Справа № 707/1947/15-а
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 15.10.2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2015 року м. Черкаси

14 год. 00 хв.

Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Морозова В.В.,

при секретарі Швидкій І.О.,

за участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника позивачів ОСОБА_5 за довіреністю,

представників відповідача ОСОБА_6, ОСОБА_7 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Геронимівської сільської ради Черкаського району про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Геронимівської сільської ради № 28 від 08.06.2015 року «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення комунальному підприємству ГСР «Благоустрій», -

встановив:

Позивачі звернулись до Черкаського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом, в якому просять визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Геронимівської сільської ради №28 від 08.06.2015 року «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП Геронимівської сільської ради «Благоустрій».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано встановленого порядку прийняття регуляторних актів, чим порушено вимоги ст.4 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» яка закріплює принципи державної регуляторної політики, а саме: прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх обєднань дій регуляторних органів на всіх станах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх обєднаннями, обовязковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх обєднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Позивачі та їх представник у судовому засідання позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити посилаючись на обставини наведені в адміністративному позові.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали та просили відмовити у задоволенні позову, мотивуючи свою позицію тим що відповідачем було дотримано процедури прийняття регуляторного акту, а тому вважали дії відповідача законними та обґрунтованими.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Держава відповідно до положень статті 55 Конституції України кожному гарантувала право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97 від 21.05.1997р. сільські, селищні, міські, районні та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Главою 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97 від 21.05.1997р. визначено повноваження виконавчих комітетів сільських, селищних та міських рад.

Відповідно до пп. 2 п. а ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97 від 21.05.1997р. до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно ст. 13 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України).

Рішенням виконавчого комітету Геронимівської сільської ради №28 від 08.06.2015 року «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП Геронимівської сільської ради «Благоустрій» затверджено розмір тарифу з централізованого водопостачання та водовідведення КП ГСР «Благоустрій» згідно з додатком. Рішення виконкому сільської ради №32 від 30.07.2012 року «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП Геронимівської сільської ради «Благоустрій» визнано таким, що втратило чинність. Доручено в.о. директора КП ГСР «Благоустрій» тарифи ввести в дію з 09 червня 2015 року.

Відповідно до додатку до даного рішення визначено розмір тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів всіх груп за водопостачання у розмірі 7,60 за 1 куб. м. та водовідведення для 1 та 2 групи споживачів у розмірі 9,85 за 1 куб. м.

Указане рішення є регуляторним актом у розмінні Закону України « Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» N 1160-IV від 11 вересня 2003 року (далі Закон №1160).

За приписами ст. 1 Закону №1160 регуляторний акт це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Листом №12 від 25.02.2015 року КП ГСР «Благоустрій» звернулось до Геронимівської сільської ради про перегляд діючих тарифів та клопотало затвердити тарифи з надання послуг з водопостачання та водовідведення для всіх груп споживачів у розмірі 7,20 грн. за 1 куб. м. за водопостачання та 14,83 за 1 куб. м. за водовідведення.

Виконавчий комітет Геронимівської сільської ради розглянувши дане клопотання прийняв рішення №13 від 25.02.2015 року «Про розгляд проекту регуляторного акту «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП Геронимівської сільської ради «Благоустрій», відповідно до якого доручено керівнику комунального підприємства здійснити всі заходи щодо проекту регуляторного акту «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП Геронимівської сільської ради «Благоустрій». Після виконання вищезазначених заходів, проект рішення винести на затвердження виконкому сільської ради.

Судом досліджено у судовому засіданні аналіз регуляторного впливу до проекту рішення виконкому Геронимівської сільської ради ««Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП Геронимівської сільської ради «Благоустрій» та встановлено, що указаний аналіз проведено стосовно тарифів поданих комунальним підприємством з надання послуг з водопостачання та водовідведення для всіх груп споживачів у розмірі 7,20 грн. за 1 куб. м. за водопостачання та 14,83 за 1 куб. м. за водовідведення.

Указаний аналіз та проекти рішень не були оприлюднені у відповідному виданні, натомість відповідач у газеті «Сільські обрії» №9 від 06 березня 2015 року розмістив оголошення про можливість ознайомлення з указаними документами у приміщенні Геронимівської сільської ради.

Відповідно до ст. 5 Закону №1160 забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає:

встановлення єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення відстежень результативності регуляторних актів;

підготовку аналізу регуляторного впливу;

планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів;

оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю;

відстеження результативності регуляторних актів;

перегляд регуляторних актів;

систематизацію регуляторних актів;

недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти;

викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта;

оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.

Відповідно до ст. 7 Закону №1160 регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом.

План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів повинен містити визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів.

Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження.

Якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.

Відповідно до ст. 8 Закону №1160 стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу.

Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Згідно ст. 9 Закону №1160 кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб,

їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Відповідно до ст. 11 закону №1160 регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Приписами ст. 31 Закону №1160 встановлено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад з метою реалізації покладених на них цим Законом повноважень у здійсненні державної регуляторної політики створюють у своєму складі в межах граничної чисельності структурні підрозділи з питань реалізації державної регуляторної політики або покладають реалізацію цих повноважень на один з існуючих структурних підрозділів чи окремих посадових осіб відповідного виконавчого органу ради.

Статтею 32 Закону №1160 визначено, що планування діяльності сільських, селищних, міських, районних у містах, районних та обласних рад з підготовки проектів регуляторних актів здійснюється в рамках підготовки та затвердження планів роботи відповідних рад у порядку, встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламентами відповідних рад, з урахуванням вимог частин третьої та четвертої статті 7 цього Закону.

Відповідно до ст. 34 закону №1160 кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону.

Згідно ст. 35 Закону №1160 оприлюднення з метою одержання зауважень і пропозицій проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а також сільських, селищних та міських голів, проводиться до внесення цих проектів на розгляд засідання відповідного виконавчого органу ради або до внесення їх на затвердження відповідному сільському, селищному, міському голові.

У відповідності до ст.. 36 Закону №1160 регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

відсутній аналіз регуляторного впливу;

проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Як вбачається з оскаржуваного рішення та додатку до нього відповідачем фактично затверджено нові тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення тобто не ті що були предметом розгляду та обговорення, що позбавило можливості внести до них зауваження та пропозиції, крім цього відповідачем не було оприлюднено власне проект оскаржуваного рішення, проведено аналіз регуляторного впливу стосовно тарифів, які не були предметом розгляду, не надано затверджених планів діяльності з підготовки проектів регуляторних актів згідно вимог ст. 31 та 32 Закону №1160, не виготовлено висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону.

Таким чином за наявності ряду суттєвих порушень при прийнятті оскаржуваного рішення, та враховуючи, що субєктом владних повноважень не доведено обґрунтованість та законність прийнятого рішення, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає позов таким, що підлягає до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 11, 87, 159, 160-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Геронимівської сільської ради №28 від 08.06.2015 року «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП Геронимівської сільської ради «Благоустрій».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 15 жовтня 2015 року.

Суддя: ОСОБА_8