Справа № 826/22191/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 жовтня 2015 року № 826/22191/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві
до Публічного акціонерного товариства "Завод залізобетонних конструкцій ім. Світлани Ковальської"
про застосування заходів реагування

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом про застосування заходів реагування у вигляді частково зупинення роботи ПАТ «Завод залізобетонних конструкцій ім Світлани Ковальської», а саме: адміністративно-побутової будівлі, цеху №4, ремонтно-механічного цеху, цеху №3, електро цеху, диспетчерської та ТМЦ, цеху №1, диспетчерської гаражу, складу балонів, АЗС контейнерного типу розташованих за адресою: вул. Будіндустрії, 7 у Голосіївському районі м. Києва шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень товариства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідач - ПАТ «Завод залізобетонних конструкцій ім Світлани Ковальської» - заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у запереченнях, які долучено до матеріалів справи, з яких вбачається, що відповідачем усунуто порушення виявлені під час проведення перевірки.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту. Також цей Кодекс визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно із ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Управленням з надзвичайних ситуацій у Голосіївському районі ГУ ДСНС України у м. Києві проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту ПАТ «Завод залізобетонних конструкцій ім Світлани Ковальської», за результатом якої складено акт від 31.08.2015 №344 (далі - акт перевірки).

З акту перевірки вбачається, що перевіркою встановлено порушення, перелік яких викладено в акті, серед яких є такі, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- системи протипожежного захисту знаходяться в неробочому стані та не готові до виконання покладених на них функцій, що у разі виникнення пожежі не гарантує можливість її ліквідацію на ранній стадії;

- відсутнє централізоване пожежне спостерігання для забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом систем протипожежного захисту об'єкта (тривожне сповіщення від приймально-контрольного припаду системи протипожежного захисту не виведено на пульт пожежного спостерігання), що збільшить час виявлення пожежі та її ліквідації;

Адміністративно побутова будівля: на шляхах евакуації влаштовані розсувні двері, що ускладнить або унеможливить евакуацію людей, чим створюється загроза для їх життя та здоров'я; приміщення не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від контрольно-приймального приладу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, перешкоджає швидкому явленню та гасінню пожежі, повідомленню (оповіщенню) про неї, а також евакуації людей на ранній стадії виникнення пожежі;

Цех №4: в кімнаті майстрів допускається застосування саморобного подовжувача, що створює загрозу виникнення пожежі від дії теплових проявів електромережі; допускається встановлення електрообладнання на горючі основи (конструкції) без підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж: на 0,01 метра, створює загрозу виникнення пожежі від дії теплових проявів електричної енергії, що може призвести до загибелі людей;

Ремонтно механічний цех: з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або стискачів, що становить загрозу виникнення пожежі, оскільки місця з'єднання жил проводів і кабелів, а також з'єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання й пошкодження ізоляції стиків. Струм утрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції їх жил цих проводів і кабелів, що може призвести до виникненню та розповсюдженню пожежі;

Цех№3: коридори, які не мають природного освітлення та довжиною більше 15м, не обладнані спеціальною системою димовидалення, що ускладнить евакуацію людей у разі виникнення НС та може створити загрозу їх життю та здоров'ю; приміщення не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від контрольно-приймального приладу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, перешкоджає швидкому виявленню та гасінню пожежі, повідомленню (оповіщенню) про неї, а також оперативній евакуації людей на ранній стадії виникнення пожежі; евакуаційний вихід з другого поверху будівлі захаращено матеріальними цінностями, що унеможливлює оперативну евакуацію людей та створює загрозу отруєння людей від задимлення;

Електро цех: з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, що становить загрозу виникнення пожежі, оскільки місця з'єднання жил проводів і кабелів, а також з'єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання й пошкодження ізоляції стиків. Струм утрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів, що може призвести до виникненню та розповсюдженню пожежі;

приміщення не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від контрольно-приймального приладу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, перешкоджає швидкому виявленню та гасінню пожежі, повідомленню (оповіщенню) про неї, а також оперативній евакуації людей на ранній стадії виникнення пожежі;

- Диспечерська та ТСЦ: приміщення не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від контрольно-приймального приладу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, перешкоджає швидкому виявленню та гасінню пожежі, повідомленню (оповіщенню) про неї, а також оперативній евакуації людей на ранній стадії виникнення пожежі; в світловому прорізі зовнішньої стіни сходової клітини встановлений кондиціонер, що ускладнює евакуацію людей та створює загрозу для їх життя та здоров'я; коридори, які не мають природного освітлення та довжиною більше 15м необладнані спеціальною системою димовидалення, що створює загрозу отруєння людей, які перебувають в приміщеннях, від задимлення;

Цех №1: коридори, які не мають природного освітлення та довжиною і більше 15м, не обладнані спеціальною системою димовидалення, що створює загрозу отруєння людей, які перебувають в приміщеннях, від задимлення;

Диспечерська гаража: приміщення не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від контрольно-приймального приладу на пульт

централізованого спостереження пожежної охорони, перешкоджає швидкому виявленню та гасінню пожежі, повідомленню (оповіщенню) про неї, а також оперативній евакуації людей на ранній стадії виникнення пожежі; приміщення не забезпечені первинними засобами пожежогасіння вогнегасниками, що не дасть можливості оперативно загасити пожежу на ранній стадії її виникнення;

Склад балонів: приміщення для зберігання горючих газів не обладнані газовими аналізаторами, а у разі їх відсутності адміністрація об'єкта не встановила порядок відбирання та контролю проб повітря, що не дає можливості оцінити ступінь загазованості та оперативно відреагувати та попередити настання негативних наслідків;

АЗС контейнерного типу: об'єкт не обладнано автоматизованою системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення, чим збільшується час виявлення пожежі та оповіщення людей, що може призвести до загрози життю та понесенню значних матеріальних збитків.

Отже, позивачем при проведенні перевірки встановлено, що відповідачем допущено порушення правил та норм пожежної безпеки, про які вказано в акті перевірки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно із ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

У відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до положень статей 4-7 Закону України "Про пожежну безпеку" Правила пожежної безпеки в Україні є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Відповідач заперечуючи проти задоволення позову вказує на усунення виявлених порушень на підтвердження чого суду надано копії: договору оренди нежилих приміщень, акту робочої комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта для пред'явлення державній приймальній комісії, акту державної приймальної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкту, витягу з проектної документації на будівництво торгового комплексу зі станцією технічного обслуговування, договору про проектування автоматичної системи порошкового пожежегасіння та системи передавання тривожних сповісників, договору про монтажні роботи автоматичної системи порошкового гасіння та системи передавання тривожних сповіщень, платіжних доручень, припису, акту про прийняття діючої установки автоматичного пожежегасіння в експлуатацію, акту прийняття автоматичної установки порошкового пожежегасіння в експлуатацію, експертного висновку Державного департаменту пожежної безпеки, акту про прийняття автоматичної установки системи пожежної сигналізації та сповіщення людей на випадок пожежі в експлуатацію, протоколу, сертифікату відповідності, схеми шляхів евакуації персоналу, фото таблиці.

Відповідно до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч. 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Враховуючи викладене, належним доказом усунення заявником підстав, що слугували підставою для застосування заходів перевірки, є відповідний акт територіального управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій складений за результатом позапланової перевірки усунення заявником порушень вимог законодавства встановлених під час перевірки 31.08.2015.

Враховуючи, що відповідачем не надано належних доказів усунення порушень виявлених під час перевірки 31.08.2015 оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що про наявність підстав для часткового задоволення позову та застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень ПАТ «Завод залізобетонних конструкцій ім Світлани Ковальської», а саме: адміністративно-побутової будівлі, цеху №4, ремонтно-механічного цеху, цеху №3, електро цеху, диспетчерської та ТМЦ, цеху №1, диспетчерської гаражу, складу балонів, АЗС контейнерного типу розташованих за адресою: вул. Будіндустрії, 7 у Голосіївському районі м. Києва шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити.

При цьому, з метою забезпечення відповідачу можливості усунути порушення вказані в акті перевірки суд вбачає наявними підстави для відмови в задоволенні позову в частині накладення печаток на вхідні двері приміщень ПАТ «Завод залізобетонних конструкцій ім Світлани Ковальської», а саме: адміністративно-побутової будівлі, цеху №4, ремонтно-механічного цеху, цеху №3, електро цеху, диспетчерської та ТМЦ, цеху №1, диспетчерської гаражу, складу балонів, АЗС контейнерного типу розташованих за адресою: вул. Будіндустрії, 7 у Голосіївському районі м. Києва.

Частиною першою ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Отже, вказане судове рішення підлягає до негайного виконання.

Між тим, суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задовольнити частково.

2. Застосувати до ПАТ «Завод залізобетонних конструкцій ім Світлани Ковальської» заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень ПАТ «Завод залізобетонних конструкцій ім Світлани Ковальської», а саме: адміністративно-побутової будівлі, цеху №4, ремонтно-механічного цеху, цеху №3, електро цеху, диспетчерської та ТМЦ, цеху №1, диспетчерської гаражу, складу балонів, АЗС контейнерного типу розташованих за адресою: вул. Будіндустрії, 7 у Голосіївському районі м. Києва шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити.

3. Відмовити в задоволенні позову в іншій частині.

4. Постанова підлягає негайному виконанню.

5. Обов'язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І. Келеберда