Справа № 815/1753/15
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1753/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства в Одеській області про скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач, або ОСОБА_2) звернулась до суду з позовом до Головного управління Держземагенства в Одеській області (далі - відповідач, або ГУ Держземагенства в Одеській області), в якому позивач, з урахуванням уточнень, просила суд: скасувати наказ Головного управління Держземагентства в Одеській області № 107 від 14.11.2014 року «Про доповнення переліку земельних ділянок» в частині включення земельної ділянки площею 78,3966 га (кадастровий номер НОМЕР_1) до Переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами»; зобов'язати Головне управління Держземагентства в Одеській області затвердити проект землеустрою для передачі в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 78,3966 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення фермерського господарства за рахунок земель Новогеоргіївської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту) та передати ОСОБА_2 вказану земельну ділянку в довгострокову оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року вказаний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держземагентства в Одеській області № 107 від 14.11.2014 року «Про доповнення переліку земельних ділянок» в частині включення земельної ділянки площею 78,3966 га (кадастровий номер НОМЕР_1) до Переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами. Зобов'язано Головне управління Держземагентства в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 10.11.2014 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Новогеоргіївської сільської ради Ананьївського району Одеської області «за межами населеного пункту» площею 78,3966 га з прийняттям рішення відповідно до законодавства. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні заявлених вимог, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.05.2014 року позивач звернулась із заявою до ГУ Держземагентства в Одеській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 78,3966 га в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства за рахунок земель Новогеоргіївської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту).

12.06.2014 року наказом № 15-436/14-14-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства площею 78,3966 га, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, які не надані у власність чи користування на території Новогеоргіївської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту).

24.06.2014 року розроблений ДП «Центр державного земельного кадастру» за вказаним дозволом проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був погоджений у відділі Держземагентства в Ананьївському районі (висновок № 245).

30.07.2014 року позивач звернулась із заявою до ГУ Держземагентства в Одеській області про затвердження документації із землеустрою та передачі їй в оренду земельної ділянки строком на 49 років для ведення фермерського господарства загальною площею 78,3966 га, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Новогеоргіївської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту).

До вказаної заяви позивачем було додано: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду на 49 років, погоджений відповідно до вимог чинного законодавства; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку; проект договору оренди.

13.08.2014 року ГУ Держземагентства в Одеській області, розглянувши вказану заяву позивача, надало відповідь за № 19-15-0.9-7065/2-14, відповідно до якої позивачу було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки: склад проекту землеустрою не відповідає вимогам статті 50 Закону України «Про землеустрій»; проект землеустрою не має належного оформлення; акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання не відповідає вимогам Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 року № 376, зареєстрованої Міністерством юстиції України від 16.06.2010 року за № 391/17686; у висновку Відділу Держземагентства в Ананьївському районі Одеської області від 24.06.2014 року № 245 та переліку обмежень у використанні земельної ділянки від 24.06.2014 року № 116 невірно зазначена інформація щодо присвоєння кадастрового номера земельної ділянки; дата підписання завдання на розроблення проекту землеустрою не відповідає даті укладання договору від 27.06.2014 року № 14/01-00303.

В подальшому ОСОБА_2 зверталась з аналогічними заявами про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у користування до ГУ Держземагентства в Одеській області 20.08.2014 року, 30.09.2014 року, 20.10.2014 року.

27.08.2014 року листом № 19-15-0.9-7522/2-14 ГУ Держземагентства в Одеській області надано відповідь, відповідно до якої позивачем надані матеріали без урахування вимог зазначених в листі від 13.08.2014 року № 19-15-0.9-7065/2-14, у затвердженні проекту землеустрою відмовлено.

Листом від 10.10.2014 року за № 19-15-0.9-9314/2-14 ГУ Держземагентства в Одеській області на заяву від 30.09.2014 року повідомило ОСОБА_2 про неусунення останньою зауважень, викладених в листі від 13.08.2014 року № 19-15-0.9-7065/2-14.

29.10.2014 року листом за № 19-15-0.9-10133/2-14 ГУ Держземагентства в Одеській області повідомило позивача, що нею надані документи без урахування вимог викладених у листі від 13.08.2014 року № 19-15-0.9-7065/2-14, у зв'язку з чим ГУ Держземагентства в Одеській області відмовляє у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

10.11.2014 року ОСОБА_2 знов звернулась із заявою про затвердження документації із землеустрою до ГУ Держземагентства в Одеській області.

21.11.2014 року відповідачем надана відповідь за № 19-15-0.9-11169/2-14, де відповідач зазначив, що наказом ГУ Держземагентства в Одеській області від 14.11.2014 року № 107 «Про доповнення переліку земельних ділянок» земельну ділянку площею 78,3966 га (кадастровий номер НОМЕР_1) включено до Переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами. У зв'язку з чим, ГУ Держземагентства в Одеській області відмовило позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та запропонувало ОСОБА_2 придбати право на бажану земельну ділянку на земельних торгах.

Не погодившись з вказаною відмовою та наказом від 14.11.2014 року № 107 «Про доповнення переліку земельних ділянок» (у відповідній частині), позивач звернулась до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з якого виходив останній, задовольняючи заявлені вимоги, виходячи з наступного.

Згідно вимог ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (зокрема, для передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства (абз. 16 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України)), здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

За правилами ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі, зокрема, формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Так, згідно вимог ч. 6 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (ч. 10 ст. 123 Земельного кодексу України).

Відповідно до вимог ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Оскаржувана відмова відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду обґрунтована тим, що земельна ділянка, право оренди на яку для ведення фермерського господарства бажає отримати позивач, наказом ГУ Держземагентства в Одеській області від 14.11.2014 року № 107 включена до Переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами.

Як вбачається зі змісту наказу ГУ Держземагентства в Одеській області від 14.11.2014 року № 107, на який посилається відповідач, як на підставу для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду, цей наказ прийнятий на виконання доручення Віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 року № 37732/0/1-14 та наказу Держземагентства України № 328 від 15.10.2014 року.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, зазначеним наказом Держземагентства України № 328 від 15.10.2014 року введені в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року (протокол засідання № 2): «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності» № 2/1 та «Про продаж прав на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на конкурентних засадах» № 2/2.

Відповідно до пункту 2 зазначеного рішення № 2/1 від 14.10.2014 року начальники головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014 року, забезпечують обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування.

Пунктом 2.2 вказаного рішення від 14.10.2014 року № 2/2 передбачено, що за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних та юридичних осіб, зокрема, щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства та ведення особистого селянського господарства скласти, затвердити та оприлюднити на офіційному сайті Держземагентства України переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, включаючи несформовані земельні ділянки, що мають бути об'єктами землеустрою під час підготовки відповідних лотів до продажу (крім тих, на яких розташовано нерухоме майно, або тих, які на законних підставах знаходяться у користуванні заявників, або тих, щодо яких надано дозвіл на розроблення відповідної документації із землеустрою або станом на 15 жовтня 2014 року у відповідному головному управлінні вже зареєстровано клопотання про надання такого дозволу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що позивачем дозвіл на розробку документації із землеустрою на спірну земельну ділянку було отримано 12.06.2014 року, 30.07.2014 року позивач з виготовленим проектом землеустрою вперше звернулась до ГУ Держземагентства в Одеській області із заявою про його затвердження.

Також, судом першої інстанції встановлено, що останнє клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду було зареєстровано в Управлінні 10.11.2014 року та станом на дату прийняття оскаржуваного наказу № 107 - 14.11.2014 року не було вирішено, відповідь на нього було надано тільки 21.11.2014 року, без розгляду по суті питання затвердження проекту землеустрою, з посиланням на включення спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги.

За викладених обставин, враховуючи, що позивач отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в оренду до 15.10.2014 року, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у відповідача не було підстав на виконання доручення Віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 року № 37732/0/1-14 та наказу Держземагентства України № 328 від 15.10.2014 року включати спірну земельну ділянку до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, а тому таке рішення відповідача є протиправним.

Крім того, вирішуючи спірне питання колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з того, що за правилами ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Так, згідно вимог ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок, зокрема, для ведення фермерського господарства.

Таким чином, Земельним кодексом України встановлено винятки, коли продаж земельної ділянки проводитися не на аукціоні - у разі передачі громадянам земельних ділянок, зокрема, для ведення фермерського господарства.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, позивач звернулась із заявою до ГУ Держземагентства в Одеській області про затвердження документації із землеустрою та передачі їй в оренду земельної ділянки саме для ведення фермерського господарства.

За викладених обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право одержання земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів (не на конкурентних засадах).

Також, на думку колегії суддів, встановивши протиправність рішення відповідача, який став підставою для відмови у затвердженні позивачу проекту землеустрою та передачі їй в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства, суд першої інстанції обґрунтовано зобов'язав відповідача розглянути подану позивачем заяву про затвердження такого проекту.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене, оскільки доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства в Одеській області про скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.В. Єщенко