Справа № 818/2584/14
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/1020/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки М.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Монделіс Україна» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року у справі за позовом приватного акціонерного товариства «Монделіс Україна» до Київської митниці Міндоходів про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -
в с т а н о в и л а:
Приватне акціонерне товариство «Монделіс Україна» звернулось до суду з позовом до Київської митниці Міндоходів про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Київської митниці Міндоходів про визначення коду товару від 23 квітня 2014 року №КТ-138-2014.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції, приватне акціонерне товариство «Монделіс Україна» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд касаційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що 20 січня 2014 року між позивачем та компанією IOI Loders Croklaan Oils Sdn.Bhd укладений контракт №RM 1400-5821 про поставку гідрогенізованого рослинного жиру «CLSP 555», на виконання якого 02 квітня 2014 року на адресу приватного акціонерного товариства «Монделіс Україна» за рахунком-фактурою (інвойсом) від 20 лютого 2014 року

№80042904 поставлено 20000, 00 кг вказаного товару.

З метою митного оформлення зазначеного товару позивачем до Київської митниці подані: митна декларація типу ІМ40ДЕ №125130009/2014/656702, в якій задекларований товар визначався за кодом УКТ ЗЕД 1516 20 98 19, контракт з додатками, CMR, рахунок-фактура (інвойс), коносамент, пакувальний лист, сертифікат про походження товару та інші документи.

За результатами розгляду поданих документів з метою перевірки правильності визначення коду класифікації товару за УКТ ЗЕД, відповідачем направлений запит до спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів.

За результатами дослідження складений висновок від 17 квітня 2014 року №162, в якому зазначено, що згідно з наданим листом даних, продукт «CLSP 555» є гідрогенізованим пальмоядровим стеарином, до складу якого входить 0,025% соняшникового лецитину. Мета додавання соняшникового лецитину до складу продукту (технологічна функція харчової добавки) у супровідній документації не зазначена. Згідно з наданою інформацією продукт «Гідрогенізований рослинний жир «CLSP 555» використовується для приготування напівфабрикатів - кондитерської глазурі на основі жиру, какао-продуктів, молочних сухих продуктів, а також для глазурування печива.

Також за результатами експериментальних досліджень встановлено, що проба, надана у вигляді твердої маси білого кольору, є фракцією пальмоядрової олії - рафінованим вибіленим дезодорованим пальмоядровим стеарином, що підданий хімічній модифікації (гідрогенізації), з масовою часткою жиру та нелетких жиророзчинних речовин 99,97% (не є водно-жировою емульсією).

Крім того, у висновку зазначено, що результати експериментальних досліджень проби за визначеними показниками не протирічать опису продукту «CLSP 555 Hydrogenated vegetable fat», зазначеному у графі 31 митної декларації від 02 квітня 2014 року №125130009/2014/566702 як гідрогенізованого рафінованого рослинного жиру, проте опис потребує редагування, оскільки за результатами досліджень та з врахуванням супровідних документів встановлено, що проба є рафінованим вибіленим дезодорованим гідрогенізованим пальмоядровим стеарином, з доданням соняшникового лецитину (0,025%).

На підставі вищевказаного висновку спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів, Київською митницею Міндоходів 23 квітня 2014 року прийняте рішення

№КТ-138-2014 про визначення коду товару, відповідно до якого продукт «CLSP 555 Hydrogenated vegetable fat» визначений за кодом УКТ ЗЕД 1517 90 99 19.

Не погоджуючись із вказаним рішенням про визначення коду товару, приватне акціонерне товариство «Монделіс Україна» звернулось до Київської митниці листом від 29 квітня 2014 року з вимогою відкликати рішення №КТ-138-2014 від 23 квітня 2014 року.

За результатами розгляду листа позивача відповідач 04 червня 2014 року повідомив про відсутність підстав для відкликання оскаржуваного рішення.

Приватне акціонерне товариство «Монделіс Україна» листом від 27 червня 2014 року повторно звернулось до відповідача щодо відкликання рішення про визначення коду товару

№КТ-138-2014 від 23 квітня 2014 року.

Київська митниця Міндоходів листом від 01 серпня 2014 року повідомила позивача про відсутність підстав для відкликання оскаржуваного рішення, при цьому зазначила, що класифікація товару «CLSP 555 Hydrogenated vegetable fat» здійснюється у товарній позиції 1516 або 1517 в залежності від функції, яку лецитин виконує у складі товару (емульгатор або антиоксидант), а згідно з висновком спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів продукт піддавався обробці, а саме - змішуванню з соняшниковим лецитином (0,025%), а тому підлягає класифікації за кодом 1517 90 99 19.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача від 23 квітня 2014 року

№КТ-138-2014 про визначення коду товару, позивач оскаржив його до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача про визначення коду товару є неправомірним, оскільки ввезений позивачем товар по своїм характеристикам не відповідає опису в Поясненнях до товарної позиції 1517, в межах якої відповідачем визначений код ввезеного товару.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення про визначення коду товару прийняте відповідачем правомірно.

З таким висновком суду апеляційної інстанції погодитись не можна, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 67 Митного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев'ятий та десятий знаки цифрового коду.

Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).

Частиною 1 статті 68 Митного кодексу України визначено, що ведення УКТ ЗЕД здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень статті 69 Митного кодексу України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

Висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер.

Відповідно до розділу ІІІ Закону України «Про Митний тариф України» до групи 15 належать жири та олії тваринного або рослинного походження; продукти їх розщеплення; готові харчові жири; воски тваринного або рослинного походження.

Під кодом 1516 20 98 19 класифікуються жири, масла і олії, тваринні або рослинні та їх фракції, частково або повністю гідрогенізовані, інтеретерифіковані, реетерифіковані або елаїдинізовані, рафіновані або нерафіновані, але не піддані подальшій обробці: - жири і олії рослинні та їх фракції:- інші.

Під кодом 1517 90 99 19 класифікуються маргарин; харчові суміші або продукти з тваринних і рослинних жирів, масел та олій або їх фракцій, крім харчових жирів, масел чи олій та їх фракцій товарної позиції 1516: - інші.

Згідно з Поясненнями до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженими наказом Міністерства доходів і зборів України від 14 січня 2014 року №15 (чинним на час виникнення спірних правовідносин), до товарної позиції 1516 належать жири, масла і олії, тваринні або рослинні та їх фракції, частково або повністю гідрогенізовані, інтеретерифіковані, реетерифіковані або елаїдинізовані, рафіновані або нерафіновані, але не піддані подальшій обробці.

До цієї товарної позиції включаються жири, масла і олії тваринні або рослинні, піддані певним хімічним перетворенням, згаданим нижче, але не піддані подальшій обробці.

(A) Гідрогенізовані жири, масла і олії.

Гідрогенізація полягає в тому, що продукт піддається впливу чистого водню за відповідних температури і тиску, у присутності каталізатора (зазвичай це тонкоподрібнений нікель). Гідрогенізація підвищує точку плавлення жирів і збільшує консистенцію олій, перетворюючи ненасичені гліцериди (наприклад, олеїнової, лінолевої та ін. кислот) у насичені гліцериди з більш високою точкою плавлення (наприклад, пальмітинової, стеаринової та ін. кислот). Ступінь гідрогенізації і кінцева консистенція продуктів залежать від умов протікання цього процесу і від часу обробки. До цієї товарної позиції включаються також продукти, незалежно від того, чи були вони:

(1) Частково гідрогенізовані (навіть якщо ці продукти мають тенденцію до поділу на пастоподібну та рідку фракції). Часткова гідрогенізація також впливає на перетворення цис-форми ненасичених жирних кислот у транс-форму, що підвищує точку плавлення продукту.

(2) Повністю гідрогенізовані (наприклад, олії, перетворені в пастоподібні або тверді жири).

Найчастіше гідрогенізації піддають жири риби або морських ссавців та деякі рослинні олії (бавовняну, кунжутну, арахісову, олію зі свиріпи, соєву, кукурудзяну та ін.). Повністю або частково гідрогенізовані олії цього типу часто використовують як сировину для приготування харчових жирів товарної позиції 1517, оскільки гідрогенізація підвищує не лише їхню консистенцію, але і стійкість до окислювання на повітрі, поліпшує їхній смак, запах і, за рахунок знебарвлення, зовнішній вигляд.

До цієї товарної позиції включаються ці продукти в тому вигляді, в якому вони описані вище, навіть якщо вони мають властивості воску, і навіть якщо були потім дезодоровані або піддані аналогічним процесам рафінування, незалежно від їхньої придатності чи непридатності для безпосереднього використання як продукт харчування. Але до цієї товарної позиції не включаються гідрогенізовані і т. п. жири, масла та олії та їхні фракції, що пройшли таку подальшу обробку з метою перетворення в харчовий продукт, як текстурування (зміна текстури або кристалічної структури) (товарна позиція 1517). До цієї товарної позиції також не включаються гідрогенізовані, інтеретерифіковані, реетерефіковані або елаїдинізовані жири, масла і олії або їх фракції в тих випадках, коли більше одного виду жиру, або масла, або олії піддавались модифікації (товарна позиція 1517 або 1518).

Відповідно до Пояснень до товарної позиції 1517 до цієї товарної позиції включаються маргарин та інші придатні для вживання в їжу суміші або готові продукти з тваринних та рослинних жирів, масел та олій або фракцій різних жирів, масел чи олій цієї групи, крім харчових жирів, масел, олій та їхніх фракцій товарної позиції 1516. Зазвичай, це рідкі або тверді суміші чи готові продукти з:

(1) різних тваринних жирів або масел або їхніх фракцій;

(2) різних рослинних жирів або олій або їхніх фракцій; або

(3) як тваринних, так і рослинних жирів, масел або олій або їхніх фракцій.

Продукти цієї товарної позиції, жири, масла або олії які могли бути попередньо гідрогенізовані, можуть бути піддані емульгуванню (наприклад, знежиреним молоком), збиванню, текстуруванню (зміні текстури або кристалічної структури) і т. п. і можуть містити добавки в невеликих кількостях лецитину, крохмалю, харчових барвників, смакових речовин, вітамінів, вершкового масла або інших молочних жирів (відповідно до обмежень, викладеними в Примітці 1(c) до цієї групи).

До цієї товарної позиції включаються також придатні для вживання в їжу готові продукти, приготовлені з окремого жиру або олії (чи їхніх фракцій), гідрогенізованих чи негідрогенізованих, які були піддані емульгуванню, збиванню, текстурованню і т. д.

Основними продуктами цієї товарної позиції є:

(A) Маргарин (крім рідкого), пластична маса, зазвичай жовтувата, одержувана з жирів або олій тваринного чи рослинного походження, або з сумішей цих жирів чи олій. Це водно-масляна емульсія, зазвичай приготовлена таким чином, що нагадує вершкове масло за зовнішнім виглядом, консистенцією, кольором і т. п.

(B) Придатні для вживання в їжу суміші або готові продукти з тваринних та рослинних жирів, масел чи олій або фракцій різних жирів, масел чи олій цієї групи, крім харчових жирів, масел, олій або їхніх фракцій товарної позиції 1516; наприклад, замінники лярду, рідкий маргарин та шортенінг (комбіжир для хлібопекарської промисловості) (вироблені з текстурованих жирів або олій).

До цієї товарної позиції далі включаються придатні для вживання в їжу суміші або готові продукти з тваринних та рослинних жирів, масел чи олій, або фракцій різних жирів, масел чи олій цієї групи, використовувані для змащення форм.

До цієї товарної позиції не включаються окремі жири та олії, просто рафіновані, без подальшої обробки; вони залишаються у відповідних товарних позиціях, навіть якщо розфасовані для роздрібної торгівлі. До цієї товарної позиції також не включаються готові продукти, що містять понад 15 мас. % вершкового масла або іншого молочного жиру (зазвичай група 21).

Отже, суд першої інстанції, встановивши, що ввезений позивачем товар є гідрогенізованим рослинним жиром, в якому соняшниковий лецитин додано в якості антиоксиданта, а не в якості компонента суміші масел, а також що даний продукт не являється маргарином або придатною до вживання в їжу сумішшю чи готовою продукцією, оскільки потребує подальшої переробки, дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність дій відповідача при винесенні рішення

від 23 квітня 2014 року №КТ-138-2014 про визначення коду товару.

А суд апеляційної інстанції, дійшов помилкового висновку про правомірність дій відповідача, а відтак - безпідставно скасував рішення суду першої інстанції.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, а постанова апеляційного суду - скасуванню, із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Монделіс Україна» задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року - скасувати.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року у справі за позовом приватного акціонерного товариства «Монделіс Україна» до Київської митниці Міндоходів про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: