Справа № 2-а-3412/10
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2010-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3412/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2010 року Суддя Кіровського районного суду М.Кіровограда ОСОБА_1, розглянувши у письмовому провадженні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровограді та просила суд зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити їй недоплачену щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. включно, з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. включно, та з 01.01 2009 року по 31.12. 2009 року включно згідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії з врахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», поновити строк звернення до суду та визнати бездіяльність відповідача протиправною щодо недоплати їй державної соціальної допомоги.

На обґрунтування вимог вказала, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року є дитиною війни, і як дитина війни, відповідно до ст.6 Закону Т'саїни № 2195- IV "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року з 01 січня 2006 року лає право на отримання щомісячної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, така "гмога відповідачем їй не виплачувалась, оскільки ст.ст. 77, ПО Закону України № 3235-ІУ "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20.10.2005 року та п. 12 ст. 71 Закону України № 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року дію ст. 6 Закону України "Про соціальний' захист дітей війни" зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 л.12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", яким зупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнано неконституційним.

Згідно пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-VI, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ІУ, викладено в новій редакції згідно якої, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-УІ, визнано неконституційним.

Нарахування та виплата вище вказаної- соціальної допомоги як дитині війни у 2009 році здійснювалось також із порушенням норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

При обрахунку суми невиплаченої допомоги позивач виходила з наступного. Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" становить ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно із Законом України "Про Державши бюджет України на 2006 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня -350 грн., з 01 квітня - 359 грн., з 01 жовтня -366 грн. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня -380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня -470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня -482 грн, з 01 жовтня - 489 грн. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність залишено в розмірі, який діяв у грудні 2008 року, тобто становить - 498 грн. до 1 листопада 2009 року, а з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність становить 573 гривні.

Про порушення своїх прав, свобод чи інтересів стало їй відомо після висвітлення вищезазначених подій у засобах масової інформації.

Позивач також просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що пов'язана з не нарахуванням та виплатою в неповному розмірі щомісячної допомоги „дітям війни" за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 01 січня по 31 і» ::-:з 2009 року.

До початку судового засідання позивачем подана заяву про розгляд справи за її відсутності. Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, та просив розглянути справу без участі представника Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді

Згідно до письмових заперечень відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог - :тю. Посилався, що управління ПФУ в м. Кіровограді, як територіальне управління, не має жодного лення до коштів державного бюджету.

Вважає, що жоден з правових актів, які регулюють дані правовідносини, не покладає обов'язку на -И Пенсійного фонду нарахування та проведення зазначених в позові виплат. Крім цього . лаючись на ст. 100 КАС України, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позовних вимог за : :д, що не входить до річного строку звернення до суду визначений ст. 99 КАС України. Судом встановлені наступні факти.

У відповідності до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 ікесня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Відповідно до пенсійного посвідчення, позивач отримує пенсію за віком і є дитиною війни, тобто право на пільги передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 т.-:- №2195-ІУ,

У відповідності до ст. ст. 6, 7 вказаного Закону, дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків соціальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим .-.'Гном, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне .тіхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, г лодячи із положень Законів України «Про державний бюджет на 2006 рік», «Про державний бюджет на І'." рік», «Про державний бюджет на 2008 рік», „Про Державний бюджет України на 2009 рік", вжитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2006 року - 350 грн.; з 1 ізтня 2006 року - 359 грн.; з 1 жовтня 2006 року - 366 грн.; з 1 січня 2007 року - 380 грн.; з 1 квітня 2007 гхку - 406 грн.; з 1 жовтня 2007 року - 411 грн.; у 2008році з 1 січня - 470 грн.; з 1 квітня - 481 грн., з 1 лгпня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн., з 1 листопада 2009 року - 573грн.

Пуктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007" від 19.12.2006 т»:чл №489-У, дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-.".". на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 ісложення п.12 ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнанні зеконституційними. Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти и5о їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда в строк з 07 липня по 31 грудня 2007 року включно зобов'язане виплачувати позивачу пільгу, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виходячи з наступного.

Так, у відповідності до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Крім того, згідно ч.2 ст.85 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.91 р. ./'°1788-ХП (з наступними змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць заг^.~ьг:::-: сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсії.

Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію починаючії і ~ лїеві ш І- -зпня 2007 року в наступних розмірах:

- за липень - [(406 грн.+1%) х 30%] : 31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91Д7ірис

- за серпень - вересень [(406 грн.+1%) х 30%] х 2 міс. = (410,06 хЗО%)х2= СЗЛЕжі -146.0^ грн.;

- жовтень-грудень [(411 грн. + 1 %) х 3 0%] х 3 = 415,11 грн. х 3 0% хз = 12433 ірв. я? = У3.59 грн.

А всього за 2007 рік відповідачу необхідно було донараху 90коп., оскільки доплата до пенсії, відповідно наданої Управліннюі

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №Ш7-УІ 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У №2195-ІУ викладено в наступній редакції: дітям війни (крім "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального грошового утримання чи державної соціальної допомоги, 710грн. вцюводилась. України на і Закон)' України всі Закону України то довічного виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої дяя неотримання підвищення до пенсії або щомісячного зї допомоги, що виплачується замість пенсії, відповіїдаодв ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане із законів.

Зідповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про .-:ого захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне -_-а допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються ва для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 . "лтуційним положення Закону України «Про Державний бюджет України _ня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України «Про .Ч°2195-ІУ в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону Украгаи №21954%'. Ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесенні зиш з ?одавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездагаїсп» на ггджений у наступному розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня --я - 498 грн.

Тобто, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі вїдшннрнв зо і :: ст. 6 Закону починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в наступних розмірах:

- травень - (481 грн. х 30%): 31 х 10 = 144,3 : 31 х 10 = 46,55 грн.; - червень - 481 грн. х 30% = 1443 ¦і7=.: - липень - вересень (482 грн. х 30%) х 3 міс. = 144,6 х 3 = 433,80 грн.; - жовтень-грудень (498 ¦¦зе. х 30%) хЗ міс. = 149,40 х 3 = 448,2 грн.

А всього за 2008 рік необхідно було нарахувати та виплатити - 1072,85грн. Тому, відповідачу при терерахунку та донарахуванні пенсії позивачу за вказаний період, потрібно вирахувати вже отриману ним еабавку до пенсії, як дитина війни ( з 01.05.2008р.-48.10грн., з 01.07.2008р.-48.20грн., з 01.10.2008р.і до снця 2008року-49.80грн).

Підлягають задоволенню вимоги щодо підвищення пенсії починаючи з 01.01.2009 року по 51.12.2009року та її виплати, що буде відповідати обґрунтуванню позову, наданим доказам та статтям 111 КАС України.

Статтею 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-УІ від 26.12.2008 встановлено, що з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність - 573 гривні.

Таким чином, оскільки позиція відповідача на час завершення розгляду справи не змінилась, то позов підлягає задоволенню за період з 01.01.2009року по 31.12.2009року включно, що стосується перерахунку та виплати доплати до пенсії.

Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням вже виплачених коштів за 2009 рік в наступних розмірах: січень- жовтень (498 грн. х 30%) х10міс.= 1494 грн. листопад - грудень (573 грн.х30% )х2 = 343 грн.80 коп., а всього 1837 грн.80 коп.

Тому, відповідачу при перерахунку та донарахуванні пенсії позивачу за вказаний першц, ширин» вирахувати вже отриману ним надбавку до пенсії, як дитині війни по 49 грн.80 коп щомісчво за иЕраіщ.3 1 січня по 31 грудня 2009 року.

Відповідно до п.1, п.З, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженої Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № І261 Пенсійний фонд України є виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Мішсірв Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечгтвг і повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та шва законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безнооереаииіін установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці І Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкті "іг на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсі: н :- -» аг жамкавшш арпвів Пенсійного фонду України, суд визнав необхідним зобов'язати управління Пенсійного фонду м. Кіровограда, здійснити перерахунок щомісячного підвищення г_: ге-. 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 311 1 31 грудня 2009 року включно, відповідно до ст.6 Закону Укра'::-здійснити її виплату.

Що стосується заперечень відповідача, то реалізації ::: " бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинкїх - : нормативно-правових актів національного законодавства : бюджетних асигнувань, тобто посилання органами держав-, і.:._ невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваш.

Щодо вимоги про відновлення пропущеного сірсжу шш ¦мвяшшшт аі. шаштшшвщвфташшшсшабоя та інтересів то суд вважає за можливе задовольнити вказану вимогу, оскільки заперечення ч ~ача щодо пропуску позивачем річного строку звернення за судовим захистом - є недостатніми та все онливими, так як зверненню позивача до суду поза межами визначеного Законом річного строку .* сприяла і бездіяльність самого відповідача по справі, яким не було вжито будь яких дій, .злених на надання належної соціальної підтримки та відповідної інформації у період коли були пелені права позивача на отримання законодавчо встановлених сум доплати до пенсії.

Тому, враховуючи похилий вік позивача та встановлені у 2007р., 2008р., 2009р. на законодавчому обмеження її прав, а також позицію відповідача щодо предмету спору, тобто впевненість про тність у нього обов'язку призначати, нараховувати та виплачувати визначене ст.6 Закону № 2195-IV і. 11.2004 р. підвищення до пенсії позивача незважаючи на вищезазначені Рішення Конституційного України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 року і проявлену відповідачем бездіяльність у період з " 2007 р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. включно, а також бездіяльність пероід з 1 - по 31 грудня 2009 року, то суд визнає наведені у позові обґрунтування причин пропуску строку 'і ' лення позивача до суду поважними, що є підставою до поновлення строку звернення до суду.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку щодо задоволення позову, оскільки достеменно Витзновлена протиправна бездіяльність відповідача, пов'язана з не нарахуванням та виплатою позивачу в -^повному розмірі щомісячної допомоги „дітям війни", за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 ?'::<>', та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 01 січня по 31 грудня 2009 року, що є підставою ;: задоволення позову в частині зобов'язання відповідача здійснення перерахунку та виплати зазначеної ;:помоги з урахуванням 30% від щомісячної соціальної допомоги, у відповідності до ст. 6 Закон7 країни „Про соціальний захист дітей війни" за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 22 гравня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та з 01 січня 2009 року по грудень 2009 року.

На підставі ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ІУ (із змінами та доповненнями), ч.4 ст.14 Закону України "Про статус зетеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-ХП, ст.28 Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-1, п.17 ст.77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року №3235-ГУ (із наступними змінами), ст.58, п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489Л^, пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-/Г[, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, Статтею 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік.» № 835Л^І від 26.12.2008 року, та керуючись ст.ст. З, 11, 94, 105, 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити.

Поновити ОСОБА_2 процесуальний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, порушених діями Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кфовотраді пов'язаних з не нарахуванням та невиплатою ОСОБА_2 щомісячної соціальної доиомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України ,Лро соцнпкжий захист дітей війни" у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. включно, з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. включно, та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійсните перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підищення пенсії згідно ст. 6 Закону України -Пре соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове .зержазне пенсійне страхування" за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року включно, за період з 22 тр&зня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно таз 01 січня 2009 року по Зігрудня 2009 року аспочно зарахуванням розміру фактично щомісячно виплаченої пенсії у цей період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 03 грн. 40 коп.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_1