Справа № 464/4034/15-а 2-а/464/115/15
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року Справа № 876/7398/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 23.06.2015 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

19.05.2015р. ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання останнього провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Львівської області від 06.03.2015р. №18/795вих.-15 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ, що діяла станом на травень 2010 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 02.04.2015р. без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 02.03.2014р.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 06.05.2010 р. перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на травень 2010 року) у розмірі 90% середнього заробітку з посади старшого помічника прокурора Львівської області. Після призначення їй пенсії позивач продовжувала працювати в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах. З 27.02.2015р. наказом прокурора Львівської області №295-к від 27.02.2015 позивач звільнена з посади старшого прокурора прокуратури Львівської області з питань забезпечення доступу до публічної інформації та правового забезпечення за власним бажанням відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. 02.04.2015 року позивач звернулася до УПФУ в Галицькому районі м. Львова із заявою про перерахунок розміру її пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії - травень 2010 року, у задоволенні якої відповідач відмовив. Вважає, що має право на перерахунок пенсії, оскільки при перерахунку пенсії підлягає застосуванню положення 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 12.07.2001, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не встановлюють.

Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 23.06.2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно довідки прокуратури Львівської області від 06.03.2015 № 18/795 вих.-15 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ) з розрахунку 90% від середнього заробітку за відповідною посадою з 02.04.2015 без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 02.09.2014. Вимоги про виплату різниці в розмірі пенсії за минулий час з 02.03.2014 по 01.09.2014 залишено без розгляду.

Не погоджуючись частково з прийнятим рішення, позивач - ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, покликаючись на те, що суд помилково застосував шестимісячний строк, передбачений ст.99 КАС України, який стосується терміну оскарження неправомірного рішення про відмову в перерахунку пенсії і не врахував передбачене частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на травень 2010 року, право пенсіонера органів прокуратури при перерахунку пенсії отримати виплату різниці в розмірі пенсії за минулий час, а саме за 12 місяців, чим допустив звуження існуючого права. З тих підстав вважає оскаржувану постанову суду в цій частині безпідставною, а тому просить її скасувати та прийняти нову з викладення резолютивної частини, зокрема в проведенні перерахунку пенсії з 02.03.2015 року та виплати різниці пенсії за минулий час з 02.03.2014 року.

Постанову суду першої інстанції також оскаржив відповідач - управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, вважаючи дане рішення безпідставним та винесеним з порушенням норм чинного законодавства, а тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Доводи апелянта ґрунтуються на тому, що 01.01.2015 року вступив в дію Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким внесено ряд змін до Закону України «Про прокуратуру», зокрема до частини 18 ст. 50-1, відповідно до яких умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, притому, зворотна дія закону в часі не може застосовуватись у даному випадку відповідно до положень ч.1 ст. 58 Конституції України.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється та згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу позивача необхідно задовольнити частково, а апеляційну скаргу відповідача - відхилити з таких підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

У справі встановлено, що з 06.05.2010 року позивачу призначено управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, у розмірі 90% від суми заробітної плати. Після призначення у 2010 році пенсії позивач продовжувала працювати в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах. Дані обставини не заперечується відповідачем, а тому за правилами ч. 3 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.

З 27.02.2015 року наказом прокурора Львівської області №295-к від 27.02.2015 позивача звільнено з посади старшого прокурора прокуратури Львівської області з питань забезпечення доступу до публічної інформації та правового забезпечення за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

02.04.2015 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії та довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату від 06.03.2015 №18/795вих.-15, що є підставою для перерахунку пенсії.

Листом управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова від 13.05.2015 №5979/11 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки з 01.01.2015 Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до статті 50-1 Закону України, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції прийшов до переконання, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

З таким висновком суду першої інстанції погоджується апеляційна інстанція з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на травень 2010 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно частини 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на травень 2010 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до частини 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на травень 2010 року) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 р. до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Таким чином, відповідачем неправомірно застосовано нові положення законодавства до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Також ч.3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Обґрунтовуючи свої висновки, суд першої інстанції правомірно послався на рішення Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій), постанови Верховного Суду України від 10.12.2013 року (справа №21-348а1) та від 17.12.2013 року (справа №21-445а13), якими також підтверджується правильність позиції місцевого суду.

Відповідно до ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає до застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатом розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу. Такі положення кореспондуються з положеннями ст. 244-2 КАС України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» №505 від 31.05.2012, яка набрала чинності 14.06.2012, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012р.

Отже право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.07.2012р., коли ще не були внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», на які посилається у своїй відповіді управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова.

Таким чином, всі зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії у травні 2010 року, зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури.

В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла станом на травень 2010 року), оскільки інших не існує.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач повинен був провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі заяви позивача від 02.04.2015р., документів пенсійної справи, довідки прокуратури Львівської області від 06.03.2015 №18/795вих.-15 та у відповідності статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла станом на травень 2010 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 02.04.2015 року без обмеження граничного розміру пенсії, а тому рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправним.

Разом з тим, залишаючи без розгляду частину позовних вимог, суд першої інстанції помилково застосував шестимісячний строк звернення до суду, що передбачений ст. 99 КАС України, який стосується терміну оскарження неправомірного рішення про відмову в перерахунку пенсії. При тому суд не врахував передбачене частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на травень 2010 року), за яким при набутті пенсіонером права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час йому може бути виплачено не більш як за 12 місяців.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративний справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір допустив порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржувана постанова підлягає частковому скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про часткове задоволення позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова залишити без задоволення.

Скасувати постанову Сихівського районного суду міста Львова від 23.06.2015 року у справі № 464/4034/15-а в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії з прийняттям в цій частині нової постанови.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно довідки прокуратури Львівської області від 06.03.2015 № 18/795 вих.-15 про заробітну плату відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ) з розрахунку 90% від середнього заробітку за відповідною посадою з 02.04.2015 без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 02.04.2014 року.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді І.М. Обрізко

Н.Г. Левицька