Справа № 22-а-6263/11
Суддя: Голуб С. А.
Дата ухвалення: 2011-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНО ВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого : судді Поліщука М.А.

суддів: Малорода О.І., Голуб С.А.

розглянула у порядку письмового провадження у м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 09 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманих сум щомісячної доплати працюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю,

встановила:

В травні 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати бездіяльність відповідача неправомірною, зобов'язати здійснити нарахування та виплату їй доплату до пенсії, яка передбачена ст.39 Закону України від 28 лютого 1991. року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок .Чорнобильської катастрофи» за період з 1999 по 2008 рік.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 09 червня 2009 року позов задоволено частково.

Зобовязано Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території радіоактивного забруднення, встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати за період з липня 2007 року по травень 2009 року.

В апеляційній скарзі Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі просить скасувати постанову суду, посилаючись па порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

По справі встановлено, що позивачка є непрацюючим пенсіонером, постійно проживає у зоні посиленого радіологічного контролю та одержує пенсію, яка призначена відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але не у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться оплата в таких розмірах: - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

] Іенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на тери торіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 39 вищезазначеного Закону (ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Судом першої інстанції було встановлено, що відповідачем виплачувалась доплата до пенсії відповідно до вимог постанови КМ України № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 3,20 грн.

ОСОБА_1 1.13. оспорюючи дії відповідача вважала, що вона отримувала доплату значно нижчу, ніж це передбачено ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв'язку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобнл ье ької катастроф і_ф.

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та / спосіб, що передбачені Конституцією та законами

України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та

Законами України (ст. 113 Конституції України).

1 Іри винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України ЛІ1 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суперечить вимогам ст. 39 Закону України "1 Іро статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України "ОСОБА_2 бюджет України на 2(Ю8рік" дію положень ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2068 рік були призупинені в частині випла ти компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано неконституційними деякі положення Законів України "Про державшій бюджет на 2008 рік", зокрема ті. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було призупинено дію ст. 39 Закону України "І Іро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім чого, відповідно до Постанови II.ichv.mv Верховного Суду України віл 1 іисч'оиада I996 рокл N 9 "І Іро застосування Конем пуції У країни ирп гупепсппі правос/;ідя". судам необхідно виходиччі і того. іцо нормативно-правові акти будь-якою державного чи іншого орган) (акти І Ірезиденча України, пос танови ОСОБА_3 України, постанови і розпорядження Кабінет) Міністрів України, пормаччівно-правові акти Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим чи рішення ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та і і ісч р/ lei тії міністерств і відомств, накачи керівників підприємств, установ ча організацій тощо) піддягаюі і, оцінці на відповіді ііеч і. як Копстичл ції. чак і чакону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт. який підлягав застосуванню. не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який реіулює ці правовідносини.

1 Іосгановоіо І ілєну.му Верховного Суду України від 13 червня 2007 року .N1* 8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 ча 22 Консчн туції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно- правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та

іромадянина. а також нові закони, які звужуючі, зміст та обсяг встановлених

Констичлчвєю України і чинними законами прав і свобод (абз. І 11.19).

Відповідно до положень Копстичл пії України, найвищою соціальною ціннісно в Україні є людина. її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З). права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21). їх зміст і обсяг при прийнятії нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян. їх

зміст та обсяг, с обмеженням прав і свобод і може матії місце дише у випадках,

передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний сірок).

Окрім чого, встановлений ч. 2 ст. 95 Консптіл ції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які реіулюються Законом про ОСОБА_2 бюджет України, є вичерпним, а чому цей закон не може скасовувані чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про стачус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катасірофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висиовк) щодо чого, що позивач має право на перерахунок доплати до пенсії як непрацюючий пенсіонер, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі передбаченому Законом України "1 Іро державний бюджет України на 2008 рік".

Проте колегія суддів не може погодитися з висновком суду першої інстанції щодо нарахування виплати позивачці вказаної доплати за період з липня 2007 року по травень 2009 року. Статтею .99 КАС України встановлено річний термін звернення до суду з адміністративним позовом. 1 Іозивачка звернулася з вказаними позовом 22 травня 2009 p., а чому суд неправильно визначив період про можливість задоволення позову за період починаючи з липня 2007 року почравень 2009 року. ОСОБА_1 мас прано на доплату до пенсії за проживання на території посиленого радіоактивного забруднення в розмірі заробітної плати, передбаченої ¦Законом України "Про державниіі бюджеі України на 2008 рік" починаючи з 22 грання 2008 року, тобто з дані ипнееення рішення № 10- рп Конституційним судом України у встановленому законом розмірі.

З урахуванням наведеного нище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Таким чином, апеляційна скарга У ГІФУ у Вишгородському районі Київської області підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 195. 196. 197. 198. 202. 207 КАС України, колегія суддів. -

П О С Т А Н О В Н Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області - задовольнити частково.

Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 09 червня 2009 року - змінити та викласти абзац другий резолютивної частини постанови у наступній редакції:

«Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", недоотриману щомісячну доплату непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю починаючи з 22 травня 2008 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена протягом 20 днів до Витого адміністративного суду України після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: