Справа № 818/2597/15
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 р. Справа №818/2597/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

прокурора - Білогрищенка О.А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представник відповідача - ОСОБА_2,

- ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2597/15 за позовом ОСОБА_5 до Сумської митниці ДФС, треті особи: управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі, Головне управління Державної казначейської служби України у Сумській області, прокуратура м. Суми про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_5А.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумської митниці ДФС (далі по тексту - відповідач), треті особи: управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі, Головне управління Державної казначейської служби України у Сумській області, прокуратура м. Суми, в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просить:

1. Визнати протиправними дії Сумської митниці ДФС, яка є правонаступником Сумської митниці Державної митної служби України, яка в свою чергу була правонаступником Сумської митниці Державної митної служби України, щодо видачі Довідок про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», дані яких не відповідають вимогам законодавства.

2. Зобов'язати Сумську митницю ДФС, яка є правонаступником Сумської митниці Міністерства доходів і зборів України, яка в свою чергу була правонаступником Сумської митниці Державної митної служби України, видати Довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948, за період з 01.02.2009 по 31.01.2011, на підставі складових заробітної плати, зазначених в первинних документах (особових рахунках, платіжних відомостях або інших документах про нараховану та сплачену заробітну плату), на які були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові.

3. Стягнути з Сумської митниці ДФС, яка є правонаступником Сумської митниці Міністерства доходів і зборів України, яка в свою чергу була правонаступником Сумської митниці Державної митної служби України, на користь ОСОБА_5, майнову шкоду заподіяну протиправними діями при видачі Довідок про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», дані яких не відповідають вимогам законодавства, в сумі 36 141,12 грн.

4. Стягнути з Сумської митниці ДФС, яка є правонаступником Сумської митниці Міністерства доходів і зборів України, яка в свою чергу була правонаступником Сумської митниці Державної митної служби України, на користь ОСОБА_5, моральну шкоду заподіяну протиправними діями при видачі Довідок про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», дані яких не відповідають вимогам законодавства, в сумі 5 000,00 грн.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він перебуває на обліку в УПФУ в м. Глухові та Глухівському районі та отримує пенсію по інвалідності (ІІ група) з урахуванням Закону України "Про державну службу" на підставі довідки про складові заробітної плати №07-02/90, яка видана Сумською митницею Державної митної служби України 28.03.2011.

З метою отримати довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач 23.03.2015 звернувся до Сумської митниці ДФС. Після вивчення виданої довідки №05.02/142 від 06.04.2015, позивачем встановлено, що була видана довідка з невірними даними. При повторному зверненні позивачем була отримана нова довідка №05-02/229 від 25.06.2015.

Разом з тим, Сумською митницею ДФС та Сумською митницею Державної митної служби України видані довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», дані яких не відповідають вимогам законодавства.

Таким чином, як стверджує позивач, він щомісячно не доотримував 669,28 грн. пенсії, за період з 01.04.2011 по 30.09.2015 (54 місяці) сума нанесених матеріальних збитків, в звязку з невірною видачею довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», складає 36141,12 грн.

У судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.44-48) та зазначили, що Сумська митниця та Сумська митниця ДФС своїми діями, які полягали у складенні та видачі Довідок про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 07-02/90 від 28.03.2011, № 05.02/142 від 06.04.2015, № 05-02/229 від 25.06.2015 не завдали шкоди громадянину ОСОБА_5 Інформація, зазначена в довідці № 05-02/229 від 25.06.2015, підтверджена первинними документами й повністю співпадає з інформацією зазначеною в довідці № 07-02/90 від 28.03.2011.

Прокурор у судовому засіданні проти позову заперечував у повному обсязі.

Представник третьої особи - УПФУ в м. Глухові та Глухівському районі у судовому засіданні проти позову заперечувала в повному обсязі.

Представник третьої особи - ГУ ДКСУ у Сумській області у судове засідання не з'явився, у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивачем не надано належних доказів на підтвердження причинно-наслідкового зв'язку між наданими Сумською митницею ДФС довідками про складові заробітної плати та фактом заподіяння йому майнової шкоди, а обраний ним спосіб визначення суми упущеної вигоди ґрунтується на вірогідності, тому не може відображати об'єктивну та достовірну суму заподіяних збитків (а.с.109).

Суд, заслухавши представника позивача, представників відповідача, прокурора, представника третьої особи, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що після виникнення права на пенсію ОСОБА_5 перебуває на обліку в УПФУ в м. Глухові та Глухівському районі з 08.02.2008 та в період з 08.02.2008 по 27.03.2011 отримував пенсію по інвалідності (III група) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і за власного заявою від 23.03.2011 перейшов з одного виду пенсії на іншій та з 28.03.2011 отримує пенсію по інвалідності (II група) з урахуванням Закону України «Про державну службу».

Відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Перерахунок (розрахунок) пенсій провадиться на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до вимог ст.49 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Сумською митницею Державної митної служби України 28 березня 2011 року ОСОБА_5 видано дві довідки, а саме: № 07-02/89 «Довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та № 07-02/90 «Довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.02.2009 по 31.01.2011, де загальна сума складових заробітної плати становить 41 573,01 грн. До складових заробітної плати ввійшли:

- щомісячна надбавка за особливі умови служби в митних органах;

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи;

- премії;

- премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

Необхідно зазначити, що форма Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 28.03.2011 за №07-02/90, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2008 року за № 1161/15852.

В той же час, станом на 28 березня 2011 року ця форма втратила чинність, на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948.

Нова форма довідки, передбачала в графі «Інші виплати» зазначення всіх складових заробітної плати, з їх наступною розшифровкою.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Набавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року № 767 «Про умови оплати праці працівників митної служби», в редакції, чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший, умови оплати праці ОСОБА_5 як державного службовця були наступні:

- посадовий оклад відповідно до схеми, зазначеної у додатку 4 до цієї Постанови;

- щомісячна надбавка за спеціальне звання та вислугу років у розмірах, зазначених у додатках 7-8 до цієї Постанови;

- надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та вислугу років;

- щомісячна надбавка за особливі умови. служби в митній службі у розмір залежно від стажу служби: понад 5 років - до 30, понад 10 років - до 50, понад 15 років - до 70, понад 20 років - до 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання;

- преміювання відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також з нагоди державних, професійних свят і ювілейних дат;

- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення;

- доплата за роботу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу за фактично відпрацьований час.

Необхідно зазначити, що вище наведені виплати не входять до Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 1998 року № 697.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», в редакції чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший, встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці», в редакції чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший, визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в редакції чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший, визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначена правова позиція знайшла своє підтвердження у рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2010 по справі № 2а-4753/09/2670, яке залишене без змін рішенням Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 та Вищим адміністративним судом України від 21.11.2012.

Висновок Верховного Суду України щодо застосування вище наведених норм права, викладений у його постановах, прийнятих за результатами розгляду справ з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11), від 14 травня 2013 року (справа 21-97а 13), від 28 травня 2013 року (справа №21-125а13), від 6 листопада 2013 року (справа № 21-350а 13), від 3 червня 2014 року та інших.

Відповідно до ч. 1 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Сумською митницею Державної митної служби України 28 березня 2011 року ОСОБА_5 видано Довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 07-02/89, в якій зазначено:

- посадовий оклад 941,00 грн.;

- надбавка за звання 120,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (25%) Закон України «Про державну службу» 265,25 грн.;

Усього: 1 326,25 грн.

Загальна сума за 24 місяці складає 1 326,25 х 24 31 830,00 грн.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 (номер облікової картки НОМЕР_1) за період з 01.02.2009 по 31.01.2011 зазначена заробітна плата, в загальній сумі 91 865,91 грн.

Відповідно до вимог пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

На підставі вищевикладеного, загальна сума складових заробітної плати Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» повинна бути не нижчою 60 035,91 грн. (91 865,91 грн. - 31 830,00 грн.).

У Довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 07-02/90, виданої Сумською митницею Державної митної служби України 23 березня 2011 року за період з 01.02.2009 по 31.01.2011 загальна сума складових заробітної плати становить тільки 41 573,01 грн.

Таким чином, Сумською митницею Державної митної служби України 28 березня 2011 року ОСОБА_5 була видана Довідка про складові заробітної плати № 07-02/90 з порушенням вимог діючого законодавства України, яке зазначено вище і до Довідки про складові заробітної плати не включено:

- матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань;

- індексація;

- доплата за роботу в нічній чає;

- доплата за роботу в святкові дні;

- різниця в 5% між надбавкою за вислугу років (30% - згідно Постанови КМУ № 767 від 31.05.2006 та 25% - згідно Закону України «Про державну службу»).

ОСОБА_5 04 червня 2015 року звернувся до УПФУ в м. Глухові та Глухівському районі, яке в свою чергу направило запит до Сумської митниці ДФС від 16.06.2015 за №6386/04-30 про надання Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 за № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948.

У відповідь на цей запит, Сумська митниця ДФС надала Довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 25.06.2015 за №05-02/229.

В цій довідці складові заробітної плати є такі ж самими, що і у довідці Сумської митниці Державної митної служби України, виданої 28 березня 2011 року за № 07-02/90, а саме:

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи;

- премії;

- премії до державних, професійних свят, та ювілейних дат;

- щомісячна надбавка за особливі умови служби в митних органах,

і загальна їх сума складає 41 573,01 грн.

Таким чином, Сумською митницею ДФС 25 червня 2015 року ОСОБА_5 була видана Довідка про складові заробітної плати № 05-02/229 з порушенням вимог діючого законодавства України, яке зазначено вище і до Довідки про складові заробітної плати не включено:

- матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань;

- індексація;

- доплата за роботу в нічній час;

- доплата за роботу в святкові дні;

- різниця в 5% між надбавкою за вислугу років (30% - згідно Постанови КМУ № 767 від 31.05.2006 та 25% - згідно Закону України «Про державну службу»).

З аналізу особові рахунки ОСОБА_5 за період з 01.02.2009 по 31.01.2011, вбачається, що Сумською митницею ДФС в порушення вимог ст. 49 КЗпП України видана Довідка про складові заробітної плати від 17.08.2015 за № 05-03/273, яка заповнена неналежним чином, а саме:

- в порушення вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 (згідно вимог п.3 розділу III «Виплати, що включаються у розрахунок середньої заробітної плати» при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо);

- в порушення вимог Порядку обчислення заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 (згідно вимог п.7 розділу «Виплати, з яких обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення)» середня заробітна плата (грошове забезпечення) застрахованої особи обчислюється з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» (грошового забезпечення, розмір якого визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообовязкового державного соціального страхування), для визначення розміру премії і надбавок в розрахунковому періоді, який припадає на обчислення середньої заробітної плати:

- за лютий 2009 року не враховано виплату за оплату листків непрацездатності;

- за березень 2009 року не враховано виплату за оплату листків непрацездатності;

- за квітень 2009 року не враховано виплату за оплату листків непрацездатності:

- за травень 2009 року не враховано виплату за оплату листків непрацездатності та виплату за час щорічної відпустки;

- за червень 2009 року не враховано виплату за оплату листків непрацездатності та виплату за час щорічної відпустки;

- за липень 2009 року не враховано виплату за оплату листків непрацездатності та виплату за час щорічної відпустки;

- за серпень 2009 року не враховано виплату за оплату листків непрацездатності та виплату за час щорічної відпустки;

- за вересень 2009 року не враховано виплату за оплату листків непрацездатності;

- за грудень 2009 року не враховано виплату за оплату листків непрацездатності;

- за січень 2010 року не враховано виплату за оплату листків непрацездатності;

- за лютий 2010 року не враховано виплату за час щорічної відпустки;

- за березень 2010 року не враховано виплату за час щорічної відпустки;

- за липень 2010 року не враховано виплату за час щорічної відпустки;

- за серпень 2010 року не враховано виплату за час щорічної відпустки;

- за січень 2011 року не враховано виплату за оплату листків непрацездатності.

Також в порушення вимог ст. 49 КЗпП України видана Довідка про складові заробітної плати від 17.08.2015 за № 05-03/273, яка заповнена неналежним чином, а саме:

- за жовтень 2009 року премія склала 693,91 грн., а не 898,00 грн.;

- за листопад 2009 року премія склала 898,00 грн., а не 571,13 грн.;

- за грудень 2009 року премія склала 571,13 грн., а не 0 грн.;

- за квітень 2010 року премія склала 0 грн., а не 449,00 грн.;

- за травень 2010 року премія склала 222,55 грн., а не 0 грн.;

- за жовтень 2010 року премія склала 359,20 грн., а не 181.40 грн.;

- за листопад 2010 року премія склала 181,40 грн., а не 716,53 грн.;

- за грудень 2010 року премія склала 716,53 грн., а не 368,80 грн.;

- за січень 2011 року премія склала 368,80 грн., а не 0 грн.

Також в порушення вимог ст. 49 КЗпП України видана Довідка про складові заробітної плати від 17.08.2015 за № 05-03/273, яка заповнена неналежним чином, а саме:

- відповідно до Довідки про складові заробітної плати від 28.03.2011 за № 07-02/89, надбавка за стаж складає 25%, в той же час ОСОБА_5 отримував надбавку 30%. Виходячи з цього, в інші виплати необхідно включити різницю в 5% між надбавкою за вислугу років (30% - згідно Постанови КМУ № 767 від 31.05.2006 та 25% - згідно Закону України «Про державну службу»).

Таким чином, Сумською митницею ДФС видані Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 25.06.2015 за №05-02/229 та від 17.08.2015 за №05-03/273 в порушення вимог законодавства України.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Сумської митниці ДФС видати довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) ОСОБА_5, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року №210/18948, за період з 01.02.2009 по 31.01.2011 на підставі складових заробітної плати, зазначених в первинних документах, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески.

Що стосується позовних вимог про стягнення з відповідача майнової шкоди в сумі 36141,12 грн. та моральної шкоди в сумі 5000,00 грн., то в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Особам, які відповідно до Закону України "Про державну службу" мають право на призначення пенсії, вона призначається та перераховується на підставі норм зазначеного Закону.

Згідно зі ст. 37-1 вказаного Закону (в редакції чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям (як працюючим, так і не працюючим на момент перерахунку) визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Разом з тим, відповідно до загальних підстав відповідальності за завдану майнову шкоду, що визначені статтею 1166 Цивільного кодексу України, шкода відшкодовується за наявності складу цивільного правопорушення. Таким чином обовязковому зясуванню підлягають наступні обставини: наявність такої шкоди, протиправність діяння (дії чи бездіяльності) особи, наявність причинного звязку між ними, а також вина.

Упущеною вигодою є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (п. 2 ч. 2 ст. 22 Цивільного кодексу України). Тобто у вигляді упущеної вигоди відшкодовуються тільки ті кошти, які б могли бути реально отримані. При цьому позивач повинен довести, що ця вигода не є абстрактною, а дійсно була б ним отримана у разі неналежного виконання відповідним органом державної влади свої повноважень.

У даному випадку позивачем не надано належних доказів на підтвердження причинно-наслідкового звязку між наданими Сумською митницею ДФС Довідками про складові заробітної плати та фактом заподіяння йому майнової шкоди, а обраний ним спосіб визначення суми упущеної вигоди ґрунтується на вірогідності, тому не може відображати обєктивну та достовірну суму заподіяних збитків.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог в частині стягнення з відповідача майнової шкоди в сумі 36141,12 грн.

З приводу позовних вимог про стягнення з відповідача моральної шкоди в сумі 5000,00 грн., суд відмічає, що відповідно до ст. 23 Цивільного кодексу України моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Згідно із ч. 1 ст. 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Отже, виходячи з аналізу вищезазначених норм, стягнення моральної шкоди можливо при настанні наслідків, вказаних у ст. 23 Цивільного кодексу України, та за наявності вини особи, яка її завдала. Проте, позивач не довів настання вищезазначених наслідків внаслідок протиправних та винних дій відповідача, а тому дана вимога є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Сумської митниці ДФС, треті особи: управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі, Головне управління Державної казначейської служби України у Сумській області, прокуратура м. Суми про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати Сумську митницю ДФС видати довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) ОСОБА_5, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року №210/18948, за період з 01.02.2009 по 31.01.2011 на підставі складових заробітної плати, зазначених в первинних документах, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 05.10.2015 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов