Справа № 570/3810/15-а
Суддя: Коробов С.О.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 570/3810/15-а
номер провадження 2-а/570/107/2015
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 жовтня 2015 року

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області, як адміністративного суду, Коробов С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Персійного фонду України в Рівненському районі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за списком №1 протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він понад 24 роки працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, які відносяться до Списку №1. Однак йому листом Управлінням Пенсійного фонду України в Рівненському районі було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи. Зокрема, у листі Управління Пенсійного фонду України у Рівненському районі зазначено, що відповідно поданих документів трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді коваля ручного кування складає 5 років 3 місяці при необхідних 8 роках стажу за Списком № 1. Позивач вважає дії відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними і просить його позов задовольнити.

Обґрунтування правових позицій відповідача викладені в поданих запереченнях на адміністративний позов, в яких відповідач вказав, що позов не визнає і просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно записів трудової книжки позивач з 1 липня 1991 року переведений на посаду коваля ручного кування по четвертому розряду. З 1 грудня 1997 року він переведений у військову частину НОМЕР_1 і зарахований на посаду коваля ручного кування по четвертому розряду енерго-механічного відділу. Із записів трудової книжки видно, що трудовий стаж становить 36 років, з них понад 24 роки він працював на посаді коваля ручного кування - робота з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, яка відноситься до Списку №1.

Листом № 3869/03 від 26 червня 2015 року відмовлено в задоволенні заяви позивача на пільгових умовах, оскільки на момент подачі вказаної вище заяви його трудовий стаж на посаді коваля ручного кування складає 5 років 3 місяці при необхідних 8 років 0 місяців 0 днів.

Відповідно до вимог статті 44 Закону та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Актом №53 від 20.04.2015 року (копія додається до заперечень) зустрічної звірки первинних документів факту роботи ОСОБА_1 в шкідливих і важких умовах праці, що дає право на пільгову пенсію, проведеної з відома командира військової частини НОМЕР_1 , встановлено цілу низку допущених порушень (розділ 4 акта) при поданні уточнюючої довідки від 31.03.2015 №69 (копія додається). У розділі «Висновок» акта №53 рекомендовано видати нову уточнюючу довідку про характер роботи та умови праці з врахуванням недоліків.

Натомість військова частина НОМЕР_1 видає нову довідку від 07.05.2015 №83 (копія додана до позову), в якій чітко зазначає, що «атестація робочих місць за умовами праці, що дає право для призначення пенсії за віком на пільгових умовах вперше проведена 16 листопада 1992 року (наказ від 16.11.1992 року №66)». В додатку №1 (Перелік робочих місць, що підлягають атестації за умовами праці) до наказу №51 від 10.09.1992 року "Про проведення атестаці робочих місць за умовами праці» посада коваля ручного кування зазначена. В додатку №2 (Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та № 2) до наказу №66 від 16.11.1992 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" посада коваля ручного кування не зазначена.

За матеріалами наступної атестації робочих місць за умовами праці проведеної 26 травня 2004 року (наказ від 26.05.2004 року №137) в протоколі №2 проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку до наказу №382 від 31.12.2003 року "Про проведення атестації робочих місць за умовами праці" посада коваля ручного кування зазначена. В додатку №2 (Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, працівників яким підтверджено право па пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та №2) до наказу №137 від 26.05.2004 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», посада коваля ручного кування не зазначена.

По результатах чергової атестації робочих місць за умовами праці наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2010 року №185 вперше підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення на посаді коваля ручного кування енерго-механічного відділу (додаток №1 Перелік) робочих місць, виробництв, професій і посад, працівників яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 та №2), до даного наказу.

Тобто, атестація робочих місць за умовами праці у військовій частині НОМЕР_2 (пізніше переіменованої на А4559). де працював позивач, проводилась починаючи з 16.11.1992 року (перший наказ про результати атестації №66 від 16.11.1992). однак пільгове пенсійне забезпечення по посаді коваля ручного кування не підтверджувалось тоді проведеною атестацією до 2010 року, а вже 29.04.2010 (наказ №185) підтвердилась вперше.

Суд, дослідивши матеріали справи, критично оцінює твердження позивача щодо того. що атестація робочих місць за умовами праці до 2010 року взагалі не проводилась. Вона проводилась, однак по посаді, яку обіймав позивач атестацією не було підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» та "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13).

Вказаний стаж 5 років 3 місяці, який підтверджує зайнятість позивача за відповідною професією за результатами атестації умов праці є недостатнім згідно приписів які містяться в ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за віком.

З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 13, ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 5-15, 17, 18, 69, 71, 72, 88, 94, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Персійного фонду України в Рівненському районі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Коробов С.О.