Справа № 2-а-7/2010
Суддя: Франчук О. Д.
Дата ухвалення: 2010-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-7/2010 Провадження №-
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 лютого 2010 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді - Франчук О. Д.

при секретарі Коршак О.В. , Філіпповій Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання незаконною відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії моменту її призначення та зобов`язання проведення виплат з моменту перерахунку,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (далі УМВС), Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУПФУ) в якому просив визнати відмову УМВС України в Миколаївській області в перерахунку і збільшення розміру його пенсії з 09.02.1998 року неправомірною та незаконною, зобов`язати відповідачів провести перерахунок раніше призначеної пенсії з 09.02.1998 року, з урахуванням строкової служби на Крайній Півночі та з урахуванням її збільшення, виплатити належну йому суму з 09.02.1998 року по теперішній час.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що УМВС України в Миколаївській області при призначенні йому пенсії було неправильно обчислена його строкова служба в м. Сєвєроморську Мурманської області, а саме в не кратному розмірі, що призвело до отримання ним пенсії меншого розміру. А ГУПФУ в Миколаївській області відмовляється перерахувати та виплатити йому збільшену пенсію з урахуванням перерахунку його вислуги років з 09.02.1998 року, виплачуючи перераховану пенсію лише з 01.10.2008 року.

В судовому засіданні позивач збільшив позовні вимоги та пояснив суду, що 09.02.1998 року він був звільнений в запас ЗС України - за власним бажанням. При оформлені документів на отримання пенсії і підрахунку вислуги років з урахуванням пільгових умов служби управлінням кадрового забезпечення УМВС України в Миколаївській області йому незаконно була не зарахована строкова служба в м. Сєвєроморську Мурманської обл. (Крайня Північ) з 29.10.1976 р. по 22.04.1979 р. в кратному співвідношенні з розрахунку один місяць служби за півтора місяці. В результаті вислугу повних років вирахували 24 роки замість 25 років і відповідно пенсію обчислили у розмірі 62% суми грошового забезпечення замість 65 %. Про те, що строкова служба на Крайній Півночі повинна зарахуватися у вислугу років з урахуванням пільгових умов служби він не знав, оскільки під час строкової служби йому пояснили, що на пільгових умовах служба зараховується тільки військовослужбовцям надстрокової служби, мічманам і офіцерам, тому він вважав, що вислуга років обчислена правильно. Відомості про місце проходження строкової службу зазначені в його особовій справі, але УМВС в Миколаївській області не роз`яснили, що йому необхідно документально підтвердити проходження строкової служби в районі Крайньої Півночі, що підпадає зарахуванню у вислугу років на пільгових умовах. В 2008 році йому стало відомо, що служба на Крайній Півночі зараховується у вислугу років в кратному співвідношенні всім, хто проходив її в цьому районі та він відразу ж зібрав необхідні документи підтверджуючі проходження ним служби в районі Крайньої Півночі і звернувся із заявою в УМВС України в Миколаївській області з проханням провести перерахунок вислуги років, а відповідно і розміру пенсії з моменту її призначення. Наказом начальника УМВС України в Миколаївській області йому була вирахувана вислуга років з урахуванням пільгових умов служби 25 років 05 місяців 13 днів з 09.02.1998 р. (з моменту призначення пенсії), але перерахунок пенсії з моменту її призначення не був проведений, ні УМВС України в Миколаївській області, ні ГУПФУ в Миколаївській області. Тому вважає, що УМВС України в Миколаївській області і ГУПФУ в Миколаївській області грубо порушують його конституційні права, а тому просить суд визнати відмову УМВС в Миколаївській області в перерахунку і збільшення розміру його пенсії з 09.02.1998 року неправомірною та незаконною зобов`язати відповідачів провести перерахунок раніше призначеної пенсії з 09.02.1998 року з урахуванням його строкової служби на Крайній Півночі та з урахуванням її збільшення, виплатити належну йому суму починаючи з 09.02.1998 року по теперішній час, включити в перерахунок пенсії надбавку за вислугу років розміром 40 %, та надбавку в розмірі 90 % за безперервну службу, крім того стягнути на його користь моральну шкоду в сумі 5000 грн..

Представник УМВС України в Миколаївській області позов не визнав та пояснив, шо ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.10.1979 по 09.02.1998 року. Згідно з наказом УМВС України в Миколаївській області від 09.02.1998 року звільнений з ОВС за статтею 64 п. «Ж» (за власним бажанням). На період звільнення з ОВС загальна вислуга ОСОБА_1 для призначення пенсії складала 24 роки 02 місяці 21 день. Розрахунок вислуги років складений на підставі особової справи позивача за № 796. З розрахунком вислуги років на пенсію ОСОБА_1 був ознайомлений під особистий підпис. Зауважень, щодо неправильності обчислення пільгового стажу від нього не надходило. 02.08.2008 року ОСОБА_1 письмово звернувся з заявою до УМВС України в Миколаївській області та надав Архівну довідку Північного флоту про те, що військові частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 були дислоковані в м. Сєвєроморську Мурманської області. На підставі цих документів УМВС 15.09.2008 року внесло зміни до наказу УМВС від 09.02.1998року в частині збільшення строку пільгового стажу, в якому було зазначено, що вислуга років, звільненого в запас майора міліції ОСОБА_1 , складає: календарна 21 р. 03 м.11 д., ЗС-02 р.11 м. 03 д. ОВС -18 р. 04 м. 08 д. Пільгова - 25 р. 05 м.18 д. В силу ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших" проведення перерахунку та виплати пенсії з моменту її призначення до компетенції УМВС України в Миколаївській області не входить. Крім того з 01.01.2007 року функції щодо призначення і виплати пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" були передані від МВС до Пенсійного фонду України. А також згідно із законами про Держаний бюджет України на 2007-2009 роки видатків МВС України на зазначений бюджетний період для призначення та перерахунку раніше призначених пенсій не передбачено. У зв`язку з тим, що МВС України законних підстав і можливостей для проведення будь-яких виплат чи доплат пенсії не має, просив суд позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Представник ГУПФУ в Миколаївській області позов не визнала та пояснила, що згідно з документами пенсійної справи ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2007 року позивачеві проведено перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, в результаті якого основний розмір пенсії зменшився в порівнянні з пенсією до перерахунку і склав 1163,72 грн. (62 % від грошового забезпечення), в зв`язку з чим, позивачеві проводилася доплата до раніше встановленого розміру пенсії в сумі 330,86 грн. (1163,72 + 330,86 = 1494,58). 21.10.2008 року до ГУПФУ в Миколаївській області надійшов наказ УМВС України в Миколаївській області по особовому складу від 15.09.2008 року №120 та розрахунок вислуги років ОСОБА_1 , відповідно до яких позивачеві встановлено 25 років вислуги в пільговому обчисленні. Дані зміни призвели до збільшення відсотка отримуваної пенсії, оскільки при вислузі 24 роки позивач отримував пенсію в розмірі 62 % грошового забезпечення, а при вислузі 25 років - 65 %. Враховуючи зазначені зміни позивачеві з 01.10.2008 року було перераховано основний розмір пенсії і після перерахунку він склав 1220,03 грн. (65 % грошового забезпечення). Оскільки сума пенсії не досягла попереднього розміру (1494,58 грн.) позивачеві проводиться доплата в розмірі 274,55 грн.. Відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Даними обставинами є наказ управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області по особовому складу від 15.09.2008 року № 120. Підстав для перерахунку пенсії за минулий час немає. Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). При цьому розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. З огляду на викладене, та те що Закон України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб", який набув чинності 01.01.2005 року, не має зворотної сили, тому вимоги позивача щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01.01.2005 року, задоволенню не підлягають. Крім того вважає, що не підлягає і задоволенню вимога позивача про стягнення моральної шкоди, оскільки ним не надано доказів її наявності, причинного зв`язку між шкодою і протиправними діями заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Також вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду із заявленими вимогами оскільки ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк позовної давності, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тому просила суд в задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про те, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що майор міліції ОСОБА_1 09.02.1998 року був звільнений у запас за п. 64 "ж" (за висланим бажанням) /а.с. 6/.

З 09.02.1998 року ОСОБА_2 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», служба в органах МВС у календарному обчисленні станом на 09.02.1998 року становила 21 рік 03 місяці 11 днів, у пільговому обчисленні - 24 роки 02 місяці 21 день, що зазначено в розрахунку вислуги років /а.с.27-28/, який був складений на підставі особової справи. Позивач з розрахунком вислуги років на пенсію був ознайомлений та зауважень не мав, про що свідчить його власноручний підпис /а.с. 28/.

Як зазначено в листі УМВС України в Миколаївській області від 06.11.2009 року /а.с. 33/ документально підтверджені дані про те, що ОСОБА_1 в період з 19.05.1976 року по 21.04.1979 року проходив строкову службу в військовій частині № НОМЕР_3 , яка дислокувалась у районі Крайньої Півночі в особовій справі були відсутні, що й унеможливило зарахувати строкову службу, як пільговий строк при обчислені вислуги років.

З 01.01.2005 року на підставі ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 раніше призначена пенсія була перерахована /а.с. 49/.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного Фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02.11.2006 року № 1522, Міністерство оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону країни "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних ля виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передачу їх до 1 січня 2007 року органам Пенсійної фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Таким чином, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області

року передано функції з призначення /перерахунку/ пенсій зазначеній вище категорії громадян.

Як встановлено в судовому засіданні 02.08.2008 року ОСОБА_1 письмово звернувся з заявою до УМВС України в Миколаївській області та надав Архівну довідку Північного флоту за вих. № 45/4293 від 30.06.2008 року /а.с. 26/ про те, що військові частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 дислокувалися в м. Сєвєроморську Мурманської області.

На підставі зазначеної довідки УМВС України в Миколаївській 15.09.2008 року внесло зміни до наказу УМВС від 09.02.1998року № 9 о/с /а.с. 6/ в частині звільнення позивача, в якому зазначено: вважати звільненим в запас ЗС за п.64 «Ж» (за власним бажанням ) майора міліції ОСОБА_1 ( К-193938) дільничного інспектора міліції Южноукраїнського МВ, з 09 лютого 1998 року. Вислуга років складає : календарна 21 р. 03 м.11 д., ЗС-02 р.11 м. 03 д. ОВС -18 р. 04 м. 08 д., пільгова - 25 р. 05 м. 18 дн..

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року із змінами та доповненнями вказано, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок проводиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Крім того судовому засіданні встановлено, що 21.10.2008 року до головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов наказ управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області по особовому складу від 15.09.2008 року № 120 та розрахунок вислуги років ОСОБА_1 ..

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Оскільки даними обставинами є наказ управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області по особовому складу від 15.09.2008 року №120, тому позивачеві з 01.10.2008 року було правомірно перераховано основний розмір пенсії, яка обчислена у розмірі 65 % суми грошового забезпечення за 25 років вислуги, підстав для перерахунку пенсії за минулий час судом не встановлено.

Як зазначалося вище відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 р. N 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії. При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Проте в п. 8 Постанови Пленуму Верховного суду України "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.04.2005 року № 4, зазначено, що законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", нових щомісячних податкових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.

Закон України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.06.2004 року, який набув чинності 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.

Крім того в задоволенні вимог заявлених позивачем щодо перерахунку призначеної пенсії з 09.02.1998 року, суд вважає необхідно відмовити в зв`язку із пропущеним строку звернення до суду відповідно до вимог ст. 99 КАС України, оскільки в судовому засіданні встановлено, що він лише 02.08.2008 року звернувся з письмовою заявою до УМВС України в Миколаївській області про перерахунок раніше призначеної пенсії. Підстав для поновлення строку звернення до суду відповідно до вимог ст.102 КАС України судом не встановлено, відповідних клопотань позивачем не заявлено. Виходячи з цього в задоволенні вимог позову до Управління міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області, також слід відмовити.

Що стосується вимог позивача про стягнення моральної шкоди, то відповідно до п.2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної /немайнової/ шкоди» відшкодування заподіяної фізичній чи юридичній особі моральної /немайнової/ шкоди проводиться в разі, коли право на її відшкодування безпосередньо передбачено законодавством, яке встановлює відповідальність за заподіяння моральної шкоди.

Законодавство по спірним правовідносинам не передбачає відшкодування моральної шкоди.

Також зокрема відповідно до п.5 зазначеної Постанови Пленуму Верховного Суду, при вирішенні спору про відшкодування моральної шкоди суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну «йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору».

Оскільки жодних доказів в підтвердження факту заподіяння йому діями відповідачів моральної шкоди позивач не надав, в задоволенні цієї частини позову слід відмовити.

За таких підстав позовні вимоги ОСОБА_1 до УМВС України в Миколаївській області, ГУПФУ України в Миколаївській області про визнання незаконною відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з моменту її призначення та зобов`язання проведення виплат з моменту перерахунку - задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені позову ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання незаконною відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з моменту її призначення та зобов`язання проведення виплат з моменту перерахунку - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Одеського апеляційного округу через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області протягом двадцяти днів з дня подання заяви про її оскарження, що має бути поданою протягом десяти днів з 15.2.2010 року, дня складання постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про її оскарження, у разі подання цієї заяви після закінчення строку на подання апеляційної скарги на постанову, а у разі подання апеляційної скарги відразу після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Южноукраїнського міського суду О. Д. Франчук