Справа № 2-а-6862/10/2070
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 р. Справа № 2-а-6862/10/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Голови Дергачівської районної виборчої комісії Харківської області Панченко О.С. на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.07.2010р. по справі № 2-а-6862/10/2070

за позовом Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області

до Черкасько - Лозівської сільської територіальної виборчої комісії

про припинення підприємницької діяльності,

ВСТАНОВИЛА:

Дергачівська міжрайонна державна податкова інспекція Харківської області (далі по тексту - позивач, Дергачівська МДПІ Харківської області) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Черкасько - Лозівської сільської територіальної виборчої комісії (далі по тексту - відповідач, Черкасько - Лозівська сільська ТВК), в якому просить суд припинити державну реєстрацію Черкасько - Лозівської сільської територіальної виборчої комісії.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.07.2010р. по справі №2-а-6862/10/2070 адміністративний позов Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області до Черкасько - Лозівської сільської територіальної виборчої комісії про припинення підприємницької діяльності - задоволено у повному обсязі.

Припинено державну реєстрацію Черкаської - Лозівської сільської територіальної виборчої комісії.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.07.2010р. по справі №2-а-6862/10/2070 та прийняти нове рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, посилаючись на викладені доводи, стверджує, що виборча комісія є суб'єктом виборчого процесу та на неї розповсюджуються особливості щодо створення та припинення, передбачені виборчим законодавством. Таким чином вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог та припинення державної реєстрації Черкаської - Лозівської сільської територіальної виборчої комісії.

Представник відповідача надіслав заяву, в якій підтримав апеляційну скаргу, просив розглянути справу у їх відсутність.

Позивач, у надісланому клопотанні зазначив, що не заперечує проти задоволення апеляційної скарги, розгляд справи просив провести без участі його представника.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Черкаська - Лозівська сільська територіальна виборча комісія зареєстрована Дергачівською районною державною адміністрацією 02.02.2006 року за № 000056; на податковому обліку у Дергачівській міжрайонній державній податковій інспекції у Харківській області перебуває з 02.02.2006 року за № 00. Відповідно до установчих документів місцезнаходження відповідача є: 62340, Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. 1-го Травня, 6.1.

Як вбачається з матеріалів справи, з 20 січня 2007 року податкова звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів) до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області платником податків не надається, що підтверджується актом ДПІ від 21.05.2010 року, що слугувало підставою звернення позивача до суду з адміністративним позовом про припинення державної реєстрації Черкасько - Лозівської сільської територіальної виборчої комісії.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з положень абз. 5 ч. 2 ст. 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", відповідно до яких за неподання протягом року органам доходів і зборів податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону є підставою для постановлення судового рішення про припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, приймаючи до уваги, що відповідач не надав до суду доказів, які підтверджували надання декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів) до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 16.1.13 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Згідно з ч. 2 ст. 38 Закону України від 15.05.2003р. № 755 -IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців" підставою для постановлення судового рішення про припинення юридичної особи є неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.

Згідно п. 20.1.12. ст. 20 Податкового кодексу України ( в редакції на час спірних правовідносин) органи державної податкової служби мають право у випадках, встановлених законом, звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб'єктів господарювання.

Спірні правовідносини щодо припинення юридичної особи врегульовані нормами Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", а також Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 6 квітня 2004 року № 1667-IV ( далі по тексту Закон №1667-IV), який був чинний на час виникнення спірних правовідносин.

Статтею 20 зазначеного Закону передбачений статус виборчих комісій.

Так, відповідно до ч.ч. 1,3 Закону України №1667-IV виборчі комісії місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Виборчі комісії місцевих виборів діють на підставі, в межах та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Територіальна виборча комісія є юридичною особою. Територіальна виборча комісія є комісією вищого рівня щодо територіальних виборчих комісій, які виконують функцію окружних виборчих комісій з відповідного виду місцевих виборів, а також усіх дільничних виборчих комісій на території відповідного виборчого округу з питань організації підготовки та проведення виборів депутатів та виборів сільського, селищного, міського голови.

Згідно вимог ч.1 ст. 24 Закону України №1667-IV територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень є постійно діючим органом, який забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів.

Аналізуючи положення Закону України №1667-IV щодо створення та припинення діяльності територіальних виборчих комісій, колегія суддів вважає, що при вирішення даного спору, щодо припинити державної реєстрації Черкасько - Лозівської сільської територіальної виборчої комісії, необхідно керуватися положеннями спеціального закону - Закону України №1667-IV, так як саме зазначеним законом визначено порядок створення та припинення територіальної виборчої комісії.

На підставі викладеного вбачається, що виборча комісія є суб'єктом виборчого процесу, на неї розповсюджуються особливості щодо створення та припинення, передбачені виборчим законодавством.

Враховуючи наведене та приймаючи до уваги пояснення позивача щодо обґрунтованості поданої відповідачем апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що матеріали справи та наявними в ній доказами об'єктивно засвідчується відсутність підстав для припинення державної реєстрації Черкасько - Лозівської сільської територіальної виборчої комісії через неподання протягом року органам доходів і зборів фінансової звітності.

Підсумовуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими, а відтак не підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вище викладене, колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 21.07.2010р. по справі №2-а-6862/10/2070 не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки вона ухвалена при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції, внаслідок допущених порушень підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Голови Дергачівської районної виборчої комісії Харківської області Панченко О.С. задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.07.2010р. по справі № 2-а-6862/10/2070 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області до Черкасько - Лозівської сільської територіальної виборчої комісії про припинення підприємницької діяльності відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.
Повний текст постанови виготовлений 22.09.2015 р.