Справа № 2а-14570/12/2670
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року м. Київ К/800/28214/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), третя особа - ОСОБА_6 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2012 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в Окружному адміністративному суді м. Києва пред'явили позов до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), третя особа - ОСОБА_6 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначили, що відповідачем до державного земельного кадастру внесено дані, які змінюють конфігурацію та координати земельних ділянок по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, що призвело до зменшення площі земельної ділянки по АДРЕСА_2 з 1 209 кв. м. до 1 165,74 кв. м.

Вважають, що такі дії Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) не відповідають чинному законодавству.

Просили:

- визнати дії відповідача із внесення змін до державного земельного кадастру (автоматизованої системи державного земельного кадастру) щодо конфігурації земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 та кадастровий номер НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 протиправною;

- зобов'язати відповідача внести зміни до державного земельного кадастру (автоматизованої системи державного земельного кадастру) щодо конфігурації земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 по АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_6 на праві приватної власності згідно координат Державного акту на право приватної власності, виготовленого первинно ОСОБА_7;

- зобов'язати відповідача внести зміни до державного земельного кадастру (автоматизованої системи державного земельного кадастру) щодо конфігурації земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 по АДРЕСА_2, що перебуває у користуванні ОСОБА_4 та ОСОБА_5;

- зобов'язати відповідача відновити місцезнаходження поворотних точок меж земельної ділянки та межових знаків по АДРЕСА_2.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2013 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 задоволено.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2013 року скасовано.

Адміністративний позов ОСОБА_4, ОСОБА_5 задоволено.

Визнано дії Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації із внесення змін до державного земельного кадастру (автоматизованої системи державного земельного кадастру) щодо конфігурації земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 та земельної ділянки НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 протиправною.

Зобов'язано Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації внести зміни до державного земельного кадастру (автоматизованої системи державного земельного кадастру) щодо конфігурації земельної ділянки НОМЕР_2 по АДРЕСА_2, що перебуває у користуванні ОСОБА_4, ОСОБА_5 та щодо конфігурації земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 у

м. Києві, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_6, відповідно до акту встановлення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 10 грудня 1998 року, згідно з яким межа між земельними ділянками по

АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 проходить по азбестоцементній огорожі -

10,40 м., далі дерев'яній огорожі - 30,65 м. між ділянками, а відстань від будівлі - сараю ОСОБА_4 до межі згідно з абрисом земельної ділянки по

АДРЕСА_1, землекористувача ОСОБА_7 по АДРЕСА_1, становить 0,83 м.

Зобов'язано Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації відновити місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки та межових знаків по АДРЕСА_2 і місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки та межових знаків по АДРЕСА_1 відповідно до акту встановлення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 10 грудня 1998 року, згідно з яким межа між земельними ділянками по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 проходить по азбестоцементній огорожі - 10,40 м., далі дерев'яній огорожі - 30,65 м. між ділянками, а відстань від будівлі - сараю ОСОБА_4 до межі згідно з абрисом земельної ділянки землекористувача ОСОБА_7 по АДРЕСА_1, становить 0,83 м.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради подав касаційну скаргу, в якій вказав на те, що оскаржуване рішення у справі прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. В касаційній скарзі просить його скасувати та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2013 року.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 04 жовтня 1955 року

№ 1301 "Про висновки обміру земель в забудованих кварталах - Печерського, Кагановичського, Подільського, Дарницького, Жовтневого районів" затверджено представлені Київським міським бюро технічної інвентаризації матеріали по обміру земель забудованих кварталів.

Згідно з переліком земельних ділянок в кварталі НОМЕР_4 Жовтневого району, що є додатком до згаданого рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих, земельна ділянка в АДРЕСА_2 складає 1 209 кв. м.

На підставі рішення Київської міської ради депутатів трудящих від 05 липня 1955 року № 857 "Про перейменування вулиць м. Києва" АДРЕСА_2 перейменовано на АДРЕСА_2.

Свідоцтвом про право власності на житло від 12 листопада 1998 року, виданим Радянською районною державною адміністрацією м. Києва, та свідоцтвом про право на спадщину за законом від 07 листопада 2008 року, виданим Першою Київською державною нотаріальною конторою підтверджується право власності позивачів на житловий будинок по АДРЕСА_2.

Також, позивачі є користувачами земельної ділянки по АДРЕСА_2, яка межує із земельною ділянкою по АДРЕСА_1.

Згідно з переліком земельних ділянок в кварталі НОМЕР_4 Жовтневого району, що є додатком до вказаного вище рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 05 липня 1955 року № 857, розмір земельної ділянки в АДРЕСА_1 складає 1 179 кв. м.

На підставі договору купівлі-продажу від 04 квітня 2007 року НОМЕР_5, укладеного між ОСОБА_8 та ОСОБА_6, земельна ділянка площею

0,1000 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1) перейшла у власність ОСОБА_6

Право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку від 10 вересня 2007 року серія НОМЕР_3.

ОСОБА_6 в КП "Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі" замовлено роботи з визначення (відновлення) та закріплення в натурі (на місцевості) поворотних точок меж земельної ділянки та абрису земельної ділянки НОМЕР_1 із зміною конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1, змінивши при цьому первісну конфігурацію земельної ділянки НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 і ці зміни конфігурації земельних ділянок внесено до автоматизованої системи державного кадастру, що призвело до зменшення розміру земельної ділянки, якою користуються позивачі.

Задовольняючи позов суд апеляційної інстанції дійшов висновку про неправомірність дій Головного управління земельних ресурсів щодо внесення змін до бази даних державного земельного кадастру стосовно конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1 на підставі виготовленого КП "Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі", що зумовило зміну конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_2.

Колегія суддів вважає, що така правова позиція судів є правильною з огляду на таке.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про державний земельний кадастр" відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених Земельним кодексом України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України; на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками. Відомості вносяться одночасно до документів Державного земельного кадастру у текстовій та графічній формі. Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру здійснюється розробником такої документації, якщо інше не встановлено договором на виконання робіт із землеустрою. Внесені відомості зберігаються у Державному земельному кадастрі постійно.

За приписами статті 195 Земельного кодексу України основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Згідно з частиною першою статті 204 Земельного кодексу України, державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом 2.3 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04 травня 1999 року № 43 визначено, що межі земельних ділянок, що передаються або надаються у власність чи у користування, відновлюються або переносяться в натуру (на місцевість) за наявними планово-картографічними матеріалами. Крайні поворотні точки кожної межі закріплюються довгостроковими межовими знаками встановленого зразка, крім випадків збігу вказаних поворотних точок меж з твердими точками на місцевості.

В матеріалах справи наявний акт встановлення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 10 грудня 1998 року, згідно з яким було проведено встановлення в натурі зовнішніх меж земельної ділянки ОСОБА_7 по АДРЕСА_1 із зазначенням номерів кутів повороту межі, на підставі яких і виготовлявся державний акт на право власності на землю ОСОБА_7

Даним актом встановлено контур межі між земельною ділянкою по

АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, який проходить по азбестоцементній огорожі - 10,40 м, далі дерев'яній огорожі - 30,65 м. між ділянками, а відстань від будівлі - сараю ОСОБА_4 до межі 0,83 м.

Відповідно до Генплану індивідуальної забудови по АДРЕСА_2 від 25 червня 1947 року, який знаходиться у Технічній документації із землеустрою про визначення меж та площі земельної ділянки НОМЕР_2 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 по АДРЕСА_2 в Шевченківському районі м. Києва від 15 травня 2012 року, відстань від житлового будинку до спірної межі земельної ділянки становить 13,00 м. Крім цього відповідно до абрису проходження фактичних меж земельної ділянки з прив'язками згідно плану БТІ 1947 року НОМЕР_2 АДРЕСА_2, становить також 13,00 м.

Таким чином, висновок апеляційного суду щодо неправомірності внесення змін до бази даних державного земельного кадастру стосовно конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1, що зумовило зміну конфігурації земельної ділянки НОМЕР_2 по АДРЕСА_2, є правильним.

Ці обставини та відповідні норми матеріального права суд апеляційної інстанції правильно врахував при вирішенні даного спору.

Рішення суду є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновки суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради, третя особа - ОСОБА_6 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.