Справа № 2а/235/74/13 (235/1587/13-а)
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року м. Київ К/800/34452/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів Тракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 9 квітня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и л а :

У березні 2013 року позивачка звернулась до суду із зазначеним позовом до відповідача. Просила визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області у перерахунку пенсії ОСОБА_4, скасувати рішення відповідача від 28 лютого 2013 року про відмову позивачці у перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 2 червня 2009 року з урахуванням фактично отриманих сум.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 9 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2013 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області в перерахунку ОСОБА_4 пенсії, скасовано рішення відповідача від 28 лютого 2013 року про відмову в перерахунку позивачці пенсії, зобов'язано відповідача прийняти довідку управління Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області від 22 лютого 2013 року № 6-41/142 для розрахунку та здійснення перерахунку позивачці пенсії та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років у державній службі, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 1 березня 2013 року з урахуванням фактично отриманих сум. В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі ставиться питання про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та з 2 червня 2009 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

26 лютого 2013 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати відповідно до довідки від 22 лютого 2013 року № 6-41/142, виданої управлінням Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області за період роботи з 1 червня 2007 року по 31 травня 2009 року. Проте відповідач рішенням від 28 лютого 2013 року відмовив їй у вказаному перерахунку.

Задовольняючи частково позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років та індексація заробітної плати повинні бути враховані при обчисленні пенсії державного службовця, оскільки вони входять до системи оплати праці державного службовця і на них були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 вказаного Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що допомога на оздоровлення, грошова винагорода державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, матеріальна допомога при вирішенні соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки викладені у постановах Верховного Суду України від 14 та 28 травня 2013 року, від 4 березня 2014 року (справи № № 21-125а13, 21-97а13, 21-3а14), а тому в силу положень абзацу 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні вказаних норм права.

За таких обставин, коли матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років та індексація заробітної плати, враховані при обчисленні позивачці пенсії, оскільки вони входять до системи оплати праці державного службовця і на них були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

Мотиви та доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами ст. 224 цього Кодексу суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про незаконність судових рішень, порушення норм матеріального та процесуального права безпідставні, не ґрунтуються на доказах та матеріалах справи.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах доводів касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області залишити без задоволення, а постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 9 квітня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В. Тракало Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк