Справа № 2а-3722/11
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 р. Справа № 45554/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Заверухи О.Б.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 16 червня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області, Приватної агрофірми «Роднічок» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

28.03.2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області, Приватної агрофірми «Роднічок», в якому просив визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області за № 2289/03 від 30.04.2010 року в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення про призначення пенсії.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що він звернувся до відповідача за призначенням пільгової пенсії за віком, але 30.04.2010 року листом відповідача № 2289/03 йому було відмовлено. Причиною відмови відповідач зазначив відсутність інформації з архівного відділу Городенківського відділу Городенківської райдержадміністрації в протоколах об'єднання по виробництву яловичини за 1975-1976 роки. Згідно з записом в трудовій книжці позивач 03.08.1975 р. був прийнятий на роботу електрогазозварником. В подальшому колгосп «Ленінським шляхом» був реорганізований в спілку селян «Покуття», агрофірму ім. В.В. Кнігніцького, в сільськогосподарський виробничий кооператив «Покуття». Після створення Агрофірми «Роднічок» позивач з 01.04.2003 р. працював в ній на посаді електрогазозварювальника. Позивач має стаж роботи 35 років, його посада електрогазозварника дає право на пільгову пенсію. Його трудовий стаж також можуть підтвердити свідки, які разом з позивачем працювали в колишньому колгоспі «Ленінським шляхом».

Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 16 червня 2011 року адміністративний позов задоволено. Визнано незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 квітня 2010 року, з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивач з часу звернення до управління Пенсійного фонду України, тобто з 21 квітня 2010 року, має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки він досяг відповідного віку і має достатній трудовий стаж, визначений у даній нормі Закону.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 21 квітня 2010 року звернувся до УПФУ в Городенківському районі Івано-Франківської області з заявою про призначення йому пенсії за віком по Списку № 2(а.с.30).

УПФУ в Городенківському районі Івано-Франківської області листом № 2289/03 від 30.04.2010 року повідомила позивача, що комісія Пенсійного фонду з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах прийняла рішення про відмову у підтвердженні пільгового стажу з посиланням на те, що в Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженому Постановою Пенсійного Фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1 передбачено перелік документів, які подаються на розгляд Комісії з метою підтвердження пільгового стажу роботи. Згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 03.08.1975р. прийнятий на посаду електрогазозварника в колгосп «Ленінським шляхом» (СВК «Покуття» - підстава - відомість на заробітну плату за серпень 1975 р.); згідно з архівною довідкою, виданою архівним відділом Городенківської РДА від 19.04.2010р. № К-73, в протоколі засідання правління Об'єднання по виробництву яловичини від 08.08.1975р. є запис про те, що ОСОБА_1 був прийнятий на роботу шофером. Згідно з відомостями нарахування заробітної плати у 1975 р. ОСОБА_1 значиться у списках шоферів і при цьому його посада не вказана. Згідно з інформацією архівного відділу Городенківської РДА в протоколах Об'єднання по виробництву яловичини за 1975-1976 р.р. відомостей про переведення ОСОБА_1 з посади шофера на посаду зварювальника немає. Покликаючись на те, що у відомостях нарахування заробітної плати за 1976-2000 роки посада ОСОБА_1 не зазначена, а в 1980 р. зазначена посада слюсар, яка не дає права на призначення пенсії по Списку № 2, а інші документи, на підставі яких можна було б підтвердити зайнятість заявника протягом повного робочого дня на посаді електрозварника, комісією прийнято рішення про відмову в підтвердженні пільгового стажу роботи(а.с.4-5).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про незаконність відмови відповідача в призначенні пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком з пільгових підстав незалежно від місця останньої роботи мають працівники, що були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці по списках №1 та №2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих міст.

Згідно із ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільговик умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, що був чинним до березня 1994 року, (розділ XXXII «Загальні професії») внесені професія газозварників та їх підручних, електрозварників та їх підручних. До Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, який діяв до введення в дію Постанови КМ № 36 від 16.01.2003р., згідно Розділу ХХХІІІ "Загальні професії" відносяться «Газозварники», « Електрозварники ручного зварювання».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно з п. 20 вищевказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З матеріалів справи, а саме із записів в трудовій книжці колгоспника УКР № 1278900, дата заповнення якої - 26.07.1985 р., слідує, що ОСОБА_1 прийнятий на посаду електрогазозварщика в колгосп «Ленінським шляхом» 03.08.1975 р.(а.с.9). Даний запис внесено на підставі відомостей про зарплату за серпень 1975 р.

Довідкою приватної агрофірми «Роднічок» від 19.05.2010 р. підтверджується, що позивач був звільнений з посади газоелектрозварювальника з повним навантаженням робочого дня із СВК «Покуття», згідно рішення правління № 5 від 31.03.2003 року і прийнятий на посаду газоелектрозварювальника з повним навантаженням робочого дня у ПАФ «Роднічок», згідно наказу № 1 від 01.04.2003 року(а.с.13). в колгоспі «Ленінський шлях» із 1981 року ОСОБА_1 працював на посаді зварника беззмінно до 2003 року із повним навантаженням робочого дня.

Судом першої інстанції із свідчень ОСОБА_3, яка працювала з 1974 р. в колгоспі «Ленінським шляхом», встановлено, що в трудову книжку ОСОБА_1 записи відомостей про роботу з № 1 по № 7 а також про членство в колгоспі вносила вона особисто. Так як в той час трудові книжки не продавались у вільній продажі, вони видавались для колгоспів через управління сільського господарства, тому записи за роки, що передували даті заповнення трудової книжки, були внесені після отримання бланків трудових книжок. В обов'язки даного свідка під час роботи в колгоспі входило ведення книг обліку і заробітку колгоспників. ОСОБА_1 працював електрогазозварщиком, на підставі наявних в колгоспі документів в його трудову книжку був внесений запис про прийняття його на роботу, а після того дані про нові назви господарства. Свідку достовірно відомо про те, що в колгоспі він постійно працював електрогазозварником.

Матеріалами справи, а саме довідкою № К-75, виданою архівним відділом Городенківської РДА 20.04.2010 р. підтверджується, що у відомостях нарахування зарплати працівникам сільськогосподарського виробничого кооперативу (СВК) «Покуття» є записи про те, що ОСОБА_1 в 1975-2000 роках працював в колишньому Городенківському об'єднанні по виробництву яловичини (з 1977 р. Городенківське об'єднання по виробництву яловичини і кормів, з 1982 р. - колгосп «Ленінським шляхом», з 1991р - спілка селян «Покуття», з 1997 р. - агрофірма ім. В.В. Кнігніцького, з 1999 р. СВК «Покуття») Городенківського району, однак його посада не вказана, за винятком 1980р., де він записаний слюсар, та 1992р. - зварник(а.с.33).

Крім цього, в суді першої інстанції факт роботи ОСОБА_1 електрогазозварником підтверджений показами свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_2, які працювали з позивачем в одному колгоспі, що підтверджується трудовими книжками(а.с.43-44,51-54).

З наявної в матеріалах справи копії протоколу № 10 засідання правління колгоспу «Ленінським шляхом» від 18 серпня 1982 р. слідує, що ОСОБА_1 зварщику надавалась профвідпустка за 1981 р. на 24 р.д. з 01.08.1982 р.(а.с.14-15).

Довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців підтверджується, що державна реєстрація Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Покуття» припинена 18.06.2008 р. в зв'язку з визнанням юридичної особи банкрутом(а.с.35-36).

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що трудовий стаж позивача підтверджується матеріалами справи та позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 16 червня 2011 року у справі № 2а-3722/11 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України напротязі двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін