Справа № 826/22017/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у скороченому проадженні адміністративну справу

за позовом

Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві

до

Публічного акціонерного товариства "Київський дослідний ремонтно-механічний завод"

про

застосування заходів реагування

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Відповідач - ПАТ «Київській дослідний ремонтно-механічний завод» - заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у запереченнях, які долучено до матеріалів справи, з яких вбачається, що позивачем обрано невірний спосіб реагування на виявлені порушення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту. Також цей Кодекс визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно із ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Управленням з надзвичайних ситуацій у Солом’янському районі ГУ ДСНС України у м. Києві проведено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту приміщень ПАТ «Київській дослідний ремонтно-механічний завод» за адресою: вул. Ушинського, 40, Солом’янський район міста Києва, за результатом якої складено акт від 28.08.2015 №477 (далі – акт перевірки).

З акту перевірки вбачається, що перевіркою встановлено порушення, перелік яких викладено в акті перевірки, серед яких, зокрема:

- Допускається експлуатація тимчасових дільниць електромереж, експлуатація тимчасових електромереж забороняється, винятком може бути проведення будівельно-монтажних робіт, дане порушення може призвести до виникнення пожежі від дії теплових проявів, що створює загрозу життю і здоров’ю людей;

- З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не виконано за о гою опресування, зварювання, паяння або затискачів, місця з'єднання жил проводів і кабелів, а також з'єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання й пошкодження ізоляції стиків. Струм утрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих дів і кабелів, що може призвести до виникнення та розповсюдження пожежі;

- З'єднувальні коробки не закриті кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу, м о же призвести до замкнення та виникнення пожежі;

- Допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, наявність даного порушення може призвести до короткого замкнення та виникнення і розповсюдження пожежі;

- Допускається використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів. Електророзетки, вимикачі, встановлені на горючій основі (конструкції) без підкладанням під них суцільного горючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра; допускається користування пошкодженими розетками та вимикачами, наявність даних порушнень може призвести до короткого замкнення та виникнення і розповсюдження пожежі;

- Сходові клітки та коридори, не забезпечені евакуаційним освітленням відповідно вимог ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", ДБН В.2.5-23-2010 "Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення" та Правил улаштування електроустановок (далі - ПУЕ). Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикалися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей, (корпус А, Б-1, Б). наявність даного порушення не дозволить оперативно провести евакуацію людей у і виникнення надзвичайної ситуації;

- Висота проходів на шляхах евакуації сходової клітки менше 2-х метрів в попущення п. 5.27. Державних будівельних норм ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об’єктів будівництва")(корпус Б ), наявність даного порушення може завдати шкоду здоров'ю та життю людей під час евакуації в разі пожежі;

- Стіни на шляхах евакуації оздоблені горючими матеріалами з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 (корпус А), наявність даного порушення сприяє швидкому розповсюдженню пожежі;

- Коридори, які не мають природного освітлення не обладнані спеціальною системою димовидалення та не розбиті на відсіки протипожежними перегородками 2-го

типу з дверми через кожні 60 метрів відповідно п. 5.26 ДБН В.1.1.7-2002 «Пожежна

безпека об'єктів будівництва» (корпус Б1);

- Металеві сходи не виконані з межею вогнестійкості 60 хвилин відповідно табл. 4 Н В.1.1.7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» (2-й рівень, корпус Б 2 поверх), наявність даного порушення створить перешкоди під час евакуації людей;

- Приміщення корпусів та територія не обладнані системою оповіщення про пожежу ІІІ типу відповідно до ДБН В.2.5.-56:2014 "Системи протипожежного захисту", у разі невиконання цієї вимоги збільшується час виявлення та гасіння пожежі та оповіщення людей, що може призвести до загрози життю та здоров'ю людей та завдати значних матеріальних збитків;

- Двері господарських приміщень та електрощитової не виконані протипожежними з межею вогнестійкості ЕІ 30 хвилин з сертифікатом відповідності системи УкрСЕПРО, дане порушення створює перешкоди під час евакуації людей та гасінню пожежі, а також сприяють інтенсивному розповсюдження полум'я, оскільки вони не мають встановлених правилами меж вогнестійкості;

- Блок сервера не обладнаний автоматичною модульною установкою локального пожежегасіння відповідно ДБН В.2.5.-56:2014 Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту (корпус Б), дане порушення не дозволить обмежити розповсюдження полум’я на ранній стадії виникнення пожежі, чим створюється загроза безпеці людей;

- Не всі приміщення обладнані системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт пожежного спостереження відповідно ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту».

Отже, позивачем при проведенні перевірки встановлено, що відповідачем допущено порушення правил та норм пожежної безпеки, про які вказано в акті перевірки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до положень статей 4-7 Закону України “Про пожежну безпеку” Правила пожежної безпеки в Україні є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Згідно із ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Отже доводи відповідача, що приміщення передано в оренду та не використовують відповідачем не свідчать про відсутність підстав для вжиття заходів реагування, оскільки ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки покладається саме на власника приміщення.

У відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Враховуючи, що позивачем під час проведення перевірки відповідача встановлено порушення вимог законодавства саме у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей, отже позивач в порядку ч. 2 ст. 68, 70 Кодексу цивільного захисту України звернувся до суду з даним позовом.

При цьому, з метою забезпечення відповідачу можливості усунути порушення вказані в акті перевірки суд вбачає наявними підстави для відмови в задоволенні позову в частині накладення печаток на вхідні двері приміщень ПАТ «Київській дослідний ремонтно-механічний завод» розташованого за адресою: вул. Ушинського, 40, Солом’янський район міста Києва.

Частиною першою ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Отже, вказане судове рішення підлягає до негайного виконання.

Між тим, суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задовольнити частково.

3. Відмовити в задоволенні позову в іншій частині.

4. Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І. Келеберда