Справа № 22-а-26328/11
Суддя: Олійник В. І.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого-судді Олійники В.І.

суддів: Кашперської Т.Ц., Білоконь О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області на рішення Рокитнянського районного суду Київської області від 13 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області, про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії і виплата недоотриманої суми пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом, просив зобовязати управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області здійснити перерахунок раніше призначеної додаткової пенсії за 20082009 роки в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної пенсії за віком.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він являється потерпілим від насідків Чорнобильської АЕС 4 категорії та постійно проживає на території радіоактивного забруднення і тому відповідно до ст. 51 Закону має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Проте відповідач виплачує додаткову пенсію у значно меншому розмірі ніж це передбачено ст. 51 Закону. Заява про проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії залишена без задоволення. Вважає дану відмову неправомірною і тому звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Рокитнянського районного суду Київської області від 13 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсію у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням виплачених коштів, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» за період з 05 серпня 2007 року до 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області здійснити нарахування та проводити виплату ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсію у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2010 року і до того часу поки дана норма Закону буде чинною, а саме: незмінною, не доповненою, або скасованою.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції і направити на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст.159 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

По справі встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, перебуває на обліку у відповідача, і постійно проживає на території Рокитнянського району тобто в зоні посиленого радіологічного контролю, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особа, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії. Разом з тим, ця виплата здійснюється відповідачем з розрахункової величини 19 грн. 91 коп. на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, з яким погоджується і колегія суддів, про порушення відповідачем норм ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» суперечать вимогам ст..39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», оскільки істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Також, колегія суддів погоджується із правомірністю висновку суду першої інстанції щодо того, що позов підлягає задоволенню в межах строку позовної давності, встановленої ЦПК України (діючий на той час), тобто за три року. Разом з тим, суд першої інстанції при визначенні періоду проведення відповідачем перерахунку та виплати доплати до пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 05 серпня 2007 року по 31 грудня 2008 рік та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 рік, не врахував позовні вимоги позивача, щодо здійснення перерахунку саме за 2008-2009 роки (згідно дати реєстраційного штампу на позовній заяві а.с.5), а тому проводити перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії позивачу слід починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Виходячи з наведеного, враховуючи положення ст.257 ЦПК, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з врахуванням фактично нарахованих та виплачених сум таких доплат.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про зміну постанови суду від 13 серпня 2010 року в цій частині.

Відповідно до ст.201 КАС України підставою для зміни судового рішення є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права тому з врахуванням вимог закону постанову суду необхідно змінити, виклавши абзаци третій та четвертий резолютивної частини рішення суду в такій редакції:

«Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсію у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням виплачених коштів, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року»

В іншій частині постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 13 серпня 2010 року залишити без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 197, 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області задовольнити частково.

Постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 13 серпня 2010 року змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини постанови суду в такій редакції:

«Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсію у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням виплачених коштів, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року»

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: