Справа № 2-1217/11
Суддя: Покотілова О. Г.
Дата ухвалення: 2011-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.09.2011року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючого - судді Покотілової О.Г.

при секретарі - Дехтяренко Є.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про стягнення разової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ :

07.07.2011р. ОСОБА_1М звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання незаконними дії УПСЗН Первомайської міської ради при проведенні виплати позивачці разової грошової допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009, 2010 та 2011 роки та про стягнення з УПСЗН Первомайської міської ради на користь позивачки разової грошової допомоги передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009, 2010 та 2011 роки, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що вона відповідно до ст.ст. 5, 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-ХІІ, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників війни, що підтверджується пенсійним посвідченням серії АА № 930823 виданим 15.02.2002 року, та посвідченням ветерана війни - учасника війни серія Г № 168786 виданого 26.08.2009 року, в звязку з чим згідно ч. 5 ст. 14 Закону №3551-XII із змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 року №367-ХІУ, їй, як учаснику війни, щорічно до 5 травня повинна виплачуватися разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Обовязок виплати вказаної допомоги покладено на органи праці та соціального захисту населення, про що зазначено в ст. 17-1 вказаного Закону. Всупереч вимогам діючого законодавства установлена разова грошова допомога за 2005-2008 роки виплачувалась не в повному обсязі. Позивачка звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради з заявою про здійснення перерахунку виплати разової грошової допомоги передбаченої ч.5 ст.14 Закону України №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у чому їй було відмовлено. На підставі викладеного позивачка просить визнати протиправною відмову УПСЗН Первомайської міської ради у перерахунку разової грошової допомоги та зобовязати УПСЗН Первомайської міської ради вчинити донарахування та виплату щорічної разової допомоги до 5 травня.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання надала заяву в якій позов підтримала в повному обсязі та просила задовольнити його, а також розглядати зазначену справу в її відсутність в звязку з похилим віком та поганим станом здоровя.

Представник відповідача УПСЗН Первомайської міської ради ОСОБА_2 надав в судове засідання заперечення в якому вказав, що проти задоволення позову заперечує та просить розглядати вказану справу в його відсутність в звязку з зайнятістю на роботі. В запереченнях проти позову представник відповідача вказав, що відповідно до розділу III «Пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту» Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 -XII зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.03.2007р. № 818-У та Законів України «Про державний бюджет України» на 2009, 2010, 2011 роки розміри щорічної разової грошової допомоги виплачені позивачці в повному обсязі відповідно до чинного законодавства, а тому в діях відповідача немає порушень діючого законодавства. Крім того, на даний час внесено зміни до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виклавши її в такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Дослідивши матеріали справи, суд находить адміністративний позов підлягаючим задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників війни, про що зазначено в посвідченні серії Г № 168 виданим УПСЗН Первомайської міської ради 26.08.2009 року.

Законом України № 367-Х1У «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 року, який набув чинності з 01.01.1999 року, доповнено ст. 14 Закону України №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 Закону №3551-ХІІ щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно ст.. 58 Закону України «Про державний бюджет України» на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107-УІ установлена в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність в розмірі 498 грн. З урахуванням трикратного розміру разова грошова допомога передбачена ч. 5 ст. 14 Закону № 3551-ХІІ у 2009 році складає суму 498 грн. 00 коп. х 3) - 1494 грн. 00 коп.

В супереч вимогам регламентованим ст.. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ч. З ст. 22 Конституції України, установлена разова грошова допомога у 2009 році виплачена не в повному обсязі. Фактично виплачено 70 грн. 00 коп. згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань Недоплата разової грошової допомоги за 2009 рік складає з необхідних до виплати 1494 грн. 00 коп. - виплачено 120 грн.00 коп. різниця складає 1374 грн. 00 коп.

Законодавством регламентовано, що розмір трьох мінімальних пенсій за віком у 2010 році складає з 01.04.2010 року, згідно з ст.. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.2009 року № 1646-ІУ встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність в розмірі 706,00 грн. З врахуванням трьохкратного розміру разова грошова допомога передбачена ч. 5 ст. 15 Закону № 3551-ХІІ у 2010 році складає суму (706 грн. 00 коп. хЗ) -2118 грн. 00 коп.

В супереч вимогам регламентованим ст.. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ч. З ст. 22 Конституції України, установлена разова грошова допомога у 2010 році виплачена не в повному обсязі. Фактично виплачено 320 грн. 00 коп. згідно п.п. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 року № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Недоплата разової грошової допомоги за 2010 рік складається з необхідних до виплати 2118 грн. 00 коп. - виплачено 320 грн. 00 коп,- різниця складає 1798 грн. 00 коп.

Ці виплати не відповідають вимогам ст.ст. 12-16 Закону № 367-ХІУ, згідно якого щорічно до 5 травня ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія цього Закону та особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, передбачено виплату разової грошової допомоги у співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.8 Конституції України в державі визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. В свою чергу закони і інші нормативно-правові акти приймаються на підставі Конституції України і повинні їй відповідати. В ст.8 КАС України також втілений даний конституційний принцип.

Відповідно до ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В мотивувальній частині рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-РП/2007 по справі №1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) зазначено, що Конституцією України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зі змісту положень Конституції України, зазначених у ст.ст. 95-98, та з положень Бюджетного кодексу України вбачається, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення закріплено і в ч. З ст. 27 Бюджетного кодексу України.

Виходячи з вимог ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З таких підстав суд вважає, що положення Законів України «Про державний бюджет України» на 2009 - 2011 роки не можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать вищевказаним положенням Конституції України.

Крім того, суд приймає до уваги правову позицію Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень Законів України «Про державний бюджет України» у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які, відповідно до чинного законодавства, мають право окремі категорії громадян.

Приймаючи до уваги наведені висновки Конституційного Суду, та дослідивши обставини справи, суд вважає, що вимоги позивачки ОСОБА_1 щодо перерахунку разової грошової компенсації обґрунтовані, та підлягають задоволенню за 2009 - 2011 роки, що складає: за 2009 рік - 1374 грн. 00 коп., за 2010 рік - 1798 грн. 00 коп., за 2011 рік - 1930 грн. 00 коп.

Оскільки вказані кошти відповідачем не виплачувались, то відповідач повинен здійснити донарахування і виплатити щорічну разову допомогу до 5 травня позивачці за 2009 рік - 1374 грн. 00 коп., за 2010 рік - 1798 грн. 00 коп., за 2011 рік 1930 грн. 00 коп.

Доводи відповідача про відсутність бюджетних коштів для перерахунку не можуть слугувати підставою для невиконання вимог закону, а тому судом такі доводи не взяті до уваги. Невиконання чи неналежне виконання законів через відсутність коштів не є підставою для виправдання дій відповідача.

Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань, так зазначив Европейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» ( № 63134/00 п.26).

Оскільки виплата даного виду державної допомоги законодавством покладено на управління праці та соціального захисту населення, то бездіяльність останнього в перерахунку такої виплати є протиправною.

Керуючись ст.ст.71, 86, 159 -163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про проведенні ОСОБА_1, виплати разової грошової допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009, 2010 та 2011 роки у розмірі мінімальних пенсій за віком.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради

Миколаївської області на користь ОСОБА_1 невиплачену разову грошову допомогу передбачену ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком в сумі 1374 грн. 00 коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради

Миколаївської області на користь ОСОБА_1 невиплачену разову грошову допомогу передбачену ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2010 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком в сумі 1798 грн. 00 коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради

Миколаївської області на користь ОСОБА_1 невиплачену разову грошову допомогу передбачену ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком в сумі 1930 грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання апеляційної

скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів після проголошення постанови.

Суддя: