Справа № 591/2202/15-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2015 р. Справа № 591/2202/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О. А.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Харченка О.О.,

представника третьої особи - Цимбала Б.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Сумської міської ради на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22.05.2015р. по справі № 591/2202/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа- Приватне підприємство "Запорожець ОВ"

про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

30.03.2015 р. позивач - ОСОБА_1 - звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради, в якому просив суд:

- визнати дії Виконавчого комітету Сумської міської ради щодо прийняття рішення №120 від 07.03.2015 р. "Про тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі" протиправними;

- визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради №120 від 07.03.2015 р. "Про тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі".

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 23.04.2015 р. залучено в якості третьої особи - Приватне підприємство "Запорожець ОВ".

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 22.05.2015 р. позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано дії Виконавчого комітету Сумської міської ради щодо прийняття рішення №120 від 07.03.2015 р. "Про тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі" протиправними.

Визнано незаконним та скасовано рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради №120 від 07.03.2015 р. "Про тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі".

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник третьої особи в наданих до суду апеляційної інстанції письмових поясненнях на апеляційну скаргу відповідача просив постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22.05.2015 р. скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову.

Позивач в судовому засіданні суду апеляційної інстанції просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Представник третьої особи в судовому засіданні суду апеляційної інстанції просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В судове засідання суду апеляційної інстанції, призначене на 01.10.2015 р., учасники процесу не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши учасників процесу, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 20.06.2014 р. на Муніципальному інформаційному порталі Сумської міської ради оприлюднено аналіз регуляторного впливу та проект регуляторного акту - рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі" ( а.с.50-53).

Виконавчим комітетом Сумської міської ради на підставі вищевказаного проекту 19.08.2014 р. прийнято рішення №408, яке в подальшому було скасовано рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради №3507-МР від 02.09.2014 р. ( а.с.54-55).

22.01.2015 р. до Виконавчого комітету Сумської міської ради звернулась Сумська міська громадська організація "Сумська спілка автоперевізників пасажирів" з проханням повторно розглянути проект рішення "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі" згідно матеріалів, наданих у червні 2014 року, тобто повідомлення та аналізу регуляторного впливу, опублікованих 20.06.2014 р. та надала новий проект рішення виконкому "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі", згідно якого заявлена перевізниками вартість одного пасажироперевезення не змінилась та склала 3, 00 грн. (а.с. 56, 58) .

Проект рішення опубліковано на сайті "Муніципальний інформаційний портал" 26.01.2015 року ( а.с.57).

17.02.2015 р. Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення №60 "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі", яким встановлено тариф на маршрутні перевезення в розмірі 3,00 грн. (а.с. 59-60).

27.02.2015 р. ухвалою Зарічного районного суду м. Суми про забезпечення позову по справі №591/1335/15-а (провадження №2-аз/591/1/15) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, дію вищезазначеного рішення виконкому № 60 було зупинено. (а.с. 61).

У зв'язку із зупиненням ухвалою Зарічного районного суду м.Суми від 27.02.2015 р. рішення виконкому № 60 Сумська міська громадська організація "Сумська спілка автоперевізників пасажирів" 01.03.2015 р. звернулась до виконавчого комітету Сумської міської ради з проханням терміново повторно розглянути проект рішення, оприлюднений 26.01.2015 р., з урахуванням аналізу регуляторного впливу, оприлюдненого 20.06.2014 р. (а.с. 62).

03.03.2015 р. Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення №118 "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі" . Вартість одного пасажироперевезення згідно цього рішення склала 3,00 грн.(а.с. 63-64).

06.03.2015 р. ухвалою Зарічного районного суду м. Суми по справі №591/1572/15-а (провадження №2-аз/591/3/15) дію рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради №118 від 03.03.2015 року зупинено. (а.с. 65).

07.03.2015 р. на адресу міського голови м. Суми надійшло від Сумської міської громадської організації "Сумська спілка автоперевізників пасажирів" колективне звернення перевізників м. Суми з проханням вирішити питання щодо конфліктних ситуацій, які виникають у зв'язку з зупиненням дії рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради та з урахуванням аналізу регуляторного впливу, оприлюдненого 20.06.2014 р. (а.с. 66-67).

Виконавчий комітет Сумської міської ради на позачерговому засіданні прийняв рішення №120 від 07.03.2015 р. (а.с. 69-71), яким встановлено тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі, у розмірі 3,00 грн. Зазначене рішення прийнято на підставі розрахунків, наданих перевізниками разом з проектом рішення та аналізу регуляторного впливу, оприлюднених 20.06.2015 року, та розмір встановлених тарифів не відрізняється від тарифів, встановлених рішеннями №60 від 17.02.2015 року та №118 від 03.03.2015 року.

Не погодившись з рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради №120 від 07.03.2015 року "Про тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі", позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено принципи та базові засади державної регуляторної політики України (ст.4 Закону), які встановлюють прозорість та врахування громадської думки, відкритість дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Даючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів зазначає наступне.

Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. До регуляторних органів належать також і органи місцевого самоврядування.

Таким чином, приписами вищезазначеної правової норми визначено, що регуляторним актом є не лише нормативно - правові акти, а й інші офіційні письмові документи, що не є нормативно-правовими.

Судовим розглядом встановлено, що Виконавчий комітет Сумської міської ради на позачерговому засіданні прийняв рішення №120 від 07.03.2015 р. (а.с. 69-71), яким встановлено тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі, у розмірі 3,00 грн.

Отже, за ознаками, визначеними ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 03.03.2015р. № 118 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутках загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» є регуляторним актом, оскільки воно спрямоване на правове регулювання господарських відносин, розраховане на неодноразове застосування і щодо невизначеного кола осіб, які є користувачами послуг з перевезення. А тому зазначене рішення повинно прийматися у відповідності до процедури, встановленої нормами Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає: планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів; оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю.

Статтею 9 цього Закону визначено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Частиною 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що проекти нормативно - правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно зі ст. 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

За змістом ч.3 ст.5 Закону України «Про автомобільний транспорт» державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Наведене кореспондується із положеннями підпункту 2 пункту "а" ст. 28 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якого до відання виконавчих органів сільських, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

За частиною 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення №120 від 07.03.2015 року , яким встановлені тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі, згідно з додатком, за умови дотримання якості та безпеки надання послуг ( а.с.7-8).

Отже, рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради №120 від 07.03.2015 року є регуляторним актом в розумінні Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" .

Як правомірно враховано судом першої інстанції, перед прийняттям оскаржуваного рішення №120 від 07.03.2015 року проект рішення "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі" оприлюднений не був.

На підставі вищевикладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки регуляторний акт був прийнятий без оприлюднення на офіційному веб-сайті: www/meria.sumy.ua проекту такого акту, тому відповідачем були порушені вимоги ст.ст. 9, 15, 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" .

Доводи апелянта, що оскаржуване рішення прийняте з урахуванням аналізу регуляторного впливу, оприлюдненого 20.06.2014 р. колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки цей аналіз стосувався іншого рішення.

Судовим розглядом встановлено, що 15.09.2015 р. Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 470 "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП"Запорожець О.В.", пунктом 3 якого рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради №120 від 07.03.2015 р. визнано таким що втратило чинність.

Не приймаються до уваги посилання апелянта на те, що з прийняттям 15.09.2015 р. відповідачем рішення № 470 втратило чинність рішення відповідача №120 від 07.03.2015 р., оскільки суд перевіряє правомірність оскаржуваного рішення на час його прийняття.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради №120 від 07.03.2015 р. "Про тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі".

Разом з тим, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції необґрунтовано задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття рішення № 120 від 07.03.2015р. "Про тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутках загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі", виходячи з наступного.

Фактично вказані дії відповідача полягають в прийнятті оскаржуваного рішення, жодних інших негативних наслідків для позивача оскаржувані дії не спричинили.

Оскільки рішення відповідача № 120 від 07.03.2015р. "Про тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутках загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі" визнано незаконним та скасовано, то позов в частині визнання дій відповідача щодо прийняття зазначеного рішення неправомірними не підлягає задоволенню.

Таким чином, постанова суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій виконавчого комітету Сумської міської ради щодо прийняття рішення № 120 від 07.03.2015р. "Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутках загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі" підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні зазначеної частини позовних вимог, а в іншій частині - підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, ст.ст.205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Сумської міської ради задовольнити частково.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22.05.2015р. по справі № 591/2202/15-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 про визнання протиправними дій виконавчого комітету Сумської міської ради щодо прийняття рішення № 120 від 07.03.2015 року "Про тимчасові тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі" та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні цієї частини позову.

В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 21.05.2015р. по справі № 591/2202/15-а - залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Присяжнюк О.В. Русанова В.Б.
Повний текст постанови виготовлений 05.10.2015 р.