Справа № 760/12084/14-а
Суддя: Козленко Г. О.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-562/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року м. Київ

Солом'янський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Г.О. Козленко,

за участю секретаря О.С. Губерначук

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2014 року, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також виплатити заборгованість в частині донарахованої пенсії з 01.04.2014 року.

В обґрунтування позову зазначив, що він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, йому призначена пенсія державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу». При розрахунку пенсії заробітну плату для обчислення пенсії включено надбавки за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних свят, посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, але при розрахунку пенсії не були враховані усі складові заробітної плати, а саме розмір матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

У зв'язку з зазначеним позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва про перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 01.04.2014 року.

Проте, управлінням Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва листом №8042/06 від 04.06.2014 року було відмовлено в цьому з посиланням на те, що призначення та виплата пенсії проведена відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки виплати, які зазначає позивач в своїй заяві, до заробітної плати, з якої повинні обраховуватись пенсійні виплати, не включаються.

На підставі зазначеного, позивач вважає, що дії відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії «інших» складових заробітної плати є неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству.

У зв'язку з чим позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом та просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2014 року, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також виплатити заборгованість в частині донарахованої пенсії з 01.04.2014 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову, просив суд відмовити в його задоволенні в повному обсязі.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши надані докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Так, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва та Управлінням пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва йому було призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

При розрахунку пенсії заробітну плату для обчислення пенсії включено надбавки за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних свят, посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, але при розрахунку пенсії не були враховані усі складові заробітної плати, а саме розмір матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Так, відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про Державну службу» встановлено, що у разі підвищення розміру заробітку працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 ЗУ «Про Державну службу» встановлено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державнім службовцям, щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у межах затвердженого фонду оплати праці працівникам можуть надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №212 «Про затвердження Порядку видачі грошової допомоги державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків» - грошова допомога, сума якої згідно з пунктом 4 цього порядку включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об`єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ч. 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачається, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким, чином, матеріальну допомогу, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії.

Положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Отже, перерахунок пенсії здійснюється в такому ж порядку, наведеному вище, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, що вказані позивачем, відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Такої ж правової позиції дотримується Вищий адміністративний Суд України в Узагальненнях судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам від 25.12.2006 року.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, перевіривши підстави для відмови в перерахунку пенсії із включенням позивачу всіх складових заробітної плати, суд приходить до висновку, що відповідні дії управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним нормативним вимогам, а тому ці позовні вимоги позивача ґрунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню.

Разом з тим, вимоги позивача про зобов'язання відповідача виплатити заборгованість в частині донарахованої пенсії з 01.04.2014 року задоволенню не підлягають як такі, що не ґрунтуються на нормах закону.

На підставі наведеного, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №268від 09 березня 2006 року, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №212 від 24 лютого 2003 року, ст.ст. 2, 6-12, 17-19, 69-71, 86, 158-163 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу» - протиправними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2014 року, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виходячи з розміру заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - Г.О. Козленко