Справа № 740/4031/15-а
Суддя: Скалозуб О. М.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4031/15-а
Провадження № 2-а/740/104/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 жовтня 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі : головуючого -судді СКАЛОЗУБА О.М.

при секретарі Полєтавкіній М.О.,

за участі позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління ЖКГБ Ніжинської міської ради про скасування п. 8 наказу від 29.07.2015 року про притягнення до відповідальності працівників управління ЖКГ та будівництва,-

в с т а н о в и в :

Позивач в заяві до суду просить визнати протиправним та скасувати п.8 наказу начальника Управління житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради від 29.07.2015 року «Про притягнення до відповідальності працівників управляння ЖКГ та будівництва», яким було накладено на неї стягнення в розмірі посадового окладу за невжиття заходів щодо своєчасного стягнення дебіторської заборгованості, яка виникла з розрахунків з орендарями і як результат, термін її стягнення сплив.» та стягнути судові витрати, посилаючись на такі обставини: наказом №5-к від 01.02.2005 року вона прийнята на роботу в Управління житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради на посаду - юриста.

Наказом від 29.07.2015 року начальник УЖКГ та будівництва видала наказ №б/н «Про притягнення до відповідальності працівників управляння ЖКГ та будівництва». У наказі зазначено, що відповідно до п.2,3,4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінініспекції в Чернігівській області за І квартал 2015 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності УЖКХ та Б за період 01.04.2012 року по 28.02.2015 року, де у п.8 зазначено: «ОСОБА_1 сплатити суму в розмірі посадового окладу за невжиття заходів щодо своєчасного стягнення дебіторської заборгованості, яка виникла з розрахунків з орендарями і як результат, термін її стягнення сплив.»

Вважає, що дане стягнення покладене на неї безпідставно і спростовується наступним.

В ході проведення перевірки вона надала перевіряючим письмові пояснення та усі документи на підтвердження проведення нею претензійної роботи (претензії та звернення) по договорам, де не стягнута заборгованість і пройшов строк позовної давності для стягнення. Однак, її пояснення та надані документи до уваги не прийняті і надані документи в Акті ревізії фінансово-господарської діяльності Управління житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради за період 01.04.2015 року по 28.02.2015 року (у подальшому Акт ревізії)- не відображені.

Після ознайомлення з Актом ревізії вона надала заперечення, де детально розписала всю свою претензійну роботу по вказаним у акті ревізії договорам та все листування з керівництвом Ніжинської міської ради з цього приводу, причому зазначені документи надавалися з резолюцією керівництва та з вхідними номерами та датою надходження.

Зокрема, питання стосувалися дебіторської заборгованості за оренду приміщень орендарями: КП «Агенція туризму та нерухомості» у сумі 1000.82 грн., Ніжинська міська організація «Народна партія» в сумі 304.17 грн., КП «Шляховик» в сумі 10628.16 грн.

Крім цього, Ніжинська міська рада є власником приміщень, які передавалися в оренду, тому Ніжинська міська рада кожного місяця отримує звіт від Управління житлового-комунального господарства та будівництва про наявність всієї дебіторської заборгованості у тому числі по оренді.

Перелічені нею договори та зміни до них на продовження оренди , укладала Ніжинська міська рада за погодженням із юридичним відділом та управлінням комунального майна. При розірванні даних договорів Ніжинська міська рада також знала про дебіторську заборгованість і не доклала зусиль про ліквідацію заборгованості. Крім цього, коштів на сплату судового збору Ніжинською міською радою для УЖКГ та Б не виділялося.

Відповідно до її посадової інструкції юристконсульта головного спеціаліста управління вона має повноваження: «Розробляє документи правового характеру, здійснює методичне керівництво правової роботи в управлінні, бере участь у підготовці обґрунтованих претензій та відповідей на них та «Представляє за дорученням керівництва управління інтереси управління в державних, судових, виконавчих, господарських структурах не залежно від форми власності», а тому відповідно до її посадових обов'язків вона має право за вказівкою начальника управління та при наданні відповідних документів бухгалтерією управління розробляти проекти претензій та позовних заяв.» Відповідно діючого законодавства, право підпису на претензії та позовній заяві належить лише керівнику управляння.

Враховуючи, що відповідно до Закону України «Про судовий збір», управління УЖКГ' та Б при подачі позовних заяв до суду не звільняється від сплати судового збору, тому, якщо Ніжинська міська рада коштів на сплату судового збору для УЖКГ та Б не виділялося, тому вони і не мали змоги оплатити позовні заяви судовим збором.

За таких обставин, вона вела претензійну роботу належним чином, вчасно і неодноразово надсилала боржникам претензій, а також зверталася до Ніжинської міської ради із проханням про виділення коштів для сплати судового збору, тому її вини у тому, що не стягнута заборгованість немає.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача позов не визнав та просила відмовити в його задоволенні..

Вислухавши позивачку,її представника,представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що наказом №5-к від 01.02.2005 року ОСОБА_1 прийнята на роботу в Управління житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради на посаду юриста, що підтверджується копією трудової книжки БТ-І № 6089436.

Згідно копії наказу управління ЖКГ та будівництва Ніжинської міської ради від 29.07.2015 року про притягнення до відповідальності працівників управління ЖКГ та будівництва відповідно до п. 2.3.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції в Чернігівській області на І квартал 2015 року, на підставі направлень № 25 від 27.03.2015 року, № 26 від 31.03.2015 року, № 30 від 06.04.2015 року, № 49 від 16.06.2015 року проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності УЖКГ та будівництва Ніжинської міської ради за період з 01.04.2012 року по 28.02.2015 року, якою встановлено порушення, що відображені в акті від 24.06.2015 року № 1-2/7 наказано ОСОБА_1 сплатити суму в розмірі посадового окладу за невжиття заходів щодо своєчасного стягнення дебіторської заборгованості, яка виникла з розрахунків з орендарями і як результат, термін її стягнення сплив.

Відповідно до п. 1.1.9. посадової інструкції ОСОБА_1 юрисконсульта-головного спеціаліста управління ЖКГ та будівництва Ніжинської міської ради ,затвердженої начальником УЖКГ та будівництва від 22.01.2013 року, юрисконсульт-головний спеціаліст розробляє документи правового характеру, здійснює методичне керівництво правової роботи в управлінні, бере участь у підготовці обґрунтованих претензій та відповідей на них.

З матеріалів справи вбачається, що УЖКГ та будівництва Ніжинської міської ради за підписом начальників управління направлялись претензії, які готувалися юрисконсультом ОСОБА_1, боржникам: КП «Агенції з туризму та нерухомості», Ніжинській міській партії «Народна партія», обласній партійній організації ВО «Батьківщина», КП «Шляховик», КП «ГВКБ» з 2008-2014 рр. (а.с. 78-116).

Також, зокрема, з службової записки ОСОБА_1 від 01.03.2012 року до начальника управління ЖКГ та будівництва вбачається, що вона повідомляла про необхідність звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості з КП «Агенції з туризму та нерухомості» для чого необхідно виділення коштів для сплати судового збору.

Крім того, згідно доповідних записок управління ЖКГ та будівництва до секретаря міської ради, які готувались юрисконсультом ОСОБА_1, вбачається, що управління повідомляло Ніжинську міську раду про необхідність виділення коштів для сплати судового збору для звернення до суду з позовами про стягнення заборгованості з боржників (а.с. 121, 122,124, 127, 129, ).

Отже судом встановлено, що ОСОБА_1 в межах своїх завдань, обовязків та повноважень визначених її посадовою інструкцією вчинила всі дії ,спрямовані на погашення боржниками дебіторської заборгованості і тому термін її стягнення сплив через причини, незалежні від ОСОБА_1

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч положенням вищевказаним нормам процесуального закону, відповідачем не надані належні та допустимі докази щодо фактів невиконання своїх посадових обовязків ОСОБА_1, які спричинили порушення законодавства і як наслідок несвоєчасного стягнення дебіторської заборгованості, яка виникла з розрахунків з орендарями і як результат, термін її стягнення сплив.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що слід визнати протиправним та скасувати п.8 наказу начальника Управління житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради від 29.07.2015 року «Про притягнення до відповідальності працівників управляння ЖКГ та будівництва», яким було накладено на ОСОБА_1 стягнення в розмірі посадового окладу за невжиття заходів щодо своєчасного стягнення дебіторської заборгованості, яка виникла з розрахунків з орендарями і як результат, термін її стягнення сплив.».

Слід стягнути з управління житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради на користь ОСОБА_1 73,08 грн судового збору.

Керуючись ст.ст. 9,10,11, 14, 159-163,167 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Визнати протиправним та скасувати п.8 наказу начальника Управління житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради від 29.07.2015 року «Про притягнення до відповідальності працівників управляння ЖКГ та будівництва», яким було накладено на ОСОБА_1 стягнення в розмірі посадового окладу за невжиття заходів щодо своєчасного стягнення дебіторської заборгованості, яка виникла з розрахунків з орендарями і як результат, термін її стягнення сплив.»

Стягнути з управління житлового-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради на користь ОСОБА_1 73,08 грн судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ О.М.СКАЛОЗУБ