Справа № 810/5090/15
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Київ 810/5090/15

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Панової Г.В., суддів Василенко Г.Ю., Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Васильківської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" до Васильківської районної виборчої комісії Київської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання визнати подання про реєстрацію спостерігачів таким, що подано 19.10.2015, зобов'язання розглянути подання про реєстрацію спостерігачів, як таке, що подане вчасно,

В С Т А Н О В И В:

20 жовтня 2015 року о 16 годині 15 хвилин Васильківська районна організація політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" (далі позивач, ПП «УКРОП») звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Васильківської районної виборчої комісії Київської області (далі відповідач), в якому просить суд (з урахуванням заяви від 21.10.2015, в якій позивач уточнив пункт 2 прохальної частини позовної заяви):

- визнати протиправною бездіяльність Васильківської районної виборчої комісії Київської області щодо неприйняття подання списку спостерігачів Васильківської районна організація політичної партії "Українське об'єднання патріотів "УКРОП";

- зобовязати Васильківську районну виборчу комісію Київської області визнати подання про реєстрацію спостерігачів представника Васильківської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів - УКРОП» таким, що подано 19 жовтня 2015 року;

- зобовязати Васильківську районну виборчу комісію Київської області розглянути подання про реєстрацію спостерігачів представника Васильківської районної організації політичної партії «Українське обєднання -УКРОП», як таке, що подане вчасно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.10.2015 о 23 год. 30 хв. з метою реєстрації спостерігачів на виборах у строк передбачений законодавством уповноважені представники Васильківської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" прибули до Васильківської районної виборчої комісії Київської області.

Водночас, жодного члена комісії на робочому місці не було, а приміщення, де знаходиться Васильківська районна виборча комісія Київської області, було зачинено.

Позивач зауважив, що факт порушення комісією виборчого законодавства зафіксовано співробітниками міліції, які прибули на виклик представників ПП «УКРОП», а також в Акті від 19.10.2015, який підписано двома виборцями.

Позивач стверджує, що реєстрація подання про призначення офіційних спостерігачів від ПП «УКРОП», яка відбулась 20.10.2015 о 09 год. 15 хв. є такою, що порушує його права та законні інтереси як субєкта виборчого процесу, оскільки проведена після спливу встановленого законодавством строку.

З огляду на зазначене, позивач вважає протиправною бездіяльність Васильківської районної виборчої комісії Київської області щодо неприйняття подання списку спостерігачів Васильківської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" та просить суд зобовязати Васильківську районну виборчу комісію Київської області визнати подання про реєстрацію спостерігачів представника Васильківської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів - УКРОП» таким, що подано 19 жовтня 2015 року, а також розглянути вказане подання як таке, що подане вчасно.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 21.10.2015.

Враховуючи обмежені строки розгляду справи, встановлені статтями 172, 175 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, керуючись статтею 38 Кодексу адміністративного судочинства України, повідомив сторони про дату, час і місце судового розгляду справи телефонограмами.

Від Васильківської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" 21.10.2015 до суду надійшла заява відповідно до якої, уповноважений представник позивача просив суд розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідач явку уповноважених представників в судове засідання 21.10.2015 до суду не забезпечив та будь-яких заяв чи клопотань, а також заперечень на адміністративний позов суду не надав.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У зв'язку з цим, розгляд даної справи проведено в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов та оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України Про місцеві вибори від 14.07.2015 № 595-VIII (далі Закон) .

Відповідно до статті 25 Закону територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Згідно з приписами зазначеної норми до повноважень територіальної виборчої комісії відноситься реєстрація офіційних спостерігачів від кандидатів, місцевих організацій партій - субєктів виборчого процесу на виборах до міської, районної у місті ради, від громадських організацій згідно із цим Законом.

Частиною 1 статті 64 Закону передбачено, що у виборчому процесі можуть брати участь офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, від громадських організацій.

Згідно з частиною 2 та 4 статті 65 Закону офіційний спостерігач реєструється відповідною територіальною виборчою комісією за поданням кандидата, керівного органу місцевої організації партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі.

Подання про реєстрацію офіційного спостерігача від місцевої організації партії вноситься до відповідної територіальної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії, що засвідчується печаткою відповідної місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня, а від кандидата - за підписом кандидата не пізніш як за пять днів до дня голосування (дня повторного голосування). Рішення про реєстрацію офіційного спостерігача або про відмову в реєстрації приймається відповідною територіальною виборчою комісією у триденний строк з дня внесення документів, зазначених у частині третій цієї статті.

При цьому, з метою забезпечення однакового застосування на всій території України законодавства про місцеві вибори під час організації підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, Центральна виборча комісія постановою від 10 серпня 2015 року № 154 затвердила Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року відповідно до змісту якого, внесення до відповідної територіальної виборчої комісії подання про реєстрацію офіційного спостерігача від громадської організації можливе у строк до 19 жовтня 2015 року включно.

Пунктом 21 статті 17 Закону визначено, що ведення діловодства виборчих комісій здійснюється в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів затверджено постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня року № 228 (далі Порядок № 228).

Згідно розділу 13 Порядку № 228 при реєстрації та розгляді документів і звернень, що надходять до виборчої комісії, комісія керується Законом, іншими актами законодавства України, постановами Центральної виборчої комісії та цим Порядком.

Документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням.

Документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії.

Особа, яка подає документи, звернення до виборчої комісії, пише розписку, в якій вказує своє прізвище, імя, по батькові, короткий опис поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дати та часу їх подання. Розписка зберігається разом із поданими документами.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з Акта від 19.10.2015, який складено о 23 год. 32 хв. про виявлення порушень виборчого законодавства, представник позивача ОСОБА_1 під час подачі подання про реєстрацію спостерігачів до Васильківської районної виборчої комісії Київської області, остання була зачинена і жодного члена комісії на місті не було, що позбавило представника Васильківської районна організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" можливості подати документи про реєстрацію спостерігачів.

Будь-яких доказів, які б спростовували дані вказаного Акта відповідач суду не надав. Комісією також не було надано суду доказів того, що на час прибуття представників позивача до Васильківської районної виборчої комісії Київської області примішення комісії було відкрито та здійснювалась реєстрація документів, які подають субєкти виборчого процесу.

У подальшому 20.10.2015 відповідач зареєстрував подання про реєстрацію офіційних спостерігачів від Васильківської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП", що підтверджується даними розписки, яка прийнята комісією 20.10.2015 за № 128.

Водночас, відповідно до вимог частини четвертої статті 65 Закону подання про реєстрацію офіційного спостерігача від місцевої організації партії вноситься до відповідної територіальної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії, що засвідчується печаткою відповідної місцевої організації партії не пізніш як за пять днів до дня голосування (дня повторного голосування).

Крім того, суд звертає увагу, що враховуючи швидкоплинність виборчого процесу та скорочені терміни подачі тих чи інших документів до комісії, які передбачені Законом, строки щодо подачі таких документів закінчуються о 24 годині останнього дня, яким обліковується такий строк.

Тобто, враховуючи, що відповідно до Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року останнім днем внесення до відповідної територіальної виборчої комісії подання про реєстрацію офіційного спостерігача від громадської організації можливе лише у строк до 19 жовтня 2015 року включно, отже такий термін спливає о 24 год. 19.10.2015.

Таким чином, відповідач мав вжити відповідних заходів щодо організації роботи комісії 19.10.2015 до 24 год. 00 хв. з метою створення необхідних умов для реалізації прав суб'єктів виборчого процесу на подачу відповідних документів для реєстрації спостерігачів.

Пунктом першим частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Це означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Таким чином, оскільки подання зареєстровано комісією 20.10.2015, а не 19.10.2015, коли воно фактично було доставлено до приміщення де знаходиться Васильківська районна виборча комісія Київської області: вул. Володимирська, 1, м. Васильків, відповідач позбавив можливості позивача реалізувати своє право на реєстрацію офіційних спостерігачів від Васильківської районна організація політичної партії "Українське об'єднання патріотів "УКРОП" та допустив бездіяльність (не вчинив жодної дії), яка виявилась у неприйнятті 19.10.2015 подання про реєстрацію списку спостерігачів Васильківської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів - "УКРОП».

Відповідно до частини першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Водночас відповідачем не доведено суду належними та допустимими доказами за яких підстав відповідач допустив бездіяльність.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в частині зобовязання відповідача визнати подання про реєстрацію спостерігачів представника Васильківської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів - УКРОП» таким, що подано 19 жовтня 2015 року та розглянути подання про реєстрацію спостерігачів представника Васильківської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів - УКРОП», як таке, що подане вчасно, також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини дев'ятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що в ході судового розгляду справи позивачем не надано докази сплати судового збору, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення на його користь судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163, 167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Васильківської районної виборчої комісії Київської області щодо неприйняття 19.10.2015 подання про реєстрацію списку спостерігачів Васильківської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів - «УКРОП».

3. Зобовязати Васильківську районну виборчу комісію Київської області визнати подання про реєстрацію спостерігачів представника Васильківської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів - «УКРОП» таким, що подано 19 жовтня 2015 року та розглянути подання про реєстрацію спостерігачів представника Васильківської районної організації політичної партії «Українське обєднання - Укроп», як таке, що подане вчасно.

Згідно з частиною третьою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини пятої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Головуючий - суддя Панова Г. В.

Судді: Василенко Г.Ю.

ОСОБА_2