Справа № 2-а-3848/10
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2010-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3848/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2010 року Суддя Кіровського районного суду М.Кіровограда ОСОБА_1В письмовому адміністративному провадженні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду м. Кіровограді та просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок та і - у щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. і року по 31.12.2008р. включно, та з 01.01 2009 року по 31.12. 2009 року - " ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% норм ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне строк звернення до суду та визнати бездіяльність відповідача протиправною соціальної допомоги.

На обґрунтування вимог вказав, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року є дитиною війни, і як дитина війни, відповідно, . - -і № 2195- IV "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року з 01 на отримання щомісячної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за відповідачем їй не виплачувалась, оскільки ст.ст. 77, 110 Закону України № 3235- "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20.10.2005 року та п. 12 ст. 71 Закону України « про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 ] і .2 ст.71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", яким зупинено дію ст.6! "Про соціальний захист дітей війни", визнано неконституційним.

Згідно пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на; внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-УТ, ст.6' "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-Г/, викладено в новій редаищ: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів соціального захисту") до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої, війни. Частиною 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальний від 22.10.1993 року №3551-ХП визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про, бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і року №107-УІ, визнано неконституційним.

Нарахування та виплата вище вказаної соціальної допомоги як дитині війни у здійснювалось також із порушенням норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни"". При обрахунку суми невиплаченої допомоги позивач виходив з наступного. Роздорі допомоги відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" становиіь 3§ і мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове пенсійне страхування" мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового: осіб, які втратили працездатність. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня - 350 іриц, з 01 квітня - 359 грн., з 01 жовтня -366 грн. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня 380, квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня - €70 іриц/з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн, з 01 жовтня - 489 грн. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність » в розмірі, який діяв у грудні 2008 року, тобто становить - 498 грн. до 1 листопада 2009 рову, а зі листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі хв осій, які втратили працездатність становить 573 гривні.

Про порушення своїх прав, свобод чи інтересів стало йому відомо шсіж васг~веннж вищезазначених подій у засобах масової інформації.

Позивач також просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що п-сз'ізьз» з не нарахуванням та виплатою в неповному розмірі щомісячної допомоги ..дітям війшг" за перісі з С* .2007 року до 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рою.-, йі сгчні по ЗІ грудня 2009 року.

До початку судового засідання позивачем подана заяву про розгляд справи за його присутності.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, та просив розглянути справу без участі Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді письмових заперечень відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог, що управління ПФУ в м. Кіровограді, як територіальне управління, не має жодного коштів державного бюджету.

Що жоден з правових актів, які регулюють дані правовідносини, не покладає обов'язку на Пенсійного фонду нарахування та проведення зазначених в позові виплат. На ст. 100 КАС України, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позовних вимог за входить до річного строку звернення до суду визначений ст. 99 КАС України. Судом встановлені наступні факти.

V відповідності до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 1&Лі_2в04року дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час і ¦ і» ¦ ипи (2 -45 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Відпоповідно до пенсійного посвідчення, позивач отримує пенсію за віком і є дитиною мівші, небю - на пільги передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни" він 1ЖЛ1_2вО4 . 35-ІУ.(а.с.4 - пенсійне посвідчення),

У відповідності до ст. ст. 6, 7 вказаного Закону, дітям війни пенсії підвищуються ба 30 відсотків від пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». ' Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили із положень Законів України «Про державний бюджет на 2006 рік», «Про державний бюджет на 2007 рік», «Про державний бюджет на 2008 рік», „Про Державний бюджет України прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2006 року - 38§ циц; з 1 --;. 2006 року - 359 грн.; з 1 жовтня 2006 року - 366 грн.; з 1 січня 2007 року - 380 грн.; з 1 - 406 грн.; з 1 жовтня 2007 року - 411 грн.; у 2008році з 1 січня - 470 грн.; з 1 квіти» --Щ : --я - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн., з 1 листопада 2009 року - 573грн.

Пуктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 року. №489-У, дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.20М| . на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 ровдг г.-ложення п.12 ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рик*. неконституційними. Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої Закони, іш іоо їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з : Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дйі

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда в строк з 07 липня по 31 грудня 2007 року включно зобов'язане виплат пільгу, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виходячи з і

Так, у відповідності до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мінімального віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 з 1 квітня та з 1 застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Крім того, згідно ч.2 ст.85 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.91 р. №178&-ХП змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію починаючи з 9 липня а» З року в наступних розмірах:

- за липень - [(406 грн.+1%) х 30%] : 31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91,27 грн.;

- за серпень - вересень [(406 грн.+1%) х 30%] х 2 міс. = (410,06 хЗО%) х 2 = 123,02 / 2 = 2-ДьЛ*. -ж.,

- жовтень-грудень [(411 грн. + 1%) х 30%] х 3 = 415,11 грн. х 30% хЗ = 124,53 грн. їЗ = З "ІЗ те.

А всього за 2007 рік відповідачу необхідно було донарахувати та виплапгга 90коп., оскільки доплата до пенсії, відповідно наданої Управлінням довідки за цей

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-УІ «Про державши 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україні») текст стеггі 6 №2195-ІУ викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється ж "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Верховенство право наотримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх статус» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано - /і положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» N 107-УІ від року щодо викладення положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей : -IV в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ІУ. :ї ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких -.є. актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік и.і-'ї у наступному розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до І ікону починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в наступних розмірах: : - (.481 грн. х 30%): 31 х 10= 144,3 : 31 х 10 = 46,55 грн.; - червень - 481 грн. х 30% = 144,3 "¦і--- вересень (482 грн. х 30%) х 3 міс. = 144,6 х 3 = 433,80 грн.; - жовтень-грудень (498 ' -3 міс. = 149,40 х 3 = 448,2 грн. за 2008 рік необхідно було нарахувати та виплатити - 1072,85грн. Тому, відповідачу при та донарахуванні пенсії позивачу за вказаний період, потрібно вирахувати вже отриману ним :: пенсії, як дитина війни ( з 01.05.2008р.-48.10грн., з 01.07.2008р.-48.20грн., з 01.10.2008р.і 49.80грн).

Підлягають задоволенню вимоги щодо підвищення пенсії починаючи з 01.01.2009 року по . і та її виплати, що буде відповідати обґрунтуванню позову, наданим доказам та статтям 1 Г України.

Статтею 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-УІ від 26.12.2008 року, що з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у іг_-: осіб, які втратили працездатність - 573 гривні.

Таким чином, оскільки позиція відповідача на час завершення розгляду справи не змінилась, то підлягає задоволенню за період з 01.01.2009року по 31.12.2009року включно, що стосується та виплати доплати до пенсії.

Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням вже

- :.-ж коштів за 2009 рік в наступних розмірах: січень- жовтень (498 грн. х 30%) х10міс.= 1494 грн. . "ід - грудень (573 грн.хЗО% )х2 = 343 грн.80 коп., а всього 1837 грн.80 коп.

Тому, відповідачу при перерахунку та донарахуванні пенсії позивачу за вказаний період, потрібно ху вати вже отриману ним надбавку до пенсії, як дитині війни по 49 грн.80 коп щомісчно за пероїд з 1 - - : ло 31 грудня 2009 року.

Відповідно до п.1, п.З, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постанову Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 Пенсійний фонд України є централь:-::- :: і: ? виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів У:--;. - -е:гв Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення с б о-"-::: -: -: . з повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, з законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях. Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до Пенсійного фонду України, суд визнав необхідним зобов'язати управління Пенсійного с :-: :. Кіровограда, здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачу, починаючи з 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року, а також з 01с:--.: І - -¦: 31 грудня 2009 року включно, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» здійснити її виплату.

Що стосується заперечень відповідача, то реалізація особою права, що повязані бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутніності невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до )гваги.

Щодо вимоги про відновлення пропущеного строк для звернення інтересів то суд вважає за можливе задовольнити вказану вимог відповідача щодо пропуску позивачем річного строку звернення за судовим захистом непереконливими, так як зверненню позивача до суду поза межами визначеного також сприяла і бездіяльність самого відповідача по справі, яким не було направлених на надання належної соціальної підтримки та відповідної інформації у період кати були відновлені права позивача на отримання законодавчо встановлених сум доплати до пенсії.

Тому, враховуючи похилий вік позивача та встановлені у 2007р., 2008р., 2009р. на законодавчому рівні обмеження її прав, а також позицію відповідача щодо предмету спору, тобто впевненість про відсутність у нього обов'язку призначати, нараховувати та виплачувати визначене ст.6 Закону № 2195-ІУ від 18.11.2004 р. підвищення до пенсії позивача незважаючи на вищезазначені Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 року і проявлену відповідачем бездіяльність у період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. включно, а також бездіяльність пероід з 1 січня по 31 грудня 2009 року, то суд визнає наведені у позові обґрунтування причин пропуску строку звернення позивача до суду поважними, що є підставою до поновлення строку звернення до суду.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку щодо задоволення позову, оскільки достеменно встановлена протиправна бездіяльність відповідача, пов'язана з не нарахуванням та виплатою позивачу в неповному розмірі щомісячної допомоги „дітям війни", за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 01 січня по 31 грудня 2009 року, що є підставою до задоволення позову в частині зобов'язання відповідача здійснення перерахунку та виплати зазначеної допомоги з урахуванням 30% від щомісячної соціальної допомоги, у відповідності до ст. 6 Закон' України „Про соціальний захист дітей війни" за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та з 01 січня 2009 року по грудень 2009 року.

На підставі ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ГУ (із змінами та доповненнями), ч.4 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-ХП, ст.28 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-1, п.17 ст.77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року №3235-ГУ (із наступними змінами), ст.58, п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489-У, пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-УІ, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, Статтею 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-УІ від 26.12.2008 року, та керуючись ст.ст. З, 11, 94, 105, 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії -задовольнити.

Поновити ОСОБА_2 процесуальний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, порушених діями Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді пов'язаних з не нарахуванням та невиплатою ОСОБА_2 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. включно, з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. включно, та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року включно, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно таз 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно з урахуванням розміру фактично щомісячно виплаченої пенсії у цей період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 3грн. 40 коп.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_1