Справа № 22-а-1799/11
Суддя: Скіць М. І.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Черкаської області
Справа № 22а-1799/2011 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 10.3.2ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2011 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області на рішення Тальнівського районного суду Черкаської області від 26 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та його зобовязання до перерахунку державної та додаткової пенсій за 2007-2009 роки та за сім місяців 2010 року, -

в с т а н о в и л а :

3 серпня 2010 року ОСОБА_5 звернувся в суду з позов до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та його зобовязання до перерахунку державної та додаткової пенсій за 2007-2009 роки та за сім місяців 2010 року. Зазначав, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1 та інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання повязаного з впливом шкідливих факторів після аварії на Чорнобильській АЕС та отримує державну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але розміри призначених і виплачених йому пенсії не відповідають розмірам передбачених цим Законом.

При його зверненні до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі йому було відмовлено в перерахунку пенсії. Позивач вважає цю відмову незаконною та просив суд визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку йому пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Тальнівського районного суду Черкаської області від 26 серпня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо відмови зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 руку О.І.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_5 основної та додаткової пенсії по інвалідності і виплатити йому нараховану суму за 2007-2010 роки починаючи з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 1 січня 2010 року за виключенням коштів виплачених в 2007-2010 роках відповідно до ст..49, 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із загальновстановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який визначається з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області подало на нього апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи із наступного.

Справа вирішена судом на підставі норм цивільного та цивільно-процесуального законодавства у відповідності із Законом України від 18 лютого 2010 року № 1691 - VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами".

Судом встановлено, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи є інвалідом Ш групи захворювання, повязаного з впливом шкідливих факторів після аварії на Чорнобильській АЕС та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тальнівському районі.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції правильно виходив з того, що відповідач як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій повинен був діяти і провести нарахування та виплату позивачу, виходячи пріоритетності законів над законними актами, при визначенні розміру пенсій позивачці застосуванню підлягають ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХХІ від 28 лютого 1991 року (далі - Закон).

Нормами ст. 50 цього Закону передбачені виплати учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1 категорії по ІІІ групі інвалідності не можуть бути менше шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивачки є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ч.2 ст.46 Конституції України.

Разом з тим, при ухваленні рішення в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області здійснювати виплату у розмірі передбаченому ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", судом помилково допущено порушення норм матеріального права, оскільки суд неправильно визначив період здійснення такого нарахування

Зокрема нарахування та виплату пенсії відповідно до положень ст.39 Закону необхідно провести за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року.

Колегія суддів вважає необхідним змінити в цій частині рішення суду.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і повного відшкодування їм шкоди обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів управлінню праці та соціального захисту населення для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Безпідставним є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів управлінням праці та соціального захисту населення, оскільки суд не ухвалював рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.

Колегія суддів вважає, що інші доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 206 КАС України, судова колегія,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області - задовольнити частково.

Рішення Тальнівського районного суду Черкаської області від 26 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та його зобовязання до перерахунку державної та додаткової пенсій за 2007-2009 роки та за сім місяців 2010 року змінити.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_5 державної пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю в розмірі 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 54 та ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення копії ухвали особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді: