Справа № 2-а-504/10
Суддя: Рябченко Ю. О.
Дата ухвалення: 2010-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-504/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 жовтня 2010 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді Рябченко Ю.О.,

розглянувши у письмовому провадженні м. Пирятина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобовязання субєкта владних повноважень нарахувати і виплатити 30 % надбавку до пенсії, як дитині війни, за період з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2010 року включно,

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобовязання субєкта владних повноважень нарахувати і виплатити 30 % надбавку до пенсії, як дитині війни, за період з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2010 року включно, яким просив зобовязати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2009 року по 2010 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що її віднесено до категорії дітей війни і згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона з 01.01.06 р. має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Натомість відповідач всупереч вимогам цього Закону та Конституції України такої доплати не здійснював в повному обсязі, чим порушував права позивачки.

З порушенням Конституції внесено зміни до ст.ст. 5,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в результаті прийняття Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внаслідок чого надбавка до пенсії в розмірі 30 % також не виплачувалась протягом 2008 року, що підтверджено рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008, визнавши неконституційним п. 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

При цьому позивачка зазначає, що статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Такі дії відповідача, вважає незаконними і просить зобов'язати зробити нарахування і виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2009 року по 30.09.2010 року.

Крім вказаних аргументів відповідач обґрунтовував свої заперечення нормами ст.19 Конституції України, п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах №8-2 від 30.04.2002 року в частині завдань Пенсійного фонду України щодо ефективного та цільового використання коштів, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині застосування розміру мінімальної пенсії за віком, ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в частині забезпечення державних соціальних гарантій за рахунок коштів Державного бюджету України.

З урахуванням викладених у письмових запереченнях доводів, відповідач просив у задоволенні позову відмовити та розглянути справу за відсутності представника відповідача.

В судове засідання сторони не зявилися, просили суд розглянути справу у письмовому провадженні, при цьому позивачка в своїй заяві до суду повідомила, що повністю підтримує свій позов, просила задовольнити її позовні вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області позов не визнає, просить справу розглянути без його участі направив до суду письмові заперечення на позовну заяву вказуючи на те, що на час підписання Закону України Про соціальний захист дітей війни нарахування підвищень та надбавок до пенсій здійснювалося, виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., що було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002р. №1 Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов піддягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни, де дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Таким чином, позивачка є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни», знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області, що підтверджується пенсійним посвідченням. Відповідач не заперечує того факту, що Позивачка має статус дитини війни в розумінні Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Судом установлено, що позивач, є громадянином України та станом на 02 вересня 1945 року йому було менше 18 років.

Зазначені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи паспортними даними позивача, відповідним штампом у пенсійному посвідченні. (а.с.3-4)

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Позивач звертався до управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області із заявою про виплату доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни. Листом від 25.06.2010 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку та виплаті доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни викладено в наступній редакції: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2009, 2010 роки встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу складає:

605 грн. 625 грн. 630 грн. 650 грн. 669 грн.01.01.2009 31.03.2009 01.04.2009 30.06.2009 01.07.2009 30.09.2009 01.10.2009 30.11.2009 з 01.12.2009 р.Закон України № 835-VI від 26.12.2008 р. Про Державний бюджет України на 2009 рік
695 грн 839 грн 843 грнз 01.01.2010 по 31.03.2010 з 01.04.2010 по 30.06.2010 з 01.07.2010 по 30.09.2010 Стаття 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»

Таким чином, відповідач зобов'язаний був провести перерахунок та виплату позивачеві підвищення до пенсії починаючи з 01.01.2009 року.

Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції до 01.01.2008 р., відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» дія цієї статті Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не була зупинена і, відповідно, у 2009 році продовжує діяти норма, згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України Про соціальний захист дітей війни, державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни, оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Доводи відповідача про відповідальність Держказначейства не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний фонд України, здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області. Враховуючи вищевикладене, сул вважає управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області належним відповідачем по даній справі.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, за 2010 рік з 1 січня 2010 року по 30 вересня 2010 року (з 1 січня 2006 року по 30 вересня 2010 року), ОСОБА_1 з підвищенням пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати.

Суд вважає, що відповідачем, у порушення вимог КАС України, не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку з нарахування та виплати позивачеві доплати до його пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. З цих підстав, вважає за необхідне визнати протиправною діяльність управління Пенсійного Фонду України в Пирятинському районі Полтавської області по невиконанню вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, починаючи з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2010 року, яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання ним доплати до пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 9-12, 69-71, 86, 94, 97, 121, 158-163 КАС України, с у д, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобовязання субєкта владних повноважень нарахувати і виплатити 30 % надбавку до пенсії, як дитині війни, за період з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2010 року включно - задовольнити.

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області протиправною.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області на протязі місяця здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці вул. Саксаганського 3, м. Пирятин, Полтавської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, за 2010 рік з 1 січня 2010 року по 30 вересня 2010 року та провести відповідні виплати.

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 8 гривень 50 копійок.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 37 гривень.

Копію постанови направити сторонам.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя