Справа № 2-а-1541/11
Суддя: Франько М. Я.
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-1541/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

"25" травня 2011 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Франька М.Я.

при секретарі Куліковій В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олександрії адміністративний позов ОСОБА_1 воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону МНС України до Криворізького гірничопромислового територіального управління Держгірпромнагляду про визнання протиправним та скасування наказу керівника Криворізького гірничопромислового територіального управління Держгірпромнагляду №7 від 17 січня 2011 року «Про організацію та проведення позапланової всебічної перевірки ОСОБА_1 ВГР(АР)З».

установив:

Позивач ОСОБА_1 воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін МНС ( далі «ОВГР(АР)З» звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького гірничопромислового територіального управління Держгірпромнагляду про визнання протиправним та скасування наказу керівника Криворізького гірничопромислового територіального управління Держгірпромнагляду №7 від 17 січня 2011 року «Про організацію та проведення позапланової всебічної перевірки ОСОБА_1 ВГР(АР)З», мотивуючи наступним.

Керівником Криворізького гірничопромислового територіального управління Держгірпромнагляду 17 січня 2011 року видано наказ №7 «Про організацію та проведення позапланової всебічної перевірки ОСОБА_1 ВГР(АР)З», яким в період з 07по18 лютого 2011 року призначено проведення позапланової всебічної перевірки стану готовності до локалізації та ліквідації наслідків аварій «ОВГР(АР)З». Для проведення всебічної перевірки вказаним наказом створено комісію та затверджено її склад. В повідомленні про проведення планової позапланової всебічної перевірки відповідач посилається на Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності » як на підставу призначення такої перевірки.

Вважаючи, що наказ видано з порушенням основних принципів державного нагляду, передбачених п. п. 5, 6, 9 статті 3, а також положень статті 6 вказаного закону, якою передбачені підстави для проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю), позивач просить визнати протиправним з моменту видання та скасувати наказ керівника Криворізького гірничопромислового територіального управління Держгірпромнагляду №7 від 17 січня 2011 року «Про організацію та проведення позапланової всебічної перевірки ОСОБА_1 ВГР(АР)З».

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідач в судове засідання не зявився , надав письмові заперечення на позов та заяву про згоду на розгляд справи без його участі. Суд вважає можливим розгляд справи без участі відповідача.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи,суд вважає позов підлягаючим задоволенню за наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 17 січня 2011 року начальником Криворізького гірничопромислового територіального управління Держгірпромнагляду видано наказ № 7 «Про організацію та проведення позапланової всебічної перевірки ОСОБА_1 ВГР(АР)З», на предмет стану готовності до локалізації та ліквідації наслідків аварій.

Підставою для проведення перевірки в оспорюваному наказі вказано доручення заступника голови комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду (Держгірпромнагляду) № 1/03/-6-05/151від 06.01.2011 року начальнику Криворізького гірничопромислового теруправління та начальнику управління по Кіровоградській області про здійснення спільної перевірки ОСОБА_1 ВГР(АР)З МНС , щодо його готовності до локалізації та ліквідації наслідків можливих аварій на гірничодобувних підприємствах у Кіровоградській та Дніпропетровській областях.

Відповідно до пп 8 п.4 ч.7 Положення про Державний комітет з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 року № 1640, Держгірпромнагляд здійснює в установленому порядку гірничий нагляд у тому числі готовності воєнізованих і шахтних гірничорятувальних формувань і диспетчерських служб до локалізації та ліквідації наслідків аварій.

Відповідно до Положення, затвердженого наказом Держгірпромнагляду від 15 листопада 2010 року № 238, Криворізьке гірничопромислове територіальне управління ОСОБА_2 є територіальним органом (місцевим органом державної влади) ОСОБА_2, який не залежить від будь-яких господарських органів, суб?єктів підприємництва, об?єднань громадян, політичних формувань, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування та у відповідності до покладених на нього повноважень, здійснює в установленому порядку державний гірничий нагляд, в тому числі готовності воєнізованих і шахтних гірничорятувальних формувань і диспетчерських служб до локалізації та ліквідації наслідків аварій.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року визначені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов?язки та відповідальність суб?єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.1 ст. 6 цього Закону підставами для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю)є:

подання суб?єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов?язкової звітності, поданих суб?єктом господарювання;

перевірка виконання суб?єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб?єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

неподання у встановлений термін суб?єктом господарювання документів обов?язкової звітності без поважних причин, які перешкоджали поданню таких документів;

Під час проведення позапланового заходу з?ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов?язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

В позовній заяві та в судовому засіданні позивач вказує на ту обставину, що в наказі Криворізького гірничопромислового територіального управління від 17.01.2011 року № 7«Про організацію та проведення позапланової всебічної перевірки ОСОБА_1 ВГР(АР)З» не вказані передбачені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підстави для проведення саме позапланової перевірки.

ОСОБА_2 № 1/03/-6-05/151 від 06.01.2011, на який є посилання в наказі Криворізького гірничопромислового територіального управління від 17.01.2011 року № 7, також не містить вказівок про проведення саме позапланової перевірки ОСОБА_1 ВГР(АР)З.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу. 2. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову .

Надані відповідачем докази не спростовують доводів позивача про невідповідність оспорюваного наказу Криворізького гірничопромислового територіального управління від 17.01.2011 року № 7, положенням Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», тому позов підлягає задоволенню.

На підставі ст.ст. 3, 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», керуючись ст.ст.160, 161-163 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону МНС України задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ керівника Криворізького гірничопромислового територіального управління Держгірпромнагляду №7 від 17 січня 2011 року «Про організацію та проведення позапланової всебічної перевірки ОСОБА_1 ВГР(АР)З».

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий суддя М.Я. Франько