Справа № 661/3497/15-а
Суддя: Матвєєва Н. В.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/3497/15-а
Провадження № 2-а/661/66/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Матвєєвої Н.В.

при секретарі Чорномурко І.В., Сливи І.С.

з участю представника позивачки ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, що діє в інтересах ОСОБА_3 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 246 від 23.06.2015 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду в інтересах ОСОБА_4 з позовом вказавши, що на підставі договору купівлі-продажу їй належить квартира, розташована за адресою : АДРЕСА_1. В червні 2012 року позивачка звернулася до Новокаховської міської ради з заявою про реконструкцію належної їй квартири з будівництвом прибудови. Розглянувши матеріали управління містобудування та архітектури виконавчий комітет на підставі ст. 27,39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 14 ЗУ «Про основи містобудування», ст. 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування» 24.07.2012 року своїм рішенням № 294 надав ОСОБА_3 містобудівні умови і обстеження для проектування та реконструкції приватної квартири з будівництвом прибудови АДРЕСА_2 згідно узгодженого ескізу та технічного висновку. 11.10.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області зареєстровано Декларацію про початок будівельних робіт з реконструкції квартири з прибудовою. На підставі вказаних дозвільних документів позивачка почала будівельні роботи. Не зважаючи на відсутність порушень містобудівного законодавства 23.06.2015 року виконавчий комітет Новокаховської міської ради вніс зміни до раніше винесеного рішення № 294 від 24.07.2012 року, виключивши з нього слова «з будівництвом прибудови». Таким чином, відповідачем фактично скасований раніше наданий дозвіл на проектування та реконструкцію приватної квартири з будівництвом прибудови на підставі якого вже були проведені більшість робіт з реконструкції та розпочаті роботи з будівництва прибудови. Підставою для прийняття зазначеного рішення став депутатський запит депутата міської ради ОСОБА_5 та нібито, звернення мешканців будинку. Вважає зазначене рішення незаконним, прийнятим в порушення Конституції України, таким, що порушує її законні права та інтереси. Чинним законодавством не передбачено отримання погоджень на реконструкцію та здійснення будівельних робіт з прибудови до власної квартири у сусідів. Рішення № 294 від 24.07.2012 року приймалося відповідачем колегіально за участю депутатів Новокаховської міської ради, де депутат ОСОБА_5 могла висловити свої зауваження з приводу надання дозволу на проведення ремонтних та будівельних робіт. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити в них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Просила суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 246 від 23 червня 2015 року.

В судове засідання позивачка не зявилися, її представник підтримав заявлені вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти заявлених вимог, зазначивши, що до Новокаховської міської ради звернулася з депутатським запитом депутат міської ради ОСОБА_5 в якому зазначила, що виконкомом Новокаховської міської ради під час надання дозволу ОСОБА_3 на проектування та будівництво приватної квартири з будівництвом прибудови АДРЕСА_2 були порушені норми будівництва та чинного законодавства, до того ж мешканці будинку заперечують проти будівництва прибудови. Розглянувши вказаний депутатський запит виконавчий комітет Новокаховської міської ради погодився з ним і вніс зміни до свого рішення від 24.07.2012 року виключивши слова «з будівництвом прибудови». Вважає вказане рішення законним, винесеним в межах повноважень виконкому Новокаховської міської ради.

Заслухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 на праві приватної власності відповідно до договору купівлі-продажу від 11.05.2012 року належить квартира АДРЕСА_3. Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 24.07.2012 року № 294 ОСОБА_3 надано містобудівні умови і обмеження для проектування та реконструкції приватної квартири з будівництвом прибудови АДРЕСА_2 згідно узгодженого ескізу та технічного висновку ТОВ «Тамерлан 2010».

Після цього Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області зареєстровано Декларацію про початок будівельних робіт з реконструкції квартири з прибудовою. 14.05.2015 року головним державним інспектором Ткачук С.Г. проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_3, встановлено, що на момент перевірки замовником виконані роботи з улаштування траншеї під фундаменти. Під час перевірки будівельні роботи не проводилися, порушень не встановлено. 23.06.2015 року виконавчий комітет Новокаховської міської ради своїм рішенням № 246 «Про внесення змін до п. 29 рішення виконкому від 24.07.2012 року № 294 «Про дозвіл на проектування та будівництво» на підставі депутатського запиту депутата міської ради ОСОБА_5 та звернення мешканців будинку № 57 по вул. Щорса вніс зміни до п.29 рішення виконкому від 24.07.2012 року «Про дозвіл на проектування і будівництво» та виключив слова «з будівництвом прибудови».

З пояснень свідка ОСОБА_5 слідує, що до неї як депутата Новокаховської міської ради звернулися мешканці будинку № 57 по вул. Щорса в м. Нова Каховка Херсонської області зі скаргами на незаконне будівництво ОСОБА_3 прибудови до власної квартири впродовж всього будинку зі сторони її квартири, що порушує їх права. Вона звернулася до головного архітектора міста ОСОБА_6, який підтвердив наявність скарг зі сторони мешканців будинку та вказав, що ОСОБА_3 зверталася за дозволом в 2008 році і їй було відмовлено. У його відсутність виконкомом Новокаховської міської ради ОСОБА_3 було надано дозвіл на здійснення прибудови до квартири. Після внесення нею депутатського запиту, виконком відразу відреагував на нього і вніс зміни до свого рішення, скасувавши свій дозвіл наданий ОСОБА_3 на будівництво прибудови до квартири, бо така прибудова суперечить будівельним нормам, порушує фасад будинку, змінює геометричні форми будинку.

Зі світлини, наданої представником відповідача, вбачається, що ОСОБА_3 розпочато будівництво прибудови до квартири АДРЕСА_4 З листа начальника управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради ОСОБА_3 слідує, що ОСОБА_3 рекомендовано призупинити влаштування прибудови до квартири для зясування всіх обставин у звязку із надходженням чисельних скарг мешканців будинку.

Відповідно до ст. 31, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 9) надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок;

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно із ст. 27, 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»,надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного

архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

В своєму рішенні Конституційний суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 року (справа № 1-9/2009), зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскільки відповідач своїм рішенням № 246 від 23 червня 2015 року вніс зміни до свого попереднього рішення - п. 29 рішення виконкому від 24.07.2012 року № 294 «Про дозвіл на проектування та будівництво» виключивши слова «з будівництвом прибудови», тим самим скасувавши містобудівні умови і обмеження для проектування та реконструкції приватної квартири з будівництвом прибудови АДРЕСА_2 згідно узгодженого ескізу та технічного висновку ТОВ «Тамерлан 2010» в частині прибудови, вказане рішення носить індивідуальний характер, вичерпало свою дію, коли ОСОБА_3 отримала дозвіл на початок будівельних робіт, шляхом складення декларації про початок виконання будівельних робіт, є актом ненормативного характеру, позивачка заперечує проти внесення змін до п.29 рішення виконкому Новокаховської міської ради від 24.07.2012 року № 294 «Про дозвіл на проектування та будівництво», зміни були внесені на підставі депутатського запиту, без проведення перевірки та встановлення порушень законодавства при прийнятті рішення, тому воно не може бути змінено органом місцевого самоврядування в особі виконкому Новокаховської міської ради, оскільки відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З цих підстав суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 31, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 27, 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 року (справа № 1-9/2009), ст. 9-11, 18, 86, 99,181, 160-163 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, що діє в інтересах ОСОБА_3 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 246 від 23.06.2015 року задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 246 від 23 червня 2015 року.

Стягнути з місцевого бюджету Новокаховської міської ради на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Н. В. Матвєєва