Справа № 2-а-140/10
Суддя: Марюхна Л. А.
Дата ухвалення: 2010-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-140/10

«19» листопада 2010 року смт. Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області в складі : Головуючого судді Марюхна Л.А. Розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в порядку письмово провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії , проведення перерахунку пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії, а саме зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної їй пенсії в зв'язку з продовженням роботи на протязі 24 місяців після попереднього перерахунку із застосуванням середньої заробітної плати працівників за 2009 рік з 01.09.2010 року, та виплатити заподіяні збитки - різницю в пенсії за минулий час, починаючи з 01.09.2010 року в розмірі 318,70 грн. в місяць.

Позивач зазначила , що вона народилась 26 березня 1954 року. З 26.03.2004 року перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі та отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування від 09.07.2003 р., при загальному стажі роботи 40 років 00 місяців 18 днів із заробітної плати, обчисленої та перерахованої за період з 01.04.2008 року по 31.07.2010 року.

18.08.2010 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі за перерахунком пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати.

З 01.04.2008 року їй було проведено перерахунок пенсії згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», але враховано показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік.

Відповідно до розділу VI "Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунок та виплата пенсії та ч. 1 ст. 4 0 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за спеціальною формулою, однією із складових якої є середня заробітна плата працівників, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях соціального захисту населення України за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях соціального захисту населення України за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях соціального захисту населення України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Тобто , перерахунок пенсії повинен проводитись з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини, тобто у даному випадку з 01.09.2010 року із застосуванням середньої заробітної плати працівників, у галузях соціального захисту населення України за 2009 рік.

Позивач зверталась із письмовою заявою до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії, та виплату їй різниці в пенсії станом на 01.09.2010 року.

16.09.2010 року отримала лист від відповідача за № 2703-02/20 в якому зазначена відмова в проведені перерахунку. Підставою для відмови відповідач посилався на дію спільного листа Міністерства праці та соціальної політики № 2 0/0/18-0 9/039 та Пенсійного фонду України від 12.03.2009 року відповідно до якого відповідачем застосовувались показники заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Позивач вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України, а відмова у задоволенні заяви є протиправною і такою, що порушує її права і законні інтереси.

Через відмову у проведенні перерахунку пенсії та виплати різниці у пенсії позивачеві заподіяно збитки у вигляді не отриманого доходу, які вона могла одержати за звичайних обставин, якби її права не були порушені з 1 вересня 2010 року.

Пенсія після перерахунку повинна складати: з 01.09.2010 року 1650,43 х 1,30422 х 0,54000 = 1162,36 грн., де: 1,30422 індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії; 0,54000 - коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35; 1650,43 - показник заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2009 р. надбавка за понаднормативний стаж роботи 20 років (709, 00 х 20)== 141, 80 грн.

Всього: 1304 грн. 16 коп.

УПФУ в Нововодолазькому районі Харківської області заперечує проти задоволення заявленого позову ОСОБА_1 з посиланням на те , що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області і згідно заяви отримує пенсію за віком з 26.03.2004 року, яка призначена згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія обчислена із заробітної плати. За період роботи з 01.04.2008 року по 01.09.2010 року при загальному стажі роботи 40 років 00 місяців 18 днів.

Виходячи із матеріалів пенсійної справи 18 серпня 2010 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

З 1 вересня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області було проведено відповідний перерахунок на підставі ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вимоги статті 4 0 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо виключення з заробітку для обчислення пенсії періодів, що можуть потягти зменшення коефіцієнтів заробітку, управлінням виконано. При цьому ст. 4 0 вищезазначеного Закону передбачає, що із заробітку може виключатися період до 60 місяців підряд, а не обов'язково 60 місяців.

Частина 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування зазначає, що уразі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях соціального захисту населення України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях соціального захисту населення України, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях соціального захисту населення України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно спільного листа Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 12.03.2009 року № 20/0/18-09/039 при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати [доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43 гри), як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 4 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.З п.П Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхову внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 гри.).

Частина 2 ст. 103 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" закріплює - Центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. З цього випливає, що у своїй роботі управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області керується роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики.

Частина 1 статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» закріплює норму в якій зазначається, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої та зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності, також, основними повноваженнями, закріпленими у ст. 20 Закону України Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України у сфері оціальної політики забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян. Стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов'язкові для виконання.

Усі дії управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області узгоджуються з вимогами Конституції, оскільки саме Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту (п.З ч.І ст.116 Конституції України), а видані з цього питання постанови і розпорядження є обов'язковими до виконання (ст.117 Конституції України).

На підставі наданих заперечень УПФУ в Нововодолазькому районі просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, перевірив надані докази по справі приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, та їх задоволення, виходячи з наступного :

З 26.03.2004 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі та отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування від 09.07.2003 р., при загальному стажі роботи 40 років 00 місяців 18 днів із заробітної плати, обчисленої та перерахованої за період з 01.04.2008 року.

18.08.2010 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі за перерахунком пенсії від стажу та заробітної плати. З 01.04.2008 року їй було проведено перерахунок пенсії згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», але враховуючи показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік.

Підставою для відмови для проведення перерахунку УПФУ в Нововодолазькому районі є спільний лист Міністерства праці та соціальної політики № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 12.03.2009 року відповідно до якого відповідачем застосовувались показники заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Зазначеним порушені вимоги ч. 1 ст. 4 0 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розділу VI "Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунок та виплата пенсії яким встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за спеціальною формулою, однією із складових якої є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях соціального захисту населення України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, в даному випадку для проведення перерахунку слід застосувати показники заробітної плати позивачки.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях соціального захисту населення України за попередній рік для визначення заробітної плати [доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях соціального захисту населення України за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки Украсти населення, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто, перерахунок пенсії повинен проводитись з першого числа місяця, о йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини.

Відповідно до розділу VI "Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунок та виплата пенсії та ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за спеціальною формулою, однією із складових якої є середня заробітна плата працівників, за календарний рік, що передує року звернення за Призначенням пенсії.

Помилковим та безпідставним є застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 УПФУ в Нововодолазькому районі відповідно до п.п.З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відповідно до якої розрахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,97 грн.), так як виходячи в наданих позивачем даних слід було застосовувати середню заробітну плату працівників, у галузях соціального захисту населення України за 2010 рік.

В результаті помилкового застосування УПФУ в Нововодолазькому районі законодавства, регулюючого нарахування пенсії позивачці вона не отримує належної пенсії, так як для її розрахунку застосовані не відповідні норми права необхідні для врегулювання цього спору, і відповідно застосовані невірні вихідні дані.

ОСОБА_2 ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України ст.22, 1166 ЦК України, Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок, і виплату призначеної пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників за 2009 рік з 1 вересня 2010 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Марюхна Л.А.