Справа № 13302/11/2070
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2011-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

11 жовтня 2011 р. м. Харків

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О., розглянувши адміністративний позов Купянського міжрайонного прокурора до Купянської районної державної адміністрації Харківської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся Купянський міжрайонний прокурор з адміністративним позовом до Купянської районної державної адміністрації Харківської області про визнання розпорядження №6 від 10.01.1999 року голови Купянської районної државної адміністрації "Про надання ОСОБА_1 в постійне користування земельної ділянки" незаконним і скасувати його.

Відповідно до ч.3 ст.6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Частинами 1 та 2 ст.60 КАС України передбачено, що у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Статтею 36-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року №1789-XII визначено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Формами представництва є, зокрема, звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 року №3-рп/99 "У справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді)" зазначено, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Оскільки прокурором у даному позові не виконано положень закону, за яких він мав право на звернення до суду у порядку статті 60 КАС України, його вимоги, заявлені таким чином є безпідставними.

З аналізу приписів Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що суб'єкт владних повноважень має право на звернення з позовом до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Таким чином, прокурор може бути позивачем у адміністративній справі лише у випадку, визначеному частиною четвертою статті 21 Закону України "Про прокуратуру". В інших випадках прокурор при зверненні до суду здійснює представницькі функції, а тому в позовній заяві повинен визначити підстави представництва у суді інтересів громадянина або держави, особу чи орган, які представляє.

Виходячи з положень ч.1, ч.2, ч.3 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, Купянським міжрайонним прокурором не було заявлено протест до Купянської районної державної адміністрації Харківської області про визнання розпорядження №6 від 10.01.1999 року голови Купянської районної державної адміністрації "Про надання ОСОБА_1 в постійне користування земельної ділянки" незаконним і скасувати його. Отже, суд позбавлений можливості визначити строки звернення до суду Купянського міжрайонного прокурора з метою оскарження вказаного рішення, через відсутність факту відхилення протесту або ухилення від його розгляду.

Згідно з п.5 ч.1 ст.106 КАС України, у позовній заяві зазначається, у разі необхідності, зокрема, заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Позивач при зверненні до суду не обґрунтував необхідність захисту інтересів держави не визначивши орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, не надав копію рішення Купянської районної державної адміністрації Харківської області про відхилення протесту або ухилення від його розгляду для визначення судом строку звернення до адміністративного суду.

Отже, адміністративний позов Купянського міжрайонного прокурора до Купянської районної державної адміністрації Харківської області поданий з порушенням вимог ст.106 КАС України.

Згідно з ч.1 ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Для усунення вказаних вище недоліків, позивачу необхідно надати до суду заяву з обґрунтуванням поважності пропущення строку звернення до суду, визначити орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, надати, у разі наявності, копію рішення Купянської районної державної адміністрації Харківської області про відхилення протесту або ухилення від його розгляду для визначення судом строку звернення до адміністративного суду.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 99, 100, 102, 106, 108, 165, 186, 254 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Купянського міжрайонного прокурора до Купянської районної державної адміністрації Харківської області про визнання незаконним та скасування розпорядження - залишити без руху.

Надати позивачу термін до 25.10.2011 року для усунення недоліків позовної заяви.

Невідкладно повідомити Купянського міжрайонного прокурора про необхідність виправити зазначені недоліки в строк до 25.10.2011 року.

Розяснити, що у разі не усунення недоліків, позовна заява буде повернута позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Супрун Ю.О.