Справа № 569/2664/15-а
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року м. Київ К/800/28722/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М,

суддів Білуги С.В.,

Загороднього А.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 23 квітня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року у справі за позовом управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплаченої суми субсидії,

встановила:

У лютому 2015 року управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплаченої суми субсидії.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 23 квітня 2015 року позов задоволено частково. Стягнуто з ОСОБА_2 на користь управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради суму надміру виплаченої субсидії в розмірі 2235 грн. 08 коп. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 23 квітня 2015 року скасовано, а провадження у справі закрито.

У касаційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради просить постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 23 квітня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції закриваючи провадження у справі виходив з того, що предметом спору в даній справі є спір про право цивільне, а не публічно-правовий спір, що у свою чергу, виключає розгляд даної справи в порядку адміністративного судочинства.

Однак колегія суддів вважає дані висновки суду передчасними, враховуючи наступне.

У пункті 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

Виходячи із завдань адміністративного судочинства (стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України), суб'єкти владних повноважень в адміністративних справах, в основному, виступають як відповідачі.

Разом з тим, відповідно до вимог частин другої, четвертої статті 50 КАС України, суб'єкти владних повноважень можуть бути позивачами в адміністративних справах, якщо таке право на звернення до суду визначено законом.

У розумінні пунктів 1, 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України спір за участю суб'єкта владних повноважень, що виникає при виконанні ним у спірних відносинах наданих чинним законодавством владних управлінських функцій, підлягає розгляду за правилами КАС.

Пунктом 3 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Відповідно до Типового положення "Про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 року N 790 Управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації є структурним підрозділом районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації, підзвітним і підконтрольним голові держадміністрації та відповідно Головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської держадміністрації, управлінню праці та соціального захисту населення Севастопольської міської держадміністрації. Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінпраці, розпорядженнями голови районної держадміністрації, актами відповідного органу місцевого самоврядування, а також положенням про управління.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради є місцевим органом виконавчої влади.

Крім того, відповідно до п.20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 1050 від 22.09.1997 суми субсидій, перерахованих надміру внаслідок подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, повертаються ними за вимогою органів, що призначають субсидії, у подвійному розмірі. При цьому сума повернутих коштів зараховується на рахунок відділів (управлінь) субсидій для подальшого їх перерахування надавачам послуг. Подання свідомо недостовірних даних тягне за собою припинення надання субсидії та позбавлення права на її призначення на наступний термін. До посадових осіб, винних у надмірному нарахуванні субсидій, вживаються заходи, передбачені законодавством. За поданням житлово-експлуатаційних організацій, об'єднань (товариств) співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають комунальні послуги, виплата субсидій припиняється, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує відповідної частки житлово-комунальних послуг, за винятком випадків, зазначених у пункті 13 цього Положення.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради, в даному випадку, як місцевий орган виконавчої влади, на підставі зазначеного Положення може звертатися з даним позовом про стягнення надміру перерахованих субсидій та відмовою в їх поверненні у добровільному порядку.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 07 липня 2015 року (№21-238а15).

Враховуючи наведене, судова колегія дійшла висновку, що суд апеляційної інстанції не врахував зазначені вище обставини, допустив помилку у застосуванні норм процесуального права, а відтак зробив передчасний висновок про закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради задовольнити частково.

Ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року у справі за позовом управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплаченої суми субсидії - скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.М. Заїка

Судді С.В. Білуга

А.Ф. Загородній