Справа № 401/4169/15-а
Суддя: Регеша В. О.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/401/155/15
Справа № 401/4169/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 року м. Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Регеші В.О.

за участю: секретаря Фадєєвої О.О.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Пелипенко О.В.

представника відповідача Малишева О.М.

представника відповідача Мирошніченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську Кіровоградської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Подорожненської сільської виборчої комісії Світловодського району Кіровоградської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.10.2015 року позивач звернулась із позовом, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Подорожненської сільської виборчої комісії Світловодського району Кіровоградської області № 7 від 13.10.2015 року та залишити в силі рішення Подорожненської сільської виборчої комісії Світловодського району Кіровоградської області № 5 від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги тим, що 01.10.2015 року рішенням Подорожненської сільської виборчої комісії Світловодського району Кіровоградської області ОСОБА_1 було зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови шляхом самовисування. Цього ж дня рішенням Світловодської районної виборчої комісії ОСОБА_1 було зареєстровано кандидатом в депутати Світловодської районної ради від місцевої організації партії «Наш Край». 05.10.2015 року в зв'язку з тим, що позивач ОСОБА_7 дізналась про порушення нею вимог законодавства, а саме ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори», вона звернулась до Світловодської районної виборчої комісії із заявою про відмову балотуватися в депутати Світловодської районної ради. Постановою Світловодської районної виборчої комісії № 7 від 06.10.2015 ОСОБА_7 була виключена з списків кандидатів в депутати Світловодської районної ради на підставі ч. 1 ст.47 Закону.

На засіданні Світловодської районної виборчої комісії 06.10.2015 року також розглядалась скарга ОСОБА_8, в якій він просив скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови с. Подорожнє Світловодського району ОСОБА_1 і виключити її з усіх виборчих списків.

На підставі вказаного Порядку та вже прийнятого рішення про виключення з списків кандидатів в депутати Світловодської районної ради ОСОБА_7 в задоволенні скарги ОСОБА_8 було відмовлено.

13.10.2015 року позивачу стало відомо про вже проведене засідання Подорожненської сільської виборчої комісії, рішенням якої № 7 за скаргою ОСОБА_8, поданою 05.10.2015 року, було скасовано реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_7

Вказане рішення Подорожненської сільської виборчої комісії порушує цілий ряд положень Закону та підзаконних нормативно-правових актів.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, надали суду відповідні документальні докази, просили суд позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідача Подорожненської сільської виборчої комісії Світловодського району Кіровоградської області Пелипенко О.В., Малишева О.М., Мирошніченко В.В. проти позову заперечували та вказали, що 13.10.2015 року Подорожненська сільська виборча комісія Світловодського району Кіровоградської області провела засідання згідно діючого законодавства, а саме Закону України "Про місцеві вибори", позивач завчасно повідомлялась та запрошувалась на засідання, це проходило з відповідними перервами, вона надавала пояснення. Так, як позивач порушила вимоги ст.ст. 35, 41 Закону України "Про місцеві вибори", ОСОБА_1 була знята з реєстрації як кандидат на посаду сільського голови с. Подорожнє. В позовних вимогах просять суд відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку учасників процесу, судом встановлено наступне.

01.10.2015 року рішенням Подорожненської сільської виборчої комісії Світловодського району Кіровоградської області ОСОБА_1 було зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови шляхом самовисування (а.с. 6).

Також, ОСОБА_1 була зареєстрована кандидатом в депутати Світловодської районної ради від місцевої організації партії «Наш Край».

05.10.2015 року в зв'язку з тим, що позивач ОСОБА_7 дізналась про порушення нею вимог законодавства, а саме ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори», вона звернулась до Світловодської районної виборчої комісії із заявою про відмову балотуватися в депутати Світловодської районної ради. Постановою Світловодської районної виборчої комісії № 7 від 06.10.2015 року ОСОБА_7 була виключена з списків кандидатів в депутати Світловодської районної ради на підставі ч. 1 ст.47 Закону.

На засіданні Світловодської районної виборчої комісії 06.10.2015 року також розглядалась скарга ОСОБА_8, в якій він просив скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови с. Подорожнє Світловодського району ОСОБА_1 і виключити її з усіх виборчих списків.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року визнано протиправною та скасовано постанову Світловодської районної виборчої комісії Кіровоградської області № 7 від 06 жовтня 2015 року (а.с. 27-29).

Позивач ОСОБА_7 була стороною при розгляді позову в Кіровоградському окружному адміністративному суді, давала пояснення, 09.10.2015 року отримала копію постанову, яку не оскаржувала в апеляційному порядку. Постанова суду вступила в законну силу (а.с. 27-29).

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій з референдуму, членів цих комісій визначено у ст. 172 КАС України.

Так, за правилами ч. 1 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Пункт 7.2 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів (далі - Порядок) - на засідання виборчої комісії з розгляду скарги обов'язково запрошуються суб'єкт звернення зі скаргою, суб'єкт оскарження та інші заінтересовані особи, зазначені у скарзі.

Пункт 7.4 Порядку - суб'єкт оскарження має право подати письмові пояснення по суті скарги, які беруться до розгляду виборчою комісією.

Пункт 7.5 Порядку - загальний строк розгляду скарг установлено частиною четвертою статті 97 Закону, згідно з якою скарга розглядається відповідною територіальною, дільничною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання, а Центральною виборчою комісією - протягом трьох днів з дня отримання скарги.

Частина 3 статті 47 Закону - територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Відповідно до п.3.4 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 05.09.2015 № 228 засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії, заявників та інших заінтересованих осіб.

Так, частина четверта статті 172 КАС України передбачає, що рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост встановлений Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII (далі - Закон України № 595).

Відповідно до ст. 10 Закону України № 595 право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Стаття 19 Конституції України зобов"язує органи влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 10 Закону України «Про місцеві вибори» визначає право висування кандидатів, а саме, право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости регулюється статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Вказаною статтею встановлюється наступний порядок.

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів (частина 4 статті 35 Закону).

В свою чергу, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування (частина 5 статті 35 Закону).

У відповідності до ч.4 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

У відповідності до ч.2 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.

У відповідності до ч. 9 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої - організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

У відповідності до ч.8 ст. 41 Закону України, у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач одночасно зареєстрований кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Світловодської районної ради від політичної партії та кандидатом на посаду Подорожненського сільського голови шляхом самовисування.

Згідно ч. 2 ст. 41, ч. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 43 Закону України "Про місцеві вибори", які регламентують строки подачі заяв для реєстрації депутатів та міських, селищних голів, визначено, що прийом документів закінчується за 24 дні до дня голосування.

В той час, як оскаржуване рішення було прийнято 13.10.2015 року, тобто після проведення реєстрації позивача кандидатом в депутати та кандидатом на посаду селищного голови, з огляду на що існуюче питання подвійної реєстрації мало бути вирішене в порядку ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідно до п.5 ч.1 та п.5 ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону; територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі: порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

У відповідності до ч.2 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Таким чином, ОСОБА_1 балотувалась кандидатом в депутати Світловодської районної ради по виборчому списку Світловодської районної партійної організації Політичної партії «Наш Край» по багатомандатному окрузі, а також на посаду Подорожненського сільського голови по одномандатному округу.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що на 13.10.2015 року, тобто на день прийняття рішення Подорожненської сільської виборчої комісії Світловодського району Кіровоградської області щодо скасування реєстру кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1, вона була кандидатом в депутати сільської районної ради та кандидатом на посаду сільського голови с. Подорожнє, що є грубим порушенням ст. 35, 41, 47 Закону України «Про місцеві вибори». Щодо порушення процедури прийняття вказаного рішення Подорожненської сільської виборчої комісії Світловодського району Кіровоградської області позивач в судовому засіданні не довела. Тому, в позовних вимогах необхідно відмовити.

Судові витрати по справі у вигляді судового збору у розмірі 487 грн. 20 коп. суд відносить за рахунок позивача.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про місцеві вибори», Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, ст.ст. 10, 11, 94, 158-163, 167, 172, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Подорожненської сільської виборчої комісії Світловодського району Кіровоградської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду в дводенний строк з дня її отримання.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області Регеша В.О.

21.10.2015