Справа № 752/9511/15-а
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 752/9511/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Мирошниченко О.В. Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
У Х В А Л А

Іменем України

22 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,

при секретарі: Сергійчук Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 19 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Голосіївського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вважає протиправною відмову відповідача в переведенні її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 19 серпня 2015 року задоволено вказаний позов. Визнано відмову Управління Пенсійного Фонду України у Голосіївському районі м. Києва про переведення ОСОБА_2 з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у Голосіївському районі м. Києва перевести ОСОБА_2 з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідний перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні даного позову.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було встановлено, що з 25 квітня 1991 року ОСОБА_2 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується даними свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 виданого Відділом ЗАГС Московського РНК. (а.с. 9).

ОСОБА_3 знаходився на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва та отримував пенсію по інвалідності другої групи згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01 липня 1986 року ОСОБА_3 працював водієм автомашини швидкої медичної допомоги станції швидкої медичної допомоги лікувально-оздоровчого об'єднання Управління справами Ради Міністрів УРСР.

З 11 вересня 1986 року по 11 жовтня 1986 року ОСОБА_3 знаходився у відрядженні - працював у м. Чорнобилі для забезпечення медичної допомоги Урядової комісії, згідно наказу Четвертого головного управління при МОЗ УРСР № 1 ДСП від 04 серпня 1986 року.

За роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 11 вересня по 11 жовтня 1986 року ОСОБА_3 нараховано та виплачено 1035,87 крб.

З 13 жовтня 1988 року виконавчим комітетом Печерської районної ради м. Києва ОСОБА_3 призначена пенсія як інваліду третьої групи загального захворювання.

16 вересня 1992 року Київською обласної лікарською трудовою експертною комісією ОСОБА_3 призначена друга група інвалідності, з 01 серпня 1992 року (довічно) від захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при втраті працездатності 90% , категорія 1.

Згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_2, виданого Відділом реєстрації актів громадського ставну Московського району м. Києва від 08.01.1999 року, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер (а.с. 16).

Відповідно до експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 5/99 від 16 березня 1999 року захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_3 (ішемічна хвороба серця, атеросклеротичний і постінфарктний кардіосклероз, Н-ІІ) зв'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

17 серпня 2012 року ОСОБА_2, відповідно до положень статей 26, 27, 36 закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначена пенсія за віком, пенсія за віком становить 1857,15 грн.

08 травня 2013 року ОСОБА_2 подано до Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва заяву про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за померлого чоловіка ОСОБА_3 - інваліда другої групи від захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при втраті працездатності 90%, категорія 1. Для призначення зазначеного виду пенсії ОСОБА_2 надано всі необхідні документи, в тому числі і довідку про заробітну плату за період роботи з зоні відчуження з 11 вересня 1986 року по 26 жовтня 1986 року та копію наказу станції швидкої медичної допомоги лікувально-оздоровчого об'єднання Управління справами Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року № 3-П-ДСП.

Листом від 31 травня 2013 року Управління ПФУ в Голосіївському районі м. Києва ОСОБА_2 повідомлено, що обчислення пенсій відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється на підставі довідок про заробітну плату та періоди роботи в зоні відчуження, які відповідно до статті 15 вказаного закону, видаються установами та організаціями на підставі первинних документів. Довідка про заробітну плату за роботу ОСОБА_3 в зоні відчуження від 11.10.2012 року № 544 , видана Державною науковою установою «Науково-практичний центр профілактичної та клінічної медицини», містить суму за вересень 1986 року - 723 крб. та за жовтень 1986 року - 313 крб. Управлінням ПФУ в Голосіївському районі м. Києва проводилась перевірка документів про заробітну плату ОСОБА_3 Науковою установою був наданий особовий рахунок за 1986 рік на ОСОБА_3, де вбачається в графі «Спецзаходи» сума 722,90 крб. за вересень 1986 року та 312,97 крб. за жовтень 1986 року. Так як, згідно акту перевірки інші первинні документи в Науковій установі не збереглися, перевірити правомірність визначення суми 722,90 крб. як суми нарахування за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не має можливості. Якщо ж в розрахунок середньомісячної заробітної плати взяти суму нарахування за жовтень 1986 року в розмірі 312,97 крб., то розмір моєї пенсії в разі втрати годувальника буде складати 1709,09 грн. (буде нижчим пенсії за віком).

Відповідно до листа Управління пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва від 13.08.2013 року розрахунок заробітної плати для призначенні ОСОБА_3 пенсії проведено згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523 «Про порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_3 розрахована за роботу в зоні відчуження за жовтень 1986 року із середньомісячного заробітку - 1034,00 крб.

Судом першої інстанції було також встановлено, що 12 вересня 2014 року ОСОБА_2 звернулася із заявою до Державного управління справами щодо перерахунку заробітної плати та надання довідки затвердженої форми про заробітну плату мого чоловіка ОСОБА_3 в зоні відчуження з ЧАЕС з 11 вересня 1986 року по 11 жовтня 1986 року.

Згідно листа Державної наукової установи «Науково-практичний центр профілактичної та клінічної медицини» Державного управління справами листом від 14.10.2014 року № 01/811, ОСОБА_3 дійсно працював водієм на Станції швидкої та невідкладної меддопомоги з автогаражем Четвертого головного управління при МОЗ УРСР (далі - станція ШНМД), у 1986 році і направлявся у відрядження в м. Чорнобиль з 11.09.1986 року терміном на один місяць, що підтверджується наказом Станції ШНМД від 10.09.1986 року № 3.П.ДСП.

За вересень 1986 р. (з 11.09.1986 р. по 30.09.1986 р.) йому була нарахована заробітна плата в сумі 722 крб. 90 коп. за жовтень місяць 1986 р. (з 01.10.1986 р. по 11.10.1986 р.) - 312 крб. 97 коп., разом 1035,87 крб., що підтверджується записами в особовому рахунку в графі «спецзаходи». Нарахування заробітної плати здійснювалося на підставі листа для службового користування IV ГУ при МОЗ УРСР від 17.09.1986 р. за № 1-8-26/236 на № 167 від 15.09.1986 р. та «Временного порядка оплаты труда работников предприятий, организаций и учреждений Минзнерго СССР, занятьіх и участвующих в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращения загрязнения окружающей среды».

Зазначена сума розраховувалась із посадового окладу (без надбавок і доплат) в розмірі 107 крб.20 коп., у склад якої входили:

схемний оклад (ставка по стажевій групі) - 97 крб.45 коп.;

надбавка за роботу в системі 4-го управління 10% - 9 крб.75 коп.;

надбавка за класність (за 1-й клас - 25%) - 26 крб.80 коп.;

доплата за ненормований робочий день (25%) - 26 крб.80 коп.

Доплата за роботу в надурочний час ОСОБА_3 не проводилась, а була компенсована додатковими днями відпочинку, які за наказом по Станції ШНМД від 11.10.1986 р. № 68-Л (§6) він отримав з 12.10.1986 р. по 18.11.1986 р., за рахунок переробки робочого часу під час перебування на спецзаході.

Надбавка за класність увійшла у розмір його середнього заробітку.

Премія за цей період не виплачувалась.

Усі вищезазначені дані були відображені у довідці про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, за затвердженою формою, яка була надана на запит (лист від 13.05.2014 р. № 03/402), за виключенням кількості годин перебування в зоні небезпеки та кратності нарахувань.

Визначити та підтвердити кількість годин перебування ОСОБА_3 у зоні небезпеки та кратність нарахувань на даний час не є можливим, тому що табеля обліку робочого часу за 1986 р. та шляхові листи ліквідовані (термін їх зберігання відповідно складає 1 рік згідно з ст. 415 та 3 роки згідно ст. 1197 Переліку типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, із зазначенням термінів зберігання документів, затвердженого Головним архівним управлінням при КМУ у 1997 р.).

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Доплати за роботу в надурочний та нічний час, за роботу у вихідний та святковий день включають до заробітку лише за наявності належно оформлених документів, за виконану роботу в зоні (табель обліку робочого часу, довідки про відпрацьований час тощо).

Таким чином, заробітна плата ОСОБА_3 за період його перебування в м. Чорнобилі була відображена в довідці, виходячи з наявних в ДНУ «НПЦ ПКМ» ДУС документів. Цей факт, а також відсутність порушень з боку ДНУ «НПЦ ПКМ» ДУС в частині дотримання вимог законодавства щодо нарахування заробітної плати ОСОБА_3 підтверджується актом перевірки Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва від 16.05.2013 р.

Також, Державною науковою установою «Науково-практичний центр профілактичної та клінічної медицини» Державного управління справами надано довідку №01/811 від 14.10.2014 р. про заробітну плату ОСОБА_3 в зоні ЧАЕС з 11 вересня 1986 року по 11 жовтня 1986 року на підставі наявних в архіві цієї установи документів.

Враховуючи зазначені обставини, 26 листопада 2014 року позивач звернулась із заявою до Управління ПФУ у Голосіївському районі м. Києва, в якій просила перевести її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника у розмірі 50 процентів пенсії по інвалідності ОСОБА_3, яка йому розраховувалась із середньомісячного заробітку - 1034,00 крб. за роботу в зоні відчуження за жовтень 1986 року. До вказаної заяви додала всі первинні документи, які маються у архіві Державної наукової установи «Науково-практичний центр профілактичної та клінічної медицини» про роботу ОСОБА_3 в зоні ЧАЕС та довідку про його заробітну плату за період роботи з зоні ЧАЕС з 11 вересня 1986 року по 11 жовтня 1986 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва листом від 28.01.2015 року відмовлено у переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є правомірними та обгрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його обгрунтованим з огляду на наступне.

Відповідно до частин 1 та 5 статті 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Пенсія у разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Відповідно до частини 7 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення пенсій з інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно до частини 4 статті 57 вказаного Закону порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктами 7, 17 вказаного Порядку передбачено необхідність подання до органу, що призначає пенсію, довідки про заробітну плату. В них, зокрема, зазначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пункту 1 вказаного Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно підпункту 4 пункту 3 даного Порядку - у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватись виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленої заробітної плати.

Судом першої інстанції було встановлено, що до заяви до Управління ПФУ у Голосіївському районі м. Києва від 26 листопада 2014 року ОСОБА_2 надано всі документи про роботу ОСОБА_3 в зоні ЧАЕС, які знаходяться в архіві Державної наукової установи «Науково- практичний центр профілактичної та клінічної медицини», а саме: лист Державної наукової установи «Науково-практичний центр профілактичної та клінічної медицини» Державного управління справами від 14.10.2014 року № 01/811; довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986- 1990 роках від 14.10.2014 р. № 01/811; копію наказу Станції ШНМД від 10.09.1986 р. № 3.П.ДСП; копію наказу Станції ШНМД від 11.10.1986 р. № 68-л; копію особового рахунку за 1986 рік водія ОСОБА_3; копію листа для службового користування IV ГУ при МОЗ УРСР від 17.09.1986 р. за № 1-8-26/236; копію акту Управління Пенсійного фонду України в голосіївському районі м. Києва від 16.05.2013 р.

У акті перевірки Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва від 16.05.2013 р. Державної наукової установи «Науково-практичний центр профілактичної та клінічної медицини» Державного управління справами зазначено, що порушень в частині дотримання вимог законодавства щодо нарахування заробітної плати ОСОБА_3 за період роботи в зоні ЧАЕС немає.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в спірних правовідносинах відповідач діяв в порушення діючого законодавства України та протиправно відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії позивачу з наведених ним підстав, а тому позов є обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним, а тому вона задоволенню не підлягає.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва - залишити без задоволення, а постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 19 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Т.М. Грищенко

В.Е. Мацедонська

Повний текст виготовлено 22.10.2015 року.

Головуючий суддя Мельничук В.П.

Судді: Мацедонська В.Е.

Грищенко Т.М.