Справа № 1915/694/2012
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2012-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.03.2012 Справа №1915/694/2012
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря Сесик Х.Я.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 міської ради, третя особа - ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_5 міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 міської ради, третя особа - ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_5 міської ради «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста»за №6/7/32 від 08 квітня 2011 року. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 25 листопада 2011 року близько 22.25 год. у магазині «Дора», що знаходиться по вул.Симоненка в м.Терноплі, при намірі купити шампанське «Київське»позивачу та його товаришу ОСОБА_6 було відмовлено в його продажі з підстав прийняття ОСОБА_5 міською радою рішення №6/7/32 від 08 квітня 2011 року «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста». Вказаним рішенням заборонено продаж пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста з 22.00 год. вечора до 08.00 год. ранку, а тому позивач вважає його таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України, порушує його права, свободи та інтереси як громадянина України. Крім цього, вказаним рішенням міська рада порушила право осіб, які отримали відповідний дозвіл (ліцензію) на реалізацію алкогольних напоїв, здійснювати свою діяльність в межах вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Позивач зазначив, що про існування даного рішення міської ради йому стало відомо лише 25 листопада 2011 року після візиту до магазину «Дора», а тому строк звернення його до суду не пропущено. На підставі викладеного, просить скасувати рішення ОСОБА_5 міської ради «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста»за №6/7/32 від 08 квітня 2011 року.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені вимоги підтримали, зіславшись на мотиви, викладені в позовній заяві та поданих доповненнях, просили суд скасувати рішення ОСОБА_5 міської ради «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста»за №6/7/32 від 08 квітня 2011 року. Вважають, що оскаржуване рішення не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, є незаконним, порушує гарантовані Конституцією України права, свободи та інтереси позивача, як громадянина України, оскільки кожен має право на вибір часу для придбання алкогольних напоїв, а відповідач встановив обмеження, що суперечить нормам чинного законодавства.

Представник відповідача ОСОБА_5 міської ради в судовому засіданні позов не визнав, з підстав, викладених у письмових запереченнях, та просив відмовити у його задоволенні. При цьому пояснив, що оскаржуване позивачем рішення містить ознаки регуляторного акта, а тому було опубліковано у ЗМІ та обговорювалось громадою м.Тернополя. Будь-яких зауважень до змісту вказаного рішення, зокрема від позивача, на адресу органу місцевого самоврядування не надходило. ОСОБА_5 міська рада при встановленні часових обмежень продажу алкоголю керувалася ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»в частині встановлення зручного режиму роботи, а також ст.15-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»щодо пропаганди здорового способу життя з метою охорони фізичного здоровя людини.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив суду, що позов до задоволення не підлягає, оскільки рішення ОСОБА_5 міської ради «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста»за №6/7/32 від 08 квітня 2011 року відповідає вимогам чинного законодавства. Його прийняттю передувало ряд звернень мешканців міста, громадських організацій та правоохоронних органів. Окрім того, оскаржуване рішення було винесене на обговорення громади м.Тернополя шляхом опублікування в ЗМІ, є регуляторним актом, а тому підстав для його скасування немає.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

У відповідності до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вимогами ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим законом та іншими законами України.

Згідно п.п.9 п.«а»ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до віддання виконавчих органів, сільських, селищним, міських рад (власні повноваження) належать встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунальної господарської торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Підпунктом 4 п.«б»вказаного Закону до віддання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Статтею 15-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»до основних засад обмеження шкідливого впливу споживання, зокрема, алкогольних напоїв, що безперечно зачіпає права та свободи жителів територіальних громад, участь яких полягає у здійсненні та реалізації місцевого самоврядування, віднесено: пропаганда здорового способу життя, вільного споживання алкогольних напоїв; створення економічних та правових норм, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв; створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв; інформування про шкоду надмірного споживання алкогольних напоїв; охорони фізичного здоровя людини; пропаганди родинно-сімейних традицій та виховання здорової дитини.

Рішення ОСОБА_5 міської ради «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста» за №6/7/32 від 08 квітня 2011 року, має ознаки регуляторного акта та прийняте відповідно до процедури, встановленої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»передбачено, що планування діяльності міських рад, з підготовки проектів регуляторних актів здійснюється в рамках підготовки та затвердження планів роботи відповідних рад у порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»та регламентами відповідних рад, з урахуванням вимог частин третьої та четвертої статті 7 цього Закону.

23 грудня 2010 року ОСОБА_5 міська рада прийняла рішення №6/3/5 «Про затвердження плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2011 рік».

Проект рішення «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торговельній мережі міста» включено до Плану діяльності з підготовки регуляторних актів на 2011 рік та оприлюднено в засобах масової інформації, зокрема у газеті «Тернопіль вечірній»та на офіційній сторінці ОСОБА_5 міської ради в мережі Інтернет, однак будь-яких зауважень чи пропозицій при проведенні аналізу його регуляторного впливу на адресу міської ради не надходило.

Таким чином, суд вважає, що органом місцевого самоврядування погоджено з власниками розташованих на території м.Тернополя підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності зручний для населення режим роботи в частині продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торговельній мережі міста. Позивач, як громадянин України та житель міста Тернополя, мав право подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю, що передбачено ст.6 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

08 квітня 2011 року ОСОБА_5 міською радою прийнято рішення №6/7/32 «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста», яким вирішено заборонити продаж пива (крім безалкогольного), слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста, за винятком закладів ресторанного господарства, з 22.00 год. вечора до 8.00 год. ранку.

Змістом ст.36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Судом встановлено, що в друкованому виданні ОСОБА_5 міської ради - газеті «Тернопіль вечірній»№5(1588) від 02 лютого 2011 року розміщено повідомлення про оприлюднення проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста», розміщено проект вказаного рішення, а також аналіз регуляторного впливу проекту рішення ОСОБА_5 міської ради «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста».

На підставі викладеного, проаналізувавши зібрані у справі докази, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_5 міської ради, третя особа - ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_5 міської ради слід відмовити.

За таких обставин, керуючись ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»з наступними змінами та доповненнями, ст.ст.6, 7, 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст.15-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст.ст.11, 17, 18, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_5 міської ради, третя особа - ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_5 міської ради відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_7