Справа № 820/7183/15
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 р. Справа № 820/7183/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Ральченка І.М. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

за участю: представника позивача - Сусли І.В.,

представника відповідача - Зубаря О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2015р. по справі № 820/7183/15

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

до Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство"

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИЛА:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулось до суду з позовом до Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство", в якому просило застосувати до Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство" заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме: зупинити експлуатацію будівель Дворічанського лісництва, розташованих за адресою Харківська область, Дворічанський район, с. Дворічне, вул. Привокзальна, 72, шляхом повного знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов'язати відповідача зупинити їх використання з метою проведення будь-якої діяльності, не пов"язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки; покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року позовні вимоги задоволено, до Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство" ЗАСТОСОВАНО заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме: зупинЕНО експлуатацію будівель Дворічанського лісництва, розташованих за адресою Харківська область, Дворічанський район, с. Дворічне, вул. Привокзальна,72, шляхом повного знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов'язаНО Державне підприємство "Куп'янське лісове господарство" зупинити їх використання з метою проведення будь-якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог КАС України та невідповідність висновків суду першої інстанції матеріалам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на підстав наказу № 39 від 12 червня 2015 р. 30 червня 2015 р. проведено перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб відповідача в особі його структурного підрозділу Дворічанського лісництва, що здійснює господарську діяльність за адресою Харківська область, Дворічанський район, с. Дворічне, вул. Привокзальна, 72, за результатами якої було складено акт № 10 від 30 червня 2015 року, який підписано уповноваженою особою відповідача Скоропльот М.М. без заперечень те зауважень.

В ході проведення зазначеної перевірки встановлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, перелік який визначено в названому акті.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Колегія суддів частково не погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом (ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно з пунктами 1, 4, 10 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Згідно з Правилами пожежної безпеки в Україні, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 р. № 1417 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 р. за № 252/26697, пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Слід вказати, що відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

При цьому, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України).

Судовим розглядом встановлено, що акт № 10 від 30 червня 2015 року підписано уповноваженою особою відповідача Скоропльот М.М. без заперечень те зауважень.

Колегія суддів зазначає, що відповідач під час розгляду справи у суді першої та апеляційної інстанції доказів оскарження у встановленому порядку результатів планової перевірки не надав.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення експлуатації будівель Дворічанського лісництва, розташованих за адресою Харківська область, Дворічанський район, с. Дворічне, вул. Привокзальна, 72, оскільки існує потенційна небезпека заподіяння шкоди життю і здоров'ю людей, а також з метою недопущення спричинення такої шкоди, та враховуючи ненадання відповідачем доказів на підтвердження повного усунення порушень, виявлених в ході проведення планової перевірки.

Проте, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо необхідності повного знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 263 КАС за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Обставин, які б ускладнювали виконання судового рішення щодо повного зупинення будівель Дворічанського лісництва позивачем не наведено, необхідності встановлення способу викоання судом першої інстанції не обґрунтовано

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правильно дійшов висновку про необхідність застосувати до Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство" заходи реагування у сфері державного нагляду, проте у резолютивній частині рішення, судом першої інстанції зазначено: «шляхом повного знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання", у зв'язку з чим, колегія суддів приходить до висновку про необхідність часткової зміни зазначеного рішення, шляхом виключення з резолютивної частини постанови слів : «шляхом повного знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання».

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Куп'янське лісове господарство" задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2015 р. по справі № 820/7183/15 змінити шляхом виключення з резолютивної частини постанови слів: «шляхом повного знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання».

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2015 р. по справі 820/7183/15 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Ральченко І.М. Русанова В.Б.
Повний текст постанови виготовлений 17.10.2015 р.