Справа № 815/1194/15
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1194/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі коллегії:

головуючої судді - Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін:

представника прокуратури ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача не зявився

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави Міністерства інфраструктури України в особі: Державного підприємства «Одеська залізниця» до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа: товариство з омеженою відповідальністю «Свікон» про визнання протиправним та скасування рішення №1700-VІ від 20 січня 2015року,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави Міністерства інфраструктури України в особі: Державного підприємства «Одеська залізниця» звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа: товариство з омеженою відповідальністю «Свікон» в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Молодіжненської сільської ради №1700-VІ від 20 січня 2015 року «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення шляхом викупу, загальною площею 0,2000 га, що перебуває у користуванні ТОВ «СВІКОН» на умовах довгострокової оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: вулиця Гейсмана, 6, село Молодіжне, Овідіопольський район, Одеська область».

Представник прокуратури в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях та просив їх задовольнити. В обґрунтування правової позиції, зокрема, зазначив, що Молодіжненська сільська рада вийшла за межі своїх повноважень, оскільки відповідно до ч.1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Тобто, законних підстав та повноважень щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою, а саме: продажу її шляхом викупу у Молодіжненської сільської ради не було, так як дана земельна ділянка належить ДП «Одеська залізниця» відповідно до Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 27.06.1997 р. №РП-294-97 та підпадає під категорію земель транспорту згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені прокурором вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях та просив їх задовольнити. В обґрунтування правової позиції, зокрема, зазначив, що Молодіжненська сідьська рада вийшла за рамки своїх повноважень. Законних підстав та повноважень щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою, а саме: продажу її шляхом викупу у Молодіжненської сільської ради не було, так як дана земельна ділянка належить ДП «Одеська залізниця» відповідно до Державного акта на право постійного користування земельною двлянкою від 27.06.1997 р. №РП-294-97 та підпадає під категорію земель транспорту згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. Про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується матеріалами справи.

В обґрунтування правової позиції надав до суду письмові заперечення, в яких проти позову заперечував та зазначив, що спірна земельна ділянка належить ОСОБА_4 на праві комунальної власності зареєстрованому у державному реєстрі речових прав 16.12.2013, номер запису про право власності :4187757, реєстраційний номер обєкта рухомого майна:37. Цей факт ніким не оскаржувався, а відтак у нього є право володіти, користуватись та розпоряджатись земельною ділянкою.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечував, в обґрунтування правової позиції надав до суду письмові заперечення, в яких зокрема зазначив, що спірна земельна ділянка належить ОСОБА_4 на праві комунальної власності зареєстрованому у державному реєстрі речових прав 16.12.2013, номер запису про право власності :4187757, реєстраційний номер обєкта рухомого майна:37. На земельній ділянці розташований обєкт нерухомого майна: виробничі та невиробничі будівлі автозаправочного комплексу (АЗС), які належать ТОВ «СВІКОН» на праві власності. Заборони відчуження (арешту) на земельну ділянку до ОСОБА_4 не надходило та підстав відмовити у прийнятті спорного рішення сесії від 20.01.2015 р. №1700-VІ не було.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури, представника позивача, представника третьої особи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

Згідно державного акту на право постійного користування землею, виданого ОСОБА_4 народних депутатів Овідіопольського району Одеської області І-ОД№000018, від 27.06.1997 р., Рішенням ОСОБА_4 народних депутатів №121 від 06.06.1997 р. Одеській залізниці в межах Овідіопольського району Одеської області надано у постійне користування 593,65 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для виробничої діяльності. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №Рп-294-97 (а.с. 12-16).

12.07.2007 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» звернулося до Молодіжненської сільської ради з клопотанням щодо надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування для авто-заправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки.

Рішенням Молодіжненської сільської ради №792-V від 17.07.2007 р. надано дозвіл ТОВ «СВІКОН» на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування для автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки на земельній ділянці площею 0,20 га, що знаходиться на території Молодіжненської сільської ради в межах с.Молодіжного, вул. Гейсмана Е.Н., Овідіопольського району Одеської області та надано дозвіл на розроблення містобудівного обгрунтування для автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування авто-мийки на земельній ділянці площею 0,20 га (а.с. 101-102).

Рішенням Одеської обласної ради від 17.08.2007 р. №317-V «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області», прийнятим на підставі пункту 26 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 8, 173, 174 Земельного кодексу України, статті 11 Закону України «Про основи містобудування», Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної ОСОБА_4 Української РСР від 12.03.1081 року №1654-Х, враховуючи рішення Молодіжненської сільської ради від 17.07.2007 року №799-V, ОСОБА_4 районної ради від 24.07.2007 року №169-V, розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації від 16.07.2007 року №816, позитивний висновок державної землевпорядної експертизи від 14.08.2007 року №А 184, розглянувши проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, розроблений Одеською філією Українського державного інституту проектування садів та виноградників «Укрдіпросад», затверджено межі с. Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району загальною площею 2187,28 га згідно з описом та балансом території, із включенням додатково в межі населеного пункту 837,28 га земель Молодіжненської сільської ради (а.с. 115-116).

27.08.2007 р. ОСОБА_4 районною санітарно-епідеміологічною станцією надано висновок №102 згідно якого земельна ділянка площею 0,20 га Одеська область, Овідіопольський район, Молодіжненська селищна рада, с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н. (в межах населеного пункту) придатна під розташування автозаправного комплексу та обслуговування автомийки для товариства з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» (а.с.109).

19.09.2007 р. постійно діючою комісією по вибору земельних ділянок на території Молодіжненської сільської ради, яка діє на підставі виконкому Молодіжненської сільської ради №320-V від 15.12.2006 р. у складі голови комісії заступника Молодіжненського сільського голови та членів комісії першого заступника голови райдержадміністрації, начальника відділу земельних ресурсів у ОСОБА_4 районі Одеської області, начальника відділу містобудування та архітектури райдержадміністрації, начальника ОСОБА_4 ГУМНС України в Одеській області, головного державного санітарного лікаря Овідіопольського району, начальника державного управління охорони навколишнього природного середовища, начальника ОСОБА_4 РЕМ, Представника ЦПМ-11, начальника управління охорони обєктів культурної спадщини та директора ТОВ «СВІКОН» здійснено вибір земельної ділянки для товариства з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» під розташування автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки в с. Молодіжне по вул. Гейсмана Е.Н. на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту), про що складено ОСОБА_5 вибору земельної ділянки. Згідно здійсненого висновку, комісія вважає, що вибрана земельна ділянка загальною площею 0,20 га із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Молодіжненської сільської ради в с. Молодіжне по вул. Гейсмана Е.Н. на території Молодіжненської сільської ради Одеської області ( в межах населеного пункту) придатна під розташування автозаправного комплексу та обслуговування автомийки (а.с.103-105).

19.09.2007 р. Відділом земельних ресурсів у ОСОБА_4 районі Одеської області надано висновок №89-в згідно якого Відділ земельних ресурсів у ОСОБА_4 районі Одеської області попередньо погодив вибір земельної ділянки загальною площею 0,20 га із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Молодіжненської сільської ради товариству з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» під розташування автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки в с. Молодіжне по вул. Гейсмана Е.Н., на території Молодіжненської сільської ради Одеської області ( в межах населеного пункту), з подальшим наданням земельної ділянки в оренду, при умові узгодження зі службою автомобільних доріг в Одеській області (а.с. 106).

26.09.2007 р. Управлінням охорони обєктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації надано висновок №01-17/5597 згідно якого Управління охорони обєктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації погоджує вибір земельної ділянки, з подальшим наданням земельної ділянки в оренду ТОВ «СВІКОН» для розміщення автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки, загальною площею: 0,20 га із земель запасу житлової та громадської забудови, Молодіжненської сільської ради, Овідіопольського району Одеської області, за умови проведення обстеження земельної ділянки спеціалістами, за рахунок ТОВ «СВІКОН» до розроблення проекту її відведення (а.с. 110).

01.10.2007 р. Відділом містобудування та архітектури ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області ТОВ «СВІКОН» надано висновок №5057 згідно якого Відділ містобудування та архітектури ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області попередньо погодив вибір земельної ділянки загальною площею 0,20 га, що перебувають у запасі Молодіжненської сільської ради товариству з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» під розташування автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки в с. Молодіжне по вул. Гейсмана Е.Н., на території Молодіжненської сільської ради Одеської області (в межах населеного пункту), з подальшим наданням земельної ділянки в оренду, при умові узгодження зі службою автомобільних доріг в Одеській області та управлінням архітектури та містобудівної політики облдержадміністрації.

Листом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» №2478/01 від 09.10.2007 р. повідомлено Відділ земельних ресурсів у ОСОБА_4 районі, що до Одеської регіональної філії Центру ДЗК, надійшла технічна документація щодо встановлення в натурі адміністративних меж населеного пункту с. Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області з файлом обміну даними результатів землевпорядних робіт. Технічну документацію та файл обміну даними результатів землевпорядних робіт опрацьовано і внесено в Автоматизовану систему державного земельного кадастру для подальшого їх використання при наданні послуг з ведення державного реєстру земель (а.с. 117).

10.10.2007 р. Державним управлінням Охорони навколишнього природного середовища в Одеській області надано висновок №4326/03-06-12 згідно якого Державним управлінням Охорони навколишнього природного середовища в Одеській області погоджено матеріали щодо вибору земельної ділянки ТОВ «СВІКОН» загальною площею 0,20 га під розташування автозаправного комплексу та обслуговування автомийки за адресою: вул.ОСОБА_6, с. Молодіжне на території Молодіжненської сільської ради Одеської області ( в межах населеного пункту), при умові збереження зелених насаджень, що ростуть на території земельної ділянки у кількості 24 дерева та надання проектної документації на державну екологічну експертизу.

11.10.2007 р. Рішенням Молодіжненської сільської ради №898V погоджено ТОВ «СВІКОН» місце розташування та затверджено акт вибору земельної ділянки для автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки на земельній ділянці загальною площею 0,20 га, в тому числі за складом угідь: 0,20 га - інші відкриті землі або з незначним рослинним покровом, із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Молодіжненської сільської ради, розташованій на території Молодіжненської сільської ради в с. Молодіжне по вул. Гейсмана Е.Н., Овідіопольського району Одеської області; затверджене містобудівне обгрунтування розташування для автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки на земельній ділянці загальною площею 0,20 га, розташованій на території сільської ради в с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області, яка вибрана ТОВ «СВІКОН» для розмішення вказаних обєктів містобудування; затверджено адресу місцезнаходження земельної ділянки Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н., №6; надано дозвіл ТОВ «СВІКОН» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду строком на 49 років, земельної ділянки загальною площею 0,20 га із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Молодіжненської сільської ради, розташованій на території Молодіжненської сільської ради в с.Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н., №6, Овідіопольського району Одеської області (а.с. 111).

Згідно довідки про присвоєння кадастрових номерів земельній ділянці площею, 0,1997га, яка знаходиться в оренді у ТОВ «СВІКОН», присвоєно кадастровий номер :02:002:1016. Обмінний файл прийнято Центром державного земельного кадастру (а.с. 112).

19.11.2007 р. Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області ТОВ «СВІКОН» надано висновок №148 згідно якого Молодіжненська сільська рада погоджує проект із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ «СВІКОН» та вважає за можливе надати товариству з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» земельну ділянку загальною площею 0,20 га інших відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом в довгострокову оренду строком на 49 років під розміщення автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки с. Молодіжне по вул. Гейсмана Е.Н., №6, із земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (а.с. 95).

19.11.2007 р. Відділом земельних ресурсів у ОСОБА_4 районі Одеської області надано висновок №467-в згідно якого Відділ земельних ресурсів у ОСОБА_4 районі Одеської області погоджує проект із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ «СВІКОН» та вважає за можливе надати товариству з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» земельну ділянку загальною площею 0,20 га інших відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом в довгострокову оренду строком на 49 років під розміщення автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки с. Молодіжне по вул. Гейсмана Е.Н., №6, із земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області при умові перенесення лінії електромережі напругою 10 кВт (а.с. 96).

19.11.2007 р. Управлінням охорони обєктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації надано висновок №01-17/7075 згідно якого Управління охорони обєктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49років ТОВ «СВІКОН» для розміщення автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки, загальною площею: 0,20 га із земель запасу житлової та громадської забудови, Молодіжненської сільської ради, яка знаходиться за адресою с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н., №6, Овідіопольського району Одеської області (а.с. 100).

20.11.2007 р. ОСОБА_4 районною санітарно-епідеміологічною станцією надано висновок №143 яким узгоджено проект землеустрою земельної ділянки площею 0,20 га Одеська область, Овідіопольський район, Молодіжненська селищна рада, с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н. (в межах населеного пункту) під розташування автозаправного комплексу та обслуговування автомийки для товариства з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» (а.с. 98).

22.11.2007 р. Відділом містобудування та архітектури ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області ТОВ «СВІКОН» надано висновок №5983 згідно якого Відділ містобудування та архітектури ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області погоджує проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ «СВІКОН» та вважає за можливе надати товариству з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» земельну ділянку загальною площею 0,20 га інших відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом в довгострокову оренду строком на 49 років під розміщення автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки с. Молодіжне по вул. Гейсмана Е.Н., №6, із земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області при умові перенесення лінії електромережі напругою 10 кВт (а.с. 99).

27.11.2007 р. Державним управлінням Охорони навколишнього природного середовища в Одеській області надано висновок №5361/03-06-12 згідно якого Державним управлінням Охорони навколишнього природного середовища в Одеській області погоджено проект землеустроющодо відведення земельної ділянки ТОВ «СВІКОН» загальною площею 0,2га, під розміщення автозаправного комплексу та обслуговування автомийки за адресою: вул. ОСОБА_6, №6, с. Молодіжне, на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту) (а.с. 97).

13.12.2007 р. висновком державної експертизи землевпорядної документації №А1503, затвердженим Першим заступником начальника Головного управління земельних ресурсів у Одеській області Держземагенства України встановлено, що представлений на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не в повній мірі відповідає вимогам чинного земельного законодавства та нормативно-технічних документів і підлягає доопрацюванню. Контроль за усуненням зауважень покладено на Відділ земельних ресурсів у ОСОБА_4 районі. Згідно відмітки начальника Відділу земельних ресурсів у ОСОБА_4 районі Одеської області, зауваження виправлені.

Згідно довідки начальника Відділу земельних ресурсів у ОСОБА_4 районі Одеської області №2088 від 14.12.2007 р. земельна ділянка, яка надається в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» загальною площею 0,2 га, під розміщення автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки по вул. Гейсмана, с. Молодіжне, на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту), належить до категорії земель землі житлової та громадської забудови, вид угідь інші відкриті землі без рослинного покрову або з частковим рослинним покровом (а.с. 114).

22.03.2013 року державним інспектором сільського господарства в Одеській області ОСОБА_5 проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Свікон». За наслідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22.03.2013 року. В акті зазначено, що в результаті перевірки встановлено, що ТОВ «Свікон» використовує земельну ділянку за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н. 6, на підставі договору оренди земельної ділянки від 27.12.2007 року та рішення від 14.12.2007 року №986-V Молодіжненської сільської ради строком на 49 років, під розміщення автозаправочного комплексу. Загальна площа земельної ділянки 0,20 га. В ході перевірки встановлено, що зазначена земельна ділянка використовується без наявних межових знаків в порушення п «е» ст. 96 ЗК України. Також в акті інспектором зазначено, що викликає сумнів законність рішення Молодіжненської сільської ради від 14.12.2007 року № 986-V про надання земельної ділянки в оренду у зв'язку з тим, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 27.06.1997 року, № РА-294-97 виданного Одеській залізниці. Вказана інформація підлягає уточненню після проведення геодезичних робіт (а.с. 27-28).

01.08.2013 року державним інспектором сільського господарства в Одеській області ОСОБА_5В проведено огляд земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Гейсмана, 6 та складено акт огляду земельної ділянки. В акті зазначено, що відповідно до технічного звіту ДП «Одеський науково-дослідний інститут землеустрою» по виконанню кадастрової зйомки земельної ділянки розташованої за вищевказаною адресою, земельна ділянка ТОВ «СВІКОН» площею 0,2007 га, на якій розташована автозаправна станція входить до меж Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 27.06.1997 р. виданого ДП «Одеська залізниця» (а.с. 29-30).

Постановою Одеського окружного суду від 11.12.2013 року по справі №815/7414/13-а визнано протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Одеській області щодо складання акту огляду земельної ділянки, розташованої за адресою Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н., 6 від 01.08.2013 р. (а.с.120-126).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2014 року по справі №815/7414/13-а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Свікон» до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про визнання протиправними дії щодо складання акту огляду земельної ділянки - залишено без змін (а.с. 127-131).

Згідно витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-013 від 21.11.2013 р. та НВ-015 від 18.02.2015 р. земельна ділянка площею 0,2 га, кадастровий номер :02:002:1016, розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул.Гейсмана, земельна ділянка 6 для розміщення автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки, зареєстрована 04.04.2008 р. ОСОБА_4 районним відділом реєстрації ОРФ ДП «ЦДЗК». Земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови та знаходиться у комунальній власності Молодіжненської сільської ради (а.с. 132-142).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №15890092 від 09.01.2014 р. земельна ділянка площею 0,2 га для розміщення автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки, розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул.Гейсмана, земельна ділянка 6, кадастровий номер :02:002:1016, зареєстрована 04.04.2008 р. ОСОБА_4 районним відділом реєстрації ОРФ ДП «ЦДЗК». Право власності зареєстровано16.12.2013р. під №4187757 за Молодіжнінською сільською радою Овідіопольського району на підставі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-013, виданого 14.10.2013р. Відділом Держземагенства в ОСОБА_4 районі Одеської області. Форма власності комунальна. (а.с. 119).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №15892843 від 09.01.2014 р. земельна ділянка площею 0,2 га для розміщення автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки, розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул.Гейсмана, земельна ділянка 6, кадастровий номер :02:002:1016, передана в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» на 49 років на підставі договору оренди землі, укладеного 27.12.2007 р. Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району та ТОВ «СВІКОН». Право оренди земельної ділянки зареєстровано Реєстраційною службою ОСОБА_4 районного управління юстиції в Одеській області 16.12.2013 під №4188466.

20.01.2015 року Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району прийнято рішення №1700-VІ про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення шляхом викупу, загальною площею 0,2000 га, що перебуває у користуванні ТОВ «СВІКОН» на умовах довгострокової оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: вулиця Гейсмана, 6, село Молодіжне, Овідіопольський район, Одеська область (а.с. 10).

01.04.2015 року між Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району та товариством з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки згідно якого на підставі рішення VI скликання XLIV сесії Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району за №1700-VI від 20.01.2015 р., та рішення №1758-VI від 60.02.2015 року Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району передала у власність товариству з обмеженою відповідальністю «СВІКОН» земельну ділянку несільськогосподарського призначення, площею 0,2000 га, з них по угіддям: інші 0,2000 га, яка знаходиться на території Молодіжненської сльської ради в межах населеного пункту за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, село Молодіжне, вул. Гейсмана, 6, цільове призначення для розміщення автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки, кадастровий номер: :02:002:1016.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 23.02.2015 року по справі №916/3255/13, яке постановами Одеського апеляційного господарського суду від 09.06.2015 року та Вищого господарського суду України від 20.08.2015 року залишено без змін визнано недійсним рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 14.12.2007 року №986-V та визнано недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки від 27.12.2007р., укладений між Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району та Товариством з обмеженою відповідальністю „Свікон", зареєстрований 03.04.2008р. в Одеській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за №03.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Стаття 14 Конституції України передбачає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 173 ЗК України визначено, що межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів. Землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Відповідно п. «ж» ч. 1. стаття 8 ЗК України, встановлення та зміна меж сіл, селищ на території області належить до повноважень обласних рад.

Згідно редакції статті 174 ЗК України, яка діяла на момент спірних правовідносин, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Статтею 11 Закону України «Про основи містобудування», до компетенції обласних і районних рад у сфері містобудування на їх території належить встановлення та зміна меж населених пунктів.

На підставі викладених норм, відповідачем по справі - Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області до Одеської обласної ради надані: рішення Молодіжненської сільської ради від 17.07.2007 року №799-V, ОСОБА_4 районної ради від 24.07.2007року №169-V, розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації від 16.07.2007 року №816, позитивний висновок державної землевпорядної експертизи від 14.08.2007 року №А 184, проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, розроблений Одеською філією Українського державного інституту проектування садів та виноградників «Укрдіпросад» за результатами розгляду яких Одеською обласною радою прийнято рішення №317-V від 17.08.2007 р. «Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області», що надало Молодіжненській сільській раді право на володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою, яка є предметом розгляду даної справи.

Згідно статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав. Дані обліку земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та кадастровий номер об'єкта нерухомості є основою для формування Державного реєстру прав.

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17 жовтня 2013 р. визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обовязки субєктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна. Орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно за місцем розташування такого майна. Пунктом 4 зазначеного Порядку передбачено, що державна реєстрація речових прав на земельні ділянки проводиться після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №15890092 від 09.01.2014 р., право власності на земельну ділянку площею 0,2 га для розміщення автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки, розташовану за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Молодіжне, вул. Гейсмана, земельна ділянка 6, кадастровий номер :02:002:1016, зареєстровано 16.12.2013р. під №4187757 за Молодіжнінською сільською радою Овідіопольського району на підставі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-013, виданого 14.10.2013р. Відділом Держземагенства в ОСОБА_4 районі Одеської області.

З огляду на приписи національного законодавства та зважаючи на встановлені в судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що земельна ділянка, яка є предметом розгляду справи ввійшла до меж с. Молодіжне і пройшла відповідну державну реєстрацію, а відтак відповідач по справі мав право на розпорядження нею, гарантоване державою.

Зважаючи на викладене, суд критично ставиться до посиланя представника прокуратури та позивача на рішення Господарського суду Одесьої області від 23.02.2015 р. по справі №916/2355/13 за позовом Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України в особі Державного підприємства „Одеська залізниця" до відповідачів: Молодіжненської сільської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю „Свікон" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Служби автомобільних доріг в Одеській області про визнання недійсним рішення, визнання недійсним договору, зобов'язання повернути земельну ділянку, яке залишено в силі постановою Одеського апеляційного господарського суду від 09.06.2015 р. та постановою Вищого господарського суду України від 20.08.2015 р., оскільки рішення про передачу ТОВ „Свікон" у довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки загальною площею 0,20га під розміщення автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки в с.Молодіжне, вул.Гейсмана Е.Н. №6 Овідіопольського району Одеської області прийнято 27.12.2007 р. тобто до реєстрації державою права комунальної власності на земельну ділянку за Молодіжненською сільською радою.

Суд саме з цих підстав не приймає доводи представника прокуратури та представника позивача за ст. 72 КАС України щодо звільнення від доказування обставин, встановлених судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили в частині відсутності повноважень у відповідача на розпорядження земельною ділянкою.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно із частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як передбачено частиною першою статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 125, частини другої статті 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав. У разі набуття права власності на земельну ділянку за цивільно-правовою угодою воно посвідчується не державним актом, а відповідною цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, який установлено законом.

Відповідно до статті 127 Земельного кодексу України органи державної влади, ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Порядок продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам або юридичним особам встановлений статтею 128 Земельного кодексу України.

Конституційний принцип законності набуття права власності на землю знаходить своє вираження також у ст. 78 ЗК, якою передбачено, що право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Реалізуючи визначені ст. 122 ЗК повноваження, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в силу приписів ч. 2 ст. 19 Конституції зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому зобов'язаний виконувати конституційний припис «право власності на землю набувається і реалізується виключно відповідно до закону» і додержуватися порядку передачі земельної ділянки у приватну власність, визначеного ЗК.

З огляду на зазначене безумовним обов'язком держави є забезпечення гарантій захисту лише законно набутого права приватної власності на землю, тобто такого, яке набуте внаслідок прийняття компетентним органом законного рішення, ухваленого в результаті неухильного додержання порядку передачі земельної ділянки у приватну власність як самим суб'єктом, що набув права власності, так і компетентним органом, який передав земельну ділянку суб'єкту в приватну власність.

Так, за ст. 122 ЗК питання про передачу земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності у приватну власність належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. При цьому, згідно зі статтями 83, 84 ЗК через ті ж органи набувається та реалізується і право комунальної власності на землю, і право державної власності на землю; більш того, ч. 1 ст. 83 цього Кодексу прямо визначено, що комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, а ч. 1 ст. 84 цього Кодексу передбачено, що в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Як уже наголошувалося вище, основним конституційним принципом набуття права власності на землю є законність, адже земля основне національне багатство, перебуває під особливою охороною держави, є об'єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування лише здійснюють права власника від імені Українського народу.

Крім того, з огляду на положення статей 1, 2, 6, 10 Закону від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», орган місцевого самоврядування лише представляє відповідну територіальну громаду і здійснює від її імені та в її інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією, цим та іншими законами, але первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

При цьому за ст. 4 вказаного Закону, основними принципами місцевого самоврядування є, зокрема, народовладдя, законність, поєднання місцевих і державних інтересів, судовий захист прав місцевого самоврядування.

Якщо на виконання визначених ст. 122 ЗК повноважень орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає рішення про передачу у приватну власність особі земельної ділянки із земель відповідно державної чи комунальної власності, то і юридично, і фактично такий орган одночасно:

-здійснює право власника загалом Українського народу або окремої територіальної громади;

-виконує владну, управлінську функцію;

-«позбавляє» відповідно або державу, або територіальну громаду права власності на конкретну земельну ділянку, таким чином припиняючи всі правомочності попереднього власника (держави чи територіальної громади) на землю.

Тому цілком очевидно, що прийняття компетентним органом рішення про передачу у приватну власність окремій особі земельної ділянки із земель відповідно державної чи комунальної власності «позбавляє» Український народ та/або конкретну територіальну громаду можливості володіти, користуватися та розпоряджатися землею, в тому числі використовувати її за цільовим призначенням, наприклад, для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади, а також і передати у приватну власність іншій особі (як безоплатно, так і за плату) або в інший спосіб реалізовувати своє право власності на землю.

Таким чином, суспільство Український народ чи територіальна громада як його частина, є визначеним Конституцією суб'єктом права власності на землю в межах території України, є рівним у своїх правах перед законом із іншими суб'єктами права власності, а тому суспільство має беззаперечне право загалом припускати та одночасно правомірно очікувати, що і окремі члени суспільства (громадяни), й органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування при вирішенні земельних питань додержуватимуться засад правового порядку в Україні, визначених ст. 19 Конституції.

Встановлені в судовому засіданні обставини дають можливість стверджувати, що Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, як власник земельної ділянки, з дотриманням порядку передачі земельної ділянки із земель комунальної власності у власність юридичної особи (ТОВ «Свікон») діяла у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом.

З огляду на викладене суд не вбачає підстав для задоволення позову, оскільки не встановлено ознак протиправності оскаржуваного рішення, а позбавлення власності буде розглядатись як порушення ст.1 Першого протоколу до Конвенції (рішення Європейського суду з прав людини у справах «Споронг і Льоннорт проти Швеції» від 10.06.2003 р.; «М.А. і 34 інших проти Фінляндії» від 22.01.2008 р.).

Крім того, Верховний суд України у своїй постанові від 11.11.2014р. по справі №21-405а14 зазначає, що Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Ураховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах, Судової палати у господарських справах, Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Таким чином, прийняте Молодіжненською сільською радою (як органом місцевого самоврядування) рішення №1700-VI від 20.01.2015 року про продаж земельної ділянки TOB «СВІКОН» є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання, а саме укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку юридичною особою має вирішуватися за нормами господарського законодавства.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

21 жовтня 2015 року.