Справа № 369/12771/14-а
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року м. Київ К/800/32429/15

Вищий адміністративний суд України в складі суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

секретар судового засідання Вишняк О. М.

за участю:

представника відповідача Губенко І.В.,

прокурор Гудименко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2015 року у справі за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання недійсними та протиправними рішень селищної ради, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області (далі - позивач) звернувся в Києво-Святошинський районний суд Київської області з адміністративним позовом до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 25 вересня 2014 року №732 «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с.Новосілки по вул. Озерній, 4-а»;

- визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 25 вересня 2014 року №765 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки»;

- визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 06 листопада 2014 року №778 «Про внесення змін в рішення « 765 від 25.09.2014 р.»;

- визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 26 лютого 2015 року №836 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с.Новосілки, вул.Озерна, 4-а».

В обґрунтування позову зазначав, що прокуратурою району виявлено порушення вимог містобудівного законодавства в Чабанівській селищній раді Києво-Святошинського району Київської області.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2015 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 25 вересня 2014 року №732 «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с. Новосілки по вул. Озерній,4-а».

Визнано недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 25 вересня 2014 року №765 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки».

Визнано недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 6 листопада 2014 року №778 «Про внесення змін в рішення « 7645 від 25.09.2014р.».

Визнано недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 26 лютого 2015 року №836 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Новосілки, вул. Озерна, 4-а».

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати вищезазначені судові рішення, прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області на підставі постанови від 16 жовтня 2014 року №209 про проведення перевірки було проведено перевірку в Чабанівській селищній ради щодо додержання вимог містобудівного законодавства, в ході проведення якої було встановлено, що Чабанівської селищною радою Києво-Святошинського району Київської області 12 серпня 2014 року проведено громадські слухання Детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с. Новосілки по вул. Озерній, 4-а.

25 вересня 2014 року на засіданні 44 чергової сесії Чабанівської селищної ради прийнято рішення №732 «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с. Новосілки по вул. Озерній, 4-а».

25 вересня 2014 року прийнято №765 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки».

На засіданні 5 чергової сесії Чабанівської селищної ради прийнято рішення №778 від 6 листопада 2014 року «Про внесення змін в рішення №765 від 25.09.2014», яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Новосілки по вул. Озерна, 4а розміром 0,5 га в оренду терміном на 2 роки Комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва багатоквартирного житлового будинку.

На підставі вищевказаних рішень на 49 черговій сесії VI скликання другого пленарного засідання Чабанівської селищної ради прийнято рішення від 26 лютого 2015 року за №836 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Новосілки, вул. Озерна 4А».

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржувані рішення прийняті селищною радою з грубим порушення норм діючого законодавства, оскільки Чабанівською селищною радою при прийнятті оспорюваних рішень не враховано державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій.

Вищий адміністративний суд України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне..

Відповідно до статті 5 Закону України «Про основи містобудування» №2780-XII від 16 листопада 1992 року (далі - Закон №2780-XII), при здійсненні містобудівної діяльності повинно бути забезпечено урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій.

Згідно із частиною першою статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №038-VI (далі - Закон №3038-VI), громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Згідно із Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №555 (далі Порядок № 555), пропозиції до проектів містобудівної документації мають право подавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на сумісних з нею територіях; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Відповідно до частини восьмої статті 21 Закону №3038-VI, для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, може утворюватися погоджувальна комісія.

Порядком № 555 передбачено розгляд питання утворення погоджувальної комісії в разі наявності спірних питань під час громадських слухань проектів містобудівної документації.

Згідно із частиною третьою статті 24 Закону №3038-VI, у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з протоколу громадських слухань від 12 серпня 2014 року в с. Новосілки з приводу забудови багатоквартирного будинку біля озера на вул. Озерній, прийнято рішення про перенесення забудови в інші місце, а голосування щодо погодження проекту детального плану території та винесення на розгляд сесії селищної ради цього питання не відбулося, рішення не прийнято.

Отже, як встановлено судами попередніх інстанцій, на громадських слуханнях проект детального плану території не погоджено. Крім того, в результаті обговорення виникли спірні питання, які не було усунуто. Питання про утворення погоджувальної комісії не розглядалось.

Враховуючи викладене, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що рішення Чабанівської селищної ради №732 від 25 вересня 2014 року прийнято з порушення зазначених норм діючого законодавства.

Оскільки рішення Чабанівської селищної ради №765 від 25 вересня 2014 року, №778 від 6 листопада 2014 року та рішення №836 від 26 лютого 2015 року прийняті на підставі детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської, затвердженого вказаним вище рішенням №732 від 25 вересня 2014 року, то вони є такими, що прийняті з порушенням вимог частини третьої статті 24 Закону №3038-VI.

Таким чином, висновок судів попередніх інстанцій про задоволення адміністративного позову є обґрунтованим та не спростовується доводами касаційної скарги.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області залишити без задоволення, а постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: