Справа № 608/189/15-а,2-а/608/18/2015
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 р. Справа № 876/4842/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Корнієнко О.А.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 31 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 1 лютого 1988 року по 26 червня 2002 року працював на Чортківській кондитерській фабриці на посаді машиніста аміачно-холодильних установок по 4-му розряду. Робота на вказаній посаді дає право на пільгову пенсію, тому ОСОБА_2 звернувся із письмовою заявою до відповідача з метою призначення пенсії на основі положень ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 17 жовтня 2014 року листом № 4652/03 його було повідомлено про рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яким було вирішено зарахувати пільговий стаж роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників лише за період роботи з 01.02.1988 року по 21.08.1992 року. Рішення комісії мотивоване тим, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного п'ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць. Чортківською кондитерською фабрикою виданий наказ від 12.11.1993 року № 82-к про затвердження робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджене право на пільги та компенсації за результати проведеної атестації робочих місць. Однак, зазначений наказ не підтверджений висновком державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць. Управління Пенсійного фонду України в Чортківському району на підставі вищезазначеного висновку відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Позивач вважає таку відмову відповідача незаконною, просить визнати неправомірними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за № 7 від 14.10.2014 року щодо підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови в призначенні пенсії та зобов'язати призначити з 8 липня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 31 березня 2015 року, позов задоволено. Визнано неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за № 7 від 14 жовтня 2014 року в частині відмови в підтвердженні стажу роботи позивача ОСОБА_2 за період з 22 серпня 1992 року по 26 червня 2002 року на Чортківській кондитерській фабриці машиністом аміачно-холодильних установок, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 на пільгових умовах. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України, в Чортківському районі Тернопільської області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 8 липня 2014 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що 21 січня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за Списком № 2 згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак йому відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку у зв'язку з тим, що комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено заявнику 4 роки 5 місяців 20 днів пільгової роботи по Списку № 2 через відсутність 12 років і 6 місяців пільгової роботи по вищевказаному списку у віці 54 роки.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 № 1173, Розділ XXXII "Загальні професії", Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 N 10, розділ XXXIII "Загальні професії" та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 N 10, розділ XXXIII "Загальні професії", було передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення машиніста аміачно-холодильних установок.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У відповідності до п. 1 цього Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За її відсутності або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається з записів трудової книжки позивача, він працював машиністом аміачно-холодильних установок по 4 розряду з 1 лютого 1988 року по 26 червня 2002 року.

Також позивачем надано архівну довідку про трудовий стаж № 107 від 18.07.2014 року, де зазначено, що він працював на Чортківській кондитерській фабриці з 1987 року по 2002 рік, в книгах наказів з особового складу збережені накази про надання щорічних відпусток у 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 роках. На підставі постанови господарського суду Тернопільської області від 07.03.2002 року по справі 10/13-54-1329/04 та згідно ст.. 25 п. 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника" ОСОБА_2 звільнено з роботи по ст. 40 п. 1 КЗпП України.

Наказом № 82-к від 12.11.1993 року затверджено переліки робочих місць, посад і професій, працівникам яких підтверджене право на пільги і компенсації, передбачені законодавством; робочих місць з несприятливими умовами праці, на яких необхідно здійснити першочергові заходи щодо їх покращення, підтверджено право на пільгову пенсі машиніста холодильних установок.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 7 від 14.10.2014 року позивачу зараховано період роботи з 01.02.1988 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Порядок проведення атестації робочих місць був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.

На день введення в дію вказаного порядку, а саме: станом на 21.08.1992 позивач мав стаж роботи машиніста аміачно-холодильних установок 4 роки 6 місяців і 21 день (з 01.02.1988 по 21.08.1992), що давав право на пенсію на пільгових умовах без проведення атестації робочого місця, оскільки до цієї дати така атестація не передбачалась.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 ( 442-92-п ), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку ( 442-92-п ) встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а не на працівника, який працює в шкідливих умовах.

Враховуючи викладене, судом першої інстанції вірно встановлено, що обов'язок проведення атестації робочих місць законодавцем покладено на керівників підприємств, а тому її не проведення або невчасне проведення не може позбавити працівників їх конституційного права на соціальний захист при вирішенні питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Всебічно перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що оскаржуване рішення є правомірним і прийняте сільською радою в межах її компетенції, а відтак суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області - залишити без задоволення, а постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 31 березня 2015 року у справі № 608/189/15-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 19.10.2015 року