Справа № 404/2274/15-а(2-а/404/258/15)
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 жовтня 2015 рокусправа № 404/2274/15-а(2-а/404/258/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Проценко О.А.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09.06.2015 р. у справі № 404/2274/15-а(2-а/404/258/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов"язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, в якому просив визнати дії управління МВС України у Кіровоградській області щодо не включення у грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД до посадового окладу при перерахунку пенсії у 2008 р. неправомірними та такими, що суперечать вимогам частини 3 статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262 - XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а також вказівок МВС України від 25 лютого 2008 року № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 6 березня 2008 року №15/5-809/кв «До листа МВС України від 25 лютого 2008 року №3014/хм». Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо не включення у грошове забезпечення середніх розмірів надбавок та премії станом на 01.01.2008 р. та на 01.04.2012 р. для перерахунку пенсії неправомірними та такими, що суперечать вимогам частини 3 статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262 - XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а також вказівок МВС України від 25 лютого 2008 року № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 6 березня 2008 року №15/5-809/кв «До листа МВС України від 25 лютого 2008 року №3014/хм». Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області внести зміни до грошового забезпечення відповідно до наданих відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області оновлених довідок про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2008 р. та на 01.04.2012 р. з урахуванням довідки МВС України «Про середні розміри видів грошового забезпечення що фактично виплачені» до посадового окладу та провести перерахунок призначеної пенсії, а також стягнути відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, різницю в пенсії з 01.01.2008 року по теперішній час.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09.06.2015 р. у справі № 404/2274/15-а(2-а/404/258/15) позивачу відмовлено у задоволенні позову.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що згідно перевірки, проведеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановлено, що за посадою начальника відділу виховної, соціальної роботи та психологічного забезпечення управління по роботі з особовим складом управління МВС України у Кіровоградській області, з якої звільнився на пенсію ОСОБА_1, надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність не призначались.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, вказує, що правова позиція суду суперечить п.5 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якого «додаткові види грошового забезпечення враховуються у середніх розмірах по відповідних посадах в цілому по органах внутрішніх справ України, а не по окремо взятому територіальному управлінню МВС України в області». Виходячи з вище викладеного, позивач просить постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09.06.2015 р. у справі № 404/2274/15-а(2-а/404/258/15) скасувати, позов задовольнити в повному обсязі.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 04 березня 2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої за вказівкою керівництва МВС України відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність, яку було вручено відповідачу 16.03.2015 року за №90/Є-11.

Листом № 90/Є-11 від 16.03.2015 року Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було відмовлено ОСОБА_1 у включенні надбавки за ОРД в довідку про грошове забезпечення з посиланнями на те, що станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, з якої призначено пенсію, не було встановлено такої надбавки.

Позивач вважає, що перерахунки пенсії проведено з порушенням норм чинного пенсійного законодавства, а саме відповідачем з 2008 року неправомірно не включено до складових грошового забезпечення надбавку за оперативно-розшукову діяльність, що призвело до зменшення розміру його пенсії.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що за посадою начальника штабу УМВС України в Кіровоградській області, з якої звільнився на пенсію ОСОБА_1, фактична виплата спірної надбавки у січні 2008 року не встановлена та не проводилась, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням цієї надбавки відсутні.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 23-1 Закону України «Про міліцію» здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року (далі - Постанова №1294), якою з 01 січня 2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 9 Постанови №1294 передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України, зокрема, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як було встановлено судом першої інстанції Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було проведено перевірку достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1294 та станом на 01 квітня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказаною перевіркою було встановлено список посад, по яким у січні 2008р.співробітникам фактично проведена виплата надбавки, про право на яку зазначає позивач, та складено списки осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку.

Посада, з якої звільнився на пенсію позивач, у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, не значиться.

Доказів, що спростовують висновки перевірки у матеріалах справи відсутні. Обставини, на які посилається Головне Управління Пенсійного Фонду у Кіровоградській області підтверджено поясненнями Управлянням МВС України у Кіровоградській області.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Виходячи з викладеного вище, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови з'ясовано усі суттєві обставини справи та дотримано норми матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09.06.2015 р. у справі № 404/2274/15-а(2-а/404/258/15) необхідно залишити без змін.

Керуючись 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09.06.2015 р. у справі № 404/2274/15-а(2-а/404/258/15) - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення судового рішення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення судового рішення в повному обсязі.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко