Справа № 826/13211/15
Суддя: Нагорянський С.І.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 жовтня 2015 року № 826/13211/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Нагорянський С.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1

доВідділу державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського районного управління юстиції у місті Києві

провизнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського районного управління юстиції у місті Києві, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського районного управління юстиції у місті Києві щодо неприйняття рішення про анулювання або рішення про відмову в анулюванні актового запису № 1839, складеного 17 жовтня 2013 року, про державну реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2;

- зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського районного управління юстиції у місті Києві прийняти та надати ОСОБА_1 висновок про анулювання або висновок про відмову в анулюванні актового запису № 1839, складеного 17 жовтня 2013 року, про державну реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 08 липня 2015 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 23 липня 2015 року.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні 23 липня 2015 року проти позову заперечував.

У зв'язку з надходженням від позивача клопотання про розгляд справи без його участі, 23 липня 2015 року суд ухвалив про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду та вирішення справи, судом встановлено наступне.

Як зазначив позивач, у провадженні Києво-Святошинсьського районного суду Київської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, третя особа: ОСОБА_3, привітний нотаріус КМНО Садова А.Г. про встановлення факту проживання однією сім'єю без реєстрації шлюбу та поділ майна, що є об'єктом права спільної сумісної власності жінки та чоловіка, які проживають однією сім'єю, але не перебувають у шлюбі між собою.

ОСОБА_3 подано зустрічний позов, в якому вона повідомила, що 08 серпня 2012 року між нею та ОСОБА_2 укладено шлюб в Італійській Республіці, про що надала копію витягу з акту про укладання шлюбу від 22 серпня 2012 року з проставленням Апостилю.

Також, у провадженні Оболонського районного суду міста Києва перебуває заява ОСОБА_2 про встановлення факту, який має юридичне значення, в якій він зазначає, що проживає у шлюбі з громадянкою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (Свідоцтво про шлюб від 17 жовтня 2013 року серія НОМЕР_1).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував у шлюбі із ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 17 жовтня 2013 року (актовий запис 1839).

З огляду на вказані обставини, позивач вважає, що 17 жовтня 2013 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського районного управління юстиції у місті Києві було зареєстровано другий (повторний) шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3, що є порушенням пункту 5 глави 2 Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 № 52/5.

12 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського районного управління юстиції у місті Києві із заявою про анулювання актового запису № 1839, складеного 17 жовтня 2013 року, про державну реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, оскільки вказані особи на момент реєстрації вже перебували у не припиненому шлюбі між собою.

Листом від 19 червня 2015 року № 747602-23 відповідач повідомив, що за наявності спору між заінтересованими особами, питання про анулювання поновлених або повторно складених актових записів вирішується у судовому порядку.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо неприйняття рішення про анулювання або рішення про відмову в анулюванні актового запису № 1839, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до частин 1, 4, 5 та 6 ст. 39 Сімейного кодексу України, недійсним є шлюб, зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі. За заявою заінтересованої особи орган державної реєстрації актів цивільного стану анулює актовий запис про шлюб, зареєстрований з особами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті. Якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває у шлюбі, то в разі припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу повторний шлюб стає дійсним з моменту припинення попереднього шлюбу. Актовий запис про шлюб анулюється незалежно від смерті осіб, з якими було зареєстровано шлюб (частини перша - третя цієї статті), а також розірвання цього шлюбу.

Пунктом 5 глави 2 Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 року № 52/5 передбачено, що особи, які раніше перебували в шлюбі, можуть зареєструвати повторний шлюб за умови пред'явлення документів, що підтверджують припинення попереднього шлюбу або визнання шлюбу недійсним (свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, про визнання шлюбу недійсним, яке набрало законної сили, свідоцтво про смерть одного з подружжя, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним тощо).

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: 1) рішення суду; 2) висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання. Заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню. Одночасно із прийняттям рішення щодо анулювання актового запису цивільного стану відповідний орган, на підставі рішення або висновку якого проводиться анулювання актового запису цивільного стану, приймає рішення щодо вилучення і повернення анульованого свідоцтва відповідному органу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12 січня 2011 року, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, - висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України. Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. (п.п. 1.4. 1.5 Правил).

Згідно п. 4.1 Правил, заява про анулювання актового запису цивільного стану за встановленою формою подається заінтересованою особою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання актового запису, який підлягає анулюванню при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до п. 4.2 Правил, разом із заявою про анулювання актового запису цивільного стану подаються: свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану, яке підлягає анулюванню; інші документи.

В силу п. 4.4. Правил, актовий запис цивільного стану може бути анульований на підставі: рішення суду; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції, складеного у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних територіальних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану; висновку дипломатичного представництва або консульської установи України про анулювання первинного актового запису цивільного стану.

Із системного аналізу вказаних положень законодавства слідує висновок, що однією з підстав для анулювання актового запису є висновок відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану.

Так, згідно п. 4.7. Правил, відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України розглядає заяву заінтересованої особи про визнання шлюбу недійсним та складає висновок про анулювання актового запису про шлюб, якщо шлюб зареєстрований, зокрема, з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі. У зазначених випадках актовий запис про шлюб анулюється незалежно від смерті осіб, з якими було зареєстровано шлюб.

Наявність одночасного перебування в іншому зареєстрованому шлюбі має бути підтверджена витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян або копіями відповідних актових записів про шлюб.

Реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, підтверджується відповідними легалізованими у встановленому законодавством порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану без витребування копій актових записів цивільного стану.

У цих випадках складається висновок про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним відповідно до статті 39 Сімейного кодексу України, що разом із зібраними документами надсилається для виконання до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису, який підлягає анулюванню.

За відсутності документів, які підтверджують зазначений факт, складається висновок про відмову.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не було складено передбаченого Правилами висновку про задоволення заяви чи про відмову в анулюванні актового запису, а тому суд критично оцінює надану відповідачем відмову у формі листа від 19 червня 2015 року № 747602-23.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, у порушення ч. 2 ст. 71 КАС України не надано доказів наявності чи відсутності висновку щодо анулювання чи відмови в анулюванні актового запису.

Таким чином, відповідачем було прийнято заяву позивача від 12 червня 2015 року, однак не було надано відповідного висновку про анулювання чи відмову в анулюванні актового запису про шлюб № 1839, складеного 17 жовтня 2013 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського районного управління юстиції у місті Києві.

Суд не приймає доводи відповідача про те, що між Україною та Італійською Республікою не укладено договору про правову допомогу, що унеможливлює виявлення відділом первинного актового запису про шлюб, оскільки позивачу було відмовлено з інших підстав, ніж зазначені.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського районного управління юстиції у місті Києві щодо неприйняття рішення про анулювання або рішення про відмову в анулюванні актового запису № 1839, складеного 17 жовтня 2013 року, про державну реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2;

3. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського районного управління юстиції у місті Києві надати ОСОБА_1 висновок про анулювання або висновок про відмову в анулюванні актового запису № 1839, складеного 17 жовтня 2013 року, про державну реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.

4. Судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. присудити на користь ОСОБА_1 (01023, АДРЕСА_1) з Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя С.І. Нагорянський