Справа № 636/4775/15-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

в порядку ч. 3 ст. 25 Кодексу адміністративного судочинства України
"22" жовтня 2015 р. Справа № 636/4775/15-а
З ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року по справі № 636/4775/15 не згодна, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 балотувалася кандидатом на посаду Введенського сільського голови шляхом самовисування, а також кандидатом у депутати Чугуївської районної ради Харківської області від Чугуївської районної організації Політичної партії «Блок ОСОБА_2 «Солідарність».
Чугуївська районна виборча комісія постановою від 05.10.2015 року № 21 скасувала своє рішення від 01.10.2015 року в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі № 3 кандидата в депутати Чугуївської районної ради Харківської області ОСОБА_1, включену до виборчого списку Чугуївської районної організації Політичної партії «Блок ОСОБА_2 «Солідарність», з виключенням її із указаного виборчого списку.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених Законом та іншими законами України (ч. 1 ст. 25 Закону).
Згідно з ч. 3 ст. 19 Закону України «Про місцеві вибори» територіальні виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.
За змістом ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).
Особа, висунута кандидатом на посаду, зокрема, селищного голови не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.
При цьому особа, з урахуванням зазначених вимог, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду міського голови шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування (ч. 5 ст. 35 Закону).
У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, сільського голови, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.
У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад (ч. 8 ст. 41 Закону).
Відповідно до ч. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» в разі якщо особа, висунута шляхом самовисування чи висунута місцевою організацією партії за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати по одномандатному виборчому округу, кандидатом на посаду, зокрема, міського голови, також висунута кандидатом у депутати по іншому одномандатному виборчому округу чи кандидатом на посаду, зокрема, міського голови з будь-яких місцевих виборів, відповідна територіальна виборча комісія скасовує реєстрацію такої особи як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, міського голови, про що повідомляє цю особу та відповідні місцеві організації партій.
За змістом п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» порушення встановленого Законом порядку висування кандидата є підставою для відмови територіальною виборчою комісією в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.
Відтак після надходження до Введенської селищної територіальної виборчої комісії даних про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чугуївської районної ради, включених до виборчого списку Чугуївської районної організації Політичної партії «Блок ОСОБА_2 «Солідарність», у вказаної виборчої комісії були наявні правові підстави для реєстрації цієї особи як кандидата на посаду Введенського селищного голови, який балотується шляхом самовисування.
Згідно з п. 5 ч. 1 та п. 5 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» порушення вимог частин третьої - п'ятої ст. 35 цього Закону є підставою для скасування територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, селищного голови.
Таким чином, за підтвердженням обставин, викладених в скарзі кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_3 від 05.10.2015 року, Введенська селищна територіальна виборча комісія повинна була прийняти рішення щодо скасування реєстрації ОСОБА_1 як кандидата на посаду селищного голови.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у ст.. 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Частина 3 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» встановлює етапи виборчого процесу: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) етап висування та реєстрації кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.
Наведене дає підстави для висновку про те, що виборчим процесом є правовідносини, які виникли в результаті здійснення його суб'єктами в межах строків, визначених Законом України «Про місцеві вибори» виборчих процедур під час етапів виборчого процесу.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до приписів ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія має право скасовувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду, зокрема, сільського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування (на перших місцевих виборах, призначених на 25.10.2015 року, - не пізніше 06.10.2015 року включно).
Відтак, я вважаю, що строк для можливості прийняття відповідачем - Введенською селищною територіальною виборчою комісією рішення щодо скасування реєстрації кандидата на посаду Введенського сільського голови ОСОБА_1 сплив 06.10.2015 року.
На мій погляд, виконуючи постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 09.10.2015 року по справі № 636/4685/15а, відповідач мав: - констатувати факт порушення ним Закону України «Про місцеві вибори» під час проведення реєстрації позивача ОСОБА_1, який встановлений судовим рішенням; - констатувати факт обґрунтованості скарги кандидата на посаду Введенського сільського голови ОСОБА_4; - відмовити в задоволені цієї скарги, оскільки на час її розгляду у Введенської селищної територіальної виборчої комісії відсутні законодавчі повноваження для скасування реєстрації кандидата на посаду Введенського сільського голови ОСОБА_1
Я вважаю, що таке рішення Введенської селищної територіальної виборчої комісії не суперечило б приписам ч. 8 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори» в тій частині, якою визначено, що виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, оскільки при розгляді справи № 636/4685/15а питання щодо правомірності прийняття відповідачем рішення про скасування реєстрації кандидата по посаду Введенського сільського голови поза межами строку, встановленого ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори», судом не вирішувалося.
Суддя
Харківського апеляційного Л.Мельнікова
адміністративного суду