Справа № 22-а-21698/11
Суддя: Голуб С. А.
Дата ухвалення: 2011-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2011 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судці: Олійника В.І.

судців: Голуб С.А., Данілова О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у м. Славутич Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 25 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області про визнання незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

^ В лютому 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Славутицького міського суду Київської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Славутич, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він є постраждалим внаслідок аварії на ЧЕАС 1 категорії, інвалідом II групи у звязку з захворюванням, повязаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, однак отримує державну пенсію у значно меншому розмірі, ніж передбачено ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Такими діями відповідача порушуються норми вказаного Закону та його конституційні права, просив суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич незаконними; зобовязати відповідача нарахувати та виплатити на його користь недоотримані суми державної пенсії та ^омісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 1 по 2 групі інвалідності за період з 01.08.2009р. по 31.12.2009р. у розмірі 14234 грн. 90 коп.; зобовязати відповідача в подальшому з 01.01.2010р. нараховувати та виплачувати позивачу як інваліду 2 групи з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державну пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком з наступним підвищенням в залежності від підвищення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно чинного законодавства, а також щомісячну додаткову пенсію в розмірі 75 відсотків мінімальної ¦ пе 2 за віком з наступним підвищенням в залежності від підвищення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно чинного законодавства.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 25 березня 2010 рсг~ позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову відповідача щддО перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 2 групи з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу недоотриманих сум державної пенсії - 12282 грн. 90 коп. та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 1 по 2 групі інвалідності - 1452 грн. за період з 01.08.2009р. по 31.12.2009р. у загальному розмірі 14234 грн. 90 коп.

Зобовязано УПФ у м. Славутич з 01.01.2010р. на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ґ дстрофи» нараховувати та виплачувати позивачу, як інваліду 2 групи з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, УПФ в м. Славутич подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність та необґрунтованість постанови суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення сгюави, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,

є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

По справі встановлено, що, ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ в м. Славутич Київської області як потерпілий 1 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС та є інвалідом II групи внаслідок захворювання, повязаного з впливом аварії на ЧАЕС.

_ Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за Шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч. 4 ст.54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, по другій групі інвалідності не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Позивач вважав, що він отримував основну пенсію значно нижчу, ніж це передбачено ст- 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у звязку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інг^нції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ст.54 Закону України статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

При прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, правомірно дійшов висновку, що застосуванню підлягають саме статті 39, 49, 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавчі акти, яким встановлювався мінімальний розмір пенсії за віком протягом 2009-2010 років, а не Постанова КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за № 836 від 26.07.1996р. та Постанова КМУ № 530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих громадян», на які і ^илається відповідач.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп/2008 визнано неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема п.28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині визначення розміру пенсії по II групі інвалідності, повязаної з впливом аварії на ЧАЕС.

_ Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій т^Тгорії України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці

Ц відповідність як Конституції, так і закону.

Ў

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз. 1 п. 19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг її прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і і^дв'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується щодо задоволення позовних вимог в частині стягнення конкретної суми в розмірі 14234 грн. 90 коп., оскільки суд не вправі визначати розмір грошової суми, яку належить нарахувати та виплатити позивачу у звязку з тим, що вчинення цієї дії є виключною компетенцією Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області.

Також колегія суддів не погоджується із висновком суду щодо задоволення г-^гзовних вимог в частині зобовязання відповідача в подальшому з 01.01.2010р. нараховувати та виплачувати позивачу, як інваліду 2 групи з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, оскільки суд не може встановити обовязки на майбутнє, без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припинені відповідачем.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом шюї інстанції правильно встановлені обставини справи, проте невірно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, що є підставою для його часткового скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198,200 КАС України, колегія судців, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області - задовольнити частково.

Скасувати постанову Славутицького міського суду Київської області від 25 березня 2010 року в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотримані суми державної пенсії - 12282 грн. 90 коп. та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 1 по 2 групі інвалідності - 1452 грн. за період з 01.08.2009р. по 31.12.2009р. у загальному розмірі 14234 грн. 90 коп.; зобовязання УПФ у м. Славутич з 01.01.2010р. на підставі Зс^/ну України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховувати та виплачувати позивачу, як інваліду 2 групи з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком та прийняти в цій частині нову постанову:

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 1 по 2 групі інвалідності за період зГі .08.2009р. по 31.12.2009р. на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді