Справа № 816/1382/15
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 р.Справа № 816/1382/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2015р. по справі № 816/1382/15

за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_1

до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб , Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації Славкіної Марини Анатоліївни третя особа ОСОБА_17

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_18, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_1 (дали по тексту - позивачі) звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі по тексту відповідач 1 або Фонд), Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації Славкіної Марини Анатоліївни (далі по тексту відповідач 2), третя особа ОСОБА_17 та просили визнати протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації Славкіної М.А. щодо не включення до Переліку вкладників ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, громадян: ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_19, ОСОБА_11, ОСОБА_1, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_20. Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб внести до Загального Реєстру вкладників ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб громадян: ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_19, ОСОБА_11, ОСОБА_1, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_20 з сумою вкладу, що підлягає відшкодуванню за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб по 12 000,00 ( дванадцять тисяч) доларів США кожний , а ОСОБА_1 суму в розмірі 5 000 ,00( п'яти тисяч) доларів США.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

ОСОБА_1, не погоджується з постановою суду, вважає її такою, що прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права , оскільки при ухваленні рішення, судом залишено поза увагою вимоги ст. 2 КАС України, суд зробив посилання на ст. 71 КАС України щодо змагальності сторін та нібито не надання суду позивачами належних доказів в обґрунтування позовних вимог, в той час, коли суд повинен був перевірити дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб СлавкіноГМ.А. на предмет дотримання вимог закону при виконанні своїх обов'язків суб'єкта владних повноважень, що зазначені в статті 2 КАС України, що є завданням адміністративного судочинства. Висновки суду щодо неможливості укладення правочину про відступлення права вимоги за договором банківського вкладу не ґрунтуються на нормах матеріального права. В порушення принципу рівності сторін та диспозитивності суд зробив висновки про відсутність у позивачів доказів направлення до Фонду листів про укладання з ОСОБА_17 договорів про відступлення права вимоги, не надавши змоги пред'явити такі докази, адже вони наявні.

Враховуючи обставини , викладені в апеляційній скарзі просить суд апеляційної інстанції постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2015 року скасувати , прийняти нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивачів , перевіривши постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню , виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 10 січня 2014 року між ОСОБА_17 та ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" укладено договір банківського вкладу "Новорічний подарунок VIP "Квартальний" № 725425/2014 та договір банківського вкладу на вимогу "Для виплат" № НОМЕР_1 , тобто ОСОБА_17 є вкладником ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" , розмір його банківського вкладу становить 183366,00 доларів США.

У зв'язку з неповерненням банком депозитного вкладу на вимогу ОСОБА_17 у встановлені строки останній звернувся до Ленінського районного суду м. Полтави з позовом про захист прав споживачів, розірвання договору, стягнення банківського вкладу, нарахованих процентів та 3% річних та моральної шкоди.

Рішенням Ленінського районного суду м. Полтави від 02 червня 2014 року у справі № 553/1479/14-ц позов ОСОБА_17 до ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" задоволено частково. Стягнуто з ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" на користь ОСОБА_17 суму банківського вкладу в розмірі 183366,00 доларів США, відсотки за розміщення банківського вкладу в сумі 3209,56 доларів США, три проценти річних від простроченої суми 7285,60 грн., моральну шкоду в сумі 500 грн., витрати на правову допомогу в сумі 3 500,00 грн. В іншій частині позову відмовлено /т. 2 а.с. 13 - 14/.

Рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 29 жовтня 2014 року апеляційну скаргу ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" задоволено частково, рішення Ленінського районного суду м. Полтави 02 червня 2014 року скасовано в частині стягнення з ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" на користь ОСОБА_17 моральної шкоди в сумі 500,00 грн. та витрат на правову допомогу в сумі 3 500,00 грн. ухваливши в цій частині нове рішення, яким відмовлено ОСОБА_17 в задоволені позовних вимог про стягнення моральної шкоди, стягнуто з ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" на користь ОСОБА_17 500,00 грн. у відшкодування витрат на правову допомогу /т. 2 а.с. 15 - 16/.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 20 листопада 2014 року № 733/БТ «Про віднесення ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 123 про запровадження з 21 листопада 2014 року тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк".

Тимчасову адміністрацію запроваджено строком на три місяці з 21.11.2014 року до 20.02.2015 року.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 17 лютого 2015 року № 35 продовжено строки здійснення тимчасової адміністрації по 20 березня 2015 року включно.

Згідно звіту про виплату коштів вкладникам за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб "Публічного акціонерного Товариства "Всеукраїнський акціонерний банк" ОСОБА_17, як вкладнику, виплачено 13 лютого 2015 року гарантовану державою суму 200 000, 0 грн. (графа 11 звіту) 19 березня 2015 року правлінням НБУ прийнято постанову №188 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк".

Виконавчою дирекцією Фонду 20 березня 2015 року прийнято рішення №63 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк".

23 січня 2015 року між ОСОБА_17 та позивачами було укладено договори про відступлення права вимоги за вказаним договором банківського вкладу в кількості 15 штук по 12 000,00 доларів США і один на 5 000 доларів США /т. 1 а.с. 35 - 64/.

Матеріали справи свідчать, що у зв'язку з укладанням вказаних договорів позивачами Уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації Славкіній ОСОБА_21 ОСОБА_22, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_13 було направлено заяви про заміну кредитора у зобов'язанні за Договором банківського вкладу "Новорічний подарунок VIP "Квартальний" № 725425/2014 від 10 січня 2014 року між ОСОБА_17 та ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" .

Листами від 16 березня 2015 року Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації Славкіна М.А. повідомила вказаних осіб про те, що вкладником банку є ОСОБА_17, а тому у отриманні гарантованої державою суми в розмірі 200 000 грн. їм було відмовлено.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14, позивачі не є вкладниками банку та не мають права на отримання гарантованої державою компенсації. Враховуючи те, що зобов'язання Фонду по виплаті гарантованої суми до відшкодування державою вкладникам банку суми вкладу у випадку неплатоспроможності банку нерозривно пов'язане з особою такого вкладника, то заміна кредитора у даному зобов'язанні не допускається, а надані позивачами договори про заміну кредитора в зобов'язанні від 23 січня 2015 року укладені між ОСОБА_17 та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_18, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_1 не можуть вважатися доказами набуття вказаними особами прав вкладників банку відповідно статті 515 Цивільного кодексу України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Відповідно до ч.1 ст. 3 України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (в редакції на момент виникнення спірних відносин) Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Пунктом 3 частини 1 статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", вкладник - фізична особа (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Управління поточною діяльністю Фонду здійснює виконавча дирекція Фонду (ч. 1 ст. 11 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб").

Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені в статті 12 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб". Зокрема, відповідно до пунктів 2, 4 частини 3 вказаної статті Закону, виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Відповідно частини 1 та 2 статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку.

Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно частини 1- 6 статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Згідно частини 1 статті 34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Колегія суддів зазначає, оскільки Правлінням Національного банку України 20 листопада 2014 року за № 733/БТ прийнято постанову « Про віднесення ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк» до категорії неплатоспроможних» та згідно частини 1 статті 34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд розпочав процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку, про що Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 123 про запровадження з 21 листопада 2014 року тимчасової адміністрації, то право на отримання граничного розміру відшкодування коштів за вкладами мають особи, які були вкладниками на цю дату - на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку відповідно частини 1 та 2 статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Так як договори між ОСОБА_17 та позивачами про відступлення права вимоги за договором банківського вкладу "Новорічний подарунок VIP "Квартальний" № 725425/2014 було укладено 23 січня 2015 року , тобто після 21 листопада 2014 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачі не є вкладниками банку в розумінні Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а відтак не мають права на отримання гарантованої державою компенсації (суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами).

Враховуючи наведене, всі інші доводи апеляційної скарги про те, що в порушення принципу рівності сторін та диспозитивності суд зробив висновки про відсутність у позивачів ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_18, ОСОБА_11, ОСОБА_1 доказів направлення до Фонду листів про укладання з ОСОБА_17 договорів про відступлення права вимоги, не надавши змоги пред'явити такі докази, адже вони наявні, не врахування судом вимог статті 2 КАС України в частині перевірки дій уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Славкіної М.А. на предмет дотримання вимог закону при виконанні своїх обов'язків суб'єкта владних повноважень, незаконність висновків суду щодо неможливості укладення правочину про відступлення права вимоги за договором банківського вкладу не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2015р. по справі № 816/1382/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Подобайло З.Г.
Судді Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 20.10.2015 р.