Справа № 2-а-52/2010
Суддя: Франчук О. Д.
Дата ухвалення: 2010-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-52/2010 Провадження №-
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2010 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді - Франчук О. Д.

при секретарі Коршак О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління праці га соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради у Миколаївської області про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради у Миколаївської області (далі ОСОБА_2), в якому просив стягнути з відповідача на його користь недоплачену одноразову грошову допомогу на оздоровлення за період 2007-2009 року у розмірі 7775 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, то він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2 категорії, а тому відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28 лютого 1991 року (далі по тексту Закон №796) йому встановлено щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі - 5 мінімальних заробітних плат. ОСОБА_2 протягом 2007-2009 років повною мірою таких виплат не здійснювало, у зв'язку з чим виникла заборгованість на загальну суму 7775грн.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та просив суд стягнути з відповідача на його користь недоплачену одноразову грошову допомогу на оздоровлення за період 2007-2009 року у розмірі 7775 грн.

В судовому засіданні представник відповідача позов ОСОБА_1 не визнала та пояснила, що відповідно до вимог ст.ст. 99, 100 КАС України позивач пропустив без поважних причин строк звернення до адміністративного суду. Крім того при нарахуванні позивачу щорічних виплат на оздоровлення за 2007-2009 роки Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області керувалось положеннями Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановами Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26 липня 1996 року № 836 та постановою Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12 липня 2005 року № 562, згідно з якими ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення виплатили в повному обсязі. Просила суд в задоволенні заявлених ОСОБА_3 позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2 категорії, що підтверджується посвідченням /а.с. 4/.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 48 Закону №796 щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується в розмірі п'ять мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради /а.с.7/ ОСОБА_1 виплата щорічної допомоги на оздоровлення здійснювалася у розмірах: у листопаді 2007 року - 100 грн.. у серпні 2008 року - 100 гри., у липні 2009 року - 100 грн.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2005 року № 489-ІУ встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 01.10.2007 по 31.12.2007 року, яка становить 460 грн. на місяць.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 01.04.2008 року по 30.09.2008 року, яка становить 525 грн. на місяць.

Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік' від 26.12.2008 року № 835-VІ встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 01.07.2009 року по 30.09.2009 року, яка становить 630 грн. на місяць.

Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Цим Законом не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати конкретні суми компенсацій, змінювати розмір допомогии на оздоровлення встановлений для громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Проте Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у супереч Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії встановлено щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 100 гривень.

Відповідно до ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України. Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Кабінет міністрів України не уповноважений зменшувати встановлені встановлений Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема допомоги па оздоровлення. Навпаки у ч. 1 ст. 67 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. У вказаному Законі викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 50 Конституції кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права наданого вказаним законом, є безпідставним.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. у справі N 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7. 9, 12. 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43. 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) зазначене вище положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 за конституційним поданням 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1 4, 6 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України - є неконституційним.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835-VI від 26 грудня 2008 року чи будь-якими іншими нормативними актами зміни до ч.4 ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у частині визначення розміру допомоги на оздоровлення не вносились, а тому після ухвалення Конституційним Судом України рішення №10-рп від 22 травня 2008 року у зв'язку з визнанням неконституційними відповідних положень Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" у частині зміни розміру допомоги на оздоровлення категорії осіб, до якої віднесено позивача, поновлено дію ч.4 ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали Чорнобильської катастрофи у редакції, яка встановлює допомогу на оздоровлення позивачеві у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, чинних на момент виплати цієї допомоги.

Таким чином, на момент здійснення виплати позивачеві допомоги на оздоровлення за 2009 рік чинними були нормативно-правові акти які по-різному визначали розмір належної до виплати допомоги. Так, постанова КМУ №562 від 12.07.2005 року визначала цю допомогу у розмірі 120 грн. на місяць, а поновлена ч.4 ст.48 Закону Про статус та соціальний громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, чинних на момент виплати цієї допомоги.

Таким чином позивач отримував щорічну допомогу на оздоровлення в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 48 Законом №796, а відповідно право останнього порушено та підлягає захисту.

Право позивача на отримання щорічної допомоги у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом №796.

Оскільки таке право декларовано державою, то відповідно держава через створені нею органи, в даному випадку органи соціального захисту населення, і несе обов'язок по своєчасній та повній виплаті допомоги саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Таким чином суд приходить до висновку, що відповідач повинен був нарахувати та виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії: у 2007 році - 2300 грн.(460х5); у 2008 році - 2625 грн. (525x5); у 2009 році - 3150 гри. (630x5), а не по 100 грн. за кожен рік /а.с. 7/.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача в частині стягнення з відповідача щорічної допомоги на оздоровления підлягають частковому задоволенню за 2007-2009 роки, оскільки обов'язок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум позивача законом покладено на Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, у зв'язку із чим суд не може виконувати обов'язки суб'єктів владних повноважень, покладених на них законом. З цих підстав суд не може здійснювати перерахунок допомоги на оздоровлення та відмовляє у задоволенні позову про зобов'язання відповідача виплатити вказану допомогу у певній сумі.

Відповідно до статей 99 та 100 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але так як вищезазначені виплати є соціальними, то на них строки позовної давності не розповсюджуються.

Керуючись ст.ст. 9-12, 15, 69-71, 158-163, 167, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради у Миколаївської області про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за період 2007-2009 року відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області шляхом подачі в десятиденний строк, з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подачею після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_4