Справа № 826/14096/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 жовтня 2015 року № 826/14096/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Добрянської Я.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Требухівської сільської ради Броварського району Київської області

(далі - позивач 1),

ОСОБА_1 (далі - позивач 2)

до Уповноваженого Верховної Ради України з прав Людини (далі - відповідач 1),

заступника начальника управління - завідувача відділу контролю у сфері

діяльності державних органів управління з питань дотримання права на

інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної

Ради України з прав людини Конончук Вікторії Олегівни (далі - відповідач 2)

третя особа Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

про визнання нечинним наказу, встановлення відсутності компетенції, скасування

протоколу про адміністративне правопорушення ,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом до відповідачів, в якому просять:

- визнати нечинним наказ Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 16.02.2015 № 3/02-15 "Про порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення";

- встановити відсутність у заступника начальника управління - завідувача відділу контролю у сфері діяльності державних органів управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Конончук Вікторії Олегівни компетенції щодо складання протоколів про адміністративне правопорушення від 17.06.2015 стосовно ОСОБА_1;

- скасувати протоколи про адміністративне правопорушення від 17.06.2015, складені заступником начальника управління - завідувачем відділу контролю у сфері діяльності державних органів управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Конончук Вікторії Олегівни стосовно ОСОБА_1 щодо неоприлюднення інформації та ненадання інформації.

Ухвалою суду від 21.10.2015 закрито провадження в даній справі в частині позовних вимог стосовно встановлення відсутності у заступника начальника управління - завідувача відділу контролю у сфері діяльності державних органів управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Конончук В.О. компетенції щодо складання протоколів про адміністративне правопорушення від 17.06.2015 стосовно ОСОБА_1 та про скасування цих протоколів.

Позовні вимоги щодо визнання судом нечинним наказу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 16.02.2015 № 3/02-15 "Про порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення" вмотивовані відсутністю державної реєстрації цього наказу як нормативно-правового акту, що зачіпає права, свободи й законні інтереси громадян, відповідно до Указу Президента України від 03.10.1992 № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" та постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади".

Згідно з доводами позивачів указаний наказ не міг бути застосований заступником начальника управління - завідувачем відділу контролю у сфері діяльності державних органів управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Конончук В.О. під час складання протоколів про адміністративне правопорушення від 17.06.2015 стосовно ОСОБА_1 Крім того, надання пунктом 2 цього наказу названій вище посадовій особі повноваження складати протоколи про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам пункту 8-1 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення статті та не забезпечує реалізацію функцій, покладених на Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо захисту прав громадян.

У судовому засіданні 08.10.2015 представник позивача 1 позов підтримав, просив його задовольнити.

Позивач 2 в указане судове засідання не прибула, хоча належним чином повідомлена

Відповідач 2 Конончук В.О., яка також представляє інтереси відповідача 1 Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, щодо позову заперечила, просила відмовити у його задоволенні, стверджуючи про відповідність законодавству наказу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 16.02.2015 № 3/02-15 "Про порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення", а також про відсутність законодавчо визначеного обов'язку Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини реєструвати прийняті ним акти.

Третя особа, Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, свого представника в судове засідання не направила, хоча належним чином повідомлена про його проведення.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши та оцінивши надані ними докази, суд прийшов до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову з огляду на таке.

17.06.2015 заступником начальника Управління - завідувачем відділу контролю у сфері діяльності державних органів Управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з прав людини Конончук В.О. складено протоколи про адміністративне правопорушення стосовно секретаря Требухівської сільської ради ОСОБА_1 у зв'язку із наявністю в її діях ознак правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (неоприлюднення інформації, обов'язкове оприлюднення якої передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації", та ненадання інформації).

Як вбачається зі змісту згаданих протоколів, вказаною посадовою особою їх складено на підставі статей 254, 255, 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення та відповідно до наказу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 16.02.2015 № 3/02-15 "Про порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення".

Пунктом 1 зазначеного наказу затверджено Порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення.

Пунктом 2 цього наказу визначено уповноважених осіб, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 188-39, 188-40 та 212-3 Кодексу про адміністративні правопорушення, Керівника та заступника Керівника Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, представників Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також інших працівників Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в межах компетенції згідно з функціональними обов'язками.

Аналізуючи приписи законодавства, яким врегульовується діяльність Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини суд приходить до висновку про відсутність у нього обов'язку вживати заходи щодо державної реєстрації вищевказаного наказу, оскільки Уповноважений Верховної Ради України з прав людини не є суб'єктом правовідносин, врегульованих Указом Президента України від 03.10.1992 № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади.

Згідно з пунктом 1 Указу Президента України від 03.10.1992 № 493/92 з 01.01.1993 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Однак, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини не належить до міністерств, інших органів виконавчої влади та органів господарського управління і контролю, що обґрунтовується викладеними нижче приписами законодавства.

Статтею 101 Конституції України парламентський контроль за додержанням конституційних прав, свобод людини і громадянина здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

Відповідно до статті 1 Закону України "«Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод громадянина та захист прав кожного на території України і в межах її юрисдикції на постійній основі здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно зі статтею 4 названого Закону Уповноважений є посадовою особою, статус якої визначається Конституцією України, цим Законом, Законом України "Про державну службу", іншими законами України.

Уповноважений здійснює свою діяльність незалежно від інших державних органів та посадових осіб. Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, не відміняє їх і не тягне перегляду компетенції державних органів, які забезпечують захист і поновлення порушених прав і свобод.

Наведене спростовує доводи позивачів про обов'язок Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини подавати видані ним акти на державну реєстрацію та свідчить про те, що відсутність такої реєстрації жодним чином не позначається на чинності цих актів, в тому числі й на чинності наказу від 16.02.2015 № 3/02-15 «Про порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення».

Що стосується доводів позивачів про незаконність наказу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 16.02.2015 № 3/02-15 "Про порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення", то доцільно зауважити, що ці доводи зводяться виключно до незаконності пункту 2 наказу. Водночас у прохальній частині позовної заяви відсутня вимога позивачів про визнання судом цього наказу незаконним в повному обсязі або частково.

Суд не погоджується з указаними доводами позивачів, вмотивованими необґрунтованим наданням Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини права працівникам Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини складати протоколи про адміністративне правопорушення, оскільки такі доводи спростовуються приписами статті 10 Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" та пунктом 8-1 частини 1статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими відповідно встановлено, що:

- для забезпечення діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини утворюється секретаріат, який є юридичною особою, має свій рахунок у банку та печатку встановленого зразка;

- право складати протокол про адміністративне правопорушення надано уповноваженим особам секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представникам Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (статті 188-39, 188-40, 212- 3 (крім порушень права на інформацію відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").

За таких обставин у суду відсутні підстави для визнання нечинним наказу Уповноваженого Верховної Ради України від 16.02.2015 № 3/02-15 "Про порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 24 КАС України, та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтями 185-187 КАС України.

Суддя Я.І.Добрянська