Справа № 2-а-7367/11
Суддя: Кравченко М. В.
Дата ухвалення: 2011-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

А.с. № 2-а-7367/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

01.07.2011 Суддя Обухівського районного суду Київської області Кравченко М.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області в якому просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті йому, як дитині війнинадбавки до пенсії у відповідності до ст..6 Закону України Про соціальний захист дітей війнив розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю та потерпілому від аварії на ЧАЕС 4 категорії, у відповідності до ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофидоплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою суду від 17 червня 2011 року відкрито скорочене провадження щодо визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії за період з 17 грудня 2010 року, копія якої невідкладно надіслана відповідачу разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.

Відповідач в установлений ч.3 ст. 183-2 КАСУ строк заперечень проти позову не надав.

Згідно ст.ст. 122 ч. 4, 128 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд справи здійснюється на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши письмові документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, установлення правового статусу дітей війни, визначення їх соціального захисту, гарантій визначені та закріплені в Законі України Про соціальний захист дітей війни.

Судом встановлено, що позивачка народилася 1937 року, перебуває на обліку в УПФ України в місті Обухові та Обухівському районі, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що підтверджується копією її паспорту, пенсійним посвідченням, довідкою управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі.

Позивачку віднесено до четвертої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням, виданого Київською облдержадміністрацією, крім того проживає в населеному пункті, що підтверджується довідкою Витачівської сільської ради за № 349 від 24.05.2011 року, який віднесено до 4 зони посиленого радіоекологічного контролю згідно Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року №106.

Статтею 49 Закону України № 796-ХІІ встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, яким внесені зміни до ст. 39 визнані неконституційними, пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 22 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік розмір мінімальної заробітної плати становить з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня -

960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 4, відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, яким зміни внесені до ст. 51 визнані неконституційними, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 7 названого Закону передбачено, що фінансове забезпечення цих державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

У відповідності до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, встановлено поняття мінімальної пенсії за віком та визначено, що за нормами даної статті визначаються лише розміри пенсій, які призначаються згідно з цим Законом.

Положення частини 3 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняне є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку підвищення пенсії, яке передбачено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та додаткової пенсії, передбаченої ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір, передбачений ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а не в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, що застосував відповідач.

Закон України від 14.06.2011 року №3491-VI, який набрав чинності з 19 червня 2011 року, вніс зміни до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рікта установив, що у 2011 році норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Як зазначено в п.3 рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року №4-зп, при наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше. Таким чином субєкт владних повноважень - Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, в період з 17 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року включно діяв не відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України, статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і його дії є неправомірними, такими що порушили право позивача як дитини війни на соціальний захист, тому у позивача існують правові підстави для нарахування підвищення пенсії, відповідно до вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в межах строку позовної давності за період з 17 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року дня набрання чинності Закону України від 14.06.2011 №3491-VI Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік.

Також, судом встановлено, що відповідач незаконно відмовив позивачу у перерахунку та виплаті йому пенсії, як потерпілому від аварії на ЧАЕС 4 категорії у відповідності до ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи викладене, слід зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком згідно ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням фактично виплаченої доплати до пенсії за період часу з 17.12.2010 року.

Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі п. 18, 34 Декрету Кабінету України Про державне митовід 21.01.1993 року.

На підставі ст.8, 16, 19, 22, 25, 50, 64 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року, Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування№ 1058-IV від 09.07.2003 року, Законом України Про соціальний захист дітей війни, керуючись ст. ст. 2,6,9 17, 19, 87, 94, 158- 160, 161-163, 167, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період з 17 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року, доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 17 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та відповідно до ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята визначеного законом прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, починаючи з 17 грудня 2010 року з врахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: