Справа № 2-а/679/115/2015
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/679/115/2015

Головуючий у 1-й інстанції: Гаврищук Л.П.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

20 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Білоуса О.В. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу депутата Нетішинської міської ради VI-скликання ОСОБА_2 на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 29 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом депутата Нетішинської міської ради VI-скликання ОСОБА_2 до Нетішинської міської ради Хмельницької області, виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Торговий центр", відділ освіти виконавчого комітет Нетішинської міської ради Хмельницької області, управління культури виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним рішення міської ради,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Нетішинського міського суду Хмельницької області з позовом до Нетішинської міської ради Хмельницької області, виконавчого комітет Нетішинської міської ради Хмельницької області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Торговий центр", відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, управління культури виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним рішення міської ради.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 29 липня 2015 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Позивач в судове засідання не з'явився, однак на адресу суду надіслав заяву про перенесення розгляду справи на іншу дату у зв'язку з його участю у виборах депутатів Нетішинської міської ради. Однак, колегія суддів апеляційної інстанції вказану заяву до уваги не бере, оскільки вказана причина не є поважною в розумінні ст. 128 КАС України.

Представники Нетішинської міської ради Хмельницької області та виконавчого комітет Нетішинської міської ради Хмельницької області в судове засідання не з'явилися, однак на адресу суду надіслали заяви про перенесення розгляду справу на іншу дату у зв'язку з неможливістю прибути в судове засідання представників з поважних причин. Однак, колегія суддів апеляційної інстанції вказані заяви до уваги не бере, оскільки не вказано з яких причин не можливість участі представників у судовому засіданні, а також не надано належних та допустимих доказів, які б підтвердили вказані причини.

Представники третіх осіб також в судове засідання не з'явилися про причини неявки суду не повідомили, хоча про час та дату розгляду справи повідомлялися належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно посвідчення ОСОБА_2 являється депутатом Нетішинської міської ради VI скликання.

23 грудня 2014 року на шістдесят сьомій сесії Нетішинська міська рада VІ скликання прийняла рішення № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури» (надалі - Рішення № 67/1591), яким зобов'язала КП НМР «Торговий центр» надати благодійну допомогу у сумі 200 тис. гривень закладам освіти та культури (на виплату видатків стимулюючого характеру).

26 грудня 2014 року, з метою виконання рішення № 67/1591, виконавчий комітет Нетішинської міської ради приймає рішення № 488/2014 «Про внесення змін до фінансового плану КП НМР «Торговий центр» на 2014 рік», яким вносить зміни до фінансового плану КП НМР «Торговий центр» на 2014 рік. Цим рішенням міськвиконком передбачає у фінансовому плані підприємства на 2014 рік видатки на фінансування благодійної допомоги у розмірі 200 тис. гривень закладам освіти та культури.

Пунктом 2 вказаного рішення міськвиконкомом рекомендовано Нетішинській міській раді розглянути питання спрямування коштів у розмірі 30 відсотків орендної плати за комунальне майно територіальної громади міста, який відповідно до рішення двадцять дев'ятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VІ скликання від 20 червня 2014 року № 29/576 «Про внесення змін до рішення двадцять шостої сесії Нетішинської міської ради VІ скликання від 30.03.2012 № 26/491 «Про Методику розрахунку орендної плати за комунальне майно територіальної громади м. Нетішина та пропорції її розподілу» спрямовується до бюджету міста, на рахунок КП НМР «Торговий центр», для покращення його матеріально-технічної бази.

Комунальне підприємство Нетішинської міської ради «Торговий центр» було створене за рішенням десятої сесії Нетішинської міської ради ХХІІІ скликання від 29 лютого 2000 року № 7 «Про створення підприємства комунальної власності територіальної громади міста Нетішина» та зареєстроване у встановленому законом порядку 1 березня 2000 року.

Згідно з розділом І статуту підприємства, затвердженого в новій редакції рішенням дванадцятої сесії Нетішинської міської ради від 26 грудня 2006 року № 5 (зі змінами), останнє є самостійним суб'єктом господарювання, утвореним Нетішинською міською радою для задоволення потреб територіальної громади міста в сфері торговельного обслуговування. Підприємство створене на основі комунальної власності територіальної громади міста Нетішина і входить до сфери управління Нетішинської міської ради.

Метою діяльності підприємства є формування ефективного механізму оптового та роздрібного продажу продовольчих і непродовольчих товарів (надалі - товари) товаровиробниками та іншими суб'єктами господарювання усіх форм власності, сприяння добросовісній конкуренції на споживчому ринку і повне задоволення потреб споживачів.

Підприємство здійснює господарську діяльність в сфері торгівлі з метою досягнення економічних і соціальних результатів та отримання прибутку.

З аналізу статуту підприємства слідує, що останнє є юридичною особою публічного права, а тому в силу цього не може займатися благодійною діяльністю.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до частини 2 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому уповноважений Верховної Ради України з прав людини, органи державної влади, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду докази, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення цих осіб до адміністративного суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачено право депутата місцевої ради звертатися до суду із позовом про скасування рішення міської ради.

Окрім того, у відповідності до вимог статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України позивач не надає адміністративному суду докази, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення осіб до адміністративного суду, права яких він захищає, для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представником територіальної громади міста Нетішин є Нетішинська міська рада, як орган місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 21 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» судам слід мати на увазі, що за правилами частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи - суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта.

Приписи зазначеної частини є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі суд не проводить перевірку нормативно-правового акта на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

Також, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивач, будучи присутнім на сесії Нетішинської міської ради, заперечень, щодо порушення, на його думку регламенту Нетішинської міської ради не висловив та від голосування утримався. Тобто, під час розгляду постановленого питання щодо надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури, не заперечував.

Відповідно до статті 37 Регламенту Нетішинської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням одинадцятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 23 червня 2011 № 11/226 проект порядку денного сесії ради підлягає затвердженню на початку сесії ради для чого головуючий оголошує розгляд питання "про порядок денний сесії ради" у такій послідовності:

а) внесення проекту порядку денного за пропозиціями міського голови та рекомендацій Колегії ради;

б) прийняття пропозицій «за основу» - більшістю депутатів від загального складу ради;

в) внесення та обговорення пропозицій про вилучення окремих питань з розгляду;

г) вилучення окремих питань з розгляду - більшістю депутатів від загального складу ради;

д) внесення та обговорення пропозицій про можливість включення до проекту порядку денного додаткових питань, якщо вони підготовлені за окремою процедурою відповідно до вимог цього регламенту;

е) включення додаткових питань до розгляду, якщо вони підготовлені відповідно до вимог цього регламенту - більшістю депутатів від загального складу ради;

є) затвердження порядку денного в цілому - більшістю депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо включення або виключення будь-якого питання до порядку денного сесії ради, прийнятого за основу, може вносити міський голова, секретар міської ради та депутати ради.

Пропозиція щодо включення або виключення питання до порядку денного сесії ради, прийнятого за основу, приймається, якщо за неї проголосувало більшість депутатів від загального складу ради. Якщо за наслідками голосування питання до порядку денного сесії не включено, то пропозиція вважається відхиленою.

Пропозицію щодо включення до порядку денного шістдесят сьомої сесії Нетішинської міської ради питання про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури було внесено депутатом Нетішинської міської ради ОСОБА_3.

Отже, судом встановлено, що регламент Нетішинської міської ради VI скликання при прийнятті рішення Нетішинської міської ради від 23.12.2014 року за №67/1591, що полягає у недотриманні обов'язку оприлюднення проекту рішення Нетішинської міської ради VI скликання від 23 грудня 2014 року № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти культури» у встановлений законом 20-ти денний термін до дати їх розгляду з метою прийняття, порушено не було.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що рішення шістдесят сьомої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 23 грудня 2014 року № 67/1591 «Про надання благодійної допомоги КП НМР «Торговий центр» закладам освіти та культури» є нормативним актом, який порушує особисті права та обов'язки позивача.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу депутата Нетішинської міської ради VI-скликання ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 29 липня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Білоус О.В.

Курко О. П.