Справа № 814/3895/15
Суддя: Желєзний І. В.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

22.10.2015 № 814/3895/15
Cуддя Миколаївського окружного адміністративного суду Желєзний І. В., розглянувши заяву і додані до неї матеріали

за позовомУповноваженої особи кандидата у депутати Миколаївської міської ради по 41 територіальному виборчому округу від ММОП "ОСОБА_1 Порошенка "Солідарність" ОСОБА_2-ОСОБА_3, вул. Нікольська, 52/1, Миколаїв, 54001

доВідділу ведення Державного реєстру виборців адміністрації Центрального району Миколаївської області, вул. Інженерна, 1, Миколаїв, 54001

провизнання протиправними дії, визнання протиправною бездіяльності,
ВСТАНОВИВ:

Уповноважена особа кандидата у депутати Миколаївської міської ради по 41 територіальному виборчому округу від ММОП "ОСОБА_1 Порошенка "Солідарність" ОСОБА_2 ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Відділу ведення Державного реєстру виборців адміністрації Центрального району Миколаївської області про визнання протиправними дії, визнання протиправною бездіяльності.

22 жовтня 2015 року суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій були зазначені недоліки позову, спосіб їх усунення і встановлювався термін для їх усунення - до 22 жовтня 2015 року до 12:00 год..

22 жовтня 2015 року о 10:35 год заявник ОСОБА_3 особисто отримала копію ухвали про залишення позовної заяви без руху, про що свідчить повідомлення про вручення.

На виконання ухвали Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року про залишення позовної заяви без руху, від заявника 22 жовтня 2015 року до суду надійшла заява про виконання вимог ухвали з копією посвідчення № 11 в якому вказано що ОСОБА_3 є уповноважена особа від ММОП "ОСОБА_1 Порошенка "Солідарність" у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Миколаївської міської ради Миколаївської області та копією паспорта.

Із тексту заяви та матеріалів справи слідує, що позовна заява в інтересах кандидата в депутати Миколаївської міської ради по 41 територіальному виборчому округу від ММОП "ОСОБА_1 Порошенка "Солідарність" ОСОБА_2 подана уповноваженою особою цього кандидата - ОСОБА_3. При цьому, в матеріалах справи відсутні фактичні дані на підтвердження повноважень особи, на представництво інтересів даного кандидата.

Відповідно до п. 7 ст. 61 Закону України "Про місцеві Вибори" уповноваженою особою місцевої організації партії може бути громадянин України, який має право голосу. Уповноваженою особою не може бути член виборчої комісії, представник місцевої організації партії у територіальній виборчій комісії, довірена особа кандидата, офіційний спостерігач - субєкт виборчого процесу, посадова особа органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування, військовослужбовець, особа рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, Державної кримінально-виконавчої служби України, працівник Служби безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, особа, яка проходить альтернативну (невійськову) службу, особа, яка має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята в установленому законом порядку.

Список уповноважених осіб затверджується керівним органом місцевої організації партії.

Згідно до ст. 63 Закону України "Про місцеві Вибори":

1.Кандидат на посаду сільського, селищного, міського (міст, кількість виборців у яких є меншою ніж 90 тисяч) голови, старости може мати не більше трьох довірених осіб.

Кандидат на посаду міського (міст, кількість виборців у яких дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови може мати не більше пяти довірених осіб.

Кандидат у депутати в одномандатному виборчому окрузі може мати не більше двох довірених осіб.

2. Довіреною особою кандидата може бути громадянин України, який має право голосу.

Не може бути довіреною особою кандидата член виборчої комісії, представник в територіальній виборчій комісії, уповноважена особа місцевої організації партії, посадова особа органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, військовослужбовець, особа рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, Державної кримінально-виконавчої служби України, працівник Служби безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, особа, яка проходить альтернативну (невійськову) службу, особа, яка утримується в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах або має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята в установленому законом порядку.

3. Довірені особи кандидата реєструються відповідною територіальною виборчою комісією за поданням кандидата за наявності письмової згоди цих осіб.

У поданні зазначаються: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності) довіреної особи, число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, місце роботи (заняття), займану посаду, адресу місця проживання, номер контактного телефону, відсутність судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, що не погашена або не знята в установленому законом порядку. До подання додається письмова згода цієї особи представляти інтереси кандидата.

Зазначені подання вносяться не пізніш як за три дні до дня голосування (дня повторного голосування).

Територіальна виборча комісія не пізніше трьох днів з дня надходження подання реєструє довірених осіб кандидата та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

4. Довірені особи кандидата сприяють кандидатам під час виборчого процесу, представляють інтереси кандидата у відносинах з виборчими комісіями, органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, обєднаннями громадян, виборцями.

5. Довірені особи кандидата набувають повноважень з дня їх реєстрації територіальною виборчою комісією. Повноваження цих осіб припиняються у день скасування рішення про реєстрацію відповідного кандидата, вибуття кандидата з балотування або з дня реєстрації кандидата депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою.

6. Довірені особи кандидата мають право на звільнення від виконання виробничих або службових обовязків з дня їх реєстрації на період виборчого процесу без збереження заробітної плати за погодженням із власником підприємства, установи, організації чи уповноваженим ним органом.

7. Кандидат має право в будь-який час до дня голосування (дня повторного голосування) звернутися із заявою до територіальної виборчої комісії про припинення повноважень його довірених осіб і з дотриманням строку, встановленого частиною третьою цієї статті, подати документи для реєстрації інших осіб у порядку, встановленому цим Законом.

8. Довірені особи кандидата мають право в будь-який час звернутися до територіальної виборчої комісії із заявою про складення своїх повноважень.

9. На підставі заяви, поданої відповідно до частини сьомої або восьмої цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніше трьох днів з дня надходження заяв, а напередодні дня голосування (дня повторного голосування) або у день голосування (день повторного голосування) - невідкладно приймає рішення про скасування реєстрації довіреної особи кандидата та у разі наявності відповідних документів, передбачених частиною третьою цієї статті, та дотримання строку, встановленого частиною третьою цієї статті, приймає рішення про реєстрацію іншої особи довіреною особою. Копія рішення надсилається (видається) кандидату та довіреній особі, щодо якої прийнято таке рішення.

10. Посвідчення довіреної особи кандидата, реєстрація якої скасована, негайно повертається до територіальної виборчої комісії, яка його видала.

11. Довірена особа кандидата має право:

1) бути присутньою на засіданнях територіальних та дільничних виборчих комісій і брати в них участь з правом дорадчого голосу;

2) бути присутньою на виборчій дільниці під час голосування та на засіданні виборчої комісії при підрахунку голосів виборців з додержанням установлених цим Законом вимог;

3) одержувати у територіальній виборчій комісії посвідчення офіційних спостерігачів від кандидата, чиї інтереси вона представляє;

4) за дорученням кандидата бути розпорядником його власного виборчого фонду;

5) одержувати копії протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці, територіальної виборчої комісії про підсумки голосування;

6) складати акти, що підписуються особами, які виявили порушення, і виборцями - свідками порушення, та подавати їх до відповідної виборчої комісії з додержанням строків, установлених законом;

7) звертатися до відповідної виборчої комісії із заявою про усунення виявлених порушень;

8) за дорученням кандидата оскаржувати від його імені рішення, дії або бездіяльність територіальної, дільничної виборчої комісії, що порушують законні права кандидата, в порядку, передбаченому цим Законом;

9) отримувати у відповідній територіальній виборчій комісії інформацію про подання або неподання до територіальної виборчої комісії примірників друкованих матеріалів передвиборної агітації та ознайомлюватися з ними;

10) має права офіційного спостерігача від субєкта виборчого процесу, передбачені цим Законом;

11) реалізовувати інші права, передбачені цим Законом для довірених осіб.

12. Втручання довіреної особи кандидата в роботу виборчих комісій не допускається.

13. Довірені особи кандидата здійснюють свої функції на громадських засадах.

Відповідно до ст. 178 КАС України чітко визначено особливості здійснення представництва у справах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму:

1. Особа, яка відповідно до закону про вибори зареєстрована як уповноважений представник або довірена особа кандидата, діє як представник відповідного кандидата у справах, пов'язаних з виборчим процесом, без додаткового уповноваження.

2. Особа, яка відповідно до закону про вибори чи референдум зареєстрована як уповноважена особа (представник) партії (блоку), місцевої організації партій, ініціативної групи референдуму, діє як представник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму у справах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, без додаткового уповноваження.

3. Документом, що підтверджує повноваження представників, визначених частинами першою і другою цієї статті, є відповідне посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум.

Системний аналіз наведених правових норм вказує на те, що законодавець розмежовує представництво політичної партії та представництво кандидата в депутати.

Так, статтею 61 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що інтереси місцевої організації партії може представляти уповноважена особа від місцевої організації партії (без додаткового уповноваження). Статтею 63 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що представляти інтереси депутата в кандидати може довірена особа такого кандидата (без додаткового уповноваження).

При цьому, із приписів ч.7 ст.61 Закону України «Про місцеві вибори» вбачається, що довіреною особою кандидата не може бути уповноважена особа місцевої організації партії.

Із тексту позовної заяви слідує, що в інтересах кандидата в депутати звернулася уповноважена особа такого депутата ОСОБА_3. Проте на підтвердження повноважень на представництво кандидата в депутати заявником, в тому числі на виконання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, надано посвідчення № 11 в якому вказано що ОСОБА_3 є уповноважена особа від ММОП "ОСОБА_1 Порошенка "Солідарність" (іншого субєкта виборчого процесу) у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Миколаївської міської ради Миколаївської області, що з врахування вищенаведеного не є належним підтвердженням права на представництво в суді конкретного кандидата в депутати.

Інших фактичних даних на підтвердження повноважень як представника кандидата в депутати ОСОБА_2 при звернені до суд (довіреність, ін.) заявником не надано.

Таким чином, станом на 13.40 год. 22 жовтня 2015 року заявником (ОСОБА_3І.) не виконано ухвалу суду про залишення позовної заяви без руху (не підтверджено повноваження ОСОБА_3 на представництво кандидата в депутати ОСОБА_2Є.).

Відповідно до п.1 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яка була залишена без руху.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Враховуючи викладене, керуючись п.1 ч.3 ст.108 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву уповноваженої особи кандидата у депутати Миколаївської міської ради по 41 територіальному виборчому округу від ММОП "ОСОБА_1 Порошенка "Солідарність" ОСОБА_2 ОСОБА_3 до Відділу ведення Державного реєстру виборців адміністрації Центрального району Миколаївської області про визнання протиправними дії, визнання протиправною бездіяльності повернути заявнику.

Ухвалу про повернення позовної заяви надіслати заявнику разом із заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк.

Суддя І. В. Желєзний