Справа № 2-а-1846/11
Суддя: Гапоненко Н. О.
Дата ухвалення: 2011-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

18.08.11 Справа .No 2-а-1846 2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2011 року 13 год. 05 хв. смт. Березанка

Суддя Березанського районного суду Миколаївської області Гапоненко Н.О.

розглянувши у скороченому провадженні в смт. Березанка адміністративну справу 5а позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.-

встановила:

Позивачка ОСОБА_1 20.07.2011р. звернулася до суду із вказаним адміністративнії позовом, посилючись на те. що вона народилася 24.11.1943 року та відповіді; і до іу

України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни.' і тому мас право на підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за*віком, але відповідачем вказана соціальна допомога їй не нараховувалась та не виплачувалась. Тому просить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Берернському районі Миколаївської області по невиплаті належних позивачці як дитині війни сум щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй вказану соціальну допомогу з 0 10 1 винесення судом рішення по справі.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав суду письмове запереч» посилаючись на те, що розмір мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "діти війни", законодавчо не врегульовано, а мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, і не може бути застосований для визначення розмірі соціальних виплат непрацездатним громадянам. Також зазначив, що під;;: цення підставі Закону України "Про соціальний захист дітей війни" повинне виплачvr пись ч; р; v коштів Державного бюджету України. Крім того, вважає, що при виз іачен

соціальної допомоги "дітям війни" застосовувалася Постанова Кабінету Міністрів України від 2'6 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою передбачена виплата державної соціальної допомоги "дітям війни"у розмірах з 22 травня 2008 року - 48.1 грн., з 1 липня 2008 року - 48,2 грн., та з 1 жовтня 2008 року - 49,8 гривні, а також що відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік"норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"застосовуються у порядку та розмірах, визначених Кабінетом і наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 20 до Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року.

Оцінивши повідомлені позивачкою обставини, вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років.

Позивачка відповідно до ст.1 вказаного Закону має статус дитикп сійни ; о державну соціадьну допомогу як дитина війни у розмірі 10 відсотків прожиткої го міні у м осіб, що втратили працездатність. Зазначені обставини підтверджено копією паспорта, пенсії: посвідчення, довідкою управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області.

Відповідно до ст.ст. 6,7 вказаного Закону, дітям війни пенсії підвищуються на ЗО ві; . д мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних і. ^. :і . >. Г і цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. М нсЯ

віком відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове держак.:с і . І страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які вт ¦ працездатність.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет Укр? ч 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону У і "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, згідно з якою дітям вій и ;к| тих. на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соці?., я^ захисту") до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у 4 війни. Частиною 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соц і захисту" визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 відсотків прожит І мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 п.п . ці розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення зм ті деяких законодавчих актів України" визнано неконституційним.

Конституційний Суд України у Рішеннях від 09.07.2007 року № 6-рп/2007. від 22.0 ТИ року № 10-рп/2008 та від 30.11.2010 року № 1-47/2010 підкреслив, що закон о Де;- еЯ бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх , .» гі

оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві. у , азі т

зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними у а використовуватись окремі закони. <

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, ч.2 ст.73 Закону України | Конституційний Суд України"закони, інші правові акти або їх окремі положення, що ви а неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конйїитуційним Судом України рій ее про їх неконституційність.

Відповідно до ч.2 ст.8 Конституції України, Конституція України має найвищу юри <1 силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Коне и / іії ¦

повинні відповідати їй.

В ст. 22 Конституції України закріплено гарантію конституційних прав і свобод, які І можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних закон і допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч.2 ст.З Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соці;, гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іш » нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на се. і

включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втра А

втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в ішш випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керусь. принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та сво'пі визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. З застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського су.,; Я людини.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних кої і і І

спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно правових і національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигну й тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невикоиаі своїх зобов'язань судом не приймається до у ваги. На данному положенні закону акцентував І увагу Європейський Суд з прав людини у справі "Кечко проти України", констатуючи, и і приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної владні можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх

Конституційний Суд України у рішенні від 1 1 жовтня 2005 року № рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначив, щ; І

людини -це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхі; для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини -це кількісні покази^ відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовніїч характер.и. к можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, юбто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава, таким чином, взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріатьний рівень осіб, які є дітьми війни

Тобто між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист дітей війни.

Відповідно до п.п.2 п.2.1. га п.п.7 п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 8-2 від 30.04.2002 року, на відповідача покладено обов'язок своєчасного нарахування, перерахування та виплати пенсій за рахунок коштів Фонду та інших джерел, встановлених законодавством України.

Крім того, статтею 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що джерелами формування коштів Пенсійного . ги

державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійно; ш ........х,

передбачених цим Законом. Статтею 113 вказаного Закону встановлено що у ; і ііч :

дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі (перевищення видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду) у зв'язку із забезпеченням виплати пенсій в розмірі, передбаченому статтею 28 цього Закону, такий дефіцит покривається за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тому посилання відповідача на відсутність у нього повноважень щодо виплати зазначених коштів з Державного бюджету України, не відповідають діючому законодавству України.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою мінімальи х> дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність, і нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає

Зважаючи на викладене, посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством не приймається судом до уваги, оскільки ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"' визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Таким чином тне пиі ія чинним законодавством України врегульоване.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний і »;

на 2011 рік" від 14.06.2011 року Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України"доповнено пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються > порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявні : ' ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 201 1 рік".

ОСОБА_2 України від 14.06.2011 року № 3491-VI "Про внесення г, ю . України "Про державний бюджет України на 2011 рік" прийнято пізніше Закону України "Про соціальний захист дітей війни", підлягає застосуванню ОСОБА_2 від 14.06.2011 року, який не визнано неконституційним в установленному порядку.

Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"передбачена виплата державної соціальної допомоги "дітям війни"у розмірах з 22 травня 2008 року - 48.1 грн 1 липня 2008 рок/ - 48,2 грн., та з 1 жовтня 2008 року - 49,8 гривні.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над гіідзако ні і України "Про соціальний захист дітей війни"має вищу юридичну силу в порівнянні з нормативними актами Кабінету Міністрів України.

При цьому суд також враховує, що вказаний пункт постанови № 530 визнано не постановою окружного адміністративного суду м.Києва від 15.06.2009 року по справі У залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 гру

року.

06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята Пост встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів , яка набрала чинності 23.07.2011 року. Згідно з пунктом 6 зазначеної Постанови дітям він 11 тих, на яких поширюється дія Законів України 'Про статус ветеранів війни, гарантії їх соц ... захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного дое грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.

Таким чином, дії відповідача після набрання чинності вказаною Пост ановою не . діючому законодавству, тобто позовні вимоги підлягають задоволенню до 20 липня 2 включно.

Згідно із ч.І ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на ко ; ,.:

є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею та доку мені підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.10,11.86,158-163, 183-2 ІСАС України. -

Постановила:

Адміністративний позов БЬіковоїВалентини ОСОБА_3 до Управ України в Березанському районі Миколаївської області про визнання протиі зобов'язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної де^. допомоги, як дитині війни, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду У країн Березанському районі в частині ненарахування підвищення до пенсії, призначеної БЫ і ОСОБА_3, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ста Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 02 лютого 2011 :

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Мико. ;іїбс: області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитин ОСОБА_3 у розмірі 30 відсотків мінімального розміру пенсії за в.кс . и ...не. теш статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відпо^.. до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 02 лютого 2011 ро 20 липня 2011 року включно, з урахуванням проведених за цей період виплат.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 Бори ¦ державне мито в сумі 3.40 грн..

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Оді і адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної ска|: десятиденний

строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається оа " яка її подає, до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги

У разі подання апеляційної скарг и постанова, якщо її не скасовано, набирає законної с

після повернення апеляційної скарги, відмови у відкрити апеляційно; : 1

набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім* випадків її оскаржен

Суддя