Справа № 357/14928/15-а
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Мамчура Я.С. та Шостака О.О.,

при секретарі - Доник М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області та Білоцерківської районної виборчої комісії Київської області про визнання протиправними дій, скасування постанови та поновлення в списках кандидатів на посаду сільського голови,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати незаконними дії Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області під час прийняття та ухвалення постанови № 5 від 07 жовтня 2015 року «Про скасування реєстрації кандидата на посаду Дроздівського сільського голови», скасувати вказану постанову та поновити її у списках кандидатів на посаду Дроздівського сільського голови.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 жовтня 2015 року в задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням позивач подала апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У чому полягали зазначені порушення позивач в апеляційній скарзі не зазначила, оскільки не була ознайомлена із постановою суду від 16 жовтня 2015 року, складеною у повному обсязі.

ОСОБА_2 21 жовтня 2015 року подала до Київського апеляційного адміністративного суду уточнену апеляційну скаргу, у якій зазначила, що відповідач порушив терміни зняття її з реєстрації кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови. Також позивач посила на те, що її реєстрацію як кандидата в депутати Білоцерківської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі по виборчому списку Білоцерківської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» було скасовано 06 жовтня 2015 року на підставі її звернення про відкликання заяви про надання згоди балотуватися в депутати.

Під час судового засідання позивач підтримала свою апеляційну скаргу та просила суд її задовольнити з підстав, викладених в ній.

Відповідачі, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь представників відповідачів в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 12 ст. 172 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити, постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 жовтня 2015 року - скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення позову виходячи із наступного.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судом встановлено, що постановою Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 4 від 01 жовтня 2015 року ОСОБА_2 була зареєстрована кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови на підставі її заяви про самовисування від 29 вересня 2015 року.

Постановою Сидорівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 11 від 01 жовтня 2015 року позивач була зареєстрована кандидатом у депутати Сидорівської сільської ради Білоцерківського району Київської області на підставі її заяви про самовисування від 30 вересня 2015 року.

Постановою Білоцерківської районної виборчої комісії Київської області № 20 від 01 жовтня 2015 року ОСОБА_2 була зареєстрована кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської районної ради на підставі виборчого списку Білоцерківської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода». Надання позивачем згоди балотуватися кандидатом у депутати у вказаному окрузі від зазначеного об'єднання підтверджується заявою від 16 вересня 2015 року.

На підставі заяви ОСОБА_2 про відкликання заяви про згоду балотуватися, постановою Білоцерківської районної виборчої комісії Київської області № 25 від 06 жовтня 2015 року було скасовано реєстрацію позивача кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської районної ради.

Вказаною постановою Білоцерківської районної виборчої комісії Київської області було також рекомендовано Дроздівській та Сидорівській сільським виборчим комісіям Білоцерківського району Київської області розглянути питання щодо скасування реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови та кандидатом у депутати Сидорівської сільської ради.

Постановою Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 5 від 07 жовтня 2015 року було скасовано реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови, а постановою Сидорівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 8 від 07 жовтня 2015 року - кандидатом у депутати Сидорівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Не погоджуючись із постановою Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 5 від 07 жовтня 2015 року, ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив з того, що постанова № 5 від 07 жовтня 2015 року винесена у відповідності до ч. 8 ст. 41 та ч. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» та у межах строку, встановленого ч. 3 ст. 47 вказаного Закону.

Колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції про дотримання строку, встановленого ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки він не знайшов свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Підстави для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначені у ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 47 вказаного Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

Згідно абз. 2 ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Як раніше зазначалося, ОСОБА_2 01 жовтня 2015 року була зареєстрована як кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови, так і кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської районної ради.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що позивачем були порушені вимоги абз. 2 ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори», що є підставою, передбаченою п. 5 ч. 1 ст. 47 вказаного Закону, для скасування реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

У відповідності ч. 8 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Зазначена норма права вказує на те, що у зв'язку з порушенням абз. 2 ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» ОСОБА_2 підлягала виключенню із виборчого списку Білоцерківської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», а її реєстрація кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської районної ради та кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови підлягали скасуванню.

Відкликання ОСОБА_2 заяви про надання згоди балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської районної ради та скасування її реєстрації кандидатом у депутати у вказаному окрузі не впливає на обов'язок Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області скасувати реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови, адже відповідна заява була подана 06 жовтня 2015 року, тобто після прийняття Дроздівською сільською виборчою комісією Білоцерківського району Київської області постанови № 4 від 01 жовтня 2015 року.

За таких обставин колегія суддів вважає, що Дроздівська сільська виборча комісія Білоцерківського району Київської області була зобов'язана скасувати реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови.

Разом з тим, відповідне рішення могло бути прийняте виключно у межах строку, встановленого ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно вказаної норми права територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів були призначені на неділю 25 жовтня 2015 року.

Таким чином, постанова про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови могла бути прийнята до 06 жовтня 2015 року включно.

Оскаржувана постанова Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області була винесена 07 жовтня 2015 року.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на те, що постанова Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 5 від 07 жовтня 2015 року була винесена після закінчення строку, встановленого ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори», колегія суддів вважає, що вимоги ОСОБА_2 про її скасування є законною, обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Разом з тим, вимога позивача про визнання незаконними дій Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області під час прийняття та ухвалення постанови № 5 від 07 жовтня 2015 року не підлягає задоволенню, як така що сама по собі не призведе до поновлення порушеного права ОСОБА_2

Також не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов'язання Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області поновити її у списках кандидатів на посаду Дроздівського сільського голови, оскільки в матеріалах справи відсутні докази виключення ОСОБА_2 із зазначеного списку.

З метою повного відновлення права позивача бути обраною, колегія суддів, керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, вважає необхідним зобов'язати Дроздівську сільську виборчу комісію Білоцерківського району Київської області поновити реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови.

Під час розгляду та вирішення колегією суддів були встановлені також порушення судом першої інстанції норм процесуального права.

Так, судом першої інстанції у судовому засіданні 16 жовтня 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частину судового рішення, що є порушенням ч. 2 ст. 177 КАС України.

Також судом першої інстанції було зазначено порядок апеляційного оскарження постанови суду від 16 жовтня 2015 року, який не відповідає вимогам ч. 5 ст. 177 КАС України.

Згідно ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З огляду на те, що ОСОБА_2 не сплатила судовий збір за подачу апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним стягнути з Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області судовий збір у розмірі, встановленому пп. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», а саме 535 грн. 92 коп.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково, постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 жовтня 2015 року - скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 жовтня 2015 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Скасувати постанову Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області № 5 від 07 жовтня 2015 року «Про скасування реєстрації кандидата на посаду Дроздівського сільського голови».

Зобов'язати Дроздівську сільську виборчу комісію Білоцерківського району Київської області поновити реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Дроздівського сільського голови.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Стягнути з Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 535 (п'ятсот тридцять п'ять) грн. 92 (дев'яносто дві) коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді Я.С. Мамчур

О.О. Шостак

Головуючий суддя Горяйнов А.М.

Судді: Шостак О.О.

Мамчур Я.С