Справа № 12112/10/2070
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2010-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2010 р. № 2-а- 12112/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Свіргун О.О.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1 (довіреність від 12.04.2010 року)

представника третьої особи ОСОБА_2 (довіреність від 16.07.2010 року)

представника третьої особи ОСОБА_3 (довіреність № 173 від 21.05.2010 року)

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства "Харківметробуд" до Севастопольської міської ради, треті особи Севастопольська міська державна адміністрація, товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельне управління 528" про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне товариство "Харківметробуд" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Севастопольської міської ради, треті особи Севастопольська міська державна адміністрація, товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельне управління 528" в якому просить суд визнати протиправним та скасувати:

- рішення ХVІ сесії V скликання Севастопольської міської ради № 8309 від 13 жовтня 2009 року з моменту його прийняття в частині пунктів 1-5;

- рішення XVII сесії V скликання Севастопольської міської ради № 9403 від 26 січня 2010 року з моменту його прийняття в частині пункту 1 та підпунктів 1.1, 1.2 пункту 1.

В обґрунтування позовних вимог товариство зазначило, що оскаржувані рішення є неправомірними, оскільки Севастопольська міська рада не повноважна вирішувати відповідні земельні питання. Також, товариство зазначило, що підстава для винесення оскаржуваних рішень, а саме систематична не сплата ВАТ "Харківметробуд" земельного податку не відповідає дійсності. Зазначає, що вирішення відповідачем питання щодо передачі ТОВ "Будівельне управління 528" в оренду спірних земельних ділянок та прийняття відповідачем спірних рішень у частині надання в оренду спірних земельних ділянок цьому товариству, повинно було відбуватись на конкурентних засадах, а саме, шляхом проведення земельних торгів. Севастопольською міською радою не були дотримані вимоги Земельного кодексу України щодо передачі ТОВ "Будівельне управління 528" в оренду спірних земельних ділянок на конкурентних засадах - шляхом проведення земельних торгів.

В судове засідання представник позивача прибув, позов підтримав та просив задовольнити позов.

Відповідач, Севастопольська міська рада проти позову заперечувала. В обґрунтування заперечень зазначила, що Севастопольська міська рада повноважна розпоряджатись спірними земельними ділянками в силу перехідних положень Земельного кодексу України. Зазначила, що ВАТ "Харківметробуд" не було сплачено земельний податок протягом 6 місяців 2009 року, що згідно ч. 5 ст. 17 Закону України "Про плату за землю" є підставою припинення права користування земельною ділянкою. Також, Севастопольська міська рада зазначила, що рішення про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ "Будівельне управління 528" відповідає вимогам Земельного кодексу України.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надав клопотання про слухання справи за відсутності представника.

Третя особа, товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельне управління 528" проти позову заперечувало. В обґрунтування заперечень на позов зазначило, що спірні земельні ділянки знаходяться в межах м. Севастополя, а тому повноваження щодо розпорядження спірними земельними ділянками належать Севастопольській міській раді. Зазначило, що ВАТ "Харківметробуд" було порушено строки сплати земельного податку. Також, товариство зазначило, що рішення про передачу ТОВ "Будівельне управління 528" в оренду земельних ділянок не порушує прав позивача.

В судове засідання представники третьої особи прибули, проти позову заперечували та просили відмовити у задоволенні позову.

Третя особа, Севастопольська міська державна адміністрація заперечень на позов не надала.

В судове засідання представник Севастопольської міської державної адміністрації не прибув. Про час, дату та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, за адресою внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Враховуючи викладене, беручи до уваги, що представник третьої особи не прибув, причин неприбуття суду не повідомив, є належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній доказами.

Суд, заслухавши представника позивача та представників третьої особи, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 13 жовтня 2009 року на XVI сесії V скликання Севастопольської міської ради було прийняте рішенням № 8309 "О прекращении ОАО "Харьковметрострой" права постоянного пользования земельним участком площадью 9,3884 га, в том числе земельным участком площадью 4,0869 га по ул. Песочная, предоставленным для обслуживания зданий и сооружений, и земельным участком площадью 5,3015 га в ОСОБА_4, предоставленным для обслуживания склада взрывчатых веществ и передаче в аренду ООО "СУ 528" указанных земельных участков для обслуживания целостного имущественного комплекса" (надалі - Рішення № 8309).

Рішенням № 8309 було припинено ВАТ "Харківметробуд" право постійного користування земельною ділянкою площею 9,3884 га, в тому числі земельною ділянкою площею 4,0869 га по вул. Пісочна, наданою для обслуговування будівель та споруд, та земельною ділянкою площею 5,3015 га в балці ОСОБА_4, наданою для обслуговування складу вибухових речовин у зв'язку з порушенням вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про плату за землю", що виразилось у систематичній не сплаті земельного податку.

Також, рішенням № 8309 було передано ТОВ "Будівельне управління 528" в оренду земельну ділянку площею 4,0869 га по вул. Пісочна та земельну ділянку площею 5,3015 га в балці ОСОБА_4 для обслуговування цілісного майнового комплексу на період дії договору оренди цілісного майнового комплексу.

26 січня 2010 року XVII сесією V скликання Севастопольської міської ради було прийняте рішення № 9403 "О внесений изменений в решение городского Совета от 13.10.2009 г. № 8309 "О прекращении ОАО "Харьковметрострой" права постоянного пользования земельним участком площадью 9,3884 га, в том числе земельным участком площадью 4,0869 га по ул. Песочная, предоставленным для обслуживания зданий и сооружений, и земельным участком площадью 5,3015 га в ОСОБА_4, предоставленным для обслуживания склада взрывчатых веществ и передаче в аренду ООО "СУ 528" указанных земельных участков для обслуживания целостного имущественного комплекса" (надалі - Рішення № 9463).

Рішенням № 9463 було внесені зміни до рішення № 8309 наступного змісту: 1) в назві, преамбулі та тексті рішення замінено слова: "по вул. Пісочна" на слова "по вул. Пісочна, 17" та слова: "площею 4,0869 га" на слова "площею 4,0801 га, в тому числі площею 0,1493 га - охорона зона ТП та електрокабелів"; 2) пункт 2 рішення після слів "майнового комплексу" доповнено словами: "з відношенням цих земель до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення".

Судом встановлено, що рішення № 8309 прийняте Севастопольською міською радою у зв'язку з порушенням ВАТ "Харківметробуд" Закону України "Про плату за землю", а саме систематичну не сплату земельного податку у 2009 році протягом 6 місяців.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону України "Про плату за землю" несплата земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності виробниками сільськогосподарської і рибної продукції та громадянами протягом року, іншими платниками - протягом півроку вважається систематичною і є підставою для припинення права користування земельними ділянками.

Згідно листа Державної податкової адміністрації у м. Севастополі № 1480/9/15-316 від 08.10.2009 року ВАТ "Харківметробуд" має податкову заборгованість з земельного податку, що не погашається протягом 6 місяців.

Отже, прийняття Севастопольською міською радою рішення № 8390 у зв'язку з систематичною не сплатою ВАТ "Харківметробуд" земельного податку у 2009 році протягом 6 місяців є правомірною.

Щодо посилання позивача на відсутність повноважень у Севастопольської міської ради вирішувати питання з вказаними вище земельними ділянками суд зазначає наступне.

Відповідно до п. "а" та п. "ї" ч. 1 ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить розпорядження землями територіальної громади міста, обмеження, тимчасова заборона (зупинення) чи припинення використання земельної ділянки громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства.

Згідно п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Земельні ділянки по вул. Пісочній, 17 та балка ОСОБА_4 знаходяться в межах міста Севастополь.

Враховуючи вище зазначене суд вважає, що Севастопольська міська рада є повноважною щодо винесення оскаржуваних рішень.

Щодо посилання позивача на не проведення Севастопольської міської ради земельних торгів при передачі земельної ділянки ТОВ "Будівельне управління 528" суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України (в редакції, що на час прийняття оскаржуваних рішень) не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, крім випадків відмови власника розташованого на земельній ділянці нерухомого майна від її викупу або укладення договору оренди.

Отже, даною нормою не встановлено обов'язковості проведення конкурсу при передачі в оренду земельної ділянки для обслуговування цілісного майнового комплексу.

Також суд зазначає, що рішенням № 8309 в частині передачі земельної ділянки ТОВ "Будівельне управління 528" не стосується прав ВАТ "Харківметробуд".

Враховуючи вище зазначене суд вважає, що Севастопольська міська рада під час винесення оскаржуваних рішень діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст.185, ст. 186 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відкритого акціонерного товариства "Харківметробуд" до Севастопольської міської ради, треті особи Севастопольська міська державна адміністрація, товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельне управління 528" про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст постанови виготовлений 10.12.2010 року.