Справа № 305/550/14-а
Суддя: Тулик І. І.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/550/14-а
Провадження по справі № 2-а/305/21/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.10.2015 Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді Тулик І.І.

при секретарі Шемота М.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника треьтої особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_4 до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа: ОСОБА_5 про визнання рішення Ясінянської селищної ради незаконним, його скасування та зобов"язання затвердження технічної документації землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, ОСОБА_4 звернулися в суд з позовом до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, ОСОБА_5 про визнання рішення Ясінянської селищної ради незаконним, його скасування та зобов"язання затвердження технічної документації землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), посилаючись на те, що 26 січня 2010 року Ясінянською селищною радою за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про надання земельної ділянки в оренду площею 0,0333 га в смт. Ясіня, вул. Воз"єднання для ведення особистого селянського госопдарства між сусідами ОСОБА_5 та ОСОБА_6, винесено рішення №1551, яким в надання їй земельної ділянки в оренду відмовлено, у зв"язку з тим, що що дана земельна ділянка згідно будівельного паспорта знаходиться в користуванні ОСОБА_5 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Вважає зазначене рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки земельна ділянка розміром 0,1033 га (куди входить 0,0333 га) перебуває в добросовісному, відкритому та безперервному користуванні ОСОБА_1 з 1975 року по даний час та знаходиься біля їхнього будинку за адресою: вул. Воз"єднання, 36 в смт. Ясіня Рахівського району , з виходом на річку. Спірна земельна ділянка не належить ОСОБА_5 та у користуванні останнього не перебуває, не перебувала, рішенням ні загальних зборів колгоспників колгоспу ім. Борканюка, ні Ясінянської селищної ради Рахівського району з приводу її виділеня не приймалися, відсутні накладення спірної земельної ділянки на земельну ділянку ОСОБА_5 Отже, будь-яких правових підстав, на яких можна було відмовити їй не має, що вказує на неправомірність дій селищної ради та незаконність рішення Ясінянської селищної ради від 26 січня 2010 року №1554 про розгляд заяви ОСОБА_1 Це рішення складене та видане на завідомо неправдивих даних, не було зачитано на сесії селищної ради. Згідно рішення виконкому Ясінянської селищної ради народних депутатів №199 від 10 жовтня 1997 року ОСОБА_1 передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку - 0,15 га, для ведення особистого підсобного господарства - 0,35 га по вул. Воз"єднання, 24 (на даний час №36) в смт. Ясіня Рахівського району. Однак, не зважаючи на це рішення остання має в користування 0,1033 га. Відповідно до довідки ДПІ у Рахівському районі від 09.04.2013 року за ОСОБА_1 з 2000 року на обліку рахується 0,35 га сіножатих та 0,15 га - житлового фонду. ОСОБА_1 сплачується (сплачувався) земельний податок з 2008 року по 2012 рік за земельні ділянки згідно даних кадастрової книги Ясінянської селищної ради у розмірі 0,50 га: 0,15 га для обслуговування житлового будинку, для ведення особистого підсобного гсподарства - 0,35 га. Тому випливає висновок, що незважаючи на існування рішення №199 від 10 жовтня 1997 року , не зважаючи на сплату земельного податку, їй незаконно відмовлено у передачі спірної земельної ділянки 0,0333 га, яка їй належала та незаконно, безпідставно вказано про те, що земельна ділянка належить ОСОБА_5 згідно будівельного паспорту. Відповідач ОСОБА_5 користується земельними ділянками згідно будівельного паспорту, де під забудівлею знаходиться фактично 0,0883 га, водоохоронна смуга (сінокіс) 0,0732 га, загальна площа в натурі становить 0,1615 га З цього вбачається, що в натурі ОСОБА_5 повинен користуватися земельною ділянкою площею 0,15 га, однак останній фактично користується 0,1615 га, тому надлишок становить - 0,115 га. Також звертає увагу, що голосування депутатами за рішення Ясінянської селищної ради Рахівського району від 26.01.2010 року відбулося під тиском землевпорядника та ОСОБА_7 Крім того, 24 вересня 2009 року державним нотаріусом ОСОБА_8 посвідчено договір дарування будинку, відповідно до якого вона подарувала ОСОБА_4 будинок №36 по вул. Воз"єджнання в смт. Ясіня Рахівського району Закарпатської області. Площа земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Воз"єднання, 36 в смт. Ясіня Рахівського району становить 0,1033 га, вид цільового призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. 12.11.2013 року ОСОБА_4 звернувся до ТзОВ "Георан" з приводу розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості ( в натурі) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1033 га по вул. Воз"єднання, 36 в смт. Ясіня Рахівського району. Технічна документація зі землеустрою, щодо втсановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Воз"єднання, 36 в смт. Ясіня Рахівського району виготовлена згідно чинного земельного законодавства. за таких умов не існує жодних обставин, а також відсутня будь-яка правова норма законодавчого акту України, як б надали право Ясінянській селищній раді відмовити ОСОБА_4 у розгляді питання та наданні погодження для затвердження технічної документації зі землеустрою, а тому таке рішення суб"єкта владних повноважень є незаконним та необгрунтованим. На підставі наведеного просили рішення від 26 січня 2010 року Ясінянської селищної ради Рахівського району №1551, яким в наданні земельної ділянки в оренду площею 0,0333 га в смт. Ясіня вул. Воз"єднання для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 відмовлено, визнати недійсним та скасувати, зобов"язати Ясінянську селищну раду Рахівського району затвердити технічну документацію зі землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Воз"єднання в смт. Ясіня Рахівського району Закарпатської області.

Ухвалою суду від 21 серпня 2014 року змінено процесуальне становище ОСОБА_5 з відповідача, залучивши його до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову.

Позивачка ОСОБА_1, яка водночас діє в інтересах іншого позивача ОСОБА_4 та представник позивачки ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених в позові, просять такі задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився. Селищний голова ОСОБА_9 надав заяву про розгляд справи без представника селищної ради та вирішення позовних вимог на розсуд суду.

Представник третьої особи ОСОБА_10 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила, пояснила, що вказаною земельною ділянкою позивачка ніколи не користувалася.

Свідок ОСОБА_11 в судовому засіданні по суті спору ствердив, що спірною земельною ділянкою користувалася позивачка ОСОБА_4.

Заслухавши позивачку її представника, представника третьої особи, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 80 ЗК України суб"єктом права власності на землі державної власності є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади. Суб"єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

У відповідності до ч.1 ст. 10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільскі, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Констиуцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч.5 ст. 60 цього Закону, органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюют правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об"єктами права комінальної власнгості, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об"єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об"єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст , зокрема належить: розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержання земельного та екологічного законодавства, обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок, інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону ( ст. 12 ЗК України).

Положенням ч.1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Судом встановлено, що на підставі протоколу №5 загальних зборів колгоспників колгоспу ім. Борканюка від 27 липня 1975 року позивачці ОСОБА_1 виділено 0,07 га земельної ділянки під індивідуальне будівництво житлового будинку та дозволено їй будівництво на присадибній земельній ділянці.

Відповідно до рішення виконкому Ясінянської селищної ради депутатів трудящих Рахівського району №15/106 від 14 серпня 1975 року ОСОБА_5 та ОСОБА_10 виділено земельну ділянку під будівництво двохповерхового будинку площею 700 кв.м. на виділеній земельній ділянці загальними зборами колгоспу ім. Борканюка від 27 липня 1975 року по вул. Воз"єднання, 584 "в" в смт. Ясіня Рахівського району Закарпатської області.

Рішенням виконавчого комітету Рахівської районної ради депутатів трудящих від 26 вересня 1975 року №212 виділено в безстрокове користування під будівництво двоповерхового індивідуцального житлвого будинку земельну ділянку площею 700 кв.м. по вул. Воз"єднання , 584 "в" ( в даний час №26) ОСОБА_5 та ОСОБА_10.

На підставі рішення ХІ сесії ХХІ скликання Ясінянської селищної ради народних депутатів від 13 листопада 1991 року ОСОБА_5 виділено в постійне володіння для ведення особистого підсобного господарства земельну ділянку по вул. Воз"єднання, 26 в смт. Ясіня, площею 0,04 га.

Рішенням Ясінянської селищної ради Рахівського району від 24 листопада 2009 року №1461 надано дозвіл ОСОБА_5 та ОСОБА_10 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Возз"єднання, 26 в смт. Ясіня, площею 0,07 га згідно будівельного паспорту.

За обставинами справи між сторонами виник спір щодо відмови ОСОБА_1 у наданні в оренду земельної ділянки площею 0.0333 га, згідно рішення, яке оскаржується від 26 січня 2010 року №1554, з тих підстав що вона знаходиться у користуванні третьої особи ОСОБА_5

В обґрунтування доводів позовної заяви ОСОБА_1 посилається на те, що вона добросовісно, відкрито і безперервно користується земельною ділянкою площею 0,0333 га в смт. Ясіня біля власного житлового будинку №36 по вул. Воз»єднання, облаштувала на цій земельній ділянці заїзд до річки, що підтверджується актом обстеження від 12 листопада 209 року, даними по господарської книги, квитанціями про сплату податку на землю та рішеннями загальних зборів колгоспників колгоспу ім.. Борканюка від 27.07. 1975 року та від 28.08.1978 року. В той час як ОСОБА_5 вказана земельна ділянка не виділялася і не накладалася за матеріалами кадастрового плану земельної ділянки.

Проте суд з цим не погоджується та таке спростовано матеріалами справи.

Судом на підставі висновку земельної комісії Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області №182 від 10 квітня 2013 року встановлено, що фактичне місце розташування спірної земельної ділянки площею 0,0333 га - смт. Ясіня , вул. Возз"єднання, 26, тобто знаходиться в законному користуванні ОСОБА_5 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд згідно рішення виконкому Ясінянської селищної ради депутатів трудящих Рахівського району №15/106 від 14 серпня 1975 року та рішення виконавчого комітету Рахівської районної ради депутатів трудящих від 26 вересня 1975 року №212.

Отже, спірна земельна ділянка знаходиться в законному користуванні ОСОБА_5, так як виділена йому для обслуговування житлового будинку на підставі рішень органу місцевого самоврядування, що суперечить обгрунтуванням позову.

Доводи позивачки про користування спірною земельною ділянкою з 1975 року та сплати земельного податку не знайшли свого підтвердження в матеріалах справи, натомість надані квитанції про оплату такого податку не дають остаточного підтвердження сплати податку за користування саме спірною земельною ділянкою.

Разом з цим земельною комісією за вище зазначеним висновком заперечується факт накладення спірної земельної ділянки на земельну ділянку, якою користується ОСОБА_5, так як дана земельна ділянка в дійсності перебуває у користуванні ОСОБА_5

Інших доказів на підтвердження позовних вимог позивачкою ОСОБА_1 суду не надано, відтак підстав для скасування рішення Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області №1554 від 26 січня 2010 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні земельної ділянки в оренду, площею 0,0333 га в смт. Ясіня, вул. Воз"єднання для ведення особистого селянського господарства немає.

Також не підлягають до задоволення позовні вимоги щодо забов"язання Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо втсановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 михайловичу для будівництва і обслуговування житловго будинку, господарських будівель і споруд за адресою смт. Ясіня, вул. Воз"єднання, 36 Рахівського арйону Закарпатської області, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської обалсті №1461 від 24 листопада 2009 року надано ОСОБА_4 михайловичу дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Ясіня, вул. Воз"єднання, 36 площею 0,07 га згідно будівельного паспорта.

Кадастрового номеру даній земельній ділянця, не присвоєно.

На підставі цього та за зверненням ОСОБА_4 ТзОВ "Георан" виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою смт. Ясіня, вул. Воз"єднання, 36 Рахівського району Закарпатської області.

У відповідності до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України пунктів "а", "б", "в", "г" ст. 12 ЗК України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України ( справа №1-6/2010 від 1 квітня 2010 року), яке є обов"язковим до виконання на території України, вирішено наступне.

Положення частини першої ст.143 Конституції України згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені за коном до їхньої компетенції" слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб"єкти владних повноважень. Положення пунктів "а", "б", "в", "г", статті 12 ЗК України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього Кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб"єкти владних повноважень. Положення пункту 1 частини першої статті 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб"єктом владних повноважень, пов"язані з оскарженням його рішень дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч.2 ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Враховуючи дану норму, а також гарантії місцевого самоврядування, визначення Конституцією України та законами України, ніхто не може зобов"язати орган місцевого самоврядування, в даному випадку Ясінянську селищну раду, прийняти будь-яке, наперед визначене рішення - затвердити технічну документації із землеустрою, поза встановлений порядок вирішення такого питання.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 94,159- 163, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_4 до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа: ОСОБА_5 про визнання рішення Ясінянської селищної ради незаконним, його скасування та зобов"язання затвердження технічної документації землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Суддя: Тулик І.І.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Тулик І.І.