Справа № 2-а-862/2010
Суддя: Піх Ю. Р.
Дата ухвалення: 2010-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-862/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2010 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд міста Запоріжжя у складі:

головуючого судді: Піх Ю.Р.

при секретарі: Кіровій О.Є.

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Комунарського району міста Запоріжжя в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя, про визнання дій протиправними та зобовязання проведення перерахунку пенсії, як потерпілому на Чорнобильській атомній електростанції, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду 02.02.2010 року з вищевказаними вимогами. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській ЧАЕС , та отримує пільгову пенсію за віком, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя.

У березні 2008 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду у Комунарському районі з проханням розібратися, чому йому так мало нараховують щомісячні пенсійні платежі, оскільки його колеги отримують пенсії набагато більші. Як вбачається з листа Комунарського ПФУ № 73/М-9,77 /М-8 від 17.04.2008 р. позивачу проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітку згідно заяви, яка, нібито, подавалась ним до Комунарського пенсійного фонду 15.02.2006 року. Однак у період з 02.06.2006 року по 16.02.2006 позивач знаходився на робочому місці на підприємстві «Чорнобильсервіс», яке знаходиться у м.Чорнобиль. Таким чином ОСОБА_1 фізично не міг 15.02.2006 року надати до пенсійного фонду вказану заяву.

Експертами НДЕКЦ УМВД України у Запорізькій області проведено почеркознавче дослідження вказаної заяви від 15.02.2006 року про перерахунок пенсії, яка виконана від імені ОСОБА_1 Відповідно до висновку № 18/53/к від 26.09.2008 року ця заява є підробкою та виконана не ОСОБА_1, а іншою особою. При цьому підпис від його імені виконаний з елементами удавання, тобто є умисно підроблений.

29.09.2008 року ОСОБА_1 звернувся повторно до Управління пенсійного фонду у Комунарському районі з письмовою вимогою про перерахування пенсії на майбутні виплати за коефіцієнтом 5,3 та повернути незаконно недоплачені пенсійні платежі за період 01.03.2006 р. по теперішній час. Однак у своїй відповіді начальник Комунарського пенсійного фонду ОСОБА_2 у задоволенні вимог відмовлено.

В провадженні ст. слідчого Комунарського РВ УМВС України у Запорізькій області ОСОБА_3 знаходиться кримінальна справа № 2230906, яка порушена за ст.358 КК України за фактом підробки заяви, поданої від імені ОСОБА_1 до пенсійного фонду.

На теперішній час кримінальна справа порушена, що підтверджується підробленістю заяви, однак пенсія не повернута до теперішнього часу.

Таким чином, ОСОБА_1 без законних підстав зменшено виплату пенсії у період з 01.03.2006 року по теперішній час та виплата проводиться за коефіцієнтом 2,69 тоді як діючим законодавством передбачена виплата пенсії за коефіцієнтом 5,3 як ліквідатору аварії на ЧАЕС.

У разі, якщо б від імені ОСОБА_1 не було подано вказану підроблену заяву від 15.02.2006 року про перерахунок пенсії, коефіцієнт на даний час би не змінився та складав 5, 30257. Пенсія в такому разі нараховувалась б згідно ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітку за період з 01.08.1987 року по 31.07.1988 року (12 місяців).

Крім того, Управління пенсійного фонду у Комунарському районі було відмовлено у наданні розрахунку пенсії із застосуванням коефіцієнта 5,3 про що повідомлено листом № 758/12 від 30.01.2009 року.

Позивач у судове засідання не зявився, надіслав на адресу суду заяву, в якій просив позов задовольнити та розглядати справу без його участі.

У судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги, які полягають зобов?язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя здійснити перарухнок пенсії ОСОБА_1 на майбутні виплати з коефіцієнта 2,69 на коефіцієнт 5,30257. Зобов?язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок та сплатити ОСОБА_1 конкретну суму недоплаченої пенсії з 01.01.2008 р. по жовтень 2010 р. включно, в розмірі 53286,22 грн. Поновити строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Помічник прокурора підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

У судове засідання представник відповідача не з»явився, про час та місце судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином, про причину неявки суду не повідомив, на підставі ст.128 КАС України, суд вважає можливим вирішити справу на підставі наявних у ній доказів.

Вивчивши надані письмові докази у сукупності, заперечення представника відповідача, суд дійшов висновку, що заявлений позов є законним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до пункту 1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначається права і обов?язки людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов?язки громадянина.

Так, відповідачем визнається статус позивача як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії АА № 099112.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» у разі обчислення пенсії за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа , яка звернулась за пенсією, попрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

Менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

Не менше 30 календарних днів у двох місяців,- середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

Менше місяця ,- середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безоплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п?ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Постановою пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4 п. 13 надається розяснення щодо правомірності застосування п. 2 постанови КМУ від 03.01.2002 р № 1 при визначенні підвищень, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначення розміру підвищення виходячи з розрахункової величини 19.91 грн. А розміри цих підвищень, як і мінімальні розміри пенсій інвалідів чорнобильців, визначались виходячи з мінімального розміру пенсії.

Таким чином, згідно з положенням частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України а бо іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту громадян», яка істотно звужує обсяг, встановлених законом прав.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено право позивача на отримання йому належних виплат.

Частинами першою та другою статті 100 КАСУ передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставами для відмови задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленим цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмежень будь-яким строком.

Суд вважає за необхідне поновити строк звернення до суду, оскільки наведені обставини є переконливими для суду, та заслуговують уваги.

Крім того, суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача в частині зобов?язання відповідача в подальшому підвищувати та здійснювати перерахунок пенсії, оскільки неможливо на майбутнє визначити протиправність рішень, дій чи бездіяльності відповідача. Крім того, судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

З урахування вищевикладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

На підставі викладеного та керуючись ст. 16,50,55,67, 121 Конституції України, ст.159-163 КАС України, ст.57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Прокурора Комунарського району міста Запоріжжя в інтересах ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя, про визнання дій протиправними та зобовязання проведення перерахунку пенсії, як потерпілому на Чорнобильській атомній електростанції задовольнити.

Дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії з урахування коефіцієнту 5, 30257 ОСОБА_4 визнати неправомірними.

Зобов?язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 Раісу Закірзяновичу з коефіцієнта 2, 69 на коефіцієнт 5, 30257 з 01.01.2008 року.

Зобов?язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок та сплатити ОСОБА_4 конкретну суму недоплаченої пенсії з 01.01.2008 р. по жовтень 2010 року включно, в розмірі 53 268 гривень 22 копійки.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Комунарський районний суд м. Запоріжжя заяви про апеляційне оскарження у 10-денний строк з дня її проголошення.

Суддя Ю.Р.Піх