Справа № 2а/1770/2572/2011
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2012-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Щербаков В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" вересня 2012 р. Справа № 2а/1770/2572/2011

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні у м.Житомирі апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "15" липня 2011 р. у справі за позовом Комунального підприємства " Новоукраїнське сільськогосподарське комунальне підприємство " до Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування економічних санкцій ,

ВСТАНОВИВ:

14.06.2011 року ОСОБА_3 підприємство «Новоукраїнське СКП» звернулось з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій та припису, мотивуючи тим, що з 17.05.2011р. по 26.05.2011р. посадовою особою відповідача було проведено планову перевірку КП "Новоукраїнське СКП" з питань дотримання державної дисципліни цін при встановленні, формуванні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги (утримання будинків та прибудинкових територій, водопостачання, водовідведення, теплопостачання, вивезення та захоронення побутових відходів, рідких нечистот тощо), за результатами якої складено акт № 000177 від 26.05.2011р. Перевіркою було встановлено порушення позивачем вимоги постанови КМУ від 27.02.2007 №297 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ»; пункту 52 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 12.07.06р. №959;ст.57 конституції України; пункту 5 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Внаслідок даного порушення позивач у період з 01.07.2010 року по 30.04.2011 року не обгрунтовано отримав виручку в сумі 10 539,75 грн., за що на нього було накладено штраф на суму 21079,50 грн. Таким чином 27 травня 2011 року Відповідач виніс щодо Позивача Рішення №104 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішив стягнути з відповідача в дохід державного бюджету суму не обгрунтовано отриманої виручки та штраф. Вказане рішення про застосування економічних санкцій та припис Позивач рахує незаконними та винесеними всупереч ст. 250 ГК України із пропущенням строків накладення адміністративно-господарських санкцій, оскільки правопорушення вказані в акті та рішенні Відповідача вчинені Позивачем 23.01.2009 року.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2011 року позов задоволено повністю.

Визнано незаконним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області №104 від 27.05.2011 року.

Визнано незаконним та скасовано припис Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області №127 від 27.05.2011 року.

Присуджено на користь позивача ОСОБА_3 підприємство "Новоукраїнське сільськогосподарське комунальне підприємство" із Державного бюджету судовий збір у розмірі 3,40грн.

Не погоджуючись з даною постановою інспекція звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити .

Представники сторін в засідання суду не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення сторонам рекомендованою кореспонденцією судових повісток та копій ухвал суду.

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних статей, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі рішення Новоукраїнської сільської ради №172 від 23 січня 2009 року комунальним підприємством «Новоукраїнське СКП» проводилось нарахування плати за послуги водопостачання споживачам з порушеннями державної дисципліни цін без отримання висновків держінспекції та офіційного оприлюднення рішення.

З 17 травня 2011 року по 26 травня 2011 року ОСОБА_4 інспекцією з контролю за цінами в Рівненській області було проведено планову перевірку -Комунального підприємства «Новоукраїнське СКП» з питань дотримання державної дисципліни цін при встановленні, формуванні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги. За результатами перевірки було складено Акт №000177 від 26.05.2011 року, в якому зафіксоване порушення Позивачем державної дисципліни цін, а саме: з липня 2010року по квітень 2011 року проводилось нарахування плати за послуги водопостачання споживачам без висновків держінспекції та рішення про їх затвердження не було офіційно оприлюднено в друкованих засобах масової інформації.

За наслідками розгляду матеріалів перевірки начальником інспекції було прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №104 від 27.05.2011року, яким вирішено вилучити у КП "Новоукраїнське СКП" не обгрунтовано отриману за період з 01.07.2010 року по 30.04.2011 року виручку в сумі 10539,75 грн. та штраф в сумі 21079,50 грн.

Крім того КП "Новоукраїнське СКП" винесено припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін від 27 травня 2011 року №127, яким зобов"язано підприємство усунути виявлені в ході перевірки порушення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що зміст правопорушення за яке на позивача накладено адміністративно-господарські санкції полягає у затвердженні тарифів на послуги водопостачання без висновків держінспекції з цін та офіційного оприлюднення рішення про їх затвердження. Оскільки вилучення отриманої виручки за своєю правовою природою є одним із видів адміністративно-господарських санкцій і має застосовуватись протягом строків, встановлених ст. 250 Господарського кодексу України, то рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №104 від 27.05.2011року прийняте з пропущенням зазначених строків, оскільки початком перебігу строку для застосування адміністративно-господарських санкцій слід вважати рішення Новоукраїнської сільської ради №172 від 23 січня 2009 року про збільшення плати за послуги з водопостачання, застосування яких є порушенням державної дисципліни з цін. Отримання необґрунтованої виручки Позивачем, внаслідок підвищення цін без отримання висновків Державної інспекції з контролю за цінами та офіційного оприлюднення рішення про їх підвищення є наслідком порушення державної дисципліни з цін, а не самим порушенням за яке накладаються адміністративно-господарські санкції, що слідує із визначення самого поняття адміністративно-господарського правопорушення.

Оцінюючи таку правову позицію суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про ціни і ціноутворення", пункту 4 Положення про ОСОБА_4 інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. N 1819 (надалі Положення), державна інспекція контролю за цінами відповідно до покладених на неї завдань:

у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обгрунтування;

у межах своєї компетенції вносить пропозиції щодо скасування прийнятих органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим і органами місцевого самоврядування рішень з питань формування, встановлення та застосування цін і тарифів, що суперечать законодавству;

надає за результатами перевірок органів виконавчої влади, суб'єктів господарювання обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів;

організовує роботу з надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, централізованого опалення і постачання гарячої води, вивезення побутових відходів та технічного обслуговування ліфтів.

Пунктом 42 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. N 959 передбачено отримання висновку щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, який надається ОСОБА_4 інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки.

Із матеріалів справи вбачається, що 23.04.2009 року ОСОБА_4 інспекція з цін у Рівненській області направила лист №01-19/1445 до Новоукраїнської сільської ради з вимогою відмінити рішення №172 від 23.01.2009 року, як таке що винесено без висновків держінспекції. Аналогічний лист №01-19/1444 від 23.04.2009 року був направлений інспекцією і до прокуратури Рівненського району (а.с.24).

Новоукраїнська сільська рада листом №168 від 21.05.2009 року повідомила інспекцію про відміну рішення №172 від 23.01.2009 року, направивши копію рішення №189 від 12 травня 2009 року "Про відміну рішення сільської ради від 23.01.2009 року №172 "Про збільшення плати за послуги водопостачання населенню с.Нова Українка" (а.с.34,35).

При таких обставинах у працівників інспекції не було підстав вважати , що порушення не усунене і не було підстав для проведення відповідної перевірки, а тому колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції помилково вважав датою вчинення правопорушення дату прийняття рішення про підвищення цін КП "Новоукраїнське СКП", тобто 23.01.2009 року.

В той же час , як слідує з акту перевірки від 26.05.2011 року працівниками інспекції на підставі п.4.1.5 розділу 4 Плану роботи на 2-й квартал 2011 року була проведена планова перевірка КП"Новоукраїнське СКП" дотримання державної дисципліни цін при встановленні , формуванні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги за період з липня 2010 року по квітень 2011 року(а.с.4).

При цьому саме під час перевірки були виявлені порушення державної дисципліни цін при формуванні і нарахуванні підприємством тарифів за водопостачання населенню в перевіреному періоді, а тому колегія вважає , що саме з дати виявлення порушень державної дисципліни цін, тобто з 26.05.2011 року, необхідно рахувати початок перебігу строку застосування адміністративно-господарських санкцій визначених положеннями ст.250 ГК України , так як вилучення одержаної необгрунтовано виручки та штрафу передбачених Законом України "Про ціни і ціноутворення" є за своєю природою адміністративно-господарськими санкціями.

Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що державна інспекція правомірно, відповідно до норм діючого на час перевірки законодавства винесла рішення про застосування економічних санкцій.

Крім того , в зв"язку з виявленими порушеннями державної дисципліни цін інспекція відповідно до її завдань (п.4 Положення), мала право надавати за результатами перевірок органів виконавчої влади, суб'єктів господарювання обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів, а тому колегія суддів вважає, що посилання суду першої інстанції на Лист №6 від 04.07.2011року, яким КП "Новоукраїнське СКП" повідомило ОСОБА_4 інспекцію з контролю за цінами в Рівненській області про усунення недоліків вказаних в акті перевірки №000177 від 26.05.2011 року, як на підставу для скасування припису є таким , що не грунтується на нормах чинного на час перевірки законодавства.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, то вона підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195,197, 202,205,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити Комунальному підприємству "Новоукраїнське сільськогосподарське комунальне підприємство " в задоволені позову до Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування економічних санкцій і припису.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 підприємство " Новоукраїнське сільськогосподарське комунальне підприємство " вул.Приходька 50а,с.Новоукраїнка,Рівненсткий район,Рівненська область,33013

3- відповідачу ОСОБА_4 інспекція з контролю за цінами в Рівненській області вул.Кавказька, 5,м.Рівне,33013