Справа № 2а-204/2010
Суддя: Куцан В. М.
Дата ухвалення: 2010-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2а-204/2010
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2010 року м. Буринь

Буринський районний суд, Сумської області в складі судді Куцан В.М. розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в районний суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просив суд зобовязали відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за 2009 роки в сумі 1305.60 грн. та поновити пропущений строк для звернення до суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що він має статус „Дитини війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розпочинаючи з 01 січня 2006 року і до цього часу має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30%-від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

В судове засідання позивач та представники відповідача не з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі і просив їх задовільнити.

, Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. В обгрунтування своїх доводів зазначив, що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № б-р'п/2007 стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішень щодо неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Таким чином, на думку відповідача рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обовязок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає-про необгрунтованість доводів щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України ,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів. З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач має статус «Дитини війни», що підтверджується поясненням сторін, пенсійним посвідченням позивача його паспортом та довідкою пенсійного фонду.

Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ст. 6 Закону України „П соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок кошті Державного бюджету України.

Верховна Рада України Законом України № 489 У від 19.12.20066 р. „Про державний бюджет України на 2007 р. ст..71 п.12 призупинила дію ст.,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, не здійсниь нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії. '

Рішення Конституційного Суду є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Відповідно до ч,2 ст.З Закону України „Про соціальний захист дітей війни гарантії дітям війни встановлені цим Законом не можуть бути обмежені, або скасовані іншими нормативними актами. ' '

Згідно ч.2 ст. 19 та ч.З ст.22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином невиплата позивачу соціальної допомоги, передбаченою ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни є протиправною і такою, що суперечить Конституції та Законам України.

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни становить 30% мінімальної пенсії за віком.

Щодо доводів відповідача стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", .'Суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачу, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної денсії за віком.За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював іьрий розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віюм, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. З Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Так пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України,

затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснюються повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача передбаченої

ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни " покладено на Управління пенсійного фонду у в Буринському районі Сумської області, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким і. держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних

За змістом ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що має право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на надання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади виконують свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абзац 1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за№121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади на який покладено обов'язок що до:призначення пенсії; підготовки документів; для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України. Враховуючи, держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала чжаиня цього обовязку на центральний орган виконавчої влади -Пенсійний фонд України, йкий через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних чини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових з, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення З УПфУ в Буринському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сум підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати, на функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Буринському районі. .

За таких обставин, суд вважає, що за період з 1 січня 2009 року по 3 1 грудня 2009 року включно відповідачем були порушені права позивача, щодо підвищення його пенсії як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни тобто .її іо на отримання державної соціальної підтримки, як дитини війни, що призвело до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії, а тому Управління пенсій-його фондуУкраїни в Буринському районі слід зобовязати здійснити перерахунок та виплату позивачу державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни в розмірЬ30% мінімальної пенсії за віком за період за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно та ,іти протиправною бездіяльність УПФУ в Буринському районі щодо невиплати позивачу за січень, їй, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень , жовтень, листопад, грудень.2009 : ¦ належних йому сум

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у 2009 році позивачці слід було б виплачувати мінімапьну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень , липень, серпень , вересень , жовтень, листопад, грудень 2009 року їй

сплачено щомісячно по 49,80 грн., а всього 597.60 гри., тобто лише 10%, у відповідності до ГЇКМУ

0від 28.05.2008 року.

Таким чином стягненню за 2009 рік підлягає 20% від мінімального розміру пенсії за віком.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, 19, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 20% за 2009 рік від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2009 рік починаючи з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Сумської області через Буринський районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий: