Справа № П/811/3250/15
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2015 рокусправа № П/811/3250/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.

суддів: Головко О.В. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 - кандидата на посаду міського голови Бобринецької міської ради, ОСОБА_2 - кандидата на посаду міського голови Бобринецької міської ради на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2015 року по справі № П/811/3250/15 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Бобринецької міської виборчої комісії Бобринецького району Кіровоградської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

17 жовтня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Бобринецької міської виборчої комісії Бобринецького району Кіровоградської області в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Бобринецької міської виборчої комісії Бобринецького району Кіровоградської області від 16.10.2015 № 37.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Бобринецької міської виборчої комісії Кіровоградської області від 16 жовтня 2015 року №37.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 - кандидат на посаду міського голови Бобринецької міської ради та ОСОБА_2 - кандидат на посаду міського голови Бобринецької міської ради просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається та те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та постановлення незаконного рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення третьої особи, представника третьої особи та представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та заперечень на нєї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 відповідно до частини третьої статті 40 Закону України „Про місцеві вибори звернувся із заявою до Бобринецької міської виборчої комісії про реєстрацію його кандидатом на посаду Бобринецького міського голови шляхом самовисування.

На підставі вказаної заяви Бобринецькою міською виборчою комісією 23 вересня 2015 року прийнято постанову №10 про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Бобринецького міського голови.

29 вересня 2015 року Бобринецькою міською виборчою комісією прийнято постанову №16 якою ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом у депутати Бобринецької міської ради по багатомандатному виборчому окрузі від політичної партії „Соціалісти.

02 жовтня 2015 року ОСОБА_3 подано заяву до Бобринецької міської виборчої комісії про зняття його з реєстрації кандидатом у депутати Бобринецької міської ради по багатомандатному виборчому окрузі за виборчим списком політичної партії „Соціалісти.

Постановою від 02 жовтня 2015 року №27 Бобринецька виборча комісія на підставі вказаної заяви скасувала рішення №16 від 29 вересня 2015 року в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати Бобринецької міської ради із виключенням його з виборчого списку політичної партії „Соціалісти.

06 жовтня 2015 року кандидатами на посаду Бобринецького міського голови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 подано скаргу до Бобринецької міської виборчої комісії на дії та бездіяльність виборчої комісії щодо реєстрації ОСОБА_3Г кандидатом у депутати міської ради від політичної партії та кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, в якій просили: скасувати рішення Бобринецької міської виборчої комісії Кіровоградської області від 02.10.2015 №27 як незаконне; ухвалити рішення яким скасувати рішення про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Бобринецького міського голови, висунутого шляхом самовисування, у звязку з порушенням ним вимог частин 3-5 статі 35 Закону України „Про місцеві вибори; ухвалити рішення, яким скасувати рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 кандидатом в депутати, включеного до виборчого списку від Бобринецької районної організації політичної партії „Соціалісти, з иключенням його з виборчого списку у звязку з порушенням ним вимог частин 3-5 статті 35 Закону України „Про місцеві вибори.

За результатами розгляду скарги Бобринецькою міською виборчою комісією 06 жовтня 2015 року прийнято постанову № 28 про відмову у задоволенні скарги з тих підстав, що скаржники не є субєктом розгляду скарги, а також порушені строки оскарження, так як ОСОБА_3 зареєстрований, як кандидат у депутати до міської ради 29.09.2015, а скарга подана 06.10.2015, тобто з пропуском пятиденного строку на момент розгляду скарги виборчою комісією у скаржників відсутній предмет оскарження.

Вказана постанова виборчої комісії була оскаржена заявниками в судовому порядку.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2015 року у справі № П/811/3213/15 за позовом ОСОБА_1 - кандидата на посаду міського голови Бобринецької міської ради, ОСОБА_2 кандидата на посаду міського голови Бобринецької міської ради до Бобринецької міської виборчої комісії Бобринецького району Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови, скасування реєстрації, та зобов'язання вчинити певні дії, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Бобринецької міської виборчої комісії Бобринецького району Кіровоградської області №28 від 06.10.2015 року. Зобовязано Бобринецьку міську виборчу комісію повторно розглянути по суті скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 06.10.2015 року щодо порушення ОСОБА_3 частини 5 статті 35 Закону України „Про місцеві вибори, а Бобринецькою міською комісією частини 8 статті 41 Закону України „Про місцеві вибори.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року змінено постанову суду першої інстанції

Зобовязано Бобринецьку міську виборчу комісію прийняти вмотивоване рішення за результатами розгляду скарг ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 06.10.2015 року щодо вирішення питання про скасування постанови про реєстрацію кандидата на посаду Бобринецького міського голови по одномандатному виборчому округу ОСОБА_3 з урахуванням вимог виборчого законодавства.

Доповнено резолютивну частину постанови абзацом наступного змісту: „В задоволені інших позовних вимог відмовити.

В решті постанову суду залишено без змін.

09 жовтня 2015 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 417, якою надано розяснення на звернення Бобринецької міської виборчої комісії від 04 жовтня 2015 року №18 щодо можливості ОСОБА_3, висунутого шляхом самовисування, балотуватися кандидатом на посаду Бобринецького міського голови.

Відповідно до змісту вказаної постанови ЦВК територіальна виборча комісія повинна була прийняти рішення щодо скасування реєстрації такої особи як кандидата на посаду міського голови та про скасування рішення в частині реєстрації такої особи в багатомандатному виборчому окрузі як окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку.

Натомість на порушення вимог частин четвертої, пятої статті 35, частини восьмої статті 41, пункту 5 частини першої, пункту 5 частини другої статті 47 Закону Бобринецькою міською виборчою комісією такого рішення щодо ОСОБА_3 не прийнято.

При цьому, Центральна виборча комісія відзначає, що згідно з частиною третьою статті 47 Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду, зокрема, міського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування (на перших місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2015 року, не пізніше 6 жовтня 2015 року включно).

Відтак строк для прийняття Бобринецькою міською виборчою комісією вказаного вище рішення щодо ОСОБА_3 минув.

16 жовтня 2015 року Бобринецькою міською виборчою комісією на виконання рішення суду прийнято постанову №37, якою скасовано рішення Бобринецької міської виборчої комісії від 23.09.2015 року про реєстрацію ОСОБА_3 на посаду Бобринецького міського голови по одномандатному виборчому округу, висунутого шляхом самовисування, у звязку з порушенням частини 5 статті 35, частини 8 статті 41 Закону України „Про місцеві вибори.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку, що за встановлених обставин, відповідно до приписів частини 8 статті 41 Закону України „Про місцеві вибори виборча комісія повинна була виключити ОСОБА_3 з усіх виборчих списків та скасувати реєстрації за порушення положень частин 4-5 статті 35 вказаного Закону.

Однак, такий обовязок можливо реалізувати лише під час існування порушення. У даному випадку позивач самостійно усунув порушення подавши 02.10.2015 заву до виборчої комісії про скасування реєстрації кандидата у депутати міської ради, яка була задоволена виборчою комісією відповідно до приписів пункту 1 частини 1 статті 41 Закону. Тобто, станом на 06 жовтня 2015 року (дату подання скарги третіми особами до виборчої комісії) порушення було усунуто самостійно ОСОБА_3 у строк, протягом якого вирішується питання про скасування реєстрації кандидатів та станом на 02.10.2015 постановою виборчої комісії була скасована його реєстрація кандидатом у депутати міської ради.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 35 Закону України „Про місцеві вибори № 676-УІІІ від 04.09.2015, висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Нормами частини четвертої статті 35 Закону України „Про місцеві вибори встановлено, що особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, висунута кандидатом на посаду, зокрема, міського голови не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

При цьому особа, з урахуванням зазначених вимог, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду міського голови шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування (частина пята статті 35 Закону).

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, міського голови, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Частиною восьмою статті 41 Закону передбачено, що у разі, якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Відповідно до частини сьомої статті 42 Закону у разі якщо особа, висунута шляхом самовисування чи висунута місцевою організацією партії за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати по одномандатному виборчому округу, кандидатом на посаду, зокрема, міського голови, також висунута кандидатом у депутати по іншому одномандатному виборчому округу чи кандидатом на посаду, зокрема, міського голови з будь-яких місцевих виборів, відповідна територіальна виборча комісія скасовує реєстрацію такої особи як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, міського голови, про що повідомляє цю особу та відповідні місцеві організації партій.

Пунктом 1 частини першої статті 46 Закону встановлено, що порушення встановленого Законом порядку висування кандидата є підставою для відмови територіальною виборчою комісією в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до пункту 5 частини першої та пункту 5 частини другої статті 47 Закону порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 Закону є підставою для скасування територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду, зокрема, міського голови та рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку.

Отже, відповідно до наведених норм Закону при надходженні до Бобринецької міської виборчої комісії документів про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Бобринецької міської ради, включених до виборчого списку Бобринецької районної організації Політичної партії „Соціалісти, у виборчої комісії були наявні правові підстави для відмови в реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_3, включеного до виборчого списку зазначеної місцевої організації, та скасування реєстрації цієї особи як кандидата на посаду Бобринецького міського голови, який балотується шляхом самовисування.

Так, частиною 8 статті 41 Закону передбачено наслідки подвійної реєстрації одним і тим же кандидатом на посаду, зокрема , міського голови та у депутати міської ради.

Законом України „Про місцеві вибори передбачено обов'язок відповідної територіальної виборчої комісії скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови та рішення про реєстрацію кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, у разі порушення встановленого Законом порядку висування кандидата.

Та обставина, що постановою Бобринецької міської виборчої комісії від 02 жовтня 2015 року №27 скасовано рішення №16 від 29 вересня 2015 року в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати Бобринецької міської ради із виключенням його з виборчого списку політичної партії „Соціалісти не може свідчити про відсутність порушення, оскільки порушення Закону в частині порядку висування кандидата, що є підставою для скасування реєстрації як кандидата в депутати міської ради та міського голови, відбулось раніше.

Законом України „Про місцеві вибори не передбачено можливості та процедури усунення порушення норм статті 35 Закону шляхом скасування постанови про реєстрацію кандидатом у депутати міської ради.

Зважаючи на встановлені обставини справи, наявне порушення законодавства самим позивачем, оскільки ним особисто подано заяву про самовисування кандидатом на посаду міського голови та заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від політичної партії „Соціалісти на підставі якої його було висунуто кандидатом в депутати Боринецької міської ради.

Щодо доводів представника позивача про закінчення законодавчо встановлених строків для прийняття виборчою комісією рішення про скасування реєстрації кандидата, суд апеляційної інстанції зазначає, що строки, встановлені статтею 47 Закону України „Про місцеві вибори, не поширюються на випадки прийняття відповідного рішення на виконання рішення суду, адже відповідно до частини восьмої статті 99 вищевказаного Закону у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Враховуючи вищевикладене, судом першої інстанції повно встановлено обставини справи, проте допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до частини 6 статті 94 КАС України якщо суд апеляційної інстанції чи касаційної інстанції, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Статтею 2 Закону України „Про судовий збір передбачено, що платники судового збору громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземці) та фізичні особи підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Статтею 3 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що судовий збір справляється за подання до суду апеляційної і касаційної скарг на судові рішення.

Частиною 2 статті 4 Закону України „Про судовий збір встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

За подання апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Враховуючи викладені норми права, судовий збір за подання позову повинен бути стягнутий з позивача ОСОБА_3.

Судовий збір за подання апеляційної скарги має бути стягнутий з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до приписів пункту 3 частини 2 статті 4 вищевказаного Закону.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.ст.205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - кандидата на посаду міського голови Бобринецької міської ради та ОСОБА_2 - кандидата на посаду міського голови Бобринецької міської ради задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2015 року по справі адміністративним позовом ОСОБА_3 до Бобринецької міської виборчої комісії Бобринецького району Кіровоградської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Бобринецької міської виборчої комісії Кіровоградської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 - кандидата на посаду міського голови Бобринецької міської ради судовий збір у розмірі 535 (пятсот тридцять пять) грн. 92 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 - кандидата на посаду міського голови Бобринецької міської ради судовий збір у розмірі 535 (пятсот тридцять пять) грн. 92 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров