Справа № 815/6174/15
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6174/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Марина П.П.

суддів Балан Я.В.

ОСОБА_1

секретар судового засідання Кулішенко Є.С.

за участю сторін:

від позивачів: не зявились;

від відповідача: ОСОБА_2 (за постановою);

від третьої особи ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області: ОСОБА_4 (за постановою);

від третіх осіб: не зявились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_11, Комінтернівська районна організація Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Комінтернівському районі Одеської області, Комінтернівська районна організація Політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» Комінтернівського району Одеської області, Комінтернівська районна організація Радикальної партії ОСОБА_12, Комінтернівська районна організація Політичної партії «Обєднання Самопоміч», про встановлення факту одноразового грубого порушення ОСОБА_13 України «Про місцеві вибори», дострокове припинення повноважень, визнання протиправними дій та визнання протиправною та скасування Постанови №44 від 13.10.2015 року в частині, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 звернулись до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_11, Комінтернівська районна організація Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Комінтернівському районі Одеської області, Комінтернівська районна організація Політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» Комінтернівського району Одеської області, Комінтернівська районна організація Радикальної партії ОСОБА_12, Комінтернівська районна організація Політичної партії «Обєднання Самопоміч», з урахуванням ухвали суду від 20.10.2015 року про залишення адміністративного позову в частині позовних вимог без розгляду, про встановлення факту одноразового грубого порушення членами Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області ч. 6 ст. 29 ОСОБА_13 України Про місцеві вибори, дострокове припинення повноважень всіх членів Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області у звязку з одноразовим грубим порушенням ними ч. 6 ст. 29 ОСОБА_13 України Про місцеві вибори, визнання протиправними дій Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області щодо встановлення факту одноразового грубого порушення членами ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 вимог ОСОБА_13 України Про місцеві вибори, визнання протиправною та скасування постанови Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області №44 від 13 жовтня 2015 року в частині встановлення факту одноразового грубого порушення членами ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області: ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_5 ОСОБА_13 України «Про місцеві вибои» та дострокового припинення повноважень цих членів ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що 13.10.2015 року Комінтернівською районною виборчою комісією за результатами розгляду скарги від кандидата на посаду голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_14 прийнято постанову №44 «Про зміну складу ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області», якою встановлено факт одноразового грубого порушення членами ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області: ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_5 ОСОБА_13 України «Про місцеві вибори» та достроково припинено повноваження цих членів ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області. Позивачі вважають, що відповідач, в порушення ч.6 ст. 29 ЗУ «Про місцеві вибори», не повідомив про прийняте рішення субєктів, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припиненні, чим позбавив права цих субєктів внести подання з новими кандидатурами до складу ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області. Такі дії є грубим порушенням ЗУ Про місцеві вибори, що потягнуть за собою дострокове припинення повноважень членів Комінтернівської районної виборчої комісії. Постанову Комінтернівської районної виборчої комісії №44 від 13.10.2015 року позивачі просять визнати протиправною та скасувати, оскільки підставою для прийняття такої постанови стало голосування 7 членів виборчої комісії за скасування реєстрації кандидата на посаду голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_14, яке, зокрема, позивачі мотивують наявністю постанови Комінтернівського районного суду Одеської області від 20.07.2015 року по адміністративній справі №815/6937/14-а, згідно якої визнано протиправною бездіяльність виконуючої обовязки голови ОСОБА_3 сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_14 щодо ненадання у встановлений законом 15-денний строк до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови ОСОБА_3 сільської ради Комінтернівського району Одеської області та надання такого клопотання №02-24-1168 від 02.12.2014 року за межами строку, встановленого законом. Позивачі вважають встановлену у рішенні суду протиправну бездіяльність ОСОБА_14 злочином проти виборчих прав громадян, що відповідно до вимог ч.2 ст.9 ЗУ «Про місцеві вибори» є підставою для скасування реєстрації кандидата. По результатам голосування реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_14 не скасовано, а посилання відповідача на порушення ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_5 п.5 ч.1 ст.60 ЗУ «Про місцеві вибори» є необґрунтованим та незаконним, оскільки надане позивачами інтервю лише проголошувало наведене рішення суду, а жодних спонукань та агітації щодо голосування за певного кандидата позивачами не здійснювалось. Також, оскаржувану постанову прийнято поза межами строку, встановленого ч.4 ст.97 ОСОБА_13, оскільки подання надійшло 07.10.2015 року, а розглянуто 13.10.2015 року, з порушенням 2-денного строку розгляду з дня отримання скарги.

В судовому засіданні 20.10.2014 року справа розглянута з особливостями провадження, встановленими для розгляду цієї категорії справ ст.172 КАС України, з викликом представників позивача та відповідача, третіх осіб.

Представник позивачів в судовому засіданні 19.10.2015 року підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечувала та пояснила, що 13 жовтня 2015 року на засіданні Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області була розглянута скарга кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_14 від 07 жовтня 2015 року про незаконні дії окремих членів ОСОБА_3 виборчої комісії, за результатами розгляду якої прийнято рішення про встановлення факту одноразового грубого порушення та достроково припинено повноваження членів ОСОБА_3 сільської виборчої Комінтернівського району Одеської області, а саме ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_5 Відповідне рішення було оформлено Постановою від 13 жовтня 2015 року за № 44, відповідно до якої, 03 жовтня 2015 року на засіданні ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області була розглянута скарга кандидатів в депутати до ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_15 та ОСОБА_16 щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_14 Розгляд даної скарги було винесено на голосування членами ОСОБА_3 виборчої комісії в ході якого більшістю голосів було прийнято рішення про відмову в задоволенні зазначеної скарги. Дане рішення оскаржене не було та на даний момент є чинним. 07 жовтня 2015 року до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області від кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_14 надійшла скарга на незаконні дії окремих членів ОСОБА_3 виборчої комісії, які при розгляді зазначеної вище скарги від 03 жовтня 2015 року проголосували за скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_14, за розглядом якої постановою Комінтернівської РВК встановлено факт одноразового грубого порушення та припинено повноваження членів ОСОБА_3 виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, а також порушення позивачем та третьою особою п.5 ч.1 ст.60 ЗУ «Про місцеві вибори», а тому вимоги позивача є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Представник третьої особи - ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області вважав позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають з підстав, викладених відповідачем.

Заслухавши пояснення представника позивачів, позивача, представників відповідача, третьої особи та дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-УІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Відповідно до приписів ч. 1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку зі здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у звязку з публічним формуванням субєкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Зокрема, юрисдикція адміністративних судів, згідно положень пункту 6 частини 2 зазначеної статті Кодексу, поширюється на публічно правові спори щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Судом встановлено, що позивачі та третя особа ОСОБА_11, відповідно до Додатку 22 до постанови Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області від 11.09.2015 року №3 були призначені членами ОСОБА_3 сільської виборчої комісії, а саме: ОСОБА_9 - від Комінтернівської районної організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», ОСОБА_6 - від територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Комінтернівському районі Одеської області, ОСОБА_7 від Комінтернівської районної організації Радикальної партії ОСОБА_12, ОСОБА_10 від Комінтернівської районної організації Політичної партії «Обєднання Самопоміч», ОСОБА_8 від Комінтернівської районної організації Політичної партії «Обєднання Самопоміч», ОСОБА_5 - від Комінтернівської районної організації Політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» Комінтернівського району Одеської області та третя особа ОСОБА_11 від Комінтернівської районної організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ» (а.с.106).

Судом встановлено, що 02 жовтня 2015 року голова ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_4, що діє на підставі Постанови № 3 від 11 вересня 2015 року «Про формування складу сільських та селищних виборчих комісій, що здійснюватимуть підготовку та проведення місцевих виборів» звернувся до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області із заявою щодо направлення представника Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області на засідання, що відбудеться 03 жовтня 2015 року о 19:00.

02 жовтня 2015 року на засіданні Комінтернівською районною виборчою комісією Одеської області о 13:00 прийнято постанову № 29 від 02 жовтня 2015 року, якою направлено члена Комісії ОСОБА_2 до ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області для прийняття участі у засіданні.

Так, 03.10.2015 року о 19.00, на підставі поданих повідомлень від кандидата в депутати ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_17 та ОСОБА_18 щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_14 з посиланням на Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 20.07.2015 року у адміністративній справі № 815/6937/14-а, та повідомлення від ОСОБА_19 щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_18 з посиланням на Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 09.09.2013 року у адміністративній справі № 504/2487/13, відбулось засідання ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області в порядку денного якого розглянуто по першому питанню: про розгляд питання щодо скасування рішення ОСОБА_3 сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду голови ОСОБА_3 сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_14 висунутої шляхом самовисування (Протокол ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області № 11 від 03.10.2015 р. - Додаток 4); по другому питанню - розгляд питання щодо скасування рішення ОСОБА_3 сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата в депутати ОСОБА_3 сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_18 висунутого шляхом самовисування (а.с.100-104).

07 жовтня 2015 року за вх. № 470 кандидат на посаду голови ОСОБА_3 сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_14 подала скаргу на незаконні дії окремих членів ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, а саме: ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_5, розгляд якої призначено на 13 жовтня 2015 року.

За розглядом вказаної скарги, 13 жовтня 2015 року Комісією встановлено, що на засіданні ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області члени комісії ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_5 при прийнятті рішення по першому та другому питанню зазначені члени комісії неоднаково застосовували діюче законодавство, а саме при наявності Постанови суду про адміністративне правопорушення щодо скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_18 позивачі не проголосували, а щодо скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_14 проголосували «за».

Представник відповідача пояснив, що проведення засідання комісії в період з 07.10.2015 по 09.10.2015 року унеможливила заміна голови Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області, оформлена постановою Центральної Виборчої Комісії від 07.10.2015 року та отриманням вказаної постанови лише 13.10.2015 року.

13 жовтня 2015 року на засіданні Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області скарга розглянута та Постановою від 13 жовтня 2015 року за № 44 було змінено склад ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, а саме: достроково припинено повноваження членів ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_5, у звязку з грубим порушенням ОСОБА_13 України Про місцеві вибори.

Підставою для припинення повноважень ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_5 як членів ОСОБА_3 сільської виборчої комісії стало голосування за прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_20, та надання позивачем та третьою особою ОСОБА_11 засобам масової інформації інтервю.

Щодо позовних вимог позивачів про встановлення факту одноразового грубого порушення членами Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області ч. 6 ст. 29 ОСОБА_13 України Про місцеві вибори, та дострокового припинення повноваження всіх членів Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області у звязку з одноразовим грубим порушенням ними ч. 6 ст. 29 ОСОБА_13 України Про місцеві вибори, задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Комінтернівською РВК 13.10.2015 року прийнята постанова №44 Про зміну складу ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, якою встановлений факт грубого порушення членами ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області - ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_5 вимог ЗУ Про місцеві вибори та достроково припинено їх повноваження у звязку з одноразовим грубим порушення ЗУ Про місцеві вибори.

Як зазначають позивачі, Комінтернівська РВК, в порушення ч. 6 ст. 29 ЗУ Про місцеві вибори не повідомила не пізніше наступного дня про це субєктів, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено, що позбавило останніх права внести подання з новими кандидатурами до складу ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області.

Згідно ч. 6 ст. 29 ЗУ Про місцеві вибори виборча комісія, яка достроково припинила повноваження окремого члена виборчої комісії, зокрема, в звязку з одноразовим грубим порушення законодавства про місцеві вибори, не пізніше наступного дня повідомляє про це суб'єктів, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено. Такі суб'єкти вправі не пізніше ніж на другий день з дня отримання такого повідомлення внести подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії.

Судом встановлено, що субєктами, за поданнями яких до складу комісії було включено позивачів, є Комінтернівська районна організація Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Комінтернівському районі Одеської області, Комінтернівська районна організація Політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» Комінтернівського району Одеської області, Комінтернівська районна організація Радикальної партії ОСОБА_12, Комінтернівська районна організація Політичної партії «Обєднання Самопоміч».

Суд вважає, що не дотримання положень ст.29 ЗУ Про місцеві вибори щодо своєчасного повідомлення про дострокове припинення повноважень запропонованого члена комісії порушує права саме вказаних організацій.

З правового аналізу положень ч.6 ст.29 ЗУ Про місцеві вибори вбачається, що до обовязку виборчої комісії не входить повідомлення позивачів, які не є субєктом виборчого процесу, про прийняте оскаржуваного рішення.

Право на звернення до адміністративного суду з позовом, не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплене у ст. 6 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов'язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Судом пропонувалося відповідачу надати докази належного повідомлення вищезазначених політичних організацій про прийняту постанову №44 від 13.10.2015р., але жодного доказу суду не надано.

Виходячи з того, що згідно ст.71 КАС України відповідач як субєкт владних повноважень повинен довести правомірність свого рішення, дій та бездіяльності, суд приходить до висновку щодо не виконання Комінтернівською РВК вимог абз.1 ч.6 ст.29 ЗУ Про місцеві вибори.

Оскільки, не повідомлення зазначених політичних організацій про прийняту Постанову №44 не порушує права позивачів, у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені ОСОБА_13 України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-VIII.

Статтею 22 ОСОБА_13 передбачено, що склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього ОСОБА_13, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.

Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Суб'єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Суб'єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 2 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.

До складу територіальної виборчої комісії обов'язково включаються кандидатури, запропоновані суб'єктами подання, зазначеними у пункті 1 частини другої цієї статті.

Кандидатури від місцевих організацій партій - по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії, зазначених у пункті 2 частини другої цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, перед формуванням складу комісії.

Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21 цього ОСОБА_13, порушення вимог частин другої - одинадцятої цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.

Рішення про відхилення кандидатур не приймається.

Відповідно до ч. 5 ст. 28 ЗУ Про місцеві вибори член територіальної виборчої комісії має право:

1) брати участь у підготовці питань, що вносяться на розгляд виборчої комісії;

2) виступати на засіданнях виборчої комісії, ставити іншим учасникам засідання запитання щодо питань порядку денного, вносити пропозиції з питань, віднесених до повноважень комісії;

3) за дорученням комісії перевіряти діяльність дільничних виборчих комісій на відповідній території;

4) безперешкодно відвідувати приміщення виборчих комісій, ознайомлюватися з документами виборчої комісії, членом якої він є, та дільничних виборчих комісій на відповідній території;

5) на увільнення від виконання виробничих або службових обов'язків за основним місцем роботи на час засідань виборчої комісії та виконання доручень виборчої комісії (для члена виборчої комісії, який виконує повноваження не на платній основі, - зі збереженням заробітної плати);

6) на відшкодування шкоди, заподіяної його життю, здоров'ю чи майну у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії, у порядку і розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України;

7) представляти територіальну виборчу комісію за її рішенням в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим та органах місцевого самоврядування;

8) здійснювати інші повноваження відповідно до цього ОСОБА_13.

Поряд з цим, ОСОБА_13 чітко визначено обовязки члена виборчої комісії, які полягають у наступному:

1) додержуватися Конституції України та законів України, зокрема з питань підготовки і проведення місцевих виборів;

2) брати участь у засіданнях виборчої комісії;

3) виконувати рішення виборчої комісії та обов'язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії;

4) виконувати рішення виборчої комісії вищого рівня.

На виконання вказаних норм позивачами по справі та третьою особою ОСОБА_11 підписана особисто ОСОБА_19 та права та обовязки члена територіальної виборчої комісії згідно частин 5, 7, 8 ст. 28 ОСОБА_13 України «Про місцеві вибори».

Підписаною Присягою члени комісії взяли на себе обовязок додержуватись Конституції та законів України, виходячи з принципів верховенства права.

Частиною 1 ст.11 ОСОБА_13 встановлено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього ОСОБА_13, виборчих процедур, передбачених цим ОСОБА_13.

Виборчий процес здійснюється на засадах:

1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3 - 8 цього ОСОБА_13;

2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес;

3) політичного плюралізму та багатопартійності;

4) публічності і відкритості;

5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати;

6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Відповідно до ч. 14 ст. 27 ЗУ Про місцеві вибори, рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Приписами ОСОБА_13 чітко передбачені підстави скасування Територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає;

2) звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації партії. Це звернення відкликанню не підлягає;

3) припинення громадянства України кандидата;

4) визнання судом кандидата недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього ОСОБА_13;

6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього ОСОБА_13;

7) ліквідації місцевої організації партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, кандидата у депутати.

Даний перелік підстав є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Під час голосування 03.10.2015 року позивачі по справі та третя особа ОСОБА_11 скористались своїм правом голосування за скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_14, при цьому не врахували обовязок дотримання Конституції та ОСОБА_13 України «Про місцеві вибори» в частині висновку щодо можливості скасувати реєстрацію останньої на підставі рішення в адміністративній справі, а не вироку, як то передбачено ч.2 ст.9 ЗУ «Про місцеві вибори».

Судова колегія також приймає до уваги приписи ст.4 ОСОБА_13 України «Про місцеві вибори» в частині заборони обмежень для кандидата на посаду сільського голови в реалізації свого права бути обраним з підстав, не передбачених законом, оскільки всі субєкти виборчого процесу мають рівні права і можливості.

Виходячи саме із цих принципів, члени виборчих комісій зобовязані забезпечувати принцип верховенства права при проведенні виборчого процесу.

Отже, колегією суддів встановлено, що підстав для скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_14 з посиланням на Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 20.07.2015 року у адміністративній справі № 815/6937/14-а, на момент голосування та прийняття рішення виборчою комісією не існувало.

Судова колегія акцентує увагу на те, що представник позивача в судовому засіданні 19.10.2015 року не заперечував щодо наявності у діях позивачів факту порушення вимог виборчого закону, але не вважав його грубим порушенням.

Судом при офіційному зясуванні обставин по справі встановлено, що позивачі по справі присягали дотримуватись принципу верховенства права, що було ними порушено, а відтак вказане порушення судова колегія вважає грубим.

Разом з тим, з оглянутого у судовому засіданні відеосюжету (http://krug.com.ua/news/24860), на який йдеться посилання в оскаржуваній постанові, 03.10.2015р., після закінчення засідання ОСОБА_3 сільської виборчої комісії з питання скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_20, позивач ОСОБА_5 через відсутність у виборчої комісії прес-секретаря виконав свої зобовязання перед виборцями з метою дотримання принципів відкритості та публічності і надав інтервю засобу масової інформації, під час якого висловив власну думку і зазначив наступне: Лично я принял решение, что такие люди не должны были даже принимать участие в выборах, потому что, тот процесс, который называеться Люстрция, в Украине он не пошел, и собственно, они остались у власти и сейчас снова пытаются попасть туда. Судом вбачається, що вищезазначене інтервю є передвиборчою агітацією в розумінні положень ст. 54 ЗУ Про місцеві вибори та в діях члена ОСОБА_3 сільської виборчої комісії ОСОБА_5, на час надання інтервю, є порушення заборони на проведення такої агітації встановленої положеннями ст. 60 ЗУ Про місцеві вибори.

Згідно із ч. 1 ст. 54 ОСОБА_13 України Про місцеві вибори передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Відповідно до п. 8 ч. 5 ст. 54 ОСОБА_13 України Про місцеві вибори передвиборна агітація може проводитися у формі, зокрема, публічні оцінки діяльності кандидата.

Таким чином, позивачем ОСОБА_5 порушенні вимоги п. 5 ч. 1 ст. 60 ЗУ Про місцеві вибори, що є підставою для прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень члена виборчої комісії, а тому постанова Комінтернівської РВК №44 від 13.10.2015р. є правомірною та скасуванню не підлягає.

Крім того, судом також встановлено, вищезазначеними місцевими організаціями партій надані подання про заміну членів виборчої комісії згідно ч.4, 7 ст.29 ЗУ «Про місцеві вибори», які розглянуті 19.10.2015 року відповідачем по справі та прийнято Постанову №54, якою здійснено заміну членів ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, оскільки це є виключним правом місцевих організацій партій.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна з сторін повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, аналізуючи наведені норми ОСОБА_13, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 4, абз. 2 ч. 3 ст. 6 ОСОБА_13 України Про судовий збір за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру судовий збір складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. У разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_13 України Про державний бюджет України мінімальна заробітна плата станом на 01.01.2015 року складає 1218 грн. та 0,4 її розміру в гривневому еквіваленті становить 487,20 грн.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи те, що позивачі не відносяться до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору та при зверненні до суду з позовом судовий збір не сплатили, на підставі ст. 94 КАС України з позивачів належить стягнути судовий збір у розмірі 1948,80 грн., що складає 324,80 грн. з кожного позивача.

Керуючись ст.ст.94,158-163,172,176 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_11, Комінтернівська районна організація Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Комінтернівському районі Одеської області, Комінтернівська районна організація Політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» Комінтернівського району Одеської області, Комінтернівська районна організація Радикальної партії ОСОБА_12, Комінтернівська районна організація Політичної партії «Обєднання Самопоміч», про встановлення факту одноразового грубого порушення ОСОБА_13 України «Про місцеві вибори», дострокове припинення повноважень, визнання протиправними дій та визнання протиправним та скасування Постанови №44 від 13.10.2015 року в частині відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: Одеська область, с. Фонтанка, провул. Б. Хмельницького, 1) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

Стягнути з ОСОБА_6 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2, адреса: Одеська область, с. Фонтанка, вул. Вишнева, 14) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

Стягнути з ОСОБА_7 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3, адреса: АДРЕСА_1) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

Стягнути з ОСОБА_8 (ідентифікаційний номер НОМЕР_4, адреса: Одеська область, с. Фонтанка, вул. Мира, 43) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

Стягнути з ОСОБА_9 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5, адреса: Одеська область, с. Фонтанка, вул. Патріотична, 54) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

Стягнути з ОСОБА_10 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6, адреса: Одеська область, с. Фонтанка, вул. Сонячна, 26) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.177 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана у дводенний строк з дня проголошення. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя П.П.Марин

Судді Я.В.Балан

ОСОБА_1

У задоволенні позову ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_11, Комінтернівська районна організація Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Комінтернівському районі Одеської області, Комінтернівська районна організація Політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» Комінтернівського району Одеської області, Комінтернівська районна організація Радикальної партії ОСОБА_12, Комінтернівська районна організація Політичної партії «Обєднання Самопоміч», про встановлення факту одноразового грубого порушення ОСОБА_13 України «Про місцеві вибори», дострокове припинення повноважень, визнання протиправними дій та визнання протиправним та скасування Постанови №44 від 13.10.2015 року в частині відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: Одеська область, с. Фонтанка, провул. Б. Хмельницького, 1) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

Стягнути з ОСОБА_6 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2, адреса: Одеська область, с. Фонтанка, вул. Вишнева, 14) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

Стягнути з ОСОБА_7 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3, адреса: АДРЕСА_1) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

Стягнути з ОСОБА_8 (ідентифікаційний номер НОМЕР_4, адреса: Одеська область, с. Фонтанка, вул. Мира, 43) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

Стягнути з ОСОБА_9 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5, адреса: Одеська область, с. Фонтанка, вул. Патріотична, 54) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

Стягнути з ОСОБА_10 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6, адреса: Одеська область, с. Фонтанка, вул. Сонячна, 26) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 324,80 грн. (триста двадцять чотири гривні 80 коп.).

20 жовтня 2015 року.