Справа № 808/6028/15
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 року 11 год. 40 хв. Справа № 808/6028/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каракуші С.М.

за участю секретаря Рибакової М.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача 1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом: Товариства мисливців та рибалок «Олексіївка»

до: Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарств

про: скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство мисливців та рибалок «Олексіївка» (далі ТМР «Олексіївка» або позивач) звернулось із адміністративним позовом до Запорізької обласної державної адміністрації (далі відповідач 1), Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства (далі відповідач 2) про скасування рішення № 49 від 29.07.2015 ОСОБА_3 оборони Запорізької області, створеної Запорізькою державною обласною адміністрацією Розпорядженням № 88 від 27.03.2014, в частині заборони проведення осіннього сезону полювання на території Куйбишевського району Запорізької області та зобовязання погодити наказ № 3 від 27.07.2015 «Про встановлення строків полювання та порядок його здійснення, а також норм добування мисливських тварин у мисливському сезоні 2015-2016 років на території мисливських угідь Товариства мисливців та рибалок «Олексіївка».

Позивач зазначає, що ним в порядку частини 2 статті 19 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» подано до відповідачів наказ № 3 від 27.07.2015 «Про встановлення строків полювання та порядок його здійснення, а також норм добування мисливських тварин у мисливському сезоні 2015-2016 років на території мисливських угідь Товариства мисливців та рибалок «Олексіївка», проте останніми вказаний наказ погоджено не було. Вважає, що рішення ОСОБА_3 оборони Запорізької області № 49 від 29.07.2015 щодо заборони проведення осіннього сезону полювання у Куйбишевському районі Запорізької області, на підставі якого не погоджено наказ ТМР «Олексіївка» № 3 від 27.07.2015, прийняте з порушенням норм матеріального права, у звязку з чим підлягає скасуванню, а наказ № 3 від 27.07.2015 «Про встановлення строків полювання та порядок його здійснення, а також норм добування мисливських тварин у мисливському сезоні 2015-2016 років на території мисливських угідь Товариства мисливців та рибалок «Олексіївка» підлягає погодженню.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити та надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача 1 проти задоволення позову заперечив у повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_3 оборони Запорізької області не наділена організаційно-розпорядчими повноваженнями, її рішення лише враховуються органами державної влади та місцевого самоврядування в їх діяльності як рекомендації, вони не надають прав та не покладають будь-яких обовязків, а тому не можуть порушувати чиїсь права або законні інтереси. Вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством, у звязку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Представник відповідача 2 в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, будь-яких заяв або клопотань представником не надано, у звязку з чим, відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу за відсутності представника відповідача 2.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТМР «Олексіївка» є місцевою громадською організацією, неприбутковим громадським обєднанням, що створене громадянами України жителями Куйбишевського району Запорізької області для задоволення та захисту своїх суспільних інтересів. Основною метою товариства є сприяння активному розвитку любительського мисливського і рибальського спорту, охороні, відтворенню, збереженню і раціональному використанню тваринного світу, а також захист спільних інтересів членів товариства (а.с. 29-40).

15.07.2000 між позивачем (Користувач мисливських угідь) та Більманською сільською радою (Власник землі) укладено Договір відповідно до умов якого Власник на підставі Рішення Запорізької обласної ради від 17.08.1999 № 8 «Про внесення змін та доповнень до рішення обласної ради», від 26.12.1997 № 4 «Про розпорядження голови обласної державної адміністрації щодо мисливських угідь у користування» дозволяє Користувачу мисливських угідь безкоштовно використовувати землі Більманської сільської ради загальною площею 106 га для ведення мисливсько-рибальського господарства (а.с. 52-53).

Також, 15.07.2000 між позивачем (Користувач мисливських угідь) та Смірновською сільською радою (Власник землі) укладено Договір відповідно до умов якого Власник на підставі Рішення Запорізької обласної ради від 17.08.1999 № 8 «Про внесення змін та доповнень до рішення обласної ради», від 26.12.1997 № 4 «Про розпорядження голови обласної державної адміністрації щодо мисливських угідь у користування» дозволяє Користувачу мисливських угідь безкоштовно використовувати землі Смірновської сільської ради загальною площею 64 га для ведення мисливсько-рибальського господарства (а.с. 5254-55).

23.11.2001 між ТМР «Олексіївка» з однієї сторони та Державним лісогосподарським обєднанням «Запоріжжяліс» з другої сторони укладено Типовий договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до умов якого визначено умови ведення мисливського господарства на мисливських угіддях, переданих ТМР «Олексіївка» ОСОБА_3 Запорізької обласної ради двадцять третього скликання від 09.11.2001 № 19 терміном до 09.11.2016 та загальною площею 12161,7 тис.га, у тому числі: лісові угіддя 487,1 га, польові 11628,1 га, водно-болотні 46,5 га (а.с. 56-59).

Згідно з Додатковою угодою № 42 про внесення змін до договору про умови ведення мисливського господарства від 30.03.2009, внесено зміни до Договору про умови ведення мисливського господарства від 23.11.2001, а саме змінено Запорізьке обласне управління лісового господарства на Запорізьке обласне управління лісового та мисливського господарства (а.с. 60).

Листом № 25 від 29.07.2015 ТМР «Олексіївка» звернулось до Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства, Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації в якому просило погодити наказ № 3 від 27.07.2015 «Про встановлення строків полювання та порядок його здійснення, а також норм добування мисливських тварин у мисливському сезоні 2015-2016 років на території мисливських угідь Товариства мисливців та рибалок «Олексіївка» та маршрути щоденного обстеження єгерською службою мисливських угідь на предмет виявлення хворих чи загиблих диких кабанів (наказ № 2 від 08.07.2015 «Про заходи щодо африканської чуми свиней») (а.с. 10-13, 82А).

Відповідно до наказу № 3 від 27.07.2015 «Про встановлення строків полювання та порядок його здійснення, а також норм добування мисливських тварин у мисливському сезоні 2015-2016 років на території мисливських угідь Товариства мисливців та рибалок «Олексіївка», мисливський сезон повинен був розпочатись з 15.08.2015.

Листом № 170/01-11-01 від 10.08.2015 Куйбишевська районна державна адміністрація Запорізької області повідомила, що у звязку з прийнятим ОСОБА_3 оборони Запорізької області ОСОБА_3 від 29.07.2015 № 49, яким у звязку з особливим статусом районів заборонено проведення осіннього сезону полювання на територіях Гуляйпільського, Куйбишевського, Розівського, Бердянського, Приморського, Приазовського та Якимівського районах, а в інших районах області дозволено полювання виключно в суботу та неділю, та з врахуванням необхідності регулювання чисельності хижих тварин, які є носіями небезпечного захворювання на сказ, районна державна адміністрація взяла на контроль вирішення питання отримання дозволу на здійснення санітарного відстрілу тварин (а.с. 14).

Згідно з листом від 11.08.2015 № 01-08/959 Запорізьке обласне управління лісового та мисливського господарства, у звязку з забороною полювання в окремих районах Запорізької області згідно з ОСОБА_3 оборони Запорізької області від 29.07.2015 № 49, ТМР «Олексіївка» повернуто наказ № 3 від 27.07.2015 «Про встановлення строків полювання та порядок його здійснення, а також норм добування мисливських тварин у мисливському сезоні 2015-2016 років на території мисливських угідь Товариства мисливців та рибалок «Олексіївка» та погоджено маршрути щоденного обстеження єгерською службою мисливських угідь на предмет виявлення хворих чи загиблих диких кабанів (до наказу № 2 від 08.07.2015 «Про заходи щодо африканської чуми свиней» (а.с. 83-84).

Згідно з Витягом з Рішення ОСОБА_3 оборони Запорізької області № 49 від 29.07.2015 «Про вирішення невідкладних проблем питань оборони області», вирішено погодити проведення на території області осіннього полювального сезону за умови обмеження районів області, днів полювання та терміну відкриття сезону полювання, у звязку з особливим статусом районів заборонено проведення осіннього сезону полювання на територіях Гуляйпільського, Куйбишевського, Розівського, Бердянського, Приморського, Приазовського та Якимівського районах; в інших районах області дозволено полювання виключно в суботу та неділю; відкриття сезону полювання визначити на 15.08.2015 (а.с. 73).

Правові, економічні та організаційні засади діяльності юридичних і фізичних осіб у галузі мисливського господарства та полювання, визначення взаємовідносин з органами державної влади щодо ведення мисливського господарства, організації охорони, регулювання чисельності, використання та відтворення тваринного світу визначені Законом України «Про мисливське господарство та полювання» від 22.02.2000 № 1478-ІІІ.

Відповідно до положень статті 1 вказаного Закону, користувачі мисливських угідь - спеціалізовані мисливські господарства, інші підприємства, установи та організації, в яких створені спеціалізовані підрозділи для ведення мисливського господарства з наданням в їх користування мисливських угідь.

Мисливське господарство як галузь - сфера суспільного виробництва, основними завданнями якого є охорона, регулювання чисельності диких тварин, використання та відтворення мисливських тварин, надання послуг мисливцям щодо здійснення полювання, розвиток мисливського собаківництва.

Мисливські угіддя - ділянки суші та водного простору, на яких перебувають мисливські тварини і які можуть бути використані для ведення мисливського господарства.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», державне регулювання у галузі мисливського господарства та полювання здійснюють Кабінет Міністрів України, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень.

Органам місцевого самоврядування цим Законом та іншими законами України можуть бути надані окремі повноваження органів виконавчої влади у сфері державного регулювання мисливського господарства та полювання.

Статтею 8 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», до повноважень обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у галузі мисливського господарства та полювання належить: забезпечення виконання державних та регіональних програм у галузі охорони, використання і відтворення мисливських тварин, розвитку мисливського господарства; встановлення відповідно до законодавства обмежень щодо користування мисливськими угіддями та здійснення полювання; забезпечення додержання вимог законодавства у галузі мисливського господарства та полювання; взаємодія з органами місцевого самоврядування з питань мисливського господарства та полювання; вирішення інших питань у межах своїх повноважень.

Згідно з положеннями статті 19 вказаного Закону, строки полювання (конкретна дата відкриття та закриття полювання на певний вид мисливських тварин, дні полювання протягом тижня) та порядок його здійснення, а також норма добування мисливських тварин визначаються користувачем мисливських угідь у межах строків, визначених цим Законом, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями та доводяться користувачами мисливських угідь до відома громадськості.

Таким чином, погодження строків полювання та порядок його здійснення відбувається з урахуванням обмежень щодо користування мисливськими угіддями та здійснення полювання.

При цьому, погодження строків полювання та порядку його здійснення на території Запорізької області є виключною компетенцією Запорізької обласної державної адміністрації та Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарств.

Відповідно до положень Закону України «Про мисливське господарство та полювання», ОСОБА_3 оборони Запорізької області не є органом, що здійснює державне регулювання у галузі мисливського господарства та полювання.

Згідно статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Статтею 6 вищевказаного Закону визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить зокрема вирішення питань оборонної роботи та мобілізаційної підготовки.

Пунктом 9 частини 1 статті 39 зазначеного Закону визначено, що голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про оборону України», в особливий період для керівництва виконанням на відповідній території заходів щодо оборони України рішенням ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, державних адміністрацій міст Києва та Севастополя утворюються ради оборони Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Положення про ради оборони Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, Розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 88 від 27.03.2014, у відповідності до пункту 9 частини 1 статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статті 14 Закону України «Про оборону України», Указу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», з метою забезпечення організації та координації заходів підготовки і ведення оборони на території Запорізької області в особливий період, утворено ОСОБА_3 оборони Запорізької області (а.с. 15).

29.07.2015 ОСОБА_3 оборони Запорізької області № 49 зокрема заборонено проведення осіннього сезону полювання на території Куйбишевського району Запорізької області.

В той же час, під час судового розгляду, представником відповідача 1 повідомлено, що до оскаржуваного Рішення було внесено зміни та, згідно з ОСОБА_3 № 52 від 12.08.2015 внесено зміни до пункту 1 Рішення ОСОБА_3 оборони Запорізької області від 29.07.2015 № 49 та введено додатковий день полювання щотижня у середу, який використовувати для діагностичного відстрілу лис та диких кабанів та щовівторка інформувати відділ взаємодії з правоохоронними органами, оборонної роботи та з питань запобігання та виявлення корупції апарату облдержадміністрації про склад групи мисливців, період та місце проведення полювання, на підтвердження чого надано витяг з Рішення № 52 від 12.08.2015 (а.с. 74).

04.09.2015 ОСОБА_3 оборони Запорізької області № 54 також внесено зміни до пункту 1 Рішення ОСОБА_3 оборони Запорізької області від 29.07.2015 № 49 з питання проведення на території області осіннього сезону полювання та дозволено проведення полювання на заборонених раніше територіях за винятком міських, селищних та сільських рад Запорізької області згідно з Переліком (а.с. 75).

Відповідно до наданого Переліку міських, селищних та сільських рад Запорізької області, заборона полювання на мисливських угіддях, які використовує ТМР «Олексіївка» у своїй діяльності, не розповсюджується (а.с. 76).

Крім того, листом Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації № 1615/021-22/033 від 11.09.2015 відповідача повідомлено про погодження ТМР «Олексіївка» наказу від 27.07.2014 № 3 «Про встановлення строків полювання та порядок його здійснення, а також норм добування мисливських тварин у мисливському сезоні 2015-2016 років на території мисливських угідь Товариства мисливців та рибалок «Олексіївка» (а.с. 70).

Також, як вбачається з наданої представником позивача копії наказу від 27.07.2014 №3 «Про встановлення строків полювання та порядок його здійснення, а також норм добування мисливських тварин у мисливському сезоні 2015-2016 років на території мисливських угідь Товариства мисливців та рибалок «Олексіївка», зазначений наказ погоджений у тому числі відповідачем 2 (а.с. 64-67).

Відповідно до затвердженого наказу, початок мисливського сезону визначений з 12.09.2015.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Вирішуючи спір по суті, суд зобовязаний не тільки надавати обєктивну оцінку наявності порушеного права чи законного інтересу, а також визначити, чи забезпечить обраний позивачем спосіб захисту порушеного права його відновлення.

З урахуванням тієї обставини, що на час судового розгляду наказ від 27.07.2014 № 3 «Про встановлення строків полювання та порядок його здійснення, а також норм добування мисливських тварин у мисливському сезоні 2015-2016 років на території мисливських угідь Товариства мисливців та рибалок «Олексіївка» погоджений відповідачами, задоволенню в адміністративному процесі підлягають лише ті вимоги, які фактично відновлюють порушене право особи у сфері публічно-правових відносин, суд приходить до висновку, що порушене право позивача є відновленим, а тому позовні вимоги про зобовязання відповідачів погодити такий наказ не підлягають задоволенню.

Також не підлягають задоволенню вимоги про скасування Рішення № 49 від 29.07.2015 ОСОБА_3 оборони Запорізької області в частини заборони проведення осіннього сезону полювання на території Куйбишевського району Запорізької області.

Як встановлено судом, до оскаржуваного Рішення ОСОБА_3 оборони Запорізької області № 49 від 29.07.2015 внесені зміни та дозволено полювання на заборонених раніше територіях, зокрема на тих, на яких знаходяться мисливські угіддя, що використовує у своїй діяльності позивач.

Окрім того, статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За визначенням, яке надано у пункті сьомому частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи, що утворена за розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 27.03.2014 № 88 ОСОБА_3 оборони Запорізької області не є субєктом владних повноважень, а є консультативно-дорадчим органом, рішення якого не є нормативно-правовими актами чи правовими актами індивідуальної дії, і не породжують прав та обовязків, суд приходить до висновку, що заявлені позовні про скасування Рішення № 49 від 29.07.2015 ОСОБА_3 оборони Запорізької області не підлягають задоволенню.

Доводи представника позивача про те, що несвоєчасне погодження наказу від 27.07.2014 № 3 «Про встановлення строків полювання та порядок його здійснення, а також норм добування мисливських тварин у мисливському сезоні 2015-2016 років на території мисливських угідь Товариства мисливців та рибалок «Олексіївка» обумовлено встановленою рішенням ОСОБА_3 оборони Запорізької області забороною проведення осіннього сезону на території Куйбишевського району Запорізької області, суд вважає такими, що не можуть бути підставою для скасування зазначеного рішення, оскільки у разі відмови відповідачів у погоджені строків полювання та порядку його здійснення предметом оскарження можуть бути саме рішення відповідачів, які відповідно до положень Закону України «Про мисливське господарство та полювання» здійснюють державне регулювання у галузі мисливського господарства та полювання, і до виключної компетенції яких віднесено питання погодження таких строків полювання та порядку його проведення.

З урахуванням встановлених обставин суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 11, 17, 158, 160, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша