Справа № 522/14695/15-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

29 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/14695/15-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Погрібний С.О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Бітова А.І.,

суддів - Милосердного М.М.,

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Найденко О.І.

з участю: представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 17 липня 2015 року (про залишення без розгляду) позову ОСОБА_2 до Департаменту архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання незаконною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2015 року представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Департаменту архітектурно-будівельної інспекції (далі ДАБІ) в Одеській області про визнання незаконною та скасування постанови №413 у справі про адміністративне правопорушення від 30 червня 2015 року, а також просила визнати пропуск строку подання цього позову до суду таким, що відбувся з поважних причин.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 17 липня 2015 року у задоволенні клопотання про поновлення строків звернення до суду з адміністративним позовом відмовлено.

Адміністративний позов представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 до Департаменту архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання незаконною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення у сфері містобудування залишено без розгляду.

В апеляційній скарзі представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права, а так само й застосування ним неналежного порядку надання такого захисту або звернення до неповноважного суду зі своєї вини або в силу правової необізнаності не надають заявникові права посилатися на поважність таких причин пропуску процесуальних строків, що відбулося в силу цього.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Статтею 289 КпАП України встановлено десятиденний строк на оскарження постанови в справі про адміністративне правопорушення.

Оцінюючи обставини, що перешкоджали здійсненню процесуального права на звернення до суду з позовом, на які заявник посилається як на поважні, суд має виходити з оцінки та аналізу всіх наведених у клопотанні доводів та з того, чи мав заявник за таких обставин можливість своєчасно реалізувати право на звернення до суду.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно п.9 ч.1 ст. 155 КАС України, суд ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з порушенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 08 липня 2015 року звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з таким самим позовом з того самого предмету. Однак, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2015 року зазначений позов повернуто позивачу у зв'язку з порушенням правил підсудності для звернення до належного адміністративного суду.

В адміністративному позові викладене прохання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, що є обґрунтованим та мотивованим. Зазначене є суттєвою перешкодою в реалізації права на звернення до суду за захистом власних прав та причиною пропуску строку звернення до належного адміністративного суду.

Суд першої інстанції не взяв до уваги вказані обставини, не врахував їх та помилково залишив адміністративний позов без розгляду.

Окрім цього, слід зазначити, що при обмеженні права на звернення з відповідною заявою або поданням до суду порушується принцип справедливого та публічного суду, що суперечить Європейській конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 року, яка ратифікована Законом України від 17 липень 1997 року №475/97. Як свідчить позиція Європейського Суду у багатьох справах, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутися до суду для вирішення певного питання, і що не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.

А отже, за таких підстав, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, про пропущення строків звернення до суду з адміністративним позовом.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушення процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим судове рішення, відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 199; п.4 ч.1 ст. 202; п.6 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.2 ст. 211; ч.6 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 17 липня 2015 року скасувати.

Матеріали за позовом ОСОБА_2 до Департамента архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання незаконною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення направити до Приморського районного суду м. Одеси для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її постановлення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 06 жовтня 2015 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.