Справа № 361/1863/15-а (2а/361/139/15)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року м. Київ К/800/25899/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року у справі № 361/1863/15-а (2а/361/139/15) за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № 71 від 21.11.2014 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити з 20.01.2015 року перерахунок та виплату пенсії із урахуванням цієї довідки.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано відмову управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області у перерахунку пенсії ОСОБА_4 відповідно до довідки №71 від 21 листопада 2014 року неправомірною. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії з 20 січня 2015 року, з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, згідно довідки №71 від 21 листопада 2014 року, виданої Управлінням державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області з суми 1143,92 крб.:14 днів х 30 календарних днів.

Не погоджуючись із оскаржуваними судовими рішеннями, управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуальною права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_4 має правовий статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області, одержуючи пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом - «Закон №796-XII»).

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 р., управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області зобов'язано включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_4 за період з 27 по 29 квітня 1986 року на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, за роботу у другій та третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі 660 крб., заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 4, 5 та добових у розмірі 49 крб., і видати довідку з урахуванням зазначених виплат.

На виконання названого судового рішення управлінням Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області видано довідку № 71 від 21.11.2014 р. про те, що за роботу в населених пунктах зони відчуження у період з 27.04.1986 р. по 08.06.1986 р. позивачеві виплачено заробітну плату у загальному розмірі 1 143 крб. 92 коп.

20 січня 2015 р. ОСОБА_4 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до зазначеної довідки.

Листом № 1150/10 від 09.02.2015 р. позивач відмовив у такому перерахунку, посилаючись на відсутність підстав для включення до довідки грошових сум, зазначених у ній.

З цього приводу колегія судді Вищого адміністративного суду України зазначає наступне.

Нормами статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом - «Закон № 796-XII») передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі за текстом - «Порядок»).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 р. № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (надалі за тестом - «Порядок подання та оформлення документів») при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З огляду на наведені правові норми та враховуючи, що позивачем була подана відповідна довідка для перерахунку пенсії, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що відповідачем було неправомірно відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Посилання відповідача на те, що у довідці № 71 від 21.11.2014 р. відсутнє посилання на первинні документи, у зв'язку чим неможливо перевірити правомірність її видачі, судами попередніх інстанцій обґрунтовано не взято до уваги, оскільки дана довідка видана на підставі рішення суду, яким встановлена та підтверджена її правомірність.

Зважаючи на вищезазначене, колегія судді Вищого адміністративного суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно зі статтею 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

У задоволенні касаційної скарги управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області- відмовити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)