Справа № 1718/2-а-904/11
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Товстика І.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" квітня 2012 р. Справа № 1718/2-а-904/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_3 та ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "19" липня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із позовом, в якому просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області (далі - УПФ) провести нарахування і виплату основної та додаткової пенсій, підвищення до неї у розмірах, встановлених ст.ст.39,50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII), починаючи з 01.10.2010 року без обмеження у часі будь-яким строком.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 19.07.2011 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФ в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст.ст.39,50,54 Закону № 796-XII. Зобов"язано УПФ провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 та виплатити її, починаючи з 1 жовтня 2010 року по 18 червня 2011 року відповідно до ст.ст.50,54 Закону № 796-XI, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням виплачених сум. Зобов"язано УПФ провести перерахунок доплати до пенсії за проживання на території зони гарантованого добровільного відселення ОСОБА_3 та виплатити її, починаючи з 01 жовтня 2010 року по 18 червня 2011 року відповідно до ст.39 Закону № 796-XI, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати з урахуванням виплачених сум. У решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить вказану постанову в частині відмови у позові скасувати та прийняти нову - про задоволення позову в повному обсязі. Апелянт - УПФ, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати, відмовивши в задоволенні позову.

Перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що до часткового задоволення підлягає скарга ОСОБА_3, апеляційну скаргу УПФ необхідно відхилити.

Судом встановлено, що позивач відноситься до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 3-ї групи, проживає на території зони гарантованого добровільного відселення (а.сп.3,10), отримує доплату до пенсії, основну та додаткову пенсії відповідно до ст.ст.39,50,54 Закону № 796-XI, проте у менших розмірах, встановлених постановами КМУ: №530 від 28.05.2008р., №654 від 16.07.2008 року, № 836 від 26.07.1996 року.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 39 Закону № 796-XI громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати. Непрацюючим пенсіонерам доплата до пенсії проводиться в такому ж розмірі.

Згідно із ч.4 ст.54 Закону № 796-XI в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону № 796-XI визначено, що особам, віднесених до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірах: інвалідам III групи - 50 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про державний бюджет на 2010 рік та Законом України „Про державний бюджет на 2011 рік норми статей 39, 50, 54 Закону №796-ХІІ не зупинено і не змінено. Тому, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідач був зобовязаний перерахувати пенсію позивачу, виходячи із розмірів, визначених ст.ст.39,50,54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не керуватися постановами Кабінету Міністрів України, які є підзаконним нормативними актами.

Вихідним критерієм обрахунку підвищення до пенсії, державної і додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд І-ї інстанції обґрунтованого вирішив, що при розрахунку доплати до пенсії, основної та додаткової пенсій застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Проте, суд помилково визначив кінцеву дату періоду для проведення нарахувань вказаних виплат. Пенсійні виплати не є одноразовими і мають характер постійних, щомісячних нарахувань, пов'язаних із віком, характером роботи, станом здоров'я, місцем проживання. Тому, такі виплати не можуть обмежуватись будь-яким кінцевим терміном або строком.

Разом із тим, органи Пенсійного фонду України зобов'язані здійснювати відповідні нарахування до втрати такого права позивачем (внесення змін у законодавство, що регулює дані правовідносини, зміна статусу позивача, перехід на інший вид забезпечення, тощо).

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні шляхом виключення кінцевої дати періодів для перерахунку та виплати пенсій і доплати до пенсії, а саме - "по 18 червня 2011 року".

Доводи позивача про те, що в постанові необхідно було визначити конкретні розміри пенсійних виплат є безпідставними, оскільки, суд першої інстанції зазначив про проведення таких нарахувань відповідно до ст.ст. 39, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", де встановлено конкретні розміри таких виплат з урахуванням групи інвалідності, категорії особи та її місця проживання.

У решті судове рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково. Апеляційну скаргу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області залишити без задоволення.

Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 19.07.2011 року в частині визначення періодів для нарахування і виплати підвищення до пенсії, основної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст.39,50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", змінити, виключивши кінцеві дати періодів для проведення таких нарахувань - "по 18 червня 2011 року".

У решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано: прос

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул. 1 Травня,3,с.Чудель,Сарненський район, Рівненська область,34542

3- відповідачу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500