Справа № 489/4821/15-а
Суддя: Спінчевська Н. А.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 а/489/249/15 р.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 жовтня 2015 року Ленінський районний суд м.Миколаєва у складі: головуючого - судді Спінчевської Н.А.,

при секретарі - Ковальовій С.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В липні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії.

Позивач вказує на те, що згідно запису в трудовій книжці він працював з 10.09.1984 року по 02.12.1997 року постійно на посаді шліфувальника по обробці металу абразивними кругами сухим способом на Миколаївському заводі «Електротехніка» (в подальшому ВАТ «Електротехніка»).

В березні 2015 року він звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою про підтвердження періодів його роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 8 квітня 2015 року до спеціального стажу із шкідливими та важкими умовами праці було зараховано періоди його роботи лише з 10.09.1984 року по 21.08.1992 року.

В зарахуванні періоду з 22.08.1992 року по 02.12.1997 року відмовлено в звязку з відсутністю проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Посилаючись на викладені обставини, позивач просив суд визнати неправомірними дії головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення управління від 08.04.2015 року №3/5 в частині відмови в зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 року по 02.12.1997 року у звязку з відсутністю проведення атестації робочих місць за умовами праці, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва зарахувати до спеціального стажу для призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 період його роботи на посаді шліфувальника по обробці металу абразивними кругами сухим способом на Миколаївському заводі «Електротехніка» з 22.08.1992 року по 02.12.1997 року, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва нарахувати та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з врахуванням пільгового стажу роботи з 22.08.1992 року по 02.12.1997 року довічно, починаючи з дати її призначення та з врахуванням існуючої заборгованості.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва проти задоволення позову заперечувала, вказуючи на те, що підстави для зарахування позивачу спірних періодів його роботи відсутні у звязку з відсутністю проведення атестації робочих місць за умовами праці. Крім того, посилалася на те, що до предявлення даного позову до суду ОСОБА_1 не звертався до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі з заявою про призначення йому пенсії, а звернувся лише з заявою про підтвердження трудового стажу до Головного управління ПФУ в Миколаївській області, а тому будь-яких рішень щодо відмови позивачу в призначенні пенсії станом на 21.07.2015 року управління не приймало, а відтак прав позивача не порушувало.

Відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області до суду подав письмові заперечення, в яких посилався на те, що підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши і оцінивши в сукупності наявні у справі докази, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивач працював на Миколаївському заводі «Електротехніка» (згодом ВАТ «Завод «Електротехніка»), зокрема з 10.09.1984 року по 02.12.1997 року шліфувальником по обробці металу абразивними кругами сухим способом. В період роботи в листопаді 1984 року та в грудні 1989 року позивачу присвоєно 3 та 4 розряди шліфувальника.

26.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах з 10.09.1984 року по 02.12.1997 рік.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 8 квітня 2015 року до спеціального стажу із шкідливими та важкими умовами праці позивачу було зараховано періоди його роботи на Миколаївському заводі «Електротехніка» з 10.09.1984 року по 21.08.1992 рік.

В зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 року по 02.12.1997 року відмовлено в звязку з відсутністю проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Робота позивача шліфувальником по обробці металу абразивними кругами сухим способом (шліфувальники, зайняті шліфуванням виробів сухим способом) відповідно до «Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» відноситься до переліку робіт, що дають право на пільгову пенсію.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її або відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Записи в трудовій книжці про роботу позивача є точними і зрозумілими, в ній зазначено посаду та період роботи позивача.

Крім того, як вбачається з оскаржуваного рішення Комісії відповідача позивачу було зараховано періоди його роботи шліфувальником по обробці металу абразивними кругами сухим способом на Миколаївському заводі «Електротехніка» з 10.09.1984 року по 21.08.1992 року до спеціального стажу із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Що ж стосується доводів відповідача про відсутність результатів атестації робочих місць, як підставу для відмови у зарахуванні періодів роботи позивача до спеціального стажу із шкідливими та важкими умовами праці з 22.08.1992 року по 02.12.1997 року шліфувальником по обробці металу абразивними кругами сухим способом у ВАТ «Завод Електротехніка» , то суд вважає їх необґрунтованими.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У п.4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Обов'язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств, а тому у випадку її не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є неправомірним.

Таким чином, суд вважає, що своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 8 квітня 2015 року в частині відмови зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу із шкідливими та важкими умовами праці періоду його роботи з 22.08.1992 року по 02.12.1997 року шліфувальником по обробці металу абразивними кругами сухим способом у ВАТ «Завод Електротехніка» є неправомірним і підлягає скасуванню.

Що стосується вимог позивача до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва, то як встановлено було при розгляді даної справи, до звернення позивача до суду з даним позовом він не звертався до даного відповідача із заявою про призначення йому пенсії та будь-яких рішень стосовно цього питання вказаним відповідачем не приймалося.

За такого, позов ОСОБА_1 в частині вимог до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва є передчасним, а відтак задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.104, 122, 160, 161, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 8 квітня 2015 року в частині відмови зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу із шкідливими та важкими умовами праці періоду його роботи з 22.08.1992 року по 02.12.1997 року шліфувальником по обробці металу абразивними кругами сухим способом у ВАТ «Завод Електротехніка».

В позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.А. Спінчевська