Справа № 381/3517/15-а
Суддя: Осаулова Н. А.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________

2-а/381/71/15
381/3517/15-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року Фастівський міськрайонний суд Київської області

в складі:

головуючого судді: Осаулової Н.А.,

при секретарі: Антощенко Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастів Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 (надалі Позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області (надалі Відповідач), де просив визнати протиправним рішення № 38 від 17.06.2015 року Управління Пенсійного фонду в м. Фастів та Фастівському районі про відмову в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку та просив зобов`язати відповідача призначити та здійснити виплату пенсії із зниженням пенсійного віку, починаючи з 22.01.2015 року. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він, працював водієм в Фастівському АТП 11066 з 15.10.1985 р. по 25.05.87р. Після аварії на ЧАЕС неодноразово направлявся адміністрацією АТП в зону відчуження ЧАЕС для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків цієї аварії. Тому вважає, що, як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії з 22 січня 2015 року набув право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. Так як, йому було відмовлено в призначенні пенсії, він звернувся до суду з даною заявою.

В судове засідання позивач та його представник не з`явилися, направили до суду клопотання в якому просили справу розглянути без їх участі, позовні вимоги позову підтримують в повному обсязі, пояснення просять вважати аналогічними викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити позивачеві в задоволенні даного позову.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р.. Цей статус позивача підтверджується копією дубліката посвідчення (Категорія 2) № НОМЕР_1 , виданого 21.11.2006 року Київською обласною державною адміністрацією (ас. 7).

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій, а саме часникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1986 році в зоні відчуження незалежно від кількості робочих днів.

В судовому засіданні встановлено, що у березні 2015 року для оформлення пенсії за віком, у відповідності до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач подав до управління ПФУ в м. Фастів та Фастівському районі заяву про призначення пенсії за віком.

Однак, 17.06.2015 року позивачу ОСОБА_1 рішенням Управління ПФУ в м. Фастів та Фастівському районі за № 38 було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З вказаного рішення - відмови №38 Управління Пенсійного фонду України в м. Фастів та Фастівському районі Київської області від 17.06.2015 р. вбачається, що у ході перевірки документів наданих ОСОБА_1 , виявилась відсутність довідки форми № 122, в зв`язку із чим, неможливе призначення вказаної пенсії.

Суд вважає дану відмову представника відповідача необґрунтованою та безпідставною, оскільки на підтвердження періоду перебування у зоні відчуження ОСОБА_1 свідчать виписки з: наказу № 36 від 10.05.1986 року, наказу № 64 від 29.07.1986 року; наказу №73 від 21.07.1986 року. що видані ПАТ ВО «Автотранспортник». У вказаних виписках з наказів вбачається, що водія ОСОБА_1 неодноразово направляли у відрядження у зону відчуження ЧАЕС (а.с. 16-18).

Як зазначено в ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

У відповідності до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, із досліджених судом письмових доказів вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2), був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23 липня 1986 року по 25 серпня 1986 рік, а тому, будучи 1965 року народження позивач ОСОБА_1 , набув право на призначення йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Крім того, відповідно до довідки № 61 від 06.02.2015 року, вбачається що ОСОБА_1 дійсно працював водієм в Фастівському АТП 23265 з 15.10.1985 р. по 25.05.1987 р. та неодноразово був задіяний у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, за що йому було нарахована додаткова заробітна плата (а.с. 11-12).

За наведених судом обставин, позивач довів факт перебування його у зоні відчуження і участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1987 роках, а відтак з урахуванням його віку станом на даний час він набув право на призначення і виплату йому пільгової пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п. б п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 із змінами і доповненнями передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до ч.2 вказаного Порядку особи, яким пенсія призначається відповідно до міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1, а також згідно з п. ґ) мають бути надані документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, - посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Подавши до відповідача усі, передбачені вказаним Порядком обов`язкові для призначення пенсії документи, позивач виконав вимоги закону та отримав право на її призначення.

Відповідно до положень статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використанні як докази у справі (ч.4 ст. 71 КАС України)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Однак, Відповідачем не надано суду достатніх і беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу та відповідачем не доведено обставини, на яких ґрунтуються його заперечення проти позову.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З врахуванням наведеного та з метою більш повного захисту прав позивача ОСОБА_1 , суд вважає за можливе вийти за межі заявлених ним позовних вимог та захистити його порушене право шляхом формулювання резолютивної частини рішення суду у наступній редакції: «визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в м. Фастові та Фастівському районі Київської області, щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області № 38 від 17.06.2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 у призначені пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області, призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки № 58, від 06.02.2015р. виданої ПАТ ВО «Автотранспортник», а саме з 22 січня 2015 року.»

Враховуючи ті обставини, що позивач звертався до відповідача із заявою від 18.03.2015 р. про призначення йому пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років та отримав відмову від 17.06.2015 р., а позов було подано до суду 21.08.2015 р. тому вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку з 22.01.2015 р., тобто в межах строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.10, 55 Закону України" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 6, 9, 11, 17, 71, 99, 128, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання призначити пенсію задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в м. Фастові та Фастівському районі Київської області, щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області № 38 від 17.06.2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , у призначені пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області, призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки № 58, від 06.02.2015р. виданої ПАТ ВО «Автотранспортник», а саме з 22 січня 2015 року..

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Фастівський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Н.А. Осаулова