Справа № 22-а-16709/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 вересня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних сцравах апеляційного суду

Київської області у складі:

Головуючого: судді: Воробйової Н.С.,

суддів: Рудніченко О.М., Кулішенка Ю.М.

розглянула в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської

області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України

у місті Бориспіль Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду

Київської області від 4 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України у місті Бориспіль Київської області про визнання

відмови відповідача незаконною та зобовязання його здійснити нарахування щомісячної

соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, -

встановила:

У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому просила

відновити їй, як дитині війни, пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених

прав, свобод та інтересів з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року та визнати відмову

відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної

пенсії за віком, як дитині війни - неправомірною. Зобовязати відповідача здійснити

нарахування їй, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30

відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни» та забезпечити її виплату за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року в сумі

3891,90 грн.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 4 листопада 2009

року позов задоволено частково. Відмову управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль

Київської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії, що не

виплачувалась їй протягом липня-грудня 2007 року, та надбавки до її пенсії, що не

виплачувалась їй у повному обсязі протягом травня-грудня 2008 року - визнано незаконною.

Зобовязано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до її пенсії у

розмірі 1515 грн. 70 коп. У задоволені іншої частини адміністративного позову ОСОБА_1

І.С. - відмовлено.

В апеляційній скарзі представник управління Пенсійного фонду України в м. Бориспіль

Київської області просить скасувати постанову суду та винести нову постанову, якою

відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом

норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів

апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що

апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до

чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді

рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування,

посадових і службових осіб.

Згідно преамбули Закону України "Про соціальний захист дітей війни" цей Закон

установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх

соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачена державна соціальна підтримка дітей війни, за

змістом якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна

допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за

віком.

Згідно ст. 7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій,

передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

то справі встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду

України в м. Бориспіль Київської області, отримує пенсію за віком та має статус дитини війни і

відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на державну

соціальну підтримку у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Проте, така надбавка їй виплачувалась у значно меншому розмірі, оскільки підпунктом

2 пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України

"Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

України", яким текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" був

викладений в новій редакції, були звужені гарантовані Конституцією України та Законом

України "Про соціальний захист дітей війни" права позивача на державну соціальну підтримку

дітей війни у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно пункту 2 Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008

року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)

положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-

34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких

законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України

"Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

України".

Згідно пункту 5 зазначеного Рішення положення Закону України "Про державний бюджет на

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані

неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього

Рішення.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позову, суд обґрунтовано виходив із засад

пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те,

що відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та

доплат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст. 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення

вимог указаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних

коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до

уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом розглядались.

Проте, не можна погодитись з висновком суду в частині задоволення позовних вимог щодо

періоду проведення нарахувань та виплат

Тому, враховуючи положення ст. 99 КАС, Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року та межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню

з 18 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Також не можна погодитись з висновком суду в частині задоволення позовних вимог щодо

стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості в сумі 1515 грн. 70 коп., оскільки

вчинення цієї дії щодо нарахування, перерахунку та виплати конкретних сум з урахуванням раніше

виплачених сум є виключною компетенцією тільки управління Пенсійного фонду України в

м. Бориспіль Київської області.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про часткове скасування

постанови суду та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Бориспіль Київської області

задовольнити частково.

Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 4 листопада 2009 року

в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Бориспіль Київської

області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену їй, як

дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу в сумі 1515 грн. 70 коп. - скасувати та

прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління

Пенсійного фонду України у місті Бориспіль Київської області в частині зобовязання управління

Пенсійного фонду України у місті Бориспіль Київської області нарахувати та виплатити на

користь ОСОБА_1 недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну

соціальну допомогу в сумі 1515 грн. 70 грн. за період з липня-грудня 2007 року, травня-грудня 2008

року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у місті Бориспіль Київської області

здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 невиплачену щомісячну державну

соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 18 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням вже виплачених за цей період коштів.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді