Справа № 806/4363/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/64670/14

К/800/65569/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.

Чумаченко Т.А.

Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами Головного управління Держземагенства у Житомирській області та ОСОБА_4 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року у справі за позовом Прокурора Ружинського району до Головного управління Держземагенства у Житомирській області, третя особа: ОСОБА_4, про визнання протиправними та скасування наказів, -

в с т а н о в и л а:

Прокурор Ружинського району звернувся в суд з позовом до Головного управління Держземагенства у Житомирській області, в якому просив визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області про надання ОСОБА_4 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів: Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 61,22 га: № 440-сг від 09.04.2014 року, № 381-сг від 09.04.2014 року, № 438-сг від 09.04.2014 року, № 439-сг від 09.04.2014 року, № 441-сг від 09.04.2014 року, № 442-сг від 09.04.2014 року, № 443-сг від 09.04.2014 року; Княжицької сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 2 га № 382-сг від 09.04.2014 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржувані накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області прийнято з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року, позовні вимоги задоволено, визнано протиправними та скасовано накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області про надання ОСОБА_4 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів: Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 61,22 га: № 440-сг від 09.04.2014 року, № 381-сг від 09.04.2014 року, № 438-сг від 09.04.2014 року, № 439-сг від 09.04.2014 року, № 441-сг від 09.04.2014 року, № 442-сг від 09.04.2014 року, № 443-сг від 09.04.2014 року; Княжицької сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 2 га № 382-сг від 09.04.2014 року.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, Головне управління Держземагенства у Житомирській області та ОСОБА_4 звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та відмовити у позові.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, наказами Головного управління Держземагентства у Житомирській області №440-сг від 09.04.2014 року, №381-сг від 09.04.2014 року, №438-сг від 09.04.2014 року, №439-сг від 09.04.2014 року, №441-сг від 09.04.2014 року, №442-сг від 09.04.2014 року, №443 від 09.04.2014 року, №382-сг від 09.04.2014 року надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 63,22 га, в тому числі, розташованих за межами населених пунктів Малочернявської сільської ради Ружинського району орієнтованою загальною площею 61,22 га, Княжицької сільської ради Ружинського району - 2 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

Зазначені накази було прийнято Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області на підставі заяв ОСОБА_4 та доданих до них документів, а саме: довідки з відділу Держземагенства, викопіювання, копій диплома, трудової книжки, паспорта та довідки про одержання ідентифікаційного номера.

За результатами проведення перевірки прокуратурою Ружинського району було встановлено, що зазначені накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області №440-сг від 09.04.2014 року, №381-сг від 09.04.2014 року, №438-сг від 09.04.2014 року, №439-сг від 09.04.2014 року, №441-сг від 09.04.2014 року, №442-сг від 09.04.2014 року, №443 від 09.04.2014 року, №382-сг від 09.04.2014 року винесені з порушенням вимог частини сьомої статті 7 Закону України "Про фермерське господарство".

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржувані накази прийнято без урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та у спосіб, що не відповідає законам України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно із частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою вказаної статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини другої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні необхідно зазначити орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною першою статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Частиною сьомою статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" визначено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які розташовані не єдиним масивом, а знаходяться одна від одної на значній відстані, а саме: за межами населених пунктів Малочернявської сільської ради (7 масивів площами - 6.2238 га, 5.4225 га, 4.0873 га, 25.2344 га, 6.7458 га, 1.5564 га, 11.9498 га, всього загальною площею 61,22 га та за межами населеного пункту Княжицької сільської ради (1 масив площею 2 га) для ведення фермерського господарства.

По кожній з вказаних земельних ділянок відповідачем видано відповідний наказ.

Крім того, частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, при вирішенні питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач повинен був керуватися і Законом України "Про фермерське господарство", оскільки зазначений закон є спеціальним та ним урегульовано умови передачі земельної ділянки у власність або в оренду з метою ведення фермерського господарства.

Крім того, частиною першою статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено, що у заяві щодо отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, у зазначених заявах ОСОБА_4 не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, зокрема, не наведено доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі таких великих площ.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги Головного управління Держземагенства у Житомирській області та ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: