Справа № 826/7315/14
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року м. Київ К/800/59473/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

секретар судового засідання Вишняк О.М.,

за участю:

позивачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

представників позивачів ОСОБА_7, ОСОБА_8,

представника відповідача ОСОБА_9,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, що переглядається за касаційною скаргою Київської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

В травні 2014 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (далі - позивачі) звернулися в Окружний адміністративний суд міста Києва із позовом до Київської міської ради (далі - відповідач), в якому просили визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 13 листопада 2013 року №427/9915 «Про внесення змін до таблиці №1 до додатка 3 рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві» в частині включення в дану таблицю земельної ділянки (паркувального майданчику), що розташований за адресою:АДРЕСА_1, та закріплення його за комунальним підприємством «Київтранспарксервіс».

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що оспорювань рішення Київської міської ради прийнято без урахування факту того, що на виділеній ділянці знаходиться майно автостоянки, без урахування інтересів законних користувачів і власників майна, що на ній розташовано.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 13 листопада 2013 року №427/9915 «Про внесення змін до таблиці №1 до додатка № рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві» в частині включення в дану таблицю земельної ділянки (паркувального майданчику), що розташований за адресою: АДРЕСА_1, та закріплення його за Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс».

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд зазначає наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішеннями Київської міської ради від 26 червня 2007 №930/1591 «Про вдосконалення паркування автотранспорту в місті Києві» комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» визначено єдиним оператором з паркування транспортних засобів та встановлено єдиний порядок експлуатації паркувальних майданчиків в місті Києві.

Рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051 «Про Правила благоустрою м. Києва» затверджені Правила паркування транспортних засобів у м. Києві, згідно з якими експлуатація паркувальних майданчиків здійснюється лише оператором або контрагентами, які уклали з оператором відповідні договори.

Рішенням Київської міської ради 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві» визначено перелік адрес паркувальних майданчиків, які закріплені за КП «Київтранспарксервіс».

Паркувальний майданчик за адресою: АДРЕСА_1, входить до зазначеного переліку.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 13 листопада 2013 року відповідач прийняв рішення №427/9915 «Про внесення змін до таблиці №1 до додатка 3 рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 "Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві», згідно якого до вказаної таблиці був внесений паркувальний майданчик, розташований за адресою: АДРЕСА_1, та закріплений за Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс».

Земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, рішенням Виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 15 лютого 1971 року №215 «Про відвід та закріплення земельних ділянок за Київським заводом по ремонту мотоциклів та мотоколясок «Укравтотехобслуговування» під будівництво платних стоянок для транспортних засобів, що знаходяться в особистому користуванні громадян» була відведена зазначеному заводу, який у 1976 році передав стоянку Київському союзу автомобілістів. Згодом автостоянка перейшла у користування до ГО «Київська міська організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» та обліковувалась за нею з 2000 по 2006 роки, що підтверджується листом Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації від 3 березня 2014 року за №.

Відповідач 24 листопада 2005 року прийняв рішення №481/2942 «Про передачу земельної ділянки державному підприємству «Житлоінбуд» для будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним багатоповерховим паркінгом на АДРЕСА_1» земельна ділянка була передана ДП «Житлоінбуд», таке рішення було оскаржено членами ГО «Київська міська спілка автомобілістів» , в тому числі і позивачами.

Рішенням Святошинського районного суду від 15 травня 2012 року по справі 2/2608/1011/12, яке залишено без змін ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 24 січня 2013 року встановлено: «позивачі, як члени однієї так і іншої реорганізованої громадської організації мають право користування автомобільною стоянкою з відповідним нерухомим майном на ній...».

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, при виконанні рішення суду реституція проведена не була і не були внесені дані до земельного кадастру, що і дозволило Київській міській Раді передавати спірну земельну ділянку без урахування інтересів належного землекористувача та користувача майна, що на ній розташовано.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Положеннями статті 9 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок відноситься до повноважень Київської міської ради.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні ради.

Стаття 116 Земельного кодексу України зазначає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору земельної ділянки.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України, документами, що посвідчують право на земельну ділянку є державний акт на право власності або право постійного користуванні, договір оренди земельної ділянки.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, право користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1, ГО «Київська міська організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» не припинялась та правонаступником ГО «Київська міська організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» є ГО «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва», членами якої є позивачі.

З урахуванням викладеного, Вищий адміністративний суд України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що першочергове право експлуатації автостоянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, повинно було бути передано ГО «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва», членами якої є позивачі та інші особи, за рахунок коштів яких створювалось майно автостоянки.

Судами також встановлено, що у січні 2014 року за скаргою КП «Київтраспарксервіс» прокурор Святошинського району м. Києва звернувся до Господарського суду м. Києва із позовом в інтересах держави в особі Київської міської ради, Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київтранспарксервіс» до Громадського об'єднання «Спілка автомобілістів Святошинського району про звільнення земельної ділянки, її повернення та стягнення 954186,16 гривень. Та зобов'язання ГО «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, відшкодувати понесену шкоду.

Постановою Київського апеляційного господарського суду віз 30 липня 2014 року рішення суду першої інстанції, яким позовні вимоги було задоволено, скасовано та ухвалено нове про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Господарський суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що ГО «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» є належним користувачем спірної земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та майна, розташованого на ній і на момент судового розгляду ГО «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» вживає заходів для належного оформлення права користування земельною ділянкою.

Аналогічних висновків дійшов і Вищий Господарський Суд України, який постановою від 17 вересня 2014 року залишив в силі постанову Київського апеляційного господарського суду.

Суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що визначення рішенням Київської міської ради від 26 червня 2007 року №930/1591 КП «Київтранспарксервіс» єдиним оператором з паркування транспортних засобів у м. Києві та затвердження Правил паркування транспортних засобів у м. Києві Рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 року № 1051/1051, відповідно до яких експлуатація паркувальних майданчиків здійснюється лише оператором (КП «Київтранспарксервіс) або контрагентами, які уклали з оператором відповідні договори не може бути підставою для позбавлення права позивачів (членів ГО «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва»), як належних землекористувачів та користувачів майна, користування на законних підставах земельною ділянкою з відповідним нерухомим майном на ній за адресою АДРЕСА_1. Право користування вказаною земельною ділянкою не припинялось.

Суди першої та апеляційної інстанцій вірно встановили фактичні обставини справи, дослідили наявні докази, надали їм належну оцінку та прийняли законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Київської міської ради залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :