Справа № 372/1348/14-а
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/647/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки М.О.,
при секретарі:Слободян О.М.,
за участю: представника позивача - представника третьої особи - третьої особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_7 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_8 до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, третя особа: ОСОБА_7, про визнання протиправними та скасування рішень, -
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_8 звернувся до суду з позовом до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, третя особа: ОСОБА_7, про визнання протиправними та скасування рішень.

Постановою Обухівського районного суду Київської області від 22 травня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року постанову Обухівського районного суду Київської області від 22 травня 2014 року скасовано та прийнято нове рішення про задоволення позову.

Визнано протиправним та скасовано рішення 18 сесії 5 скликання Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 30/17 від 09 липня 2008 року «Про надання дозволу на розробку проекту земельної ділянки, наміченої для безоплатної передачі у власність громадянці ОСОБА_7, по АДРЕСА_1».

Визнано протиправним та скасовано рішення 23 сесії 5 скликання Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 26/64 від 30 березня 2009 року «Про передачу громадянці ОСОБА_7 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства».

Не погоджуючись з постановленим у справі рішенням апеляційного суду, ОСОБА_7 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення апеляційного суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_8 з 08 червня 2011 року зареєстрований і проживає в

АДРЕСА_1.

При цьому 28 серпня 2013 року позивач звернувся до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області із заявою про надання інформації щодо законності на перекриття

ОСОБА_7 доступу до прибережної захисної смуги водойми шляхом побудови паркану та відгородження земельної ділянки, поруч з якою він проживає.

Відповідачем було надано позивачу відповідь та долучено копію рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 09 липня 2008 року № 30/17, яким надано дозвіл на розробку проекту земельної ділянки, наміченої для безоплатної передачі у власність громадянці ОСОБА_7, по АДРЕСА_1 та копію рішення від 30 березня 2009 року № 26/64, яким передано громадянці ОСОБА_7 у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

При цьому на підставі рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 30 березня 2009 року № 26/64 ОСОБА_7 18 травня 2011 року було отримано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, площею 0,0376 га.

Крім того, вищезазначена земельна ділянка 07 вересня 2011 року була подарована ОСОБА_9 за договором дарування № 2130.

Вважаючи, що рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області

від 09 липня 2008 року № 30/17 та від 30 березня 2009 року № 26/64 є протиправними, позивач звернувся до суду з позовом про їх скасування.

Положеннями статті 14 Конституції України визначено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких встановлений інший порядок судового вирішення.

Положеннями пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних відносин, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Отже, після передачі у власність або оренду земельної ділянки на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, що вичерпує свою дію після реалізації його, як акта ненормативного характеру, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року № 21-493а14, від 09 грудня 2014 року №21-308а14, який згідно зі статтею

244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи, що в даних правовідносинах має місце спір про цивільне право, дана справа повинна бути розглянута за правилами цивільного процесуального законодавства.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За таких обставин оскаржувані рішення судів підлягають скасуванню із закриттям провадження у цій справі в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 220, 221, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_7 задовольнити частково.

Постанову Обухівського районного суду Київської області від 22 травня 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_8 до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, третя особа: ОСОБА_7, про визнання протиправними та скасування рішень - скасувати та закрити провадження у справі в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: