Справа № 826/16227/15
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 жовтня 2015 року (в порядку письмового провадження) № 826/16227/15

за позовом ОСОБА_1
до третя особа Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м.Києві державної адміністрації Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
Суддя: Кротюк О.В.

Обставини справи:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації (далі - відповідач) та просить суд:

- визнати дії відповідача щодо відмови у встановлені статусу війни та видачі відповідного посвідчення протиправними;

- зобов'язати відповідача встановити статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.08.2015 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації (далі - третя особа).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова відповідача в наданні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення ОСОБА_1 є протиправною та такою, що порушує права та законні інтереси останнього, оскільки суперечить вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених в письмових запереченнях, що долучені до матеріалів справи.

Третя особа проти позову не заперечила та зазначила, що подані пояснення та документи по суті справи є достатніми для задоволення позовних вимог. Окрім того, остання просила розглянути справу за відсутності представника.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України судом ухвалено про перехід до подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем, відповідачем та третьою особою документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації із заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачі відповідно посвідчення. За наслідком розгляду вказаної заяви, відповідач листом №01-08/19 від 23.01.2015 повідомив заявника про відсутність підстав для надання статусу інваліда війни та видання відповідного посвідчення.

Підставою для прийняття даного рішення слугувало відсутність документального підтвердження залучення (участі) ОСОБА_2 у складі формувань Цивільної оборони, у тому числі первинних документів 1986 року про участь у зазначених формуваннях Цивільної оборони з зазначенням ініціалів особи та характером виконаних робіт, які звірені печатками або штампами того часу.

Позивач не погоджується з вказаними рішення, оскільки воно є безпідставним та необґрунтованим.

Стаття 161 КАС України встановлює, що під час прийняття постанови суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

У відповідності до положень частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно положень статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 22 жовтня 1993 року N 3551-XII (далі - Закон N 3551-XII).

Статтею 1 вказаного закону визначено, що останні спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.

У відповідності до ст. 4 Закону N 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

В той же час, статтею 7 Закону N 3551-XII передбачено, зокрема, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

З вказаного слідує, що особи залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювання пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи належать до інвалідів війни.

Поряд з цим, правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни регулює Положення про порядок видачі посвідчені і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 №302 (далі - Положення №302).

Згідно п. 2 вказаного положення посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації. Посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності (п. 10 Положення №302). «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина ( п. 7 Положення №302).

Аналіз вказаного в сукупності дає суду підстави дійти висновку, що Положення №302 визначає підставу для отримання посвідчення інваліда війни наявність у особи довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності, а уповноваженою особою щодо видачі останнього є органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації було подано наступні документи:

· копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), з вкладкою учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС;

· довідку до акту огляду МСЕК №013619 від 14.08.2006;

· копії документів, які підтверджують участь в роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань ЦО, а саме: копію маршрутного листа, інформацій довідку Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації №01-01-09/926 від 15.07.2015.

В той же час, єдиною підставою для відмови у видачі позивачу посвідчення інваліда війни слугувало відсутність документального підтвердження залучення (участі) ОСОБА_1 у складі формувань Цивільної оборони, у тому числі первинних документів 1986 року про участь у зазначених формуваннях Цивільної оборони з зазначенням ініціалів особи та характером виконаних робіт, які звірені печатками або штампами того часу.

Як наголошує позивач довідка Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації №01-01-09/926 від 15.07.2015 є достатнім підтвердженням участі останньої у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Оцінивши подані документи в сукупності, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Так, інформаційна довідка Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації №01-01-09/926 від 15.07.2015 носить суто інформаційний характер. Окрім того, слід зауважити, що остання не є та не може бути належним та допустимим доказом, що підтверджує участь ОСОБА_1 у складі формувань Цивільної оборони, оскільки не містить ані прізвища позивача, ані дати, періоду залучення останньої у складі формувань Цивільної оборони, а по своїй сутті є викладенням правової позиції шляхом суб'єктивного трактування норм чинного законодавства у сфері Цивільної оборони.

Поряд з цим, судом не береться до уваги витяг з наказу №2с від 19.04.1985 року «О руководящем составе, службах и формированиях гражданской обороны», оскільки відомості, щодо залучення позивача до вказаних формувань у останньому відсутні. В той же час, зазначення у вказаному наказі МЧС №126 в кількості 146 осіб безумовно не свідчить про залучення ОСОБА_1 у складі вказаних 146 осіб.

Між тим, суд відхиляє покликання позивача і на маршрутний лист від 03.06.2015. Вказане мотивовано тим, що у зазначеному листі вказаного лише про виконання ОСОБА_1 медичних функцій, однак відомості, що останні виконувалися у складі формувань Цивільної оборони відсутні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про відсутність належних та допустимих доказів, що підтверджують участь позивача у складі формувань Цивільної оборони, що в свою чергу обумовлює відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цілому.

Інші доводи і заперечення сторін не спростовують встановленого вище судом.

Керуючись ст. 9, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст..186 КАС України.

Суддя О.В. Кротюк