Справа № 750/6207/15-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/6207/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Жук М.І.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 жовтня 2015 року м. Київ

колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Межевича М.В., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Скалецької І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові (далі - відповідач) про визнання неправомірними дій відповідача щодо обмеження під час перерахування розміру його пенсії за вислугу років, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові провести перерахунок його пенсії з 26 грудня 2014 року на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 06.03.2014 року за № 18-13 зп, виходячи з розрахунку 90% середнього заробітку та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат. Заявлені вимоги мотивовані тим, що з 26.12.2014 року відповідач при перерахунку пенсії позивачу повинен був виходити з розрахунку 90% середнього заробітку, так як позивач продовжував працювати після виходу на пенсію.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 серпня 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо обмеження під час перерахування пенсії ОСОБА_2 за вислугу років. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% середнього заробітку на підставі довідки прокуратури Генеральної прокуратури України від 06.03.2014 року за № 18-13 зп, починаючи з 26 травня 2015 року, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні вимог адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 з 02 лютого 2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 80% середнього заробітку начальника відділу прокуратури Чернігівської області. При цьому, після виходу на пенсію ОСОБА_2 продовжує працювати.

Разом з тим, з матеріалів пенсійної справи вбачається, при послідуючих перерахунках пенсії позивачу загальний процентний розрахунок пенсії від заробітку застосовувався в розмірі 80% середнього заробітку, зокрема, розпорядженням №177130 від 13.05.2010 року (а.с.72), розпорядження №177130 від 27.09.2011 року (а.с.73), розпорядження №177130 від 10.11.2011 року (а.с.74), розпорядження №177130 від 17.08.2012 року (а.с.77).

26 травня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові із заявою про перерахування його пенсії з 26 грудня 2014 року на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 06.03.2014 року за № 18-13 зп, в якій зазначені суми заробітної плати та інших виплат, що отримує позивач вже після виходу на пенсію, виходячи з розрахунку 90% середнього заробітку та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Так, позивач вважає, що, оскільки він, після призначення пенсії у розмірі 80% середнього заробітку, продовжував працювати та станом на 26 грудня 2014 року стажу його роботи в прокуратурі достатньо для призначення пенсії у розмірі 90% середнього заробітку, то відповідач у 2015 році має здійснити йому перерахунок пенсії у розмірі 90% середнього заробітку, тобто в редакції ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» станом на дату призначення пенсії.

Однак, відповідач в червні 2015 року відмовив позивачу в перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати відповідно до листа управління Пенсійного Фонду України в м. Чернігові від 12 червня 2015 року за № 345/11/Л-7 в рамках Закону України «Про звернення громадян» (а.с.4).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив у перерахунку пенсії позивачу у розмірі 90% середнього заробітку, а тому позовні вимоги в цій частині обґрунтовані, так як на момент призначення пенсії у розмірі 80% середнього заробітку, діяли ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, якою передбачено збільшення розміру пенсії до 90 % середнього заробітку повний рік роботи понад 10 років.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції зважаючи а наступне.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року N 1789-XII «Про прокуратуру» (далі Закон N 1789-XII).

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ чинної на час призначення пенсії прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що дана редакція Закону № 1789-ХІІ була чинною на час призначення пенсії позивачу.

Законом № 3668-УІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-УІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з- якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-УІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких - щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

У відповідності до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про проведення перерахунку пенсії, внесено зміни до частини п'ятнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

При цьому, станом на день проведення перерахунку пенсії з 01.04.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавці актів України", який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян.

Зокрема, з 01 січня 2015 року розмір пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру» становлять 60% заробітної плати.

При цьому, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури при визначенні відсоткового розміру середнього заробітку має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, та на підставі поданих на той час документів

Тобто, визначення розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Так, Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово висловлював позицію, що правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 10 грудня 2013 року, де вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури при визначенні відсоткового розміру середнього заробітку має бути застосований той розмір, який був визначений при призначенні пенсії.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

В даному ж випадку пенсія позивачу була призначена у розмірі 80% середнього заробітку начальника відділу прокуратури Чернігівської області, а тому у відповідача відсутні правові підстави для визначення іншого процентного розміру пенсії при її перерахунку у 2015 році.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.

З огляду на вищезазначене позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі про відмову у задоволенні позову, так як на момент звернення позивача із заявою про проведення перерахунку у відповідача не було правових підстав для визначення пенсії у розмірі 90% заробітної плати.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню.

Керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 серпня 2015 року - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає в порядку ст.183-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В.Земляна

Судді: М.В. Межевич

Є.О. Сорочко

Повний текст виготовлено 21 жовтня 2015 року

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Сорочко Є.О.