Справа № 495/7689/15-а
Суддя: Мишко В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/7689/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2015 року м. Білгород-Дністровський

04:10 год.

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого судді: Мишко В.В.

при секретарі судового засідання: Охримчук А.В.

за участю:

від позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

представники позивачів: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (довіреності: №1134 від 22.10.2015 року, № 1135 від 22.10.2015 року, № 1136 від 22.10.2015 року №1137 від 22.10.2015 року, № 1139 від 22.10.2015 року)

від відповідачів:

- від Затоківської ДВК ОСОБА_11 голова (посвідчення б/н від 09.10.2015 року)

- від ВВДРВ ОСОБА_12 начальник (розпорядження № 193-к від 16.10.2007 року)

представники третіх осіб:

- ОСОБА_13 (довіреність № 95 від 16.04.2015 року; довіреність № 1006 від 28.09.2015 року)

- ОСОБА_14 (ордер серії ОД виданий 20.10.2015 року; договір б/н від 20.10.2015 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 495/7689/15-а

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_7

до:

- Затоківської дільничної виборчої комісії

- Відділу ведення Державного реєстру виборців Білгород-Дністровської міської ради Одеської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виборців

про уточнення списку виборців

В С Т А Н О В И В :

21.10.2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач-1), ОСОБА_2 (далі по тексту позивач-2), ОСОБА_15 (далі по тексту позивач-3), ОСОБА_3 (далі по тексту позивач-4), ОСОБА_4 (далі по тексту позивач-5), ОСОБА_16 (далі по тексту позивач-6), ОСОБА_5 (далі по тексту позивач-7), ОСОБА_6 (далі по тексту позивач-8), ОСОБА_17 (далі по тексту позивач-9) та ОСОБА_7 (далі по тексту позивач-10) звернулися до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з адміністративним позовом до Затоківської дільничної виборчої комісії (далі по тексту відповідач-1) та Відділу ведення Державного реєстру виборців Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (далі по тексту відповідач-2) про уточнення списку виборців.

Так, позивачі просили суд:

- внести уточнення до уточненого списку виборців по Затоківській виборчій дільниці № 510969 шляхом виключення зі списку виборців неправомірно включених осіб за адресами: вул. Заріпова 4, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Заріпова 57а, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Виноградна, 2, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Виноградна, 7, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Лазурна 77 А, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Озерна 21/2, смт Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; вул. Приморська, 63а/3, смт Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; вул. Отрадна,3, смт Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; вул. Чорноморська 20, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; АДРЕСА_2, м. Білгород-Дністровський, Одеської області;

- зобовязати Затоківську дільничну виборчу комісію внести уточнення до уточненого списку виборців по Затоківській виборчій дільниці № 510969 шляхом виключення зі списку виборців неправомірно включених до уточненного списку виборців осіб, зазначених у цій позовній заяві.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 22.10.2015 року відкрито провадження у справі № 495/7689/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_7 до Затоківської ДВК та ВВДРВ Білгород-Дністровської МР про уточнення списку виборців. Справу призначено до розгляду.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 22.10.2015 року, у відповідності до вимог ч.2 ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України та п.11 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 року № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов ?язаниз з виборчимм процесом», залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору виборців за адресами: вул. Заріпова 4, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Заріпова 57а, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Виноградна, 2, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Виноградна, 7, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Лазурна 77 А, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Озерна 21/2, смт Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; вул. Приморська, 63а/3, смт Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; вул. Отрадна,3, смт Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; вул. Чорноморська 20, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; АДРЕСА_2, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, яких позивачі просять виключити зі списку виборців по Затоківській виборчій дільниці №510969.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та представники позивачів ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, заявлений до суду адміністративний позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.

Представник відповідача-1 Затоківської ДВК ОСОБА_11 (голова), в судовому засіданні з адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_7 погодився.

Представник відповідача-2 ВВДРВ Білгород-Дністровської МР ОСОБА_12 (начальник), залишила вирішення спору на розсуд суду.

Представники третіх осіб ОСОБА_13 та ОСОБА_14, в судовому засіданні проти адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_7 заперечували та просили відмовити в його задоволенні в повному обсязі, посилаючись на ті обставини, що треті особи виборці, зареєстровані на підставі поданих документів та у відповідності до вимог чинного законодавства, зворотнього позивачами не доведено, крім чого треті особи виборці, і на даний час перебувають зареєстрованими за відповідними адресами, а тому мають Конституційне право голосу на виборах і не можуть бути його позбавлені. Крім того, на думку представників третіх осіб, позивачами взагалі не визначено які саме права їх порушені.

В судовому засіданні, після дослідження доказів та ознайомлення позивачами та представниками позивачів з усіми представленими учасниками судового процесу до суду документами, позивачем-10 ОСОБА_7, та представником позивачів ОСОБА_8, подані до суду клопотання про доповнення позовних вимог, згідно з якими уточнили вимоги адміністративного позову та остаточно просили суду:

- внести уточнення до уточненого списку виборців по Затоківській виборчій дільниці № 510969 шляхом виключення зі списку виборців неправомірно включених осіб за адресами: вул. Заріпова 4, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (13 осіб); АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (53 особи); вул. Заріпова 57а, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (49 осіб); вул. Виноградна, 2, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (22 особи); вул. Виноградна, 7, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (43 особи); вул. Озерна 21/2, смт Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (9 осіб); вул. Чорноморська 20, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (40 осіб); АДРЕСА_3, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (43 особи); АДРЕСА_4, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (3 особи); вул. Виноградна,3, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (5 осіб); вул. Приморська,13, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (7 осіб); вул. Приморська,17, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (8 осіб); мкр. Райдужний,5/24, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (49 осіб);

- зобовязати Затоківську дільничну виборчу комісію внести уточнення до уточненого списку виборців по Затоківській виборчій дільниці № 510969 шляхом виключення зі списку виборців неправомірно включених до уточненного списку виборців осіб, зазначених у цій позовній заяві.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 22.10.2015 року, у відповідності до вимог ч.2 ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України та п.11 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 року № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов ?язаниз з виборчимм процесом», згідно із поданими до суду клопотаннями про доповнення позовних вимог, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору виборців за адресами: вул. Заріпова 4, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Заріпова 57а, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Виноградна, 2, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Виноградна, 7, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Озерна 21/2, смт Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; вул. Чорноморська 20, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; АДРЕСА_3, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; АДРЕСА_4, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; вул. Виноградна,3, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Приморська,13, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Приморська,17, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; мкр. Райдужний,5/24, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, яких позивачі з урахуванням уточнень просять виключити зі списку виборців по Затоківській виборчій дільниці № 510969.

В судових дебатах представники позивачів заявлений (з урахуванням поданих уточнень) адміністративний позов підтримали в повному обсязі та просили задовольнити.

В судових дебатах представники відповідачів просили розглянути справу та прийняти законне рішення на підставі наявних в матеріалах справи документів та у відповідності до вимог чинного законодавства.

В судових дебатах представники третіх осіб проти адміністративного позову та уточнень до нього заперечували та просили ввідмовити в його задоволенні в повному обсязі.

Розглянувши адміністративний позов, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення учасників судового процесу, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно із ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів, згідно положень пункту 6 частини 2 зазначеної статті Кодексу, поширюється на публічно - правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеві вибори», організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради, Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Статтею 173 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії. Позовна заява про уточнення списку виборців подається до адміністративного суду без сплати судового збору. Позовну заяву може бути подано не пізніш як за два дні до дня голосування. Суд при розгляді даного адміністративного позову звертається до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців із запитом щодо уточнення відомостей про виборця. Суд вирішує адміністративні справи щодо уточнення списку виборців у дводенний строк після надходження позовної заяви, але не пізніше ніж за два дні до дня голосування, а якщо позовна заява надійшла за два дні до дня голосування, - невідкладно. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. Постанови адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців виконуються негайно.

Згідно із ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеві вибори», зміни та уточнення до уточненого списку виборців вносить голова або заступник голови та секретар дільничної виборчої комісії на підставі рішення суду, повідомлень органу ведення Державного реєстру виборців щодо усунення кратного включення виборця у списку виборців на цій виборчій дільниці. Такі зміни можуть бути внесені до 18 години останньої суботи перед днем голосування. Дільнична виборча комісія при внесенні змін та уточнень до уточненого списку виборців невідкладно повідомляє відповідний орган ведення Державного реєстру виборців про включення виборця до списку виборців або виключення зі списку виборців.

У поданому до суду адміністративному позові та уточненні до нього, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_7 та їх представники в судовому засіданні в обґрунтування заявлених позовних вимог посилалися на наступні обставини.

Згідно наявних даних, з 01.08.2015 року та по цей час на території смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області була здійснена масова незаконна реєстрація місць проживання фізичних осіб, в результаті чого дані фізичні особи були внесені до списку виборців. Внаслідок даних дій населення смт. Затока збільшилося, що в свою чергу викликає чимале занепокоєння, оскільки така кількість незаконно зареєстрованих виборців може кардинально спотворити результати виборів.

Так, незаконна реєстрація відбувалась за наступними адресами:

- вул. Заріпова 4, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (13 осіб);

- АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (53 особи);

- вул. Заріпова 57а, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (49 осіб);

- вул. Виноградна, 2, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (22 особи);

- вул. Виноградна, 7, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (43 особи);

- вул. Озерна 21/2, смт Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (9 осіб);

- вул. Чорноморська 20, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (40 осіб);

- АДРЕСА_3, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (43 особи);

- АДРЕСА_4, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (3 особи);

- вул. Виноградна,3, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (5 осіб);

- вул. Приморська,13, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (7 осіб);

- вул. Приморська,17, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (8 осіб);

- мкр. Райдужний,5/24, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (49 осіб).

Згідно із абз.4 ч.1 ст.3 Закону України «Про місцеві вибори», право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання (ч.3 ст.3 Закону України «Про місцеві вибори»).

За твердженням позивачів та їх представників, факт непроживання незаконно зареєстрованих осіб на території смт Затока підтверджують відповідні акти обстеження житлового приміщення та встановлення відсутності факту вселення зареєстрованих, що були складені представниками Затоківської селищної ради, Громадської організації «Благополуччя Затоки» та представником правоохоронних органів за період з 01.10.2015 року по 16.10.2015 року.

Згідно із ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання», громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобовязані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. У разі зміни адреси житла в межах адміністративно-територіальної одиниці особа або її законний представник повинні письмово повідомити про це орган реєстрації протягом десяти днів.

Виходячи з даної норми закону, факту здійснення реєстрації особи повинен передувати факт вселення даної особи за місцем її проживання.

На думку позивачів та їх представників, згідно із ч.2 ст.72 КАС України, обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати. Загальновідомою обставиною є те, що більше десяти фізичних осіб не можуть проживати в одній квартирі. Проживання такої кількості осіб за одним місцем проживання не тільки суперечить санітарним нормам та нормам житлового законодавства (згідно зі ст.47 ЖК нормою жилої площі на одну особу встановлюється 13,65 квадратних метрів), а є й фізично неможливим. Зважаючи на дану обставину, факт попереднього вселення такої кількості осіб за одним місцем реєстрації є просто неможливим.

Законом «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні визначається порядок та процедура реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні. Однак загальні нормативи, що були встановлені ще за радянських часів та в Україні до прийняття вказаних актів ніхто не змінював та не відміняв.

На підтвердження того, що площа спірних приміщень не відповідає необхідним нормам від КП «Білгород-Дністровське БТІ» були отримані копії технічної документації по кожному з приміщень.

Таким чином, позивачі та їх представники ваажають, що реєстрація місця проживання осіб в будинках, квартирах тощо, в результаті чого розмір жилої площі, що припадає на кожного мешканця, буде менше норми жилої площі (13,65 кв.м.), є незаконною.

Окрім того, будівлі, які знаходяться за адресами: вул. Заріпова,4, смт Затока; вул. Виноградна,2, смт Затока, вул. Озерна 21/2, смт Затока згідно технічної документації відносяться до багатоквартирних будинків.

Відповідно до ч.1 ст.29 Цивільного кодексу України, місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Згідно з ч. 1 ст.329 Цивільного кодексу України, житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них. Відповідно до ч.1 ст.382 Цивільного кодексу України, квартирою є ізольоване помешкання в житловому будинку, призначене та придатне для постійного у ньому проживання.

Відповідно до п.10.1. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1077 від 22.11.2012 р., картки реєстрації особи та адресні картки, що заповнюються під час реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання, зберігаються в картотеці територіального підрозділу ДМС за адресами реєстрації місця проживання - населений пункт, вулиця, номер будинку, номер квартири.

Таким чином, на думку позивачів та їх представників, місцем проживання в багатоквартироному будинку може бути лише окремо визначена квартира, а не будинок в цілому. Отже, і реєстрація місця проживання повинна підтверджувати місце проживання саме в визначеній квартирі, а не в багатоквартирному будинку в цілому.

Враховуючи вищевикладене, за твердженням позивачів та їх представників, дана реєстрація місця проживання осіб є порушенням чинного законодавства України, зокрема:

- ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання», оскільки відсутній факт попереднього вселення осіб за зареєстрованими місцями проживання;

- положення ст.ст. 47-48 ЖК України (порушення норми житлової площі на одну особу, а саме 13,65 кв.м.);

- положення ст.ст. 379-380 ЦК України (порушення придатності проживання), а отже такі особи не мали права бути включені до списку виборців смт Затока, м. Білгород-Дністровського Одеської області.

Крім того, позивачі та їх представники вважають, що Закон України «Про місцеві вибори» повязує право громадянина бути виборцем з належністю громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території, а тому для правильного вирішення справи необхідно звернути увагу на правові висновки касаційної інстанції загальної юрисдикції щодо понять «місце проживання» та «реєстрація місця проживання», викладені в ухвалах Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних та кримінальних справ від 27.11.2013 року, від 28.01.2015 року та від 08.07.2015 року, адже поняття місця проживання, житла та інші містяться саме в Цивільному кодексі України і без повного та обєктивного дослідження цих визначень та відповідних правових позицій неможливо правильно вирішити справу по суті, винести законне та обгрунтоване рішення.

Тобто, для реалізації прав та свобод особи реєстрація її місця проживання чи місця перебування наперед встановленого значення не має. Таким чином, висновки судів про те, що вирішальне значення при визначенні місця проживання особи є офіційні дані органу реєстрації місця перебування та місця проживання фізичної особи, а не дані про її фактичне місце проживання, є передчасними. Таким чином, Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ однозначно висловив правову позицію, за якою сама по собі наявність запису про реєстрацію місця проживання не є безумовним підтвердженням фактичного проживання особи за вказаною адресою. Таким чином, наявність лише запису про реєстрацію місця проживання без фактичного проживання особи за вказаною адресою не є підставою для встановлення належності громадянина до відповідної териториальної громади, а отже не є підставою для включення у списки виборців за цією адресою відповідно до Закону України «Про місцеві вибори».

Отже, як зазначають позивачі та їх представники, зважаючи на те, що особи, які були внесені до списків виборців, як такі, що проживають за вищевказаними адресами, фактично не проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідними актами, тому й не можуть мати право голосу на відповідних місцевих виборах, в звязку з чим мають бути виключені зі списку виборців.

І в останнє позивачі та їх представники звертають увагу суду, на той факт, що з доданих документів вбачається, що більшість заяв про реєстрацію місця проживання складено однією і тією ж особою, про що свідчить однаковість почерку у вказаних заявах. Крім того, якщо порівняти підписи одних і тих же осіб у заявах про реєстрацію та договорів оренди (найму), також вбачається, що підписи разюче не відповідають один одному та не мають спільних характеристик. Це підтверджує той факт, що вказані договори та заяви є підробленими, а отже реєстрація місця проживання є незаконною.

Між тим, суд з такими доводами, твердженнями та вимогами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_7 та їх представників погодитися не може, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про місцеві вибори», місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно із абз.4 ч.1 ст.3 Закону України «Про місцеві вибори», право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання (ч.3 ст.3 Закону України «Про місцеві вибори»).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, місце проживання третіх осіб, яких позивачі просять виключити зі списку виборців, є зареєстрованим.

Відповідно до адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_7, факт не проживання незаконно зареєстрованих осіб на території смт. Затока позивачі та їх представники підтверджують відповідними актами обстеження житлових приміщень та встановлення відсутності факту вселення зареєстрованих, що були складені представниками Затоківської селищної ради, Громадської організації «Благополуччя Затоки» та представником правоохоронного органу, за період з 01.10.2015 року по 16.10.2015 року.

Інші письмові докази з даного приводу у матеріалах адміністративної справи відсутні.

У той же час, до суду надійшов лист від Затоківської селищної ради № 1522/01-29/3 від 22.10.2015 року, згідно якого радою та виконавчим комітетом не уповноважувалися будь-які особи, у тому числі член виконавчого комітету ОСОБА_2, щодо обстеження житлових приміщень та складання актів обстеження житлових приміщень у смт. Затока, та згідно якого рада просить не приймати як докази такі акти.

Крім того, до суду надійшла заява від засновників Громадської організації «Благополуччя Затоки» ОСОБА_18, ОСОБА_19 та ОСОБА_15, відповідно до якої ними не призначалася ОСОБА_20 як голова організації, та не уповноважувалася дана особа на складення будь-яких актів.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочиснтва України,кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочиснтва України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За таких обставин, суд критично ставиться до поданих позивачами доказів щодо непроживання осіб у вищеназваних помешканнях.

Згідно із ч.ч. 1, 4 ст.70 Кодексу адміністративного судочиснтва України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.3 ст.86 Кодексу адміністративного судочиснтва України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Щодо посилань позивачів та їх представників на норми ст.47 ЖК України, якими нормою жилої площі на одну особу встановлюється 13,65 квадратних метрів слід зазначити, що норми жилої площі слідує відрізняти від норми надання громадянам жилих приміщень передбачена ст.48 ЖК України. Вказана норма не співпадає з рівнем фактично забезпеченим громадянам житлом. Вона може бути, нижче вказаного рівня.

Так, норма жилої площі застосовується при: визначенні максимального розміру наданих громадянам житлового приміщення (ст.48 ЖК України), розміру надлишкової житлової площі для нарахування квартирної плати за користування жилим приміщенням (ст.66 ЖК України); надання ізольованого жилого приміщення, звільненого в квартирі (ст.54 ); реалізації права наймача на отримання жилого приміщення меншого розміру взамін займаного (ст.90) та інше.

Тобто в матеріалах справи відсутній ряд документів які б підтверджували той факт, що площа житлових приміщень менше ніж вимагають норми законодавства.

Також, до адміністративного позову не було надано до суду жодного документу, який би підтверджував факт незаконної реєстрації осіб за адресами:

- вул. Заріпова 4, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (13 осіб);

- АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (53 особи);

- вул. Заріпова 57а, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (49 осіб);

- вул. Виноградна, 2, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (22 особи);

- вул. Виноградна, 7, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (43 особи);

- вул. Озерна 21/2, смт Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (9 осіб);

- вул. Чорноморська 20, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (40 осіб);

- АДРЕСА_3, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (43 особи);

- АДРЕСА_4, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (3 особи);

- вул. Виноградна,3, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (5 осіб);

- вул. Приморська,13, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (7 осіб);

- вул. Приморська,17, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (8 осіб);

- мкр. Райдужний,5/24, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області (49 осіб).

Також суд критично ставиться до посилань позивачів на судову практику, а саме ухвали Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ з тих підстав, оскільки вони стосуються конкретних цивільних справ із різною суттю правовідносин.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що про відсутність у справі належних та допустимих доказів щодо того, що реєстрація місця проживання осіб за спірними адресами проведена з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про Державний реєстр виборців», Державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Згідно із ст.70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (ст.71 Конституції України).

Відповідно до ч.2 ст.7 ч.2 ст.8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах чи референдумах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця. Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, треті особи виборці, зареєстровані за адресами: вул. Заріпова 4, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Заріпова 57а, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Виноградна, 2, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Виноградна, 7, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Озерна 21/2, смт Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; вул. Чорноморська 20, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; АДРЕСА_3, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; АДРЕСА_4, м. Білгород-Дністровського, Одеської області; вул. Виноградна,3, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Приморська,13, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; вул. Приморська,17, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області; мкр. Райдужний,5/24, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області.

Дані адреси відносяться до Затоківській виборчій дільниці № 510969, а відомості про третіх осіб виборців, зареєстрованих за вищевказаними адресами, внесені до Державного реєстру виборців, що підтверджується оглянутим в судовому засіданні судом та представниками позивачів уточненим списком виборців по Затоківській виборчій дільниці № 510969.

Тобто, в судовому засіданні встановлено наявність у третіх осіб виборців, конституційного статусу виборця, а саме: досягли 18-річного віку, мають громадянство України, дієздатні, наявні виборчі адреси та наявні відомості про виборців у Державному реєстрі виборців.

Згідно із ст.23 Закону України «Про Державний реєстр виборців», уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органами ведення Реєстру в разі встановлення ними факту не включення виборця до Реєстру, неправомірного або кратного включення особи до Реєстру, неправильностей у персональних даних виборця.

Зазначені в частині першій цієї статті обставини можуть виявлятися під час:

1) проведення візуального та автоматизованого контролю за повнотою і коректністю персональних даних Реєстру відповідно до частини шостої статті 13 цього Закону;

2) звернення виборця в разі наявності в нього достовірної інформації щодо невідповідностей чи неточностей в персональних даних інших осіб у порядку, передбаченому статтями 19, 20 цього Закону;

3) здійснення політичною партією публічного контролю за веденням Реєстру;

4) внесення змін до уточнених списків виборців.

Уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органом ведення Реєстру шляхом звернення до органів, закладів, установ, визначених статтею 22 цього Закону.

Під час виборчого процесу або процесу референдуму відповідь на запит органу ведення Реєстру надається невідкладно відповідними органами, закладами, установами. За результатами уточнення персональних даних Реєстру орган ведення Реєстру в разі виявлення підстав, визначених цим Законом, виконує передбачені цим Законом дії щодо ведення Реєстру. Для прийняття рішення орган ведення Реєстру може звернутися до виборця стосовно проведення перевірки чи уточнення відомостей про нього.

В судовому засіданні за клопотанням представників позивачів надав пояснення прокурор Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури ОСОБА_21 Так, прокурор повідомив, що по факту підкупу в смт Затока виборців порушено 4 кримінальні справи та вже по 3 кримінальним справам повідомлено про підозру, але до суду дані справи ще не направлялись. Крім того, прокурор зазначив, що працівниками правоохоронних органів були здійснені виїзди за 14 адресами масової прописки (реєстрації) у смт Затока, але за визначеними адресами чи ніхто не проживав, чи було дві-три людини, чи це взагалі було нежитлове приміщення.

Між тим, суд вважає, що по-перше, такі пояснення прокурора свідчать лише про здійснення досудового розслідування і перевірки фактів з даного приводу. На час розгляду справи вина будь-яких осіб не встановлена, оскільки судовий розгляд не відбувся та не винесено відповідного судового рішення. По-друге, встановлення працівниками правоохоронних органів фактів непроживання певних осіб за певними адресами, не є доказом безпідставної або незаконної реєстрації відповідних осіб за визначеними адресами.

Тому суд вважає, що дані відомості не впливають на конституційний статус виборців.

Крім того, надані до суду позивачем-10 ОСОБА_7, та представником позивачів ОСОБА_8, клопотання про доповнення (уточнення) позовних вимог щодо доповнення списку осіб, яких вони просили також виключити із списку виборців по Затоківській виборчій дільниці № 510969, мотивовані лише тим, що наявність цих людей в уточненому списку виборців дає підстави зробити висновок про застосування однієї тієї ж «схеми» з метою спотворення результатів виборів. В свою чергу, вони не містять жодного докази, який би свідчив, що відповідні особа зареєстровані неправомірно, незаконно та за визначеними адресами не проживають.

Згідно із ч.1 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий процес здійснюється на засадах неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Аналізуючи наведені правові норми та фактичні обставини справи, оцінивши представлені позивачами та іншими учасниками судового процесу докази за своїм внутрішнім переконанням, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах не було допущено порушень законодавства про вибори, а тому і відсутність будь-які підстави для виключення третіх осіб з реєстру виборців.

Враховуючи вищевикладені обставини та норми чинного законодавства, суд дійшов до висновку про безпідставність, необґрунтованість та неправомірність позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_7 до Затоківської ДВК та ВВДРВ Білгород-Дністровської МР за участю третіх осіб виборців, про уточнення списку виборців, у зв'язку з чим в задоволенні такого адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.70-71 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 3, 11, 33 Закону України «Про місцеві вибори», ст.ст. 1-2, 6-8, 16, 20, 22-23 Закону України «Про державний реєстр виборців», ст.ст.2-6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст.ст. 1, 2, 6, 9-11, 17, 41, 69-71, 122, 158-163, 173, 177-179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_7 до Затоківської дільничної виборчої комісії та Відділу ведення Державного реєстру виборців Білгород-Дністровської міської ради Одеської області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору виборців, про уточнення списку виборців відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її проголошення, але з особливостями та обмеженнями, визначеними ст.177 КАС України.

Суддя В.В. Мишко