Справа № 22-а/0690/3223/11
Суддя: Матюшенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/3223/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді Матюшенка І.В.

суддів: Жигановської О.С., Косигіної Л.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Житомирі апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації (далі - Управління праці) на постанову Овруцького районного суду від 2 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,

встановила:

У поданій апеляційній скарзі Управління праці, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції за якою: визнані неправомірними дії Управління праці щодо виплати ОСОБА_1 коштів у розмірах менших ніж це передбачено Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-Х11); стягнуто з Управління праці на користь ОСОБА_1 1283 грн. 20 коп. допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року, передбаченої ст. 37 Закон № 796-Х11, та 4278 грн. 40 коп. доплати до пенсії за такий же період, передбаченої ст. 39 Закону № 796-Х11. Апелянт зазначає, що Управлінням праці не здійснюються виплати непрацюючим пенсіонерам, оскільки це компетенція Пенсійного фонду України, а виплати, передбачені ст. 37 Закону № 796-Х11, проведені відповідно до чинного законодавства.

Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.3), проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю (а.с.4), є пенсіонером за віком і отримувала у спірному періоді підвищення до пенсії в розмірі 5 грн. 20 коп., що не відповідає розміру, передбаченому ст. 39 Закону № 796-Х11, а саме, однієї мінімальної заробітної плати, та допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст. 37 Закону № 796-Х11, у розмірі 1.60 грн., що не відповідає розміру, визначеному Законом № 796-Х11, а саме - 30% від мінімальної заробітної плати.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції правильно виходив з того, що вище вказані положення Закону № 796-Х11 мають пріоритетне значення над положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, якою встановлені фіксовані розміри доплат, що суттєво звужують права позивачки. Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п. 28 розділу 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими були внесені зміни до ст. ст. 37, 39 Закону № 796-Х11 щодо розміру спірних виплат.

Разом з цим, суд безпідставно визнав неправомірними дії Управління праці щодо виплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст. 39 Закону № 796-Х11, у розмірах менших ніж це передбачено ст. Закону № 796-Х11 і стягнув недосплачені кошти з відповідача, оскільки відповідно до положень підпункту 5 пункту 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (затверджений постановою КМ України від 20.09.2005 року № 936) на Управління праці покладено обов'язок проведення доплат, передбачених ст. 39 Закону № 796, особам, які працюють (проходять службу) на території зон радіоактивного забруднення. Доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, якою є позивачка, проводяться Пенсійним фондом України (а.с.3).

А відтак, коли Управління праці не є належним відповідачем у справі щодо позовних вимог про стягнення доплати до пенсії, а органи Пенсійного фонду України до участі у справі в якості відповідача залучені не були - постанова суду першої інстанції в частині визнання неправомірними дій Управління праці щодо виплати ОСОБА_1 коштів у розмірах менших ніж це передбачено Законом № 796-Х11 та в частині стягнення з Управління праці на користь ОСОБА_1 доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону №796-Х11, за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 4278 грн. 40 коп. підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Крім того, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.05.2008 року до 22.05.2008 року, суд першої інстанції не врахував, що рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 про визнання неконституційними положень п. 28 розділу 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими були внесені зміни до ст. 37 Закону № 796-Х11 щодо розміру спірних виплат, набрало законної сили з моменту його оголошення, а тому позовні вимоги за період з 01.05.2008 року до 22.05.2008 року не підлягають до задоволення. Відповідно підлягає зменшенню сума стягнення невиплачених коштів, передбачених ст. 37 Закону № 796-Х11, з 1283 грн. 20 коп. до 1177 грн. 89 коп. (525 грн. : 31 дн. х 10 дн. х 30% - 1.60 грн. : 31 дн. х 10 дн. + 525 грн. х 30% х 4 міс. - 1.60 грн. х 4 міс. + 545 грн. х 30% х 2 міс. - 1.60 грн. х 2 міс. + 605 грн. х 30%).

Керуючись ст. ст. 195, 197,198, 200, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

постановила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду від 2 червня 2009 року в частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 коштів у розмірах менших ніж це передбачено ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.05.2008 року по 3.1.12.2008 року в сумі 4278 грн. 40 коп. та в частині задоволення позову про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008 року по 21.05.2008 року скасувати, ухваливши в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову за безпідставністю.

Постанову Овруцького районного суду від 2 червня 2009 року в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 1283 грн. 20 коп. допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства змінити, зменшивши суму стягнення до 1177 грн. 89 коп. та визначивши період стягнення з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Судді