Справа № 705/5808/15-а
Суддя: Коваль А. Б.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/5808/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.10.2015 Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі:

головуючого судді Коваля А.Б.

при секретарі Обуховській Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умані справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Черповодівського сільського голови ОСОБА_1 до Черповодівської сільської територіальної виборчої комісії № 710648, третя особа: кандидат на посаду сільського голови ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення № 6 від 19 жовтня 2015 року Черповодівської сільської територіальної комісії № 710648 та зняття з реєстрації кандидата на посаду Черповодівського сільського голови Уманського району Черкаської області ОСОБА_2,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про те, що рішенням № 6 від 19 жовтня 2015 року Черповодівська сільська територіальна виборча комісія № 710648 Уманського району Черкаської області залишила без задоволення його скаргу щодо порушень виборчого законодавства та зняття з реєстрації кандидата на посаду Черповодівського сільського голови ОСОБА_2.

Не погоджуючись з вказаним рішенням комісії, вважає його незаконним з наступних підстав.

Як вбачається з вказаного рішення комісії розгляд його скарги було проведено поверхово, без належної оцінки наданих доказів скоєного ОСОБА_2 порушення виборчого законодавства, скоєння яких в сукупності дає безспірні підстави для зняття його з реєстрації як кандидата на посаду Черповодівського сільського голови. Так, при проведенні ним агітаційної роботи в якості зареєстрованого у встановленому порядку кандидата на посаду Черповодівського сільського голови від жителів с. Черповоди йому стало відомо про грубі порушення виборчого законодавства кандидатом на вказану посаду та діючим сільським головою ОСОБА_2.

При опитуванні ним громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 надали пояснення про те, що в жовтні поточного року, тобто після початку виборчого процесу, кандидат на посаду сільського голови ОСОБА_2 передав їм безоплатну матеріальну допомогу у вигляді трьох літрів соняшникової олії та пять кілограм цукру. Вказані особи сприймали дії ОСОБА_2 як намагання для створення ним позитивного іміджу його роботи на посаді сільського голови та задобрювання потенційних виборців на голосування за його кандидатуру на виборах 25 жовтня 2015 року. Тобто дії ОСОБА_2 мають ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 157 КК України, як перешкоджання здійсненню виборчого права поєднаного з підкупом виборців, оскільки його незаконні дії були скоєні під час виборчого процесу, матеріальні цінності передавалися не за рахунок особистих чи спеціальних фондів кандидата. Взагалі залишається невідомим джерело отримання соняшникової олії та цукру, оскільки сільська рада та особисто сільський голова не мають можливості виробництва цих продуктів харчування, що не виключає використання для придбання цих продуктів коштів, отриманих незаконним шляхом у вигляді відмивання «брудних грошей».

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів. Тобто, в жовтні місяці виборчий процес вже розпочався, а передача матеріальних цінностей виборцям кандидатом на посаду сільського голови розцінюється як підкуп виборців.

Взагалі поза увагою та без належної правової оцінки комісією залишено його звернення щодо ігнорування ОСОБА_2 вимог виборчого законодавства засвідчує факт порушення ним вимог щодо проведення передвиборчої агітації. Так, у жовтні 2015 року разом з поштовою кореспонденцією жителі с. Черповоди отримали листівку від імені сільського голови ОСОБА_2, у якій приводяться його заслуги при виконанні обовязків сільського голови та викладено програму діяльності у разі обрання його сільським головою на наступний термін. Згідно до приписів ст. 56 Закону України «про місцеві вибори» кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали.

До друкованих агітаційних матеріалів належать плакати, стенди, листівки, постери, інша друкована продукція з написами, що стосуються передвиборчої агітації, а також матеріали, що розміщуються на носіях зовнішньої реклами.

Друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про замовника та установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.

Кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости зобовязані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, а також з використанням обладнання, що їм належить, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.

Плакати, стенди, листівки та інші друковані агітаційні матеріали (крім матеріалів, що розміщуються на носіях зовнішньої реклами) розміщуються лише у місцях, визначених і обладнаних місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не пізніше як за 45 днів до дня голосування.

Незаконне виготовлення листівок, залучення до їх розповсюдження працівників поштового звязку з використанням свого службового стану та вручення особисто виборцям за 20 днів до голосування є грубим порушенням виборчого законодавства.

Просить звернути увагу на ту обставину, що згідно до приписів п.п. 13, 14 ст. 60 Закону України «Про місцеві вибори» перешкоджання здійсненню права на проведення передвиборної агітації, а також порушення встановленого цим Законом порядку проведення такої агітації тягнуть за собою відповідальність, встановлену законами України. У разі надходження до виборчої комісії заяви чи іншого повідомлення щодо порушень, які мають ознаки кримінального чи адміністративного правопорушення, відповідна виборча комісія невідкладно звертається до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України. Комісією не виконано вказану вимогу закону, відповідне повідомлення до правоохоронних органів не направлене.

Як засвідчує стала судова практика та підтверджено приписами Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 від 01.11.2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень КАС під час розгляду спорів щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом» відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється лише на спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу і стосувалися підготовки та проведення виборів, і які розглядаються за особливостями, встановленим ст.ст. 172-179 КАС України. Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу, не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Вважає, що справи за позовними заявами про встановлення факту підкупу виборців належить до юрисдикції адміністративних судів.

Просить суд визнати незаконним та скасувати рішення № 6 від 19 жовтня 2015 року Черповодівської сільської територіальної виборчої комісії № 710648.

За допущені грубі порушення виборчого законодавства зняти з реєстрації кандидата на посаду Черповодівського сільського голови Уманського району Черкаської області ОСОБА_2.

Позивач в судовому засіданні в повному обємі підтримав позовні вимоги та просив їх задоволити.

Представник позивача в судовому засіданні також підтримав позов, просив його задоволити та пояснив, що діючий сільський голова села Черповоди ОСОБА_2, порушуючи виборче законодавство в жовтні 2015 року у період виборчої агітації здійснював підкуп виборців (жителів села Черповоди) шляхом передачі продуктових наборів. Крім цього, ОСОБА_2 у порушення передвиборчої агітації розповсюджено листівку від його імені. Разом з тим, зазначений друкований засіб не містить відомостей про замовника та установу, що здійснила друк, його тираж та інформацію про осіб, відповідальних за випуск. З цих підстав його довірителем позивачем по справі, як кандидатом на посаду сільського голови села Черповоди, до сільської територіальної виборчої комісії було подано скаргу. Однак зазначена скарга розглянута поверхово, тому він вважає, що рішення комісії повинно бути визнано незаконним та скасоване, а ОСОБА_2 повинен бути знятий з реєстрації як кандидат на посаду сільського голови.

Представник відповідача ОСОБА_8 позов не визнала, вважає дії комісії по розгляду скарги позивача правомірними.

Представник відповідача ОСОБА_9 в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що розглядаючи скаргу позивача як кандидата на посаду Черповідського сільського голови ОСОБА_1 предметно розглянула всі доводи, зазначені в скарзі та додані до скарги матеріали, а саме: пояснення жителів села та пояснення кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 Тому комісія не знайшла підстав для задоволення скарги.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що є на цей час діючим сільським головою. На виконання листа начальника територіального центру соціального обслуговування Уманського району від 29.09.2015 року щодо відзначення «Міжнародного дня людей похилого віку», а також «Дня ветерана» упродовж перших чисел жовтня 2015 року відвідав пенсіонерів та людей похилого віку та передав їм натуральну допомогу у вигляді продуктових наборів. Ніякої агітаційної роботи як кандидат на посаду сільського голови не проводив. Зазначив, що така допомога надавалася щорічно до девятого травня та до першого жовтня. Не вбачає у своїх діях жодних порушень, оскільки у такий спосіб не проводив передвиборчої кампанії. Що стосується листівки, то вперше про неї довідався при розгляді матеріалів по скарзі, її походження йому не відомо. Навесні поточного року він дійсно звітував перед громадою але будь-яких друкованих листівок не випускав і не розповсюджував. Вважає позов необґрунтованим.

Судом достовірно встановлено про те, що рішенням Черповодівської сільської виборчої комісії № 6 від 19.10.2015 року відмовлено в задоволенні скарги кандидата на посаду сільського голови села Черповоди ОСОБА_1 щодо зняття з реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2

Відповідно до вимог ст. 94 ЗУ «Про місцеві вибори» - кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону.

Субєкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому КАС України. Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду. Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду.

Рішення за результатами розгляду скарги має бути законним і обґрунтованим, передбачено ст. 99 цього закону. При цьому виборча комісія може відмовити в задоволенні скарги, якщо встановить, що рішення, дії або бездіяльність суб'єкта оскарження вчинені відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права суб'єкта звернення зі скаргою.

Як передбачено ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд вважає, що у відповідності до ст. 70 КАС України суд має визначити належність та допустимість доказів наданих сторонами. Позивачем до позовної заяви додані копії пояснень жителів села Черповоди, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_10 та фототаблиці до зазначених пояснень. Однак позивачем в ході розгляду справи не заявлялося клопотання про допит зазначених осіб в якості свідків в судовому засіданні.

За вказаних обставин суд вважає, що позивач по справі не надав достатніх та допустимих доказів щодо предмету позову. Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про місцеві вибори», Постановою Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 01.11.2013 року № 15 «Про практику застосування адміністративним судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом», ст.ст. 172-179 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Черповодівського сільського голови ОСОБА_1 до Черповодівської сільської територіальної виборчої комісії № 710648, третя особа: кандидат на посаду сільського голови ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення № 6 від 19 жовтня 2015 року Ченрповідської сільської територіальної виборчої комісії № 710648 та зняття з реєстрації кандидата на посаду Черповодівського сільського голови Уманського району Черкаської області ОСОБА_2 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 2 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: А.Б. Коваль