Справа № 823/5134/15
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року справа № 823/5134/15

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

суддів Гараня С.М., Мишенка В.В.,

при секретарі Шалько І.П.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата в депутати до районної ради від Аграрної партії України ОСОБА_1 до Тальнівської територіальної виборчої комісії Тальнівського району про зняття з реєстрації в кандидати у депутати,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому просить винести рішення про зняття ОСОБА_1 з реєстрації в кандидати у депутати Тальнівської районної ради від Аграрної партії України у виборах 25 жовтня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Кривоколінської сільської виборчої комісії №2 від 30 вересня 2015 року зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному виборчому окрузі №3 до Кривоколінської сільської ради. В подальшому, постановою Тальнівської територіальної виборчої комісії №10 від 01 жовтня 2015 року зареєстровано позивача кандидатом в депутати до Тальнівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тальнівської районної ради Черкаської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року від Тальнівської районної партійної організації Аграрної партії України Тальнівського району. Позивач вважає, що реєстрація його кандидатом в депутати до Тальнівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі здійснена відповідачем в порушення вимог п. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори». 19.10.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою про зняття його з реєстрації в кандидати у депутати до районної ради від Аграрної партії України. Рішенням Тальнівської територіальної виборчої комісії Тальнівського району від 19.10.2015 №40 відмовлено у знятті із реєстрації позивача в кандидати у депутати до Тальнівської районної ради. В позові позивач зазначив, що вказане рішення відповідача є протиправним, тому просить суд винести судове рішення, яким зняти його з реєстрації в кандидати у депутати Тальнівської районної ради від Аграрної партії України у виборах 25 жовтня 2015 року. У судовому засіданні позивач просив позов задовольнити в повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Відповідач в судове засідання не з'явився, заперечення на позов не надав, явку свого представника не забезпечив, хоча про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Згідно ч. 12 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення та доводи позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив, що рішенням Кривоколінської сільської виборчої комісії №2 від 30 вересня 2015 року ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом в депутати по одномандатному виборчому окрузі №3 до Кривоколінської сільської ради.

Постановою Тальнівської територіальної виборчої комісії №10 від 01 жовтня 2015 року ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом в депутати до Тальнівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тальнівської районної ради Черкаської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року від Тальнівської районної партійної організації Аграрної партії України Тальнівського району.

Позивач 19.10.2015 звернувся до відповідача із заявою про зняття його з реєстрації в кандидати у депутати до Тальнівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тальнівської районної ради Черкаської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року від Тальнівської районної партійної організації Аграрної партії України Тальнівського району, у звязку з тим, що реєстрація його кандидатом в депутати до Тальнівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі здійснена відповідачем з порушенням вимог п. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Рішенням Тальнівської територіальної виборчої комісії Тальнівського району від 19.10.2015 №40 відмовлено позивачу у знятті його із реєстрації як кандидати у депутати до Тальнівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тальнівської районної ради Черкаської області, оскільки заява про зняття його з реєстрації в кандидати у депутати позивачем подана пізніше, ніж за 19 днів до дня виборів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-VIII (далі Закон №595-VIII).

Положеннями ч. 3 ст. 20 Закону №595-VIII визначено, що територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону №595-VIII право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Вичерпний перелік підстав для скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку визначені ч. 2 ст. 47 Закону №595-VIII.

Так, п. 1, 3 ч. 2 ст. 47 Закону №595-VIII визначено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі: звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі; порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 19.10.2015 подано заяву до відповідача про зняття його з реєстрації в кандидати у депутати до Тальнівської районної ради, тобто менше ніж за 19 днів до дня виборів.

Відповідно до частини 3 ст. 47 Закону №595-VIII територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Враховуючи вищевказане положення ч. 3 ст. 47 Закону №595-VIII, Тальнівська територіальна виборча комісія Тальнівського району позбавлена можливості станом на час звернення позивача із заявою скасувати рішення від 01.10.2015 №10 в частині реєстрації його кандидатом у депутати Тальнівської районної ради, оскільки таке рішення може бути прийнято не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування, незалежно від підстави скасування реєстрації.

Слід зазначити, що відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 47 Закону №595-VIII, територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після завершення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

Отже, з аналізу норм Закону №595-VIII вбачається, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування або скасувати рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після завершення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправним рішення відповідача від 19.10.2015 №40 про відмову в знятті позивача із реєстрації в кандидати у депутати до Тальнівської районної ради.

Суд звертає увагу позивача, що Тальнівська територіальна виборча комісія Тальнівського району може скасувати рішення від 01.10.2015 №10 в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі позивача кандидатом в депутати з виключенням його з виборчого списку в разі його звернення в будь-який час після завершення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

Щодо вимоги позивача винести судове рішення про зняття його з реєстрації в кандидати у депутати Тальнівської районної ради від Аграрної партії України у виборах 25 жовтня 2015 року, то слід зазначити, що положеннями ч. 1 ст. 94 Закону №595-VIII визначено, що суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 13 цієї статті встановлено, що позовні заяви, що стосуються призначення, підготовки і проведення місцевих виборів, розглядаються судом у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 8 ст. 99 Закону №595-VIII у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення від 01.10.2015 №10 в частині реєстрації позивача кандидатом у депутати Тальнівської районної ради, оскільки таке рішення може бути прийнято не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Позивач просить винести судове рішення про зняття його з реєстрації в кандидати у депутати Тальнівської районної ради від Аграрної партії України у виборах 25 жовтня 2015 року, однак, з огляду на ч. 8 ст. 99 Закону №595-VIII вказане є дискреційними повноваженнями територіальної виборчої комісії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Частиною 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно частини 2 ст. 4 цього Закону за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою встановлюється ставка судового збору в 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» № 800-ІIІ від 28.12.2014 установлено розмір мінімальної заробітної плати на 2015 рік, а саме, у місячному розмірі з 1 січня 1218 гривень.

Отже, за подання позовної заяви немайнового характеру позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 487 грн. 20 коп.

Зважаючи на не сплату позивачем судового збору під час подання позовної заяви, суд відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку про стягнення з кандидата в депутати до районної ради від Аграрної партії України ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 487 грн. 20 коп.

Керуючись ст. 14, 86, 94, 159-163, 167, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Стягнути з кандидата в депутати до районної ради від Аграрної партії України ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя А.В. Каліновська

Судді: С.М. Гарань

ОСОБА_2