Справа № 817/3246/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3246/15

23 жовтня 2015 р. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Гломба Ю.О. (головуючий), суддів Шарапи В.М. , Недашківської К.М. , за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1, представники ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідача: представник ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1, кандидат на посаду міського голови м.Корець
доОСОБА_5 районна виборча комісія
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, кандидат на посаду міського голови м. Корець на місцевих виборах 2015 року звернувся до суду з позовом до ОСОБА_5 районної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_5 районної виборчої комісії, яка виражена у відмові у розгляді скарги від 18.10.2015 кандидата на посаду міського голови м. Корець ОСОБА_1; зобов'язання ОСОБА_5 районної виборчої комісії негайно розглянути скаргу кандидата на посаду міського голови м. Корець ОСОБА_1 по суті і прийняти рішення відповідно до Закону України "Про місцеві вибори" та за результатами розгляду справи винести відповідну постанову.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 18 жовтня 2015 року до ОСОБА_5 районної виборчої комісії подано скаргу про визнання незаконною та протиправною та скасування постанови ОСОБА_5 міської виборчої комісії від 13 жовтня 2015 року № 14 Про реєстрацію кандидата на посаду Корецького міського голови ОСОБА_6 на підставі поданих документів ОСОБА_7О., яка зареєстрована в комісії за вхідним №72. Постановою від 21 жовтня 2015 року №32 відмовлено у розгляді скарги. Позивач зазначає, що ОСОБА_5 районною виборчою комісією порушено частину 4 статті 97 Закону України Про місцеві вибори, відповідно до якої скарга розглядається відповідною територіальною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання. Скарга зареєстрована в комісії 18.10.2015, а постанова прийнята 21.10.2015. Крім того, зазначає, що 21.10.2015 комісією скарга розглядалась без присутності позивача, чим порушено частину 9 статті 97 Закону України Про місцеві вибори. Також, позивач вказує, що статтею 99 Закону України Про місцеві вибори не передбачено прийняття за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії такого документу як постанова.

Позивач та його представники в судовому засіданні позовну заяву підтримали з наведених у ній підстав, просили задовольнити повністю.

Відповідач ОСОБА_5 районна виборча комісія позов не визнав. Представник відповідача у судовому засіданні пояснив, що відповідно до пункту 1 статті 19 Закону України Про місцеві вибори Центральна виборча комісія, є вищою виборчою комісією для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів. ОСОБА_5 районна виборча комісія є вищою виборчою комісією для ОСОБА_5 міської виборчої комісії лише у частині виборів до ОСОБА_5 районної ради. На цих вимогах ґрунтувалось рішення комісії від 21 жовтня 2015 року №32 про відмову у розгляді скарги. Відповідач вважає, що діяв у межах повноважень та на підставі вимог чинного законодавства.

З наведених підстав в задоволенні позову просив відмовити повністю за безпідставністю вимог.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 18 жовтня 2015 року кандидат на посаду міського голови м.Корець ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_5 районної виборчої комісії із скаргою, якою просив визнати незаконною та протиправною та скасувати постанову ОСОБА_5 міської виборчої комісії від 13 жовтня 2015 року № 14 Про реєстрацію кандидата на посаду Корецького міського голови ОСОБА_6 на підставі поданих документів ОСОБА_7О..

Предметом скарги було встановлення факту систематичного порушення ОСОБА_5 міською виборчою комісією Конституції України та законів України при реєстрації кандидатів в депутати Корецького міського голови; дострокове припинення повноважень всього складу ОСОБА_5 міської виборчої комісії у звязку із неправомірним, на думку позивача, прийняттям комісією постанови від 13.10.2015 року №14 «Про реєстрацію кандидата на посаду Корецького міського голови ОСОБА_6 на підставі поданих документів ОСОБА_7О.».

Вказана скарга прийнята ОСОБА_5 районною виборчою комісією 18 жовтня 2015 року за вхідним №72 (а.с. 6-8).

Постановою ОСОБА_5 районної виборчої комісії Рівненської області від 21 жовтня 2015 року №32 відмовлено у розгляді скарги відповідно до частини 1 статті 19 Закону України Про місцеві вибори. Вказане рішення мотивоване тим, що відповідно до пункту 1 статті 19 Закону України Про місцеві вибори Центральна виборча комісія, є вищою виборчою комісією для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів. ОСОБА_5 районна виборча комісія є вищою виборчою комісією для ОСОБА_5 міської виборчої комісії лише у частині виборів до ОСОБА_5 районної ради (а.с. 5).

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про місцеві вибори від 14 липня 2015 року №595-VIII (далі Закон України №595-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України №595-VIII систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять:

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії:

а) виборча комісія Автономної Республіки Крим;

б) обласні виборчі комісії;

в) районні виборчі комісії;

г) міські виборчі комісії;

ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом);

д) селищні, сільські виборчі комісії;

3) дільничні виборчі комісії.

Районні у місті виборчі комісії у містах з районним поділом, де не утворені районні у місті ради, утворюються для здійснення передбачених цим Законом повноважень у відповідному виборчому територіальному окрузі стосовно виборів депутатів міських рад та міських голів.

Частиною 1, 2 статті 94 Закону України №595-VIII встановлено, що місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону. Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Суб'єкти звернення зі скаргою, зазначені в частині першій цієї статті, можуть з урахуванням вимог цього Закону оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, виборчої комісії, члена виборчої комісії.

Частиною 6 цієї статті встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду.

Відповідно до пункту 17 частини 5 та пункту 9 частини 6 статті 25 Закону України №595-VIII міська територіальна виборча комісія встановлює результати виборів депутатів міської ради та міського голови.

За таких обставин, оскільки ОСОБА_5 міською виборчою комісією, встановлюються результати виборів депутатів ОСОБА_5 міської ради та Корецького міського голови, оскарження рішень, дій чи бездіяльності цієї комісії або її члена здійснюється, відповідно до частини 6 статті 94 Закону України №595-VIII, до суду в порядку, встановленому КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 97 Закону України №595-VII порядок розгляду скарг виборчими комісіями визначається цим Законом та порядком розгляду скарг, встановленим Центральною виборчою комісією.

Частиною 4 статті 97 Закону України №595-VIII визначено, що скарга, оформлена з додержанням вимог статті 96 цього Закону, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання, а Центральною виборчою комісією - протягом трьох днів з дня її отримання, якщо інше не передбачене цим Законом.

Відповідно до частини 9 статті 97 Закону України №595-VIII розгляд скарги виборчою комісією здійснюється з обов'язковим своєчасним повідомленням суб'єкта звернення зі скаргою, суб'єкта оскарження та інших заінтересованих осіб рекомендованою телеграмою, телефонограмою, факсимільним повідомленням, засобами електронної пошти про час і місце розгляду скарги. Неприбуття на засідання суб'єкта розгляду скарги, осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду скарги.

Відповідно до п.9.1 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії №229 від 05.09.2015, за результатами розгляду на своєму засіданні скарги виборча комісія ухвалює рішення у формі постанови.

З дослідженої в судовому засіданні постанови ОСОБА_5 районної виборчої комісії встановлено, що вона розглянута з порушенням встановленого строку. Визначене комісією у постанові формулювання "відмовити у розгляді скарги" з огляду на підстави прийняття такого рішення суд розцінює як фактичне залишення скарги без розгляду у звязку поданням її до неналежного суб'єкта розгляду скарги.

Частиною 11 статті 97 Закону України №595-VIII визначено, що виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб'єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб'єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Законом.

За наведених обставин відповідач обґрунтовано та на підставі вимог чинного законодавства прийняв постанову від 21 жовтня 2015 року №32, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Сплачена сума судового збору позивачу не присуджується.

Керуючись статтями 160-163, 172, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову, - відмовити повністю.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 КАС України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий cуддя Гломб Ю.О.

Судді Шарапа В.М.

ОСОБА_8