Справа № 2-а-5510/11
Суддя: Крімченко С. А.
Дата ухвалення: 2011-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-5510/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

"21" липня 2011 р. суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Крімченко С.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України по м. Олександрії про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов язання відповідача зробити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

4 липня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про визнання протиправними дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії і додаткової пенсії з урахуванням мінімальної пенсії за віком; зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому державну пенсію за віком з 01.01.2011 року, виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком з 01.01.2011 року, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» (796-12), відповідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом; зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткових пенсій за шкоду причинену здоровю, установив її в розмірі 50 % пенсії за віком з 01.01.2011 року, виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ст. 50 та ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» (796-12), відповідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у даній справі в частині вимог за період з 01.01.2011 року.

Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження у справі, подав заперечення проти позову. Мотивує тим, що позивач отримує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання , яке пов язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , а також суми підвищення як інваліду війни в розмірі 30 відсотків від прожиткового мінімуму та надбавку до пенсії у розмірі 10 відсотків від затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць відповідно до ч.1 абзацу 8 ст.13 Закону України « Про донорство крові « , що підтверджується розпорядженням № 158478 від 4.11.2008 року.Порядок обчислення пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України ( дана норма є діючою). Здійснити ті виплати, які вимагає здійснити позивач від відповідача управління ПФУ в м.Олександрії не має права здійснювати за рахунок коштів пенсійного фонду.

Повідомлені позивачем обставини справи є достатніми для прийняття судового рішення.

Суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом № 796-ХII.

Позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням та йому встановлена 3 група інвалідності у звязку з захворюванням, повязаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, безстроково.

Розділ 8 Закону № 796-ХII передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону № 796-ХII особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 1 групи 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам 2 групи 75 відсотків пенсії за віком, інвалідам 3 групи 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Частина третя ст.54 Закону № 796-ХII (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-4 від 17 листопада 2005 року) визначає, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних правовідносинах має місце захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі - загальний закон), у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4.

Частиною четвертою ст.54 Закону № 796-ХII встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

При таких обставинах, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.50, ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», а не Постанови Кабінету Міністрів України, на підставі яких була нарахована пенсія позивачу, оскільки останні істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Зі змісту ст.50, ст.54 Закону № 796-ХII випливає, що за основу перерахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч. 3 ст.67 Закону № 796-ХII у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Частиною першою ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року. Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Прожитковий мінімум на 2010 рік відповідно до ст.52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» на одну особа, яка втратила працездатність, складає: з 01.01.2010 року 695 грн., з 01.04.2010 року 706 грн., з 01.07.2010 року 709 грн., з 01.10.2010 року 723 грн., з 01.12.2010 року 734 грн.

Згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2011 року складає 750,00 грн..

Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, тощо, які здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, міст Києва та Севастополя, управління в районах, містах і районах у містах.

Питання перерахунку пенсій відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому саму суму недоплаченої позивачу пенсії повинен визначити відповідач.

Так, Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року, який набрав чинності 19.06.2011 року зазначено : Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Тому перерахунок пенсії необхідно здійснювати з 01.01.2011 року по 19.06.2011 року.

Керуючись ст., ст.19, 92, 46 Конституції України, ч.1 ст.50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст., ст. 28, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст., ст. 8 - 12, 71, 72, 99-100, 158 - 163, 167, ч.4 ст.183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м.Олександрії Кіровоградської області щодо не проведення перерахунку нарахування основної державної та додаткової пенсій позивачу протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.Олександрії перерахувати позивачу та виплатити державну та додаткову пенсії, виплати яких передбачені статтями 50 і 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2011 року до 19.06.2011 року та забезпечити її виплату за мінусом сум, отриманих за вказаний період.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з моменту отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя