Справа № 22-а-16142/11
Суддя: Олійник В. І.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого-судді Сержанюк А.С,

суддів: Олійника В.І., Фінагєєва В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області на рішення Фастівського міськрайонного суду Київської області від 31 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області, про зобов'язання проведення перерахунку та виплат недоотриманої суми основної пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до 4 категорії постраждалих від аварії на Чорнобильській АЕС за 2007-2010 роки, -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2010 року позивач звернувся до суду із позовом, з наступними вимогами:

Визнати відмову відповідача щодо проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії з урахуванням: щомісячної надбавки до пенсії, як повинна бути встановлена в розмірі однієї мінімальної заробітної плати і щомісячної додаткової пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком - протиправною;

Зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії за проживання на забрудненій території (зоні посиленого радіологічного контролю) в розмірі однієї заробітної плати відповідно до ст..39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 01 липня 2010 року, з наступним перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум такої доплати;

Зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу раніше призначеної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі віднесеної до 4 категорії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст..51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 01 липня 2010 року, з наступним перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум такої доплати;

Стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати по справі.

Рішенням Фастівського міськрайонного суду Київської області від 31 серпня 2010 року позов задоволено.

Визнано відмову Управління пенсійного фонду України в м. Фастів Київської області щодо проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії з урахуванням: щомісячної надбавки до пенсії, яка повинна бути встановлена в розмірі однієї мінімальної заробітної плати і щомісячної додаткової пенсії в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком - протиправною.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Фастів Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої в АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) щомісячної доплати до пенсії за проживання на забрудненій території (зоні посиленого радіологічного контролю) в розмірі однієї заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік та з 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 рік, з наступним перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум такої доплати.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Фастів Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої в АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) раніше призначеної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі віднесеної до 4 категорії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік та з 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 рік з наступним перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум такої доплати.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції і направити на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст.159 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

По справі встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, перебуває на обліку у відповідача, є непрацюючим пенсіонером і постійно проживає на території Рокитнянського району - тобто в зоні посиленого радіологічного контролю, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, а саме, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а відтак позивач, як непрацюючий пенсіонер, має право на таку доплату. Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, така доплата відповідачем здійснювалась позивачу у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особа, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії. Разом з тим, ця виплата здійснюється відповідачем з розрахункової величини 19 грн. 91 коп. на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, з яким погоджується і колегія суддів, про порушення відповідачем норм ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» суперечать вимогам ст..39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», оскільки істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Також, колегія суддів погоджується із правомірністю висновку суду першої інстанції щодо того, що позов підлягає задоволенню в межах строку позовної давності, встановленої ЦПК України (діючий на той час), тобто за три року. Разом з тим, суд першої інстанції при визначенні періоду проведення відповідачем перерахунку та виплати доплати до пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст..ст. 39, 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік та з 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 рік, не врахував що позовну заяву подано 18 серпня 2010 року (згідно дати реєстраційного штампу на позовній заяві а.с.1), а тому проводити перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії позивачу слід починаючи з 18 серпня 2007 року.

Виходячи з наведеного, враховуючи положення ст.257 ЦПК, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню з 18 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 року з врахуванням фактично нарахованих та виплачених сум таких доплат.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про зміну постанови суду від 31 серпня 2010 року в цій частині.

Відповідно до ст.201 КАС України підставою для зміни судового рішення є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права тому з врахуванням вимог закону постанову суду необхідно змінити, виклавши абзаци третій та четвертий резолютивної частини рішення суду в такій редакції:

«Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої в АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) щомісячної доплати до пенсії за проживання на забрудненій території (зоні посиленого радіологічного контролю) в розмірі однієї заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 року, з наступним перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум такої доплати.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої в АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) раніше призначеної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі віднесеної до 4 категорії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 року з наступним перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум такої доплати.».

В іншій частині постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 31 серпня 2010 року залишити без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 197, 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області задовольнити частково.

Постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 31 серпня 2010 року змінити, виклавши абзаци третій та четвертий резолютивної частини постанови суду в такій редакції:

«Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої в АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) щомісячної доплати до пенсії за проживання на забрудненій території (зоні посиленого радіологічного контролю) в розмірі однієї заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 року, з наступним перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум такої доплати.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої в АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) раніше призначеної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі віднесеної до 4 категорії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 року з наступним перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум такої доплати».

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: