Справа № 805/2781/15-а
Суддя: Толстолуцька М.М.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2015 р. Справа № 805/2781/15-а

Приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1
час прийняття постанови 15 год. 30 хв.

Колегія суддів Донецького окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Толстолуцької М.М., суддів Троянової О.В., Грищенка Є.І., при секретарі судового засідання Кудрі В.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до
Міністерства соціальної політики України
про
визнання протиправним та скасування рішення,-
за участю сторін:
від позивача ОСОБА_2 - за договором,
від відповідача не з`явився.

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України про визнання противоправним та скасування рішення.
Суд визнав причини пропуску строку звернення до суду поважними.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, повідомлений належним чином. Розгляд справи просив провести без участі представника.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України про визнання противоправним та скасування рішення.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і положення Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачалось, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 14 календарних днів. Тому просив визнати незаконним рішення та скасувати його.
Відповідач на адресу суду надіслав лист, в якому просив справу розглянути без присутності представника Комісії. Письмових заперечень не надав але надав письмові пояснення до справи, в яких зазначив, що на підставі представлених документів Комісією прийнято рішення про безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, оскільки виконував роботи в зоні відчуження в 1988-1989 роках менше 30 календарних днів. Статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3 було підтверджено на підставі військового квитка та довідки ВАТ Первомайське АТП № 10922 від 06.08.1977 № 129 про підвищену оплату праці. Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17.10.2005 № 10845 ОСОБА_1 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження 15 календарних дні, менше за передбачений законодавством термін. Також зазначив, що після розгляду особову справу ОСОБА_1 надіслано до Департаменту соціального захисту населення Луганської облдержадміністрації, надати довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17.10.2005 № 10845 немає можливості.
Ухвалою суду від 19.08.2015 року було витребувано у Департаменту соціального захисту населення Луганської облдержадміністрації особову справу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
18.09.2015 року від Департамента соціального захисту населення Луганської облдержадміністрації надійшов лист, в якому повідомлено, що надати особову справу ОСОБА_1 немає можливості, у зв`язку з проведенням бойових дій у м. Луганську всі особові справи та первинні документи осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи залишилися на тимчасово окупованій території.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
ОСОБА_1 є громадянином України, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 31.05.2005 р. Луганською облдержадміністрацією (а.с. 7). В посвідченні вказано, що воно безстрокове і діє на всій території України.
Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серія МСЕ- №0016265 від 18.05.2005 року, яка видана Обласною медико-соціальною експертною комісією м. Луганська, позивачу встановлено другу групу інвалідності безстроково, причина інвалідності - захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС(а.с.12).
Також, позивачем надано копію експертного висновку від 11.03.2005р. №180, який складено Донецькою регіональною міжвідомчою експертною комісією по установленню зв`язку захворювань, інвалідності та смерті з діянням іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за яким зазначене у висновку захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.11).
Копією довідки від 30 квітня 1993 року №51/3636, яка видана начальником Центральним архівом Міністерства оборони України, зазначено, що позивач в період з 01.12.1988 р. по 12.01.1989р. приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині 481(а.с.13).
Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_2 , який видано 29.10.1968р., позивач виконував службові обов`язки з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 01.12.1988р. по 17.01.1989р. та отримав дозу опромінення 4.33 ренгент (а.с.10).
На засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що оформлено протоколом №74 від 24.09.2014р. визнано видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 ОСОБА_1 безпідставною, з підстав виконання робіт в зоні відчуження в 1988 році протягом 30 календарних днів (а.с.8).
В архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 31.05.2012 р. №81955 зазначено, що ОСОБА_1 у складі військової частини приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (був відряджений) в період з 01.12.1988 (наказ №331) по 12.01.1989 (наказ №11). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): не відображені, отримав дозу опромінення: не відображені. Місце дислокації частини за вказаний період: с.Біла Церква (а.с.14).
Статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, їх соціальний захист та гарантії, визначені, зокрема, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII (з наступними змінами і доповненнями, далі - Закон №796-XII).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону №796-XII (у редакції, чинній на час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС), особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Статтею 10 Закону №796-XII (у редакції, чинній на час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС) передбачалось, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 65 Закону №796-XII (у редакції, чинній на час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (частина перша). Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (абзац другий частини четвертої).
На час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС порядок видачі таких посвідчень здійснювався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до абзацу четвертого пункту 10 вказаного порядку, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження ( із зазначенням кількості днів і населеного пункту); рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження (пункти "а"-"г").
Пізніше, постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 було затверджено новий "Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", (далі - Порядок №51), пунктом 3 якого встановлено, що інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, З серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. №135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.
Отже, оскільки згідно п. 10 Порядку №51 одним з документів на підставі яких провадиться видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є військовий квиток і довідка командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, суд вважає військовий квиток серії НОМЕР_1 про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 31.05.2012 р. №81955, довідку від 30 квітня 1993 року №51/3636 яка видана начальником Центральним архівом Міністерства оборони України, копію експертного висновку від 11.03.2005р. №23835/14-3, довідку до акту огляду МСЕК серія МСЕ- №0016265 - беззаперечним свідченням того, що позивач виконував роботи у зоні відчуження, а отже, надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видача посвідчення серії НОМЕР_1 31.05.2005 року Луганською облдержадміністрацією, були проведені відповідно до чинного на той час законодавства, тому що позивач працював в зоні відчуження понад 14 днів (43 дні).
Своїми діями відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивача, що суперечить вимогам статті 22 Конституції України, в якій зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Пунктом першим ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
При цьому суд зазначає, що визнання рішення суб`єкта владних повноважень незаконними або неправомірними є різними словесними формами вираження одного й того самого способу захисту порушеного права позивача, а саме визнання рішення протиправним.
На підставі наведеного суд вбачає наявність достатніх підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.
На підставі п.9 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.
Визнати протиправним рішення, яке наведене в протоколі № 74 від 29.04.2014 року в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (1) ОСОБА_1 .
Скасувати рішення, яке наведене в протоколі № 74 від 29.04.2014 року в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (1) ОСОБА_1 .
Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 07 жовтня 2015 року.
Повний текст постанови виготовлений 12 жовтня 2015 року.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Толстолуцька М.М.

Судді Троянова О.В.

Грищенко Є.І.