Справа № 225/1356/15-а
Суддя: Андреєв В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а/225/34/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вмотивована)

13 жовтня 2015 року Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

судді Андреєва В.В.,

при секретарі Петровій С.О.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача: ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

ОСОБА_4,

представника 3 особи ОСОБА_5,

представника 3 особи ОСОБА_6,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дзержинська Донецької області адміністративну справу за позовом прокурора м.Дзержинська Донецької області до Дзержинської міської ради Донецької області, про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 березня 2015р. до суду звернувся прокурор м.Дзержинська з позовом до Дзержинської міської ради Донецької області в якому ставить питання про визнання незаконною бездіяльності з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунального закладу «Загальноосвітньої школи №2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради Донецької області», території і зобовязати вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території обладнавши прилеглу до «Загальноосвітньої школи №2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради Донецької області», дорожніми знаками 2.3 «Головна дорога», 2.1 «ОСОБА_7 дорогу», 3,29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також дорожньою розміткою: 1.14.1 «пішохідний перехід».

На доведеність позову вказали, що прилегла до комунального закладу «Загальноосвітньої школи № 2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради» територія, що розташована за адресою: вул.Гоголя, 2, м. Дзержинська, не обладнана на перехресті з вул.Гайдара дорожніми знаками: 2.1 «ОСОБА_7 дорогу»; 2.3 «Головна дорога»; 3.29 «Обмеження максимальної швидкості»; 1.33 «Діти», 5.35.1 - 5.35.2 «Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка: 1.14.1 «Пішохідний перехід».

Статтею 16 Закону "України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень міських рад є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п.2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994р., ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо- експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до пп. 2.3 п. 2 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.4.4 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 2.3 «Головна дорога» повинен застосовуватись для позначення ділянки дороги, під час руху якою транспортні засоби мають переважне право проїзду перехрестя, і установлюється на початку такої ділянки дороги. У населених пунктах знак 2.3 повинен повторюватись перед кожним перехрестям, де надано переважне право проїзду перехрестя.

Перед перехрестями, на яких головна дорога проходить у прямому напрямку, а на дорозі яка перетинається, є не більше чотирьох смуг, допускається установлювати знак 2.3 розміром 350 х 350 мм.

Допускається не повторювати знак 2.3 перед з'їздами з перехрещень та прилягань доріг в різних рівнях.

Перед перехрестями, на яких головна дорога змінює напрямок, а також перед перехрестями із складним плануванням знак 2.3 повинен установлюватись з табличкою 7.8 на відстані 150-300 м від перехрестя поза населеними пунктами, 50-100 м від перехрестя - у населених пунктах.

Перед перехрестями, на яких головна дорога змінює напрямок, а також перехрестями зі складним плануванням, на головній дорозі повинен установлюватись знак 2.3 з табличкою 7.8, а на другорядній знак 2.1 з табличкою 7.8.

Відповідно до пп. 2.1 п. 2 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001р. та п.10.4.4 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 2.1 «ОСОБА_7 дорогу» повинен установлюватись безпосередньо перед виїздом на дорогу, по якій знаками 2.3 або 1.22, 1.23.1-1.23.4 надано переважне право проїзду даного перехрестя, а також на початку смуги розгону.

Якщо у місцях виїзду на дорогу, на якій транспортні засоби користуються переважним правом проїзду перехрестя, є смуга розгону, то знак 2.1 повинен установлюватись перед початком цієї смуги.

Допускається установлювати знак 2.1 перед виїздами на дорогу з покриттям з лісових просік, польових та інших доріг без покриття, а також у місцях виїзду на дорогу з територій гаражів, АЗС, майданчиків відпочинку тощо.

Знак 2.1 з табличкою 7.1.1 або 7.1.2 на дорогах поза населеними пунктами, за винятком доріг без покриття, повинен установлюватись попередньо на відстані 150-300 м від перехрестя якщо перед перехрестям установлено відповідно знак 2.1 або 2.2.

Відповідно до пп. 3.29 п. 3 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001р. та п. 10.4.4 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» повинен застосовуватись, щоб заборонити рух всіх транспортних засобів з більшою швидкістю, ніж зазначено на знаку, у разі потреби введення на ділянці дороги іншої максимальної швидкості, ніж на попередній ділянці.

На дорогах мінімальна межа обмеження швидкості не повинна бути нижче ніж 40 км/год, крім випадків, коли обмеження вводиться на ділянках із слизьким покриттям (ожеледиця, сніговий накат).

У разі обмеження швидкості руху на небезпечних ділянках дороги ( населені пункти, небезпечні повороти, ділянки з обмеженою видимістю, місця звуження дороги тощо) зона дії знака повинна визначатись довжиною небезпечної ділянки.

Оскільки зона дії знаку 3.29 поширюється до перехрестя, то в разі потреби обмежити швидкість руху на небезпечній ділянці за перехрестям, треба повторно встановити знак 3.29.

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001р. та п. 0.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до пп. 5.35.1-5.35.2 п.5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001р. та п.10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.11.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012р., дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Попри вищенаведене, Дзержинською міською радою, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунального закладу «Загальноосвітньої школи № 2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради Донецькій області» території, оскільки вона не обладнана дорожніми знаками 2.3 «Головна дорога», 2.1 «ОСОБА_7 дорогу», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка: 1.14.1 - пішохідний перехід.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Дзержинської міської ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунального закладу «Загальноосвітньої школи № 2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради Донецькій області» території ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

В судовому засіданні представник прокуратури ОСОБА_1 позов підтримав і пояснив, що до Дзержинської міської ради вносились приписи начальником ВДАІ, щодо встановлення знаків біля шкіл, в тому числі і школи №2.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала і пояснила, що відповідальність по встановленню знаків біля школи також знаходиться і на ВДАІ, що повинно видавати приписи, але приписів не було. Встановлення знаків заплановано у 2015р., на що виділені кошти.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнав і пояснив, що кошти на встановлення знаків виділені, але ВДАІ не узгодило встановлення знаків на місці.

Представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнала і вказала, що приписи по встановленню знаків в 2014-2015 роках не отримували.

Представник третьої особи директор школи №2 ОСОБА_5 в суді пояснила, що вважає позов вірним, тому що біля школи знаки і розмітка потрібні.

Представник третьої особи працівник ВДАІ Дзержинського МВ ОСОБА_6 в суді пояснив, що спільною комісією у 2014р. за участю представників ВДАІ, та представника виконкому ОСОБА_7 були зафіксовані недоліки по безпечних умовах руху і був складений припис. Не заперечує, що не може в суді довести належне вручення припису.

Свідок ОСОБА_8 в суді показала, що вона як директор соціальної служби для сімї дітей і молоді, передавала на початку навчального року у вересні 2014р. листи міської ради начальнику ВДАІ по узгодженню встановлення знаків.

Вислухавши сторони, зацікавлених осіб, свідків, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Так в суді встановлено, що на прилеглій до комунального закладу «Загальноосвітньої школи №2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради Донецької області», не забезпечено безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, що могло бути забезпечено встановленням дорожніх знаків 2.3 «Головна дорога», 2.1 «ОСОБА_7 дорогу», 3,29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також дорожньою розміткою: 1.14.1 «пішохідний перехід». Тому прокурор м.Дзержинська звернувся з позовом до Дзержинської міської ради Донецької області в якому вказує на бездіяльність по незабезпеченню безпеки руху.

Фактично представники відповідача не спростовують відсутність безпеки руху, але вказують на відповідальність також і з сторони ВДАІ м.Дзержинська, які не реагували відповідними приписами і наче б то на звернення про правильність у узгодження встановлення знаків не надали відповідних відповідей.

Суд даючи оцінку наявним доказам не може прийняти до уваги позицію відповідача і вважає прийняти до уваги положення:

статті 16 Закону "України «Про автомобільні дороги» відповідно до якої вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю;

статті 19 Закону України «Про автомобільні дороги», відповідно до якої основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами;

статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої встановлено, що одним із повноважень міських рад є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення;

статті 6 Закону України «Про дорожній рух», відповідно до якої, до компетенції міських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

В суді ж доведено, на відсутність безпечних умов пересування транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунального закладу «Загальноосвітньої школи №2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради, тому позов слід задовольнити. Слід Визнати незаконною бездіяльність Дзержинської міської ради Донецької області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунального закладу «Загальноосвітньої школи №2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради Донецької області», території. Також слід зобовязати Дзержинську міську раду Донецької області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунального закладу «Загальноосвітньої школи №2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради Донецької області», а саме обладнати територію, прилеглу до «Загальноосвітньої школи №2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради Донецької області», дорожніми знаками 2.3 «Головна дорога», 2.1 «ОСОБА_7 дорогу», 3,29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також дорожньою розміткою: 1.14.1 «пішохідний перехід».

Керуючись ст.ст. 3, 6-11, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора м.Дзержинська Донецької області до Дзержинської міської ради Донецької області, про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Дзержинської міської ради Донецької області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунального закладу «Загальноосвітньої школи №2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради Донецької області», території.

Зобовязати Дзержинську міську раду Донецької області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунального закладу «Загальноосвітньої школи №2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради Донецької області», а саме обладнати територію, прилеглу до «Загальноосвітньої школи №2, 1-3 ступенів Дзержинської міської ради Донецької області», дорожніми знаками 2.3 «Головна дорога», 2.1 «ОСОБА_7 дорогу», 3,29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також дорожньою розміткою: 1.14.1 «пішохідний перехід».

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Адміністративного апеляційного суду Донецької області через суд міста Дзержинська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: