Справа № 2-а/331/86/15 (331/4835/15-а)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2015 рокусправа № 2-а/331/86/15 (331/4835/15-а)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Запоріжжя на постанову Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 11 серпня 2015 року по справі №331/4835/15-а (2-а/331/86/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Запоріжжя про визнання протиправними дій, щодо відмови у перерахунку пенсії та та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Запоріжжя, в якому просила:

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням достовірних відомостей нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавку за ранг надбавку за вислугу років; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; щомісячні премії; премії де державних, професійних свят та ювілейних дат; індексації; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії та у подальшому сплачувати ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та виплачених усіх сум за посадовий оклад, надбавку за ранг надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, щомісячні премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексацій; матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, компенсації відпустки, з яких сплачено страхові внески, згідно довідок від 23.04.2015 №03-05/Р-738 та від 19.06.2015 №148 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24-календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за весь період, тобто з 23 вересня 2011 року з урахуванням загального проценту, застосованого при розрахунку пенсії позивача від заробітку, а саме - 86 %.

Постановою Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 11 серпня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням достовірних відомостей нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, щомісячні премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, на які на рахувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії та у подальшому сплачувати її ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та виплачених усіх сум за посадовий оклад надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, щомісячні премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, компенсації відпустки, з яких сплачено страхові внески, згідно довідок від 23.04.2015 року № 03-05Р-738 та від 19.06.2015 року № 148 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» за весь період з 07 січня 2015 року з урахуванням загального проценту, застосованого при розрахунку пенсії позивачу від заробітку, а саме 86%.

В решті позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Запоріжжя звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому матеріальна допомога та індексація не передбачена ст.33 Закону України "Про державну службу" як складова заробітної плати державного службовця, тому зазначена виплата не враховуються для обчислення пенсії.

Дана адміністративна справа розглянута в письмовому провадженні відповідно до ст. 197 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 23 вересня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Запоріжжя та отримує пенсію державного службовця, призначену згідно Закону України "Про державну службу".

У червні 2015 року позивач звернулась до Пенсійного фонду з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 03/05Р-738 від 23.04.2015 року, виданої Архівним відділом Запорізької міської ради та довідки за останні 24 календарних місяців від 19.06.2015року № 148, виданої Управлінням праці та оціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1, яка включала в себе також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати, виплати, які здійснювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24 лютого 2003 року «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків».

Відповідачем листом № 71/Р-9 від 07.07.2015р. відмовлено у здійсненні перерахунку, мотивуючи тим, що відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такі види виплат, як матеріальна допомога та індексація не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Жовтневого районного суду від 15 липня 2015 року позовні вимоги про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з 23 вересня 2011 рок у до 06 січня 2015 року з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової матеріальної допомоги, індексації прибутку та винагороди державним службовцям, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування залишені без розгляду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати, мають бути враховані при розрахунку пенсії, оскільки на них нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України (постанова від 20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого, відповідно до ст.244-2 КАС України, є обов'язковими для виконання усіма судами України.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 197, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Запоріжжя - залишити без задоволення

Постанову Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 11 серпня 2015 року по справі №331/4835/15-а (2-а/331/86/15) - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та є остаточною і оскарженню не підлягає п.10 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай