Справа № 22-а-2851/11
Суддя: Скіць М. І.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Черкаської області
Справа №22а-2851/2011 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 10.3.1 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційні скарги ОСОБА_5, ОСОБА_6 та Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області на постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 22 грудня 2009 року по справі за позовами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

в с т а н о в и л а :

16 листопада 2009 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до суду із вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області, посилаючись на те, що вони відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон) мають статус «Дитини війни».

Згідно ст. 6 Закону вони мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії їм, як дітям війни, протягом 2006, 2007 років не нараховувалось та не виплачувалось, а протягом 2008 років нараховувалося та виплачувалося в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством..

На підставі наведених обставин позивачі просили суд задовольнити їх вимоги, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії за 2006-2008 роки в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що становить 3 891 грн. 90 коп. та зобовязати відповідача нараховувати їм щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону в подальшому при нарахуванні пенсії.

Постановою Христинівського районного суду Черкаської області від 22 грудня 2009 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області щодо нарахування та виплати щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період часу з 16 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року включно за виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період ОСОБА_5 та ОСОБА_6 за період часу з 16 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області перерахувати пенсії ОСОБА_5 та ОСОБА_6 з підвищенням їх розміру як дітям війни на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» і ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період часу з 16 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року включно за виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період.

В іншій частині позовних вимог.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області, посилаючись на неповне та необєктивне зясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5 посилаючись на незаконність вказаної постанови, просить її змінити та прийняти нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Не погоджуючись з даною постановою ОСОБА_6 звернулась із апеляційною скаргою, в якій посилаючись на незаконність даної постанови, просить її змінити та прийняти нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області задоволенню не підлягає, а апеляційні скарги ОСОБА_5 та ОСОБА_6 підлягає частковому задоволенню виходячи із наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до статті 6 Закону, дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтею 111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зміни до вищевказаного Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/. Таким чином з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року діяв Закон № 2195-ІУ, яким пенсія підвищувалась на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Отже нарахування та виплати у 2008 році дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватись за період з 1 січня 2008 року до 21 травня 2008 року відповідно до норм Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ", а з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону N 2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той періоду часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Суд першої інстанції при вирішення даного спору, не врахував позовні вимоги ОСОБА_5 та ОСОБА_6 стосовно нараховування та виплати їм щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону в подальшому при нарахуванні пенсії. Тому кінцевим строком зазначених виплат є 22 грудня 2009 року, тобто день прийняття постанови, оскільки на майбутнє, тобто на перед поновлення права при відсутності факту його порушення є неможливим.

Колегія суддів вважає необхідним змінити в цій частині постанову суду.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 206 КАС України, судова колегія, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області відхилити, а апеляційні скарги ОСОБА_5 та ОСОБА_6 задоволити частково.

Постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 22 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни змінити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_5 та ОСОБА_6 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 16 листопада 2008 року по 22 грудня 2009 року неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_5 та ОСОБА_6недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 16 листопада 2008 року по 22 грудня 2009 року, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням проведених виплат за цей період.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення копії ухвали особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Судді: