Справа № 821/3347/15-а
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3347/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

суддів: Бездрабка О.І., Войтовича І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Цюрупинського міського голови ОСОБА_1 до Цюрупинської районної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області, за участю третьої особи - Цюрупинської міської виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області про визнання протиправними дій та скасування постанови від 19.10.2015 р. № 56,

встановив:

Кандидат на посаду Цюрупинського міського голови ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Цюрупинської районної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області (далі відповідач), за участю третьої особи - Цюрупинської міської виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області (далі третя особа), в якому просить визнати протиправними дії Цюрупинської районної виборчої комісії щодо прийняття постанови від 19.10.2015 р. № 56 "Про скасування постанови Цюрупинської міської виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області" та скасувати вказану постанову.

Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначає, що 25.09.2015 р. він зареєстрований кандидатом на посаду Цюрупинського міського голови в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування. Реєстрація ОСОБА_1 кандидатом у депутати Цюруписької районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від районної організації партії "Відродження" відбулося без надання на це згоди позивача. Постановою від 19.10.2015 р. № 56 відповідач незаконно скасував постанову Цюрупинської міської виборчої комісії від 17.10.2015 р. № 21 з питання реєстрації кандидата на посаду Цюрупинського міського голови, оскільки вийшов за межі наданих йому повноважень, а тому позивач просить визнати протиправними дії відповідача та скасувати спірну постанову.

Представником позивача та третьою особою подано клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи відповідач до суду не прибув без поважних причин, не надавши заперечень проти позову.

Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За приписами частини 6 статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин суд вважає, що розгляд справи належить здійснювати в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Постановою Цюрупинської міської виборчої комісії від 25.09.2015 р. № 9 ОСОБА_1 шляхом самовисування зареєстрований на посаду кандидата Цюрупинського міського голови в одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Постановою Цюрупинської районної виборчої комісії від 30.09.2015 р. № 20 ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом у депутати районної ради від Цюрупинської районної організації партії "Відродження".

06.10.2015 р. Херсонським окружнии адміністративним судом у справі № 821/3265/15а ухвалено постанову, якою зобов'язано Цюрупинську міську виборчу комісію Цюрупинського району Херсонської області розглянути питання про скасування реєстрації кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови ОСОБА_1 і ОСОБА_2 та за наявності передбачених ч. 5 ст. 35, ч. 8 ст. 41, ч. 1 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" підстав, прийняти відповідне рішення. Дана постанова набрала законної сили 12.10.2015 р.

17.10.2015 р. відповідач на своєму засіданні розглянув постанову Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 821/3265/15-а та за результатами її розгляду прийняв постанову № 21, якою постановив:

- прийняти до відома постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06.10.2015р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015р. у справі № 821/3265/15-а.;

- питання про скасування реєстрації кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови ОСОБА_1 і ОСОБА_2 вважати розглянутим;

- постанову Цюрупинської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови від 25.09.2015 р. № 9 в частині реєстрації кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови в одномандатному виборчому окрузі чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25жовтня 2015 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - залишити без змін, керуючись вимогами частини 3 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори".

19.10.2015 р. Цюрупинська районна виборча комісія ухвалює постанову № 56, якою скасовує постанову Цюрупинської міської виборчої комісії від 17.10.2015 р. № 21 та зобов'язує Цюрупинську міську виборчу комісію у термін до 16:00 год. 20.10.2015 р. провести засідання, на якому виконати ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 821/3265/15-а шляхом прийняття рішення по суті відповідно до ч. 8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори".

Надаючи оцінку доводам позивача про протиправність дій відповідача щодо прийняття спірного рішення, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 р. № 595-VІІІ (далі Закон № 595-VІІІ).

За приписами частини 2 статті 19 Закону № 595-VІІІ повноваження виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються, зокрема, Центральної виборчої комісії - на всю територію України; територіальної виборчої комісії - на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів; дільничної виборчої комісії - на територію відповідної виборчої дільниці стосовно кожних місцевих виборів, які проводяться на її території.

Виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України (ч. 3 ст. 19 Закону № 595-VІІІ).

Частиною 19 статті 37 Закону № 595-VІІІ визначено, що рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Аналіз наведених вище норм Закону № 595-VІІІ дає підстави для висновку про наявність у територіальної виборчої комісії вищого рівня повноважень на скасування рішення виборчої комісії у разі його незаконності та прийняття з такого питання рішення по суті, проте такі повноваження належать виборчій комісії вищого рівня з відповідних виборів.

Як встановлено судом, Цюрупинська районна виборча комісія скасувала рішення Цюруписької міської виборчої комісії з питання виборів Цюрупинського міського голови в одномандатному виборчому окрузі, тобто прийняла рішення з питань, які не належать до повноважень відповідача, оскільки повноваження районної виборчої комісії не поширюються на вибори міського голови.

Враховуючи наведене та визначені статтею 19 Конституції України, статтею 2 КАС України критерії оцінки законності рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо прийняття ним рішення без наявних на те повноважень, а відтак - суд задовольняє вимоги позивача в повному обсязі та скасовує спірне рішення.

Частиною1 статті 94 КАС України, передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Розподіл судових витрат по справі належить здійснити за правилами ч. 9 ст.172 КАС України, стягнувши з відповідача на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1218, 00 грн.

Керуючись ст.ст. 122, 128, 158-163, 172 КАС України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги кандидата на посаду Цюрупинського міського голови ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Цюрупинської районної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області щодо прийняття постанови від 19.10.2015 р. № 56 "Про скасування постанови Цюрупинської міської виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області".

Скасувати постанову Цюрупинської районної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області від 19.10.2015 р. № 56 "Про скасування постанови Цюрупинської міської виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області".

Стягнути з Цюрупинської районної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області на користь Державного бюджету судовий збір у розмірі 1218 грн. за рахунок бюджетних асигнувань шляхом безспірного списання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуюча: Кисильова О.Й.

Судді: Бездрабко О.І.

ОСОБА_3

кат. 1.3.2