донецької області"; зобов'язано Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області в строк до 13 жовтня 2015 року включно повторно розглянути питання щодо скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області, та, за необхідності, внести відповідні зміни до тексту виборчого бюлетеня.

Наведені вище обставини встановлені у постанові ЦВК № 430 від 12 жовтня 2015 року, яка міститься на офіційному сайті ЦВК (http://www.cvk.gov.ua/pls/acts/ShowCard?id=41535) та копія якої наявна в матеріалах справи (а.с. 46-50).

15 жовтня 2015 року за результатом розгляду постанови ЦВК від 12 жовтня 2015 року відповідачем прийнято рішення про виключення зі списку кандидатів в депутати Красноармійської міської ради Донецької області від Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 Також 15 жовтня 2015 року відповідачем прийнято рішення, яким затверджений текст бюлетенів зі списочним складом кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому округу для голосування 25 жовтня 2015 року на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, при цьому у зазначеному бюлетеню не присутні (не зазначені) в якості кандидатів в депутати в Красноармійську міську раду ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Зазначені рішення оформлені протоколом засідання Красноармійської міської виборчої комісії № 15 (а.с. 19-24, 64-49).

Відповідно до преамбули Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-УІІІ (далі - Закон України «Про місцеві вибори», Закон № 595-УІІІ) цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Статтею 1 цього Закону встановлено, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Як зазначає апелянт, підставами визнання неправомірним рішення відповідача про виключення позивачів та третьої особи зі списку кандидатів в депутати, є прийняття цього рішення з порушенням строку, прийняття рішення неповноважним складом комісії.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі, окремого кандидата в депутати в разі звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації партії.

Це звернення відкликанню не підлягає.

Враховуючи наведене, на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року останнім днем для скасування рішення територіальною виборчою комісією в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації політичної партії, з виключенням його з виборчого списку, є 6 жовтня 2015 року.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що до Красноармійської міської виборчої комісії із заявою про відкликання кандидатів в депутати ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, включених до виборчого списку територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у м.Красноармійську Донецької області, остання звернулась 5 жовтня 2015 року.

Таким чином, зазначене звернення надійшло до відповідача в межах строку, встановленого ст.47 Закону № 595-УІІІ.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що приоритетним при розгляді питання щодо відкликання (та виключення) зазначених осіб з переліку кандидатів від організації, що висувала цих кандидатів, є своєчасність відповідного звернення організації, що висувала вказаних кандидатів.

Так, відповідно п.2 ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі, окремого кандидата в депутати в разі звернення місцевої організації партії про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації партії.

При таких обставинах місцева організація партії не може бути позбавлена права щодо відкликання своїх висуванців з переліку кандидатів в депутати, внаслідок бездіяльності чи рішення виборчої комісії.

Крім того, при зверненні партії про скасування рішення про реєстрацію кандидатів, територіальна виборча комісія повина прийняти рішення саме про скасування такого рішення та будь-якого застереження або можливості впливу з боку кандидата на таке рішення законодавством не передбачено.

При таких обставинах, колегія суддів не приймає доводи апелянта про порушення його прав саме з підстав порушення строку прийняття Територіальною виборчою комісією рішення про скасування його реєстрації як кандидата у депутати.

Крім того в суді першої та апеляційної інстанції було встановлено, що 13 жовтня 2015 року частиною складу Красноармійської міської виборчої комісії (певними її членами) були створені умови щодо нездійснення розгляду даного питання, що підтверджується поясненнями представника відповідача та матеріалами справи (а.с. 51-61).

Саме з цих причин відповідачем було винесено на розгляд постанову ЦВК від 12 жовтня 2015 року № 430 тільки 15 жовтня 2015 року.

Колегія суддів також зазначає, що факт необхідності прийняття рішення Краноармійською міською виборчою комісією поза строками передбаченими ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», встановлений постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року по справі № 805/4704/15а за позовом ОСОБА_6 до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області.

Щодо прийняті рішення неповноважним складом комісії, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.3 ст.11 зазначеного Закону виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Згідно частин 1 та 3 ст.20 Закону № 595-VІІI виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.3 ст.19 зазначеного Закону виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України «Про місцеві вибори» склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених ч. 2 ст.12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.

Вказаним Законом не встановлені імперативні вимоги щодо конкретної кількості складу комісії в залежності від, наприклад, чисельності виборців, чисельності кандидатів та т.п. Не встановлені такі вимоги і у постановах Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), прийнятих щодо формування вказаних комісій.

Так, постановою ЦВК від 6 вересня 2015 року № 230 сформовано склад обласних, міських, районних у м. Києві виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах, зокрема, Донецькій області.

Згідно з додатком № 108 до зазначеної постанови сформовано Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області та зазначено перелік її членів (18 осіб).

Відповідно до постанови ЦВК від 14 жовтня 2015 року № 442 (додаток № 2) припинено достроково повноваженнях 3-х членів Красноармійської міської виборчої комісії із одночасною заміною вибувших членів на інших. Цією ж постановою ЦВК виключено зі складу комісії (припинено достроково повноваження) ще 7 членів комісії.

Таким чином, станом на 15 жовтня 2015 року у складі Красноармійської міської виборчої комісії було 11 членів.

Як встановлено в судовому засіданні, у засіданні Красноармійської міської виборчої комісії, яке відбулось 15 жовтня 2015 року та на якому були прийняті спірні рішення, брали участь 7 повноважних членів комісії.

Відповідно до ч.4 ст.27 Закону № 595-VIII, засідання виборчої комісії вважається повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

При таких обставинах колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що спірні рішення були прийняті повноважним складом комісії.

Крім того, колегія суддів зазначає, що факт того, що при прийнятті рішень Красноармійською міською виборчою комісією від 15 жовтня 2015 року її склад був повноважним, встановлений постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року по справі № 805/4704/15а за позовом ОСОБА_6 до Красноармійської міською виборчою комісії Донецької області.

Також апелянт оскаржує постанову в частині задоволення вимог Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області про зобов'язання Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області повторно розглянути питання щодо скасування рішення від 1 жовтня 2015 року № 4 в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області.

Відповідно до змісту протоколу № 15 комісією було прийнято рішення про виключення з виборчого списку кандидатів в депутати від Політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4

Разом з тим судами першої апеляційної інстанції встановлено, що предметом розгляду на засіданні Красноармійської виборчої комісії як 13 жовтня 2015 року, так 15 жовтня 2015 року, мало бути питання виконання Постанови ЦВК від 12 жовтня 2015 року № 430, яким зобов'язано відповідача розглянути питання щодо скасування рішення відповідача в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради, зокрема, ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_7 включеної до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у м.Красноармійську Донецької області, а не розгляд питання про виключення позивачів з виборчого списку кандидата від Політичної партії " Опозиційний блок", яке відповідно до ч.2 ст.47 Закону України "Про місцеві вибори" є похідним після прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати.

Отже відповідач, приймаючи п.5 протокольного рішення від 15.10.2015 року щодо виключення кандидатів з виборчого списку кандидата в депутати діяв передчасно, без прийняття відповідного рішення по розгляду питання щодо скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі, тому бездіяльність відповідача в цій частині є протиправною, оскільки спірне рішення не відповідає п.2 резолютивної частини постанови ЦВК від 12.10.2015 року № 430 та є порушенням імперативних приписів ст.19 Закону № 595-VIII.

Відповідно до ч.8 ст.99 Закону № 595-VIII, у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним на підставі рішення суду.

Отже єдиним способом захисту по даній праві є зобов'язання відповідача виконати п.2 постанови ЦВК від 12 жовтня 2015 року № 430 та розглянути питання в частині скасування реєстрації позивача в багатомандатному виборчому окрузі кандидатом у депутати Красноармійської міської ради.

Таким чином, колегія судів приходить до висновку, що позовні вимоги позивачів про визнання протиправними (нечинними ) та скасування всіх рішень відповідача від 15 жовтня 2015 року, підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача про виключення з виборчого списку кандидатів в депутати від Політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (п. 5 протоколу від 15 жовнтя 2015 року № 15).

Крім того, апелянт вказує на порушення строків звернення Політичної партії «Опозиційний блок» у м.Краматорську Донецької області з вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині визнання протиправною бездіяльності Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області з приводу не скасування рішення від 1 жовтня 2015 року № 4 в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області, оскільки вважає, що бездіяльність мала місце з 14 жовтня 2015 року, дня наступного після дня коли повинно бути було рішення про розгляд питання про скасування рішення про реєстрацію кандидатів.

З позовом Політична партія «Опозиційний блок» у м.Краматорську Донецькогї області звернулася 20 жовтня 2015 року, тобто з порушенням 5-денного строку звернення до суду.

Проте, колегія суддів зазначає, що Постановою ЦВК № 430 від 12 жовтня 2015 року зобов'язано відповідача, крім іншого, в строк до 13 жовтня 2015 року включно повторно розглянути питання щодо скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області.

В суді першої та апеляційної інстанції було встановлено, що 13 жовтня 2015 року частиною складу Красноармійської міської виборчої комісії (певними її членами) були створені умови щодо нездійснення розгляду даного питання, що підтверджується поясненнями представника відповідача та матеріалами справи (а.с. 51-61).

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з протоколу засідання комісії від 15 жовтня 2015 року № 15, на засіданні комісії ставилось на розгляд питання щодо повторного розгляду постанови ЦВК від 12 жовтня 2015 року № 430 «Про скасування рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області» (Постанова від 1 жовтня 2015 року № 4 про виключення з виборчого списку наступних кандидатів: ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (а.с. 67).

Таким чином колегія суддів зазначає про відсутність бездіяльності з боку відповідача при виконанні постанови ЦВК від 12 жовтня 2015 року № 430, тому вважає що Територіальна організація Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області, оскаржуючи рішення відповідача від 15 жовтня 2015 року не порушила строки звернення встанвлені до суду.

Щодо вимог третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, в частині визнання протиправною бездіяльності Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області з приводу не скасування рішення від 1 жовтня 2015 року № 4 в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області, колегія суддів не переглядає, відповідно вимог ст.195 КАС України.

Так, апелянт просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні його позовних вимог та скасувати постанову суду в частині задоволення позовних вимог Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області.

Тобто, постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні вимог про визнання протиправною бездіяльності Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області з приводу не скасування рішення від 1 жовтня 2015 року № 4 в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області не оскаржена.

Беручи до уваги висновок щодо необхідності зобов'язання відповідача повторно розглянути питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати від Політичної партії «Опозиційний блок», суд першої інстанції правильно вирішив що позовні вимоги позивачів в частині:

- зобов'язання Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області утриматись від вчинення дій щодо передачі на дільничні виборчі комісії виборчих бюлетенів для голосування, які виготовлено в ПрАТ "Газета Приазовський робочий" на підставі договору від 16 жовтня 2015 року відносно кандидатів в депутати Красноармійської міської ради для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, які не містять інформації про кандидатів в депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5;

- зобов'язання Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області в порядку, передбаченому ст. 74 Закону України "Про місцеві вибори", затвердити текст виборчих бюлетенів для голосування відносно кандидатів в депутати Красноармійської міської ради для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, які містять інформацію про кандидатів в депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5;

- зобов'язання Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області в порядку, передбаченому ст. 75 Закону України "Про місцеві вибори", забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів для голосування відносно кандидатів в депутати Красноармійської міської ради для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, які містять інформацію про кандидатів в депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог позивача про скасування всіх інших рішень відповідача, прийнятих 15 жовтня 2015 року (крім рішення, зазначеного у п. 5 протоколу № 15), колегія суддів зазначає, що під час розгляду справи в апеляційній інстанції встановлено що рішення відповідача від 15 жовтня 2015 року були прийняті повноваженим складом комісії.

Крім того, колегія судів зазначає, що позивачами не надано суду доказів на підтвердження порушення їх прав зазначеними іншими рішеннями відповідача.

Суд апеляційної інстанції також не приймає до уваги доводи апелянта щодо порушення судом першої інстанції ст.7 КАС України, оскільки йому суд повинен був надати строк для формування заперечень проти позову.

З цього привіду колегія зазначає, що відповідно ч.2 ст.200 КАС України не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 172, 177, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року у справі № 805/4711/15-а за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, за самостійними позовними вимогами Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у місті Красноармійську Донецької області (третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору) до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_6, про визнання бездіяльності неправомірною, визнання протиправними (нечинними) та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, утриматись від вчинення дій - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року у справі № 805/4711/15-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов