Справа № 753/22325/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/15241/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (головує в судовому засіданні),
Загороднього А.Ф.,
Тракало В.В.,
секретаря Горбатюка В.С.,

за участю позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 14 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії,

встановив:

У грудні 2014 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням з 01.04.2012 р. грошового забезпечення та введенням додаткового виду щомісячної надбавки за посадою, яку він обіймав перед звільненням з військової служби, зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.05.2012 р. № 21/3/2-1647/1826, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати з 1 квітня 2012 року з урахуванням проведених виплат.

Позов обґрунтував тим, що він є військовим пенсіонером і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 p. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII). Останній раз перерахунок його пенсії здійснювався у 2008 році. З довідки від 30.05.2012 р. № 21/3/2-1647/1826 вбачається, що розмір грошового забезпечення за посадою, яку він займав до звільнення, з 01.04.2012 р. збільшився, в тому числі у зв'язку із введенням нової надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність. Вважав, що вказані обставини відповідно до вимог частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII і пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, є безумовною підставою для проведення перерахунку пенсії. Проте відповідач у проведенні перерахунку пенсії відмовив.

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 14 січня 2015 року адміністративний позов в частині вимог, заявлених за період з 01.04.2012 р. по 09.06.2014 р., залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем без поважних причин строку звернення до суду.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 14 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2015 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням з 01.04.2012 р. грошового забезпечення та введенням додаткового виду щомісячної надбавки за посадою, яку він обіймав перед звільненням з військової служби. Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.05.2012 р. № 21/3/2-1647/1826, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати з 10 червня 2014 року з урахуванням проведених виплат.

У касаційній скарзі ГУ ПФУ в м. Києві, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення від 30.05.2012 р. видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355, використовується виключно для визначення розміру поетапного підвищення до пенсії і не є підставою для перерахунку пенсії. Водночас нормативних актів про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення Кабінет Міністрів України після 01.01.2008 р. не приймав.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити рішення судів без змін, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши позивача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 проходив військову службу в Службі безпеки України, з якої звільнений та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Розрахунок пенсії проведений, виходячи з грошового забезпечення за посадою начальника відділу Головного управління по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБУ станом на 01.01.2008 р., до якого включено: посадовий оклад - 1800 грн; оклад за військове звання - 135 грн; надбавку за вислугу років (35%) - 677,25 грн; надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%) - 270 грн; доплату за роботу з агентурою на конфіденційній основі (20%) - 360 грн; надбавку за особливо важливі завдання (40%) - 1044,90 грн; надбавку за службу в підрозділі "К" (боротьба з корупцією) (35%) - 677,25 грн; премію (10%) - 180 грн, всього - 5144,40 грн.

30.05.2012 р. фінансово-економічне управління Служби безпеки України видало довідку № 21/3/2-1647/1826 про те, що розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_4 пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 станом на 01.04.2012 р. становить 9054,25 грн і включає: посадовий оклад - 1800 грн; оклад за військове звання - 135 грн; надбавку за вислугу років (35%) - 677,25 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань (100%) - 2612,25 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 270 грн; надбавку військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50%) - 900 грн; доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (20%) - 360 грн; надбавку військовослужбовцям підрозділів "К" (50%) - 967,50 грн; премію (51%) - 1332,25 грн.

На звернення позивача з приводу перерахунку пенсії ГУ ПФУ в м. Києві листом від 30.09.2014 р. № 21116/12/К-1764 повідомило, що на виконання постанови Уряду від 23.04.2012 р. № 355 розмір його пенсії підвищено: з 01.07.2012 р. на 11%, з 01.09.2012 р. на 23%, з 01.01.2013 р. на 35% і становить 5132,83 грн. Підстав для іншого перерахунку пенсії немає, оскільки після 01.01.2008 р. Кабінет Міністрів України відповідного рішення не приймав.

Рішення про задоволення позову суди попередніх інстанцій мотивували тим, що з довідки фінансово-економічного управління СБУ від 30.05.2012 р. вбачається збільшення розміру надбавок і премії за посадою позивача станом на 1 квітня 2012 року, що свідчить про фактичну зміну розміру складових грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та є підставою для перерахунку позивачу пенсії.

З висновками судів погодитись не можна, оскільки вони не ґрунтуються на повно і всебічно встановлених обставинах справи та їх належній правовій оцінці.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій військовослужбовців у зв'язку із змінами у структурі їх грошового забезпечення.

Постановою Уряду від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків (абзац 1 пункту 1).

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (абзац 2 пункту 1).

Пунктом 2 цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі СБУ, зобов'язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, в постанові № 355 йдеться про встановлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови № 355, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Крім того, довідка фінансово-економічного управління СБУ від 30.05.2012 р. не може бути підставою для перерахунку пенсії й тому, що враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Вказаний висновок щодо застосування наведених норм права викладений у постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року (№ 21-641а14) і від 21 квітня 2015 року (№ 21-145а15).

Разом з тим, встановивши, що до складу грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 р. включено надбавку військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, суди не з'ясували, коли і яким правовим актом введено цей додатковий вид грошового забезпечення за відповідною посадою, та не проаналізували, чи є це підставою для перерахунку пенсії.

При вирішенні даного питання судам слід враховувати рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і неповне встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, згідно із статтею 227 КАС України є підставою для скасування ухвалених ними судових рішень і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Скасувати постанову Дарницького районного суду м. Києва від 14 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2015 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Загородній А.Ф.
Тракало В.В.