Справа № 664/3410/15-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 664/3410/15-а

Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Бойко В.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Новицькій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Тарасівської територіальної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області на постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 12 жовтня 2015 року по справі за адміністративним позовом кандидата на посаду Тарасівського сільського голови ОСОБА_2 до Тарасівської територіальної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області про оскарження дій та рішень,-

В С Т А Н О В И Л А :

Кандидат на посаду Тарасівського сільського голови ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тарасівської територіальної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області про визнання незаконними та такими, що порушують Закон України "Про місцеві вибори" дій відповідача при підготовці, розгляді та прийнятті рішення за скаргою ОСОБА_3 від 07 жовтня 2015 року; визнання незаконними та скасування постанов №21 від 07 жовтня 2015 року та №22 від 07 жовтня 2015 року; поновлення реєстрації кандидата на посаду голови Тарасівської сільської ради.

Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 12 жовтня 2015 року позовні вимоги задоволені. Визнано незаконними та такими, що порушують Закон України "Про місцеві вибори" дії Тарасівської сільської виборчої комісії при підготовці, розгляді та прийнятті рішення за скаргою ОСОБА_3 від 07 жовтня 2015 року. Визнано незаконною та скасовано постанову №21 від 07 жовтня 2015 року про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови згідно скарги. Визнано незаконною та скасовано постанову №22 від 07 жовтня 2015 року про відміну постанови №14 засідання Тарасівської сільської виборчої комісії. Поновлено реєстрацію кандидата на посаду голови Тарасівської сільської ради ОСОБА_2.

В апеляційній скарзі Тарасівської територіальної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Тарасівської територіальної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного..

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Тарасівської сільської виборчої комісії №14 від 28 вересня 2015 року ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом у виборчому списку на посаду голови Тарасівської сільської ради. Також, ОСОБА_2 був зареєстрований Цюрупинською районною виборчою комісією до виборчого списку Цюрупинської районної організації партій "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".

05 жовтня 2015 року позивач подав заяву до Цюрупинської районної виборчої комісії про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі шляхом зняття його з кандидата у депутати Цюрупинської районної ради.

06 жовтня 2015 року Цюрупинською районною виборчою комісією було розглянуто дане питання і постановою Цюрупинської районної виборчої комісії за №41 була скасована реєстрація ОСОБА_2, як кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Цюрупинської районної ради з підстав відмови від балотування.

07 жовтня 2015 року постановою №21 Тарасівської сільської виборчої комісії реєстрацію ОСОБА_2, як кандидата на посаду голови Тарасівської сільської ради було скасовано на підставі скарги ОСОБА_3 з мотивів того, що він одночасно був зареєстрований як кандидат у депутати Цюрупинської районної ради від Цюрупинської районної організації партій "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що наявність порушень виборчого законодавства щодо скасування реєстрації позивача, як кандидата на посаду голови Тарасівської сільської ради є підставою для визнання протиправними та скасування постанови Тарасівської сільської виборчої комісії №21 від 07 жовтня 2015 року та №22 від 07 жовтня 2015 року. Також, суд першої інстанції з метою поновлення права позивача, закріпленого ст. 38 Конституції України дійшов до висновку про необхідність поновлення його реєстрацію як кандидата на посаду голови Тарасівської сільської ради.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 4 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

В свою чергу, частиною 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що така особа може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Отже, для одночасного висування кандидата на посаду депутата, сільського, селищного, міського голови та на посаду депутата в обласних, районних, міських, районних у містах рад Закон України "Про місцеві вибори" встановлює одне обмеження - висування кандидата або місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до ч.8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" - у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Тобто, наведена норма прямо передбачає такі дії територіальних виборчих комісій, як виключення такої особи з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, та скасування її реєстрації як кандидата в депутати, так і кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Як вбачається з матеріалів справи, факт подвійної реєстрації позивача як кандидатом на посаду сільського голови, так і кандидатом у депутати в районну раду від партійної організації не спростовується позивачем та підтверджено, зокрема, постановою Тарасівської виборчої комісії №14 від 28 вересня 2015 року та постановою Цюрупинської районної виборчої комісії №22 від 30 вересня 2015 року.

Таким чином, враховуючи те, що на час прийняття Тарасівською територіальною виборчою комісією постанови №14 від 28 вересня 2015 року у останньої не було даних про факт порушення кандидатом на посаду сільського голови Тарасівської сільської ради ОСОБА_2 ч.8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори", а про даний факт комісії стало відомо вже після її прийняття, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що оскаржувані постанова №21 від 07 жовтня 2015 року, якою знято з реєстрації кандидата на посаду сільського голови позивача та постанова №22 від 07 жовтня 2015 року, якою відмінено постанову №14 засідання Тарасівської виборчої комісії були прийняті правомірно, а відтак вимоги щодо їх скасування є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, що не було встановлено судом першої інстанції.

Окрім цього, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо порушення Тарасівською територіальною виборчою комісією ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори", а саме позбавлення права позивача на участь у процесі прийняття рішення, оскільки ці обставини не можуть слугувати єдиною та безумовною підставою для скасування оскаржуваних постанов, так як зазначені порушення не впливають на зміст прийнятих рішень та правильність вирішення розглянутого комісією питання по суті.

Разом з цим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що оскаржувані постанови від 07 жовтня 2015 року були прийняті апелянтом у строки встановлені ч.3 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори", якою передбачено, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин по справі та наведених вище норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відповідно відсутність підстав для їх задоволення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, колегія суддів зазначає, що апелянт Тарасівська територіальна виборча комісія Цюрупинського району Херсонської області (суб'єкт владних повноважень), не звільнена від сплати судового збору за подання апеляційної скарги та при поданні апеляційної скарги не надала доказів сплати судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 1 339, 80 грн. відповідно до положень ч.1 ст. 4, п.3.2 таблиці ставок судового збору ч.2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір".

Проте, враховуючи те, що апеляційна скарга має бути задоволена, відповідно до ст. 94 КАС України, судовий збір не підлягає стягненню з апелянта.

З урахуванням викладеного, колегія судів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв'язку з чим, судове рішення відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Тарасівської територіальної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області задовольнити.

Постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 12 жовтня 2015 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Тарасівського сільського голови ОСОБА_2 до Тарасівської територіальної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області про оскарження дій та рішень, відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний