Справа № 2-а-5557/11
Суддя: Крімченко С. А.
Дата ухвалення: 2011-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-5557/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

"29" липня 2011 р. суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Крімченко С.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання протиправним та зобов язання виплатити недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік та допомоги до 5 Травня,-

В С Т А Н О В И В :

11 липня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання протиправним та зобов язання виплатити недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік в сумі 4680 грн., а також стягнути з відповідача щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік в сумі 5532 грн. Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що перебуває на обліку в Олександрійському управлінні праці та соціального захисту населення, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, та інвалід 2-ї групи. Згідно ст. 48 ч. 4 ч. 7 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.02.1991 р. (з послідуючими змінами) має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат на момент виплати, згідно ч. 7 цієї ж статті. Однак відповідач ухилився від виконання закону, провівши оплату в меншому розмірі. В квітні 2011 року він одержав щорічну разову грошову допомогу до Дня Перемоги в сумі 580 грн., а згідно ч.5 ст.13 Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту « від 22.10.1993 року він має право на щорічну грошову допомогу в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком , що згідно зі ст..17-1 цього Закону виплачується до 5 травня.

Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження у справі, подав заперечення проти позову. Заперечує проти позову , зазначаючи що управління діє в межах бюджетних асигнувань. Виходячи з існуючих фінансових можливостей , держава гарантує виплату зазначеної допомоги на оздоровлення в розмірі, встановленому в постанові Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам , які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивачу ОСОБА_1 як інваліду війни 2 групи відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 4.04.2011 року №341 « Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується в 2011 році відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту та Закону України « Про жертви нацистських переслідувань « виплачена щорічна разова грошова допомога до Дня перемоги за 2011 рік в квітні 2011 року в розмірі 580 грн.Виплати здійснюються відповідно до бюджетних асигнувань і в розмірах визначених Кабінетом Міністрів України.

Повідомлені позивачем і відповідачем обставини справи є достатніми для прийняття судового рішення.

Суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1. підлягають задоволенню частково.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1. перебуває на обліку в Олександрійському управлінні праці та соціального захисту населення, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід 2-ї групи. Згідно ст. 48 ч. 4 ч. 7 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.02.1991 р. (з послідуючими змінами) має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5-ти заробітних плат на момент виплати, згідно ч. 7 цієї ж статті.

При цьому згідно частин 5 та 7 статті 48 Закону № 796-ХІІ щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення, а розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. N 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 2 групи інвалідності встановлена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 120 гривень. У відповідності зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Згідно ст. 62 Закону № 796-ХІІ роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ. Отже вказаними нормами Закону № 796-ХІІ Кабінету Міністрів України надано право лише визначати порядок надання роз'яснень порядку застосування цього закону. При цьому Законом № 796-ХІІ не уповноважено КМУ змінювати конкретні суми компенсацій і допомоги, у тому числі змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений законом.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами, суд дійшов висновку, що розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення визначається відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і не може бути зменшений відповідно до вище зазначеної постанови. (Аналогічна думка з цього приводу викладена в Інформаційному листі ВАСУ від 17.06.2009р. №910/13/13-09).

Враховуючи викладене, слід визнати дії відповідача щодо неповного нарахування та виплати коштів позивачеві неправомірними, та зобовязати провести таке нарахування та виплату за 2011 рік.

Згідно статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни 2 групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Позивачу виплата щорічної допомоги до 5-го травня за 2011 рік була здійснена у квітні 2011 року в розмірі 580 грн, що підтверджується довідкою № 294 від 30.05.2011 року Управління праці і соціального захисту населення.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" зміни до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня не вносились, тобто, на спірний період Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є діючим і слід керуватися тільки цим спеціальним законом.

Отже, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 4 квітня 2011 року №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та « Про жертви нацистських переслідувань», , якою визначено розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватися Законом (Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не підзаконним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ від 4.04.2011 року , №341).

Управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради має бути нарахована та виплачена позивачу щорічна разова грошова допомога до 5 травня як інваліду війни 2 групи у розмірі встановленому згідно статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Так як на Управління праці та соціального захисту населення покладається обов язок нараховувати і виплачувати допомоги , то суд вважає за можливе відмовити позивачу в задоволенні вимоги про стягнення з відповідача недоплаченої допомоги в твердій грошовій сумі.

Керуючись ст. ст. 48, 62 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", , ст. ст.7, 11, п.4 ч.1 ст.18, ст.ст.99-100, ст.183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання протиправним та зобов язання виплатити недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, що полягають у неповному нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік неправомірними, та зобовязати управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірах, передбачених ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи"з урахуванням виплаченої суми.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради здійснити перерахунок та виплати позивачу недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до 5 травня в розмірі встановленому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»»за 2011 рік, з урахуванням фактично виплаченої суми.

В іншій частині позову відмовити.

Витрати по справі в сумі 3, 40 грн. судового збору віднести на рахунок держави.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з моменту отримання її копії.

Суддя