Справа № 804/5261/14
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 квітня 2015 р. Справа № 804/5261/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя ОСОБА_1,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області до Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити дії, -
Нікопольський міжрайонний прокурор Дніпропетровської області звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області щодо неналежної організації збирання і видалення твердих побутових відходів на території Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області;
- зобов'язати Шолохівську сільську раду Нікопольського району Дніпропетровської області розробити програму поводження з твердими побутовими відходами на території Шолохівської сільської ради;
- зобов'язати Шолохівську сільську раду Нікопольського району Дніпропетровської області ліквідувати стихійні сміттєзвалища на території Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області;
- зобов'язати Шолохівську сільську раду Нікопольського району Дніпропетровської області розробити та затвердити схему санітарної очистки на території Шолохівської сільської ради у встановленому законом порядку;
- зобов'язати Шолохівську сільську раду Нікопольського району Дніпропетровської області організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2014 року на підставі заяви Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області закрито провадження у справі № 804/5261/14 за позовом Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області до Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити дії в частині позовних вимог щодо зобов'язання Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області розробити програму поводження з твердими побутовими відходами на території Шолохівської сільської ради.
В обґрунтування позову зазначено, що Нікопольською міжрайонною прокуратурою Дніпропетровської області проведено перевірку додержання вимог законодавства України у сфері поводження з відходами на території Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області. У звязку з виявленими порушеннями, Нікопольським міжрайонним прокурором Дніпропетровської області 21.02.2014 року Шолохівському сільському голові внесено подання з вимогами про усунення виявлених порушень законодавства у сфері поводження з відходами. 17.03.2014 року до Нікопольської міжрайонної прокуратури Дніпропетровської області надійшла відповідь Шолохівської сільської ради про розгляд подання прокурора, однак дієвих заходів до усунення порушень законодавства про відходи сільською радою не вжито. У звязку з цим виникла необхідність звернення до суду з даним позовом.
Представник прокуратури у судовому засіданні обґрунтував позовні вимоги з урахуванням заяви про відмову від позову в частині позовних вимог щодо зобов'язання Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області розробити програму поводження з твердими побутовими відходами на території Шолохівської сільської ради.
Представник відповідач у судове засідання не зявився, заявивши клопотання про розгляд справи без його участі. Також, представник відповідача, у судовому засіданні, що відбулося 26 березня 2015 року, позовні вимоги визнав у повному обсязі.
Згідно з ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Судом встановлено, що Нікопольською міжрайонною прокуратурою Дніпропетровської області проведено перевірку додержання вимог законодавства України у сфері поводження з відходами на території Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.
У звязку з виявленими порушеннями, Нікопольським міжрайонним прокурором Дніпропетровської області 21.02.2014 року Шолохівському сільському голові внесено подання № 74-787вих14 з вимогами про усунення виявлених порушень законодавства у сфері поводження з відходами, а саме:
- розробити програму поводження з твердими побутовими відходами на території Шолохівської сільської ради;
- вжити заходів до ліквідації стихійних сміттєзвалищ на території сільської ради;
- скасувати рішення виконавчого комітету с. Шолохове від 31.05.2013 року № 16 «Про схеми санітарної очистки населених пунктів Шолохівської сільської ради», як таке, що прийнято з порушенням вимог чинного законодавства про поводження з відходами;
- провести коригування генерального плану с. Шолохове Нікопольського району Дніпропетровської області;
- розробити та затвердити схему санітарної очистки на території Шолохівської сільської ради у встановленому законом порядку;
- організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів.
На виконання вимог подання Нікопольським міжрайонним прокурором Дніпропетровської області від 21.02.2014 року № 74-787вих14 Шолохівською сільською радою надано відповідь від 17.03.2014 року № 86, у якій зазначено наступне:
- програма поводження з твердими побутовими відходами на території Шолохівської сільської ради розробляється та буде затверджена на виконавчому комітеті в квітні 2014 року;
- в програмі соціально-економічного та культурного розвитку на 2014 рік заплановано кошти на проведення заходів по ліквідації стихійних сміттєзвалищ в сумі 5 тис. грн.;
- рішення виконавчого комітету с. Шолохове від 31.05.2013 року № 16 «Про схеми санітарної очистки населених пунктів Шолохівської сільської ради» скасоване рішенням сільської ради від 14 березня 2014 року № 292-45/VI, як таке, що прийнято з порушенням вимог чинного законодавства про поводження з відходами;
- роботи по коригуванню генерального плану с. Шолохове Нікопольського району Дніпропетровської області планується закінчити в ІІ кварталі 2014 року;
- отримана попередня домовленість з інститутом «Інвестпроект» та отримані необхідні документи для підготовки технічного завдання на проведення робіт з розробки проекту схем санітарної очистки населених пунктів сільської ради;
- збирання твердих побутових відходів на території Шолохівської сільської ради здійснює КП ПККП «Джерело», а здійснювати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів не має можливості через відсутність необхідної техніки для відгрузки.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем не виконано вимоги подання Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області від 21.02.2014 року № 74-787вих14 щодо:
- вжиття заходів до ліквідації стихійних сміттєзвалищ на території Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області;
- розроблення та затвердження схеми санітарної очистки на території Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області у встановленому законом порядку;
- організації збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організації роздільного збирання корисних компонентів цих відходів.
Відповідно до пп. 6 п. «а» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації.
Згідно з пп. 6, пп. 15 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.
Пунктами а), б), в), г), и) ст. 21 Закону України «Про відходи» передбачено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.
Згідно ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) прокурор має право внесення подань, які є актами регулювання на виявлені порушення закону.
Відповідно до ч. 5 цієї статті у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо: визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнати протиправними рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати адміністративний позов повністю або частково. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
Враховуючи те, що відповідачем не виконано вимоги подання Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області від 21.02.2014 року № 74-787вих14 щодо вжиття заходів до ліквідації стихійних сміттєзвалищ на території Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області; розроблення та затвердження схеми санітарної очистки на території Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області у встановленому законом порядку та організації збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організації роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, а також враховуючи визнання представником відповідача позову, суд доходить висновку, що адміністративний позов Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області до Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити дії підлягає задоволенню.
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області - задовольнити.
Зобов'язати Шолохівську сільську раду Нікопольського району Дніпропетровської області виконати вимоги подання Нікопольського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області від 21.02.2014 року № 74-787вих14, а саме:
вжити заходів до ліквідації стихійних сміттєзвалищ на території Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області;
розробити та затвердити схеми санітарної очистки на території Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області у встановленому законом порядку;
організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів.
Судові витрати по справі не стягуються.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1