Справа № 22-а-26258/11
Суддя: Олійник В. І.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого-судді Олійника В.І.,

суддів: Кашперської Т.Ц., Білоконь О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області на постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 12 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області, про визнання неправомірними дій, зобовязання провести перерахунок та виплату доплати до пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та соціальної допомоги як дитині війни, -

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2010 року позивачка звернулася до суду із вказаним позовом, мотивуючи тим, що вона є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та має відповідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на щомісячну доплату до пенсії як непрацюючий пенсіонер в розмірі двох мінімальних заробітних плат, на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до положень ст.51 вказаного Закону в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком та на соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно із ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Проте відповідачем не виплачувалися розміри доплат до пенсії відповідно до вищезгаданих законів, тому вважає, що її права порушені. Просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом своїх порушених прав, свобод та інтересів, з 22 травня 2008 року, визнати неправомірною відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії та зобов'язати останнього провести перерахунок та виплату доплат до пенсії, починаючи з вказаної дати.

Позивачка, будучи належним чином повідомленою про час і місце розгляду справи, у судове засідання не зявилася, натомість подала до суду заяву, якою позов підтримала та просила провести розгляд справи у порядку письмового провадження у її відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Постановою Рокитнянського районного суду Київської області від 12 березня 2010 року позов задоволено.

Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Рокитнянському районі щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1, як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплат до пенсії відповідно до вимог ст.ст.39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щомісячної доплати до пенсії, як «Дитині війни», відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 22 травня 2008 року протиправною.

Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в Рокитнянському районі Київської області, провести донарахування та виплату недоотриманих сум пенсії ОСОБА_1 як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, а саме: щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат; щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 22 травня 2008 року з врахування раніше отриманих сум таких виплат та з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати та пенсії.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції і направити на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст.159 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

По справі встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, перебуває на обліку у відповідача, є непрацюючим пенсіонером і постійно проживає на території Рокитнянського району тобто в зоні посиленого радіологічного контролю, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, а саме, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а відтак позивач, як непрацюючий пенсіонер, має право на таку доплату. Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, така доплата відповідачем здійснювалась позивачу у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особа, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії. Разом з тим, ця виплата здійснюється відповідачем з розрахункової величини 19 грн. 91 коп. на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, з яким погоджується і колегія суддів, про порушення відповідачем норм ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» суперечать вимогам ст..39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», оскільки істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Разом з тим, суд першої інстанції при визначенні періоду проведення відповідачем перерахунку та виплати доплати до пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст..ст. 39, 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 22 травня 2008 року, не врахував що позовну заяву подано 10 лютого 2010 року (згідно дати реєстраційного штампу на позовній заяві а.с.2), а тому проводити перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії позивачу слід починаючи з 10 лютого 2009 року.

Виходячи з наведеного, враховуючи положення ст.99 КАС України, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню з 10 лютого 2009 року з врахуванням фактично нарахованих та виплачених сум таких доплат.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про зміну постанови суду від 12 березня 2010 року в цій частині.

Відповідно до ст.201 КАС України підставою для зміни судового рішення є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права тому з врахуванням вимог закону постанову суду необхідно змінити, виклавши абзаци третій та четвертий резолютивної частини рішення суду в такій редакції:

«Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Рокитнянському районі щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1, як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплат до пенсії відповідно до вимог ст.ст.39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щомісячної доплати до пенсії, як «Дитині війни», відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 10 лютого 2009 року протиправною.»

«Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в Рокитнянському районі Київської області, провести донарахування та виплату недоотриманих сум пенсії ОСОБА_1 як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, а саме: щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат; щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 10 лютого 2009 року з врахування раніше отриманих сум таких виплат та з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати та пенсії.»

В іншій частині постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2010 року залишити без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 197, 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області задовольнити частково.

Постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2010 року змінити, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини постанови суду в такій редакції:

«Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Рокитнянському районі щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1, як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплат до пенсії відповідно до вимог ст.ст.39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щомісячної доплати до пенсії, як «Дитині війни», відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 10 лютого 2009 року протиправною.»

«Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в Рокитнянському районі Київської області, провести донарахування та виплату недоотриманих сум пенсії ОСОБА_1 як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, а саме: щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат; щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 10 лютого 2009 року з врахування раніше отриманих сум таких виплат та з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати та пенсії.»

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: