Справа № 22-а/0690/4030/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області

Справа № 22-а/0690/4030/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого - судді Гансецької I.A.
суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.
при секретарі: Сапінській Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира на постанову Овруцького районного суду від 13 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-
в с т а н о в и л а :
Позивач звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира. Просив визнати неправомірними дії відповідача та стягнути недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.04.2005 року по 31.03.2009 року.
Постановою Овруцького районного суду від 13 жовтня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача по проведенню виплат, що встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в позові. Апелянт зазначає, що фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється за рахунок Державного бюджету. Згідно ст.95 Конституції України виключно Законом України «Про Державний бюджет» визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, з квітня 2005 по березень 2009 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з місцем дислокації на території радіоактивного забруднення.
Частиною 1 ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в розмірі, кратному мінімальній заробітній платі.
У період, за який заявлені вимоги про стягнення доплати до пенсії, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік від 16.05.2008 року № 279-УІ дію ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зупинення дії положень ст. 39 Закону України № 796-ХІІ, передбачене пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира по застосуванню Постанови КМ України № 836 в частині визначення позивачу розміру виплат відповідно до вимог ст. 39 Закону №796-ХІІ.
Разом з тим, встановлено, що позивач звернувся до суду з даним позовом 29.07.2009року і просив стягнути з відповідача недоплачені кошти за період з 01.04.2005 року по 31.03.2009 року.
За змістом ст.ст.99,102 КАС України в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Пропущений з поважних причин процесуальний строк може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь в справі. Позивач не заявляв клопотання про поновлення строку звернення до суду.
Трудове законодавство і, зокрема, приписи ст.233 КЗпПУ до спірних правовідносини не застосовуються.
Крім вказаного, суд першої інстанції, задовольняючи вимоги про стягнення недоплачених коштів, невірно визначив спосіб захисту порушеного права і помилково виходив з того, що стягнення у визначеній позивачем грошовій сумі підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування коштів замість органу, якому надані такі повноваження.
За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова ухвалена із порушенням норм процесуального права, а тому її належить частково скасувати і ухвалити нову постанову в цій частині.
Керуючись ст.ст.99,102, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів,-
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира задовольнити частково.
Скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 13 жовтня 2009 року в частині стягнення коштів.
Ухвалити в цій частині нове рішення.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира провести нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_1 доплати до заробітної плати, відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 22.05.2008 року по 31.03.2009 року.
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира про стягнення коштів відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.04.2005 року по 21.05.2008 року.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді: