Справа № 288/512/15-а
Суддя: Зайченко Є. О.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/512/15-а
Провадження № 2-а/288/27/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2015 року смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого судді - Зайченко Є. О. ,

за участю: секретаря судового засідання Франчук Ю.О.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Попільнянської селищної ради Попільнянського районну Житомирської області, треті особи: Споживче товариство «Терра старт», Попільнянське районне споживче товариство, Комбінат громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства, Споживче товариство «Юкон» про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування рішення Попільнянської селищної ради,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-Позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Попільнянської селищної ради Житомирської області (далі - Відповідач) треті особи : споживче товариство «Терра старт», Попільнянське районне споживче товариство, Комбінат громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства, споживче товариство «Юкон», в якій, з урахування змінених позовних вимог, просив суд: визначити протиправним дій виконавчого комітету Попільнянської селищної ради Житомирської області щодо винесення рішення від 22 березня 2011 року № 14 про оформлення право власності за споживчим товариством «Терра старт» на нежитлову будівлю, склад, загальною площею 72,9 кв. м., яка знаходиться за адресою: смт Попільня, вул. Б. Хмельницького, 2/40; визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Попільнянської селищної ради Житомирської області від 22 березня 2011 року № 14 про оформлення права власності за споживчим товариством «Терра старт» на нежитлову будівлю, склад, загальною площею 72, 9 кв. м, яке знаходиться за адресою: смт Попільня, вул. Б. Хмельницького, 2/40.

Вказані дії та рішення виконавчого комітету Попільнянської селищної ради Позивач вважає незаконними, оскільки на момент винесення рішення щодо оформлення права власності на нерухоме майно Відповідач грубо порушив законодавство України, не переконався та не витребував у третьої особи довідки відносно попередньої передачі обєкта нерухомого майна, який розташований за адресою: смт. Попільня, вул. Б.Хмельницького, 2/40 фізичним чи юридичним особам.

Крім того, відповідно до Закону України «Про споживчу кооперацію» майно споживчих товариств може бути відчужено членам споживчих товариств, державним, кооперативним та іншим організаціям, окремим громадянам тільки за рішенням загальних зборів відповідних спілок або уповноважених ними органів.

Позивач вважає, що даними діями та рішенням Попільнянської селищної ради порушені його права та інтереси як засновника СТ «Юкон», а тому просить визнати протиправними дії, визнати незаконним та скасувати рішення Попільнянської селищної ради від 22 березня 2011 року № 14 про оформлення права власності за СТ «Терра старт» на нежитлову будівлю, склад загальною площею 72,9 кв.м. за адресою: Житомирська область Попільнянський район смт. Попільня, вул. Хмельницького Богдана, 2/40.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник Відповідача подав до суду заяву про слухання справи без представника Попільнянської селищної ради Житомирської області, позов визнав.

Суд не приймає визнання адміністративного позову, оскільки ці дії Відповідача порушують права та інтереси третіх осіб - СТ «Терра старт», Комбінату громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства, Попільнянського районного споживчого товариства.

Представником третьої особи - Комбінату громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства до канцелярії суду надано заяву про розгляд справи за відсутністю представника щодо задоволення позовних вимог Позивача заперечує.

Представником третьої особи - Попільнянського районного споживчого товариства в судове засідання не зявився, надав до суду заперечення проти позову.

Представником третьої особи - Споживче товариство «Терра старт» надано до суду заперечення проти позовних вимог Позивача. До канцелярії суду надійшла заява щодо розгляду справи без участі представника.

Представник третьої особи - Споживче товариство «Юкон» в судове засідання не зявився.

Ухвалою суду від 13 травня 2015 року Позивачу поновлено пропущений процесуальний строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Суд, вислухавши Позивача, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Рішенням виконавчого комітету Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області від 22 березня 2011 року № 14 оформлено право власності за споживчим товариством «Терра старт» на складське приміщення, яке знаходиться за адресою: смт Попільня, вул. Б.Хмельницького,2/40.

Дане рішення прийняте відповідно до чинного законодавства, виходячи із слідуючого.

Комбінат громадського харчування є структурним підрозділом Попільнянського районного споживчого товариства.

02 червня 2009 року відбулися збори пайовиків Попільнянського районного споживчого товариства, на яких було прийнято рішення про входження до його складу новоствореного споживчого товариства «Терра старт». Постановою правління Попільнянського РСТ від 08 жовтня 2009 року № 28 було прийнято рішення щодо виходу споживчого товариства «Терра старт» із членів РСТ та зобовязано Комбінат громадського харчування передати споживчому товариству «Терра старт» складське приміщення загальною площею 72,9 кв.м., яке знаходиться за адресою: вул. Б.Хмельницького, 2/40 смт. Попільня Житомирської області. В подальшому згідно акту прийому-передачі від 18 березня 2011 року вказаний склад було передано споживчому товариству «Терра старт» .

СТ «Терра старт» звернулося до Попільнянської селищної ради про надання дозволу щодо оформлення права власності на дане приміщення. У визначений законом порядок 22 березня 2011 року Попільнянська селищна рада прийняла рішення № 14 про оформлення права власності за споживчим товариством «Терра старт» на складське приміщення, яке знаходиться за адресою: смт Попільня, вул. Б.Хмельницького, 2/40.

Відповідно до рішень Попільнянської селищної ради від 22 березня 2011 року № 14 та від 29 серпня 2011 року № 90 від 12 серпня 2011 року виконкомом Попільнянської селищної ради споживчому товариству «Терра старт» було видано свідоцтво САВ № 249355 про право власності на нерухоме майно нежитлову будівлю, склад загальною площею 72,9 кв.м., розташоване за адресою: Житомирська область, Попільнянський район смт. Попільня, вул. Богдана Хмельницького (Леніна) 2/40 і 28 вересня 2011 року комунальним підприємством «Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Житомирської обласної ради здійснена державна реєстрація вказаного права.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Серія АБ №793502, засновником комбінату громадського харчування є Попільнянське районне споживче товариство.

Твердження Позивача про те, що спірний склад є власністю Комбінату громадського харчування Попільнянського РСТ є безпідставними, оскільки постановою Попільнянського районного споживчого товариства № 28 від 08 жовтня 2009 року задоволено заяву членів споживчого товариства «Терра старт» щодо їх виходу із членів Попільнянського районного споживчого товариства і виділено частину активів, зокрема, складське приміщення за адресою: вул. Б.Хмельницького, 2/40, смт. Попільня, Житомирської області. Про прийом-передачу у розпорядження Споживчого товариства «Терра старт» вказаного складу свідчить відповідний акт від 18 березня 2011 року.

В судовому засіданні встановлено, що споживче товариство «Терра старт» зверталось до суду з позовною заявою до Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області про визнання нечинним свідоцтво про право власності споживчого товариства «Юкон» на будівлю, склад, за адресою вул. Б.Хмельницького 2/40, смт Попільня, Попільнянського району Житомирської області та його скасування.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 29 травня 2013 року визнано протиправними дії Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області щодо реєстрації 30 березня 2013 року право власності за споживчим товариством «Юкон» на будівлю, склад, за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, смт Попільня, вул. Б. Хмельницького, будинок 2/40. Визнано недійсним та скасовано свідоцтво від 30 березня 2013 року серії САС № 939983 про право власності споживчого товариства «Юкон» на будівлю, склад, за адресою: вул. Б.Хмельницького 2/40, смт Попільня, Попільнянського району Житомирської області.

В своїх запереченнях третя особа Комбінат громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства, вказує, що права Позивача не порушено, так як Позивач будучі членами Попільнянського споживчого товариства утворив своє споживче товариство «Юкон» та звертався до Попільнянського районного споживчого товариства із заявою про виділення активів. В звязку з тим, що Позивачем не зазначено який обєкт йому виділити, Попільнянським споживчим товариством, було запропоновано надати один із декілька обєктів. Споживчим товариством «Юкон» пропозицію Попільнянського районного споживчого товариство проігноровано, майно не отримано, звітність до РАЙСТ не надано в звязку з чим було виключено зі складу Житомирської спілки споживчих товариств, а Позивача із членів Попільнянського районного споживчого товариства. Предметом судового розгляду було рішення Відповідача від 05 грудня 2006 року № 149, яким споживчому товариству «Юкон» відмовлено в оформленні права власності на спірне нерухоме майно. Постанова Попільнянського районного суду Житомирської області від 30 липня 2007 року, залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2013 року, у справі за адміністративним позовом Споживчого товариства «Юкон» до виконавчого комітету Попільнянської селищної ради Житомирської області, третя особа: Попільнянське районне споживче товариство про визнання нечинним рішення виконкому та зобовязання оформити право власності. В інший спосіб Позивачем а ні споживчим товариством «Юкон» не доведено, що спірний склад є їх власністю. В свою чергу Комбінат громадського харчування Попільнянського РСТ не оспорює права власності на спірну будівлю, оскільки постановою Попільнянського районного споживчого товариства № 28 від 08 жовтня 2009 року задоволено заяву членів споживчого товариства «Терра старт» щодо їх виходу із членів Попільнянського районного споживчого товариства і наведено частину активів, зокрема, складське приміщення за адресою : смт Попільня, вул. Б.Хмельницького , 2/40. Про прийом-передачу у розпорядження споживчого товариства «Терра старт» вказаного складу свідчить відповідний акт від 18 березня 2011 року.

Члени Попільнянського РАЙСТ утворили споживче товариство «Терра старт» та звернулись до Попільнянського РАЙСТ виділити активи. За рішенням зборів Попільнянського РАЙСТ Комбінатом громадського харчування Попільнянського споживчого товариства передано складське приміщення , оформлено право власності, отримано свідоцтво про право власності, отримано рішення Попільнянської селищної ради про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки.

Споживче товариство «Терра старт» зазначає, що Позивач є фізичною особою, якій ніколи не належало складське приміщення, яке знаходиться по вул. Б.Хмельницького 2/40 ні на праві власності ні на праві оренди. Складське приміщення на момент прийняття рішення Попільнянською селищною радою належало Комбінату громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства. Власником Комбінату громадського харчування є Попільнянське районне споживче товариство. Як вбачається з витягу із єдиного державного реєстру Позивач не входить до числа співвласників Комбінату. Також в запереченнях зазначає, що Позивач виключений із членів Попільнянського районного споживчого товариства. Рішення про виключення Позивач з членів споживчого товариства не оскаржувалось. Позивач не є членом споживчого товариства «Терра старт» якому передано майно за рішенням засновника Комбінату громадського харчування РАЙСТ.

На підтвердження своїх заперечень споживчим товариством «Тарра старт» надано до суду : - рішення Попільнянського районного суду Житомирської області від 17 червня 2014 року яким в задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 директора комбінату громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства, треті особи споживче товариство »Терра старт», комбінат громадського харчування Попільнянського споживчого товариства, Попільнянське районне споживче товариство про визнання відсутності повноважень у директора комбінату громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства ОСОБА_3 на права розпорядження майном комбінату громадського харчування, визнання недійсним та скасування акта прийому-передачі від 18 березня 2011 року будівлі-складу, який знаходиться в смт Попільня вул. Б. Хмельницького 2/40 відмовлено;

- постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 16 липня 2013 року, якою в позові споживчому товариству «Юкон» до Комунального підприємства «Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації», треті особи споживче товариство «Терра старт», Попільнянська селищна рада Житомирської області, Попільнянське районне споживче товариство, Комбінат громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства, реєстраційна служба Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області про визнання дій протиправними та скасування запису було відмовлено. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року постанову від 16 липня 2013 року залишено без змін.

- рішення апеляційного суду Житомирської області від 17 липня 2014 року яким апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилено. Рішення Попільнянського районного суду Житомирської області від 17 червня 2014 року залишено без змін;

- копію постанови від 07 травня 2007 року № 17 «Про виключення із членів споживчого товариства», якою ОСОБА_1 виключено із членів споживчого товариства;

- копію ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2009 року про залишення без задоволення, а постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від 30 листопада 2007 року без змін;

- постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від 30 листопад 2007 року у справі за адміністративним позовом споживного товариства «Юкон» до виконавчого комітету Попільнянської селищної ради Житомирської області, третя особа: Попільнянське районне споживче товариство про визнання нечинним рішення виконкому та зобовязання оформити право власності, якою відмовлено в задоволенні позову. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2013 року постанову від 30 листопада 2007 року залишено без змін;

- копію технічного паспорту на склад виготовлений 26 вересня 2011 року, копію оцінювального акту, копією плану складу, який знаходиться за адресою : смт Попільня, вул. Леніна 2/40;

- витяг з статуту комбінату громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства;

- ухвалу Вищого адміністративного суду якою касаційну скаргу споживчого товариства «Юкон» до Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області залишено без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 29 травня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року у справі за позовом споживчого товариства «Терра старт» до Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області, третя особа споживче товариство «Юкон», про визнання дій протиправними та скасування свідоцтва без змін;

- копію свідоцтва про право власності на нерухоме майно (серія ЯЯЯ № 524535) яке знаходиться за адресою : смт Попільня вул. Б.Хмельницького (Леніна) буд 2/40 власником якого зазначено комбінат громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства;

- копію витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії ССА №019752.

В обґрунтування своїх позовних вимог Позивачем надано копію договору про сплату пайового внеску для участі в Програмі завершення розмежування і закріплення власності у споживчій кооперації України від 15 січня 2002 року. Відповідно до пункту 2 підпункту 2.1.1. вказаного договору Позивач до 15 січня 2004 року вносить на поточний рахунок Товариства, Підприємства пайовий внесок, у тому числі за визначені розміри часток у майні: основну 492 грн., додаткову 492 грн. До суду на підтвердження своїх внесків Позивач надав квитанцію до прибуткового касового ордера № 1496 тільки на 255 гривень. Згідно пункту 3.1 вищевказаного договору зазначено, що пайовик, який протягом терміну, встановленого цим договором, не сплатить пайовий внесок або достроково (раніше трьох років з дня останнього платежу) витребує сплачений пайовий внесок, втрачає право на частку в майні Товариства, Підприємства в порядку, встановленому Програмою та Статутом Товариства, Підприємства.

Згідно положень частини першої статті 9 Закону України «Про споживчу кооперацію» власність споживчої кооперації складається з власності товариств, підпорядкованих їм підприємств, підпорядковані споживчим товариствам підприємства не є субєктами права власності. Володіння, користування та розпорядження власністю споживчої кооперації здійснюють її органи відповідно до компетенції, визначеної статутами споживчих товариств та їх спілок. Суб'єктами права власності споживчої кооперації є члени споживчого товариства, трудові колективи кооперативних підприємств і організацій, а також юридичні особи, частка яких у власності визначається відповідними статутами.

Статтею 10 Закону України «Про кооперацію» визначено, що власність споживчої кооперації є недоторканою. Майно споживчих товариств та їх спілок може бути продано, передано, здано в оренду, надано в позичку і безоплатне тимчасове користування членам споживчого товариств, державним, кооперативним та іншим організаціям, трудовим колективам, окремим громадянам тільки за рішенням загальних зборів, конференцій та зїздів відповідних спілок або уповноважених ними органів.

Відповідно до статті 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Попільнянська селищна рада діяла правомірно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України і відповідно до наданих документів СТ «Терра старт» прийняла рішення щодо оформлення права власності за СТ «Терра старт» на нежитлову будівлю склад, загальною площею 72,9 кв. м., розташоване за адресою: Житомирська область, Попільнянський район смт. Попільня, вул. Б.Хмельницького 2/40.

З огляду на зазначене, оцінюючи зібрані по справі докази в їх повній сукупності, суд приходить до висновку, що в позові ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Враховуючи зазначено, судом зроблено висновок, що Позивач не набув право на частку у майні Комбінату громадського харчування Попільнянського споживчого товариства. Судом встановлено, що права чи інтереси Позивача на момент винесення оспорюванного акту не порушено, оскільки оскаржуване рішення не породжує правових наслідків для Позивача, Відповідач як орган місцевого самоврядування, при прийнятті спірного рішення діяв на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачений законодавчими актами України, чинними на момент прийняття рішення.

Згідно статті 3 КАС України позивач особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду. Позивач такою особою не являється, тому суд вважає, що права Позивача не порушені.

Позивачем не доведено доказів щодо протиправності рішення субєкта владних повноважень, а також щодо порушення його прав та інтересів на момент винесення оспорюваного акту.

З урахуванням викладеного, оцінюючи по справі докази в їх повній сукупності, суд приходить до висновку, що в позові ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись статтею 19 Конституції України; статтями 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; Законом України «Про споживчу кооперацію» від 10 квітня 1992 року № 2265-ХІІ із змінами та доповненнями; статтями 6,10,11,12,17,70,71,86,159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Попільнянської селищної ради Попільнянського районну Житомирської області, треті особи: Споживче товариство «Терра старт», Попільнянське районне споживче товариство, Комбінат громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства, Споживче товариство «Юкон» про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування рішення Попільнянської селищної ради - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_4 Є. О.