Справа № 806/2205/15
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"13" жовтня 2015 р. Справа № 806/2205/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Білоцькій А.В. ,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "29" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Держземагенства у Житомирській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом, якому просили визнати незаконними дії Головного управління Держземагенства у Житомирській області щодо відмови у наданні їм дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2,0000 га, кожному, для ведення особистого селянського господарства у власність на території Іванківської сільської ради; зобов'язати Головне управління Держземагенства у Житомирській області видати позивачам дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства у власність на території Іванківської сільської ради Андрушівського району.

Позов обґрунтовано тим, що Головним управлінням Держземагенства у Житомирській області відмовлено у наданні їм дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га кожна у власність, оскільки земельні ділянки площею 8,0 га, 7,43 га та 7,0 га на підставі наказу від 15.04.2015 року №84 були включені до переліку земельних ділянок права на які виставляються на земельні торги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у формі аукціону. Позивачі вважають, що це не є підставою для відмови в наданні дозволів на розробку проектів землеустрою.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 29.07.2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії головного управління Держземагенства у Житомирській області щодо відмови у наданні ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 гектари кожна на території Іванківської сільської ради Андрушівського району Житомирської області, викладеної у листі № 19-6-0.21-6901/2-15 від 28.04.2015 року.

Зобов'язано головне управління Держземагенства у Житомирській області повторно розглянути заяви ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 від 15.04.2015 року про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 гектари кожна на території Іванківської сільської ради Андрушівського району Житомирської області.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що земельні ділянки, на які позивачі просять дозвіл на розробку проекту землеустрою, розташовані на земельних ділянках площею 8,0 га, 7,43 га та 7,0 га, що були включені до переліку земельних ділянок права на які виставляються на земельні торги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у формі аукціону. А тому позивачі можуть скористатися правом участі в земельних торгах.

Представник позивачів в судовому засіданні заперечував щодо задоволення апеляційної скарги. Просив відмовити в задоволенні. Вважає рішення суду законним та обґрунтованим.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суд встановив, що 15.04.2015 року ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулись до Головного управління Держземагенства у Житомирській області із заявами про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,00 га кожна, розташованих на території Іванківської сільської ради, Андрушівського району Житомирської області для ведення особистого селянського господарства. До заяв додано копію паспорта, копію коду, викопіювання з плану земель сільської ради з позначенням місця розташування, лист погодження сільської ради.

Листом Головного управління Держземагенства у Житомирській області № 19-5-0.21-6901/2-15 від 28.04.2015 року позивачам відмовлено у наданні вказаного дозволу. Відмова обґрунтована тим, що земельні ділянки площею 8,0 га, 7,43 га та 7,0 га були включені до переліку земельних ділянок права на які виставляються на земельні торги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у формі аукціону. У зв'язку з чим Головне управління Держземагенства у Житомирській області рекомендувало, позивачам за бажанням прийняти участь у земельних торгах щодо отримання права користування земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Суд встановив, що наказом Держземагенства від 15.04.2015 року №84 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, для продажу прав на них на земельних торгах земельні ділянки згідно з переліком, що додається, зокрема віднесені земельні ділянки площею 8,0 га, 7,43 га та 7,0 га, які знаходяться на території Іванківської сільської ради Андрушівського району.

Згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

В частині 3 ст. 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно п. 14 ст. 123 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Колегія суддів зазначає, що ч. 3 ст. 123 ЗК України визначено вичерпний перелік підстав, для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Тож колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова в наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у зв'язку із їх включенням до переліку, які виставляються на земельні торги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у формі аукціону не є підставою передбаченою ч. 3 ст. 123 ЗК України.

Колегія суддів не приймає доводів апеляційної скарги відносно того, що отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою є складовою процедури придбання земельної ділянки у власність чи користування, а оскільки земельні ділянки відводяться під торги, надання дозволу на розробку є протиправним. Колегія суддів повторно звертає увагу, що ч. 3 ст. 123 ЗК передбачено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні земельних ділянок, який в даному випадку відповідачем не дотримано. Позивачі звернулися з заявами про надання дозволу на розробку документації з землеустрою, що зовсім не гарантує та не забезпечує реалізацію права на отримання у власність зазначених земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "29" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

Є.В.Одемчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "16" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_2

3- ОСОБА_5 АДРЕСА_3

4- ОСОБА_6 АДРЕСА_4

5- відповідачу/відповідачам: Головне управління Держземагенства у Житомирській області вул. Довженка,45,м.Житомир,10002

6 - представник позивачів - ОСОБА_8 - АДРЕСА_1 - ,