Справа № 812/533/15
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Секірська А.Г.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2015 року справа №812/533/15

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 напостанову Луганського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року у справі № 812/533/15 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Луганська обласна військово-цивільна адміністрація про скасування рішення, оформленого протоколом від 16 жовтня 2014 року № 79 щодо визнання безпідставної видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1),-

ВСТАНОВИВ:

19 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнень) до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Луганська обласна військово-цивільна адміністраціяпро скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, зазначене в протоколі від 16 жовтня 2014 року № 79, щодо визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) (а.с.3-8, 53-58).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року у справі № 812/533/15у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Луганська обласна військово цивільна адміністрація, про скасування рішення, оформленого протоколом від 16.10.2014 № 79, щодо визнання безпідставною видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) відмовлено повністю (а.с. 168-172).

Не погодившись з судовим рішенням,28 вересня 2015 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення його позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив на порушення судом норм процесуального права в частині не дослідження наданих доказів та прийняття необґрунтованого та упередженого рішення. (а.с. 188-193).

Сторони у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення судових повісток( а.с. 210-213 ).

ОСОБА_1 разом із апеляційною скаргою заявив клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с. 193). Крім того, 19 жовтня 2015 року представником позивача до канцелярії суду надано аналогічне клопотання (а.с. 201).

21 жовтня 2015 року третьою особою, Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією до канцелярії Донецького апеляційного адміністративного суду надіслані заперечення на апеляційну скаргу, в яких третя особа просила суд залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, постанову суду без змін. Разом із клопотанням про розгляд справи за відсутності представника адміністрації (а.с. 203-208).

Колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції встановлено, ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2-А (л) №178982( а.с.21).

При проходженні перереєстрації вищевказаного посвідчення Луганською обласною тимчасовою комісією по перевірці правильності видачі посвідчень прийнято рішення про визнання видачу посвідчення № НОМЕР_1 безпідставною у зв`язку з тим, що довідка в/ч 34003 від 03 березня 1987 року №2484/27 не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 і не дає права для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яке оформлено протоколом засідання Луганської обласної тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 12 липня 1999 року №45 (а.с.141).

Обласна комісія з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуваннях ядерної зброї на засіданні 24 лютого 2011 року переглянула справу та надала статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 2-А , зазначивши, що позивач брав участь у заходах з ліквідації наслідків аварії на ЧВЕС з 19.12.1986 року по 03.03.1987 року ( зона відчуження 5 днів), що підтверджується витягом з протоколу №2 (а.с. 26-27,164).

Після проходження медичного переосвідоцтва позивач отримав з категорію 1-А (л) на підставі експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії по установленню зв`язку захворювань, інвалідності та смерті з діянням іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 16 грудня 2011 року №28589/60-12 та довідки МСЕК від 20 січня 2012 року №055441 (а.с.25).

Відповідно до Довідок Міністерства здоров`я України від 10 квітня 2013 року позивачу встановлено 75% втрати працездатності та підтверджено отримання інвалідності внаслідок виконання військового обов`язку (а.с.24).

11 квітня 2013 року позивачу видано посвідчення інваліда 2 групи безстроково за № 014101 (а.с. 21).

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області від 02 червня 2015 року №1540/02-08, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» управлінням при перевірці достовірності наданих документів пенсійної справи позивачавстановлено, що в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 22 січня 2011 року №55017 знайдено помилку в адресі фірмового бланку, у зв`язку з чим головним спеціалістом відділу з призначення пенсій зроблено запит від 16 березня 2012 року №1379/02-09 до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України для підтвердження факту видачі довідки від 23 листопада 2011 року №55017 на ОСОБА_1 .

10 квітня 2012 року за вх.№286/09 Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області отримано відповідь від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, що ОСОБА_1 за участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС надавалась архівна довідка № 13505 від 23 листопада 2006 року, а довідка від 22 січня 2011 року №55017 архівом не виконувалась і є підробленою (а.с.41).

У зв`язку з наведеним 28 лютого 2014 Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації звернувся до Департаменту соціального захисту, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій Міністерства соціальної політики України, у зв`язку з одержанням повідомлення Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області про те, що архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21 січня 2011 року №55017 є підроблено, направлено справу ОСОБА_1 для розгляду питання щодо правомірності встановлення статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.26-27).

Справу ОСОБА_1 розглянуто Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України на підставі представлених документів: лист ДСЗН Луганської облдержадміністрації від 28 лютого 2014 року №8/1243-29, витяг з протоколу комісії ОДА від 26 лютого 2014 року №2, заява, архівна довідка ГДА МОУ від 21 січня 2011 року №55017, від 04 вересня 2013 року №26896, від 23 листопада 2006 року №13505, лист ГДА МОУ від 27 березня 2012 року №69284/1, копія довідки Білокуракинсько-Троїцького об`єднаного РВК Луганської області від 24 лютого 2014 року №21/2014, довідка КСП ім. М.Горького від 22 липня 1997 року №46, довідка в/ч 84003 від 08 березня 1987 року №346/1; від 03 березня 1987 року №2484/27; копія військового квитка, копія витягу з протоколу ТК від 12 липня 1999 року №45, архівна довідка КУ Трудовий архів від 21 лютого 2011 року №86, копія посвідчення категорії 1 (а.с.159).

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформленим протоколом від 16 жовтня 2014 року №79, вирішено визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1), оскільки посвідчення видано на підставі архівної довідки ГДА МО України від 21 січня 2011 року №55017, яка архівом не виконувалася (лист ГДА МО України від 27 березня 2012 року №69284/1), посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а.с.159).

Листом Управління соціального захисту населення Троїцької районної державної адміністрації Луганської області від 05 січня 2015 року №9 до відома ОСОБА_1 доведено витяг з протоколу від 16 жовтня 2014 року №79 і повідомлено, що видача посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визнано безпідставним, останнє підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а.с.37).

Не погодившись із протокольним рішенням від 16 жовтня 2014 року №79 позивач звернувся до суду із даним позовом.

Спірним питанням у справіє правомірність визнання безпідставним видачупозивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1).

Відмовляючи у задоволені позовних вимог,суд першої інстанції виходив з того, що доказів, які підтверджували виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме у зоні відчуження відсутні, посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС`видано позивачу на підставі архівної довідки, видача якої не підтверджується архівом, та містить документально непідтверджені відомості щодо днів виїзду позивача в зону відчуження, відтак, спірне рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, зазначене в протоколі від 16 жовтня 2014 року № 79 є правомірним.

Суд апеляційної інстанціїпогоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Питання визначення статусу осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі Закон № 796) та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі Порядок № 51).

Відповідно до статті 9 Закону №796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з ст.10 Закону №796 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з п.2 ч.1 ст.14 Закону 796 до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 01 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Відповідно до ч.2 ст.65 Закону №796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з ч.3 ст.65 Закону №796 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч.ч.4,5 ст.65 Закону №796).

Відповідно до п.2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно з п.10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться, зокрема, іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Відповідно до абз. 3 п.12 Порядку №51 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони,Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню (абз. 5 п.12 Порядку №51).

Відповідно до Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року №187, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 травня 2006 року за №626/12500 (далі Положення №187) основними завданнями Комісії є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії (п.3.1), перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (п.3.2).

Відповідно до п.4.2 Положення №187 Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51.

Відповідно до п.5.1 Положення № 187 рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.

Згідно з п.5.3 Положення №187 рішення Комісії оформлюються протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

Як вбачається з п.5.4 Положення №187 Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Відповідно до п.5.5 Положення №187 рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню (п.5.6 Положення № 187).

Як вбачається з матеріалів справи, справу ОСОБА_1 розглянуто Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України на підставі представлених документів (а.с.159).

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформленим протоколом від 16 жовтня 2014 року №79 визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1), у зв`язку з тим, що посвідчення видано на підставі архівної довідки ГДА МО України від 21 січня 2011 року №55017 яка архівом не виконувалася. Крім того, в рішенні зазначено, що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а.с.159).

Факт не виконання архівом довідки № 55017 від 2011 року підтверджується:

- Архівною довідкою Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України № 69284/1 від 27 березня 2012 року (а.с. 41);

- Архівною довідкоюГалузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 20 лютого 2015 року № 179/1/2107 (а.с. 33);

- Архівною довідкою Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 20 лютого 2015 року № 179/1/2106 (а.с. 34, 117);

- Архівною довідкою від 30 липня 2015 року № 812/533/15/7667/15 (а.с. 114).

Враховуючи вищевикладене, звертаючи увагу на те, що довідка на підставі якої видано посвідчення позивачу є такою, що самим архівом не видавалася, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості заявлених позовних вимог позивача.

Таким чином, суд вважає, що доводи позивача/апелянта є недопустимими та суперечать нормам Кодексу адміністративного судочинства України і які суд не приймає з огляду на положення ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 200,205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року у справі № 812/533/15 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Луганська обласна військово-цивільна адміністраціяпро скасування рішення, оформленого протоколомвід 16 жовтня 2014 року № 79 щодо визнання безпідставної видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Г.М. Міронова