Справа № 607/9993/15-а
Суддя: Дзюбановський Ю. І.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.09.2015 Справа №607/9993/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Дзюбановського Ю.І.

за участю секретаря: Борисевич І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі справу за адміністративним позовом підприємця ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог Комунальне підприємство «Обєднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_2 культури і мистецтв Тернопільської міської ради, ОСОБА_2 містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Підприємець ОСОБА_1, надалі позивач, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог Комунальне підприємство «Обєднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» звернувся в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, надалі відповідач, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_2 культури і мистецтв Тернопільської міської ради, ОСОБА_2 містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1256 від 10 грудня 2014 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень №385 від 14.02.2014р. забудови земельної ділянки за адресою парк «Національного відродження».

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримує, в їх обґрунтування зазначає, що Виконавчий комітет ТМР не наділений повноваженнями скасовувати свої попередні рішення, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та інтересів. Рішення щодо скасування рішення про надання містобудівних умов мала б приймати Тернопільська міська рада. Після видачі містобудівних умов та укладення договору про виконання робіт з утримання та ремонту обєкта благоустрою у підприємця ОСОБА_1 виникли права та відповідні обовязки, а саме він за власні кошти повинен проводити роботи по реконструкції обєкта. На виконання умов договору ОСОБА_1 отримано технічні умови на підключення реконструкції обєкта благоустрою до мереж водопостачання та водовідведення, приєднано до електричних мереж, отримано технічні умови інженерного забезпечення обєкта будівництва щодо пожежної та техногенної безпеки. Після отримання технічних умови підприємець ОСОБА_1 розпочав проектування обєкту та будівництво допоміжних будівель для обслуговування спортивного майданчика тенісних кортів. Тобто, у ОСОБА_1 виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та інтересів, містобудівні умови ОСОБА_1 були частково реалізовані. Крім цього зазначає, що в оскаржуваному рішенні ВК ТМР не вказано з посиланням на докази, з яких підстав було прийнято рішення про скасування містобудівних умов. При вказаних посилань позивач і просить скасувати прийняте ВК ТМР 10.12.2014р. рішення.

Представник Виконавчого комітету Тернопільської міської ради адміністративний позов не визнає, мотивуючи тим, що ВК ТМР мав відповідні повноваження, які передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняти рішення про скасування містобудівних умов, так як Містобудівні умови Виконавчим комітетом ТМР не видавалися, а це здійснювало ОСОБА_2 містобудування, архітектури та кадастру. Містобудівні умови підприємцю ОСОБА_1 не видавалися, а надавалися ОСОБА_2 культури і мистецтв Тернопільської міської ради, в якого не має будь-яких заперечень. А тому, позивачем не підтверджено, яким чином порушуються його права та інтереси шляхом прийняття оскаржуваного рішення. ОСОБА_1 згідно умов укладеного договору на реконструкцію взяв на себе зобовязаня за власний кошт проводити роботи, які він може і завершити. Позивачем не долучено та не він не посилається на можливі зверненні із будь-якими претензіями до нього з боку інших осіб, із якими він можливо заключив угоди на проведення будівельних робіт. Виконавчим комітетом ТМР при винесенні рішення було взято до уваги подану ОСОБА_2 містобудування, архітектури та кадастру інформацію про не належне виконання підприємцем ОСОБА_1 умов договору та незадовільний стан обєкта реконструкції. При наданих запереченнях представник ВК ТМР просить відмовити у задоволенні позову.

Представник КП «Обєднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» підтримує заперечення представника ВК ТМР та зазначає, що підприємець ОСОБА_1, як балансоутримувач, не належним чином виконував умови договору про виконання робіт з утримання та ремонту обєкта благоустрою. Актом обстеження земельної ділянки були зафіксовані ряд недоліків при виконанні ОСОБА_3 робіт по облаштуванню спортивного майданчика. Зазначені в Акті недоліки є перешкодою для проведення приймання-передачі виконаних робіт.

Представник ОСОБА_2 культури і мистецтв Тернопільської міської ради в судове засідання не зявився.

В судовому засіданні представник ОСОБА_2 містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради підтримує пояснення представник ВК ТМР та зазначає, що містобудівні умови видавалися начальником ОСОБА_2 містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_2 культури і мистецтв Тернопільської міської ради, а не підприємцю ОСОБА_1, а відтак ВК ТМР мав повноваження на їх скасування. ОСОБА_1 не підтверджено порушення його прав та інтересів шляхом скасування Містобудівних умов.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступні обставини.

Згідно протоколу №3 засідання конкурсної комісії з відбору субєкта господарювання від 24.07.2013р. було прийнято конкурсну пропозицію субєкта господарювання підприємця ОСОБА_4 по обєкту благоустрою спортивного майданчика на території парку «Національного відродження» та зобовязано КП «Обєднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» для здійснення утримання та ремонту обєкта благоустрою спортивного майданчика на території парку «Національного відродження» укласти договір про виконання робіт з утримання та ремонту обєкта благоустрою.

26 липня 2013 року між Комунальним підприємством «Обєднання парків культури і відпочинку м. Тернополі» (замочник) та субєктом підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_1 (балансоутримувач) був укладений Договір №5 «Про виконання робіт з утримання та ремонту обєкта благоустрою» - спортивний майданчик на території парку «Національного відродження».

Згідно п. 2.1 Договору №5 від 26.07.2015р. балансоутримувач підприємець ОСОБА_1 утримує на балансі майно обєкта благоустрою із розташованими на ньому елементами благоустрою, а також веде бухгалтерію, статистичну та інше передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів на утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію, а замовник зобовязується у рамках своїх повноважень узгоджувати проект благоустрою та надавати балансоутримувачу інформацію та документи, обумовлені відповідними нормативними актами, що регулюють відносини у сфері благоустрою.

Пунктом 2.2 Договору встановлено, що фінансування робіт з утримання та ремонту проводиться за рахунок балансоутримувача.

01 квітня 2014 року між КП «Обєднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» та підприємцем ОСОБА_1 була укладена Додаткова угода №1 до Договору №5 від 26.07.2013р., в якій конкретизовано перелік робіт по утриманню та ремонту обєкта благоустрою.

14 лютого 2014 року начальником ОСОБА_2 містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради видані Містобудівні умови і обмеження №385 забудови земельної ділянки за адресою парк «Національного відродження».

Обєкт будівництва визначено як реконструкція обєкта благоустрою (спортивний майданчик тенісних кортів) та будівництво допоміжної будівлі для обслуговування. Замовником Містобудівних умов та обмежень є ОСОБА_2 культури і мистецтв Тернопільської міської ради.

02 квітня 2014 року КП «Тернопільводоканал» надало підприємцю ОСОБА_1 Технічні умови №80/14 на підключення реконструкції обєкта благоустрою (спортивний майданчик тенісних кортів) та будівництво допоміжної будівлі для обслуговування до мереж водопостачання та водовідведення.

08 квітня 2014 року ВАТ «Тернопільобленерго» підприємцю ОСОБА_1 надало Технічні умови приєднання до електричних мереж електроустановок на обєкті благоустрою спортивний майданчик в парку «Національного відродження».

05 березня 2014 року Тернопільським міським відділом ОСОБА_2 ДСНС України в Тернопільській області видано замовнику ОСОБА_2 культури і мистецтв Тернопільської міської ради Технічні умови №8/2014 до інженерного забезпечення обєкта будівництва щодо пожежної та техногенної безпеки при реконструкції обєкта благоустрою спортивного майданчику тенісних кортів та будівництва допоміжної будівля для обслуговування.

08 квітня 2014 року між ВАТ «Тернопільобленерго» та підприємцем ОСОБА_1 був укладений Договір про приєднання до електричних мереж №36-32/16 обєкта благоустрою спортивного майданчика в парку «Національного відродження».

У відповідності до довідки ОСОБА_2 містобудування,архітектури та кадастру ТМР від 09.12.2014р. №1710/14 ОСОБА_2 повідомлено, що балансоутримувач порушує договірні зобовязання, містобудівні умови та обмеження від 14.02.2014р. №385 щодо забудови земельної ділянки в парку «Національного відродження» на реконструкцію обєкта благоустрою (спортивного майданчика тенісних кортів) та будівництво допоміжних будівель для обслуговування та запропонувало проект рішення про скасування містобудівних умов.

10 грудня 2014 року Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення №1256 «Про скасування містобудівних умов та обмежень «385 від 14.02.2014р. забудови земельної ділянки за адресою парк «Національного відродження», яким, враховуючи невиконання договірних зобовязань інвестором по реконструкції обєкта благоустрою (спортивний майданчик тенісних кортів) з допоміжною будівлею для їх обслуговування, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» Містобудівні умови та обмеження від 14.02.2014р. №385 скасовано.

Вказане рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради просить визнати протиправним і скасувати підприємець ОСОБА_1 позивач по справі.

Суд, дослідивши зібрані по справі докази та оцінивши норми чинного законодавства прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

У відповідності до частини 1 статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Положення про відділи, управління та інші виконавчі лозани ради затверджуються відповідною радою.

Згідно положення «Про управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради», яке затверджене рішенням Тернопільської міської ради від 05.01.2011р. №6/4/51, - ОСОБА_2 містобудування, архітектури та кадастру є виконавчим органом Тернопільської міської ради, підконтрольним та підзвітним міській раді, підпорядковане міському голові.

Згідно ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що також кореспондується із пунктом 2.1 пункту 2 «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Матеріалами справи встановлено, що 14 лютого 2014 року начальником ОСОБА_2 містобудування та кадастру замовнику ОСОБА_2 культури і мистецтв Тернопільської міської ради були видані Містобудівні умови і обмеження №385 забудови земельної ділянки за адресою парк «Національного відродження» - реконструкція обєкта благоустрою (спортивний майданчик тенісних кортів) та будівництва допоміжної будівля для обслуговування.

Частина 8 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва обєкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситься тільки за згодою замовника.

Стаття 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносить до повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, зокрема, змінення або скасування актів підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Таким чином, через невиконання балансоутримувачем підприємцем ОСОБА_1 договірних зобовязань по договору від 26.07.2013 №5, що підтверджується Актом обстеження результатів виконаних робіт по облаштуванню спортивного майданчика в парку «Національного відродження», затвердженого директором КП «ОПКІВ м.Тернополя» 05.06.2014р., ОСОБА_2 містобудування, архітектури та кадастру ТМР 09.12.2014р. звернулося до Виконавчого комітету ТМР із проектом рішення про скасування містобудівних умов та обмежень №385 від 14.02.2014р. забудови земельної ділянки за адресою парк «Національного відродження».

За наслідками звернення Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради 10.12.2014р. за №1256 прийнято рішення, яким скасовано Містобудівні умови та обмеження від 14.02.2014р. №385 забудови земельної ділянки за адресою парк «Національного відродження на реконструкцію обєкта благоустрою (спортивний майданчик тенісних кортів) та будівництво допоміжної будівля для обслуговування.

Виконавчий комітет ТМР приймаючи 10.12.2014р. рішення №1256 про скасування містобудівних умов та обмежень діяв в межах наданих ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування» повноважень, оскільки скасовував не прийняте раніше Виконавчим комітетом рішення, а акт підпорядкованого йому ОСОБА_2 містобудування, архітектури і кадастру ТМР, яке і видавало Містобудівні умови та обмеження.

Дане спростовує твердження позивача про прийняття Виконавчим комітетом ТМР рішення в супереч наданих повноважень скасування свого попереднього рішення, а також і те, що рішення про скасування містобудівних умов та обмежень в даному випадку повинна була приймати Тернопільська міська рада.

Крім цього, не заслуговують на увагу твердження представника позивача, що Виконавчим комітетом ТМР без відповідних на те обґрунтувань прийнято рішення про скасування містобудівних умов та обмежень, оскільки із матеріалів справи вбачається, що рішення приймалося на підставі звернення ОСОБА_2 містобудування, архітектури та кадастру ТМР, яке і видавало ОСОБА_2 культури в мистецтв Тернопільської міської ради містобудівні умови і обмеження, щодо невиконання ОСОБА_1 договірних зобовязань, які зафіксовані в Акті обстеження від 05.06.2014р.

Долучена до матеріалів справи представником позивача копія постанови про закриття кримінального провадження від 30.11.2013р. за зверненням ОСОБА_1 про пошкодження майна на орендованій ним території не може свідчити, що ОСОБА_1 належним чином виконував договірні зобовязання по Договору від 26.07.2013р. №5 та спростовувати зафіксовані в Акті обстеження від 05.06.2014р. обставини.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Підприємцем ОСОБА_1 не доведено порушення його прав та інтересів шляхом прийняття ВК ТМР рішення №1256, оскільки замовником містобудівних умов та обмежень є ОСОБА_2 культури і мистецтв Тернопільської міської ради, яке не виставляє будь-яких заперечень з цього приводу.

Щодо посилання позивача ОСОБА_1 в позові і його представника в судовому засіданні на ті обставин, що на підставі Містобудівних умов та обмежень у ОСОБА_1 виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та інтересів, наявність у ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень є обовязковою умовою для реконструкції обєкта благоустрою, неможливість при їх скасуванні здійснювати подальше проектування та будівництво суд зазначає, права та обовязки у підприємця ОСОБА_1 виникли не із Містобудівних умови та обмежень, які видавалися ОСОБА_2 культури і мистецтв Тернопільської міської ради, а на підставі укладеного між Комунальним підприємство «Обєднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» Договору№5 від 26.03.2013р.

За умовами вказаний Договір може бути розірвано з підстав, передбачених пунктом 6 Договору, а балансоутримувач в свою чергу згідно п. 3.2.4, 4.3 Договору у випадку дострокового розірвання договору за ініціативою замовника КП «Обєднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» має право на відшкодування витрачених коштів на ремонт, утримання та розвиток обєкта благоустрою з допоміжними приміщеннями.

Крім цього, позивачем не зазначено із підтверджуючими доказами факту звернення до нього інших осіб, які можливо були залучені підприємцем ОСОБА_1 на виконання Договору №5 від 26.07.2013р. для здійснення будівельних робіт, ремонтних робіт обєкта благоустрою із майновими чи іншими претензіями в звязку із скасуванням Містобудівних умов та обмежень і неможливістю за твердження позивача в подальшому виконувати умови Договору.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що матеріалами справи та нормами законодавства спростовані посилання позивача на прийняття Виконавчим комітетом ТМР рішення в супереч наданих йому повноважень, із порушенням прав та інтересів позивача та без відповідних на те правових підстав.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір позивачу не відшкодовується

Керуючись ст.ст. 6, 71, 161, 162, 163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.В задоволенні позову підприємця ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог Комунальне підприємство «Обєднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_2 культури і мистецтв Тернопільської міської ради, ОСОБА_2 містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1256 від 10.12.2014р. «Про скасування містобудівних умов та обмежень №385 від 14.02.2014р. забудови земельної ділянки за адресою парк «Національного відродження» відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Ю.І.Дзюбановський