Справа № 813/5866/15
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2015 року 13 год. 57 хв. № 813/5866/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Кедик М.В.,

судді Гулкевич І.З.,

судді Кравціва О.Р.,

за участю секретаря судового засідання Харіва М.Ю.,

позивач не прибув,

представник відповідача не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Стрийської районної виборчої комісії Львівської області про скасування постанови, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1С.) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Стрийської районної виборчої комісії Львівської області, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд скасувати постанову Стрийської районної виборчої комісії Львівської області від 21.10.2015 року № 20.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач неправомірно залишив без розгляду заяву ОСОБА_1, чим порушив положення Закону України Про місцеві вибори, тому дана постанова підлягає скасуванню.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання від 23.10.2015 року вх. № 2032ел про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, подав до суду письмові заперечення від 22.10.2015 року вх. № 2031ел, в яких зазначає, що 21.10.2015 року до Стрийської районної виборчої комісії надійшла заява ОСОБА_1 вх. № 122 про скасування реєстрації його кандидатом в депутати в окрузі № 3 с. Добряни до Добрянської сільської ради. Дана заява розглянута на засіданні Стрийської районної виборчої комісії та постановою від 21.10.2015 року № 20 залишена без розгляду по суті, відповідно до ч. 11 ст. 97, ч. 6 ст. 94 Закону України Про місцеві вибори, оскільки вона подана неналежним суб'єктом звернення зі скаргою та до неналежного суб'єкта розгляду скарги. Зазначає, що рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в депутати приймала Добрянська сільська виборча комісія, яка і встановлює результати виборів до Добрянської сільської ради. Також, згідно з постановою від 16.10.2015 року № 6 Добрянська сільська виборча комісія відмовила позивачу у скасуванні реєстрації згідно ст. 47 Закону України Про місцеві вибори. Дане рішення Добрянської сільської виборчої комісії може бути оскаржено до суду на підставі ч. 6 ст. 94 Закону України Про місцеві вибори, натомість позивач звернувся з аналогічною заявою про скасування його реєстрації до Стрийської районної виборчої комісії, яка не є належним суб'єктом розгляду цієї заяви, оскільки не встановлює результати виборів до Добрянської сільської ради. У зв'язку з тим, заяву залишено без розгляду по суті. Оскільки, відповідач діяв у межах та у спосіб визначений чинним законодавством України, тому у його діях відсутні будь-які порушення прав позивача при прийнятті спірної постанови.

З урахуванням вимог ч. 12 ст. 172 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду, відтак, суд розглядає справу за відсутності сторін.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

Постановою від 16.10.2015 року № 6 Добрянською сільською виборчою комісією прийнято заяву ОСОБА_1 про скасування реєстрації його кандидатом в депутати в окрузі № 3 с. Добряни до Добрянської сільської ради та відмовлено у скасуванні реєстрації в депутати в окрузі № 3 с. Добряни до Добрянської сільської ради згідно ст. 47 Закону України Про місцеві вибори.

ОСОБА_1 21.10.2015 року звернувся з заявою до Стрийської районної виборчої комісії Львівської області про скасування реєстрації його кандидатом в депутати в окрузі № 3 с. Добряни до Добрянської сільської ради.

Постановою Стрийської районної виборчої комісії Львівської області від 21.10.2015 року № 20, відповідно до ч. 11 ст. 97, ч. 6 ст. 94 Закону України Про місцеві вибори, розділу 9 ч.ч 9.2, 9.3 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 05.09.2015 року № 229 заяву ОСОБА_1 про скасування реєстрації його кандидатом в депутати в окрузі № 3 с. Добряни до Добрянської сільської ради залишено без розгляду.

Не погодившись із зазначеною постановою позивач оскаржив її до суду.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України Про місцеві вибори від 14.07.2015 року № 595-VIII (далі Закон України Про місцеві вибори) та іншими законами, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку з здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у звязку з публічним формуванням субєкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Спірні відносини є такими, що повязані із виборчим процесом по проведенню місцевих виборів, тому справу належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.

Згідно із ч. 1 ст. 172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Статтею 12 Закону України Про місцеві вибори встановлено, що субєктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: виборець; Центральна виборча комісія; виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - субєкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Судом встановлено, що до суду з даним позовом звернувся субєкт виборчого процесу ОСОБА_1, який є кандидатом у депутати до Добрянської сільської ради на чергових виборах, що відбудуться 25.10.2015 року, що підтверджується протоколом засідання Добрянської сільської виборчої комісії від 01.10.2015 року № 6, згідно з яким ОСОБА_1 зареєстрований як кандидат в депутати до Добрянської сільської ради.

Відповідно до ч. 2 п. 1 ст. 47 Закону України Про місцеві вибори територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніше як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає.

Згідно з п.п. 9, 11 ст.15 Закону України Про місцеві вибори строки, визначені у цьому Законі, обчислюються в календарних днях; в окремих випадках строки обчислюються в годинах або хвилинах.

Останнім днем строку, який відповідно до цього Закону має закінчитися у зв'язку з настанням певної події, є день, що передує дню такої події.

Як вбачається з постанови від 16.10.2015 року № 6 Добрянською сільською виборчою комісією відмовлено позивачу у скасуванні реєстрації у депутати в окрузі № 3 с. Добряни до Добрянської сільської ради згідно ст. 47 Закону України Про місцеві вибори.

Стрийська районна виборча комісія Львівської області постановою від 21.10.2015 року № 20 залишила без розгляду заяву ОСОБА_1 від 21.10.2015 року про скасування реєстрації його кандидатом в депутати в окрузі № 3 с. Добряни до Добрянської сільської ради, відповідно до ч. 11 ст. 97, ч. 6 ст. 94 Закону України Про місцеві вибори, розділу 9 ч.ч. 9.2, 9.3 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 05.09.2015 року № 229.

Позивачем у судовому засіданні підтверджено, що він був присутній на засіданні Стрийської районної виборчої комісії при розгляді його заяви про скасування реєстрації його кандидатом в депутати, та йому відомо про відмову у скасуванні такої реєстрації, у звязку з пропуском строку звернення згідно ст. 47 Закону України Про місцеві вибори.

Відповідно до ч. 11 ст. 97 Закону України Про місцеві вибори виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним субєктом звернення зі скаргою чи до неналежного субєкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Законом.

Згідно з ч. ч. 5, 6 ст. 94 Закону України Про місцеві вибори рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду.

Відповідно до ч. 9.2 розділу 9 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 05.09.2015 року № 229 (далі - Порядок) перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: 1) чи подано скаргу належним субєктом звернення зі скаргою, визначеним Законом та цим Порядком;

2) чи віднесено Законом та цим Порядком розгляд цієї скарги до повноважень виборчої комісії (належний субєкт розгляду скарги); 3) чи дотримано субєктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Законом.

Згідно з ч. 9.3 Порядку виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним субєктом звернення зі скаргою чи до неналежного субєкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Законом (частина одинадцята статті 97 Закону).

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в депутати приймала Добрянська сільська виборча комісія, яка і встановлює результати виборів до Добрянської сільської ради.

Також, згідно з постановою від 16.10.2015 року № 6 Добрянська сільська виборча комісія відмовила позивачу у скасуванні реєстрації згідно ст. 47 Закону України Про місцеві вибори. Проте, доказів оскарження постанови Добрянської сільської виборчої комісії від 16.10.2015 року № 6 суду не надано, натомість позивач звернувся з аналогічною заявою про скасування його реєстрації кандидатом в депутати до Стрийської районної виборчої комісії, яка не є належним суб'єктом розгляду цієї заяви, оскільки не встановлює результати виборів до Добрянської сільської ради.

Із змісту статті 162 КАС України випливає, що в разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, про що суд повинен зазначити в судовому рішенні, та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень.

За результатами розгляду справи колегія суддів не встановила ознак протиправності постанови Стрийської районної виборчої комісії Львівської області від 21.10.2015 року № 20, за таких обставин відсутні підстави для її скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. ч. 1, 4 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 3 ст. 86 КАС України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

За таких підстав, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Стрийської районної виборчої комісії Львівської області про скасування постанови є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Статтею 4 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 року № 3674-VI, із відповідними змінами та доповненнями, передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру - 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. Мінімальна заробітна плата станом на 01.01.2015 року визначена у розмірі 1218,00 грн.

Таким чином, зважаючи на те, що у матеріалах справи відсутній документ, що підтверджує сплату позивачем судового збору, про існування випадків, коли його не належить, останнім доказів не надано, а тому суд дійшов висновку про необхідність стягнення з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України 487,20 грн судового збору, відповідно до Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 172, 177, 179 КАС України, суд -

постановив :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійок судового збору.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Кедик М.В.

Суддя Гулкевич І.З.

Суддя Кравців О.Р.