Справа № 821/3346/15-а
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3346/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Хом'якової В.В., суддів Дубровної В.А., Циганій С.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_1 до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в особі голови ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю "Новокаховська міська друкарня", за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидата на посаду міського голови м. Нова Каховка Херсонської області ОСОБА_3, кандидата на посаду міського голови м. Нова Каховка Херсонської області ОСОБА_4 про визнання протиправними дій,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду звернувся кандидат в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в особі голови ОСОБА_2 (перший відповідач) та товариства з обмеженою відповідальністю «Новокаховська міська друкарня» (другий відповідач) за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - кандидатів на посаду міського голови м. Н. Каховка Херсонської області ОСОБА_3 та ОСОБА_4, в якому (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 20.10.15) просить:

- визнати протиправними дії голови Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області з передання ТОВ «Новокаховська міська друкарня» тексту виборчих бюлетенів для голосування без попереднього прийняття рішення про визначення поліграфічного підприємства, яким укладається договір на виготовлення виборчих бюлетенів Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів,

- визнати протиправними дії ТОВ «Новокаховська міська друкарня» з виготовлення виборчих бюлетенів 15.10.15 без попереднього прийняття рішення Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області про визначення його поліграфічним підприємством, з яким має бути укладений договір на виготовлення виборчих бюлетенів з голосування на місцевих виборах, та без належного обладнання, а також без забезпечення охорони виборчих бюлетенів під час їх виготовлення органом внутрішніх справ.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу стало відомо, що 15.10.2015 в ТОВ «Новокаховська міська типографія» були надруковані зайві бюлетені для голосування на місцевих виборах. Голова Новокаховської міської виборчої комісії (МВК) одноособово визначила поліграфічне підприємство для друку виборчих бюлетенів без відповідного рішення територіальної виборчої комісії, уклала договір з ТОВ Новокаховська міська друкарня» та передала текст виборчих бюлетенів для друку. ТОВ «Новокаховська міська друкарня» є приватним підприємством, яке не має належного обладнання та не забезпечене охороною органів Міністерства внутрішніх справ, не відповідає критеріям встановлених для поліграфічних підприємств, які виконують виготовлення виборчих бюлетенів.

Позивач в судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Новокаховська міська виборча комісія (перший відповідач) надала на запит суду інформацію, витребувану ухвалою суду від 20.10.15 та копії документів, про те, що текст виборчих бюлетенів затверджено на засіданні виборчої комісії 07.10.15 постановою № 15 , також була створена контрольна комісія по контролю за друком виборчих бюлетенів, поліграфічне підприємство в той момент часу не було визначено у звязку з відсутністю фінансування. Голова Новокаховської МВК має право укладати договори і приймати рішення від імені Новокаховської МВК, договір з ТОВ «Новокаховська міська друкарня» був укладений головою МВК 12.10.15, текст виборчих бюлетенів був переданий 15.10.15 ТОВ «Новокаховська міська друкарня» на електронному носії. 15.10.15 процес друкування виборчих бюлетенів в друкарні був зірваний групою суб'єктів виборчого процесу, про що члени Новокаховської МВК склали відповідний акт та направили його в правоохоронні органи. Представник МВК в судове засідання не прибув.

ТОВ «Новокаховська міська друкарня» (другий відповідач) заперечень проти позову не надало, представник товариства в судове засідання не прибув.

Треті особи були належним чином повідомлені про день і час судового розгляду справи, але не прибули в судове засідання. Відповідно до ч. 12 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи неприбуття представників сторін, третіх осіб, справа розглядається колегією суддів в письмовому провадженні.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII (далі - Закон про місцеві вибори).

Згідно ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори» субєктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом. Отже, позивач як кандидат в депутати є субєктом виборчого процесу, має право на звернення до суду з таким позовом.

Відповідачем у виборчій справі є особа, яка є стороною у спірних правовідносинах, пов'язаних з виборчим процесом, до якої пред'явлено адміністративний позов. За загальним правилом відповідачі у виборчій справі визначені статтями 172, 174, 175,176 КАС України. Так, відповідно до ст.172 КАСУ рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. Також відповідачами у виборчих спорах щодо оскарження їхніх рішень, дій чи бездіяльності є органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, засоби масової інформації, підприємства, установи, організації, їхні посадові та службові особи, творчі працівники засобів масової інформації, що порушують законодавство про вибори або виборчі права та інтереси виборців (ч.ч. 1, 2 ст. 174 КАС України). Такі справи підсудні місцевим загальним судам, що діють як адміністративні суди (ч.3 ст. 174 КАС України).

Позивач об'єднав позовні вимоги, пов'язані між собою підставами виникнення та поданими доказами, одна з яких підсудна окружному адміністративному суду, з іншою вимогою, яка підсудна місцевому загальному суду, який діє як адміністративний. Особливостями розгляду виборчих спорів, встановленими статтями 172 - 179 КАС України, не врегульовано питання щодо підсудності кількох пов'язаних між собою вимог, тому суд керується загальними положеннями статті 21 КАС України, яка передбачає, якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу повинен розглядати окружний адміністративний суд, якому підсудна хоча б одна з вимог (абз. 3 ч. 1 ст. 21 КАС України). Аналогічна правова позиція викладена у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 від 01.11.2013 року "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом" (пп. 5.5).

Відповідно до частини першої статті 20 Закону про місцеві вибори виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. У відповідності до пункту сьомого частини пятої, пункту пятому частини шостої статті 25 Закону міська виборча комісія затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, міського голови , забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів.

Стаття 75 Закону про місцеві вибори передбачає, що територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно:1) виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради), міська (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) територіальна виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за девять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

У відповідності до частини другої статті 75 Закону підприємство, яке виготовляє виборчі бюлетені визначається відповідною територіальною виборчою комісією. Вказане підприємство є поліграфічним підприємством, що відповідає вимогам діючого виборчого законодавства, має відповідні потужності для виконання вказаного заказу, гарантує його виконання в указані строки та доставку до місця призначення.

Питання, пов'язані із виготовленням виборчих бюлетенів, регулює також Постанова ЦВК №197 від 28.08.2015р. "Про Розяснення щодо порядку виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ для голосування у відповідних виборчих округах, їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям та форми виборчих документів для передачі та приймання виборчих бюлетенів". П. 1.2 цього розяснення передбачає, що територіальні виборчі комісії не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування на місцевих виборах затверджують текст виборчого бюлетеня для голосування у відповідних виборчих округах згідно з формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2015 року № 181, та відповідно до вимог, передбачених Законом, встановлюють його ступінь захисту та визначають поліграфічні підприємства, які будуть виготовляти виборчі бюлетені.

Виборчі бюлетені виготовляються поліграфічним підприємством, на підставі договору, укладеного між цим підприємством та територіальною виборчою комісією. Підприємство-виготовлювач повинно забезпечити дотримання замовленої кількості виборчих бюлетенів, їх облік та передачу територіальній виборчій комісії, яка замовляла виборчі бюлетені, відповідно до Закону, та укладеного між ними договору на виготовлення виборчих бюлетенів.

Контроль за виготовленням виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених виборчих бюлетенів здійснюється контрольною комісією, утвореною відповідною територіальною виборчою комісією Під час виготовлення виборчих бюлетенів та їх передачі підприємством-виготовлювачем відповідним територіальним виборчим комісіям охорону виборчих бюлетенів здійснюють працівники органів внутрішніх справ. Територіальна виборча комісія разом з працівниками органів внутрішніх справ забезпечує збереження та охорону отриманих виборчих бюлетенів .

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону про місцеві вибори виборчі комісії зобовязані діяти відповідно до Конституції України та інших законів України. Відповідно до частини першої статті 20 Закону про місцеві вибори виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. За змістом частини чотирнадцятої статті 22 Закону міські територіальні виборчі комісії одночасно з формуванням складу територіальної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії. На засіданні комісії ведеться протокол засідання. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Аналізуючи наведені норм законодавства суд дійшов до висновку про те, що визначати поліграфічне підприємство, з яким укладається договір на виготовлення виборчих бюлетенів, міська виборча комісія повинна була колегіально на засіданні, шляхом голосування, рішення МВК має бути зафіксовано відповідним протокольним рішенням або постановою. В даному випадку такого рішення суду не надано, позивач в позовній заяві стверджує, що такого рішення МВК не приймала. Таким чином, голова МВК одноособово визначила поліграфічне підприємство, з яким 12.10.15 укладено договір про друк бюлетенів, текст виборчих бюлетенів на електронному носії передано ТОВ «Новокаховська міська друкарня» 15.10.15.

Як зазначено в позовній заяві, 15.10.15 позивач разом з кандидатами на посаду міського голови ОСОБА_3 та ОСОБА_4 прибули до ТОВ «Новокаховська міська друкарня», де вони «виявили друкування бюлетенів без договору, без належного контролю". В свою чергу МВК повідомила, що 15.10.15 вказаними особами був зірваний процес друкування виборчих бюлетенів, про що члени Новокаховської міської виборчої комісії склали акт про грубе порушення виборчого законодавства, який був направлений в правоохороні органи (акт суду не наданий).

16.10.15 на засіданні Новокаховської міської виборчої комісії розглядались питання щодо продовження друкування бюлетенів ТОВ «Новокаховська міська друкарня», постановою Новокаховської міської виборчої комісії № 19 від 16.10.15 було постановлено поновити друк виборчих бюлетенів.

Таким чином, міська виборча комісія, незважаючи на одноособове визначення поліграфічного підприємства головою Новокаховської МВК, фактично погодила такий вибір поліграфічного підприємства для друку бюлетенів, означене рішення було прийнято повноважним складом міської виборчої комісії та у відповідності до повноважень, наданих відповідачу-1 приписами ч. 5 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», перелік яких не є вичерпним.

П. 17 ст. 27 Закону про місцеві вибори передбачає, що рішення виборчої комісії прийняте в межах їх повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу. Ніхто не має права втручатись в діяльність виборчої комісії, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення територіальної виборчої комісії , що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень може бути скасоване установленому порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Позивач не надав суду доказів того, що постанова Новокаховської міської виборчої комісії № 19 від 16.10.15 є незаконною, та скасована в установленому порядку виборчою комісією вищого рівня або судом. Спір щодо правомірності даної постанови був розглянутий судом, постановою Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 821/3345/15-а від 20.10.15 відмовлено в задоволені позову, постанова суду не набрала законної сили.

Також суд приймає до уваги, що акти про порушення виборчого законодавства МВК або її членами, чи друкарнею при здійсненні друку бюлетенів не складались, відсутні докази друкування бюлетенів ТОВ "Новокаховська міська друкарня" без належного контролю та з порушеннями Закону про місцеві вибори. Суду надано постанову МВК від 07.10.15 № 16, якою був затверджений склад контрольної комісії за друкуванням виборчих бюлетенів у кількості 3 осіб, яка повинна була здійснювати контроль за друкуванням в друкарні. Суду не надано жодного акту даної комісії, МВК або інших суб'єктів виборчого процесу про порушення виборчого законодавства при здійсненні друку бюлетенів, не надано суду і підтвердження того, що порушення виборчого законодавства було зафіксовано правоохоронними органами, як це зазначено в позовній заяві.

Крім того, за умовами договору, укладеного між Новокаховська МВК та ТОВ «Новокаховська міська друкарня», МВК була зобов'язана надати друкарні електронний макет виробу для підготовки його друку, що і було здійснено 15.10.15 головою МВК. Тому, передаючи друкарні текст виборчих бюлетенів на електронному носії, голова МВК діяла відповідно до умов договору.

Чинним виборчим законодавством не покладено на поліграфічне підприємство обов'язку перевіряти наявність рішення виборчої комісії про визначення його підприємством, яке виготовлює виборчі бюлетені.

Відповідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог. Отже, на підставі вищезазначених норм законодавства, встановлених судом обставин справи та наданих сторонами доказів на підтвердження своєї позиції, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не знайшли підтвердження та спростовані матеріалами справи, тому, є всі підстави для відмови у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Згідно з частиною дев'ятою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом. У відповідності до абзацу 2 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір», у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру в розмірі 0,4 розміру мінімальної зарплати.

З урахуванням вказаного, оскільки у відповідності до приписів вищевказаної норми, судом було прийнято даний позов без подання позивачем доказу про сплату судового збору, суд вважає за необхідне вирішити питання щодо розподілу судових витрат, шляхом стягнення з позивача на користь Державного бюджету України коштів зі сплати судового збору у розмірі 974 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 69-71, 94, 128, 159-163, 172, 174, 177-179 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволені позову кандидату в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_1.

Стягнути з кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_1 (Херсонська область, м. Нова Каховка, пр. Дніпровський, 156) до Державного бюджету 974 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Хом'якова В.В.

Суддя Дубровна В.А.

Суддя Циганій С.І.

кат. 1.3