Справа № 636/4775/15-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 р.Справа № 636/4775/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Зігура Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1 на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 19.10.2015р. по справі № 636/4775/15-а

за позовом Кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1

до Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області

про скасування постанови №12 від 13 жовтня 2015 року Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 "Про розгляд скарги вх.№1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови",

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, кандидат на посаду голови Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області ОСОБА_1, 17 жовтня 2015 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Введенської селищної територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області №05878, в якому просить суд скасувати постанову №12 від 13 жовтня 2015 року Введенської селищної територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області "Про розгляд скарги вх. №1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови".

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 19.10.2015 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 19.10.2015 р. та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги, зазначила, що не момент прийняття відповідачем рішення від 13 жовтня 2015 року її реєстрація кандидата у депутати Чугуївської районної ради скасована та оспорюване рішення прийнято з порушенням ч. 3 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" - пізніше 18 денного строку до дня голосування.

В судовому засіданні позивач підтримала вимоги апеляційної скарги, просила її задовольнити, вважає рішення суду першої інстанції незаконним та необґрунтованим.

Представник відповідача заперечувала проти вимог апеляційної скарги позивача.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заперечень проти неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 01 жовтня 2015 року звернулася до Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області із заявою про реєстрацію її кандидатом на посаду Введенського селищного голови Чугуївського району Харківської області на місцеві вибори 25 жовтня 2015 року шляхом самовисування.

Постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 від 01 жовтня 2015 року №8 "Про реєстрацію кандидатів на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі" ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі, про що видано посвідчення 02 жовтня 2015 року.

Постановою Чугуївської районної виборчої комісії Харківської області з місцевих виборів від 01 жовтня 2015 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати Чугуївської районної ради у багатомандатному окрузі, включених до виборчого списку Чугуївських районних організацій партій» зареєстровано кандидата у депутати Чугуївської районної ради, включеного до виборчого списку від Чугуївської районної партійної організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність"" ОСОБА_1

Судовим розглядом встановлено, що 05 жовтня 2015 року до Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області надійшла скарга кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_3 за вх. №1 про скасування реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, посилаючись на порушення цим кандидатом на посаду Введенського селищного голови вимог частини 5 ст.35 Закону № 595, внаслідок одночасної реєстрації кандидатом на посаду Введенського селищного голови шляхом самовисування та кандидатом у депутати Чугуївської районної ради Харківської області за виборчим списком партійної організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність"".

Постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області №9 від 06 жовтня 2015 року "Про розгляд скарги вх. №1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови" в задоволені скарги відмовлено, оскільки прийнято до уваги, що постановою №21 від 05.10.2015 року Чугуївської районної виборчої комісії Харківської області з місцевих виборів скасована реєстрація ОСОБА_1 як кандидата в депутати шляхом висування від Чугуївської районної партійної організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність"".

Постановою Чугуївського міського суду від 09.10.2015 року за адміністративною справою за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області, третя особа - кандидат на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, про оскарження цього рішення, скасована постанова №9 від 06 жовтня 2015 року і зобов'язано виборчу комісію повторно розглянути скаргу про зняття з реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1.

Постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області №12 від 13 жовтня 2015 року "Про розгляд скарги вх. №1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови" скасована постанова виборчої комісії в частині реєстрації ОСОБА_1 та вона знята з реєстрації як кандидат на посаду Введенського селищного голови.

Підставою для прийняття рішення щодо скасування постанови про реєстрацію кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, стало одночасне висунення її політичною партією "Блок Петра Порошенка "Солідарність"" кандидатом у депутати Чугуївської районної ради Харківської області та кандидатом на посаду селищного голови шляхом самовисування, що на думку відповідача є порушенням ч. 5 ст. 35 Закону № 595 та у відповідності до ч.8 ст. 41 Закону виборча комісія зобов'язана скасувати реєстрацію такого кандидата.

Вищенаведені обставини стали підставою для звернення позивача до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги є необґрунтованими та недоведеними.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.15 № 209 оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.15 № 645-У111 "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Стаття 1 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року (№ 595), передбачає, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ст.9 цього ж закону визначено право бути обраним, зокрема міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Стаття 71 Конституції України зазначає, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Стаття 10 Закону № 595 визначає право висування кандидатів, а саме, право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Відповідно до абз.1 та 3 ч.2 ст. 35 Закону №595 право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною 4 та 5 вище зазначеної статті передбачено, що особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що для одночасного висування кандидата на посаду депутата, сільського, селищного, міського голови та на посаду депутата в обласних, районних, міських, районних у містах рад частина 5 статті 35 Закону, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, встановлює одне обмеження - висування кандидата або місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції, що висновок відповідача про порушення позивачем вимог частини 5 статті 35 Закону щодо одночасного висування ОСОБА_1 кандидатом у депутати районної ради районною партійною організацією політичної партії та кандидатом на посаду селищного голови шляхом самовисування, незалежно від наступного скасування її реєстрації у депутати районної ради є вірним.

Згідно п. 5 ч.1 ст. 47 Закону №595 територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції, що вказаною нормою передбачено скасування реєстрації особи, як кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, а тому рішення відповідача про скасування реєстрації позивача як кандидата на посаду Введенського селищного голови, у зв'язку з порушенням ним вимог частини 5 статті 35 Закону, є обґрунтованим і відповідає приписам Закону.

Стосовно порушення відповідачем строків розгляду скарги ОСОБА_3 та винесення спірного рішення за межами 18-денного терміну, встановленого ч. 3 ст.47 Закону №595 колегія судів зазначає.

Відповідно до ч.1 ст.95 Закону №595 скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним суб'єктом звернення зі скаргою у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб'єктом оскарження.

Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги відповідною виборчою комісією.

Згідно ч.4 ст.97 Закону № 595, скарга, оформлена з додержанням вимог статті 96 цього Закону, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання.

Судовим розглядом встановлено, що скарга ОСОБА_3 про зняття з реєстрації кандидата на посаду Веденського селищного голови - ОСОБА_1, надійшла до Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 05 жовтня 2015 року за вх. №1 - з дотриманням строків, визначених ст.95 Закону № 595, а постанова №9 за результатами розгляду скарги прийнята відповідачем 06 жовтня 2015 року, тобто з дотриманням строків, визначених ст.97 цього Закону.

Не погодившись з вказаним рішенням, ОСОБА_3 оскаржила його в судовому порядку і за постановою Чугуївського міського суду від 09.10.2015 року за адміністративною справою за позовом ОСОБА_3 до Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області, третя особа - кандидат на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, рішення виборчої комісії скасовано і виборча комісія зобов'язана розглянути скаргу повторно по суті про зняття з реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1

Тобто, вказане рішення селищною територіальною виборчою комісією прийнято на виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 97 Закону № 595 порядок розгляду скарг виборчими комісіями визначається цим Законом та порядком розгляду скарг, встановленим Центральною виборчою комісією.

Стаття 99 вказаного Закону передбачає повноваження виборчої комісії щодо прийняття рішень за результатами розгляду скарги.

Так, частини 5, 6, 8 вищевказаної статті Закону № 595 передбачають: у разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким: визнати рішення суб'єкта оскарження чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу; скасувати рішення суб'єкта оскарження; зобов'язати суб'єкта оскарження здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів; зобов'язати суб'єкта оскарження утриматися від вчинення певних дій; поновити в інший спосіб порушені права та законні інтереси суб'єкта звернення зі скаргою; зобов'язати суб'єкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання оскаржуваних дій або бездіяльності протиправними.

Виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що рішення, дії або бездіяльність суб'єкта оскарження вчинені відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права суб'єкта звернення зі скаргою.

У разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Аналізуючи вказані норми Закону, та враховуючи дату надходження скарги, дату прийняття постанови про реєстрацію позивача кандидатом на посаду Введенського селищного голови Чугуївського району, дату розгляду зазначеної скарги, рішення Чугуївського міського суду від 09.10.2015 року, повноваження виборчої комісії, передбачені частина 5, 6, 8 ст. 99 Закону № 595, колегія суддів зазначає, що перебіг строку за повторним розгляду заяви не є підставою для скасування постанови селищної територіальної виборчої комісії.

Як вбачається з протоколу засідання Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 №6 від 13 жовтня 2015 року, на порядок денний засідання винесено три питання, в тому числі виконання постанови Чугуївського міського суду від 09.10.2015 року щодо повторного розгляду по суті скарги ОСОБА_3 про скасування реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1

За результатами розгляду цього питання прийнято рішення про задоволення скарги ОСОБА_3 про скасування кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1 в наслідок порушення нею ч.5 ст. 35 та застосування правил ч.8 ст.41 Закону № 595.

За вказане рішення проголосувало 6 осіб, ніхто не утримався і не голосував проти.

Частиною 15 ст. 27 Закону № 595 визначено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину. Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

Судовим розглядом встановлено, що постанова від 13 жовтня 2015 року №12 відповідає вимогам закону і констатує розгляд скарги по суті з посиланням на певні норми Закону України "Про місцеві вибори".

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 19.10.2015р. по справі № 636/4775/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Донець Л.О. Мельнікова Л.В.