Справа № 2а-16251/11/2670
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2011-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 листопада 2011 року < Час проголошення > № 2а-16251/11/2670

За позовомКиївської міської державної адміністрації
до КМО Конгресу Українських Націоналістів, КМО ВО «Свобода», КМО Української Народної Партії, КМК Комуністичної Партії України, Громадської ініціативи «Миколина сотня»
прообмеження права на мирне зібрання
Суддя Маруліна Л.О.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суку міста Києва з позовом про обмеження права відповідачів на мирні зібрання, пікетування, пішої ходи шляхом заборони проведення заходів 07 листопада 2011 р. у місті Києві на Майдані Незалежності та вулиці Хрещатик.

В силу положень ч. 4 ст. 182 КАС України, враховуючи, що до передбачуваних обмежень залишилось менш ніж три дні, справа вирішується невідкладно. Сторони сповіщені у порядку передбаченому ст. 38 Кодексу адміністративного судочинства України.

В судове засідання прибув представник КМО Української Народної Партії, представники інших сторін не зявились.

Відповідно до частини шостої ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ст. ст. 41, 122, 128 КАС України, суд дійшов до висновку про розгляд справи у письмовому провадженні.

Позовні вимоги мотивовані тим, що до Київської міської державної адміністрації надійшли повідомлення від відповідачів про намір проводити у центральній частині міста Києва масові акції 07.11.2011 р.

У той же час, на ім'я голови Київської міської державної адміністрації ОСОБА_1 надійшов лист ГУ МВС України в м. Києві від 03.11.2011 № 1/5947, в якому зазначається, що 7 листопада 2011 року в центральній частині міста Києва планується проведення низки громадських масових заходів присвячених 94-ій річниці Великої Жовтневої Соціалістичної революції.

На думку позивача, не виключена можливістю участі в зазначених заходах представників політичних партій, об'єднань та громадських організацій з різнополярними ідеологічними поглядами на зазначені свята, що може призвести до дестабілізації суспільно-політичної ситуації в столиці та створення перешкод функціонуванню державних органів влади. Зважаючи на попередній досвід забезпечення охорони громадського порядку під час подібних заходів, є висока вірогідність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між їх учасниками, а також конфліктів із нарядами міліції, які можуть призвести до різкого загострення ситуації, внаслідок чого можуть постраждати сторонні громадяни.

З метою забезпечення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та об'єктів і з урахуванням повноважень Київської міської державної адміністрації, визначених ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кодексу адміністративного судочинства України, пунктів 5, 9 Порядку організації та проведення в м. Києві недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 24.06.1999 р. № 317/418, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Крім того, на ім'я голови Київської міської державної адміністрації ОСОБА_1 надійшов лист Управління Служби Безпеки України в м. Києві від 03.11.2011 №51/9/1-51036, в якому зазначається, що вищезазначені відповідачі за своїми ідеологічними переконаннями є різнополярними. З огляду на це, одночасне проведення ними запланованих заходів здатне призвести до протистояння та силових зіткнень між політичними опонентами та працівниками правоохоронних органів.

Відповідачі, які належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання до суду не прибули, заперечень проти позову не надали.

Представник відповідача КМО Української Народної Партії зазначив, що ними планується проведення заходів на Європейській площі, а тому зіткнень між політичними опонентами можливо уникнути.

Дослідивши матеріали справи, суд -

ВСТАНОВИВ:

До Київської міської державної адміністрації надійшли повідомлення від відповідачів про намір проводити у центральній частині міста Києва масові акції, зокрема: від КМО Конгресу Українських Націоналістів про намір проводити акцію по вшануванню жертв більшовицько-комуністичного режиму 1917-1991 р.р. на Бесарабській площі, від КМО ВО «Свобода»про намір проводити інформаційну акцію «Злочини московського більшовизму»на Майдані Незалежності, від КМО Української Народної Партії про намір проводити громадський захід «Ні вшануванню ініціатора загарбницької війни проти України ОСОБА_2 в столиці України»на Європейській площі в районі Українського дому, КМК Комуністичної Партії України про проведення масового громадського заходу, присвяченого святкуванню 94-ї річниці Великої Жовтневої соціалістичної революції, на Майдані Незалежності, Бесарабській площі, вулиці Хрещатик, від Громадської ініціативи «Миколина сотня»про проведення маршу «Слава України»від вулиці Хрещатика до Майдану Незалежності, вулиці Михайлівської до Софіївської площі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган Київради (Київську міську державну адміністрацію) покладено повноваження щодо вжиття заходів із забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоровя людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Київську міську державну адміністрацію повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Згідно ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Як вбачається з матеріалів справи та відповідно до листа ГУ МВС України в м. Києві від 03.11.2011 №1/5947 7 листопада 2011 року в центральній частині міста Києва планується проведення низки громадських масових заходів присвячених 94-ій річниці Великої Жовтневої Соціалістичної революції.

Окрім того, позивачем до матеріалів справи долучено листи відповідачів, в яких міститься інформація про те, що орієнтовна кількість учасників за планових заходів становитиме від 1000 до 4000 учасників.

Суд приймає до уваги обґрунтування позивача, що не виключена можливість участі в зазначених заходах представників політичних партій, об'єднань та громадських організацій з різнополярними ідеологічними поглядами, що може призвести до дестабілізації суспільно-політичної ситуації в столиці та створення перешкод функціонуванню державних органів влади. Є висока вірогідність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між їх учасниками, а також конфліктів із нарядами міліції, які можуть призвести до різкого загострення ситуації, внаслідок чого можуть постраждати сторонні громадяни.

Крім того, на ім'я голови Київської міської державної адміністрації ОСОБА_1 надійшов лист Управління Служби Безпеки України в м. Києві від 03.11.2011 №51/9/1-51036, в якому зазначається, що вищезазначені відповідачі за своїми ідеологічними переконаннями є різнополярними. З огляду на це, одночасне проведення ними запланованих заходів здатне призвести до протистояння та силових зіткнень між політичними опонентами та працівниками правоохоронних органів.

За таких обставин, суд вбачає, що проведення зазначених заходів може створити реальну загрозу населенню або правам і свободам інших людей.

За вимогами ч.5 ст.182 Кодексу адміністративного судочинства України суд вправі обмежити права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення таких зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей у тому числі і мітингуючих.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Відповідно до ст. 3 даного Закону об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість підстав адміністративного позову, а тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню з метою захисту прав і свобод мешканців м. Києва в частині встановлення обмеження відповідачам права на мирні зібрання.

З урахуванням викладеного, керуючись вимогами ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Обмежити право на мирні зібрання, пікетування, пішої ходи шляхом заборони проведення КМО Конгресу Українських Націоналістів, КМО ВО «Свобода», КМО Української Народної Партії, КМК Комуністичної Партії України, Громадської ініціативи «Миколина сотня»та інших суб'єктів, які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів 07 листопада 2011 року у м. Києві на Майдані Незалежності та вулиці Хрещатик.

3. Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.О. Маруліна