Справа № 22-а/0690/4300/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/4300/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Гансецької I.A.

суддів: Микитюк О .Ю., Товянської О .В.

при секретарі: Константіновій I.A.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області на постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від 20 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області про визнання дій незаконними та зобов'язання нарахувати кошти,-

в с т а н о в и л а :

Позивач звернулась до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Черняхівському ; районі Житомирської області. Просила поновити строк звернення до суду, визнати незаконними дії відповідача по нарахуванню та виплаті підвищення пенсії, як особі, що має статус дитини війни, зобов'язати відповідача нарахувати недоплачену допомогу в сумі 3180,60 грн. за 2007-2008 роки.

Судом до участі в справі в якості співвідповідача притягнуто Державне Казначейство України. Постановою Черняхівського районного суду Житомирської області від 20 листопада 2009 року позов

задоволено частково. Визнано поважною причину пропуску позивачем строку звернення до суду. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області та стягнуто з нього на користь позивача невиплачену надбавку до пенсії в розмірі 1767,95 грн. Зобов'язано Державне Казначейство України виділити та перерахувати необхідні кошти управлінню Пенсійного фонду в Черняхівському районі Житомирської області.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову. Зазначає, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України „Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Також, апелянт посилається на те, що суд безпідставно застосував положення ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Розглянувши справу та, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з І наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 вказаного Закону було обмежено Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік", а тому виплати пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги в 2008 роках і проводились в меншому, ніж передбачено Законом, розмірі Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України положення Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік" щодо обмеження виплат, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Зазначені рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на всій території України та мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Доводи апеляційної скарги про те, що Пенсійний фонд не може проводити виплату спірних сум, оскільки такі кошти є бюджетними, та їх не вистачає на фінансування видатків, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, є необґрунтованими.

Відповідно до Положення „Про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України №121/2001 від 01.03.2001 року саме на територіальні управління Пенсійного фонду України покладені такі функції, і питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму .для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обрахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. А відтак, положення ч.3 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування доплат, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги щодо неправильного застосування вище вказаних норм, є безпідставними.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування позивачу надбавки до пенсії за віком як дитині війни в меншому, ніж передбачено законом розмірі та право позивача на надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни у 2008 році.

Разом з тим, задовольняючи вимогу про стягнення коштів, суд першої інстанції помилився у визначенні способу захисту порушеного права. Оскільки вказані грошові суми не були нараховані позивачу, а суд не наділений компетенцію виконувати функцію органу, який уповноважений нараховувати кошти, позов в цій частині слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача нарахувати кошти та забезпечити їх виплату.

Крім зазначеного, судом встановлено, що позивач звернулась до суду з даним позовом 27.04.2009 року і просила стягнути з відповідача недоплачені кошти за 2007-2008 роки.

Відповідач під час розгляду справи просив застосувати строк позовної давності, який, відповідно до вимог ст. 99 КАС України, в редакції, що діяла на час розгляду справи, становив 1 рік.

За змістом ст.100 КАС України в редакції, що діяла на час розгляду справи, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Неправильним є висновок суду і про зобов'язання Державного казначейства України виділити та перерахувати необхідні кошти управлінню Пенсійного фонду України в Черняхівському районі для виплати позивачу надбавки до пенсії як дитині війни,оскільки виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

За таких обставин постанову належить частково скасувати і прийняти нову постанову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,207, 212 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від 20 листопада 2009 року в частині визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області щодо невиплати позивачці у 2007 році допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», стягнення коштів на користь позивача та зобов'язання Державного Казначейства України перерахувати кошти управлінню Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області.

Ухвалити в цій частині нову постанову.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області здійснити нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням фактично отриманих коштів за вказаний період.

В решті вимог позов залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: