Справа № 337/5862/15-а
Суддя: Мурашова Н. А.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року Суддя Хортицького районного суду м.Запоріжжя Мурашова Н.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що йому з 14.08.2008р. відповідачем призначено пенсію як державному службовцю на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії відповідачем не були враховані інші виплати, які входили до складу заробітної плати для призначення пенсії, на які нараховувався та сплачувався збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. У зв'язку з цим він 25.09.2015р. звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру призначеної пенсії і надав довідку від 15.09.2015р. про складові заробітної плати для обчислення пенсії, однак листом від 01.10.2015р. йому в цьому було відмовлено. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки до заробітної плати, з якої вираховується пенсія, включаються усі види виплат, з яких сплачено збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування, зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок його пенсії з урахуванням усіх виплат, що входили до складу заробітної плати для призначення пенсії, на які нараховувався та сплачувався збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням вказаних виплат з дня призначення пенсії.

Ухвалою суду від 15.10.2015р. по даній справі відкрито скорочене провадження.

21.10.2015р. до суду надійшли письмові заперечення відповідача, в яких він позов не визнав, просить в його задоволенні відмовити, мотивуючи це тим, що позивач перебуває на обліку в УПФУ як отримувач пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Позивач звертався до УПФУ з заявою про проведення йому перерахунку пенсії у зв'язку з не врахуванням при визначенні розміру пенсії сум інших виплат, які входили до складу її заробітної плати для призначення пенсії. Однак йому було відмовлено в цьому, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та інші виплати носять разовий характер та не є складовою заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну службу», а факт утримання із вказаних сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Крім того, відповідно до постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» матеріальна допомога як складова заробітку для обчислення пенсії державним службовцям, не передбачається. Також просить врахувати, що 01.04.2015р. набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» №213, відповідно до п.5 Прикінцевих положень якого уразі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Станом на 11.06.2015р. жодних законодавчих актів стосовно пенсійного забезпечення державних службовців не прийнято, тому норми ЗУ "Про державну службу", на які посилається позивач, на даний час скасовані та більше не діють. Вважає дії УПФУ правомірними. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що з 14.08.2008р. позивачу призначена пенсія як державному службовцю.

15.09.2015р. позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням інших виплат, що входять до складу заробітної плати для призначення пенсії, з яких нараховувався та сплачувався внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які не були враховані при визначенні розміру при призначенні пенсії, а саме, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надавши довідку Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області № 02-03/0421 від 15.09.2015р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», форма якої затверджена постановою Правління ПФУ №5-1 віл 14.02.2011р.

З вказаної довідки вбачається, що до складу заробітної плати позивача в період з 01.08.2006р. по 31.07.2008р. входили наступні складові: надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також інші виплати (матеріальна допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати).

На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Сума заробітної плати, на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 10035,00грн.

Листом УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя від 01.10.2015р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст. 8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок (ч.2); умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.7).

Згідно ст. 37 цього ж Закону (в редакцію Закону, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиній внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України № 432-IV від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону № 3724-XII, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок (п.4).

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (п.5 Постанови).

Таким чином, зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість відповідачем безпідставно застосовані положення Закону України «Про державну службу», норми якого є загальними.

Відповідна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року (справа №21- 430а11), яка з урахуванням ч. 2 ст. 244-2 КАС України обов'язково враховується при винесенні рішення по справі.

Оцінивши обставини справи, надані сторонами докази у їх сукупності, проаналізувавши вищевикладені норми діючого законодавства, суд вважає, що до системи оплати праці державного службовця входять інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, з них сплачений внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому ці виплати необхідно включати в заробітну плату для обчислення пенсії державному службовцю. Факт нарахування позивачу вказаних сум та сплати з них збору на загальнообов'язкове державне страхування підтверджений належним чином - довідкою, форма якої затверджена правлінням ПФУ, яка була надана відповідачу для проведення перерахунку пенсії, що відповідає положенням постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови провести позивачу перерахунок пенсії, призначеної як державному службовцю, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі відповідної довідки є протиправними, оскільки вчинені не на підставі Закону, і є такими, що порушують законне право позивача на отримання пенсії більшого розміру. У зв'язку з чим суд вважає необхідним зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням вказаних сум.

Визначаючи дату, з якої слід провести позивачу перерахунок пенсії, суд зазначає, що згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що предметом даного спору є незаконна відмова позивачу в перерахунку пенсії за його заявою, суд вважає, щоправо позивача на перерахунок пенсії виникло з моменту звернення з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду. Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 25.09.2015р., то пенсія підлягає перерахунку з 01.10.2015р.

Позивач просить провести перерахунок пенсії з дня призначення пенсії, тобто з 14.08.2008р., що не відповідає вимогам ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

При постановленні судового рішення суд не приймає до уваги доводи відповідача відносно того, що з 01.06.2015р. є скасованими норми Закону України «Про державну службу» на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» №213 від 03.02.2015р., який набрав чинності 01.04.2015р., оскільки, по-перше, Закону України «Про державну службу» на момент розгляду справи є чинним, по-друге, при вирішенні питання про перерахунок пенсії позивачу слід застосовувати не норми ЗУ «Про державну службу», а спеціальні норми, викладені в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», які також є чинними.

На підставі вищевикладеного, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2,7,11,71,94,99,159-163,183-2,244-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунокпенсії як державному службовцю з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких справлявся збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжяздійснити ОСОБА_1 з 01.10.2015р. перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких справлявся збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н.А.Мурашова

22.10.2015