Справа № 2-а-3865/10
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2010-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3865/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2010 року Суддя Кіровського районного суду М.Кіровограда ОСОБА_1. розглянувши письмовому провадженні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Кіровограді та просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити йому щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. включно, з З року по 31.12.2008р. включно, та з 01.01 2009 року по 31.12. 2009 року включно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії норм ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», строк звернення до суду та визнати бездіяльність відповідача протиправною щодо недоплати державної соціальної допомоги.

На обґрунтування вимог вказав, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист війни" від 18 листопада 2004 року є дитиною війни, і як дитина війни, відповідно до ст.6 Закону №2195- IV "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року з 01 січня 2006 року на отримання щомісячної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, така відповідачем їй не виплачувалась, оскільки ст.ст. 77, ПО Закону України № 3235-ІУ "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20.10.2005 року та п. 12 ст. 71 Закону України № 489-У "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 1 ст.71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", яким зупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнано неконституційним.

Згідно пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-УІ, ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ІУ, викладено в новій редакції згідно якої, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх .:пального захисту") до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" кд 22.10.1993 року №3551-XII визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про Державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-УІ, визнано неконституційним.

Нарахування та виплата вище вказаної соціальної допомоги як дитині війни у 2009 році здійснювалось також із порушенням норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

При обрахунку суми невиплаченої допомоги позивач виходив з наступного. Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня - 350 грн., з 01 квітня - 359 грн., з 01 жовтня -366 грн. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня -482 грн, з 01 жовтня - 489 грн. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність залишено в розмірі, який діяв у грудні 2008 року, тобто становить - 498 грн. до 1 листопада 2009 року, а зі листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність становить 573 гривні.

Про порушення своїх прав, свобод чи інтересів стало йому відомо після висвітлення вищезазначених подій у засобах масової інформації.

Позивач також просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що пов'язана з не нарахуванням та виплатою в неповному розмірі щомісячної допомоги „дітям війни" за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 01 січня по 31 грудня 2009 року.

До початку судового засідання позивачем подана заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, та просив розглянути справу без участі представника Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді.

Згідно до письмових заперечень відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Посилався, що управління ПФУ в м. Кіровограді, як територіальне управління, не має жодного виділення до коштів державного бюджету.

Зважає, що жоден з правових актів, які регулюють дані правовідносини, не покладає обов'язку на Пенсійного фонду нарахування та проведення зазначених в позові виплат. Крім цього на ст. 100 КАС України, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позовних вимог за не входить до річного строку звернення до суду визначений ст. 99 КАС України. Судом встановлені наступні факти.

У відповідності до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року . дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Відповідно до пенсійного посвідчення, позивач отримує пенсію за віком і є дитиною війни, тобто на пільги передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 № 2195-ІУ.(а.с.4 - пенсійне посвідчення),

У відповідності до ст. ст. 6, 7 вказаного Закону, дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків соціальної пенсії за віком.

Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим і .і -:м. здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням норм ч.1 ст.28 -у України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Із положень Законів України «Про державний бюджет на 2006 рік», «Про державний бюджет на рік», «Про державний бюджет на 2008 рік», „Про Державний бюджет України на 2009 рік", прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2006 року - 350 грн.; з 1 січня 2006 року - 359 грн.; з 1 жовтня 2006 року - 366 грн.; з 1 січня 2007 року - 380 грн.; з 1 квітня 2007 року - 406 грн.; з 1 жовтня 2007 року - 411 грн.; у 2008році з 1 січня - 470 грн.; з 1 квітня - 481 грн., - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн., з 1 листопада2009 року - 573грн.

Пуктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007" від 19.12.2006 року №489-У, дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195- на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення п.12 ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнанні конституційними. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда в строк з 07 липня по 31 грудня 2007 року включно зобов'язане виплачувати позивачу пільгу, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виходячи з наступного.

Так, у відповідності до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Крім того, згідно ч.2 ст.85 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.91 р. №1788-ХП (з наступними змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію починаючи з 9 липня по 31 грудня 2007 року в наступних розмірах:

- за липень - [(406 грн.+1%) х 30%] : 31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91,27 грн.;

- за серпень - вересень [(406 грн.+1%) х 30%] х 2 міс. = (410,06 х30%) х 2 = 123,02 х 2 = 246,04 грн.;

- жовтень-грудень [(411 грн. + 1%) х 30%] х 3 =415,11 грн. х 30% хЗ = 124,53 грн. хЗ = 373,59 грн.

А всього за 2007 рік відповідачу необхідно було донарахувати та виплатити позивачу 710грн. 90коп., оскільки доплата до пенсії, відповідно наданої Управлінням довідки за цей період не проводилась.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону України №2195-ІУ викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право наотримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно законів довідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового _л осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано Конституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» N 107-УІ від - - 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей -2195-ІУ в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ІУ. Іт 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких -зчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік _-гний у наступному розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 - 498 грн.

Тобто, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до -~ 6 Закону починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в наступних розмірах: -зень - (481 грн. х 30%): 31 х 10= 144,3 : 31 х 10 = 46,55 грн.; - червень - 481 грн. х 30% = 144,3 -ипень - вересень (482 грн. х 30%) х 3 міс. = 144,6x3 = 433,80 грн.; - жовтень-грудень (498 і. Г )%) хЗ міс. = 149,40 х 3 = 448,2 грн.

А всього за 2008 рік необхідно було нарахувати та виплатити - 1072,85грн. Тому, відповідачу при її -1. -1// нку та донарахуванні пенсії позивачу за вказаний період, потрібно вирахувати вже отриману ним і, '.зку до пенсії, як дитина війни ( з 01.05.2008р.-48.10грн., з 01.07.2008р.-48.20грн., з 01.10.2008р.і до ;. 2008року-49.80грн).

Підлягають задоволенню вимоги щодо підвищення пенсії починаючи з 01.01.2009 року по 1 2009року та її виплати, що буде відповідати обґрунтуванню позову, наданим доказам та статтям КАС України.

Статтею 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-УІ від 26.12.2008року , що з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у для осіб, які втратили працездатність - 573 гривні.

Таким чином, оскільки позиція відповідача на час завершення розгляду справи не змінилась, то підлягає задоволенню за період з 01.01.2009року по 31.12.2009року включно, що стосується перерахунку та виплати доплати до пенсії.

Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням вже коштів за 2009 рік в наступних розмірах: січень- жовтень (498 грн. х 30%) х10міс.= 1494 грн. - грудень (573 грн.х30% )х2 = 343 грн.80 коп., а всього 1837 грн.80 коп.

Тому, відповідачу при перерахунку та донарахуванні пенсії позивачу за вказаний період, потрібно н --рахувати вже отриману ним надбавку до пенсії, як дитині війни по 49 грн.80 коп щомісчно за пероід з 1 ::чня по 31 грудня 2009 року.

Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнав необхідним зобов'язати управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда, здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачу, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року, а також з 31 січня 2009 по 31 грудня 2009 року включно, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" та здійснити її виплату.

Що стосується заперечень відповідача, то реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Щодо вимоги про відновлення пропущеного строку для звернення за захистом порушених свобод та інтересів то суд вважає за можливе задовольнити вказану вимогу, оскільки заперечення відповідача щодо пропуску позивачем річного строку звернення за судовим захистом - є недостатніми та непереконливими, так як зверненню позивача до суду поза межами визначеного Законом річного строку також сприяла і бездіяльність самого відповідача по справі, яким не було вжито будь яких дій, на надання належної соціальної підтримки та відповідної інформації у період коли були права позивача на отримання законодавчо встановлених сум доплати до пенсії.

Тому, враховуючи похилий вік позивача та встановлені у 2007р., 2008р., 2009р. на законодавчому обмеження її прав, а також позицію відповідача щодо предмету спору, тобто впевненість про цугність у нього обов'язку призначати, нараховувати та виплачувати визначене ст.6 Закону № 2195 -IV 118.11.2004 р. підвищення до пенсії позивача незважаючи на вищезазначені Рішення Конституційного України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 року і проявлену відповідачем бездіяльність у період з 72007 р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. включно, а також бездіяльність пероід з 1 : по 31 грудня 2009 року, то суд визнає наведені у позові обґрунтування причин пропуску строку позивача до суду поважними, що є підставою до поновлення строку звернення до суду. Враховуючи викладене суд дійшов висновку щодо задоволення позову, оскільки достеменно протиправна бездіяльність відповідача, пов'язана з не нарахуванням та виплатою позивачу в і/ розмірі щомісячної допомоги „дітям війни", за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 : з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 01 січня по 31 грудня 2009 року, що є підставою хіення позову в частині зобов'язання відповідача здійснення перерахунку та виплати зазначеної з урахуванням 30% від щомісячної соціальної допомоги, у відповідності до ст. 6 Закону Про соціальний захист дітей війни" за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 22 І '8 року по 31 грудня 2008 року, та з 01 січня 2009 року по грудень 2009 року, .-із підставі ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей н д 18.11.2004 року №2195-ІУ (із змінами та доповненнями), ч.4 ст. 14 Закону України "Про статус = війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII, ст.28 Законом України _ загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-1, п.17 ст.77 України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року №3235-ІУ (із змінами), ст.58, п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від I 2006 року №489-У, пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 ......... ~; про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-УІ, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України II травня 2008 року №10-рп/2008, Статтею 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № .'-VI від 26.12.2008 року, та керуючись ст.ст. З, 11, 94, 105, 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровограді про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити.

Поновити ОСОБА_2 процесуальний строк звернення до адміністративного суду зі захистом прав, порушених діями Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді "зв'язаних з не нарахуванням та невиплатою ОСОБА_2 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. включно, з 22.05.2008 року по 51.12.2008р. включно, та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року включно, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно таз 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно з урахуванням розміру фактично щомісячно виплаченої пенсії у цей період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 3 грн. 40 коп.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_1