Справа № 2508/2375/2012
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2508/2375/2012 Головуючий у 1-й інстанції: Короїд Ю.М.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації на постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 27 червня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації про оскарження дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 ( далі - позивач ) звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації ( далі - відповідач ) про:

- визнання незаконними дій і бездіяльності відповідача щодо ненарахування і невиплати доплати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а також щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 відсотків від мінімальної заробітної плати, як особі, віднесеної до 3 категорії, відповідно до ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 2010 року по 2011 рік;

- зобов'язання відповідача здійснити нарахування позивачу доплати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а також щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 відсотків від мінімальної заробітної плати, як особі, віднесеної до 3 категорії, відповідно до ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 2010 року по 2011 рік.

Постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 27 червня 2012 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано неправлмірними дії відповідача з виплати позивачу щомісячної допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі меншому, ніж встановлено статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок і забезпечити виплату позивачу з 31.09.2010 р. по 31.12.2011 р. щомісячної допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40% мінімальної заробітної плати за відрахуванням раніше сплачених сум.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену постанову суду та ухвалити нову про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, так як, на думку апелянта, оскаржуване рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У зв'язку з поданням апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, яка ухвалена в порядку скороченого провадження, згідно з абз. 4 ч. 8 ст. 183-2, п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню, з наступних підстав.

Судова колегія встановила, що постановляючи оскаржуване судове рішення в частині про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачена ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у 2010-2011 роках повинна була виплачуватись позивачу в розмірі 40 % мінімальної заробітної плати, відповідно до положень вищезазначеного Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що вказує на наявність правових підстав для задоволення позову в цій частині позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та здійснивши системний аналіз чинного законодавства, судова колегія не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин ( далі - Закон № 796-ХІІ ), «Про Державний бюджет України на 2010 рік» ( далі - Закон № 2154-VІ ), Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» ( далі - Закон № 2857-VІ ), Порядком використання коштів державного бюджету для використання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 936).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 37 Закону № 796-ХІІ, громадянам, які постійно проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства. Ця допомога виплачується щомісячно органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Відповідно до абзацу першого п. 3 Порядку № 936 призначення громадянам компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг здійснюється за єдиною заявою.

Абзацем третім п. 3 Порядку передбачено, що виплата компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг у разі, коли вперше встановлено відповідний статус постраждалої особи і видано відповідне посвідчення, проводиться з дня подання громадянином заяви, але не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що право на одержання компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг у громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виникає з моменту їх звернення до органу праці та соціального захисту населення з відповідною заявою.

31 січня 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом / а.с. 4 /.

Позовні вимоги заявлені ОСОБА_2 за період з 2010 року по 2011 рік.

01 липня 2011 року позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації із заявою про призначення щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, додавши до неї копію посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, 3 категорії /а.с. 22/.

Рішенням управлінням праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації від 04 липня 2011 року позивачу було призначено допомогу з дати звернення, тобто з 01 липня 2011 року /а.с. 21/.

Викладені обставини підтверджуються довідкою управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації від 16 жовтня 2015 року № 03-986 /а.с. 27/ та заявою самого позивача від 16 жовтня 2015 року /а.с. 26/.

Таким чином, перевіряючи правильність рішення суду першої інстнації в межах апеляційної скарги, відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, колегія суддів звертає увагу на те, що на момент звернення до суду з даним адміністративним позовом ОСОБА_2 не набув право на отримання соціальних виплат, передбачених ст. 37 Законом № 796-ХІІ, а отже заявлені ним позовні вимоги в цій частині є передчасними, що помилково не було встановлено судом першої інстанції та обумовлює відсутність жодних правових підстав для задоволення данного адміністративного позову в цій частині.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було неповно встановлені обставини справи та порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає за необхідне апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації задовольнити, постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 27 червня 2012 року в частині задоволення позовних вимог - скасувати та ухвалити нове рішення в цій частині про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 41, 159, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 27 червня 2012 року в частині про задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації про оскарження дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання неправлмірними дій управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації з виплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі меншому, ніж встановлено статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_2 з 31.09.2010 р. по 31.12.2011 р. щомісячної допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40% мінімальної заробітної плати за відрахуванням раніше сплачених сум - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації про оскарження дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання неправлмірними дій управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації з виплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі меншому, ніж встановлено статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_2 з 31.09.2010 р. по 31.12.2011 р. щомісячної допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40% мінімальної заробітної плати за відрахуванням раніше сплачених сум - відмовити.

В іншій частині постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 27 червня 2012 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Епель О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Карпушова О.В.