Справа № 803/1401/15-а
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року Справа № 803/1401/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Валюха В.М.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства «Дружба» до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання протиправними рішення та розрахунку,

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське приватне підприємство «Дружба» (далі СГПП «Дружба», позивач) звернулося з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області (далі УПФУ в Любешівському районі, відповідач) про визнання протиправними рішення у формі листа від 19.01.2015 року № 864/03 та розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що СГПП «Дружба» 20.01.2015 року отримало лист УПФУ в Любешівському районі від 19.01.2015 року № 864/03 та розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, згідно яких на позивача з січня 2015 року покладено обовязок відшкодовувати органу ПФУ фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Позивач не погоджується із цими рішеннями відповідача з тих підстав, що посади колишніх працівників СГПП «Дружба», яким було призначено пенсії, віднесено до пункту «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виплата пенсій таким особам здійснюється за рахунок коштів ПФУ та Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Крім того, наданий розрахунок не є належним доказом понесення УПФУ в Любешівському районі витрат на виплату та доставку пільгових пенсій колишнім працівникам СГПП «Дружба».

Позивач просить визнати протиправними рішення УПФУ в Любешівському районі, викладене у формі листа від 19.01.2015 року № 864/03 та розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах щодо покладення на СГПП «Дружба» обовязку відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 06.07.2015 року № 6606/09 (а. с. 20-23) відповідач адміністративний позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що УПФУ в Любешівському районі у встановленому законодавством порядку направило СГПП «Дружба» розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах із визначенням розміру відшкодування на поточний 2015 рік в сумі 4154,66 грн., а позивач як платник страхових внесків та юридична особа, працівники якого вийшли на пільгову пенсію, зобовязаний відшкодовувати Пенсійному фонду суму витрат на виплату та доставку пільгових пенсій цим працівникам, зазначену в розрахунку.

З урахуванням вимог частини першої статті 41, частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) та у звязку із надходженням до судового засідання клопотань про розгляд справи за відсутності представників сторін (а. с. 117, 131), судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що УПФУ в Любешівському районі проведено та направлено листом від 19.01.2015 року за вих. № 864/03 на адресу СГПП «Дружба» розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 2015 року (а. с. 7-9) по пенсіонерах ОСОБА_1. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, які перебували в трудових відносинах з відповідачем. При цьому, факт перебування вказаних осіб у трудових відносинах із відповідачем підтверджується поданнями та довідками, виданими СГПП «Дружба» (а. с. 85-111).

Згідно із пунктом «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями) (далі Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями) (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

За правилами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці пятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»«е» та «ж» статті 13 Закону № 1788-XII, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»«е» та «ж» статті 13 Закону № 1788-XII, покриваються підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу пятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, а отже, і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок ПФУ та Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.

Так, згідно зі статтею 14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV у контексті статті 14 Закону № 1788-XII дає підстави для висновку про те, що порядок, за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 01.01.2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 01.01.2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам на підставі статті 14 Закону № 1788-XII.

Згідно з пунктом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду № 21-1 від 19.12.2003 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663 (з наступними змінами та доповненнями) (далі Інструкція № 21-1), відшкодуванню підлягають витрати ПФУ на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

За приписами пункту 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів ПФУ щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до ПФУ зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції.

Як слідує із матеріалів справи, за позивачем рахуються чотири пенсіонери-пільговики (ОСОБА_1. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4І.), яким пенсія призначена відповідно до пункту «ж» статті 13 Закону № 1788-XII. Згідно з цим пунктом на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали пятеро і більше дітей, незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Такий порядок визначено постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.1992 року № 244 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали пятеро та більше дітей».

Таким чином, доводи позивача про відсутність у нього обовязку відшкодовувати управлінню ПФУ витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «ж» статті 13 Закону № 1788-XII, є помилковими та судом до уваги не беруться, оскільки обовязок з відшкодовування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, в частині пенсій, призначених у порядку статті 13 Закону № 1788-XII, покладений на підприємства.

При цьому, вказана правова позиція неодноразово висловлена Верховним Судом України у справах такої категорії, зокрема, у постановах від 05.06.2012 року (№ 21-167а12), від 25.09.2012 року (№№ 21-251а12, 21-293а12, 21-294а12), від 16.04.2013 року, 10.09.2013 року, 08.10.2013 року (№№ 21-12а13, 21-215а13, 21-310а13 відповідно), від 11.02.2014 року (№ 21-471а13), від 07.07.2015 року (№ 21-735а15), а в силу приписів частини першої статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, суд також не бере до уваги доводи заяви про доповнення підстав позову від 15.07.2015 року (а. с. 63) про те, що колишні працівники СГПП «Дружба» є особами, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи і мають право на зменшення пенсійного віку, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах була призначена цим особам на підставі пункту «ж» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Суд також не бере до уваги доводи позивача про те, що наданий розрахунок є незаконним з огляду на те, що не є належним доказом понесення УПФУ в Любешівському районі витрат на виплату та доставку пільгових пенсій колишнім працівникам СГПП «Дружба», оскільки, виходячи із приписів Інструкції № 21-1, у розрахунку сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відділами доходів органів ПФУ щорічно визначається розмір сум до відшкодування на поточний рік, а факт понесення таких витрат повинен перевірятися судами у справах за позовами органів ПФУ до підприємств про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Відтак, виходячи з наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що УПФУ в Любешівському районі у встановленому законодавством порядку направило СГПП «Дружба» розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах із визначенням розміру відшкодування на поточний 2015 рік, позивач як платник страхових внесків та юридична особа, працівники якого вийшли на пільгову пенсію, зобовязаний відшкодовувати Пенсійному фонду суму витрат на виплату та доставку пільгових пенсій цим працівникам, зазначену в розрахунку, тому з наведених вище підстав у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними рішення УПФУ в Любешівському районі, викладене у формі листа від 19.01.2015 року № 864/03 та розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах слід відмовити.

Керуючись статтями 41, 122, 162, 163, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Сільськогосподарського приватного підприємства «Дружба» до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання протиправними рішення та розрахунку відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М.Валюх