Справа № 818/3767/13-а
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 року м. Київ К/800/58672/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Ліпського Д.В.,

Малиніна В.В.,

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовною заявою Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» (далі - ДТГО «Львівська залізниця») на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 28 травня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У травні 2013 року ДТГО «Львівська залізниця» звернулося до суду з вказаним позовом про скасування постанови Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - Сумський ПЗ Східного РУ ДПСУ) від 11 квітня 2013 року №188 про накладення штрафу в розмірі 8500 гривень.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 28 травня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року, Управлінню ПФУ в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги ДТГО «Львівська залізниця» посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування прийнятих ними рішень та ухвалення нової постанови про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що 28 березня 2013 року о 01 год 00 хв під час здійснення прикордонного контролю потягу № 74 сполученням "Львів-Москва" у вагоні №13 прикордонним нарядом виявлено, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1., ІНФОРМАЦІЯ_1, намагався здійснити виїзд з території України без документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, оскільки у нього були відсутні документи на право перетину державного кордону та документи, що посвідчують особу.

За даним фактом, 28 березня 2013 року Сумським ПЗ Східного РУ ДПСУ відносно перевізника - ДТГО «Львівська залізниця» складено протокол № 531237, а 11 квітня 2013 року прийнято постанову № 188 про накладення штрафу в сумі 8500 гривень за правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 10 січня 2002 року № 2920-III «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» (далі - Закон № 2920-III) підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення, за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

За приписами статті 22-1 Закону України від 04 липня 1996 року № 273/96-ВР «Про залізничний транспорт» (далі - Закон № 273/96-ВР) під час перевезення у міжнародному залізничному сполученні пасажир зобов'язаний мати належним чином оформлені документи, необхідні для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та пред'явити їх перевізникові на його вимогу. Перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні, крім обов'язків, передбачених статтею 22 цього Закону, зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи. За невиконання обов'язку перевірити перед початком перевезення пасажира у міжнародному залізничному сполученні наявність у нього документів, зазначених у частині другій цієї статті, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, перевізник несе відповідальність, передбачену законом.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що обов'язок перевірити наявність документів у пасажира перед початком поїздки покладено на перевізника, який у випадку його невиконання несе відповідальність, передбачену частиною першою статті 1 Закону № 2920-III.

Відповідно до статті 1 Угоди між Урядом Російської Федерації та Урядом України про безвізові поїздки громадян Російської Федерації та України від 16 січня 1997 року громадяни держави однієї сторони можуть в'їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у додатках цієї Угоди.

Згідно з додатком 1 Угоди (у формі обміну нотами) між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації від 16 січня 1997 року (Угоду затверджено Постановою КМ №1034 (1034-2007-п) від 08.08.2007р.) документом громадянина Російської Федерації для в'їзду, виїзду, перебування і пересування територією України є паспорт громадянина Російської Федерації, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, свідоцтво про народження (для дітей віком до 14 років) із зазначенням належності до громадянства Російської Федерації, паспорт моряка (посвідчення особи моряка) - за наявності суднової ролі або витягу з неї. свідоцтво на в'їзд (повернення) у Російську Федерацію (тільки для повернення у Російську Федерацію), льотне свідоцтво члена екіпажу, повітряного судна, паспорт громадянина Російської Федерації, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації.

З огляду на наведене, суди дійшли обґрунтованого висновку, що ДТГО «Львівська залізниця» не виконала обов'язку щодо перевірки перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявності у пасажира - громадянина Російської Федерації ОСОБА_1., документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, а тому постанова Сумського ПЗ Східного РУ ДПСУ від 11 квітня 2013 року №188 про накладення штрафу в розмірі 8500 гривень є правомірною.

Враховуючи те, що доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують і суди під час розгляду справи правильно застосували норми матеріального права та не порушили норми процесуального права, то відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для скасування ухвалених ними рішень відсутні.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» відхилити, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 28 травня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

Д.В. Ліпський

В.В. Малинін