Справа № 813/8591/14
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року Справа № 876/7722/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Яворського І.О., Носа С.П.

з участю секретаря судового засідання: Гелецького П.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Крук І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської обласної державної адміністрації на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року за позовом ОСОБА_3 до Львівської обласної державної адміністрації (з участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Яворівське дочірнє лісогосподарське підприємство ЛГП «Галсіліс») про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування протоколу комісії з питань виділення лісових ділянок та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

В грудні 2014 року ОСОБА_3 звернулася в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнених вимог просила визнати факт бездіяльності державного органу влади Львівської державної адміністрації, визнати легітимними (чинними) документи, представлені на розгляд Комісії з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісовими ділянками, для довгострокового тимчасового користування лісами лісовою ділянкою, площею 2,1 га із земель постійного користування Івано-Франківського лісництва Яворівське дочірнє лісогосподарське підприємство ЛГП «Галсіліс» (далі - Яворівського ДЛП ЛГП «Галсіліс») (АДРЕСА_1) терміном на 49 років та дійсними, які можуть бути використані для правомірного висновку уповноваженого органу, визнати протиправним та скасувати протокол Комісії з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісовими ділянками № 10 від 10.10.2014 р., в частині розгляду її питання та зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію (далі - Львівська ОДА) державну адміністрацію в місячний термін з часу вступу даного рішення в законну силу прийняти рішення по зверненню щодо передачі в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки із земель Івано-Франківського лісництва Яворівського ДЛП ЛГП «Галсіліс» терміном на 49 років.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 р. адміністративний позов було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Львівської ОДА по розгляду клопотання позивача від 17.09.2014 р. про надання в довгострокове тимчасове користування земельної ділянки лісового фонду Яворівського ДЛП ЛГП «Галсільліс» та зобов'язано відповідача розглянути її клопотання у строк, визначений чинним законодавством України. В решті позовних вимог суд відмовив.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, її оскаржила Львівська обласна державна адміністрація (далі - Львівська ОДА). Апеляційна скарга мотивована тим, що Львівською ОДА вчинені відповідні дії по розгляду клопотання позивача, а тому відсутній факт бездіяльності. Крім того, в судовому рішенні не вказано, яке саме клопотання має розглянути відповідач. Також апелянт вказує на те, що за результатами розгляду клопотання позивача, було звернуто її увагу на те, що подані до нього документи потребують поновлення. Тому просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта Крук І.В., яка просила апеляційну скаргу задовольнити , представника позивача ОСОБА_1, який просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, суд дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що 17.09.2014 р. ОСОБА_3 звернулась до Львівської ОДА із клопотанням, в якому відповідно до ст.18 Лісового кодексу України, просила погодити виділення лісової ділянки площею 2,1 га (АДРЕСА_1) в дострокове тимчасове платне користування терміном на 49 років для культурно-оздоровчих, рекреаційних та науково-дослідних цілей, яка знаходиться за межами села Рясна-Руська на території Рясна Руської сільської ради на землях лісового фонду, що перебувають у постійному користуванні Івано-Франківського лісництва Яворівського ДЛП ЛГП «Галсіліс».

10.10.2014 р. на засіданні комісії з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок було прийнято Протокол №20, згідно якого було розглянуто вищевказане клопотання та звернуто увагу на те, що представлені на розгляд комісії документи видані упродовж 2010-2011 років, що потребує їх поновлення. У зв'язку із цим комісією прийнято рішення звернутись з листом до заявниці з пропозицією подати на розгляд комісії поновлені документи, що передбачені Порядком. Після подачі відповідних документів розглянути дане питання на черговому засіданні комісії.

Листом від 13.10.2014 №08-2659-К заявницю поінформовано про результати комісійного розгляду питання надання дозволу на виділення лісової ділянки площею 2,1 га в АДРЕСА_1 Івано-Франківського лісництва Яворівського ДЛГП на території Рясно-Руської сільської ради Яворівського району для довгострокового тимчасового користування.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що порядок надання та умови довгострокового тимчасового користування лісовими ділянками передбачає, що після реєстрації відповідного клопотання, воно скеровується на розгляд комісії, яка упродовж 20 днів подає свої пропозиції голові Львівської ОДА щодо прийняття відповідного рішення. Рішення комісії, оформлене протоколом саме по собі не породжує для позивача прав та обов'язків і не носять обов'язкового характеру.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права,а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Статтею 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено повноваження місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля.

Пункт 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачає, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Стаття 16 Лісового кодексу України передбачає, що право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

Згідно статті 18 цього Кодексу, об'єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності. Довгострокове тимчасове користування лісами - засноване на договорі строкове платне використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт. Довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Частиною 1 статті 17 Лісового кодексу України встановлено, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 3 цього Кодексу, до повноважень обласних державних адміністрацій у сфері лісових відносин належить прийняття рішень про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Абзацом 7 Розділу ІІІ «Порядку надання та умови довгострокового тимчасового користування лісовими ділянками» передбачено, що після реєстрації відповідного клопотання в обласній державній адміністрації воно скеровується на розгляд комісії з питань надання в тимчасове довгострокове користування лісових ділянок, яка упродовж 20 днів подає свої пропозиції голові обласної державної адміністрації щодо прийняття відповідного рішення.

Правовий аналіз чинного законодавства України, зокрема Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування», «Про місцеві державні адміністрації», «Про засади самоврядування», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про звернення громадян» дає підстави прийти до висновку, що акти управління діють від моменту набрання ними чинності до їх припинення, а саме: - закінчення строку на який прийнято акт, - припинення дії акта у зв'язку із виконанням його приписів, - прийняття нового акта з даного питання, - з часу скасування акта.

В отриманих ОСОБА_3 в період 2010-2011 років висновках не вказано строк їх дії, вони не скасовані органами, що їх видали чи судом, не прийнято інших актів, що стосуються даної лісової ділянки, тому суд дійшов висновку, що такі є чинними безстроково.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визнання протиправною бездіяльності Львівської ОДА по розгляду клопотання позивача про надання в довгострокове користування земельної ділянки та зобов'язання розглянути її клопотання, у зв'язку з тим, що рішення по суті звернення позивача прийняте не було, фактична відмова викладена у листі без належного обґрунтування, що суперечить наведеним вище правовим нормам.

Крім того, суд першої інстанції правильно вказав, що позовна вимога про визнання легітимними (чинними) документів, представленими на розгляд Комісії не підлягає задоволенню, оскільки дана позовна вимога повинна розглядатися за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування протоколу Комісії з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісовими ділянками №10 від 10.10.2014 р., в частині розгляду питання позивача, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Законом визначено, що зазначені органи утворюються зі статусом консультативних, дорадчих та допоміжних органів, відтак протокол засідання комісії не носить обов'язкового характеру до виконання головою обласної державної адміністрації при прийнятті рішення про виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності.

Це також встановлено ст. 31 Лісового кодексу України, норми якої визначають повноваження обласних державних адміністрацій у сфері лісових відносин, зокрема, прийняття рішень про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», актами місцевої державної адміністрації є розпорядження, які видає голова та накази керівників структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що приймаються на виконання Конституції України, законів України, актів президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень.

Статтею 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено порядок оскарження, зупинення дії та скасування актів місцевих державних адміністрацій, якими у свою чергу є виключно розпорядження, які видає голова місцевої державної адміністрації та накази структурних підрозділів місцевої державної адміністрації.

Із вищенаведеними нормами кореспондуються норми, закріплені у ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб з суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що протокол Комісії з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісовими ділянками №10 від 10.10.2014 р. не є актом державного органу чи офіційним документом органу державної влади в розумінні КАС України і не породжує певні правові наслідки для позивача, тому не підлягає скасуванню.

Згідно ч.1 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не довів суду належними і допустимими доказами законність прийнятого податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачає.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Львівської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року по справі № 813/8591/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : І.О.Яворський

С.П.Нос

Повний текст ухвали виготовлений та підписний 22.10.2015 р.