Справа № 138/2825/15-а
Суддя: Жикевич Т. Б.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/2825/15-а
Провадження №:2-а/138/65/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 року 10 год. 05 хв. м. Могилів-Подільський

Могилів Подільський міськрайонний суд Вінницької області, в складі:

головуючої судді Жикевич Т.Б.,

з участю секретаря Алєксєєвої І.Д.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 ведення Державного реєстру виборців Могилів-Подільської міської ради в особі Могилів-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_6 про виключення особи з Державного реєстру виборців,

ВСТАНОВИВ:

16.10.2015 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про виключення ОСОБА_6 з Державного реєстру виборців. Позов мотивував тим, зокрема, що на 25.10.2015 призначено чергові місцеві вибори депутатів Могилів-Подільської міської ради та міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області. Підставою реалізації виборчих прав, в тому числі і право балотуватись в депутати та на посаду міського голови є включення особи, громадянина України до списку виборців на виборчій дільниці. 25.09.2015 Могилів-Подільською міською виборчою комісією Вінницької області зареєстровано кандидатом на посаду міського голови м. Могилів-Подільський ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в м. Могилів-Подільський Вінницької області, проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, і включений до реєстру виборців для голосування на місцевих виборах 25.10.2015 на виборчій дільниці №051645.

В позовній заяві позивач вказує також про те, що ОСОБА_6 повідомив неправдиві відомості щодо своїх персональних даних, визначених в ст.19 ЗУ «Про державний реєстр виборців», при формуванні Державного реєстру виборців. Так, позивач вказує, що місце народження ОСОБА_6 не м. Могилів-Подільський, а с. Брівка Могилів-Подільського району Вінницької області. Крім того, позивач вказує про те, що по факту використання підробленого паспорта громадянина України ОСОБА_6 порушено кримінальне провадження №000039 від 06.03.2013 за ст. 353, ч.1 ст. 358, ч.4 ст. 358 КК України. В матеріалах кримінального провадження зібрано докази про те, що ОСОБА_6 є громадянином ОСОБА_7 Молдова з січня 1994 року, а тому має бути виключений з реєстру виборців з підстав умисного внесення про себе недостовірних відомостей.

В позовній заяві позивач просить виключити з Державного реєстру виборців ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, який включений до реєстру виборців для голосування на місцевих виборах 25.10.2015 на виборчій дільниці №051645 у звязку з поданням до органу ведення Державного реєстру виборців неправдивих відомостей.

Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду від 19.10.2015, залучено до участі в справі в якості відповідача ОСОБА_5 ведення Державного реєстру виборців Могилів-Подільської міської ради в особі Могилів-Подільської міської ради, а в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_6.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав з підстав зазначених в позові та просив суд позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали в повній мірі з підстав зазначених в наданих суду письмових запереченнях та просили суд в задоволенні позову відмовити. Також, представник відповідача ОСОБА_2 додатково пояснила суду, що внесення даних про виборця ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 до Державного реєстру виборців відбулося ще під час первинного формування та наповнення такого реєстру в 2008-2009 роках на підставі відомостей про виборців поданих субєктами подання, які визначені Законом України «Про Державний реєстр виборців». Відповідно до ст.23 даного Закону персональні дані, які занесенні до Державного реєстру виборців, можуть в подальшому уточнюватись. Після виклику відповідача до суду для розгляду даного спору відповідачем було додатково здійснено запит з метою уточнення даних виборця ОСОБА_6 до міграційної служби, і в разі встановлення будь-яких розбіжностей в даних такого виборця відповідні уточнення негайно будуть внесені до реєстру про що буде повідомлено особу.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не підтримав та зазначив, що правових підстав для задоволення позовних вимог немає, оскільки його довіритель є громадянином України. Він народився в Україні та постійно проживає за однією і тією ж адресою в місті вже останні шість років. Вироку суду, яким би його довірителя було засуджено за підробку будь-яких документів немає.

Суд, розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення позивача та представників відповідача і третьої особи, дослідивши докази в їх сукупності встановив таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 173 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

Даний спір стосується виключення особи в Державного реєстру виборців, що підпадає під дію статті 173 КАС України. Така позиція суду узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України викладеною в ухвалах від 02.02.2010 (справа К-6181/10) та від 06.11.2012 (справа К/9991/68244/12).

На запити суду ОСОБА_5 ведення Державного реєстру виборців Могилів-Подільської міської ради надав суду інформацію про включення до такого реєстру, як позивача так і ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, місце народження: Україна, Вінницька область, м. Могилів-Подільський, адреса: 24000, Україна, Вінницька область, м. Могилів-Подільський, вул..Покровська,3 (Виборча дільниця, що утворена на постійній основі № 051645 (Округ №16)) (а.с. 36,37).

Зі змісту ст. 1 Закону України "Про Державний реєстр виборців" слідує, що Державний реєстр виборців це автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Статтею ст. 70 Конституції України передбачено, що право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Конституція України в даній нормі встановлює чітке обмеження, що не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Статтею 2 Закону України « Про місцеві вибори» передбачено, що місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до 3акону України «Про місцеві вибори», право голосу на виборах депутатів Верховної Ради Автономної ОСОБА_7 Крим мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України та проживають на території Автономної ОСОБА_7 Крим у межах відповідного територіального виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів районної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України, належать до відповідних територіальних громад на території цього району та проживають в межах відповідного територіального виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів обласної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України та проживають на території відповідних районів, міст обласного значення, що входять до складу цієї області в межах відповідного територіального виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів районної у місті ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України, належать до територіальної громади відповідного міста та проживають на території відповідного району в місті в межах відповідного територіального виборчого округу.

Таким чином, громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

При цьому, документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є:

1) паспорт громадянина України;

2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

В свою чергу, належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» територіальною громадою є - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село.

Аналізуючи зазначені вище вимоги закону, можливо зробити висновок, що право голосу на виборах депутатів районної ради, обласної, сільської, селищної міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови, виборах депутатів районної у місті ради мають жителі, об'єднані постійним проживанням у межах адміністративно-територіальними одиницями, належність до якої визначається його зареєстрованим місцем проживанням.

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено таке:

- місце перебування це адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік;

- місце проживання - це житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово;

- реєстрація це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла;

- довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Тобто, при вирішенні даного спору основними обставинами, які слід встановити є наявність в особи, відомості про яку внесенні до Державного реєстру виборців громадянства України, досягнення такою особою 18 років та чи не визнана особа недієздатною.

Так, в матеріалах справи міститься ухвала Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.10.2015 (справа 138/2784/15-а) постановлена у справі за адміністративним позовом ОСОБА_8 до відділу ведення Державного реєстру виборців Могилів-Подільської міської ради, Могилів-Подільської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів ОСОБА_6 про виключення ОСОБА_6 з реєстру виборців. Дане судове рішення відповідно до ч.9 ст. 177 КАС України є остаточним. Тобто таким, що набрало законної сили. Суд апеляційної інстанції відмовив в задоволенні такого позову та встановив, що відповідно до паспорта громадянина України, серії АТ 009999, виданого 06 грудня 2012 року Могилів-Подільським РС УГМС України у Вінницькій області, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_5, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6. Тобто, ОСОБА_6 наділений конституційним статусом виборця, оскільки він досяг 18-річного віку, має громадянство України, дієздатний, наявна виборча адреса. Крім того, встановлено, що на момент розгляду справи паспорт громадянина ОСОБА_6 є дійсним.

Також, представник третьої особи надав суду копію зазначеного вище паспорта громадянина України ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, яку засвідчено за місцем його роботи. Так, згідно даних паспорта ОСОБА_6 з 28.05.2009 зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6.

За правилами ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановленні, зокрема, судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких бере участь особа, щодо якої встановлено ці обставини.

При розгляді та вирішенні даного спору суду не надано доказів та не повідомлено про наявність доказів, які б могли стати підставою для здійснення судом інших висновків ніж вказані вище, зокрема, щодо відсутності в ОСОБА_6 чи про його позбавлення громадянства України або того, що його було визнано недієздатним.

При вирішенні спору суд також зважає на те, що статтею 21 Конституції України гарантовано, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Згідно ст.71 Конституції України, вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах чи референдумах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців" виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Згідно ст. 23 Закону України "Про Державний реєстр виборців", уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органами ведення Реєстру в разі встановлення ними факту не включення виборця до Реєстру, неправомірного або кратного включення особи до Реєстру, неправильностей у персональних даних виборця.

Зазначені в частині першій цієї статті обставини можуть виявлятися під час:

1) проведення візуального та автоматизованого контролю за повнотою і коректністю персональних даних Реєстру відповідно до частини шостої статті 13 цього Закону;

2) звернення виборця в разі наявності в нього достовірної інформації щодо невідповідностей чи неточностей в персональних даних інших осіб у порядку, передбаченому статтями 19, 20 цього Закону;

3) здійснення політичною партією публічного контролю за веденням Реєстру;

4) внесення змін до уточнених списків виборців.

Уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органом ведення Реєстру шляхом звернення до органів, закладів, установ, визначених статтею 22 цього Закону.

Під час виборчого процесу або процесу референдуму відповідь на запит органу ведення Реєстру надається невідкладно відповідними органами, закладами, установами. За результатами уточнення персональних даних Реєстру орган ведення Реєстру в разі виявлення підстав, визначених цим Законом, виконує передбачені цим Законом дії щодо ведення Реєстру. Для прийняття рішення орган ведення Реєстру може звернутися до виборця стосовно проведення перевірки чи уточнення відомостей про нього.

Як повідомила представник відповідача ОСОБА_2, яка є начальником відділу ведення Державного реєстру виборців Могилів-Подільської міської ради, після виклику до суду відповідача по даній справі відповідачем було здійснено запит до міграційної служби для перевірки персональних даних виборця ОСОБА_6, і в разі встановлення будь-яких розбіжностей в даних такого виборця відповідні уточнення негайно будуть внесені до реєстру виборців про що також буде повідомлено цю особу.

Щодо письмових доказів наданих позивачем, а саме довідки №30 (а. с. 10), судових рішень (а.с. 11-22, 25-27) та постанови Могилів-Подільської міської виборчої комісії №20 від 04.11.2010 то суд не бере дані докази до розгляду, оскільки вони не стосуються предмета доказування, тобто є неналежними.

Крім того, доводи позивача з приводу внесення 06.03.2013 відомостей до ЄРДР по факту використання підробленого паспорта громадянина України за №000039 за ст. 353, ч.1 ст. 358, ч.4 ст. 358 КК України і що саме ОСОБА_6 використовує підроблений паспорт також не можуть бути враховані при вирішенні даного спору по суті, оскільки, як пояснив сам позивач кримінальне провадження до суду не передавалось і вироку суду відносно ОСОБА_6 про засудження його за вказаними фактами немає.

Статтею 62 Конституції України гарантовано, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Таким чином, враховуючи встановленні обставини у справі, зокрема те, що ОСОБА_6 є громадянином України, досяг повноліття, дієздатний, також те, що у нього є виборча адреса і данні про нього є в Державному реєстрі виборців, він має право голосу, а тому правових підстав для виключення його з такого реєстру, чим фактично його було б позбавлено конституційного права голосу та статусу виборця, немає. Помилка у персональних даних особи, відомості про яку внесенні до Державного реєстру виборців, в разі її підтвердження, виправляється шляхом уточнення інформації про виборця відповідно до положень Закону України «Про Державний реєстр виборців» і, така обставина за її наявності, не є підставою для виключення відомостей про особи з даного реєстру.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4, 21, 70, 71 Конституції України, ст.ст. 2-6 Закону України «Про місцеві вибори», ст.ст. 1,2,6,7,8,16,20,22,23 Закону України «Про державний реєстр виборців», ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 2-6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", ст. ст. 11, 70 - 72, 86, 94, 158-163, 173, 177 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_5 ведення Державного реєстру виборців Могилів-Подільської міської ради в особі Могилів-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_6 про виключення особи з Державного реєстру виборців відмовити.

Судові витрати у виді судового збору в розмірі 487,20 грн. компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя: Т.Б.ЖИКЕВИЧ