Справа № 826/19885/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 року м. Київ К/800/22316/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

секретар судового засідання - Маджар О.М.

за участю

представника відповідача - Грош М.П..

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ТОВ "Стильне радіо" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року у справі № 826/19885/14 за позовом ТОВ "Стильне радіо" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про зобов'язання прийняти рішення по заяві, -

в с т а н о в и л а:

ТОВ "Стильне радіо" звернулося в суд з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, в якому просило прийняти рішення по заяві позивача від 04 вересня 2014 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00059-м від 06.06.2009 року яким змінити позивні з «DJ» на «Вести Радио» та формат програмної концепсії мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний на частоті 102,2 МГц у м. Мелітополі та Мелітопольському районі.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2015 року та прийнято нову, якою позов задоволено частково. Зобов`язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення за результатами розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Стильне радіо» від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії Серія НР №00059-м від 06 серпня 2014 року щодо зміни позивних з «DJ» на «Вести Радио» та формату програмної концепсії мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний на частоті 102,2 МГц у м. Мелітополі та Мелітопольському районі. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, ТОВ «Стильне радіо» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, ТОВ «Телерадіокомпанія «Стильне радіо» звернулося до Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення із заявою про переоформлення ліцензії на мовлення від 04.09.2014 року в якій просило переоформити ліцензію серії НР №00059-м від 06.06.2009 року у зв»язку зі зміною позивних та програмної концепсії.

Листом від 16.10.2014 року №16/10 позивач просив Національну Раду у прохальній частині заяви про переоформлення ліцензії на мовлення від 04.09.2014 року додатково включити наступні підстави переоформлення ліцензії на мовлення: зміна директора, власників, складу редакційної ради та пов»язаних осіб ТОВ «Телерадіокомпанія «Стильне радіо».

Відповідно до рішення Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 24.07.2014 року №403 вирішено переоформити ліцензію на мовлення НР №0037-м від 06.06.2002 року ТОВ «Телерадіокомпанія «Стильне радіо», м. Мелітополь Запорізької області, у зв»язку зі зміною власників, керівника, складу редакційної ради, програмної концепсії мовлення, позивних, уточненням території розповсюдження програм, оператора телекомунікацій та місцезнаходження передавача на частоті 102,2 МГц у м. Мелітополі, зазначивши в ліцензії: вихідні дані (логотип, позивні, емблема): «DJ FM»; програмна концепсія мовлення - згідно з додатком 1 до рішення; докладні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення - згідно з додатком 2 до рішення; оператор телекомунікацій - ТОВ «Українське сервісне підприємство м. Київ».

Відповідач заяву у частині переоформлення ліцензії на мовлення у зв»язку зі зміною позивних та програмної концепсії мовлення за заявою товариства не розглянув та відповідного рішення з цього приводу не прийняв.

Вважаючи факт неприйняття відповідачем рішення по даному питанню протиправною бездіяльністю, позивач звернувся до суду з позовом про зобов`язання відповідача вчинити дії, направлені на прийняття рішення по заяві товариства про переоформлення ліцензії на мовлення, яким змінити позивні з «DJ FM» на «Вести Радио» та формат програмної концепсії мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний на частоті 102,2 МГц у м. Мелітополі та Мелітопольському районі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішення за результатами розгляду заяви товариства та без зазначення законодавчо обґрунтованих підстав для цього є протиправною і порушує права позивача, а тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача вчинити дії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи постанову про часткове задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що прийняття рішення з поставленого у заяві від 04.09.2014 року питання про переоформлення ліцензії Серія НР №00059-м від 06 серпня 2014 року щодо зміни позивних з «DJ» на «Вести Радио» та формату програмної концепсії мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний на частоті 102,2 МГц у м. Мелітополі та Мелітопольському районі є прерогативою та дискреційними повноваженнями відповідача, а не суду, тому правові підстави для задоволення позову у даній частині відсутні.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» ліцензування мовлення - видача, продовження, переоформлення, анулювання ліцензій на мовлення, внесення змін до ліцензій на мовлення, видача дублікатів ліцензій на мовлення, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов і умов ліцензії, видача розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов і умов ліцензії, а також розпоряджень про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування мовлення .

Згідно з частиною 1 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Статтею 14 Закону визначено, що Національна рада здійснює регуляторні функції, передбачені законодавством України у сфері телерадіомовлення, а саме: ліцензування телерадіомовлення; ліцензування провайдерів програмної послуги; участь у розробці та погодження проекту Національної таблиці розподілу смуг радіочастот України і Плану використання радіочастотного ресурсу України у частині смуг радіочастот, виділених для потреб телерадіомовлення; розробку умов використання та визначення користувачів радіочастотного ресурсу, виділеного для потреб телерадіомовлення; забезпечення і сприяння конкуренції у діяльності телерадіоорганізацій усіх форм власності відповідно до вимог законодавства, створення умов щодо недопущення усунення, обмеження чи спотворення конкуренції у телерадіоінформаційному просторі; ведення Державного реєстру телерадіоорганізацій України.

Як зазначено у частинах 4-6 статті 7 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

Правові засади формування та діяльності, статус, компетенція, повноваження, функції Національної ради та порядок їх здійснення визначаються Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Державне регулювання національного телерадіоінформаційного простору здійснюється відповідно до Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору, який розробляє і затверджує Національна рада згідно з визначеними законами України принципами, завданнями та пріоритетами.

Відповідно до ч.1, 2 ст.35 зазначеного Закону у разі зміни даних, передбачених частиною третьою цієї статті або абзацами п'ятим і шостим частини четвертої статті 27 цього Закону, ліцензіат подає Національній раді заяву про переоформлення ліцензії на мовлення за встановленою Національною радою формою. До заяви додаються завірені у встановленому порядку копії документів, які підтверджують необхідність внесення змін до ліцензії.

Судами встановлено, що позивач подав до Національної ради заяву про переоформлення ліцензії разом з пакетом документів, невідповідність яких вимогам чинного законодавства України відповідачем не оспорювалась.

Частиною 3 статті 35 вищезазначеного Закону визначено, що підставами для переоформлення ліцензії на мовлення можуть бути:

а) зміна організаційно-правової форми та умов діяльності ліцензіата;

б) наміри ліцензіата змінити організаційні чи технічні характеристики мовлення та внести відповідні зміни до умов ліцензії;

в) необхідність внесення змін до умов ліцензії у зв'язку із переходом від аналогового до цифрового мовлення.

Згідно з ч.4, 7 ст. 35 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" у разі виникнення підстави для переоформлення ліцензії на мовлення у зв'язку із зміною організаційно-правової форми, умов діяльності ліцензіата чи зміною його засновника (співзасновників) та/або власника (співвласників) ліцензіат зобов'язаний протягом 10 робочих днів подати Національній раді заяву про переоформлення ліцензії на мовлення разом з документами або їх нотаріально засвідченими копіями, що підтверджують зміну. Заява про переоформлення ліцензії у зв'язку з намірами ліцензіата змінити організаційні чи технічні характеристики мовлення розглядається у місячний термін з дати її надходження. За результатами розгляду Національна рада приймає рішення про внесення змін до ліцензії та відповідне переоформлення ліцензії або про відмову у внесенні змін до ліцензії

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до рішення №403 від 24.07.2014 року Національною радою прийнято рішення про переоформлення ліцензії на мовлення НР №0037-м від 06.06.2002 року ТОВ «Телерадіокомпанія «Стильне радіо», м. Мелітополь Запорізької області, у зв»язку зі зміною власників, керівника, складу редакційної ради, програмної концепсії мовлення, позивних, уточненням території розповсюдження програм, оператора телекомунікацій та місцезнаходження передавача на частоті 102,2 МГц у м. Мелітополі, зазначивши в ліцензії: вихідні дані (логотип, позивні, емблема): «DJ FM»; програмна концепсія мовлення - згідно з додатком 1 до рішення; докладні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення - згідно з додатком 2 до рішення; оператор телекомунікацій - ТОВ «Українське сервісне підприємство м. Київ».

Згідно зі ст. 23 Закону України «Про національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» порядок організації та внутрішньої роботи Національної ради, що не врегульований цим Законом, визначається Регламентом Національної ради, який за поданням голови або не менше трьох членів Національної ради затверджується Національною радою більшістю від її складу.

Порядок організації та внутрішньої роботи Національної ради визначає Регламент Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, затверджений Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 18.02.2009 року №281.

Як зазначено у частині 2 статті 24 зазначеного вище Закону виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення про видачу, продовження, переоформлення ліцензій на телерадіомовлення та про внесення змін до ліцензій, приймаються рішення про видачу та продовження ліцензій провайдерів програмної послуги, про затвердження та внесення змін до відповідних пакетів програм універсальної програмної послуги.

У пунктах 10.1- 10.4 Регламенту зазначено, що рішення Національної ради ухвалюються з питань, внесених до порядку денного засідання Національної ради. Рішення Національної ради ухвалюються на засіданні після завершення процедури обговорення шляхом голосування членів Національної ради. Голосування здійснюються особисто членами Національної ради. Рішення Національної ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше п'яти членів Національної ради. Рішення Національної ради про переможця конкурсу, а також рішення Національної ради про відмову у видачі ліцензії на мовлення при проведенні конкурсу складається із вступної (дата, місце проведення та предмет конкурсу), описової (суть питання, узагальнена інформація щодо конкурсу), мотивувальної (аналіз питання, оцінка, обґрунтування, відповідні норми законодавства і правові підстави) та резолютивної (висновки) частини.

Згідно з п.10.6 Регламенту пропозиції або проекти рішення, які не отримали необхідної більшості голосів, вважаються не ухваленими. У разі внесення пропозицій членів Національної ради щодо повторного розгляду цього питання ухвалюється відповідне рішення. Якщо рішення не ухвалено заявочні документи повертаються заявнику.

Суди попередніх інстанцій встановили, що заяву про переоформлення ліцензії разом з пакетом документів позивачу повернуто не було, а підшито до пакету всіх документів.

Із протоколу №29 від 11.12.2014 року засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення вбачається, що питання щодо переоформлення ліцензії на мовлення у зв»язку зі зміною позивних, програмної концепсії мовлення було предметом обговорення членами Національної ради та дана пропозиція поставлена на голосування. Проти переоформлення ліцензії проголосувало 6 осіб, за - 0, утрималось - 0, у зв»язку з чим рішення, як зазначено у даному протоколі, не було прийнято.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішення відповідача за результатами розгляду заяв позивача про переоформлення ліцензій на мовлення у вигляді окремо оформленого рішення у письмовій формі не приймалося, а факт прийняття такого рішення зафіксовано виключно у протоколі засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 11.12.2014 року.

Разом з тим, як вірно зазначено судом апеляційної інстанції, суд не може підміняти інші органи влади та зобов'язувати уповноважений орган прийняти рішення визначеного судом змісту, а відтак, зобов'язуючи відповідача прийняти рішення певного змісту, суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Стильне радіо" залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя підписи

Судді: (підписи)