Справа № 810/2474/15
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року 810/2474/15

Київський окружний адміністративний суду у складі головуючого - судді Щавінського В.Р, розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, третя особа: Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Кантрі-Хаус» про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н ОВ И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, третя особа: Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Кантрі-Хаус» та просить (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 29.07.2015 р.):

- визнати протиправними рішення субєкта владних повноважень Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в особі його Департаменту у Київській області стосовно прийняття до експлуатації житлового комплексу «Кантрі Хаус» та реєстрації декларацій про готовність об'єкта до експлуатації;

- зобовязати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України та Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області скасувати декларації про готовність обєкта до експлуатації:

- реєстраційний номер КС 02 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 00 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 98 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 91 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 85 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 82 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 52 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 49 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 42 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 37 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 27 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 20 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 14 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 11 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 02 (будівництво житлового будинку);

- реєстраційний номер КС 95 (влаштування системи

газопостачання житлового комплексу);

- реєстраційний номер КС 10 (будівництво магазину);

- реєстраційний номер КС 08 (будівництво адміністративного будинку);

- реєстраційний номер КС 62 (влаштування системи газопостачання).;

У обґрунтування свої вимог позивач зазначає, що 16.11. 2012 р. між ОСОБА_1 та ОК ЖБК «Кантрі Хаус» були укладені кооперативні угоди № 16-11/2012/3 та № 16-11/2012/4 про передачу пайового внеску і надання житла. Відповідно до п. 1.1 Кооперативних угод ОСОБА_1 було передано до ОК «ЖБК «Кантрі Хаус» пайовий внесок у вигляді належних їй 2 земельних ділянок, площею 1,0 га кожна, кадастрові номера - :03:002:2362 та :03:002:2363, цільове призначення - для індивідуального садівництва. Місцезнаходження - Київська обл., Бориспільський район, Гірська сільська рада (надалі - пайовий внесок). Вартість земельних ділянок за укладеними угодами складає 500 000 доларів США в гривневому еквіваленті на момент розрахунку.

Вказує, що 17.04.2015 р. на виконання рішення суду по справі № 22-ц/796/2038/2015, державним виконавцем був накладений арешт на нерухоме майно ОК ЖБК «Кантрі Хаус» - земельні ділянки площею 4 га, кадастрові номера: :03:002:2362, :03:002:2363, :03:002:2361, :03:002:2360. Цільове призначення земельних ділянок - для індивідуального садівництва, місце знаходження - Київська обл., Бориспільський район, Гірська сільська рада. Відомості з державного реєстру речових прав на нерухоме майно - 4 шт. Вказані земельні ділянки підлягають продажу з метою виконання судового рішення по справі № 22-ц/796/2038/2015. Знаходження на них обєктів самочинного будівництва (ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»), порушує права позивача.

Зазначає, що ій стало відомо, що Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області було зареєстровано 39 декларацій з яких 21 на початок будівельних робіт та 18 про готовність обєкта до експлуатації.

Вважає, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України, не виконала своїх функцій та покладених на неї обов'язків з приводу надання дозволу на проведення будівельних робіт (ст. 37 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності»), прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів (ст. 39 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності») стосовно житлового комплексу «Кантрі Хаус».

Представник позивача підтвердив обставини викладені у позовній заяві. Надав суду заяву про розгляд справи у письмовому провадженні та просив позовні вимоги задовольнити.

Відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. У обґрунтування своєї правової позиції надав суду письмові заперечення на позовну заяву.

Третя особа просила відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. У обґрунтування своєї правової позиції надав суду письмові заперечення на позовну заяву та просила розглядати справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.11. 2012 р. між ОСОБА_1 та ОК ЖБК «Кантрі Хаус» були укладені кооперативні угоди № 16-11/2012/3 та № 16-11/2012/4 про передачу пайового внеску і надання житла.

Згідно п.1 Кооперативної угоди №16-11/2012/3 дійсна Угода встановлює відносини Сторін, повязані з внесенням Пайовиком (ОСОБА_1М.) ОСОБА_2 внеску у вигляді земельної ділянки загальною площею 1,0000 га, кадастровий номер - :03:002:2362, цільове призначення - для індивідуального садівництва, місцезнаходження - Київська обл., Бориспільський р-н, Гірська сільська рада, що належить Пайовикові на праві власності на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №875093, зареєстрованого 24.09.2012 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та па право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 11954 (надалі - «ОСОБА_2 внесок») та інших внесків, які є обовязковою умовою членства в ОСОБА_2, та підставою отримання на праві власності Житлового приміщення (квартири/квартир) з проектними характеристиками і відповідно до креслень, що зазначені у Додатку №1 до чинної Угоди «Характеристика Житлового приміщення. Вартість пайового внеску», після закінчення будівництва та вводу в експлуатацію багатоквартирного житлового будинку за адресою: Київська область, Бориспільський район, село Гора (далі - Обєкт).

Згідно Кооперативної угоди №16-11/2012/4 дійсна Угода встановлює відносини Сторін, повязані з внесенням Пайовиком (ОСОБА_1М.) ОСОБА_2 внеску у вигляді земельної ділянки загальною площею 1.0000 га, кадастровий номер - :03:002:2363, цільове призначення - для індивідуального садівництва, місцезнаходження - Київська обл., Бориспільський р-н, Гірська сільська рада, що належить Пайовикові на праві власності на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 875094, зареєстрованого 24.09.2012 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та па право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 11955 (надалі - «ОСОБА_2 внесок») та інших внесків, які є обовязковою умовою членства в ОСОБА_2, та підставою отримання на праві власності Житлового приміщення (квартири/квартир) з проектними характеристиками і відповідно до креслень, що зазначені у Додатку №1 до чинної Угоди «Характеристика Житлового приміщення. Вартість пайового внеску», після закінчення будівництва та вводу в експлуатацію багатоквартирного житлового будинку за адресою: Київська область, Бориспільський район, село Гора (далі - Обєкт).

В подальшому, а саме 16.04.2013 р. ОСОБА_3 самостійно вийшла зі складу ЖБК «Кантрі Хаус», що підтверджується копією Заяви від 16.04.2013 р. та Повідомленням від 16.04.2013 р.

У подальшому між позивачем та ЖБК «Кантрі Хаус» існував судовий спір про визнання частково недійсними пунктів договорів та стягнення збитків.

24.02.2015 р. Апеляційним судом м.Києва по справі №22-ц/796/2038/2015 прийнято рішення відповідно до якого з ОК ЖБК «Кантрі Хаус» стягнуто на користь ОСОБА_3 майже 5,9 млн. грн.

У подальшому ОК ЖБК «Кантрі Хаус» здав, а Державна архітектурно-будівельна інспекція України прийняла в експлуатацію обєкти житлові будинки комплексу «Кантрі Хаус» та зареєструвала декларації про готовність вказаних обєктів до експлуатації.

На підставі декларацій ОК ЖБК «Кантрі Хаус» було зареєстровано право власності на продані квартири в державній реєстраційній службі Бориспільського міськрайонного управління юстиції Київської області.

Дії відповідача щодо реєстрації декларацій про готовність обєкта до експлуатації позивач вважає протиправними.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд вважає за необхідне вказати наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади і місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльніші» та «Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 (далі - Порядок № 553) визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних» документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» усі об'єкти будівництва поділяються на І, II, III, IV і V категорії складності. Категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до будівельних норм та державних стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва, Віднесення об'єкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва.

Судом встановлено, що згідно даних, наведених у поданих на реєстрацію ОК «ЖБК «Кантрі Хаус» декларацій про початок виконання будівельних робіт/декларацій про готовність обєктів до експлуатації, замовником та проектною організацією було визначено III категорію складності обєктів будівництва.

Згідно п. 1-3, 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до І-ІІІ категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному, підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Згідно п. 9 Порядку «Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт», затвердженого Постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 466 (далі - Порядок № 466) замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2.

Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Аналогічне правове регулювання передбачено і щодо порядку подання, розгляду та реєстрації Інспекціями декларації про готовність обєкту до експлуатації, що належать до І - III категорії складності (Порядок «Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт», затверджений Постановою Постанова КМУ № 461 від 13.04.2011 р. (далі - Порядок №461)).

Таким чином, положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядками № 466, 461 спрощено дозвільні процедури у будівництві та запроваджений декларативний принцип щодо виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів І-ІІІ категорії складності.

Відповідальність за достовірність даних, зазначених замовником у декларації про початок виконання будівельних робіт/готовності обєкта до експлуатації, несе саме замовник, а Інспекція зобовязана прийняти до розгляду подану замовником декларацію, перевірити повноту даних, зазначених у ній, та прийняти рішення щодо проведення реєстрації декларації.

Порядок заповнення форми декларації про початок виконання будівельних робіт/готовності обєктів до експлуатації та внесення необхідних даних до них є виключно прерогативою замовника.

При реєстрації декларації територіальні органи архітектурно-будівельного контролю не мають права вимагати будь-які додаткові документи.

Суд звертає увагу, що відповідно до положень Порядку № 461, проведення перевірки, під час прийняття до експлуатації закінченого будівництвом обєкта, здійснюється у разі прийняття в експлуатацію лише обєктів будівництва IV-V категорії складності.

У свою чергу ч. 1 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом,' зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Фактична перевірка достовірності даних наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт або декларації про готовність обєкту до експлуатації можлива лише під час здійснення Інспекцією покладених на неї функцій, обовязків та завдань, шляхом здійснення архітектурно-будівельного контролю та нагляду у вигляді проведення планової чи позапланової перевірки за фактом подання/реєстрації кожної окремої декларації, в порядку та на підставах визначених, зокрема Порядком № 553.

Так, з 02.06.2011 р. діє Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 (далі - Порядок № 553). Саме цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Так, п. 5 Порядку № 553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до п. 7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Підставою для проведення позапланової перевірки є, зокрема: необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність обєкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів.

У звязку із набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження втручання у діяльність субєктів господарювання» № 1600-VII від 22 липня 2014 року та враховуючи положення ст. 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (зі змінами згідно із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-УІІ від 31.07.2014 ) згідно з якими перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки, Інспекцією з 18.08.2014 р. призупинено здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю щодо юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

У звязку із набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження втручання у діяльність субєктів господарювання» від 22.07.2014 р. № 1600-VІІ та враховуючи положення п. 8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р., що вступив у дію з 01.01.2015 р., перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 р. виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки.

Судом встановлено, що спірні декларації №№ КС 02, КС 00, КС 98, КС 91, КС 85, КС 82 зареєстровано - 22.12.2014 р.; декларації №№ КС 52, КС 49, КС 42, КС 37 зареєстровано- 07.11.2014 р.; декларації №№ КС 27, КС 20, КС 14, КС 11, КС 02 зареєстровано - 04.11.2014 р.; декларації М» КС 95, КС 10, КС 08 зареєстровано - 19.03.2015 р.; декларація №№ КС 62 зареєстровано - 03.03.2015 р.

Подання та реєстрація декларацій про початок виконання будівельних робіт та про готовність обєкта до експлуатації визначається нормами Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», постановами КМУ від 23.05.2011 р. №553 та від 13.04.2011 р. №466.

Вказаними нормативно-правовими актами передбачено, що як для реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт, так і декларації про готовність обєкта до експлуатації замовник будівництва подає до Інспекції ДАБК заповнену декларацію відповідної форми (яка також зазначена в цих нормативно-правових актах і повинна містити ту інформацію, яка зазначена в даній формі).

Так в п.11-1 форми декларації зазначено: «інформація про документ, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою», що підтверджується декларацією про готовність обєкта до експлуатації.

На виконання вимог законодавства, замовником будівництва було заповнено відповідні примірники декларацій та подано їх до дозвільного органу на реєстрацію.

Фактична ж перевірка відповідності даних, зазначених у декларації можлива лише під час проведення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства.

Відповідно ж на відповідача покладено обовязок прийняти до розгляду подану замовником декларацію, перевірити повноту даних, зазначених у ній та прийняти рішення щодо проведення реєстрації декларації. При цьому, при реєстрації такої декларації територіальні органи архітектурно-будівельного контролю не мають права вимагати будь-які додаткові документи.

Судом встановлено, що ОК ЖБК «Кантрі Хаус» було надано загальний пакет документів стосовно кожного житлового будинку. На кожний житловий будинок була подана декларація про готовність обєкта до експлуатації, в якій зазначена: Київська обл., Бориспільський р-н, с. Гора, будинок 1 (2, 3, 4…). Також в декларації зазначена інформація про документ, що посвідчує право власності на земельну ділянку з кадастровими номерами :03:002:2360, :03:002:2361, :03:002:2362, :03:002:2363.

Отже, ОК «ЖБК «Кантрі Хаус» виконав всі вимоги містобудівного законодавства щодо подання на реєстрацію відповідних декларацій, а Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області щодо реєстрації таких декларацій .

Та обставина, що позивач на підставі рішення Апеляційного суду м. Києва від 24.02.2015 р. по справі №22-ц/796/2038/2015 та відкрито на його виконання виконавчого провадження є стягувачем, на зберігання якому передано земельні ділянки. Такі земельні ділянки (кадастрові номери :03:002:2360, :03:002:2361, :03:002:2362, :03:002:2363) перебувають під арештом та підлягають примусовому продажу для погашення існуючої заборгованості ОК «ЖБК «Кантрі Хаус» перед ОСОБА_1 Знаходження на цих земельних ділянках самочинного будівництва вимагає від позивача вжиття заходів щодо скасування дозвільних документів стосовно незаконного будівництва, та у подальшому скасування реєстрації прав власності на обєкти нерухомості, які знаходяться на заарештованих земельних ділянках. Суд вважає, що дана обставина не впливає на правомірність дій відповідача щодо реєстрації вищевказаної декларації.

Щодо заявленого клопотання представника третьої особи про застосування строків позовної давності та залишення позовної заяви без розгляду, суд вважає, що дане клопотання задоволенню не підлягає, а строки звернення до суду з даним адміністративним позовом позивачем не пропущені.

Згідно ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71,72,94,158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.