Справа № 607/15372/15-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.10.2015 Справа №607/15372/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря Субчак Г.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у м.Тернополі, в якому просить визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.Тернополі здійснити перерахунок пенсії позивача як державному службовцю з 08 березня 2015 року (в межах шестимісячного строку) з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період 01 травня 2006 року по 30 квітня 2008 року у розмірі 90%, згідно довідок Головного управління статистики у Тернопільській області від 20 серпня 2008 року №16/2-208 з розшифровками інших виплат №16/2-209 від 20 серпня 2015 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Тернополі та отримує пенсію державного службовця із доходів, без включення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Дізнавшись про порушення свого права, ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням сум виплачених їй матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. 03 вересня 2015 року своїм листом №264/К-11 відповідач відмовив позивачу у задоволенні її вимог, посилаючись на те, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у відповідності до Закону України «Про державну службу», не входять до складу заробітної плати державного службовця, а тому підстав для включення вказаних сум до складової заробітної плати державного службовця для призначення пенсії немає. Дану відмову ОСОБА_1 вважає такою, що суперечить вимогам закону, а тому оскаржує її в судовому порядку.

Позивач в судове засідання не з'явилась, однак подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності. Позовні вимоги підтримує, просить задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у м.Тернополі в судове засідання не з'явилася, подала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутності. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Спір вирішено відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відсутності осіб, які беруть участь у справі, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково, виходячи з наступного.

З 06 травня 2008 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як вбачається із довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №16/2-208 від 20 серпня 2015 року, наданої Головним управлінням статистики у Тернопільській області Державної служби статистики України, ОСОБА_1 за період з 01 травня 2006 року до 30 квітня 2008 року здійснювались інші виплати на загальну суму 14 637,41 грн.

Згідно розшифровки інших виплат до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №16/2-209 від 20 серпня 2015 року, наданої Головним управлінням статистики у Тернопільській області Державної служби статистики України, ОСОБА_1 за період з 01 травня 2006 року до 30 квітня 2008 року здійснювались інші виплати, а саме матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в загальній сумі 14 637,41 грн.

01 вересня 2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати їй пенсію, врахувавши інші виплати, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. До заяви ОСОБА_1 додала довідку про складові заробітної плати та розшифровку інших виплат.

Управління Пенсійного фонду України у м.Тернополі своїм листом №264/К-11 від 03 вересня 2015 року відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідачем до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії, як державному службовцю, не було взято до уваги суми інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 14 637,41 грн., хоча із вказаних сум сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону встановлено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Дана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 28 травня 2013 року за наслідками перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 20 грудня 2012 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2012 року.

Разом із тим, при вирішенні адміністративного позову ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку її пенсії за період з 08 березня 2015 року (в межах шестимісячного строку), судом враховано того, що згідно із ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду адміністративного позову (ч.1 ст.100 КАС України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом першої інстанції). Достатніх поважних причин, які б позбавляли можливості своєчасно звернутися до суду за захистом своїх порушених прав позивачем не наведено.

З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м.Тернополі здійснити перерахунок пенсії позивача як державному службовцю за період з 08 березня 2015 року по 07 вересня 2015 року - слід залишити без розгляду.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення частково шляхом визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі щодо відмови включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу в розмірі 90% заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 14 637,41 грн., згідно довідок Головного управління статистики у Тернопільській області від 20 серпня 2008 року №16/2-208 з розшифровками інших виплат №16/2-209 від 20 серпня 2015 року.

Керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6-11, 71, 99, 100, 104, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі щодо щодо відмови включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 08 вересня 2015 року в розмірі 90% заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 14 637,41 грн., згідно довідок Головного управління статистики у Тернопільській області від 20 серпня 2008 року №16/2-208 з розшифровками інших виплат №16/2-209 від 20 серпня 2015 року,

Позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії за період з 08 березня 2015 року по 07 вересня 2015 року включно - залишити без розгляду.

Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 487,20 грн. - відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. Герчаківська