Справа № 1109/4771/12(2-а/404/3/15)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2015 року справа № 1109/4771/12(2-а/404/6/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А. суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13 липня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА, треті особи: Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області, Комунальний заклад «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА, треті особи: Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області, Комунальний заклад «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13 липня 2015 року позов задоволено частково.

Суд постановив визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді без номера від 02.02.2012 про призупинення виплати пенсії з 01.02.2012 ОСОБА_1.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді без номера від 02.02.2012 про припинення виплати пенсії з 01.02.2012 ОСОБА_1.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо утримання з ОСОБА_1 в позасудовому порядку коштів на підставі рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді № 5 від 12.03.2013.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді № 5 від 12.03.2013 про відшкодування зайво утриманих коштів в сумі 24037,64 грн. з пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді повернути ОСОБА_1 зайво стягнуті кошти з пенсії за рішенням Комісії з питань призначення та виплати пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді № 5 від 12.03.2013 починаючи з 01.03.2013 по теперішній час.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України № 54 від 15.11.2012 про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та вилучення цього посвідчення.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за період з 01.02.2012 по 01.04.2013, яка була припинена з 01.02.2012. Здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як зайво отриманих, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 травня 2008 року відповідно до ч.4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та раніше виплачених сум у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком з застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність та повернути незаконно відраховані суми.

В решті позовних вимог відмовити.

Позивачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на те, що судом першої інстанції не вирішено всі позовні вимоги, просить змінити оскаржену постанову.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області було проведено перевірку окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, в результаті якої виявлено факт надання ОСОБА_1 недостовірних документів, що слугували підставою для призначення пенсії.

Також, зазначає, що суд всупереч вимогам ст. 99 КАС України, вимоги про перерахунок пенсії задоволено з 26.05.2008 та судом не враховано зміни в законодавстві, які відбулися 22 липня 2011 року, відповідно до яких визначення порядку та розміру соціальних виплат визначається Кабінетом Міністрів України.

В силу пункту 1 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді - підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до заяви позивача від 21.05.2005 йому була призначена пенсія зі зменшенням пенсійного віку.

У травні 2008 року ОСОБА_1 видано посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Посвідчення видано на підставі наданих позивачем документів, зокрема, виписки із акту огляду у МСЕК від 26.05.2008, копію висновку МСЕК щодо причинного зв'язку з каліцтвом одержаним при ліквідації Чорнобильської катастрофи.

Згідно заяви позивача від 04 січня 2012 року, йому призначено пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2012.

Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області було проведено перевірку окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, за результатами якої складено акт ревізії від 02.03.2012 №04-09/67, в якому зазначено про виявлення факту надання ОСОБА_1 недостовірних документів, що слугували підставою для призначення пенсії.

Розпорядженням б/н від 02.02.2012 Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Кіровограда призупинено виплату пенсії з 01.02.2012 ОСОБА_1

Розпорядженням б/н від 02.02.2012 Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді припинено ОСОБА_1 виплату пенсії за наслідками ревізії Державної фінансової інспекції з 01.02.2012, у зв'язку з тим, що довідка МСЕК серії 2-18 ВБ № 140228 від 26.05.2008, в частині визнання захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС видана на підставі недостовірного експертного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Як вбачається письмових пояснень Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА особова справа ОСОБА_1 містить висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії від 14 лютого 2008 року №10814 та довідку МСЕК від 26 травня 2008 року №140228, де зазначена причина інвалідності «захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», згідно яких видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2013 року адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи», треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про скасування актів, задоволено. Скасовано акт огляду № 324/1 на підставі якого видана виписка з акту огляду МСЕК серія 2-18 ВБ № 140228 від 26.05.2008 року видана громадянину ОСОБА_1 в частині визнання захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року скасовано вищевказану постанову та позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області залишено без розгляду.

Таким чином, акт огляду № 324/1 на підставі якого видана виписка з акту огляду МСЕК серія 2-18 ВБ № 140228 від 26.05.2008 видана громадянину ОСОБА_1 є чинним. Тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відсутні підстави та будь-які докази того, що позивачу ОСОБА_1 у 2008 року було незаконно видано посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорія та призначено пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Щодо задоволених позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за період з 01.02.2012 по 01.04.2013, яка була припинена з 01.02.2012. Здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як зайво отриманих, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 травня 2008 року відповідно до ч.4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та раніше виплачених сум у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком з застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність та повернути незаконно відраховані суми колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюється шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Враховуючи те, що позивач звернувся до суду з позов лише 04 травня 2012 року, позовні вимоги за період з 26.05.2008 по 03.11.2011 необхідно залишити без розгляду, та здійснити перерахунок з 04.11.2011.

Також, судом першої інстанції не вірно зазначено, що розмір пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становить не менше восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до 1 першої категорії та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Проте, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закон України №3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 р. ухвалено Постанову «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» №745, яка набрала чинності 23.07.2011 р.

З вказаної дати, виплати слід здійснювати у відповідності із зазначеними законодавчими актами. Вказаною постановою встановлено, зокрема, розміри виплат основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ч. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» передбачено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської. Дана постанова набрала чинності з 01.01.2012.

Таким чином, у 2011 році обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської необхідно проводити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» №745 від 06.07.2011, а з 2012 року - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Постанову №1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись ст.ст. 195, 198, 201, 202, 205, 207 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді - задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13 липня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА, треті особи: Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області, Комунальний заклад «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як зайво отриманих, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 травня 2008 року відповідно до ч.4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та раніше виплачених сум у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком з застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, повернути незаконно відраховані суми скасувати в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 26 травня 2008 року по 03 листопада 2011 року (включно) та в цій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

В частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як зайво отриманих, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04 листопада 2011 року відповідно до ч.4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та раніше виплачених сум у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком з застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, повернути незаконно відраховані суми змінити, виключивши слова «у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком».

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш