Справа № 345/1575/15-а
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" вересня 2015 р. Справа № 345/1575/15-а

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Мельничука Є.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат до Калуської об'єднаної державної фінансової інспекції Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.04.2015 Перегінська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат (далі по тексту позивач) звернулася до Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Калуської обєднаної державної фінансової інспекції Івано-Франківської області (далі відповідач) про визнання неправомірними дій посадових осіб відповідача при проведенні позапланової виїзної ревізії з 10.02.2015 до 26.02.2015 окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.10.2010 до 21.12.2014, скасування акта позапланової виїзної ревізії за №803-21/3 від 04.03.2015.

Ухвалою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 10.06.2015 дану справу передано за підсудністю на розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду, яка надійшла 19.06.2015 та призначена до судового розгляду.

07.07.2015 позивачем змінено другу позовну вимогу, якою просив зобовязати відповідача утриматися від вчинення будь-яких дій щодо реалізації результатів позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2010 до 21.12.2014.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2010 до 21.12.2014 відповідачем здійснено за межами своїх повноважень, оскільки дозвіл на проведення вказаної ревізії ухвалою слідчого судді Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області надано Державній фінансовій інспекції в Івано-Франківській області, а не відповідачу. Також, в обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем проведено ревізію в порушення пункту 6 статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», оскільки здійснена ревізія проведена в наступному місяці після попередньої. ОСОБА_2 того, вказує, що ревізія проведена за постановою слідчого за межами термінів, визначених ухвалою слідчого судді про надання дозволу на її проведення та за інший період.

Представник позивача, заявлені позовні вимоги підтримала з підстав вказаних в позовній заяві.

Представники відповідача проти заявленого позову заперечили, суду пояснили, що будь-яких порушень порядку проведення контрольних заходів посадовими особами відповідача не допущено, а дії щодо проведення ревізії вчинені в межах їх компетенції, відповідно до Конституції та законів України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, суд встановив наступне.

04.02.2015 ухвалою слідчого судді Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області, за наслідками розгляду клопотання слідчого слідчого відділу Рожнятівського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області у кримінальному провадженні надано дозвіл Державній фінансовій інспекції в Івано-Франківській області на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01 січня 2010 року до 31 грудня 2014 року. Термін проведення ревізії встановлено з 09 до 19 лютого 2015 року (а.с.18-19).

05.02.2015 постановою слідчого призначено у кримінальному провадженні позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача. У вказаній постанов слідчим слідчого відділу Рожнятівського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області зазначено як підставу ухвалу слідчого судді Івано-Франківського міського суду від 04.02.2015 та вказано період, що підлягав ревізії з 01.10.2010 до 31.12.2015 (а.с.20-21).

10.02.2015 згідно направлення за №13 посадовими особами відповідача розпочато проведення ревізії позивача (а.с.172).

19.02.2015 ухвалою слідчого судді Рожнятівського районного суду надано дозвіл Державній фінансовій інспекції в Івано-Франківській області на продовження терміну проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача з 20.02.2015 до 26.02.2015 (а.с193-194).

При постановлені вказаної ухвали допущено описку та помилково зазначено термін проведення планової виїзної ревізії за період часу з 01.10.2010 до 31.12.2015, і встановлено його до 03.03.2015, тобто на протязі пяти робочих днів, замість терміну з 20.02.2015 до 26.02.2015. Вказану описку виправлено ухвалою від 23.02.2015 (а.с.173-174).

Відповідачем у направленні №13 від 10.02.2015 року зазначено терміни продовження ревізії та вказано ухвалу Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 23.02.2015 року за №350/312/15-к, як підставу для продовження строку на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат.

26.02.2015 відповідачем завершено проведення ревізії позивача та 04.03.2015 складено акт проведеної ревізії за №830-21/3 (а.с.24-50).

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України за №499/2011 від 23.04.2011 (далі Положення про інспекцію) Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Головні завдання органу державного фінансового контролю визначені статтею 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», до яких серед іншого віднесено здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Аналогічно, підпунктом 1 пункту 4 Положення про інспекцію встановлено, що Державна фінансова інспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобовязань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у бюджетних установах, діяльністю субєктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Відповідно до частини 2 статті 93 Кримінального процесуального кодексу України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом, в тому числі витребування та отримання від органів державної влади висновків ревізій та актів перевірок.

Пунктом 7 Положення про інспекцію встановлено, що Державна фінансова інспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці ОСОБА_2, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

Наказом Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області за №80 від 14.10.2014 затверджено Положення про Калуську обєднану державну фінансову інспекцію Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області.

Згідно вказаного Положення відповідач є структурним підрозділом Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області (пункт 1), має печатку із своїм найменуванням, штампи та відповідні бланки (пункт 13) та у своїй діяльності керується, в тому числі, наказами і дорученнями керівництва Державної фінансової інспекції України та Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області (пункт 2) а.с.98-103).

Пунктом 4 вищевказаного Положення про відповідача, останній здійснює державний фінансовий контроль за діяльністю субєктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Виходячи з аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку про правомірність здійснення відповідачем та наявність у нього повноважень на проведення позапланової виїзної ревізії з 10.02.2015 до 26.02.2015 окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.10.2010 до 21.12.2014 відповідно до ухвал слідчого судді Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області 04.02.2015 та 19.02.2015.

Також, судом не встановлено порушення частини 6 статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» при здійсненні відповідачем зазначеної позапланової виїзної ревізії, оскільки залучення спеціаліста відповідача до проведення спільної перевірки позивача здійснено у відповідності до спільного наказу за №346/1025/685/53 від 19.10.2006 «Про затвердження взаємодії ГКРУ, МВС,СБУ та Генеральної прокуратури України» і таке залучення не є контрольним заходом в розумінні статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Щодо невідповідності періоду фінансово-господарської діяльності відповідача, що підлягав ревізії в постанові слідчого слідчого відділу Рожнятівського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області від 05.02.2015 та невірності зазначення ним суду, слідчим суддею якого постановлено ухвалу про надання дозволу на проведення ревізії позивача, то вказані обставини не створюють протиправності дій відповідача, оскільки ним не вчинялися, а підставою для проведення ревізії слугували зазначені в направлені на проведення такої позапланової ревізії ухвали слідчого судді Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області, сама ревізія проведена за період, що охоплений наданим вказаними ухвалами дозволом.

Також, відсутня протиправність дій посадових осіб відповідача у звязку із не врученням посадовим особам позивача копії направлення на проведення ревізії з відміткою про продовження термінів ревізії, оскільки у відповідності до пункту 13 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, за №550 від 20.04.2006 таке направлення підлягає предявленню.

Одночасно з цим, відповідачем у направленні №13 від 10.02.2015 зазначено як підставу продовження його терміну дії ухвалу Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 23.02.2015 за №350/312/15-к.

Як зазначалося вище, ухвалою слідчого судді ухвалу Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області 23.02.2015 виправлено описку, допущену в ухвалі від 19.02.2015, якою надано дозвіл Державній фінансовій інспекції в Івано-Франківській області на продовження терміну проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача.

Таким чином, ухвала Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області 23.02.2015 у відповідності до статті 379 Кримінального процесуального кодексу України не регулює питання продовження термінів ревізії позивача, а є процесуальним документом, яким виправлено допущену в постановленому судовому рішенні описку, і як наслідок, ухвала Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області 23.02.2015 за №350/312/15-к не може бути підставою для продовження термінів ревізії, а її зазначення відповідачем в направленні №13 від 10.02.2015, як такої підстави, є протиправним.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність дій Калуської обєднаної державної фінансової інспекції Івано-Франківської області в частині зазначення у направленні №13 від 10.02.2015 року ухвали Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 23.02.2015 року за №350/312/15-к, як підстави для продовження строку на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат, а позовні вимоги в цій частині є такими, що підлягають до задоволення, в решті позову слід відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Калуської об'єднаної державної фінансової інспекції Івано-Франківської області в частині зазначення у направленні № 13 від 10.02.2015 року ухвали Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 23.02.2015 року за №350/312/15-к, як підстави для продовження строку на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансового-господарської діяльності Перегінської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 05.10.2015 року.