Справа № 826/4483/15
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 вересня 2015 року № 826/4483/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії:

головуючого судді Шулежка В.П.,

судді Іщука І.О.,

судді Погрібніченка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) до Державної екологічної інспекції України (далі - відповідач, Держекоінспекція України) про визнання протиправним та скасування наказу від 16.02.2015 №15 «Про скасування наказу».

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що оскаржуваний наказ Держекоінспекції України видано відповідачем протиправно, з порушенням норм законодавства України та є таким, що підлягає скасуванню.

Позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та зазначив, що вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, а наказ Держекоінспекції України від 16.02.2015 № 15 «Про скасування наказу», винесений у відповідності до діючого законодавства.

Представники позивача та відповідача подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

З огляду на викладене, з урахуванням положень ч. 4 ст. 122 КАС України, суд прийшов до висновку про доцільність розгляду справи в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 з внесеними змінами та доповненнями, на підставі частин 1 п. 8 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та м. Севастополі державній адміністрації, Держекоінспекцією України 12.01.2015 видано наказ № 8 «Про затвердження складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державній екологічній інспекції України».

Головою ініціативної групи обрано позивача - ОСОБА_1.

Однак, в подальшому на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та відповідно до протокольного рішення наради Держекоінспекції України від 16.02.2015 № 1, відповідачем видано наказ від 16.02.2015 №15, яким скасовано наказ Держекоінспекції України від 22.01.2015 № 8 «Про затвердження складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державній екологічній інспекції України».

Виданий відповідачем оскаржуваний наказ позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, оцінюючи наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено порядок управління в галузі охорони навколишнього природного середовища, яке полягає у здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослідження, екологічної експертизи, контролю, прогнозування, програмування, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності.

Державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.

Громадські організації можуть брати участь в управлінні галуззю охорони навколишнього природного середовища, якщо така діяльність передбачена їх статутами, зареєстрованими відповідно до законодавства України.

Згідно Указу Президента України від 13.04.2011 № 454/2011, яким затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України. Держекоінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України і Міністра, а також цим Положенням.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, який визначає основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.

Консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №688 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996» з метою ефективної реалізації положень Закону України «Про очищення влади», забезпечення відкритості, прозорості та публічності у діяльності органів виконавчої влади, здійснення громадського контролю за їх діяльністю, оновлення громадських рад, утворених при органах виконавчої влади до 22 лютого 2014 року, постановлено:

внести зміну до постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (Офіційний вісник України, 2010 р., №84, ст. 2945), доповнивши її пунктом 7 такого змісту:

« 7. Припинити повноваження громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року.

Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям вжити заходів до формування нового складу громадських рад відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого цією постановою.».

Постанова Кабінету Міністрів України опублікована в «Урядовому кур'єрі» (№228) 06.12.2014, у зв'язку з чим, відповідно до параграфу 31 Регламенту Кабінету Міністрів України, вона набрала чинності.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, Громадська рада при Держекоінспекції України була утворена і працювала з літа 2013 року, а з 06.12.2014 її повноваження припинені.

Тобто з 06.12.2014 при Держекоінспекції України відсутня Громадська рада, що є кваліфікуючою ознакою наявності у Держекоінспекції України повноважень вчиняти дії, направлені на утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Згідно з п. 2 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 (далі - Типове положення), у своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення.

У відповідності до п. 8 Типового положення, для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства.

До складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада.

Персональний склад ініціативної групи орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня її утворення.

Не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою та погоджене з ним повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

Під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради.

Відповідно до п. 9 Типового положення, орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

З матеріалів справи вбачається, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №688, з метою налагодження ефективної взаємодії Держекоінспекції України з громадськістю, врахування громадської думки під час реалізації державної політики у сфері охорони довкілля, відповідачем 22.01.2015 видано наказ № 8 «Про затвердження складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державній екологічній інспекції України».

Реалізуючи рішення центрального органу виконавчої влади, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 на засіданні ініціативної групи прийнято рішення, що оформлене відповідним протоколом, яким затверджено форму повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електрону адресу та номер телефону відповідальної особи. Головою ініціативної групи обрано ОСОБА_1, про свідчить додаток до наказу від 22.01.2015 № 8.

Разом з тим, відповідач зазначає, що 16.02.2015 відбулася нарада Держекоінспекції України, на якій розглянуто питання щодо формування нового складу Громадської ради при Держекоінспекції України, про що було складено протокол наради від 16.02.2015 за № 1.

В ході проведення наради розглядалось звернення ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» до Держекоінспекції України від 16.02.2015 № 284/1-15, в якому зазначалось, про те, що на виконання ч. 2 ст. 8 Типового положення сформовано ініціативну групу з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державній екологічній інспекції України, однак всупереч Типовому положенню, інформація затверджена на засіданні Ініціативною групою 09.12.2014 не була розміщена на офіційному веб-сайті.

За результатами проведеної наради, вирішено підтримати пропозицію ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» щодо скасування наказу Держекоінспекції України від 22.01.2015 №8 «Про затвердження складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державній екологічній інспекції України», у зв'язку з чим видано оскаржуваний наказ.

Водночас, аналізуючи правові норми законодавства, суд зазначає, що законодавство України не передбачає право Держекоінспекції України на скасування свого наказу про затвердження складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державній екологічній інспекції України та повторного формування нового складу Громадської ради.

Згідно з п. 10-1 Типового положення, дострокове припинення діяльності громадської ради здійснюється у разі:

коли засідання громадської ради не проводилися протягом двох кварталів;

невиконання громадською радою без об'єктивних причин більшості заходів, передбачених річним планом її роботи;

прийняття відповідного рішення на її засіданні;

реорганізації або ліквідації органу.

Рішення про припинення діяльності громадської ради оформляється відповідним актом органу.

Суд зазначає, що чинним законодавством України не передбачено право Держекоінспекції України на повторне проведення установчих зборів з формування Громадської ради. При цьому, зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» щодо надання такого права не вносились.

Відповідачем в порушення вимог законодавства здійснено втручання у внутрішню діяльність Громадської ради, оскільки процедура проведення засідання Установчих зборів з формування Громадської ради віднесено до виключної компетенції учасників Установчих зборів і згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 відповідач повинен лише затвердити склад громадської ради.

До того ж, законодавством не передбачено норм, якими передбачалось та надавалося б право заступнику Голови Держекоінспекції України видавати накази про скасування наказу Держекоінспекції України, підписаного Головою цього органу.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладені обставини та положення законодавства, суд приходить до висновку, що наказ Держекоінспекції України від 16.02.2015 №15 «Про скасування наказу» прийнятий відповідачем не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним спірного наказу з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку наявним в матеріалах справи доказам в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції України від 16.02.2015 №15 «Про скасування наказу».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя В.П. Шулежко

Суддя І.О. Іщук

Суддя І.М. Погрібніченко