Справа № 875/55/15
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/55/15 Суддя-доповідач: Міщук М.С.
ПОСТАНОВА

(Іменем України )

21 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Міщука М.С.

Суддів: Бєлової Л.В.

Гром Л.М.

За участю секретаря: Доценка О.І.

Представника позивача та третьої особи ОСОБА_3

Представників відповідача 1 Чернюк С.О.

Байдан С.М.

розглянувши по першій інстанції у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області до Центральної виборчої комісії, Харківської обласної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_6 про визнання протиправною та скасування частини постанови Центральної виборчої комісії від 18 жовтня 2015 року № 472, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 жовтня 2015 року Регіональна організація Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області звернулась до суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, Харківської обласної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_6 про:

-визнання протиправною Постанову Центральної виборчої комісії № 472 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області в багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року" від 18.10.2015 року в частині відмови в реєстрації кандидата у депутати Харківської обласної ради, включеного до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_6;

-зобов'язання Центральної виборчої комісії вирішити питання щодо реєстрації кандидата у депутати Харківської обласної ради, включеного до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_6;

-зобов'язання Харківської обласної виборчої комісії утриматися від дій з виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів Харківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року до вирішення питання про реєстрацію кандидата в депутати Харківської обласної ради від Позивача ОСОБА_6.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказує, що оскаржувана постанова Центральної виборчої комісії в частині відмови в реєстрації кандидата в депутати Харківської обласної ради ОСОБА_6 є протиправною, незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача та третьої особи позовні вимоги підтримав повністю та просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, вказуючи на законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови ЦВК та просила в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи та заперечення представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі у їх сукупності та надавши їм правову оцінку, колегія суддів вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з таких підстав.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 Закону України «Про місцеві вибори», Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об'єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Положеннями статті 24 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України «Про Центральну виборчу комісію», зокрема, здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України; може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення (у день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно).

Відповідно частини 19 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори», рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Згідно частини 9 статті 99 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов'язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

01 жовтня 2015 року Харківською обласною виборчою комісією за результатами розгляду документів Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку цієї місцевої організації партії, прийнято постанову № 77, якою відмовлено в реєстрації зазначених кандидатів.

На обґрунтування прийнятого рішення Харківською обласною виборчою комісією було вказано на подання документів для реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 41 Закону, на порушення порядку висування кандидатів у депутати, а також невідповідність поданих документів вимогам статті 38 Закону України «Про місцеві вибори».

07 жовтня 2015 року Центральна виборча комісія прийняла постанову № 395 «Про заяву Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 05 жовтня 2015 року за № 21-34-10155», якою скасувала постанову Харківської обласної виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року № 77 «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області на виборах депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року» та зобов'язала Харківську обласну виборчу комісію в строк до 08 жовтня 2015 року включно вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, та представника цієї місцевої організації політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу відповідно до вимог законодавства.

08 жовтня 2015 року Харківська обласна виборча комісія прийняла постанову № 91 «Про вирішення питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, та представника цієї місцевої організації політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу», якою Регіональній організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку цієї місцевої організації партії, а повноваження представника вказаної місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу вирішено вважати припиненими.

09 жовтня 2015 року постановою Центральної виборчої комісії від № 411 «Про дострокове припинення повноважень усього складу Харківської обласної виборчої комісії» скасовано постанову Харківської обласної виборчої комісії від 08 жовтня 2015 року № 91, встановлено факт одноразового грубого порушення Харківською обласною виборчою комісією Конституції України та Закону, у зв'язку з чим достроково припинено повноваження усього складу Харківської обласної виборчої комісії, а також зобов'язано Харківську обласну виборчу комісію після сформування її нового складу до 13 жовтня 2015 року включно вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, та представника цієї місцевої організації політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу відповідно до вимог Закону.

Отже, внаслідок розгляду зазначених постанов Харківської обласної виборчої комісії, Центральна виборча комісія (як комісія вищого рівня) реалізувала передбачені законодавством повноваження, які полягають у зобов'язанні виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

13 жовтня 2015 року Харківська обласна виборча комісія (у новому складі) прийняла рішення, яким відмовила в реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, з тих самих підстав, що наведено в скасованих рішеннях від 01 жовтня 2015 року № 77 та від 08 жовтня 2015 року № 91, а повноваження представника вказаної місцевої організації політичної партії в територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу вдруге вирішила вважати припиненими.

14 жовтня 2015 року Центральна виборча комісія прийняла постанову № 439, якою вирішено скасувати постанову Харківської обласної виборчої комісії від 13жовтня 2015 року № 103 «Про вирішення питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, та представника цієї місцевої організації Політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу»; зобов'язати заступника голови та секретаря Харківської обласної виборчої комісії забезпечити до 13 години 15 жовтня 2015 року доставку до Центральної виборчої комісії оригіналів поданих до цієї комісії Регіональною організацією Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області документів щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку цієї місцевої організації партії, на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

17 та 18 жовтня 2015 року до Центральної виборчої комісії надійшли оригінали документів щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Крім того, 18 жовтня 2015 року до Центральної виборчої комісії надійшов лист Головного територіального управління юстиції у Харківській області № 48344/08.02-23, відповідно до якого 24 вересня 2015 року Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області взято до відома інформацію, викладену в заяві першого заступника голови Харківської обласної організації Партії регіонів Олешко О.П, що надійшла до зазначеного територіального управління юстиції того ж самого дня, про виключення з Єдиного реєстру громадських формувань як члена Партії регіонів ОСОБА_6 та на підставі поданих документів внесено зміни до цього Реєстру шляхом вилучення з нього запису про те, що ОСОБА_6 є головою Харківської обласної організації Партії регіонів.

У листі Головного територіального управління юстиції у Харківській області також зазначено, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з 29 травня 2010 року по 18 жовтня 2015 року включно ОСОБА_6 є керівником Харківської обласної організації Партії регіонів.

Таким чином, з вказаного листа вбачається, що ОСОБА_6 з 2010 до 2015 року був керівником Харківської обласної організації Партії регіонів.

18 жовтня 2015 року Центральною виборчою комісією було прийнято постанову № 472 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області в багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року».

Зазначена постанова Центральної виборчої комісії мотивована тим, що у автобіографії ОСОБА_6 відсутні відомості про його громадську роботу головою Харківської обласної організації Партії регіонів.

Частиною 1 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», умовою реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, є отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Отже, законодавством встановлено імперативну вимогу щодо змісту автобіографії особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, подання якої передбачено статтею 38 Закону України «Про місцеві вибори».

Як вбачається з матеріалів справи, Регіональною організацією Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області до Харківської обласної виборчої комісії для реєстрації кандидатів в депутати Харківської обласної ради 30 вересня 2015 року було подано вказаний вище перелік документів.

Серед зазначених документів містилася автобіографія кандидата в депутати ОСОБА_6.

Колегія суддів звертає увагу, що у автобіографії, серед інших відомостей не вказано про те, що з 2010 до 2015 року ОСОБА_6 був керівником Харківської обласної організації Партії регіонів.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про місцеві вибори», вибори є вільними. Виборцям забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні.

Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» однією із засад виборчого процесу місцевих виборів визначено є публічність і відкритість (частина перша статті 11 Закону).

З метою забезпечення вказаної засади виборчого процесу Законом передбачено інформаційне забезпечення виборів.

Так, статтею 49 Закону України «Про місцеві вибори» визначено основні засади інформаційного забезпечення виборців, згідно з частиною першою якої виборцям забезпечується можливість доступу до різнобічної, об'єктивної та неупередженої інформації, потрібної для здійснення усвідомленого. поінформованого. вільного волевиявлення.

Інформація, що міститься у документах, поданих до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів (відомості про прізвище, власне ім'я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, наявність чи відсутність судимості, суб'єкта висування кожного кандидата у депутати), є відкритою.

Отже, чинним законодавством України чітко визначено, яка інформація є необхідною для здійснення виборцями усвідомленого, поінформованого та вільного волевиявлення, що кореспондується із обов'язком вказати таку інформацію у документах (зокрема, автобіографії), що подаються для реєстрації кандидатів у депутати.

Доводи представника позивача та третьої особи щодо зазначення в автобіографії звання Почесного громадянина Харкова, як доказ того, що ОСОБА_6 займався громадською діяльністю, колегія суддів не приймає до уваги, з огляду на таке.

Згідно Положення про звання «Почесний громадянин міста Харкова», затвердженого рішенням 4 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 55/06 від 26 липня 2006 року, таке звання присвоюється мешканцям міста Харкова, регіонів України, громадянам інших країн, які зробили видатний внесок у розвиток міста Харкова, піднесення його статусу у світі, або в знак великої поваги до їх політичної та громадської діяльності.

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що Почесний громадянин міста Харкова, це звання, яке присвоюється за певні заслуги.

У судовому засіданні встановлено, що фактичною підставою для відмови у реєстрації кандидата в депутати Харківської обласної ради ОСОБА_6 є відсутність у автобіографії відомостей про те, що з 2010 до 2015 року ОСОБА_6 був керівником Харківської обласної організації Партії регіонів.

Колегія суддів звертає увагу, що із зазначення у автобіографії наявності звання «Почесний громадянин міста Харкова» не вбачається виконання ОСОБА_6 обов'язків керівника Харківської обласної організації Партії регіонів.

Відповідно до частини 12 статті 41 «Про місцеві вибори», помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Проте, законодавство України про місцеві вибори не передбачає порядку повторного подання примірника документа (у тому числі автобіографії), як способу виправлення помилок і неточностей, виявлених в поданих на реєстрацію кандидатів документах.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що незазначення у автобіографії інформації про виконання ОСОБА_6 обов'язків керівника Харківської обласної організації Партії регіонів є відсутністю відомостей про вказаний факт, а не помилкою або неточністю.

А тому, автобіографію, яка не містить обов'язкової інформації про громадську роботу (у тому числі на виборних посадах) - не можна визнати належним документом, подання якого вимагається частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори».

За таких обставин серед документів, поданих для реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, в багатомандатному виборчому окрузі, відсутня автобіографія ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Харківської обласної ради від вказаної місцевої організації партії першим кандидатом, передбачена пунктом 7 частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори».

Крім того, чинним законодавством України не передбачено обов'язку Центральної виборчої комісії повідомляти кандидатів у депутати про відсутність документів, подання яких передбачено Законом України «Про місцеві вибори».

Натомість, відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», виборча комісія відмовляє у реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, при поданні позовної заяви позивачем не було надано доказів сплати судового збору.

Оскільки станом на момент вирішення справи доказів відповідної сплати судового збору позивачем суду не надано, керуючись частиною дев'ятою статті 172 та статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір підлягає стягненню з позивача.

При цьому, виходячи з того, що позивачем заявлено три позовні вимоги немайнового характеру, відповідно до чинної на час подання позову редакції Закону України «Про судовий збір», з позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, розмір якої встановлено законом на 1 січня 2015 року, тобто - 3654,00 грн.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори», Законом України «Про Центральну виборчу комісію», ст. ст. 4, 8-11, 94, 122, 158-163, 167, 172, 174-177 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області відмовити.

Стягнути з Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області (61057, м. Харків, вул. Скрипника, 4) у Державний бюджет України судовий збір за подання до суду адміністративного позову у розмірі 3654 (три тисячі шістсот п'ятдесят чотири) гривень, 00 копійок.

Постанова набирає законної сили з моменту закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі подання апеляційної скарги - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя: Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.