Справа № 345/4875/14-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року м. Київ К/800/13629/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09 грудня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2015 року у справі № 345/4875/14-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському район, в якому просила: визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_4 сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати неправомірними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_4, яка призначена з 30.09.2011 р. та включити до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, що виплачувалися на протязі 2006 р. - 2011 р. та на які нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2015 року, позовні вимоги задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_4 сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_4, яка призначена з 30.09.2011 р. та включити до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, що виплачувалися на протязі 2006 - 2011 р.р. та на які нараховувався і сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Не погоджуючись із оскаржуваними судовими рішеннями, управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуальною права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, що ОСОБА_4 з 30.09.2011 р. отримує пенсію відповідало Закону України «Про державну службу».

Згідно листа управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі № 349/М-15 від 07.11.2014 року, позивачці відмовлено у включенні до розрахунку заробітку, з якого визначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування мотивуючи тим,що матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати відповідно до ст.33 ЗУ «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги на оздоровлення збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

З цього приводу колегія судді Вищого адміністративного суду України зазначає наступне.

Згідно ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Нарахування цього внеску здійснюється на всю суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до ЗУ «Про оплату праці», та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг за цивільно-правовими договорами).

Згідно ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які непередбачені зазначеними актами.

Інструкцією по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004р. № 5 «Про затвердження Інструкції по статистиці заробітної плати», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/8712 включено у розділ 2 «Фонд оплати праці» п.2.3.3. матеріальна допомога, що має систематичний характер, надається всім або більшості працівників (на оздоровлення) та п.2.3.4. Виплати соціального характеру в грошовій та натуральній формі. На ці виплати, відповідно до ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Статтею 37 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхову внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахування пенсії.

Пунктом 1 постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класичний чин), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь які 60 календарних місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Як вірно зазначено судами, постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду м. Києва» визнано таким, що втратили чинність п.п. 1,1.2 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. № 19-11 «Про затвердження форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зареєстрованої в Мінюсті України від 04.12.2008р. за № 1161/15852, форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Даною постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», в якій передбачена графа «інші виплати», до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки на які нараховувалися страхові внески.

Аналізуючи наведені норми, суди першої та апеляційної інстанції дійшли вірних висновків, що чинне законодавство, як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Надбавки, запроваджені нормативно правовими актами, матеріальна допомога, індексація заробітної плати належать до видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державні службі чи службі в органах місцевого самоврядування та були звільнені після їх запровадження.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно довідки Калуської ОДПІ від 30.11.2011 р. ОСОБА_4 виплачено індексацію та матеріальну допомогу на оздоровлення до заробітної плати за 2006 -2011 р.р. в сумі 46341,00 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для визнання дій відповідача щодо невключення в розрахунок пенсії ОСОБА_4 сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати неправомірними.

У зв'язку з цим суди дійшли вірного висновку про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_4, яка призначена з 30.09.2011 р. та включити до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зважаючи на вищезазначене, колегія судді Вищого адміністративного суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно зі статтею 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

У задоволенні касаційної скарги управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області - відмовити.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09 грудня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді; (підписи)