Справа № 875/48/15
Суддя: Моторний О.А.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 року м. Київ справа № 875/48/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого Моторного О.А.

Суддів Кошіля В.В.,

Олендера І.Я.,

секретар судового засідання - Калінін О.С.

за участю представників сторін:

від позивачів - Гричаненко О.М.,

від відповідача - Васильченко О.Ю.,

від третьої особи - Бордунос Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Черкаської міської організації Політичної партії «Патріот»

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2015

у справі №875/48/15

за адміністративними позовами 1. Черкаської міської організації Політичної партії «Патріот»;

2. Черкаської міської партійної організації Політичної партії «Наш край»

до Центральної виборчої комісії,

третя особа - Черкаська міська виборча комісія Черкаської області

про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

16.10.2015 Черкаська міська організація Політичної партії "Патріот" та Черкаська міська партійна організація Політичної партії "Наш край" звернулись до суду з позовами до Центральної виборчої комісії, за участю третьої особи - Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, у яких просили визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 14.10.2015 №441.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач необґрунтовано та всупереч чинному законодавству прийняв рішення про дострокове припинення повноважень усього складу Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області. Позивачі стверджують про відсутність з боку третьої особи систематичного порушення Конституції та законів України, внаслідок якого відповідачем прийнято оскаржувану постанову.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2015 в задоволенні адміністративних позовів відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовів суд першої інстанції погодився із висновком Центральної виборчої комісії про наявність передбачених частиною третьої статті 29 Закону України "Про місцеві вибори" передумов для виникнення у Комісії права достроково припинити повноваження усього складу територіальної виборчої комісії, оскільки Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області неодноразово та послідовно приймались рішення, які не ґрунтуються на вимогах закону та порушують права суб'єктів виборчого процесу, й у своїй сукупності свідчать про неможливість забезпечення сформованим складом цієї комісії організації підготовки та проведення місцевих виборів.

Не погодившись з даною постановою суду першої інстанції, Черкаська міська організація Політичної партії «Патріот» подала до Вищого адміністративного суду України апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2015 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що при прийнятті судового рішення, яким суд погодився з рішенням Центральною виборчою комісією про встановлення факту систематичного порушення Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області вимог Конституції України та законів України, а також про дострокове припинення повноважень усього складу Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області у зв'язку із систематичним порушенням нею Конституції України та закону України «Про місцеві вибори», не враховано, що постанова Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №117 від 13.10.2015 «Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 12.10.2015 № 431» була чинна, Центральною виборчою комісією не визнана протиправною та не скасована, в зв'язку з чим, у Центральної виборчої комісії були відсутні правові підстави стверджувати про систематичне порушення Конституції та ЗУ «Про місцеві вибори».

Крім того, скаржник посилається на те, що в оскаржуваній постанові № 441 від 14.10.2015 Центральна виборча комісія не зазначає, яку саме норму Конституції України порушила Черкаська міська виборча комісія Черкаської області, що стало підставою для встановлення факту систематичного порушення Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області вимог Конституції України.

В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач з доводами та вимогами скаржника не погодився, просив скаргу залишити без задоволення, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2015 - без змін.

У судовому засіданні представник позивачів та представник третьої особи апеляційну скаргу підтримали та просили задовольнити її у повному обсязі; представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на апеляційну скаргу, правильність правової оцінки обставин справи та застосування Київським апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Постановами Центральної виборчої комісії від 28.08.2015 №193 та від 29.08.2015 №209 оголошено про початок з 05.09.2015 виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів та чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015.

Постановою Центральної виборчої комісії від 06.09.2015 №230 сформовано склад Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області.

14.10.2015 Центральною виборчою комісією прийнято постанову №441 "Про окремі питання діяльності Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області", якою встановлено факт систематичного порушення вказаною територіальною виборчою комісією вимог Конституції та законів України; вирішено достроково припинити повноваження усього її складу у зв'язку із систематичним порушенням Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори"; встановлено, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу цієї комісії, можуть не пізніше 24 години 16.10.2015 подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до її складу.

Колегія суддів, переглядаючи оскаржуване рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, погоджується з висновком суду про відмову у задоволенні адміністративного позову, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, організація і порядок проведення виборів визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Згідно з частиною 1 статті 19 Закону, систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів, а також територіальні виборчі комісії, до яких, зокрема, відносяться міські виборчі комісії.

Статус виборчих комісії визначено статтею 20 цього Закону, частиною другої якої встановлено, що статус Центральної виборчої комісії визначається Конституцією України, Законом України "Про Центральну виборчу комісію", цим та іншими законами України. Центральна виборча комісія утворюється та діє відповідно до Конституції України та Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Згідно з пунктом 4 частини 5 статті 25 Закону України "Про місцеві вибори", міська територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати відповідної міської ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону, кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Положеннями частини 1 статті 38 Закону передбачено, що умовою реєстрації відповідних кандидатів, включених до списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, є отримання передбачених цієї нормою документів.

Відповідно до частини 9 статті 41 Закону, територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Матеріали справи свідчать, що 24.09.2015 Черкаська міська організація Партії Вільних Демократів подала до Черкаської міської виборчої комісії документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів Черкаської міської ради 25.10.2015.

Розглянувши подані документи, Черкаська міська виборча комісія встановила невідповідність автобіографій окремих осіб вимогам Закону, у зв'язку з чим 27.09.2015 прийняла постанову № 25 "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів від 23.09.2015, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів".

Не погоджуючись з вказаним рішенням Черкаської міської виборчої комісії, Черкаська міська організація Партії Вільних Демократів оскаржила його в судовому порядку.

Так, Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2015 по справі № 823/5042/15, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2015, визнано протиправною та скасовано постанову Черкаської міської виборчої комісії від 27.09.2015 № 25; зобов'язано Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області (далі - Черкаська міська виборча комісія) розглянути документи щодо реєстрації кандидатами у депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлення упущень та неточностей в них, у строк не пізніше наступного дня за днем набрання цим судовим рішенням законної сили, та в межах повноважень з дотриманням встановленого Законом строку прийняти відповідне рішення і оприлюднити у встановлений законом спосіб.

У зв'язку із набранням законної сили вказаним судовим рішенням, 05.10.2015 Черкаська міська виборча комісія Черкаської області прийняла постанову № 83 "Про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2015 у справі № 823/5042/15", якою встановила, що вищеназвані особи, включені до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, не можуть бути зареєстровані кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах до Черкаської міської ради, призначених на 25.10.2015, на підставі частини 9 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори", через закінчення строку реєстрації. У зв'язку з чим комісія відмовила в їх реєстрації.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Частиною 9 статті 99 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов'язати виборчу комісію нижчого рівня повторного розглянути порушене питання.

Центральна виборча комісія, відповідно до частини першої статті 19, частини дев'ятнадцятої статті 27 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись статтями 11-13, частиною першою статті 16, пунктом 9 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", прийняла постанову від 08.10.2015 №400, якою скасувала постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05.10.2015 № 83 та зобов'язала територіальну виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації кандидатами у депутати Черкаської міської ради вищеназваних осіб, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлених помилок та неточностей в поданих документах, у строк до 09.10.2015 включно. При цьому, Комісія звернула увагу Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.

Таким чином, Центральною виборчою комісією враховано судове рішення від 30.09.2015 по справі № 823/5042/15, яке набрало законної сили,яким встановлено протиправність відмови у реєстрації дванадцяти кандидатів у депутати, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, яка не відповідає приписам частини 12 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори". Згідно цієї норми помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

За результатами розгляду постанови Центральної виборчої комісії від 08.10.2015 №400, Черкаська міська виборча комісія Черкаської області постановою від 10.10.2015 №100 внесла зміни до своєї постанови від 27.09.2015 № 26, виключивши з неї пункти 1 та 2 резолютивної частини, а саме: про реєстрацію 31 кандидата в депутати Черкаської міської ради, включеного до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, та видачу їм посвідчень.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при прийнятті Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області постанови від 10.10.2015 № 100 нею допущено порушення частини другої статті 19 Конституції України, Закону України "Про місцеві вибори", в тому числі частини третьої статті 19, частини четвертої цієї статті, якою встановлено обов'язковість виконання суб'єктами виборчого процесу рішень Центральної виборчої комісії, а також права 31 кандидата в депутати Черкаської міської ради, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, бути обраними, що передбачене частиною першою статті 38 Конституції України та статтею 9 Закону України "Про місцеві вибори". Крім того, по відношенню до вказаних кандидатів у депутати, які були зареєстровані територіальною виборчою комісією, дії цієї комісії містять ознаки упередженості, яка недопустима відповідно до статті 11 Закону України "Про місцеві вибори".

Крім того, судом враховано, що ані Законом України "Про місцеві вибори", ані будь-яким іншим законом не передбачено права територіальної виборчої комісії у процесі підготовки та організації місцевих виборів самостійно вносити зміни до прийнятих нею постанов про реєстрацію кандидатів у депутати шляхом виключення з цих постанов положень про реєстрацію кандидатами у депутати певних осіб, зокрема, з підстав, наведених у постанові Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 10.10.2015 № 100.

Враховуючи незаконність вказаної постанови Черкаської міської виборчої комісії, Центральна виборча комісія постановою від 12.10.2015 № 431 скасувала її, повторно зобов'язала виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації кандидатами в депутати Черкаської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлених помилок та неточностей у поданих документах, у строк до 13.10.2015 включно, а також, зобов'язала комісію внести зміни до тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Черкаської міської ради в частині відповідних територіальних виборчих округів.

На виконання зазначеної постанови, 13.10.2015 на засіданні Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області прийнято постанову №117, відповідно до якої членами комісії розглянуто подані вищеназваними громадянами виправлені та уточнені в частині вказаних у автобіографіях відомостей (щодо виконання (невиконання) громадської роботи, партійності та громадянства) документи, невідповідність яких вимогам закону була підставою відмови у їх реєстрації кандидатами, що судовим рішенням визнана протиправною.

При розгляді уточнених та виправлених документів разом із іншими, передбаченими частиною 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" документами, міська виборча комісія встановила недотримання умов, передбачених вказаною правовою нормою. Таке недотримання, на переконання третьої особи, полягає у порушенні пункту 3 частини 1 статті 38 Закону і виявилось у тому, що подані копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах були засвідчені підписом неуповноваженого заступника голови політичної партії, а не її керівником. Крім того, Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області було виявлено, що вказане рішення вищого керівного органу партії було підписано одноособового першим заступником голови Політичної партії Вільних Демократів, що, за висновком комісії, не відповідає статуту цієї партії, і можливо свідчить про фальсифікацію документа. На підставі чого, третя особа дійшла висновку про відсутність правових підстав для реєстрації кандидатами у депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, а також 31 кандидата, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Черкаської міської ради Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, які були раніше зареєстровані постановою Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 27.09.2015 №26. Враховуючи наведене, третьою особою вдруге було прийнято рішення про внесення змін до вказаної постанови шляхом виключення з неї пунктів 1 та 2, які стосуються згаданих 31 кандидата у депутати. Виходячи із того, що відсутні підстави для реєстрації зазначених осіб кандидатами у депутати, територіальна виборча комісія залишила без задоволення також вимоги Центральної виборчої комісії, які стосуються внесення змін до тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Черкаської міської ради.

Інформація про прийняття Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області постанови від 13.10.2015 №117, у вигляді довідки від 14.10.2015 №87, надійшла до Центральної виборчої комісії 14.10.2015 за допомогою засобів факсимільного зв'язку.

Наведені обставини та дії Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області розцінені Центральною виборчою комісією як неналежне виконання постанови від 12.10.2015 року № 431 та порушення частини четвертої статті 19 Закону України "Про місцеві вибори", частини першої статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Частиною 3 статті 29 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

Відповідно до частини 1 статті 16 цього Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

За наведених обставин, враховуючи, що Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області неодноразово та послідовно приймались рішення, які не ґрунтуються на вимогах закону та порушують права суб'єктів виборчого процесу, та у своїй сукупності свідчать про неможливість забезпечення сформованим складом цієї комісії організації підготовки та проведення місцевих виборів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності прийняття Центральною виборчою комісією постанови від 14.10.2015 №441.

Доводи, наведені позивачем в апеляційній скарзі, колегією суддів відхиляються, оскільки вони не спростовують обставин, що на підставі належних та допустимих доказів встановлені судом першої інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За наведених обставин, оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та законним, підстав для його зміни чи скасування немає, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Черкаської міської організації Політичної партії «Патріот» залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2015 залишити без змін.

Стягнути з Черкаської міської організації Політичної партії «Патріот» (18000, м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 8/5) на користь Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення суду в розмірі 535 (п'ятсот тридцять п'ять) грн. 92 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: (підпис)О.А. Моторний
Судді(підпис)В.В. Кошіль
(підпис)І.Я. Олендер