Справа № 756/13623/15-а
Суддя: Шумейко О. І.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/756/315/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року Оболонський районний суд міста Києва у складі:

головуючої судді - Шумейко О.І.,

при секретарі - Алфьоровій С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, дільничної виборчої комісії № 800534 територіального виборчого округу № 217 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та уточнення списку виборців,

встановив:

21 жовтня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Оболонського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до відділу ведення державного реєстру виборців Оболонського району м. Києва, дільничної виборчої комісії № 800534 територіального виборчого округу № 217 про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії та уточнення списку виборців.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він до проведення антитерористичної операції проживав та був зареєстрований у списках виборців за адресою: АДРЕСА_1. З липня 2014 року ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, а з вересня 2014 року позивач зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_2. Позивачу двічі було проставлено відмітку про місце проживання у м. Києві за вказаною адресою, що підтверджується довідкою від 28 жовтня 2014 року, яка видана Управлінням праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації. Позивач вказує, що він офіційно зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, оскільки проживає по зазначеній адресі більше ніж півроку. 12 жовтня 2015 року позивач звернувся до начальника відділу ведення державного реєстру виборців Оболонського району м. Києва із заявою, в якій просив тимчасово змінити адресу голосування, уточнити попередній список виборців по виборчій дільниці № 800534 виборчого округу № 217, включити його до списку виборців по вказаній виборчій дільниці. Листом від 19 жовтня 2015 року за підписом керівника апарату Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації П. Совенко позивача повідомлено про неможливість задоволення його заяви, оскільки позивач на території Оболонського району не проживає, положення ч. 3 ст. 30 Закону України «Про місцеві вибори», ч. 3 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» застосуванню не підлягають, права голосу на місцевих виборах позивач не має. Позивач наголошує, що положення статті 38 Конституції України дають йому право вільно обирати представників органів місцевого самоврядування. Також на дані спірні правовідносини розповсюджується спеціальний Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

За таких обставин, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відділу ведення Державного реєстру виборців Оболонського району м. Києва, що полягає у відмові ОСОБА_1 уточнити попередній список виборців по виборчій дільниці № 800534 виборчого округу № 217, тимчасово змінити адресу голосування, включити його до списку виборців по вказаній виборчій дільниці, уточнити попередній список виборців по виборчій дільниці № 800534 виборчого округу № 217, зобов'язати відповідачів тимчасово змінити позивачу адресу голосування на адресу: 04212, АДРЕСА_2, зобов'язати відповідачів включити ОСОБА_1 до списку виборців по виборчій дільниці № 800534 виборчого округу № 217.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити його адміністративний позов. Зазначив, що він звернувся за захистом своїх прав, передбачених Конституцією України, норми якої є нормами прямої дії. Спір фактично полягає у визначенні понять проживання або перебування особи в певному місці. Позивач підкреслив, що він проживає в м. Києві з середини 2014 року, його перебування в м. Києві перетворилося на проживання, оскільки триває більш ніж шість місяців. Відомості про своє місце проживання він не зобов'язаний вносити до свого паспорту. Те, що його позбавляються права участі в місцевих виборах є дискримінацією вимушеного переселенця, що прямо заборонено Конституцією України.

До початку розгляду справи по суті судом за згодою позивача було замінено первинного відповідача - відділ ведення державного реєстру виборців Оболонського району м. Києва на належного відповідача - Оболонську районну в м. Києві державну адміністрацію

Представник відповідача Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, зазначила, що відмова позивачу у тимчасовій зміні адресі голосування відповідає вимогам чинного законодавства України.

Відповідач дільнична виборча комісія № 800534 територіального виборчого округу № 217 явку свого представника у судове засідання не забезпечила, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

За правилами ч. 5 ст. 173 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, суд встановив наступне.

За приписами ст. 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно з ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року, з урахуванням змін, внесених Законом України від 04 вересня 2015 року, місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно з ст. 3 Закону право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є: 1) паспорт громадянина України; 2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Будь-які прямі або непрямі привілеї чи обмеження виборчих прав громадян України за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками забороняються. Не допускаються обмеження участі громадян у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та цим Законом.

За правилами ст. 4 Закону місцеві вибори є рівними. Громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах. Кожен виборець на відповідних місцевих виборах має один голос. Виборець на відповідних місцевих виборах може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, на якій він включений до списку виборців.

Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлює, що громадянам України гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

У статті 3 вказаного Закону передбачено, що свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом; вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Положеннями статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено обов'язок громадянина України, який постійно або тимчасово проживають в Україні, зареєструвати місце проживання протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Аналіз вищенаведених норм законів дозволяє дійти висновку, що право голосу на місцевих виборах має громадянин України, який досяг 18-річного віку, належить до відповідної територіальної громади та проживає в межах відповідного виборчого округу. При цьому, документом, який засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є паспорт громадянина України. Крім того, громадянам України на законодавчому рівні гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Таке право, зокрема, полягає у тому, що громадянин України може вільно на власний розсуд обрати собі місце проживання, без попереднього отримання будь-яких дозволів. Поряд з цим, законом встановлено обов'язок громадянина України зареєструвати своє місце проживання протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання шляхом внесення відповідної інформації до паспортного документа.

У відповідності до положень ч.ч.1-3 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать: 1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону; 2) номер територіального або зазначення закордонного виборчого округу, до якого віднесений виборець; 3) номер виборчої дільниці, до якої віднесений виборець; 4) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав).

Територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах чи референдумах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця.

За мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Згідно з ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ст. 5 Закону довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Територіальний підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), проставляє у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відмітку про реєстрацію місця проживання, в якій зазначається адреса фактичного проживання, за якою внутрішньо переміщеній особі може бути вручено офіційну кореспонденцію (місце фактичного проживання).

При цьому відмітка про реєстрацію місця проживання внутрішньо переміщеної особи не вноситься до її паспортного документа.

Статтею 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців".

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України «Про місцеві вибори» виборець, який на день виборів перебуває за межами населеного пункту, в якому він проживає, участі у місцевих виборах не бере, крім випадків, передбачених частиною чотирнадцятою статті 34 цього Закону. Положення частини третьої статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" не застосовується на місцевих виборах.

Положеннями ст. 34 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено порядок складання та уточнення списків виборців на спеціальних виборчих дільницях, де голосують громадяни, які знаходяться у стаціонарних закладах охорони здоров'я.

Виходячи з наведених положень законів, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання, а саме: адресу фактичного проживання особи. Відмітка до паспортного документа про реєстрацію місця проживання не вноситься, що свідчить про тимчасовість такого місця проживання. Виборець має право брати участь у місцевих виборах за місцем свого зареєстрованого місця проживання, можливість тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси під час проведення місцевих виборів законодавством не передбачена.

За постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2015 року.

Як убачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, 1938 року народження, має зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорту громадянина України, долученого до матеріалів справи.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру виборців виборчою адресою ОСОБА_1 є АДРЕСА_1 (виборча дільниця, що утворена на постійній основі: № 440856 (округ № 108), що підтверджується довідкою відділу ведення ДРВ Оболонської РДА в м. Києві від 21 жовтня 2015 року № 104/08-53-118.

Згідно з довідкою від 28 жовтня 2014 року № 3005/1346, виданою Управління праці та соціального захисту населення Оболонської РДА, позивач ОСОБА_1 постійно проживав в АДРЕСА_1 і перемістився з району проведення антитерористичної операції в АДРЕСА_2. На обороті вказаної довідки зазначено, що місце перебування ОСОБА_1 зареєстровано за адресою АДРЕСА_2, починаючи з 25 квітня 2015 року.

12 жовтня 2015 року позивач звернувся до начальника відділу ведення державного реєстру виборців Оболонського району м.Києва із заявою, в якій просив тимчасово змінити йому адресу голосування на адресу: АДРЕСА_2, уточнити попередній список виборців по виборчій дільниці № 800534 виборчого округу № 217, включити його до списку виборців по вказаній дільниці.

Листом від 19 жовтня 2015 року № 104/00/К-1536-3976, за підписом керівника апарату Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації П.Совенко, у задоволенні вказаної заяви позивача було відмовлено, з посиланням на положення ч. 3 ст. 30 Закону України «Про місцеві вибори».

Судом встановлено під час розгляду справи, що позивач має зареєстроване місце проживання на території Луганської області, де також зареєстрована його виборча адреса. У зв'язку з переміщенням з району проведення антитерористичної операції місце перебування позивача зареєстровано в Оболонському районі м. Києва, починаючи з 25 квітня 2015 року. Позивач не перебуває на лікуванні у стаціонарному закладі охорони здоров'я, розташованому на території Оболонського району м. Києва. Чинним законодавством України не передбачено можливості тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси під час проведення місцевих виборів для осіб, місце проживання яких не зареєстровано у населеному пункті, де вони тимчасово перебувають. Відтак, відмова відповідача у задоволенні заяви позивача про зміну місця голосування є такою, що відповідає положенням законодавства, чинного на час призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 2015 року.

Приймаючи до уваги вищевикладені вимоги закону та встановлені під час розгляду справи обставини, суд не вбачає підстав для уточнення попереднього списку виборців та зобов'язання відповідачів вчинити дій, направлені на тимчасову зміну позивачу адреси голосування та включення його до списку виборців .

За таких обставин, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та уточнення списку виборців.

Керуючись ст.ст.4, 8, 9, 10, 11, 12, 158-163, 167, 173 КАС України, суд

постановив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, дільничної виборчої комісії №800534 територіального виборчого округу № 217 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та уточнення списку виборців.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя О.І. Шумейко