Справа № 2-а-168/2010
Суддя: Лиходєдов А. В.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
Справа № 2а-168/2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«16» грудня 2010 р. Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу ОСОБА_1

розглянувши у письмовому провадженнів м. Кривому Розі цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.07.2009 р. ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу /далі Управління/, яким просить визнати протиправною бездіяльність Управління у невиплаті державної соціальної допомоги «Дітям війни», зобовязати Управління донарахувати та виплатити недоплачену допомогу за період з 09.07.2007 р. до 01.01.2008 р. , зобовязати відповідача проводити з 01.01.2008 р. виплату допомоги в подальшому в розмірах передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В обґрунтування вказує, що вона народилася 06.01.1936 р.. Відповідно до ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є «дитиною війни», та з 09.07.2007 р. їй щомісячно повинна виплачуватися соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність встановлено Законом України «Про державний бюджет України на 2007 р.» та становить: - з 01 квітня 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн..

Згідно ст.71 п.12 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. про соціальні гарантії громадян, визнано такою, що не відповідає Конституції України ст.71 п.12 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Вона зверталася до відповідача, який відмовив їй в перерахунку допомоги листом від 03.07.2009 р., тому просить визнати протиправною бездіяльність, зобовязати відповідача нарахувати, та сплатити суму допомоги за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірах передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідач Управління, надав до суду письмові заперечення в яких вказує, що позивачу проводилися виплати вказаної допомоги згідно законодавства (а.с. 16-18). В 2007 р. згідно Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» було призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та встановлено, що виплата вказаної допомоги здійснюється особам, які є інвалідами, у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Після рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. не врегульовано порядок виконання цього рішення.

Крім того в Законі «Про соціальний захист дітей війни» не було визначено величину мінімальної пенсії за віком. Вважає також, що позивач пропустив річний строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки рішення Конституційного Суду набрало законної сили 09.07.2007 р..

Позивач та її представник надали суду заяви про розгляд справи в їх відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, будучи повідомленим належним чином.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено посвідченням та листом Управління від 03.07.2009 р. (а.с. 5, 6-8), що позивач має статус «Дитина війни», але надбавка до пенсії за віком в 2007 р. їй не виплачувалася.

Згідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 квітня 406 грн. з 01 жовтня - 411 грн.

Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове використання цих видатків. Відповідно до ст.7 Закону «Про соціальний захист дітей війни» - фінансове забезпечення соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України».

Відповідно до ст.71 п.12 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та встановлено що виплата вказаної допомоги здійснюється особам, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.71 п.12, ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» передбачено виплату соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, то посилання відповідача на ст.71 п.12 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яку визнано неконституційною, суд вважає незаконними.

Згідно ст.92 п.1 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність законодавчо встановлений, як вказувалося Законом України «Про державний бюджет України на 2007 р», тому посилання відповідача на законодавчо не встановлений розмір мінімальної пенсії за віком суд вважає необґрунтованими.

Відповідно до п.4 ст.28 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Пунктом 7 ст.9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини. Таким чином, при відсутності визначення розміру мінімальної пенсії за віком Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд виходить з розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як встановлено з заперечень відповідача позивач в 2007 році допомогу не отримувала. Разом з тим Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 набрало законної сили з 09.07.2007 р., тому за вказаний період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., позивач мав право на отримання допомоги, а у відповідача був обовязок нараховувати допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Тому згідно ст. ст. 2, 11, 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід визнати неправомірною бездіяльність, та зобовязати Управління призначити, донарахувати і виплатити позивачу недоотриману нею за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на час її виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно.

Вимога про зобовязання Управління проводити виплати в подальшому з 01.01.2008 р. відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не може бути задоволена. Вказана позовна вимога виходить за межі компетенції адміністративного суду передбаченої КАС України. Адміністративний суд не наділений на майбутнє правом на призначення та визначення розміру виплати допомоги, замість субєкта владних повноважень. Ці дії відносяться до виключної компетенції Управління, тобто у суду відсутні підстави для захисту прав позивача в подальшому від можливих порушень з боку відповідача.

Стосовно посилання відповідача на пропуск строку позовної давності, то суд вважає що шестимісячний строк звернення до суду за захистом порушеного права позивача не сплив. Вказаний строк згідно ч. ч. 2, 4 ст.99 КАС України починає обчислюватися з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права. Якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористалася цим порядком, то обчислення строку починається з дня, коли позивач дізналася про рішення субєкта владних повноважень.

Згідно відповіді відповідача він відмовив у перерахунку допомоги позивачу 03.07.2009 р. (а.с. 6 - 8). З цього часу позивач дізналася про рішення субєкта владних повноважень, та звернувся до суду з позовом 14.07.2009 р. (а.с. 2), в межах строку звернення до адміністративного суду.

На підставі ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни», ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 2,11,49,51,69,71, 94, 99, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити, визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_2 недоотриману нею за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на час її виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 3 грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

Постановаможе бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області, через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: