Справа № 2-а-85/2010
Суддя: Піх Ю. Р.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-9/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2010 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд міста Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Піх Ю.Р.

при секретарі Кіровій О.Є.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради, про визнання дій неправомірними, стягнення не доотриманої суми при народженні та допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2008 року позивач ОСОБА_1 звернулася з вищевказаними вимогами. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що вона має доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та доньку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, тому вона згідно Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, має право на державну допомогу, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідач всупереч Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, яким визнані неконституційними окремі положення Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, в тому числі й щодо зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною виплачувалась в меншому розмірі ніж визначено Законом. Тому просила суд визнати дії відповідача незаконними та зобовязати його нарахувати та виплатити їй допомогу при народженні дітей в сумі 9 944 грн. 18 коп. та щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та зобовязати відповідача надалі, на період відпустки по догляду за дитиною до 3-х років призначити та виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-го віку, відповідно до встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, також стягнути з відповідача збитки за матеріальну та моральну шкоду у сумі 8 767, 88 грн.

У судовому засіданні позивач підтвердила зазначені в позові обставини, підтримала позовні вимоги, просила ухвалити рішення та задовольнити вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити в їх задоволені з наступних підстав: ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПСЗН та з 01.08.2007р. до 31.08.2008 року отримувала допомогу при народженні дітей (доньку ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_3, та доньки Василівну, 21.08.2007 р.н.) та з 31.10.2007 року по цей час отримує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, як застрахована особа в системі загальнообовязкового державного соціального страхування. Допомога була призначена позивачу з 31.10.2007 року відповідно до ст.56 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік» та згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13.

Статтею 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми та Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами у 8500 гривен. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта-протягом наступних 12 місяців частинами (по 425 гривень щомісячно). Одноразова допомога при народженні дитини була призначена та сплачена Управлінням ОСОБА_1 в розмірі 3400 грн. в серпні 2007 року. Решта допомоги при народженні дитини виплачувала ОСОБА_1 щомісячно (з 1 вересня 2007 року до 31 серпня 2008 року) в розмірі 425,00 відповідно до діючого законодавства. Підтвердженням цього є протокол від 21.08.2007 р. № 506. Тобто Управління виплатило одноразову допомогу при народженні дитини позивачу в повному обсязі, передбаченому законодавством України.

Допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу було призначено Управлінням з 31.10.2007 року (розпорядження від 26.10.2007 р. № 418346).В 2007 році ця допомога призначалась позивачу, як застрахованій особі в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, відповідно до 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13. В 2008 та 2009 році, як застрахованим особам в системі загальнообов?язкового державного соціального страхування так і незастрахованим особам, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась та виплачується відповідно до Закону України « Про державне допомогу сім»ям з дітьми».

Суд, вислухавши представника позивача та відповідача, вивчивши письмові матеріали справи вважає, що у позові потрібно відмовити з наступних підстав.

11.08.2007 року ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_3 та 06.12.1999 року ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвами про народження. Позивач знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради та з 01.08.2007 року до 31.08.2008 року отримувала допомогу при народженні дитини, з 31.10.2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Позивач є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та відповідно мала право на призначення допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Відповідально до ст. 41 зазначеного Закону допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у девятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дія статі 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням на 2007 рік зупинена Законом України Про Державний бюджет на 2007 рік № 489-У від 19 грудня 2006 року, відповідно до ст. 56 якого допомога при народженні дитини виплачувалась позивачу в 2007 році за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетами у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8 500 гривень. Виплата допомоги здійснювалась одноразово при народженні дитини в сумі 3 400 грн., решта протягом 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 не було визнано неконституційними положення абзацу 2 частини 2 статті 56 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, яким встановлено виплату одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 8 500 грн.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народження дитини, бо є основним та головним/окрім Конституції фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні, є обов?язковим для застосування та вирішення справ у суді. Тобто при визначення розміру допомоги при народженні дитини слід керуватися абзацом 2 частини 2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», а не ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Одноразова допомога при народженні дитини була призначена та сплачена Управлінням ОСОБА_1 в розмірі 3400 грн. в серпні 2007 року. Решта допомоги при народженні дитини виплачувала ОСОБА_1 щомісячно (з 1 вересня 2007 року до 31 серпня 2008 року) в розмірі 425,00 відповідно до діючого законодавства. Підтвердженням цього є протокол від 21.08.2007 р. № 506.

Таким чином, суд вважає, що виплата одноразової допомоги виплачена в повному обсязі відповідно до законодавства.

Що стосується вимог про нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році, то судом встановлено наступне.

Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням виключено. Одночасно внесено зміни , які набрали чинності з 1 січня 2008 року, до ст. 13 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, відповідно до яких встановлено, що допомога по догляду за дитиною до 3 років, виплачується згідно із ст. 15 цього Закону застрахованим і незастрахованим особам в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (до 01.01.2008 року відповідно до ст. 13 цього ж Закону зазначена допомога призначалась лише незастрахованим особам в системі загальнообов'язкового відповідно до вимог Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, а застрахованим (працюючим) особам така допомога призначалась відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням).

Цим же Законом було внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми та викладена в такій редакції - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Підпункт 7 п. 23 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми викладено в новій редакції, рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року та від 27 листопада 2008 року неконституційним не визнавався, в звязку з чим відсутні підстави для незастосування вказаних положень при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до п.22 Порядку призначення і виплата державної допомоги сім»ям і дітьми, затвердженого постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (із змінами, внесеними постановою КМ України № 57 від 22.02.2008 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 р.-50 відсоткам, з 01.01.2009 р.-75 відсоткам, з 01.01.2010 р.-100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працезданих осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. не був визнаний неконституційним п.23 Розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до п.9 Порядку, на виконанні статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов?язкового державного соціального страхування, призначалась у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», згідно розміру і в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України ( постанова від 11.01.2007 року № 13) відповідачем було виплачено позивачу зазначену допомогу в повному обсязі. Доказом цього є довідка про нараховану та фактично сплачену допомогу ОСОБА_1

Суд прийшов до висновку, що відповідачем правомірно виплачена протягом 2008 року і продовжується виплата спірної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який визначається із врахуванням вимог п.23 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги які стосуються перерахунку та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 31.10.2007 р. по 28.02.2009 року є безпідставними , не ґрунтуються на вимогах закону і задоволенню не підлягають.

В частині позовних вимог про зобов?язання відповідача здійснювати виплату спірної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на майбутнє необхідно відмовити, оскільки згідно ст.104 КАС України умовою для звернення особи до суду є обов?язкова наявність порушених прав, свобод чи інтересів особи у сфері публічно-правових відносин. Також судовому захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено в майбутньому.

Позовні вимоги щодо стягнення моральної та матеріальної шкоди позивач на думку суду не підлягають задоволенню, так як позивачем не надано достатньо доказів для підтвердження своїх позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. ст. 9, 87, 88, 158-163, 167, 225,257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради, про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої суми при народженні та допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через Комунарський районний суд м.Запоріжжя, заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Ю.Р.Піх