Справа № 806/2760/15
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2015 року м.Житомир справа № 806/2760/15

час прийняття: 12 год. 50 хв. категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Маленька Ю.О.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Олевського району Житомирської області в інтересах держави до Олевської районної ради про визнання незаконним та скасування рішення №427 від 07.05.2015р.,

встановив:

Прокурор Олевського району Житомирської області в інтересах держави звернувся з позовом до Олевської районної ради про визнання незаконним та скасування рішення №427 від 07.05.2015р. "Про оформлення земельних ділянок".

В судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги підтримала в повному обсязі і зазначила, що оскаржуваним рішенням Олевської районної ради незаконно визнала 58 земельних ділянок об'єктами спільної власності територіальних громад району. На думку представника прокуратури, об'єктами спільної власності територіальних громад району можуть бути лише земельні ділянки, на які є правовстановлюючі документи і які добровільно передані у спільну власність територіальними громадами сіл та міст Олевського району.

Як зазначила представник прокуратури, жодна із 58 спірних земельних ділянок у власності територіальних громад сіл та міст Олевського району не перебували і не перебувають. Більш того, земельні ділянки, що перелічені в оскаржуваному рішенні, а саме земельні ділянки, що розташована в селі Копище по вул.Партизанській,52 та в селі Варварівка по вул.Калініна,1, взагалі є власністю фізичних осіб.

Представник Олевської районної ради, Відповідача по даній справі, проти позову заперечив і пояснив, що оскаржуване рішення прийнято у повній відповідності до вимог чинного законодавства. Як пояснив представник Відповідача, на всіх перелічених в оскаржуваному рішенні земельних ділянках знаходяться об'єкти комунальної власності району, а тому оскаржуваним рішенням підтверджено, що закріплені за цими об'єктами земельні ділянки, при розмежуванні земельних ділянок на державну та комунальну власність відповідно до вимог чинного зконодаства стали комунальною власністю територіальної громади району. Одночасно вказаним рішенням вжито заходів щодо визначення меж таких земельних ділянок та виготовлення на кожну земельну ділянку відповідної технічної документації.

На думку представника Відповідача, відносно земельних ділянок, що розташовані в селі Копище по вул.Партизанській,52 та в селі Варварівка по вул.Калініна,1, були допущені помилки у визначенні їх юридичних адрес, які виправлені рішенням Ради від 02.10.2015року.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представника Позивача та заперечення представника Відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо повноваження районних рад у галузі земельних відносин та підстав і порядку набуття права власності на землю територіальних громад регулюються правовими нормами Земельного кодексу України і Закону України від 6 вересня 2012 року N5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" (надалі - Закон N5245-VI), що були чинні на день виникнення таких відносин.

В судовому засіданні встановлено, що оскаржуваним рішенням ХХХІІІ сесії VІ скликання Олевської районної ради Житомирської області від 07.05.2015року № 427 "Про оформлення земельних ділянок" об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району визнані наступні земельні ділянки орієнтовною площею :

- 0,6га за адресою: м.Олевськ, вул.Свято-Миколаївська,10, на якій розташована комунальна установа "Олевська дитячо-юнацька спортивна школа" Олевської районної ради;

- 1,5га, за адресою: м.Олевськ, вул.Промислова,8-а, на якій розташований районний стадіон "Колос" комунальної установи "Олевська дитячо-юнацька спортивна школа" Олевської районної ради;

- 1,5га за адресою: м.Олевськ, вул.Свято-Миколаївська,34, на якій розташований районний будинок культури Олевської районної ради;

- 0,6га за адресою: м.Олевськ, бульвар Воїнів Афганців,8, на якій розташована Олевська музична школа Олевської районної ради;

- 0,18га за адресою: м.Олевськ, вул.Володимирська,7, на якій розташована дитяча поліклініка комунальної установи "Олевська центральна районна лікарня" Олевської районної ради;

- 6,0га за адресою: м.Олевськ, провул.Промисловий,2, на якій розташована комунальна установа "Олевська центральна районна лікарня" Олевської районної ради;

- 0,12га за адресою: м.Олевськ, вул.Молодіжна,23, на якій розташований двоповерховий двоквартирний будинок комунальної установи "Олевська центральна районна лікарня" Олевської районної ради;

- 0,4га за адресою: м.Олевськ, вул.Свято-Миколаївська,46, на якій розташований комунальний заклад "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 9,5га за адресою: смт.Дружба, вул.Лісна,3, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 3,5га за адресою: с.Білокоровичі, вул.50 років СРСР,34, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,1га за адресою: с.Жубровичі, вул.Шевченка, 16, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 1,2га за адресою: с.Зольня, вул.Морозова, 1, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,32га за адресою: с.Зубковичі, вул.Житомирська,43а, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,4га за адресою: с.Кам'янка, вул.Набережна, 37, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,3га за адресою: с.Кишин, вул.Леніна, 63, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,3га за адресою: с.Копище, вул.Партизанська, 52, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,34га за адресою: с.Лопатичі, вул.Гагаріна, 61-б, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 2,2га за адресою: с.Рудня-Хочинська, вул.Комсомольська, 1-а, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,3га за адресою: с.Сущани, вул.Леніна, 15, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,3га за адресою: смт.Бучмани, вул.Ювілейна, 21, на якій розташований фельдшерсько-акушерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,3га за адресою: с.Варварівка, вул.Калініна, 1, на якій розташований фельдшерсько-акушерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,072га за адресою: с.Жовтневе, вул.Леніна, 14-а, на якій розташований фельдшерсько-акушерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,1га за адресою: с.Замисловичі, пров.Першлтравневий, 2, на якій розташований фельдшерсько-акушерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,2га за адресою: с.Комсомольське, вул.Лісна, 4-а, на якій розташований фельдшерсько-акушерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,2га за адресою: с.Корощине, вул.Пушкіна, 27, на якій розташований фельдшерсько-акушерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,1га за адресою: с.Перга, вул.Геологів, 5, на якій розташований фельдшерсько-акушерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,2га за адресою: с.Стовпинка, вул.Леніна, 37, на якій розташований фельдшерсько-акушерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,3га за адресою: с.Хочине, вул.Малікова, 55-а, на якій розташований фельдшерсько-акушерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,19га за адресою: с.Юрове, вул.Леніна, 81, на якій розташований фельдшерсько-акушерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,1га за адресою: смт.Діброва, вул.Перемоги, 1, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,1га за адресою: смт.Нові Білокоровичі, вул.Чапаєва, 16, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,2га за адресою: с.Андріївка, вул.Леніна, 1, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,2га за адресою: с.Артинськ, вул.Гагаріна, 10, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,2га за адресою: с.Болярка, вул.Матросова, 5, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,2га за адресою: с.Будки, вул.Миру, 14, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,2га за адресою: с.Джерело, вул.Жовтнева,15, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,2га за адресою: с.Забороче, вул.Миру, 53, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,1га за адресою: с.Лісове, вул.Лісова, 9, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,2га за адресою: с.Майдан-Копищенський, вул.Коротченка,3а, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,1га за адресою: с.Млинок, вул.Партизанська, 3, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,3га за адресою: с.Обище, вул.Центральна,42, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,5га за адресою: с.Пояски, вул.Київська, 12, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,1га за адресою: с.Рудня-Озерянська, вул.Перемоги, 4, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,1га за адресою: с.Хмелівка, вул.Лісна,100-б, на якій розташований фельдшерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради;

- 0,18га за адресою: м.Олевськ, вул.Володимирська,9, на якій розташоване комунальне підприємство "Олевська центральна районна аптека №32 Олевської районної ради;

- 0,1002га за адресою: с.Білокоровичі, вул.50 р. СРСР, 34-а, на якій розташоване приміщення аптеки № 84 комунального підприємства "Олевська центральна районна аптека №32 Олевської районної ради;

- 0,0213га за адресою: с.Зольня, пл.Перемоги, 9, на якій розташоване приміщення аптеки № 178 комунального підприємства "Олевська центральна районна аптека №32" Олевської районної ради;

- 0,25га за адресою: с.Радовель, вул.Леніна, 2-а, на якій розташоване приміщення аптеки № 157 комунального підприємства "Олевська центральна районна аптека №32" Олевської районної ради;

- 0,1363га за адресою: м.Олевськ, бульвар Воїнів Афганців,1, на якій розташовані приміщення та господарські споруди районного відділу освіти;

- 0,0641га за адресою: м.Олевськ, вул.Чкалова,14/6, на якій розташоване приміщення станції юних техніків районного відділу освіти;

- 0,15га за адресою: м.Олевськ, вул.Пушкіна,9, на якій розташовані приміщення комп'ютерного класу та гаражі Олевського міжшкільного навчально-виробничого комбінату;

- 1,8га за адресою: с.Перга, вул.Центральна,32-а, на якій розташована майстерня Перганської загальноосвітньої школи 1-ІІ ступенів;

- 0,0615га за адресою: м.Олевськ, вул.Зої Космодем"янської, 2-а, на якій розташоване приміщення магазину "Милосердя" Олевського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Олевського району;

- 0,03га за адресою: м.Олевськ, вул.Пушкіна,9, на якій розташоване приміщення колишнього швейного цеху "Силует";

- 0,26га за адресою: м.Олевськ, вул.Свято-Миколаївська,49, на якій розташоване незавершене будівництво 45-квартирного житлового будинку КП "Олевська районна друкарня" Олевської районної ради;

- 0,03га за адресою: м.Олевськ, вул.Володимирська,6, на якій розташований Олевський краєзнавчий музей;

- 0,1га за адресою: с.Копище, вул.Партизанська,49, на якій розташований ОСОБА_1 історії с.Копище;

- 0,6га за адресою: м.Олевськ, вул.Промислова,42, на якій розташований майновий комплекс Олевської ремонтно-будівельної дільниці.

Одночасно вказаним рішенням надано доручення відповідним службам та підпорядкованим Відповідачу комунальним установам і підприємствам замовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж перелічених земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Як пояснив в судовому засіданні представник Відповідача, в оскаржуваному рішенні були допущені помилки щодо адрес розташування земельних ділянок в селі Копище по вул.Партизанській,52 та в селі Варварівка по вул.Калініна,1, які виправлені рішенням Ради від 02.10.2015року. Вказані доводи представника Відповідача знайшли своє підтвердження в ході дослідження в судовому засіданні рішення Олевської районної ради № 465 від 02.10.2015року, відповідно до якого земельна ділянка орієнтовною площею:

- 0,3га, на якій розташована амбулаторія загальної практики сімейної медицини комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради, знаходиться за адресою: с.Копище, вул.Партизанська, 52-а;

- 0,3га, на якій розташований фельдшерсько-акушерський пункт комунального закладу "Олевський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Олевської районної ради, знаходиться за адресою: с.Варварівка, вул.Зарічна,1.

Одночасно спростовуються доводи прокуратури про те, що оскаржуваним рішенням порушені права фізичних осіб, які є власниками інших земельних ділянок площею по 0,25га кожна в селі Копище по вул.Партизанській,52 та в селі Варварівка по вул.Калініна,1.

Як зазначено в оскаржуваному рішенні Відповідача № 427 від 07.05.2015року, та відповідно до пояснень представника Відповідача, прийняття цього рішення мотивоване вимогами статей 10,83,123 Земельного кодексу України, п.3 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону N5245-VI та статей 43,60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Така позиція Олевської районної ради відповідає обставинам справи та ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на всіх із перелічених в оскаржуваному рішенні Відповідача земельних ділянках розміщені будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності Олевського району. Частина таких земельних ділянок перебувають у постійному користуванні підприємств, установ, організацій, які є комунальною власністю району, про що прямо зазначено в позові.

За приписами ст.10 Земельного кодексу України, пп. 20,21 ч. 1 ст. 43, ч.4 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування" Відповідач, як районна рада, наділений повноваженнями щодо регулювання земельних відносин, що зумовлені необхідністю від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснювати управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби таких територіальних громад.

При цьому слід зазначити, що такі повноваження Відповідач здійснює виключно на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до вимог ч.2 ст.83 Земельного кодексу України у комунальній власності відповідної територіальної громади перебувають земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Як зазначено в ч.5 цієї ж статті 83 Земельного кодексу України територіальні громади наділені правом набуття земель у комунальну власність також у разі виникнення підстав, що передбачені законом.

Як встановлено судом, прийняття Відповідачем оскаржуваного рішення було зумовлено розмежуванням на законодавчому рівні земель державної та комунальної власності шляхом прийняття Закону N5245-VI, що набрав чинності з 1 січня 2013 року.

При цьому пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" цього ж Закону N5245-VI прямо і однозначно визначено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки:

- на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;

- які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій.

Тобто, законодавець шляхом прийняття Закону N5245-VI, а не Відповідач, визначив, що земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Олевського району, та земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні комунальних підприємств, установ, організацій цього ж району є землями комунальної власності цієї територіальної громади.

Відповідач шляхом прийняття оскаржуваного рішення лише навів перелік земельних ділянок територіальної громади, які відповідно до вказаного Закону N5245-VI є землями комунальної власності цієї територіальної громади, та вжив заходів для належного оформлення меж таких земельних ділянок.

Враховуючи викладене, суд робить висновок, що Відповідач як орган місцевого самоврядування відповідно до наданих повноважень, визначених положеннями Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування" та Закону України від 6 вересня 2012 року N5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" вправі прийняти рішення про перелік земельних ділянок, які є власністю цієї територіальної громади, та доручити відповідним службам та підпорядкованим Відповідачу комунальним установам і підприємствам замовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж перелічених земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Суд вважає безпідставними та такими, що не узгоджуються із вимогами чинного законодавства України, доводи Позивача про те, що вказані земельні ділянки можуть бути об'єктами комунальної власності територіальної громади району лише шляхом їх добровільного об'єднання.

Безспірно, за приписами ч.6 ст.83 Земельного кодексу України територіальні громади сіл, селищ, міст можуть об'єднувати на договірних засадах належні їм земельні ділянки комунальної власності. Управління зазначеними земельними ділянками здійснюється відповідно до закону. Це один із способів набуття земельних ділянок у комунальну власність.

Разом з тим, в частині п'ятій цієї ж статті перелічені інші підстави набуття землі у комунальну власність відповідними територіальними громадами, перелік яких не є вичерпним. Законодавець прямо зазначає, що територіальні громади набувають землю у комунальну власність також у разі виникнення підстав, передбачених законом. В даному випадку таким законом є Закон N5245-VI.

На підставі викладеного суд робить висновок, що доводи Позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не відповідають обставинам справи, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати по даній справі, які б підлягали стягненню або відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 2,86,94,159-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

В задоволенні позову Прокурора Олевського району Житомирської області відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повний текст постанови виготовлено: 22 жовтня 2015 р.