Справа № 428/7173/15-а
Суддя: Скочій Г. Д.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/7173/15-а
Провадження №2-а/428/140/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Скочій Г.Д.,

при секретарі Андрусишин Н.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку, Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Луганській області про невиконання судових рішень, відновлення порушених прав та відшкодування матеріальної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом посилаючись на те, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії та інвалідом другої групи, також порівняний до інвалідів війни 2-ї групи. 10.04.2009 р. Сєвєродонецьким міським судом Луганської області було винесено постанову, якою визнано протиправні дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку та зобовязано здійснити перерахунок пенсії та сплатити йому по 2-їй групі інвалідності відповідно до ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та щомісячно додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. 18.01.2010 р. Донецьким апеляційним адміністративним судом частково змінено постанову Сєвєродонецького міського суду від 10.04.2009 р. визнано протиправними діями посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду 2-ї групи та зобовязано виплатити пенсію відповідно до ст. 49,50,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та щомісячно додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Управління пенсійного фонду України м. Сєвєродонецька добровільно виконувало рішення суду до 01.11.2011 р. З 01.11.2011 р. Управління пенсійного фонду України посилаючись на підзаконний акт КМУ постанову № 1210 від 23.11.2011 р. нараховує йому занижену пенсію, умисно нехтує та порушує Законодавство України. Не погоджуючись з діями пенсійного фонду він звернувся до Європейського суду з прав людини. 13.02.2014 р. Європейський суд з прав людини задовольнив його заяву № 69806/12 від 19.10.2012 р. у справі «Щукін та інщі проти України» та призначив справедливу сатисфакцію та зобовязав виконати судові рішення національного суду.

Після отримання рішення Європейського суду з прав людини він направив до Державної виконавчої служби України заяву в якій просив відкрити виконавче провадження по виконанню рішення Європейського суду з прав людини від 13.02.2014 р. Державною виконавчою службою України було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою повинна була виконати судове рішення протягом трьох місяців. Держава Україна виплатила призначену сатисфакцію, але не виконує рішення національного суду. Він подав заяву до Державної виконавчої служби про відкриття виконавчого провадження.,але виконавче провадження не було відкрито. Вважає, що УПФУ у м. Сєвєродонецьку є перепоною для виконання рішення Європейського суду з прав людини від 13.02.2014 р. оскільки нараховує пенсію на підставі постанови КМУ, ігноруючи закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Просить суд визнати протиправними дії УПФУ м. Сєвєродонецьку з 01.11.2011р. у невиконанні рішення Сєвєродонецького міського суду від 10.04.2009 р. та рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.01.2010 р. у невиплаті йому пенсії як інваліду 2 -ї групи відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячно додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та 40% додаткової пенсії як інваліду війни. Зобов`язати УПФУ в м. Сєвєродонецьку виконати судові рішення з листопада 2011 року. Визнати бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Луганській області з примусового виконання рішень суду та виконати вимоги судових рішень і стягнути з УПФУ на його користь матеріальну шкоду. В додатковій заяві позивач уточнив позовні вимоги просив зобов`язати відділ примусового виконання відкрити виконавче провадження на підставі рішення Європейського суду з прав людини від 13.02.2014 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив суд винести рішення, яким зобовязати відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Луганській області відкрити виконавче провадження на підставі рішення Європейського суду з прав людини від 13.02.2014 року, в якому було зазначено що держава-відповідач протягом трьох місяців має виконати рішення національних судів, ухваленого на користь заявників. Просив визнати дії УПФУ в. Сєвєродонецьку неправомірними, та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткову пенсію у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, та додаткової пенсії як інваліду війни 2-ї групи у розмірі 40% мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.11.2011року.

Представник УПФУ в м. Сєвєродонецьку ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала та пояснила, що виплата пенсії позивачу у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та відповідно додаткової пенсії у розмірі 75 мінімальної пенсії за віком здійснювалась до 01.11.2011 року. Статтею 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році норми і положення ст..ст.39,50,51,52,54, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст..ст. 14,22,37 та частини 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Таким чином,з прийняттям зазначеного закону, визначення порядку і розмірів виплат вказаній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання вимог закону України від 14.06.20111року, 06.07.2011р. КМУ України прийнято постанову №745»Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011р. Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. №20-рп/2011 визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним ), п. 4 розділу YII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2011рік» з наступними змінами.

Пунктом 3 «Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2012 рік встановлено, що у 2012 році норми і положення ст..ст. 20,21,22,23,30,31, 37,39,50,51,52,54, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2021р. №3-рп/2012 підтверджена законність повноважень КМУ встановлювати розміри пенсійних виплат.

З 01.01.2012 року встановлення розміру та порядок нарахування пенсій, грошових допомог та інших виплат особам, які постраждали внаслідок ЧАЄС здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 23.11. 2-11року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У 2013-2015рок не було передбачено бюджетних призначень на виплату пенсій за рішеннями судів.

Представник відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області позовні вимоги не визнав та пояснив,що державним виконавцем були здійснені всі можливі дії по виконанню рішень суду. До 01.11.2011р. рішення суддів виконувалися. 17.04.23015року на адресу відділу надійшла заява з додатком «Рішення Європейського суду з прав людини від 23.02.2014року «Щукін та ін.. проти України» про відновлення виконавчого провадження і державним виконавцем було винесено постанову про відновлення виконавчого провадження з примусового виконання цього рішення. Але УПФУ у м. Сєвєродонецьку рішення не виконує.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши сторони , суд вважає , що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесений до першої категорії та є інвалідом 2 групи по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС та знаходиться на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 10.04.2009 року по справі № 2-а-389/09 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, а саме визнана протиправною бездіяльність посадових осіб відповідача щодо нарахування позивачеві підвищення пенсії з 01.10.2007р. до 31.03.2009р. при збільшенні мінімальної пенсії за віком, визнані протиправними дії відповідача щодо відмови позивачеві перерахувати пенсію по 2 групі інвалідності з 31.03.2009р. відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязано відповідача підвищити пенсію, починаючи з 01.10.2007р. до 31.03.2009р. підвищити позивачеві пенсію по 2 групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з 01.10.2007р. 415,11 грн., з 22.05.2008р. 481,0 грн., з 01.07.20008р. 482,0 грн., з 01.10.2008р. 498,0 грн.; зобовязано відповідача, починаючи з 31.03.2009р. здійснити перерахунок та виплату позивачеві по 2 групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно зі встановленими Законом України розміром мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.01.2010 року по справі № 2а-389/09/1227 було змінено постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 10 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії по інвалідності (а.с. 70-74).

Резолютивну частину зміненої постанови викладено в наступній редакції:

«Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії по інвалідності задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної пенсії у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 3 групи, в розмірі меншому ніж 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі, меншому ніж 50 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до 30.03.2009 р. включно.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови у перерахунку та виплаті з 31.03.2009р. ОСОБА_1 пенсії, як інваліду 2 групи відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі: 8 мінімальних пенсій за віком державної пенсії по інвалідності та 75% мінімальної пенсії за віком додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.10.2007р. до 31.12.2007р. державну пенсію по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», враховуючи, що її розмір у цей період часу складав 411,15 грн. (з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 410,0 грн., збільшеному на 1 відсоток) та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», враховуючи, що її розмір у цей період часу складав 411,15 грн. (з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 410,0 грн., збільшеному на 1 відсоток).

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008р. до 31.03.20009р., враховуючи розмір мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», враховуючи розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який з 22.05.2008р. був встановлений у розмірі 481,0 грн., з 01.07.2008р. - 482,0 грн., з 01.10.2008 р. 498 грн. з урахуванням вимог ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з дня встановлення 2 групи інвалідності 31.03.2009р., з урахуванням вимог ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якої розмірі мінімальної пенсії за віком дорівнюється прожитковому мінімум для осіб, які втратили працездатність на відповідний період.»іальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Щукін та інші проти України» (заява № 59834/09 та 249 інших заяв) від 13 лютого 2014 року було постановлено:

(a) протягом трьох місяців держава-відповідач має виконати рішення національних судів, ухвалених на користь заявників, які підлягають виконанню, та сплатити 2000 (дві тисячі) євро кожному заявнику або його/її спадкоємцю, чиї заяви зазначені у Додатку 1, в якості відшкодування матеріальної та моральної шкоди та компенсації судових витрат, а також будь-який податок, що може нараховуватись; ці суми мають бути конвертовані в національну валюту за курсом на день здійснення платежу;

(б) зі спливом зазначеного тримісячного строку і до остаточного розрахунку на ці суми нараховуватиметься простий відсоток (simple interest) у розмірі граничної позичкової ставки Європейського центрального банку, яка діятиме в період несплати, до якої має бути додано три відсоткові пункти.

Згідно із пунктом 93 Додатку 1 до вищевказаного рішення Європейського суду з прав людини ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться у переліку осіб, чиї заяви визнано прийнятними. При цьому в якості відповідного рішення національного суду вказано «Сєвєродонецький міський суд Луганської області, 10/04/2009».

Виплата за судовими рішеннями основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком позивачу здійснювалась до 01.11.2011 року,що не оспорюється сторонами

З 01.11.2011року УПФУ в м. Сєвєродонецьку розмір пенсії ОСОБА_1 було змінено та здійснено відповідно до статті 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» якою встановлено, що у 2011 році норми і положення ст..ст.39,50,51,52,54, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст..ст. 14,22,37 та частини 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.,та на підставі постанови КМУ №745 від 06.07.2011р «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011р. Розмір основної пенсії позивачу з 01.11.2011р. склав 3002грн.38коп., коєф. підвищення як інваліду війни -328.80, та розмір додаткової пенсій -328.80грн.

Згідно зі ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 7 статті 20 Бюджетного Кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Відповідно до ст. ст. 113, 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Згідно положень ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на підставі та на виконанняКонституції і законів України, актів Президента видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011р., 2012р.,2013р. встановлено, що у 2011р., 2012р.,2013р., норми і положення статей 20, 21,22,23,30,31,37,39,48,50,51, 52 та 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідні роки.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України, в аспекті конституційного подання положення частин другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Крім того, як вбачається з судової практики Європейського суду з прав людини (від 03.06.2014року у справі «ОСОБА_3 проти України) норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому. Суд у цьому рішенні також зазначив, що подальша дія судового рішення закінчилася, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати, було внесено зміни.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Управління пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області при нарахуванні та виплаті ОСОБА_4 основної та додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС 2-ї категорії діяло на підставі та у спосіб, що визначений законами України і підстав для визнання протиправними дій УПФУ в м. Сєвєродонецьку суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 11,69,153,154, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку, Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Луганській області про невиконання судових рішень, відновлення порушених прав та відшкодування матеріальної шкоди відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Г. Д. Скочій