Справа № 22-а-12528/11
Суддя: Голуб С. А.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2011 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді: Приходька К.П.

суддів: Рудніченко О.М., Голуб С.А.

розглянувши у в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 лютого 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про зобовязання проведення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про зобовязання проведення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги на оздоровлення, просила суд зобовязати провести перерахунок та виплату недоплаченої суми даної допомоги за 2008 рік - в розмірі 2525 грн.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 лютого 2009 | N року позовні вимоги задоволено.

¦

Зобов»язано Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 2525 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в позові в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необєктивність рішення суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення Білоцерківським міськрайонним судом Київської області норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка має статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС II категорії та користується правами та пільгами, передбаченими Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тому числі відповідно до ст.48, виплати щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат. В порушення наведеної норми Закону відповідачем виплачувалася щорічна допомога на оздоровлення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року у твердій грошовій сумі за 2008 рік - 100 грн.

Разом з тим, у 2008 році фінансування пільг, компенсацій та доплат постраждалим громадянам проводиться відповідно до обсягів, затверджених Законом Здоровлення, передбаченої ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист їн, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп ано неконституційними деякі положення Закону України "Про Державний бюджет Іїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в т.ч. п.28 ру 2 цього Закону, яким було передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення /начується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

'Згідно з бюджетними призначеннями та ураховуючи вимоги ст. 95 Конституції аїни та Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України встановив розміри річної допомоги на оздоровлення, згідно ст.48 ч.4 Закону України "Про статус і Дальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи":

Так, виплати за 2008 рік відповідачем проводились згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на

Ідоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які ^страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосування Закону провадиться у ррядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для Дконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади "країни, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Частина 2 статті 95 Конституції України, яка має найвищу юридичну силу, та юрми якої є нормами прямої дії, цілком однозначно передбачає, що всі видатки держави,

х цільове призначення, визначаються виключно в Законі про державний бюджет на ідповідний бюджетний рік.

Згідно з ст.75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом Законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого акону, в тому числі залежно від предмету правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Частина 2 ст. 95 Конституції України визначає, що виключно законом України про Державний бюджет України визначаються видатки держави на загальні суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме Застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше".

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України. Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, за наявності декількох законів, норми які по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету Ієї норми, яка прийнята пізніше.

На момент виникнення спірних відносин, а саме на дату нарахування і виплати

і лно

встановити положення яких рівнозначних за юридичною силою законів

обильської катастрофи", чи закон України про Державний бюджет України на овідний рік, з урахуванням тих обставин, що у звязку з рішенням Конституційного України від 22.05.2008 року за № 10-рп було визнано неконституційними деякі ження Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення по деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про ус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ^строфи".

Суд першої інстанції правильно встановив, що на момент виникнення спірних росин, а саме, на дату нарахування і виплати позивачу органами соціального захисту Іелення відповідних коштів 20 травня 2008 року в розмірі 100 грн. (згідно довідки про Ймання щорічної допомоги на оздоровлення - а.с. 9) положення Закону України «Про "-ржавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих ¦ів України» були діючими, які були визнані неконституційними рішенням йстигуційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп, тобто після проведеної плаги.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи ісцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах овноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного дії відповідача по виплаті щорічної грошової допомоги у іимірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік І про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не можна визнати '^правомірними, оскільки відповідач на час проведення спірних виплат діяв відповідно о встановлених норм Закону.

Таким чином дії відповідача на час виплати позивачці зазначеної у Законі України 'Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської атастрофи" одноразової грошової допомоги на оздоровлення узгоджувалися з оложеннями частини 2 статті 19 Конституції України.

Оскільки, невиплата позивачці зазначеної допомоги у повному розмірі викликана не протиправними діями Управління, а прийняттям законодавцем неконституційних положень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то захист його порушених прав щодо отримання недоплаченої суми може відбуватися лише в порядку визначеному частиною 3 статті 152 Конституції України.

Таким чином, колегія вважає за необхідне постановити нову постанову у справі про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія судців, -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області - задовольнити .

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 лютого 2009 року скасувати та прийняти по даній справі нову постанову.

В задоволені позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про зобовязання проведення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги на оздоровлення - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 5 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили

Головуючий

Судді