Справа № 608/694/15-а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 року Справа № 876/6519/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 20 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання видати відношення на виготовлення посвідчення,-

В С Т А Н О В И В:

31.03.2015 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області, в якому, із урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови прийняти документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи для подальшого звернення з поданням, встановленої законом форми, до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації; зобов'язано відповідача прийняти від неї документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та у зв'язку з цим звернутись з поданням, встановленої законом форми, до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, для вирішення питання про видачу їй вказаного посвідчення.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 20 травня 2015 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської Ради Тернопільської області щодо відмови прийняти від ОСОБА_1 документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи для подальшого звернення з поданням, встановленої законом форми, до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації. Зобов'язано управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області прийняти від ОСОБА_1 документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та у зв'язку з цим звернутись з поданням, встановленої законом форми, до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, для вирішення питання про видачу їй вказаного посвідчення.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що із експертного висновку видно, що на засіданні Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 16 від 22.10.2014 року було розглянуто заяву ОСОБА_1 і надану згідно Переліку, та зареєстровану в ЛРМЕК 08.10.2014 року документацію на предмет встановлення причинного зв'язку захворювань, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та встановлено діагноз СА правої нирки рТINOMO ст 1 кл. гр. 111, як захворювання, пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0342028 на ім'я ОСОБА_1 датою огляду є 30.12.2014 року та встановлено їй 3 групу інвалідності, пов'язану з наслідками Чорнобильської катастрофи. При цьому, на зворотній стороні датою видачі довідки зазначено 23.01.2015 року.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем не представлено суду доказів правомірності дій управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з неповним з'ясуванням обставин справи, порушенням норм матеріального права, управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 20 травня 2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що згідно внесеними змінами до Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 0.1.01.2015 р. знято зони радіоактивного забруднення (зону відчуження, зону без умовленого (обов'язкового) відселення, зону гарантованого добровільного відселення та зону посиленого радіоекологічного контролю). Відповідно до внесених змін до Закону ОСОБА_1 з 01.01.2015 р. не належить до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, так як із вказаної дати не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Апелянт звертає увагу на те, що Тернопільським обласним центром медико-соціальної експертизи визнано ОСОБА_1 інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи 23.01.2015 року вже після відміни зони посиленого радіоекологічного контролю.

Посилається на те, що Міністерство соціальної політики в листі від 02.02.2015 р. №75/20/112-15 надало роз'яснення про те, що посвідчення 1 категорії видаються громадянам, яким встановлено зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи до 01.01.2015 р.

Враховуючи вище наведене підстав для звернення управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради до Тернопільської обласної державної адміністрації про видачу посвідчення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянина, який належить до першої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи не має.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що відповідно до експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 16 від 22 жовтня 2014 року було розглянуто заяву ОСОБА_1 і надану згідно Переліку, та зареєстровану в ЛРМЕК 08.10.2014 року документацію на предмет встановлення причинного зв'язку захворювань, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та встановлено діагноз СА правої нирки рТINOMO ст 1 кл. гр. 111, як захворювання, пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Із довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0342028, виданої на ім'я ОСОБА_1, видно, що датою огляду є 30.12.2014 року та позивачу встановлено 3 групу інвалідності, пов'язану з наслідками Чорнобильської катастрофи. При цьому, на зворотній стороні датою видачі довідки зазначено 23.01.2015 року.

Згідно листа голови обласної Медико-соціальної експертної комісії № 1 Майки А.С. від 12.05.2015 року № 95 вбачається, що відповідно до п.8 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», затверджених постановою КМУ від 03.12.2009 року № 1317 - датою встановлення інвалідності вважається день надходження документів до комісії, і у данному випадку це є 30.12.2014 року.

Як слідує з матеріалів справи, позивач звернулась до управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради з метою подання документів на зміну категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (з четвертої на першу категорію).

Листом від 19.02.2015 р. № 579 управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області повідомило позивача про те, що відсутні підстави для видачі їй відношення на виготовлення посвідчення особи ЧАЕС І категорії, оскільки їй видано довідку МСЕК про інвалідність захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи 23.01.2015 року. Також зазначено, що управління соціального захисту населення отримано роз'яснення Міністерства Соціальної політики від 12.02.2015 року № 05-02/612, яким передбачено громадяни, яким встановлено зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, до 1 січня 2015року мають правові підстави для видачі їм посвідчення категорії 1.

Згідно з ст.ст. 9, 11, 14 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. До потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-VIII виключено абзац п'ятий частини 2 статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зону відчуження, зону безумовного (обов'язкового) відселення, зону гарантованого добровільного відселення та зону посиленого радіоекологічного контролю).

Згідно з пунктами 1, 2, 10 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (з наступними змінами) цей Порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим Радою Міністрів АР Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що лист-розяснення Міністерства Соціальної політики від 12.02.2015 року № 05-02/612 не є тим документом, яким має керуватися у своїй діяльності УСЗН, та не є тим документом, який є обов'язковим до виконання.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що безпідставно відмовлено позивачу в прийнятті документів на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи для подальшого звернення з поданням, встановленої законом форми, до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 20 травня 2015 року у справі №608/594/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання видати відношення на виготовлення посвідчення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник