Справа № 229/3205/15-а
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а/229/77/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2015 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Пантелєєвої Є.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду м. Дружківки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними та зобов'язання здійснити призначення пенсії,

ВСТАНОВИВ:

20 серпня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій субєкту владних повноважень незаконними та зобовязання вчинити призначення пенсії на пільгових умовах. В позові вказав, що він має 14 років 11 місяців 23 дня стажу роботи в районах Крайньої Півночі та 1 місяць 6 днів роботи в районі, що дорівнюється району Крайньої Півночі. Позивач вважає, що він на підставі Тимчасової угоди про гарантії прав громадян, які працювали в районах крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, яка була укладена 15 січня 1993 року між урядом України та Російської Федерації, має право на достроковий вихід на пенсію. Відповідно до цієї Угоди громадяни ОСОБА_4, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком):

чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років,

жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років.

Громадянам ОСОБА_4, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Зважаючи на це 14 січня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії, але отримав відмову від 29 січня 2015 року. Удруге він звернувся з аналогічною заявою 19 червня 2015 року, а рішенням №159733 від 03 серпня 2015 року йому знову було відмовлено у призначенні пенсії на підставі того, що в нього немає повного пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі (15 років), або в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі (20 років).

Позивач вважає такі рішення відповідача незаконними, просить скасувати їх, а також зобовязати відповідача здійснити призначення йому пенсії за віком відповідно до умов Тимчасової угоди з часу його звернення до відповідача, а саме з 14 січня 2015 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що позивач має право на достроковий вихід на пенсію, оскільки має достатній стаж, передбачений Тимчасовою угодою про гарантії прав громадян, які працювали в районах крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, яка була укладена 15 січня 1993 року між урядом України та Російської Федерації. Цією угодою встановлено правило перерахунку стажу, здобутого особою в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, а саме один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі. Якщо зробити перерахунок, то стаж позивача є достатнім для призначення йому пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні, доданому до матеріалів справи. Також зазначила, що позивач у позові повинен був просити суд не зобовязати відповідача здійснити призначення йому пенсії за віком відповідно до умов Тимчасової угоди, а зобовязати відповідача зарахувати йому стаж роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, до стажу роботи в районах Крайньої Півночі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини справи.

Ухвалою суду від 23 жовтня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання незаконним та скасування рішення відповідача від 29 січня 2015 року та зобовязання здійснити призначення йому пенсії за віком відповідно до умов Тимчасової угоди з часу його звернення до відповідача, а саме з 14 січня 2015 року, залишені без розгляду як такі, що подані до суду з порушенням строку, встановленого ст. 99 КАС України.

Відповідно до копії трудової книжки позивач ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж 32 роки 01 місяць 20 днів, в тому числі стаж роботи в районах Крайньої Півночі 14 років 11 місяців 23 дня, та в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі 01 місяць 06 днів. Цей факт визнається відповідачем і ним не оспорюється.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Відповідно до Тимчасової угоди про гарантії прав громадян, які працювали в районах крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, яка була укладена 15 січня 1993 року між урядом України та Російської Федерації, громадяни ОСОБА_4, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком):

чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років,

жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років.

Позивач досяг віку 55 років, а тому звернувся до відповідача з заявою від 19 червня 2015 року про призначення йому пенсії відповідно до вимог цієї Угоди (а.с.64), але своїм рішенням від 23 червня 2015 року №159733 відповідач відмовив йому у призначенні пенсії на підставі того, що в нього немає повного пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі (15 років), або в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі (20 років) (а.с.44).

Суд вважає, що вказана Тимчасова угода надає громадянам ОСОБА_4 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права. Відповідно до цієї Угоди громадянам ОСОБА_4, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі. Суд вважає, що це правило є формулою для перерахунку трудового стажу, отриманого в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в трудовий стаж, отриманий в районах Крайньої Півночі. Угода, а також інше законодавство, що регулює пенсійне забезпечення громадян України, не містить положень про інший порядок такого перерахунку.

Оскільки позивач має трудовий стаж в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, 01 місяць 06 днів, то в перерахунку в трудовий стаж, отриманий в районах Крайньої Півночі, він складає 27 днів з розрахунку: 1м.06дн = 36 дн.*9/12=27 дн. Загалом трудовий стаж позивача ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі становить 15 років 20 днів з розрахунку: 14 р.11м.23дн.+27дн.=15р.00м.20дн. , що є достатнім для його дострокового виходу на пенсію.

Виходячи з цього, суд вважає незаконним рішення відповідача №159733 від 23 червня 2015 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до умов Тимчасової угоди про гарантії прав громадян, які працювали в районах крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, яка була укладена 15 січня 1993 року між урядом України та Російської Федерації.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Оскільки судом визнано незаконним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії позивачу, відповідно, судом встановлено порушення права позивача на соціальний захист, встановлене ст. 46 Конституції України. Тому, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і зобовязати відповідача здійснити призначення позивачу пенсії за віком відповідно до умов Тимчасової угоди про гарантії прав громадян, які працювали в районах крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, яка була укладена 15 січня 1993 року між урядом України та Російської Федерації, з часу його звернення до відповідача з відповідною заявою, тобто з 19 червня 2015 року.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що позивач повинен був звернутися до суду з позовом про зобовязання відповідача зарахувати стаж роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, до загального стажу для призначення пенсії. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Відповідно до ст. 80 цього Закону заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника. Таким органом відповідно до ст. 81 є Пенсійний фонд України. Позивач звернувся до відповідача з заявою від 19 червня 2015 року саме про призначення пенсії, і рішення відповідача за результатами розгляду цієї заяви було винесено саме про відмову про призначення пенсії. Законодавство не передбачає, що заявник повинен звертатися для призначення пенсії з заявою про зарахування стажу.

Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. ст. 6-12, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними та зобов'язання здійснити призначення пенсії задовольнити.

Визнати незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області №159733 від 23 червня 2015 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 та скасувати його.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до умов Тимчасової угоди про гарантії прав громадян, які працювали в районах крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, яка була укладена 15 січня 1993 року між урядом України та Російської Федерації, з 19 червня 2015 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: С. О. Рагозіна