Справа № 821/3345/15-а
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3345/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

суддів: Варняк С.О., Хом'якова В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом кандидата на посаду міського голови м.Нова Каховка Херсонської області ОСОБА_1 до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, Голови Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ОСОБА_2, товариства з обмеженою відповідальністю "Новокаховська міська друкарня", треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: кандидат на посаду міського голови м.Нова Каховка Херсонської області ОСОБА_3, кандидат в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та рішення,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду звернулася кандидат на посаду міського голови м.Нова Каховка Херсонської області ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративним позовом до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, Голови Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ОСОБА_2, товариства з обмеженою відповідальністю "Новокаховська міська друкарня", треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: кандидат на посаду міського голови м.Нова Каховка Херсонської області ОСОБА_3, кандидат в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_4, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Новокаховської МВК від 16.10.2015р., в якому вирішено продовжити виготовлення ТОВ "Новокаховська міська друкарня" виборчих бюлетенів та визначено поліграфічне підприємство з яким має бути укладено договір про виготовлення виборчих бюлетенів в особі ТОВ "Новокаховська міська друкарня".

Позовні вимоги мотивовані тим, що 12.10.2015р. головою Новокаховської міської виборчою комісією Херсонської області ОСОБА_2 самостійно та одноособово було визначено поліграфічне підприємство, яке виготовлятиме виборчі бюлетені та укладено з ним договір. При цьому до 16.10.2015р. Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області не вирішувалося питання про визначення поліграфічного підприємства та не приймалося відповідне рішення. Також 16.10.2015р. Новокаховською міської виборчою комісією Херсонської області прийнято рішення, відповідно до якого в пункті 1 зазначено «продовжити виготовлення цим підприємством виборчих бюлетенів»; пункті 2 зазначено «визначити поліграфічне підприємство, з яким має бути укладено договір про виготовлення виборчих бюлетенів в особі ТОВ «Новокаховська міська друкарня». Вважає вказане рішення незаконними та необґрунтованим. Просить позов задовольнити.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області в судове засідання не з'явивився, про причини неявки суд не повідомив, надав письмові заперечення. В яких зазначив, що оскаржувані рішенні прийнятті в межах чинного законодавства. В задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Голова Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області ОСОБА_2 в судове засідання не з'явивився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник ТОВ «Новокаховська міська друкарня» в судове засідання не з'явивився, про причини неявки суд не повідомив.

Треті особи без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Згідно ч.12 ст.172 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд приходить до наступного: організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.

Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, на час спірних правовідносин, є Закон України Про місцеві вибори №595-VІІІ від 14 липня 2015 року.

Положеннями ч.1 ст.172 КАС України визначено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають право субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.

Згідно п.4 ч.1 ст.12 Закону України Про місцеві вибори субєктами виборчого процесу на відповідних виборах є: кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости.

ОСОБА_1 є кандидатом на посаду міського голови м.Нова Каховка Херсонської області відповідно до постанови №9 Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області від 30.09.2015р. (довідка Новокаховської міської виборчої комісії від 01.10.2015р.).

Постановою Центральної виборчої комісії України №230 від 06.09.2015р. затверджено склад Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області.

Відповідно до постанови від 07.10.2015р. №16 Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області затверджено: 1) тексти виборчих бюлетенів для голосування на чергових виборах місцевих рад та сільських, селищних, міських голів по м.Нова Херсонської області:

- з виборів депутатів: Новокаховської міської ради, Таврійської міської ради, Райського сільського голови, Дніпрянської селищної ради;

- з виборів Новокаховського міського голови, Таврійського міського голови, Райського сільського голови, Дніпрянського селищного голови.

2) Затверджено склад контрольної комісії за друкуванням виборчих бюлетенів.

12.10.2015р. між ТОВ «Новокаховська міська друкарня» та Новокаховською міською виборчою комісією в особі голови ОСОБА_2 укладено договір №26 про виконання робіт з виготовлення поліграфічної продукції.

15.10.2015р. головою Новокаховської міської виборчої комісії прийнято наказ №3 про направлення членів Новокаховської міської виборчої комісії до Новокаховської міської друкарні для контролю за друкуванням виборчих бюлетенів.

15.10.2015р. Новокаховською міською виборчої комісією складено акт про грубе порушення виборчого законодавства. Відповідно до якого зафіксовано, що кандидат на посаду міського голови ОСОБА_1 вторглась до приміщення ТОВ «Новокаховська міська друкарня», вилучила невстановлену кількість примірників виборчих бюлетенів та винесла їх в невідомому напрямку. Через вищевказані дії кандидата на посаду Новокаховсько міського голови ОСОБА_1 виготовлення бюлетенів було призупинено.

16.10.2015р. Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області прийнято постанову №19 про поновлення друку виборчих бюлетенів згідно текстів затверджених постановою Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області №16 від 07.10.2015р.

16.10.2015р. Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області прийнято постанову №20 про направлення Акту «Про грубе порушення виборчого законодавства» до прокуратури Херсонської області та правоохоронних органів міста ОСОБА_5.

17.10.2015р. Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області прийнято постанову №21, якою визначено поліграфічне підприємство для друку виборчих бюлетенів - виробничий кооператив «Великоолександрівська друкарня».

17.10.2015р. між виробничим кооперативом «Великолепетиська друкарня» та Новокаховською міською виборчою комісією в особі голови ОСОБА_2 укладено договір №19 на постачання товару. Предметом постачання про виконання робіт з виготовлення поліграфічної продукції.

17.10.2015р. Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області прийнято постанову постановою №22 про знищення надрукованих ТОВ "Новокаховська міська друкарня" бюлетенів.

17.10.2015р. Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області складено акт про знищення виборчих бюлетенів з виборів Новокаховського міського голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Згідно ч.19 ст.27 Закону України Про місцеві вибори, рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження міської територіальної виборчої комісії передбачені ч.ч.5, 6 ст.25 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідно до ч.3 ст.74 ЗУ "Про місцеві вибори", текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.75 ЗУ "Про місцеві вибори", територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно: сільська, селищна, міська (міст районного значення) територіальна виборча комісія - не пізніш як за п'ять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за чотири дні до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Підприємства, які виготовляють виборчі бюлетені, визначаються територіальними виборчими комісіями, зазначеними у частині першій цієї статті.

Технічні відходи, поліграфічний брак, виборчі бюлетені, в яких за рішенням територіальної виборчої комісії виявлені помилки, а також друкарські форми знищуються поліграфічним підприємством в порядку та у строки, визначені умовами договору про виготовлення виборчих бюлетенів, про що складається акт у двох примірниках.

Контроль за виготовленням виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених виборчих бюлетенів здійснюється контрольною комісією, яка утворюється відповідною територіальною виборчою комісією за поданням місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, не пізніш як у день затвердження тексту виборчого бюлетеня.

Тобто, Новокаховська міська виборча комісія Херсонської області приймаючи постанову №19 від 16.10.2015р. про поновлення друку виборчих бюлетнів діяла у межах наданих їй законом повноваженнях.

З доводів ОСОБА_1 зазначених в позовні та наних нею доказів не вбачається протиправності прийнятої Новокаховською міською виборчою комісією постанови №19 від 16.10.2015р. Належного правового обгрунтування стосовно визнання протиправності оскаржуваного рішення №19 від 16.10.2015р. позивач не дадав суду.

Крім того, відсутні докази неправомірністі дій голови Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, щодо укладання договору на виготовлення бюлетнів 12.10.2015р. між Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області та ТОВ "Новокаховська міська друкарня". Ухвалою суду від 20.10.2015р. у справі №821/3345/15-а вказана вимога залишена без розгляду, в зв'язку з тим, що ОСОБА_1 звернулася до суду пропустивши встановлений ч.6 ст.172 КАС України строк звернення до суду.

З матеріалів справи вбачається, що Новокаховська міська виборча комісія Херсонської області знищила надруковані ТОВ "Новокаховська місіка друкарня" (постанова від 17.10.2015р. №22 "Про знищення надрукованих бюлетнів", акт про знищення виборчих бюлетнів від 17.10.2015р.) та прийняла постанову №21 від 17.10.2015р. про друкування виборчих бюлетнів. Враховуючі такі дії Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області суд доходить до висновку, що Новокаховська міська виборча комісія виправила ситуацію прийнявши оскаржувану постанову та оскільки її прийняття не зумовило негативних наслідків для позивача, суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування рішення оформленого постановою №19 від 16.10.2015р. "Про поновлення друку виборчих бюлетенів".

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене та установлені ст.19 Конституції України, ст.2 КАС України критерії оцінки законності рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягає задоволенню.

Згідно ч.9 ст.172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України Про судовий збір. Відповідно до п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 487,20 грн.

Керуючись ст.ст.69-72, 86, 159163, 167, 177, 254 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов кандидата на посаду міського голови м.Нова Каховка Херсонської області ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Стягнути з кандидата на посаду міського голови м.Нова Каховка Херсонської області ОСОБА_1 до Державного бюджету України судовий збір в сумі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.)

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Циганій С.І.

Суддя Варняк С.О.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 1.3.2