Справа № 809/3639/15
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2015 р. Справа № 809/3639/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.

за участю секретаря судового засідання Ферштей А.М.

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Надра України", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії "Надра України" "Західукргеологія" до Калуської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія» «Надра України» (надалі позивач, ПАТ НАК «Надра України»), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії "Надра України" "Західукргеологія" (надалі - ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія», третя особа) звернулось до суду з адміністративним позовом до Калуської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області (надалі - відповідач) про визнання протиправними дії Калуської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області щодо складання акту опису майна у податкову заставу від 26.05.2015 року № 7/2065/10/09-06-23 та про зобовязання відповідача звільнити майно Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Надра України» з податкової застави та вчинити дії щодо виключення цього майна з Державного реєстру обтяжень рухомого майна.

Позовні вимоги мотивовані тим, що все зазначене в акті опису від 26.05.2015 року № 7/2065/10/09-06-23 майно знаходиться лише в користуванні Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Західукргеологія", та є власністю Публічного акціонерного товариства Національної акціонерної компанії «Надра України», а тому згідно пункту 87.3 статті 87, пункту 89.2 статті 89 Податкового кодексу (надалі - ПК) України на нього не поширюється право податкової застави, і воно не може бути джерелом погашення податкового боргу платника - третьої оосби в цій справі.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача проти позову заперечили з підстав, наведених в письмовому запереченні (а.с.73). Зокрема вказали, що описано майно перебуває в господарському віданні Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Західукргеологія", що у відповідно до пункту 89.2 статті 89 ПК України дає право відповідачу здійснювати опис майна у податкову заставу. Просили в задоволенні позову відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії "Надра України" "Західукргеологія" в письмових поясненнях (а.с. 125-127) просило суд позов задовольнити в повному обсязі. Зокрема, третя особа вказала на те, що згідно статуту підприємства позивачем передано належне йому на праві власності майно не на праві повного господарського відання, а лише в користування.

Враховуючи тимчасову непрацездатність головуючого судді в цій справі в період з 05.10.2015 року по 13.10.2015 року, та святковий день 14.10.2015 року, постанова суду складена в повному обсязі та підписана в перший робочий день - 15.10.2015 року.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заперечень на неї та додаткові пояснення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на таке.

Калуською об'єднаною Державною податковою інспекцією Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на підставі рішення заступника начальника інспекції від 24.02.2012 № 927/10/240 про опис майна у податкову заставу (а.с.91) було проведено опис майна ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» Калуської нафтогазорозвідувальної експедиції (надалі - Калуській НГРЕ), про що складено акт опису майна від 26.05.2015 № 7/2065/10/09-06-23 (а.с.87). Згідно вказаного акту, описано рухоме та нерухоме майно: 1) будинок лабораторного комплексу, приміщення адміністративного корпусу контори, інвентраний номер 2756; 2) гараж-стоянка, інвентарний номер 3156; 3) фонтанна арматура, інвентарний номер 3792; 4) тарний склад, інвертарний номер 2632; 5)овочесховище, інвентарний номер 3745; 6) автомобіль МАЗ-5334, інвентарний номер 3124; 7) автомобіль легковий УАЗ-469, інвентарний номер 3102, всього на загальну суму 317481,36 грн.

06.08.2015 року листами №3192/10/09-06-23 та №3191/10/09-06-23 позивача та третю особу повідомлено, що станом на 01.08.2015 по Калуській НГРЕ ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» існує податковий борг в розмірі 815166,21 грн, а також про те, що 26.05.2015 було складено акт опису майна у податкову заставу за № 7/2065/10-09-06-23. Факт опису майна підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження від 04.08.2015 року №41677865 (а.с.84) та витягом про реєстрацію в Державного реєстрі обтяжень рухомого майна від 29.05.2015 року №47095390 (а.с.85).

Згідно п.п. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 ПК України визначено, що грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до п.п. 14.1.175 п. 14.1. ст. 14ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Згідно п. 89.1 ст. 89 ПК України право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Судом встановлено, що Калуську нафтогазорозвідувальну експедицію Дочірнього підприємства «Західукргеологія» НАК «Надра України» (код за ) взято на облік як платника податку відповідно до довідки позивача №11524 від 24.03.2011 року (а.с.199).

Також судом встановлено, що станом на 16.03.2015 року, згідно довідки відповідача № 972/10/09-06-23, виписок з облікових карток платника податку - по земельному податку, податку на доходи фізичних осіб, податку на прибуток підприємств, податковий борг Калуської нафтогазорозвідувальної експедиції Дочірнього підприємства «Західукргеологія» НАК «Надра України» становив 945939,96 грн.

Таким чином, враховуючи наявність податкового боргу, суд погоджується з доводами контролюючого органу про те, що згідно п. 89.2, п. 89.3 ст. 89, п. 91.3 ст. 91 ПК України відповідач володів повноваженнями щодо проведення опису майна боржника у податкову заставу. Проте Калуською об'єднаною Державною податковою інспекцією Головного управління ДФС в Івано-Франківській області не зясовано кому саме належить описане майно, чи належить воно на праві власності (господарського відання, оперативного управління) третій особі.

З наданих позивачем документів вбачається, що Національна акціонерна компанія «Надра України» створена відповідно до Указу Президента від 14.06.2000 № 802/2000 «Про заходи щодо підвищення ефективності управління підприємствами в галузі геології і розвитку надр» з метою підвищення ефективності управління підприємствами в галузі геології і розвідки надр та поліпшення забезпечення потреб України в корисних копалинах.

Згідно постанови Кабінету міністрів України від 17.08.2000 № 1273 «Питання Національної акціонерної компанії «Надра України» передано до статутного фонду Національної акціонерної компанії «Надра України» майно державних підприємств згідно з додатком № 3 із наступним їх перетворенням у дочірні підприємства компанії. Як вбачається зі змісту додатку № 3 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України № 1273, до цього переліку включено також колишнє Державне геологічне підприємство «Західукргеологія». На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1273, було прийнято спільний наказ Міністерства екології та природних ресурсів України № 179 від 08.05.2001 та НАК «Надра України» від 15.05.2001 № 20 «Про передачу ДГП «Західукргеологія» до складу НАК «Надра України» та його майна до статутного фонду компанії». Факт передачі всього майна колишнього ДГП «Західукргеологія» як цілісного майнового комплексу до статутного фонд Компанії підтверджується актом передавання-приймання № 1.

Відповідно до наказу Національної акціонерної компанії «Надра України» № 97 від 06.08.2001 «Про передачу майна НАК «Надра України» ДП «Західукргеологія» майно компанії було передано підприємству в користування на праві господарського відання згідно актів передавання-приймання № 1 та № 2 від 06.08.2001 та передавального балансу.

Однак наказом Національної акціонерної компанії «Надра України» № 545 від 30.10.2007 була прийнята нова редакція статуту Дочірнього підприємства «Західукргеологія», згідно якої статуний фонд підприємства у повному обсязі формується виключно шляхом передачі майнових прав на майно Державного геологічного підприємства "Західукргеологія" відповідно до рішень засновника, а саме передачі права користування майном (а.с.32).

Також судом встановлено, що відповідно до пункту 1.3 положення про відокремлений структурний підрозділ Калуську нафтогазорозвідувальну експедицію Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія», експедиція не є юридичною особою, баланс експедиції є складовою частиною ДП «Західукргелологія» (а.с.130).

Національна акціонерна компанія «Надра України» за організаційно-правовою формою є публічним акціонерним товариством відповідно до статті 1 Закону України «Про господарські товариства», статті 3 Закону України «Про акціонерні товариства», п. 2 статуту Компанії затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 № 1460 (в редакції постанови Кабінету міністрів України від 31.08.2011 року № 912).

Предметом діяльності компанії згідно з п. 6 її Статуту є: організація і проведення пошукових та геологорозвідувальних робіт в Україні та за її межами; видобування та переробка корисних копалин; забезпечення нарощування мінерально-сировинної бази держави як основи розвитку добувних та переробних галузей національної економіки; геологічне, гідрогеологічне, інженерно-геологічне та еколого-геологічне вивчення навколишнього природного середовища, зокрема небезпечних геологічних явищ; участь у реалізації державної політики в галузі геології і розвідки надр та формуванні цільових програм розвитку мінерально-сировинного комплексу; інша діяльність в галузі геології і розвідки надр. У відповідності до пунктів 16, 17 Статуту Компанії її засновником є держава в особі Кабінету Міністрів України, а акціонером - держава в особі Держгеонадр (до прийняття в установленому порядку рішення про приватизацію пакета акцій компанії).

Відповідно до п. 5.7 статуту ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» (а.с.32) «Підприємство не може відчужувати, передавати у заставу, в користування, управління належні йому майнові (речові) права та майно, передане засновником, будь-якій іншій юридичній особі, передавати їх до статутних фондів, створювати з його участю суб'єктів господарської діяльності, а також до спільної діяльності (простого товариства) без згоди засновника».

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання Національної акціонерної компанії «Надра України» від 31.08.2011 № 912 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 568 та передано Державній службі геології та надр України повноваження з управління державними корпоративними правами Національної акціонерної компанії «Надра України».

Таким чином, корпоративні права компанії належать державі в особі Державної служби геології та надр України.

Тобто Національна акціонерна компанія «Надра України» не є державним підприємством, а майно компанії не є державною власністю (за виключенням пакетів акцій компанії).

Згідно п.п. 5.2, 5.3 статуту ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» (а.с.32) майно, право користування яким передане підприємству, як внесок до статутного фонду, та майно, набуте підприємством в результаті його господарської діяльності, є власністю засновника - Національної акціонерної компанії «Надра України». Статутний фонд підприємства у повному обсязі формується виключно шляхом передачі майнових прав на майно Державного геологічного підприємства "Західукргеологія" відповідно до рішень засновника.

Таким чином, з огляду на положення пунктів 5.2, 5.3, 6.3 статуту ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія», НАК «Надра України» передано в статутний фонд майнові права на майно Державного геологічного підприємства "Західукргеологія", яке належить НАК «Надра України на праві власності, а саме передано право користування майном, а не майно вказаного підприємства на праві господарського відання. Окрім цього, все набуте ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» в процесі господарської діяльності майно є власністю НАК «Надра України».

Як вбачається з акту приймання-передачі майна, право користування яким внесено НАК «Надра України» до статутного фонду ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» від 28.09.2007 року (а.с. 177-198), третій особі в цій справі передано майнові права на майно, в тому числі й те, яке зазначене в акті опису майна у податкову заставу № 7/2065/10/09-06-23 від 26.05.2015 року .

Отже, з вищенаведеного вбачається, що майно, яке знаходиться у користуванні ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» та його відокремлених структурних підрозділів, входить да складу статутного капіталу ПАТ НАК «Надра України» та є його власністю.

З огляду на вказані обставини, виходячи з положень норм п. 87.3 ст. 87, п. 89.2 ст. 89 ПК України, відповідач маючи право на опис майна платника у податкову заставу та на складання акту опису майна, в той же час не мав правових підстав для внесення до акту опису майна у податкову заставу № 7/2065/10/09-06-23 від 26.05.2015 року зазначеного в ньому майна як майна, що належить платнику податків - Калуській НРЕ ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія», оскільки вказане майно не належить вказаному платнику на праві власності (господарському віданні, оперативному управлінні), а є власністю засновника ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» - ДП НАК «Надра України».

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, під час розгляду справи належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності вчинених дій контролюючий орган суду не надав.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що вказані дії відповідача є протиправними.

Окрім цього, з метою повного захисту прав позивача внаслідок вказаних протиправних дій відповідача, також слід зобов'язати Калуську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС в Івано-Франківській області звільнити майно, описане в акті опису майна у податкову заставу № 7/2065/10/09-06-23 від 26.05.2015 року, з податкової застави та вчинити дії щодо виключення цього майна з Державного реєстру обтяжень рухомого майна.

Відповідно що частин 1 та 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

З огляду на часткове задоволення позову в цій справі, суд виходячи з вимог статті 94 КАС України, дійшов висновку стягнути з Державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області (код 39532657) на користь Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Надра України" (код 31169745) 36 (тридцять шість) гривень 54 копійки судового збору.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Калуської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області щодо внесення до акту опису майна у податкову заставу № 7/2065/10/09-06-23 від 26.05.2015 року всього зазначеного в ньому майна.

Зобов'язати Калуську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС в Івано-Франківській області звільнити майно, описане в акті опису майна у податкову заставу № 7/2065/10/09-06-23 від 26.05.2015 року, з податкової застави та вчинити дії щодо виключення цього майна з Державного реєстру обтяжень рухомого майна.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути з Державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Івано-Франківській області (код 39532657) на користь Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Надра України" (код 31169745) 36 (тридцять шість) гривень 54 копійки судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_4

Постанова складена в повному обсязі 15.10.2015 року.