Справа № 2-а-2695/2010
Суддя: Пелих О. О.
Дата ухвалення: 2010-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
справа №2-а-2695/2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2010 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Пелих О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про перерахунок та виплату державної пенсії згідно п.1 Постанови КМУ від 27.12.2005 р. №1293, яка нарахована відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії інваліду 2 групи та виплатити донараховану державну пенсію з 01.01.2008 р. по 31.10.2010 р., допущення постанови суду до негайного виконання,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області (далі УПФУ) в Старобільському районі про перерахунок та виплату державної пенсії, в якому просив суд зобовязати УПФУ в Старобільському районі Луганської області збільшити йому державну пенсію у 3,5 рази згідно п.1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293 і яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії інваліду 2 групи з 01.01.2008 р. та виплатити йому донараховану державну пенсію з 01.01.2008 р. по 31.10.2010 р. та допустити постанови суду до негайного виконання.

В обґрунтування свого позову ОСОБА_1 посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалідом війни 2-ї групи по захворюванням, повязаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС приймав у 1986 році. Згідно п.1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293 відповідач повинен був збільшити йому державну пенсію як особі, яка відноситься до 1-ї категорії і є інвалідом 2-ї групи у 3,5 рази, яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12. Відповідач пенсію нарахував відповідно до рішень Старобільського районного суду від 26.03.2007 р., але при перерахунку пенсії не застосував вимоги чинної Постанови КМУ №1293 від 27.12. 2005 р.. З таким нарахуванням він не згоден та вважав, що відповідач державну пенсію нарахував застосовуючи тільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений Законом України «Про державний бюджет України на 2008, 2009, 2010 роки», а постанову КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 р. №1293 не застосував. Вважав, що цими діями відповідач грубо порушив ст.ст.8,22,46 Конституції України та не виконав вимог ч.4 ст.54 Закону України №796-12 та п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005 р. У звязку з чим просив суд зобовязати УПФУ в Старобільському районі Луганської області збільшити йому державну пенсію у 3,5 рази згідно п.1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293 і яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії інваліду 2 групи з 01.01.2008 р. та виплатити йому донараховану державну пенсію з 01.01.2008 р. по 31.10.2010 р. та допустити постанову суду до негайного виконання.

Представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському району в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. В своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності. Надала суду письмові заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч.3 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі та перевіривши наведені в позові доводи, адміністративну справу № 2-а-42/2009 р. за позовом ОСОБА_1 до УПФ щодо порушення встановленого Законом порядку підвищення державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи суд приходить до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІ групи (а.с.7-8), знаходиться на обліку в УПФУ Старобільського району, де отримує пенсію як інвалід 2 групи захворювання повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.9-12), звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ від 27.12.2005 р. №1293 (а.с.15) та отримав відмову у задоволенні його вимог(а.с.13-14).

Згідно ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 розділу VIII вказаного Закону встановлено пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VІ, було змінено положення статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VІ. Згідно п.5 вказаного рішення положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Пунктом 6 наведеного Рішення визначено про те, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Вказані обставини викладені у постанові Старобільського районного суду Луганської області від 20.02.2009 року (а.с.41-44) та ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.05.2009 р. (а.с.66-), згідно яких УПФУ в Старобільському районі зобовязано зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії з 01.06.2008р. виходячи з законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням положень ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом на відповідний період.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-12, у 3,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Також пунктом 2 вказаної Постанови встановлено грошовий еквівалент мінімального розміру пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону України №796-12.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до Преамбули Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-4, цей Закон визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, і зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, а частиною 2 статті 5 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком визнається виключно цим Законом.

Згідно ч.1 ст.28 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Частиною ч.5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Терміни «визначення порядку» та «встановлення розміру» не є тотожними, і, аналізуючи вказані норми Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає, що виключно законами України встановлюється розмір пенсій.

Виходячи з принципу верховенства закону, яким є Конституція України, Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, над підзаконним актом, яким є Постанова КМУ №1293 від 27.12.2005р., суд вважає, що при нарахуванні пенсії позивачу ОСОБА_1 слід застосовувати положення ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і саме так відповідач УПФУ в Старобільському районі нараховує пенсію позивачу ОСОБА_1 відповідно до прийнятих судом рішень.

Разом з тим, постановою Старобільського районного суду від 20.02.2009 року УПФУ було зобовязано підвищити ОСОБА_1 державну та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з базового розміру прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, встановленого законом на відповідний рік та здійснити виплати (з урахуванням фактично раніш отриманих сум):

за 2007 рік: з 1 квітня 2007 року: державна пенсія в розмірі 3 280 грн. 48 коп.,

додаткова пенсія 307 грн. 52 коп.

з 1 жовтня 2007 року: державна пенсія в розмірі 3 320 грн. 88 коп.;

додаткова пенсія в розмірі 311 грн. 25 коп.

за 2008 рік:

з 1 січня 2008 року: державна пенсія в розмірі 3 760 грн. 00 коп.;

додаткова пенсія в розмірі 352 грн.

з 1 квітня 2008 року: державна пенсія в розмірі 3 848 грн. 00 коп.;

додаткова пенсія в розмірі 360 грн. 75 коп.

з 1 липня 2008 року: державна пенсія в розмірі 3 856 грн. 00 коп.;

додаткова пенсія в розмірі 361 грн. 50 коп.

з 1 жовтня 2008 року: державна пенсія в розмірі 3 984 грн. 00 коп.;

додаткова пенсія в розмірі 373 грн. 50 коп.

Крім того, УПФУ зобовязано було подальше підвищення та перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювати в порядку підвищення розміру державної і додаткової пенсії, визначеному частиною 3 ст.67 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту збільшення розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення до органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.05.2009 р. постанову Старобільського районного суду від 20.02.2009 року залишено без змін.

У вказаних судових рішеннях не вказано про застосування при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 положень п.1 Постанови КМУ від 27 грудня 2005 року №1293.

Згідно ч.5 ст.124 Конституції України судове рішення є обовязковим для виконання на всій території України, а тому посилання позивача на те, що при нарахуванні пенсії відповідно до вказаних судових рішень мало застосуватися саме підвищення, передбачене п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293, суд вважає необґрунтованим.

У звязку з викладеним, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про перерахунок та виплату державної пенсії згідно п.1 Постанови КМУ від 27.12.2005 р. №1293, яка нарахована відповідно до ч.4 ст.52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії інваліду 2 групи та виплатити донараховану державну пенсію з 01.01.2008 р. по 31.10.2010 р., допущення постанови суду до негайного виконання - необґрунтованими та у задоволенні яких слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно ч.4 Декрету КМУ «Про державне мито», і у задоволенні його позову відмовлено, то суд вважає за необхідне відповідно до ч.5 ст.94 КАС України судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.92 Конституції України, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2,4,5, 9,11, 12, 17,18, 112, 122, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про перерахунок та виплату державної пенсії згідно п.1 Постанови КМУ від 27.12.2005 р. №1293, яка нарахована відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії інваліду 2 групи та виплатити донараховану державну пенсію з 01.01.2008 р. по 31.10.2010 р., допущення постанови суду до негайного виконання відмовити.

Судовий збір у розмірі 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок - віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.3 ст.167 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 26 листопада 2010 року.

Суддя О.О.Пелих