Справа № 2-а-74/2010
Суддя: Лиходєдов А. В.
Дата ухвалення: 2010-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
Справа №2а- 74/2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" листопада 2010 р. Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу ОСОБА_1

розглянувши у письмовому провадженні в Тернівському районному суді м. Кривого Рогу цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2009 р. ОСОБА_2 звернулася до суду зі вказаним позовом, обґрунтовуючи його тим, що у відповідності до положень ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми» вона з липня 2007 року перебувала на обліку у відповідача, що як орган, який призначає та здійснює виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, призначивши їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, сплатив у 2007 році: 91,56 грн. за 22 дні липня, 132,64 грн. за серпень, вересень, 130,64 грн. за жовтень, 140,05 грн. за листопад, 144,10 грн. за грудень. Згідно ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Позивач вважає, що дії відповідача порушують її конституційні права, тому як, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року за Конституційним поданням 46 депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56, п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» - виходячи з прожиткового мінімуму, для дітей віком до 6 років.

Вона письмово звернулась до відповідача, який відмовив їй в перерахунку допомоги за 2007 р., чим було порушено її право на дорахування і отримання в повному обсязі сум допомоги, тому просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості по допомозі.

Позивач надала суду заяву про розгляд справи в її відсутність.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради (надалі Управління) також звернувся до суду с заявою про розгляд справи без її участі. В письмових запереченнях проти позову відповідач зазначив, що позивачу в повному обсязі і в строк проводилися виплати допомоги. Крім того позивачем порушено строк позовної давності, так як відповідно до п.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007, на яке посилається позивач, було оприлюднене і набрало силу з 09.07.2007, тобто на момент звернення позивача до суду пройшло більше року. Крім того, це рішення не має зворотної сили та його дія втратила силу 31.12.2007 року. Призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до 3-х років проведено в 2007 році незастрахованим особам на підставі Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі визначеному ст..15 вказаного Закону, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, відповідно до «Порядку призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку», згідно до якого перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без звернення особи проводиться лише у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Для призначення допомоги, що перевищує мінімальний розмір, громадяни особисто подають заяву. Відповідної заяви від позивача до Управління не надходило.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено з довідки Управління від 10.09.2008 р., що позивачу з 01.04.2007 р. виплачується допомога по догляду за сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку (а.с.5).

Згідно ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.56 та п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до п. 9 «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообовязкового соціального страхування» затвердженого постановою КМУ № 13 від 11.01.2007 р., також передбачено обмеження суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оскільки згідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, то посилання відповідача на норми ст.ст.56,71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» які визнано неконституційними, суд вважає незаконним, як і посилання на норми Порядку призначення і виплати допомоги…», тому як право позивача на допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановлено Законом, який має вищу юридичну силу.

Згідно ст.92 п.1 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.

Відповідно до довідки відповідача від 10.09.2008 року № 2233 позивачу з 01.04.2007 року виплачувалася допомога по догляду за дитиною в розмірі: 129,03 грн. за червень, липень, 132,64 грн. за серпень, вересень, 130,64 грн. за жовтень, 140,05 грн. за листопад, 144,10 грн. за грудень.

Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 квітня 2007 р. 463 грн., з 01 жовтня 2007 р. 470 грн..

Як встановлено позивач в 2007 році отримувала допомогу в меншому ніж передбачено Законом розмірі. Тому суд вважає за необхідне зобов»язати відповідача призначити, донарахувати та виплатити позивачу недоотриману нею допомогу, виходячи з прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року у розмірі 463 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 р. у розмірі 470 грн., за відрахуванням отриманих позивачем сум допомоги з моменту набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007 року, тому як в період виникнення спірних правовідносин з 01.04.2007р. про перерахунок допомоги, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір допомоги по догляду за дитиною.

Також безпідставними є клопотання відповідача про відмову у задоволенні позову у звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду. Згідно ст. 99 КАС України шестимісячний строк обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення своїх прав позивачу стало відомо 07.10.2008 року з відповіді відповідача ( а. с. 6). Позивач звернулася до суду с позовом 17.03.2009 року (а.с. 2), тобто у встановлений строк звернення до суду.

На підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", керуючись ст. ст. 2,11,49,51,69,71, 94, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради в перерахунку та виплаті з 09 липня 2007 року ОСОБА_2 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету і Тернівської у місті ОСОБА_3 ради призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_2 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно.

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_2 3 грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області, через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: