Справа № 191/1653/15-а (2-а/191/31/5)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
08 жовтня 2015 року справа № 191/1653/15-а (2-а/191/31/5)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.
суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 червня 2015 року у справі №191/1653/5-а (2а/191/31/15) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :
15 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державному службовцю ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок в розмірі 80% та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 26.03.2013 року за довідкою Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 30.04.2015 року №6/1/159 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з вимогою врахувати суми виплат допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати з 26.03.2013 року дати призначення пенсії на підставі довідки від виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 30.04.2015 року. Однак, відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на зміну законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини.

Ухвалою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12 червня 2015 року адміністративний позов в частині вимог, заявлених поза межами позовних вимог, залишено без розгляду.

Постановою Синельниківського міськрайонного суду від 22 червня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано дії управління Пенсійного фонду України в м.Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 неправомірними та протиправними, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м.Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок в розмірі 80% виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01 травня 2015 року за довідкою від 30.04.2015 року, №6/1/159 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у зв`язку з прийняттям 01.05.2014 року змін до ст.37 закону України «Про державну службу», підстав для зарахування сум інших виплат при призначенні пенсії позивачу немає.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 14.07.2012 року перебуває на обліку в УПФУ в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області та отримувала пенсію за віком, з 26.03.2013 року звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії державного службовця.

Пенсію позивачу було призначено на підставі довідок про заробітну плату від 25.03.2013 року №6/590 та №6/591 за період з 01.03.2011 року по 28.02.2013 року.

В подальшому, позивач звернулась до УПФУ в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області із заявою про здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії державного службовця на підставі довідки про розмір заробітної плати з урахуванням сум інших виплат від 30.04.2015 року №6/1/159 .

Однак відповідачем відмовлено позивачу в здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум інших виплат.

Правомірність та обґрунтованість відмови пенсійного органу у врахуванні сум «інших виплат» для здійснення перерахунку пенсії позивача є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що суми допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, так само як і суми індексації заробітної плати входять до складу заробітної плати, а відтак мають бути враховані при здійсненні перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції часткового погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що суми індексації та суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань з яких були сплачені страхові внески або збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, мають враховуватися в заробіток (дохід) особи для обчислення пенсії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у відповідності до довідки про складові заробітної плати, що враховуються для призначення пенсії від 30.04.2015 року №6/1/159 до складу інших виплат, з яких сплачено суми страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, віднесено лише матеріальну допомогу в сумі 909.60 грн., інформації щодо сум індексації заробітної плати вказана довідка не містить.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності відмови відповідача у врахуванні для перерахунку пенсії позивача сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

В свою чергу, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо необхідності зобов`язання відповідача врахувати при перерахунку пенсії позивача на підставі довідки №61159 від 30.03.3015 року сум індексації заробітної плати.

За викладених обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність зміни судового рішення у відповідності до приписів ст. 203 КАС України та викладення її резолютивної частині в новій редакції.

Керуючись ст.195, ст.197, ст.198, ст.203, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 червня 2015 року у справі №191/1653/5-а (2а/191/31/15) змінити, виклавши резолютивну частину постанову в новій редакції.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, при призначенні пенсії державному службовцю ОСОБА_1 .

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01.05.2015 року на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 30.04.2015 року №6/1/159 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій сторонам у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко