Справа № 523/15724/15-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/523/323/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" жовтня 2015 р.

Суворовський районний суд міста ОСОБА_1 в складі:

головуючого судді - Кисельова В.К.

при секретарі - Дзюба Г.І.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання рішення противоправним та зобовязання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси №10778/41 від 28.04.2015 р. про відмову в призначенні пенсії за Списком №2 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси призначити пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу на посаді майстра будівельних і монтажних роботи (період роботи з 01.10.2003 по 17.04.2009року) з моменту первинного звернення до відповідача.

Мотивуючи свої позовні вимоги тим, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, має трудовий стаж починаючи з 29.08.1973 року. Працював на посаді майстра будівельно-монтажних робіт в СМУ-1 треста «Черноморцурортбуд» починаючи з 04.03.1991 по 01.10.2003 р, тобто 12 років 6 місяців 27 днів. В подальшому переведено на ту саму посаду в будівельне управління №463 ОАО «Черноморгідрострой», де пропрацював в 01.10.2003 р. по 17.04,2009 року, тобто 5 років 6 місяців 16 днів. Загальний стаж роботи по списку №2 складає 18 років 1 місяць 13 днів.

26 грудня 2014 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, завернувся до Суворовського управління ПФУ в м. Одеса з проханням призначенням пільгової пенсії за списком №2, тобто за 2 роки до свого 60-ліття (підтверджено розпискою- повідомленням від 26.12.2014 р. за №10778, в якому зазначено перелік наданих документів).

У призначенні пенсії відповідач відмовив, мотивуючи це тим, що «...первинними документами не підтверджено пільговий стаж за період з 01.10.2003 по 20.03.2007 в БУ-1 або БУ-2 ВП «Будівельного управління №463 ТДВ «Чорноморгідробуд» в м. Одесі» на посаді майстра будівельних і монтажних робіт. Згідно записів в трудовій книжці Ви працювали на посаді майстра в ВАТ «Чорноморгідробуд» БУ №463, а наказом про проведения атестації робочих місць від 28.03.2002 №18 підтверджено пільговий стаж робочого місця майстра будівельних та монтажних робіт БУ №1 та БУ №2». Відповідач також зазначив, то пільговий стаж складає 1 рік 5 місяців 18 днів, що не достатньо для призначення пенсії за віком за Списком №2.

Отже, відповідач приймати до підрахунку період за період з 04.03.1991 по 01.10.2003 р. та з 01.10.2003 по 20.03.2007 року, відмовився, хибно визначив пільговий стаж 1 рік 5 місяців 18 днів. Відмова оформлена рішенням №10778/41 від 28.04.2015 р. яку надано відповідачем лише травня 2015 року. Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся із скаргою в позасудовому порядку.

28.05.2015 року №2604/039/161-15 Мінсоцполітики повідомило, що ГУ ПФУ в Одеській області про результати розгляду скарги буде повідомляти заявника та Міністерство.

ГУ ПФУ в Одеській області за вих. №556/П-11, 616/П-2 від 04.06.2015 р. повідомило, що після перевірки правильності прийнятого рішення, управлінням направлено запит до БУ №463 ТДВ «Чорноморгідробуд» від 24.03.2015 щодо уточнення структурного підрозділу, в якому ви працювали і відповіді на цей запит не надійшло.»

07.08.2015 р. за № 810/П-4 ГУ Пенсійного фонду України в Одеській області повідомив, що після проведення перевірки управлінням буде прийнято рішення щодо визначення права на призначення пенсії, про що Вас буде повідомлено.

20.08.2015 року №7542/05 УПФУ в Суворовському районі м. Одеси повідомило, що у зв'язку з тим, що «первинними документами не підтверджено пільговий стаж роботи ОСОБА_3 на посаді майстра будівельних та монтажних робіт в БУ №1 та БУ №2 зарахувати період роботи в БУ №463 ТДВ «Чорноморгідробуд» з 01.10.2003 по 17.04.2009 до пільгового стажу немає підстав.»Зазначений лист надійшов на поштову адресу лише в вересні 2015 року, а отже, позивач звертається до суду після досудово порядку вирішення спору за правилом ч. 4 ст. 99 КАС України.

Позивач вважає, що відповідач неправомірно і незаконно відмовив йому у призначенні пільгової пенсії. Така відмова є безпідставною та необґрунтованою, незаконною, оскільки пільговий стаж складає 18 років 1 місяць 13 днів, з яких за період з 01.10.2003 по 17.04.2009 р. підтверджено довідкою, а не 1 рік 5 місяців 18 днів, як хибно визначив відповідач з огляду на наступне: доказами пільгового стажу є наступне: трудова книжка заведена 14.11.1973 р. із відповідними записами; паспорті ідентифікаційний код на імя позивача; довідка №28-к від 23.03.2015 р.; висновок від 08.07.2008 р. №231/07-2008 експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці і правильності застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, згідно яким призначається пенсія за віком пільгових умовах встановлюються інші пільги та компенсації за роботу шкідливих та важких умовах праці на робочих місяцях будівельного управління №463 ВАТ «Чориоморгідробуд»; наказ №32 від 21.03.2007 р про результати чергової атестації робочих місць по умовам праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги і компенсації, передбачені діючим законодавством, проведеної березні 2007 року; перелік, затверджений 14.04.1997 р. виробничих робіт, професій, якими за результатами атестації підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Списком №2 в СУ -463 ВАТ «Чорномогідробуд»; Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №36-к від 11.07.2014 р. БУ-463 ВАТ «Чориоморгідробуд»; перелік робочих місць СУ 463 за 2002 р. робочих місць, професій і робітників у виробничих підрозділах СУ 463 ВАТ «Чорноморгідробуд». які результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2; висновок експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці від 03.10.2003 р. №05/10-735; акт зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки призначення пенсії від 21.01.201 5 р.; а також документами, які стали підставою для відмови і надані відповіла (вказані документи є необхідність витребувати у відповідача з метою забезпечені всебічного, повного та обєктивного розгляду справи).

Представник позивача - ОСОБА_1, у судове засідання зявився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судове засідання зявився, заперечував проти задоволення позову посилаючись на надані 19 жовтня 2015 року до суду заперечення. Так, в запереченнях відповідач посилається на те, що відповідно до розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на момент звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: - чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, що набрала чинності з 21.08.1992 року, тому вимоги щодо обовязкового проведення атестації робочого місця за будь-якою професією, що дає право на пільгову пенсію, застосовуються до періодів пільгового стажу після 21.08.1992 року.

Результати атестації використовуються підприємствами й організаціями також для здійснення пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 1 „Порядку проведення атестації робочих місць за умовам праці затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. №442 атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно до п. 6 вищезазначеного Порядку атестація робочих місць передбачає:

установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці;

санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці;

комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам;

установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією;

обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці;

визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах;

складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників;

аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до п. 10 вищезазначеного Порядку результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Сам факт наявності у Списках тієї чи іншої професії не дає права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ; пункт, найменування Списків, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пільгові переліки Списків №1 і №2 затверджені:

постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року;

постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року №10;

постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162;

постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Міністерство праці та соціальної політики України Наказом №383 від 18.11.2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (зареєстровано в Мінюсті від 01.12.2005 р. №1451/11731) зі змінами затвердило Порядок застосування Списків №1 і №2.

А саме, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи.

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, звернувся до Управління 26.12.2014 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії були надані:

копія трудової книжки згідно якої ОСОБА_3 з 06.03.1991 (наказ № 13-к від 04.03.1991) прийнятий на посаду майстра дільниці №2 БМУ-1 тресту Чорноморкурортбуд. Звільнений з посади 01.10.2003 (наказ №11 від 30.09.2003). З 01.10.2003 (наказ №74к від 01.10.2003) по 17.04.2009 (наказ №11 від 16.04.2009) працював майстром БУ №463;

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій зазначено, що ОСОБА_3 з 01.10.2003 по 17.04.2009 працював на будівництві нових будинків та споруд на посаді майстра будівельних і монтажних робіт. Довідка віддана 11.07.2014 №36-к ВП «Будівельне управління» №463 ТДВ «Чорноморгідробуд» в м.Одесі;

копія наказу по БУ № 463 ВАТ «Чорноморгідробуд» від 28.03.2002 №18 про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці, підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 майстрів будівельних та монтажних робіт БУ №1 та БУ №2;

копія висновку Державної експертизи умов праці від 03.10.2003 №05/10-735, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електрозварника ручного зварювання, муляра, який постійно працює в бригаді мулярів, майстра будівельних та монтажних робіт та виконавця робіт;

копія наказу ВАТ «Чорноморгідробуд» БУ №463 від 21.03.2007 №32 про результати чергової атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема майстрам будівельних та монтажних робіт;

копія висновку Державної експертизи умов праці 08.07.2008 № 231/07-2008, яким зазначено, що робоче місце, зокрема, майстра будівельних та монтажних робіт відповідає критеріям Списку №2 розділу XXVII «Будівництво»;

довідка від 25.12.2014 №73-к, видана відокремленим підрозділом «Будівельне управління № 463» товариства з додатковою відповідальністю «Чорноморгідробуд» в м. Одесі, якою зазначено, що ОСОБА_3 працював в БУ № 463 ВАТ «Чорноморгідробуд» майстром будівельних і монтажних робіт. З моменту проведення атестації робочого місця (наказ № 18 від 28.03.2002, наказ № 32 від 31.03.2007) по 17.04.2009 - умови праці майстра будівельних і монтажних робіт не змінені;

повідомлення від 25.03.2015 №73-С, видане відокремленим підрозділом «БУ №463» товариства з додатковою відповідальністю «Чорноморгідробуд» в м. Одесі про те, що перша атестація робочих місць була проведена в 1997 році (наказ №5 від 06.02.1997); друга атестація була проведена в 2002 році (наказ №18 від 28.03.2002); третя атестація робочих місць була проведена в 2007 році (наказ 32 від 21.03.2007). Умови роботи майстрів будівельно-монтажних робіт з моменту першої атестації і послідуючих не змінювались. ОСОБА_3 прийнятий на роботу з 01.10.2003 (наказ №74-к від 01.10.2003) на БУ-1, на нього поширюється дія атестації робочих місць, яка була проведена у 2002 та в 2007 роках;

копія диплому про навчання з 01.09.1975 по 24.06.1980 в Целіноградському інженерно-будівельному інституті;

довідка про заробітну плату з 01.01.1995 по 31.12.1999, яка видана Департаментом архівної справи та діловодства від 13.01.2015 № 3173-П-11.1-21.

Управлінням зроблено запит до БУ № 463 ТДВ Чорноморгідробуд від 24.03.2015 №1111/22/05 з проханням надати уточнюючу довідку про структурні підрозділи БУ № 463 за період з 03.07.2003 по 21.03.2007, а також закріплення майстра будівельних і монтажних робіт ОСОБА_3 на БУ № 1 або за БУ №2.

Пенсійна справа направлена на перевірку до управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Одеській області.

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 14.04.2015 №4201/04 пенсійна справа ОСОБА_3 повернута управлінню із зазначенням недоліків, які необхідно виправити у визначений термін, а саме наказом про результати атестації робочих місць від 28.03.2002 №18 підтверджено пільговий стаж майстра будівельних і монтажних робіт БУ №1 та БУ №2. В документах пенсійної справи відсутні відомості, в якому саме будівельному управлінні працював заявник.

Так, протоколом Управління від 28.04.2015 Позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж (в наявності 01 рік 05 місяців 18 днів -зараховано період з 04.03.1991 по 21.08.1992).

Рішенням Управління від 28.04.2015 № 10778/41 Позивачу відмовлено у призначенні пенсії в звязку з тим, що первинними документами не підтверджено пільговий стаж з по 30.03.2007 в БУ -1 та БУ-2 ВП Будівельного управління №463 ТДВ Чорноморгідробуд в м. Одесі на посаді майстра будівельних і монтажних робіт. Згідно копії трудової книжки Позивач працював в ВАТ Чорноморгідробуд БУ № 463, а наказом про атестацію робочих місць від 28.03.2002 №18 підтверджено пільгове забезпечення за Списком №2 майстра будівельних і монтажних робіт БУ №1 та БУ №2.

Листом від 13.07.2015 № 50-к Будівельне управління № 463 повідомило, що БУ-1 та БУ-2 не є структурними організаціями БУ 463 ВАТ «Чорноморгідробуд», а умовно названі будівелі майданчики.

На виконання листа ГУ ПФУ в Одеській області від 14.04.2015 № 4201/04 управлінням зроблено запит від 07.08.2015 № 99 до відділу КПР управління ПФУ в Київському районі м. Одеси з проханням провести повторну зустрічну перевірку пільгової довідки від 11.07.2014 №36-к, яка видана ВП Будівельне управління № 463.

В отриманому акті перевірки № 279 від 14.08.2015, зокрема зазначено, що Будівельне управління № 463 є структурним підрозділом ВАТ «Чорноморгідробуд», тому саме управління на підрозділи не поділяється. Не поділена структура БУ № 463 була і в 2003-2009 роках. На підставі яких первинних документів робився висновок про атестацію на дільницях БУ №1 та БУ № 2 при будівельному управлінні № 463 невідомо.

Зарахувати період роботи Позивача на пільгових умовах за Списком №2 у період з по 17.04.2009 підстав немає.

Враховуючи вищевикладене управління не порушувало прав, свобод та інтересів Позивача, а діяло лише на підставі норм діючого законодавства України.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, має трудовий стаж починаючи з 29.08.1973 року. Працював на посаді майстра будівельно-монтажних робіт в СМУ-1 треста «Черноморцурортбуд» починаючи з 04.03.1991 по 01.10.2003 р, тобто 12 років 6 місяців 27 днів. В подальшому переведено на ту саму посаду в будівельне управління №463 ОАО «Черноморгідрострой», де пропрацював в 01.10.2003 р. по 17.04,2009 року, тобто 5 років 6 місяців 16 днів. Загальний стаж роботи по списку №2 складає 18 років 1 місяць 13 днів.

26 грудня 2014 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, завернувся до Суворовського управління ПФУ в м. Одеса з проханням призначенням пільгової пенсії за списком №2, тобто за 2 роки до свого 60-ліття (підтверджено розпискою- повідомленням від 26.12.2014 р. за №10778, в якому зазначено перелік наданих документів).

У призначенні пенсії відповідач відмовив, мотивуючи це тим, що «...первинними документами не підтверджено пільговий стаж за період з 01.10.2003 по 20.03.2007 в БУ-1 або БУ-2 ВП «Будівельного управління №463 ТДВ «Чорноморгідробуд» в м. Одесі» на посаді майстра будівельних і монтажних робіт. Згідно записів в трудовій книжці Ви працювали на посаді майстра в ВАТ «Чорноморгідробуд» БУ №463, а наказом про проведения атестації робочих місць від 28.03.2002 №18 підтверджено пільговий стаж робочого місця майстра будівельних та монтажних робіт БУ №1 та БУ №2». Відповідач також зазначив, то пільговий стаж складає 1 рік 5 місяців 18 днів, що не достатньо для призначення пенсії за віком за Списком №2.

Отже, відповідач приймати до підрахунку період за період з 04.03.1991 по 01.10.2003 р. та з 01.10.2003 по 20.03.2007 року, відмовився, хибно визначив пільговий стаж 1 рік 5 місяців 18 днів. Відмова оформлена рішенням №10778/41 від 28.04.2015 р. яку надано відповідачем лише травня 2015 року. Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся із скаргою в позасудовому порядку.

28.05.2015 року №2604/039/161-15 Мінсоцполітики повідомило, що ГУ ПФУ в Одеській області про результати розгляду скарги буде повідомляти заявника та Міністерство.

ГУ ПФУ в Одеській області за вих. №556/П-11, 616/П-2 від 04.06.2015 р. повідомило, що після перевірки правильності прийнятого рішення, управлінням направлено запит до БУ №463 ТДВ «Чорноморгідробуд» від 24.03.2015 щодо уточнення структурного підрозділу, в якому ви працювали і відповіді на цей запит не надійшло.»

07.08.2015 р. за № 810/П-4 ГУ Пенсійного фонду України в Одеській області повідомив, що після проведення перевірки управлінням буде прийнято рішення щодо визначення права на призначення пенсії, про що Вас буде повідомлено.

20.08.2015 року №7542/05 УПФУ в Суворовському районі м. Одеси повідомило, що у зв'язку з тим, що «первинними документами не підтверджено пільговий стаж роботи ОСОБА_3 на посаді майстра будівельних та монтажних робіт в БУ №1 та БУ №2 зарахувати період роботи в БУ №463 ТДВ «Чорноморгідробуд» з 01.10.2003 по 17.04.2009 до пільгового стажу немає підстав.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави (ст. 3).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19).

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст. 55).

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як вказує п. 20 Постанови Кабінету міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення»

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2

виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з

шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Положеннями ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чітко визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: робота з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, віднесених до Списку № 2, затверджених Кабінетом міністрів України; проведення атестації робочих місць; досягнення 55-річного віку; наявність загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Під час визначення права на пенсії за віком на пільгових умовах застосовують списки, чинні на період роботи особи, тобто: якщо пільгова робота до 31.12.1991 року застосовується списки №1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1176; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 року (або тільки почалась з цієї дати), але не більше як до 1 1.03.1994 року застосовуються списки №1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10; якщо пільгова робота продовжується після 1 1.03.1994 року (або тільки попаслась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 року застосовуються списки №1,2 затверджені постановою КМУ від 11.03.1994 року № 1 62; якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 року (або тільки почалась після цієї дати) застосовуються списки №1,2 затверджені КМУ від 16.03.2003 року №36. При цьому до пільгового стажу зараховують весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії у списки. Тобто, якщо працівник працював на пільгових посадах до 01.08.1992 року, то до пільгового стаж зараховується весь період роботи на цій посаді відповідно зазначеного порядку.

З урахуванням зазначених норм права позивач має право на пільгову пенсію і це право підтверджено доказами, однак відповідач в порушення вказаних норм відмовив у призначенні пільгової пенсії.

Виключно Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року регулюються питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п.п. 7,12 Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», саме на відповідача покладено обовязок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, а також Комісії надано право щодо заслуховування особи, запрошення експертів та консультантів при вирішенні питань підтвердження пільгового стажу, отримання необхідної інформації.

Як вбачається із наданих позивачем доказів, його трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до наступного висновку, що в діях Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси вбачається неправомірність, оскільки відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тому тільки у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

На підприємстві регулярно проводилась атестація робочих місць у тому числі робочого місця позивача, що підтверджується документами (а.с. 11-12,13, 28-30).

Крім того, організаційна правова форма за час роботи позивача в Будівельного управління №463 ТДВ «Чорноморгідробуд» в м. Одесі не змінювалась, тобто не було реорганізації, а посилання на підрозділи БУ-1 та БУ-2 цього управління не має значення, оскільки вони не є самостійними підрозділами.

Керуючись п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.13, 83, 100 Закону України « Про пенсійне забезпечення», п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ст. ст. 10,11, 158-163, 167, ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання рішення противоправним та зобовязання призначення пенсії за віком на пільгових умовах задовольнити.

2. Визнати противоправним рішення Управління пенсійного Фонду України у Суворовському районі м. Одеси №10778/41 від 28.04.2015р. про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком за Списком № 2.

3. Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси (код ЄДРПОУ № 26302738 м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 95) призначити ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_3, що зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4 б. № 63, кв. 26, іпн. № НОМЕР_1) призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 з урахування пільгового стажу на посаді майстра будівельних і монтажних робіт за період роботи з 01.10.2003р. по 17.04.2009р., починаючи з 26.12.2014р..

4. Постанова підлягає негайному виконанню в межах нарахування та виплати пенсії згідно п. 3 постанови за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Суворовський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя