Справа № 2-а-1332/10
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2010-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1332/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2010 року Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Галаган О.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та просила суд зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити їй недоплачену щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. включно, та з 22.05.2008 року у розмірі 30% мінімальної пенсії з урахуванням норм ч.і ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визнати бездіяльність відповідача протиправною щодо недоплати їй вказаної соціальної допомоги. Поданою до суду заявою збільшила позовні вимоги, просила стягнути кошти за 2009рік, поновити строк звернення до суду.

На обґрунтування позову, зазначала, що відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» позивача визнано дитиною війни. В порушення ст. 6 вказаного Закону їй не виплачується щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком після поновлення її прав, згідно до рішень Конституційного Суду України в 2007 та 2008роках. Відносно пропущеного строку звернення до суду в поданій до суду заяві, зазначила, що про порушення своїх прав стало їй відомо у 2009році, після чого звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте отримала письмову відмову, що стало підставою звернення до суду.

До початку судового засідання позивачем подана заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, та просив розглянути справу без участі представника Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді

Згідно до письмових заперечень відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Посилався, що управління ПФУ в м. Кіровограді, як територіальне управління, не має жодного відношення до коштів державного бюджету.

Вважає, що жоден з правових актів, які регулюють дані правовідносини, не покладає обов'язку на органи Пенсійного фонду нарахування та проведення зазначених в позові виплат. Крім цього посилаючись на ст. 100 КАС України, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позовних вимог за період, що не входить до річного строку звернення до суду визначений ст. 99 КАС України. Судом встановлені наступні факти.

У відповідності до ст. 1 Закон' України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ІУ, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що, позивач є дитиною війни, тобто має право на пільги передбачені Законом №2195-ІУ.

У відповідності до ст. 6 вказаного Закону, дітям війни пенсії підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням норм ч.і ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи із положень Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік», „Про Державний бюджет України на 2009 рік", прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 квітня 2007 року - 406 грн.; з 1 жовтня 2007 року - 411 грн.; у 2008році з 1 січня - 470 грн.; з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн., з 1 листопада 2009 року - 573грн.

Пуктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007" від 19.12.2006 року №489-У, дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-IV, на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення п.12 ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнанні неконституційними. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда в строк з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно зобов'язане виплачувати позивачу пільгу, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виходячи з наступного.

Так, у відповідності до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 рок> застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Крім того, згідно ч.2 ст.85 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.91 р. №1788-ХП (з наступним» змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою. встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію починаючи з 9 липня по 31 грудня 2001 року в наступних розмірах:

- за липень - [(406 грн.+1%) х 30%] : 31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91,27 грн.;

- за серпень - вересень [(406 грн.+1%) х 30%] х 2 міс. = (410,06 хЗО%) х 2 = 123,02 х 2 = 246,04 грн.;

- жовтень-грудень [(411 грн. + 1%) х 30%] х 3 = 415,11 грн. х 30% хЗ = 124,53 грн. хЗ = 373,59 грн.

А всього за 2007 рік відповідачу необхідно було донарахувати та виплатити позивачу 710грн 90коп., оскільки доплата до пенсії, відповідно наданої Управлінням довідки за цей період не проводилась

Щодо вимоги про стягнення коштів з 22.05.2008 року, то вона підлягає частковому задоволенни по 31.12.2008рік. Так, підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-УІ «Про державнш бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті < Закону України №2195-ІУ викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється діі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенси виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, як мають право наотримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чз державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закон] України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за п вибором згідно з одним із законів.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії с соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи держави соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнай неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» N 107-УТ ві 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітеі війни» №2195-ІУ в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ГУ.

Ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рі затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з жовтня - 498 грн.

Тобто, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно д вимог ст. 6 Закону починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в наступних розмірах:

- травень - (481 грн. х 30%): 31 х 10 = 144,3 : 31 х 10 = 46,55 грн.; - червень - 481 грн. х 30% = 144,; грн.; - липень - вересень (482 грн. х 30%) х 3 міс. = 144,6 х 3 = 433,80 грн.; - жовтень-грудень (49 грн. х 30%) хЗ міс. = 149,40 х 3 = 448,2 грн.

А всього за 2008 рік необхідно було нарахувати та виплатити - 1072,85грн. Тому, відповідачу пр: перерахунку та донарахуванні пенсії позивачу за вказаний період, потрібно вирахувати вже отриману ни надбавку до пенсії, як дитина війни ( з 01.05.2008р.-48.10грн., з 01.07.2008р.-48.20грн., з 01.10.2008р.і д кінця 2008року-49.80грн).

Суд вважає за можливе задовольнити вимоги, також з 01.01.2009 по 31.12.2009рік включж відповідно до наданих доказів.

Статтею 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-УІ від 26.12.200 встановлено, що з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць розмірі для осіб, які втратили працездатність - 573 гривні.

Таким чином, оскільки позиція відповідача на час завершення розгляду справи не змінилась, т позов підлягає задоволенню за період з 01.01.2009року по 31.12.2009року включно, що стосуєтьс перерахунку та виплати доплати до пенсії.

Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням вж виплачених коштів за 2009 рік в наступних розмірах:

- січень-жовтень (498 грн. х 30%)х10міс.= 1494 грн. - листопад - грудень (573 грн.х30% )х2 = 343 грн.80 коп., а всього 1837 грн.80 коп.

Тому, відповідачу при перерахунку та донарахуванні пенсії позивачу за вказаний період, потрібн вирахувати вже отриману ним надбавку до пенсії, як дитині війни по 49 грн.80 коп щомісячно за пероід 1 січня по 31 грудня 2009 року.

Що стосується заперечень відповідача, то реалізація особою права, що пов'язане з отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідноси

нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Щодо вимоги про відновлення пропущеного строку для звернення за захистом порушених свобод та інтересів то суд вважає за можливе задовольнити вказану вимогу, оскільки заперечення відповідача щодо пропуску позивачем річного строку звернення за судовим захистом - є недостатніми та непереконливими, так як зверненню позивача до суду поза межами визначеного Законом річного строку також сприяла і бездіяльність самого відповідача по справі, яким не було вжито будь яких дій, направлених на надання належної соціальної підтримки та відповідної інформації у період коли були відновлені права позивача на отримання законодавчо встановлених сум доплати до пенсії.

Тому, враховуючи похилий вік позивача та встановлені у 2007р., 2008р., 2009р. на законодавчому рівні обмеження її прав, а також позицію відповідача щодо предмету спору, тобто впевненість про відсутність у нього обов'язку призначати, нараховувати та виплачувати визначене ст.6 Закону № 2195-ІУ від 18.11.2004 р. підвищення до пенсії позивача незважаючи на вищезазначені Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 року і проявлену відповідачем бездіяльність у період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. включно, та в 2009році то суд визнає наведені у позові обґрунтування причин пропуску строку звернення позивача до суду поважними, що є підставою до поновлення строку звернення до суду.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позову, оскільки достеменно встановлена протиправна бездіяльність відповідача, пов'язана з не нарахуванням та виплатою позивачу в неповному розмірі щомісячної допомоги „дітям війни", за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та з 01.01.2009р. по 31.12.2009року, що є підставою до задоволення позову в частині зобов'язання відповідача здійснення перерахунку та виплати зазначеної допомоги з урахуванням 30% від щомісячної соціальної допомоги, у відповідності до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

На підставі ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ІУ (із змінами та доповненнями), ч.4 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII, ст.28 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-1, ст.58, п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489-У, пп.2 п.41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-VI, Статті 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-УІ від 26.12.2008 року, рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, та керуючись ст.ст. З, 11, 94, 105, 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, порушених бездіяльністю Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді пов'язаною з не нарахуванням та невиплатою ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. включно, з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. включно та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року включно, за за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року таз 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно з урахуванням розміру фактично щомісячно виплаченої пенсії у цей період.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2