Справа № 826/17074/14
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року м. Київ К/800/17785/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

секретар судового засідання Вишняк О.М.

за участю:

представника відповідача Чуба Т.Є.,

представника третьої особи Песецького Д.В.,

представника третьої особи Уса Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Дтек Трейдінг» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Дтек Східенерго», Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Міністерство юстиції України, Міністерство закордонних справ України, про зобов'язання вчинити певні дії, що переглядається за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Дтек Трейдінг» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю «Дтек Трейдінг» (далі - позивач) звернувся в Окружний адміністративний суд міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач), треті особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Дтек Східенерго», Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Міністерство юстиції України, Міністерство закордонних справ України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не оприлюднення проектів регуляторних актів, затверджених рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 17 вересня 2014 року, а саме: постанови «Про затвердження Порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж» та Постанови «Про затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України» та не оприлюднення повідомлення на офіційному веб-сайті відповідача в мережі Інтернет вищезазначених проектів регуляторних актів у строки визначені пунктом 2 частини другої Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії» №663-VII від 24 жовтня 2013 року;

- зобов'язати відповідача після оприлюднення проектів регуляторних актів - постанови відповідача «Про затвердження Порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж» та «Про затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України» та одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, негайно прийняти рішення щодо затвердження Порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж та рішення щодо затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України», згідно із зобов'язаннями, визначеними п. 2 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії» від 24 жовтня 2013 року №663-VІІ.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідачем допущено бездіяльність щодо не оприлюднення проектів регуляторних актів, затверджених рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 17 вересня 2014 року, а саме постанови «Про затвердження Порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж» та Постанови «Про затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України», та не оприлюднення повідомлення про оприлюднення на офіційному веб-сайті відповідача в мережі Інтернет вищезазначених проектів регуляторних актів у строки визначені пунктом 2 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії» №663-VII від 24 жовтня 2013 року (далі - Закон №№663-VI).

Постановою Окружного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове судове рішення про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд зазначає наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач є членом ринку електроенергії та постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом, що підтверджується ліцензію серії АД №073914.

На засіданні відповідача, яке проводилось 17 вересня 2014 року у формі відкритого слухання, схвалено проекти регуляторних актів, а саме: проект постанови «Про затвердження Порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електронних мереж» та проект постанови «Про затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України».

На офіційному сайті відповідача http://www.nerc.gov.ua/, з метою одержання зауважень та пропозицій, відповідачем:

- 3 листопада 2014 року розміщено повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта, проект регуляторного акта - постанови відповідача «Про затвердження Порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж» та відповідний аналіз регуляторного впливу;

- 7 листопада 2014 року розміщено повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта, проект регуляторного акта - постанови відповідача «Про затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України» та відповідний аналіз регуляторного впливу.

Встановлено термін до 4 грудня 2014 року для одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань стосовно проекту регуляторного акта постанови відповідача «Про затвердження Порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж»; стосовно проекту регуляторного акта постанови відповідача «Про затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України» встановлено термін до 9 грудня 2014 року.

Відповідачем з метою погодження в установленому законодавством порядку надіслано до Антимонопольного комітету України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва проекти регуляторних актів - «Про затвердження Порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж» та «Про затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України».

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність стосовно не оприлюднення проектів регуляторних актів, затверджених його рішенням від 17 вересня 2014 року, а саме: проектів постанови «Про затвердження Порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж» та Постанови «Про затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України» (далі - також Регуляторні акти), та не оприлюднення повідомлення про оприлюднення на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет вищезазначених проектів регуляторних актів у строки визначені пунктом 2 частини другої Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 24 жовтня 2013 року №663-VII «Про засади функціонування ринку електричної енергії» (далі - Закон №663-VII), позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій правильно виходили з того, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності, а позовні вимоги про зобов'язання відповідача вчинити певні дії є необґрунтованими та передчасними.

Вищий адміністративний суд України погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із підпунктом 5 пункту 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року №715/2014, відповідач розробляє і затверджує порядок проведення аукціону щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Згідно із статтею 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 3 листопада 2014 року та 7 листопада 2014 року відповідачем у спосіб та у порядку, визначені законодавством, на офіційній сторінці в мережі Інтернет розміщено повідомлення про оприлюднення проектів Регуляторних актів, проекти Регуляторних актів та відповідні аналізи регуляторного впливу, які були затверджені рішенням відповідача від 17 вересня 2014 року.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають саме порушені на час прийняття судом рішення права позивача.

Суди попередніх інстанцій дійшли до правильного висновку, з яким погоджується і Вищий адміністративний суд України, про те, що доводи позивача про не виконання відповідачем покладеного на нього обов'язку щодо оприлюднення проектів Регуляторних актів та розміщення повідомлення про їх оприлюднення на час прийняття по суті рішення у цій справі судом першої інстанції є безпідставними.

Як правильно встановлено судами попередніх інстанцій, відповідач виконав покладений на нього обов'язок щодо оприлюднення проектів Регуляторних актів у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо критеріїв добросовісності, розсудливості, пропорційності та своєчасності виконання

Згідно з пунктом 2 частини другої Прикінцевих та перехідних положень Закону №663-VII, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики у шестимісячний строк з дня опублікування цього Закону розробити і затвердити порядок проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж із забезпеченням функціонування процедур електронного аукціону, електронного документообігу та електронного цифрового підпису.

Вказану норму прийнято під час функціонування Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Указом Президента України від 27 серпня 2014 року №693/2014 «Про ліквідацію Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики» зазначена Комісія як орган державної влади, на який був покладений обов'язок у шестимісячний строк з дня опублікування цього Закону розробити і затвердити порядок проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж із забезпеченням функціонування процедур електронного аукціону, електронного документообігу та електронного цифрового підпису, була ліквідована.

Указом Президента України від 10вересня 2014 року №715/2014 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (відповідач), яка не є правонаступником прав та обов'язків Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність порушення з боку відповідача вимог, установлених пунктом 2 частини другої Прикінцевих та перехідних положень Закону №663-VII строків, які, у свою чергу, стосуються саме розробки і затвердження порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електричних мереж із забезпеченням функціонування процедур електронного аукціону, електронного документообігу та електронного цифрового підпису, а не опублікування проекту такого регуляторного акту.

Нормами чинного законодавства не установлено строку (терміну) вчинення суб'єктом владних повноважень дій щодо оприлюднення проектів регуляторних актів та розміщення повідомлення про їх оприлюднення після затвердження цих проектів.

Відповідач розробляє і затверджує порядок проведення аукціону щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України.

Відповідно до пункту 1.3 Положення про порядок підготовки в Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, проектів регуляторних актів, затвердженого наказом відповідача від 20 квітня 2012 року №206 та чинного на час виникнення спірних відносин, яким повинен був керуватись відповідач до прийняття Положення про порядок підготовки в Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, проектів регуляторних актів, затвердженого наказом відповідача від 25 лютого 2015 року №49, забезпечення реалізації державної регуляторної політики включає, зокрема, планування діяльності Комісії з підготовки проектів регуляторних актів;розроблення проекту регулярного акта та підготовка аналізу регуляторного впливу;оприлюднення проектів регуляторних актів та документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності;відстеження результативності регуляторних актів.

Згідно з планом діяльності, затвердженим постановою відповідача від 17 вересня 2014 року №2, відповідач зобов'язаний був прийняти Регуляторні акти у IV кварталі 2014 року.

Положеннями статті 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», проекти регуляторних актів, які розробляються центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади, підлягають погодженню із уповноваженим органом.

Для погодження до уповноваженого органу разом з проектом регуляторного акта подаються аналіз регуляторного впливу цього проекту та копія оприлюдненого повідомлення про оприлюднення проекту з метою одержання зауважень і пропозицій.

Тривалість погодження проекту регуляторного акта не може перевищувати одного місяця з дня одержання проекту уповноваженим органом.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, для одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань стосовно проектів Регуляторних актів було встановлено терміни до 4 грудня 2014 року та до 9 грудня 2014 року.

Отже, суд попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що оприлюднюючи проекти Регуляторних актів та розміщуючи повідомлення про їх оприлюднення на початку листопада 2014 року, відповідач з урахуванням викладених вище строків, передбачених на погодження та одержання зауважень і пропозицій щодо проектів Регуляторних актів, обґрунтовано розраховував на те, що обов'язок стосовно затвердження Порядку проведення електронних аукціонів з розподілення пропускної спроможності міждержавних електронних мереж та Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України буде виконано в установлених термін, тобто до кінця у IV кварталу 2014 року.

Доводи позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності, яка виразилась у вчинення дій з оприлюднення проектів Регуляторних актів та розміщення повідомлення про їх оприлюднення у листопаді 2014 року, є безпідставними.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача негайно прийняти рішення щодо затвердження Регуляторних актів Вищий адміністративний суд України зазначає наступне.

Захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають саме порушені на час прийняття судом рішення права позивача.

Рішення щодо затвердження Регуляторних актів - постанов відповідача може бути прийняте тільки після розгляду відповідачем всіх зауважень та пропозицій щодо проектів Регуляторних актів та аналізу їх регуляторного впливу, а також після надходження погоджень відповідних проектів регуляторних актів від Антимонопольного комітету України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, та Державної служби

Вимоги позивача про зобов'язання відповідача негайно прийняти рішення щодо затвердження Регуляторних актів є передчасними та необґрунтованими.

Отже, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку, що суди попередніх інстанцій належним чином дослідили матеріали справи та винесли обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Дтек Трейдінг» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :