Справа № 718/2-а-997/11
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2012-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Товстика І.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" квітня 2012 р. Справа № 718/2-а-997/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ОСОБА_3 на постанову Сарненського районного суду від "15" липня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сарненського районного суду від 15.07.2011р. позов задоволено: визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області (далі - ГУПФ) в частині не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 доплати до пенсії, відповідно до ст.39, 51 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII (далі - Закон №796-ХІІ); зобов'язано ГУПФ провести перерахунок доплати до пенсії за проживання на території на території зони посиленого радіоекологічного контролю ОСОБА_3 та виплатити починаючи з 08.10.2010 року по 18.06.2011 року, відповідно до ст.39 Закону №796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати з урахуванням виплачених сум. Зобов"язано відповідача провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю ОСОБА_3 та виплатити її, починаючи з 08 жовтня 2010 року по 18 червня 2011 року, відповідно до ст.51 Закону №796-ХІІ, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

В апеляційній скарзі позивач та відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою, відповідно, задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Позивачка звернулась до суду із позовом 08.04.2011р., як потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії особа, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно довідки №547/15 від 17.03.2011р. позивач є непрацюючим пенсіонером, постійно проживає в м.Сарни, отримує підвищення до пенсії та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.39, 51 Закону №796-ХІІ, але у розмірах, встановлених постановами КМУ, що також не заперечується відповідачем в запереченнях на позов №3653/11 від 13.07.2011р.

Отже, судова колегія вважає, що позивачем подано належні докази наявності у нього права на доплату за проживання на території радіоактивного забруднення відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII.

Відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одну мінімальну заробітну плату. Непрацюючі пенсіонери отримують доплату до пенсії в цих же розмірах.

Згідно із ст. 51 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанов Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та №530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеними постановами, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплат в твердій грошовій сумі та у розмірах до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру доплат до пенсії та додаткової пенсії застосуванню підлягають саме статті 39, 51 Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ за №836 від 26.07.1996 р., та за №530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Проте, при вирішенні спору, суд першої інстанції безпідставно зазначив кінцеву дату нарахування та виплати доплати та додаткової пенсії, оскільки доплата і додаткова пенсія не є одноразовими соціальними виплатами і мають характер постійних, щомісячних виплат, пов'язаних із віком, характером роботи, станом здоров'я. Тому, доплата та додаткова пенсія не можуть бути обмежені будь-яким кінцевим терміном або строком.

За наведеного, постанову суду першої інстанції в цій частині необхідно змінити, виключивши вказівку про кінцеву дату періоду - "по 18.06.2011 року"; в решті постанова підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення.

Постанову Сарненського районного суду від 15.07.2011р. в частині визначення ОСОБА_3 періоду для нарахування та виплати доплати і додаткової пенсії з 08.10.2010 року по 18.06.2011 року змінити, виключивши кінцеву дату періоду: "по 18.06.2011 року".

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: ОСОБА_4 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул. Набережна, 8/4,м. Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

3- відповідачу ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028