Справа № 523/14116/15-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" жовтня 2015 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси, ОСОБА_1, розглянувши справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Суворовського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в Суворовському районі м. Одеси в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком за Списком №2; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси зарахувати до пільгового стажу за списком №2 період роботи з 25.05.1989 року по 21.03.1994 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси призначити пенсію ОСОБА_2 з часу звернення до УПФУ в Суворовському районі м. Одеси з відповідною заявою.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 03 червня 2015 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління Пенсійного фонду Украйни у Суворовському районі що до призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 28 липня 2015 року протоколом №7 управлінням Пенсійного фонду Украйни у Суворовському районі було видано рішення про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено - «відмовити позивачу у призначенні пенсії за Списком №2, так як правом на призначення пенсії на пільгових умовах користуються електрозварники на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, що містять шкідливі умови не нижче третього класу небезпеки. Відомості про зайнятість на зазначених роботах та атестації відсутні.» Крім того УПФУ в Суворовському районі не було зараховано пільговій період робота з 01.06.1982 по 19.05.1989 роки на Одеському заводі сільськогосподарського машинобудування на посаді електрозварника ручного зварювання та пільговий період роботи з 25.05.1989 року по 21.03.1984 року на підприємстві «Кранлод» на посаді електрогазозварника, відповідно до Списку № 2, згідно вимог Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Також не було враховано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів від 12.08.2014 року ПАТ «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» у якої зазначено, що ОСОБА_2 працював повний робочий день в ПАТ «Одессільмаш» з 01.06.1981 - 19.05.1988 року на посаді електрозварника ручного зварювання, що передбачена Списком № 2. А також не взяте до уваги архівні довідки від 18.07.2014 року №Д-1183 - №Д1184 Державного архіву Одеської області про те, що у лицевих рахунках з нарахування заробітної плати та приказ прийняття на роботу з 25.05.1989 року фонду спільне радянського-швейцарського підприємства з виготовлення кранів «Кранлод» є відомості про розмір заробітної плати за 1989- 1994 роки, ОСОБА_2. Тому позивач вважає, що його конституційне право на призначення пенсії на пільгових умовах з 2015 року було порушено, внаслідок викривлення інформації та протиправних дій відповідача

31 серпня 2015р. до суду надійшов позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Ухвалою судді Суворовського районного суду міста Одеси Шепітко І.Г. від 08 вересня 2015 року відкрито скорочене провадження по справі.

05 жовтня 2015р. відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси надало письмові заперечення та просило відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

У звязку з відстороненням судді Шепітко І.Г. від посади судді, позовну заяву розподілено автоматизованою системою документообігу суду та 12 жовтня 2015 року передано до розгляду судді Кисельову В.К.

Ухвалою судді Суворовського районного суду від 12 жовтня 2015 року справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії прийнято до свого провадження.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 03 червня 2015 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Управління Пенсійного фонду Украйни у Суворовському районі що до призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 28 липня 2015 року протоколом №7 Управлінням Пенсійного фонду Украйни у Суворовському районі було видано рішення про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено - «відмовити позивачу у призначенні пенсії за Списком №2, так як правом на призначення пенсії на пільгових умовах користуються електрозварники на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, що містять шкідливі умови не нижче третього класу небезпеки. Відомості про зайнятість на зазначених роботах та атестації відсутні.» Крім того УПФУ в Суворовському районі не було зараховано пільговій період робота з 01.06.1982 по 19.05.1989 роки на Одеському заводі сільськогосподарського машинобудування на посаді електрозварника ручного зварювання та пільговий період роботи з 25.05.1989 року по 21.03.1984 року на підприємстві «Кранлод» на посаді електрогазозварника, відповідно до Списку № 2, згідно вимог Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Також не було враховано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів від 12.08.2014 року ПАТ «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» у якої зазначено, що ОСОБА_2 працював повний робочий день в ПАТ «Одессільмаш» з 01.06.1981 - 19.05.1988 року на посаді електрозварника ручного зварювання, що передбачена Списком № 2. А також не взяте до уваги архівні довідки від 18.07.2014 року №Д-1183 - №Д1184 Державного архіву Одеської області про те, що у лицевих рахунках з нарахування заробітної плати та приказ прийняття на роботу з 25.05.1989 року фонду спільне радянського-швейцарського підприємства з виготовлення кранів «Кранлод» є відомості про розмір заробітної плати за 1989- 1994 роки, ОСОБА_2.

Відповідно пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 и №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при рахуванні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно надати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду та періоди виконаної роботи, виписку з наказу по підприємству про наслідки атестації на відповідному робочому місці, та у випадку відсутності в трудовій книжці відомостей, визначаючих право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, яка передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу, що мається для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як вказує п. 20 Постанови Кабінету міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 5 Наказу Мінпраці та соцполітики «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 224/30 від 30.04.2002 року, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший з усіма необхідними документами (якщо їх немає в пенсійній справі).

Відповідно до п. 2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу...» затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду (районними відділами соціального захисту населення в ред. до 2002 року) на підставі показань свідків. (Пункт 2 в редакції Постанови КМ N 497 від 11.04.2002).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, чоловікам пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності зі списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи.

Згідно п.3.2. мотивувальної частини рішення Конституційного суду №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України (254к/96-ВР) вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами».

В Оглядовому листі від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 Вищий адміністративний суд України зазначив наступне: «Переглядаючи рішення судів попередніх інстанцій в касаційному порядку, зазначив: «Відмовляючи в задоволені вимог в частині визнання незаконним рішення районного управління Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суди дійшли помилкових висновків, що для підтвердження стажу роботи приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств. Ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року».

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 7,12 Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», саме на відповідача покладено обовязок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, а також Комісії надано право щодо заслуховування особи, запрошення експертів та консультантів при вирішенні питань підтвердження пільгового стажу, отримання необхідної інформації.

Як вбачається із наданих позивачем доказів, його трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до наступного висновку, що в діях Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси вбачається неправомірність, оскільки відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тому тільки у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З вищезазначених вимог чинного законодавства вбачається, що ОСОБА_2 мав законне право не надавати уточнюючі довідки підприємств, але довідки уточнюючи пільговий стаж в шкідливих умовах праці, з підприємств були наданні відповідачу, та за змістом вони співпадають з записами трудової книжки і первинними документами суворої звітності відділу кадрів підприємств.

Отже, на підставі даних трудової книжки, наданих уточнюючих довідок підприємств про підтвердження пільгового стажу та довідок, підтверджуючих, те що ОСОБА_2 працював певний робочій час в шкідливих умовах праці, а тому суд вважає, що ОСОБА_2 отримав конституційне право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Таким чином, суд доходить до висновку, що позивачем надані всі документи для підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), які, згідно з п. 1 ч. 3 ст. 87 цього Кодексу, зокрема, складаються з витрат, повязаних з розглядом справи, до яких належать і витрати на правову допомогу.

На підставі ст. ст. 13, 62, 87, 98, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-12, п.п. 2.14. Інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників» від 17.08.1993 року, п. 5 Наказу Мінпраці та соцполітики «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 224/30 від 30.04.2002 року, п. 2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу...» затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року та керуючись ст. ст. 10,11, 53, 59, 69, 71, 76, 79, 86, 94, 159 -163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в Суворовському районі м. Одеси в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком за Списком №2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 25.05.1989 року по 21.03.1994 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з часу звернення до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси з відповідною заявою, а саме з 03 червня 2015 року.

Стягнути з Державного казначейства України на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відшкодування витрат зі сплати судового збору у розмірі 73 гривень 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: