Справа № 189/2059/14-а (2-а/189/44/14)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" вересня 2015 р. справа № 189/2059/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області

на постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 09 червня 2015 року

у справі № 189/2059/14-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області

про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся у Покровський районний суд Дніпропетровської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про зобовязання призначити з 15 лютого 2011 року на підставі записів у трудовій книжці та уточнюючих довідок про роботу на посаді тракториста, які надають право на пільгову пенсію згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та врахувати заробітну плату для обчислення пенсії з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року, та період оптимізації з 01 липня 2000 року по 30 листопада 2005 року.

Ухвалою Покровського районного суду Дніпропетровської області від 08 грудня 2014 року адміністративний позов залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суд від 25 лютого 2015 року, яка обґрунтована наявністю триваючого характеру спірних відносин сторін, скасовано ухвалу Покровського районного суду Дніпропетровської області від 08 грудня 2014 року, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Покровського районного суду від 09 червня 2015 року позовні вимоги задоволені частково. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 13 травня 2011 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, необґрунтованість рішення, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

У письмових поясненнях, заперечуючи проти задоволення апеляційної скарги, ОСОБА_1 просить змінити постанову суду першої інстанції в частині дати призначення пенсії на 15 лютого 2011 року.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що трудовою книжкою підтверджується необхідний стаж для призначення пенсії, та пенсія має бути призначена з дня подання заяви про її призначення.

Підстави та мотиви відмови у задоволенні іншої частини позовних вимог судом першої інстанції не зазначені.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, по досягненню 50 річного віку, звернувся 13 травня 2011 року до управління Пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та подав документи.

Згідно з рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №18 від 16 червня 2011 року, для підтвердження періоду роботи з 01 квітня 1979 року по 31 травня 1987 року, з 01 грудня 1987 року по 30 вересня 1990 року, з 01 січня 1991 року по 31 січня 1999 року, з 01 липня 1999 року по 31 серпня 1999 року для зарахування до пільгового стажу відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» недостатньо документів (а.с. 32-33).

Управлінням Пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області прийнято розпорядження від 01 липня 2011 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з посиланням на рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №18 від 16 червня 2011 року (а.с. 92 зворот).

Листом №4531/05-17 від 11 серпня 2011 року, управління Пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та розяснено порядок оскарження прийнятого рішення (а.с. 92).

Вказані рішення органів Пенсійного фонду України, позивачем не оскаржувалися.

Обґрунтовуючи позовні вимоги в частині зобовязання відповідача призначити з 15 лютого 2011 року на підставі записів у трудовій книжці та уточнюючих довідок про роботу на посаді тракториста, які надають право на пільгову пенсію згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач повязує порушення свого права на пенсію, у звязку з не призначенням її відповідачем з часу первісного звернення за призначенням, протиправністю не врахуванню пільгового стажу.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що загальний та пільговий стаж позивача, що надає право на пільгову пенсію, перевищує стаж визначений пунктом «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому є підстави для призначення пенсії з 13 травня 2011 року.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такою позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до положень частин 1, 3 статті 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 45 постанови правління Пенсійний фонд України N22-1 від 25 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на час звернення за призначенням пенсії), передбачено, що документом, який підтверджує призначення особі пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом, що призначає пенсію.

Таким чином, з урахуванням дати подання заяви про призначення пенсії 13 травня 2011 року, граничних строків розгляду такої заяви органами Пенсійного фонду України, неотримання пенсійного посвідчення та пенсійних виплат, прийняття управлінням Пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області розпорядження від 01 липня 2011 року про відмову у призначенні пенсії, надіслання листа від 11 серпня 2011 року про відмову у призначення пенсії та перебігом строку поштової доставки листа, ОСОБА_1 повинен був дізнатися про непризначення пенсії, ще у вересні 2011 року, проте з позовом до суду звернувся лише у листопаді 2014 року.

Спірні відносини сторін з питання призначення позивачу пільгової пенсії мають закінчений характер за прийняттям управлінням Пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області розпорядження від 01 липня 2011 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, хибною позицією щодо триваючого характеру спірних відносин сторін, до якої дійшли суду розглядаючи позовні вимоги.

Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що не підлягають застосуванню до позовних вимог в частині призначення пенсії положення статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою передбачено, що нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії, оскільки зазначені приписи встановлюють строки виплати нарахованих пенсій за минулий час і не визначають строки призначення пенсій.

За таких обставин, враховуючи те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, позовна заява та додані до неї матеріали не містять поважних підстав для визнання причин пропуску строку позовні вимоги щодо призначення пенсії з 15 лютого 2011 року розгляду не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області врахувати при обчисленні розміру пенсії заробітну плату для обчислення пенсії з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року, та період оптимізації з 01 липня 2000 року по 30 листопада 2005 року.

Відповідно до положень частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

На момент звернення до суду з позовом та розгляду судом вимог, пенсія позивачу не призначалася, а отже і не обчислювався її розмір, то права та інтереси позивача на врахування для обчислення пенсії заробітної плати з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року, та період оптимізації з 01 липня 2000 року по 30 листопада 2005 року не порушені, а позовні вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції допустив порушення вимог норм процесуального права, що призвело до прийняття неправильного рішення, в звязку з чим, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду скасуванню, позовні вимоги в частині зобовязання призначити пенсію з 15 лютого 2011 року залишенню без розгляду, відмові у задоволенні іншої частини.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 203, 205, 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Покровського районного суду від 09 червня 2015 року скасувати.

Позовні вимоги щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області призначити пенсію з 15 лютого 2011 року на підставі записів у трудовій книжці та уточнюючих довідок про роботу на посаді тракториста, які надають право на пільгову пенсію, згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» залишити без розгляду.

У задоволенні позовних вимог щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області врахувати при обчисленні розміру пенсії заробітну плату з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року, та період оптимізації з 01 липня 2000 року по 30 листопада 2005 року відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим