Справа № 815/5046/15
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5046/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

третя особа не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеської міської ради до департаменту державної архітектурно будівельної інспекції в Одеській області, третя особа ОСОБА_3 про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області, третя особа: ОСОБА_3 в якому просить:

- скасувати реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації від 11.08.2014 року за № ОД 44 щодо обєкта будівництва «Реконструкція квартири без зміни геометричних розмірів, за адресою: м.Одеса, вул. Ак. Корольова, буд. №47/1, кв.№3», замовником за яким визначено ОСОБА_3

В обґрунтування правової позиції позивач зазначив, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації за адресою: м.Одеса, вул. Ак. Корольова, буд. №47/1, кв.№3 зареєстрована Департаментом ДАБІ в Одеській області з порушенням вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461, а отже підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, в обґрунтування правової позиції надав до суду письмові заперечення (а.с.46-48), в яких зокрема зазначив, що згідно ст. 34, 36, 39 Закону України «Про регулювання у сфері містобудівної діяльності» та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461, замовник відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій декларації, в свою чергу Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання до неї декларацій повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію. Представник відповідача зазначив, що всі дії відповідача були цілком правомірними та відсутні підстави для скасування реєстрації декларації.

Третя особа, ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився. Про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується матеріалами справи.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

Відповідно до доповідної КП «ЖКС «Чорноморський» власником квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_3 розпочато будівництво прибудови без дозвільних документів (а.с.33).

Листом КП «ЖКС «Чорноморський» від 30.04.2014 року №570 повідомлено Київську районну адміністрацію Одеської міської ради про виявлений факт самовільного зайняття ОСОБА_3 земельної ділянки та самовільного будівництва за адресою: м. Одеса, вул.Ак. Корольова, буд. №47/1, кв.№3.

06.05.2014 р. головним спеціалістом відділу благоустрою території Київської районної адміністрації, головним спеціалістом сектору архітектури Київського району управління архітектури та містобудування та головним державним інспектором інспекційного відділу №1 міста ОСОБА_1 інспекції ДАБК в Одеській області проведено візуальне обстеження прибудинкової території за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 47/1. В ході обстеження встановлено, що власником квартири №3 проводились роботи з прибудови балкону, лист районної адміністрації щодо надання проектно-правової документації, проігноровано, про що складено відповідний акт (а.с.35).

Інспекцією ДАБК в Одеській області розглянуто звернення Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.06.2014 р. щодо надання інформації стосовно наявності звернень до Інспекції по реєстрації документів на право виконання будівельних робіт з реконструкції квартири АДРЕСА_2 та листом №01/12-7349 від 27.06.2014 р. Київську районну адміністрацію Одеської міської ради повідомлено, що звернення до Інспекції, щодо набуття права на виконання будівельних робіт по вул. Ак. Корольова, 47/1 у м.Одесі не надходили та Інспекцією проводиться перевірка наявності законності виконання будівельних робіт за зазначеною адресою (а.с.32).

08.07.2014 року Інспекцією ДАБК в Одеській області у присутності ОСОБА_3 на підставі наказу Інспекції від 30.12.2013 р. №176 «ОД», та листа Київської районної адміністрації від 18.06.2014 р. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за місцезнаходженням обєкта будівництва: АДРЕСА_3. Під час перевірки з виїздом на місце 08.07.2014 року встановлено, що АДРЕСА_4 виконуються будівельні роботи з прибудови до зазначеної квартири приміщення на земельній ділянці прибудинкової території, орієнтовною площею 20 кв.м. без будь-яких документів, що надавали би право на виконання будівельних робіт, чим збільшено геометричні розміри квартири №3, та збільшено загальну площу квартири №3, що є порушенням ч.1 ст.34, ч.1 ст. 36 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно ДСТУ Н Б В.1.2-16:13 «Визначення класу наслідків та категорії складності обєктів будівництва» даний обєкт слід віднести до ІІІ-ї категорії складності. За результатами перевірки 08.07.2014р. складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил в якому зазначені виявлені порушення. Зауваження щодо здійснення перевірки у ОСОБА_3 були відсутні. Примірник акту ОСОБА_3 отримав, про що власноручно поставив свій підпис, дії щодо проведення перевірки та висновки акту в судовому порядку не оскаржував (а.с.25-26).

08.07.2014 р. Інспекцією ДАБК в Одеській області ОСОБА_3 видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з вимогою усунути виявлені порушення до 08.09.2014 р., будівельні роботи терміново призупинити та не виконувати без оформлення документів на право їх виконання, про виконання припису повідомити Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області до 07.09.2014 року. Примірник припису ОСОБА_3 отримав, про що власноручно поставив свій підпис, припис не оскаржив (а.с. 27-28).

08.07.2014 р. Інспекцією ДАБК в Одеській області складено протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_3 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 8 статті 96 КУпАП виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання зазначених робіт, а також наведення недостовірних даних у такій декларації, вчинені щодо об'єктів ІІI категорії складності. Протокол складено у присутності ОСОБА_3 (а.с. 29).

15.07.2014 р. Інспекція ДАБК в Одеській області постановою по справі про адміністративне правопорушення №339 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 08.07.2014 р., припису інспекції від 08.07.2014 р., акту перевірки від 08.07.2014 р. та фотофіксації визнала ОСОБА_3 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 8 статті 96 КУпАП виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання зазначених робіт, а також наведення недостовірних даних у такій декларації, вчинені щодо об'єктів ІІI категорії складності та наклала на нього штраф у розмірі 8500 гривень. Постанова по справі про адміністративне правопорушення №339 від 15.07.2014 р. ОСОБА_3 не оскаржена (а.с.30-31).

Розпорядженням Київської районної адміністрації Одеської міської ради №479 від 22.07.2014 року (а.с.34) гр. ОСОБА_3 зобовязано привести самочинно реконструйовану квартиру №3, розташовану за адресою м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 47/1 у відповідність до технічного паспорту, виданому КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обєктів нерухомості» шляхом демонтажу у десятиденний термін самочинно збудованої прибудови.

Згідно технічного паспорта, виготовленого 30.09.2004 р. КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обєктів нерухомості», загальна площа квартири №3 в житловому будинку №47/1 по вул. Ак. Корольова у м. Одесі складає 33,3 кв.м, з них жила 17,3 кв.м (а.с.18-20).

11.08.2014 р. Інспекцією ДАБК в Одеській області за №ОД44 зареєстровано Декларацію про готовність обєкта до експлуатації, в якій зазначено про реконструкцію квартири без зміни геометричних розмірів за адресою :АДРЕСА_5, загальною площею 52,3 кв метрів, з них житлова 27,4 кв.м, код обєкта згідно з державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 1122.1, категорія складності ІІ, замовник ОСОБА_3. У розділі про дозвільні документи зазначено дозвіл на виконання будівельних робіт, виданий інспекцією ДАБК м. Одеса №357 від 22.03.2006 р. (а.с.12-16).

Листом №01-11/1961 від 15.06.2015 р. Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомило Юридичний департамент Одеської міської ради, що Управлінням розглянуто їх звернення №1824 вих. від 05.06.2015 р. з питання надання інформації відносно особи, якій було видано Інспекцією ДАБК м.Одеси дозвіл №357 від 22.03.2006 р. та зазначило, що в журналі реєстрації дозволів виданих інспекцією ДАБК м. Одеси, даний дозвіл не значиться. Під номером 357/06 знаходиться дозвіл від 18.07.2006 р., на виконання будівельних робіт з будівництва житлового будинку №35 за адресою:м. Одеса, мкр. ІІІ-4-1 Котовського. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по зазначеній адресі управлінням не видавалися.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про готовність обєкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Відмова у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації та видачі сертифіката надається замовнику в письмовому вигляді у строк, передбачений для реєстрації декларації або видачі сертифіката.

Експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Таким чином, прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту здійснюється відповідачем шляхом прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Згідно ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що декларація № ОД44 від 11.08.2014 року містить відомості, які мають ознаки недостовірності внесених даних у декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, а саме: реконструкція квартири АДРЕСА_6 здійснена із зміною геометричних розмірів на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети та без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, що є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Процедури та умови необхідні для прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження будинків, будівель і споруд третьою особою ОСОБА_3 на момент подання декларації не виконані.

В свою чергу, відповідно до приписів ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461, реєстрацію декларації може бути скасовано лише у разі виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

З урахуванням встановленого в судовому засіданні, реєстрація декларації № ОД44 від 11.08.2014 року про реконструкцію нежитлового приміщення підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 11.08.2014 року за № ОД 44 щодо об'єкта будівництва Реконструкція квартири без зміни геометричних розмірів, за адресою: АДРЕСА_7, замовником за яким визначено ОСОБА_3

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

.