Справа № 186/1562/15-а
Суддя: Демиденко С. М.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/1562/15-а
П О С Т А Н О ВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого: судді Демиденко С.М.

секретар: Фадєєва Т.Б.

за участю

представника позивача: довіреної особи кандидата на посаду Першотравенського міського голови ОСОБА_1, - ОСОБА_2,

представника відповідача за довіреністю: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Першотравенського міського суду Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Першотравенського міського голови ОСОБА_1 до Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа Територіальна організація політичної партії "Опозиційний блок" в м. Першотравенськ Дніпропетровської області про визнання протиправною і скасування постанови Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду Першотравенського міського голови ОСОБА_1 звернувся до Першотравенського міського суду з адміністративним позовом до Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа Територіальна організація політичної партії "Опозиційний блок" м. Першотравенськ Дніпропетровської області про визнання протиправною і скасування постанови Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області.

В обґрунтування уточненого позову позивач зазначив, що 13 жовтня 2015 року головою місцевої політичної організації політичної партії "Опозиційний блок" ОСОБА_4 до Першотравенської міської виборчої комісії подано скаргу на неправомірні, на його думку, дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1

Суть вказаної вище скарги зводиться до того, що кандидатом на посаду міського голови ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 4 Закону України "Про місцеві вибори" використовується неправомірний тиск на місцеву газету "Першотравенські новини".

В доведення своєї позиції ОСОБА_4 на розгляд Першотравенської міської виборчої комісії було надано 2 екземпляри газети "Першотравенські новини".

14 жовтня 2015 року Першотравенською міською виборчою комісією було прийнято постанову № 36/1, якою визнано дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 щодо використання місцевої газети "Першотравенські новини" неправомірними та вжити заходів реагування згідно Закону України "Про місцеві вибори", зобов'язати кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 в подальшому не вчиняти порушень Закону України "Про місцеві вибори".

Однак, вважає, щодо вказана вище постанова є протиправною та такою, що прийнята без належних на те підстав за наступних обставин.

Так, головний редактор місцевої газети "Першотравенські новини" ОСОБА_5 на засіданні Першотравенської міської виборчої комісії зазначала, що приведені статті - це її власний журналістський доробок, опублікований він у рубриці "колонка редактора" та ніякого відношення до нинішнього міського голови і кандидата на цю посаду ОСОБА_1 не має. Окрім того, з цього приводу головою Першотравенської міської виборчої комісії ОСОБА_6 було вказано, що скарга, подана головою місцевої організації політичної партії "Опозиційний блок", не має ніякого відношення до кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1, так як він вказаних в скарзі статей не писав та не замовляв.

Під час розгляду комісією вказаної вище скарги жодним чином не було встановлено найменших фактів, які вказували б на використання кандидатом на посаду міського голови ОСОБА_1 незаконного впливу на місцеву газету "Першотравенські новини", що підтверджується поясненнями головного редактора ОСОБА_5 та витягом з протоколу № 13 засідання Першотравенської міської виборчої комісії від 14 жовтня 2015 року.

Позивач просить суд визнати протиправною і скасувати постанову Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 36/1 від 14 жовтня 2015 року.

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову в яких зазначив, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Комісією згідно ч.7.4. Додатка до постанови ЦВК від 05 вересня 2015 № 229 « Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів

копію скарги та доданих до неї документів надано заінтересованим особам, зазначених у скарзі.

Згідно ч.7.5. Додатка до постанови ЦВК від 05 вересня 2015 року № 229 «Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів не

порушено загальний строк розгляду скарг, який установлений частиною четвертою статті 97 Закону, згідно з якою скарга розглядалася відповідною територіальною комісією на засіданні протягом двох днів з дня отримання скарги.

Згідно скарги голови місцевої політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_4 на неправомірні дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1, повідомлено: «про порушення та неправомірні дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1, які вбачаються в неодноразовому та систематичному використанні місцевої газети «Першотравенские новости» № 40 (1244) від 02 жовтня 2015 року, №41 (1245) від 09 жовтня 2015 року для публікації «антиагітації» та викладання недостовірних відомостей, що стосується кандидатів від «Опозиційного блока» та агітаційного матеріалу на користь кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1

Засновником газети «Першотравенские новости» є Першотравенська міська рада депутатів з січня 1992 року, тому на забезпечення діяльності та виплату заробітної плати працівникам редакції використовуються кошти з місцевого бюджету, які виділяються на сесії міської ради та затверджуються міським головою, а на сьогоднішній день ОСОБА_1 Таким чином головний редактор газети «Першотравенские новости» ОСОБА_5 знаходиться в прямому підпорядкуванні міському голові ОСОБА_1. Також вбачається, що замовником публікацій кожного номера являється Першотравенська міська рада і в тому числі міський голова ОСОБА_1

Про те згідно з ч.7 ст.60 Закону України «Про місцеві вибори» засобами масової інформації, їх посадовими та службовими особами і творчими працівниками під час виборчого процесу у своїх матеріалах і передачах, не обумовлених угодами, укладеними відповідно до вимог цього Закону, забороняється агітувати за або не голосувати за кандидатів чи поширювати інформацію, яка має ознаки політичної реклами, безоплатно або яка оплачена з джерел, не передбачених Законом, а так само поширювати будь - яку інформацію з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного субєкта виборчого процесу..;

На підставі п. 6 ст.54 ЗУ «Про місцеві вибори» передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі. Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел забороняється. А з публікації статей в місцевих газетах «Першотравенские новости» № 40 (1244) від 02 жовтня 2015 року, №41 (1245) від 09 жовтня 2015року вбачається використання адміністративних ресурсів голови Першотравенської міської ради ОСОБА_1, як кандидата на посаду міського голови на майбутніх виборах.

В «Першотравенские новости» випуску №40 (1244) від 02 жовтня 2015 року опубліковано статтю під назвою «Кто виноват?..» дана стаття містить звинувачення в адресу кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від політичної парії «Опозиційний блок».

В «Першотравенские новости» випуску № 41 (1245) від 09 жовтня 2015 року опубліковано статтю під назвою: «Нельзя завоевать доверие избирателей ложью и обманом...», також викладені матеріали з «антиагітаційним» характером про політичну партію «Опозиційний блок», що принижують ділову репутацію партії на майбутніх виборах.

Тому, постає питання щодо використання на свою користь адміністративних ресурсів та зловживання своїм службовим становищем будучі сьогодні на посаді місцевого голови ОСОБА_1

У зв'язку з вищевикладеним просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог та постанову Першотравенської територіальної виборчої комісії № 36/1 від 14 жовтня 2015 року залишити без змін.

В судовому засіданні представник позивача підтримав свої позивні вимоги просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3, проти позову заперечував з підстав зазначених в запереченнях.

Третя особа Територіальна організація політичної партії "Опозиційний блок" в м. Першотравенськ в судове засідання не з'явилася про розгляд справи повідомлена належним чином, надала заяву про розгляд справи за відсутності представника.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5, надала суду пояснення аналогічні тим, що відображені у витягу з протоколу № 13 засідання Першотравенської міської виборчої комісії від 14 жовтня 2015 року та пояснила суду, що вона працює на посаді головного редактора газети "Першотравенські новини" саме вона є автором статей у випуску газети № 40 та № 41 від 02 та 09 жовтня 2015 року, ці статті її особистим журналістським доробком, позивач не неї жодного тиску з приводу написання цих статей, або з іншого приводу ніколи не чинив та замовником цих статей не виступав. На час розгляду справи Територіальна організація політичної партії "Опозиційний блок" м. Першотравенськ до редакції газети "Першотравенські новини", до Першотравенської міської виборчої комісії або до суду з приводу написання та змісту цих статей не зверталась.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового провадження, свідка, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні в ній докази вважає, що позов підлягає задоволенню.

Так судом встановлено, що 13 жовтня 2015 року головою Територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" м. Першотравенськ ОСОБА_4 до Першотравенської міської виборчої комісії подано скаргу на неправомірні дії кандидата на посаду Першотравенського міського голови ОСОБА_1

14 жовтня 2015 року Першотравенською міською виборчою комісією було прийнято постанову № 36/1, якою визнано дії кандидата на посаду Першотравенського міського голови ОСОБА_1, щодо використання місцевої газети "Першотравенські новини" неправомірними та вжито заходів реагування згідно Закону України "Про місцеві вибори", зобов'язано кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 в подальшому не вчиняти порушень Закону України "Про місцеві вибори".

Суд приходить до висновку, що зазначена постанова прийнята відповідачем з порушенням чинного законодавства.

Так відповідно до ч.1 ст. 97 ЗУ «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 № 595-VIII /далі Закон № 595-VIII/ порядок розгляду скарг виборчими комісіями визначається цим Законом та порядком розгляду скарг, встановленим Центральною виборчою комісією.

Постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 229 затверджено «Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів» /далі Порядок/.

Згідно ст. 98 Закону № 595-VIII та пунктів 8.1. - 8.6. Порядку доказами, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, субєкта оскарження чи заінтересованих осіб, зазначених у скарзі, та інші обставини, які мають значення для правильного розгляду скарги, можуть бути:

1) письмові документи і матеріали (в тому числі електронні), що містять відомості про обставини, які мають значення для правильного розгляду скарги;

2) письмові пояснення субєктів виборчого процесу, посадових і службових осіб органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, закладів, підприємств, установ, організацій, відповідних правоохоронних органів, отримані на вимогу субєкта розгляду скарги, в тому числі членів виборчої комісії, на виконання повноважень виборчої комісії;

3) речові докази;

4) висновки експертів, надані письмово на запит виборчої комісії - субєкта розгляду скарги, субєкта звернення зі скаргою або субєкта оскарження.

Відповідно до частини шостої статті 98 Закону письмові докази подаються в оригіналі або в засвідченій в установленому порядку копії. Якщо подано копію письмового доказу, виборча комісія має право вимагати подання оригіналу. Після розгляду скарги виборча комісія на вимогу власника документа повертає оригінал документа, а в справі скарги залишається засвідчена в установленому порядку його копія.

Докази виборчій комісії надають субєкт звернення зі скаргою, субєкт оскарження, заінтересовані особи, зазначені у скарзі. У разі необхідності або за зверненням субєкта звернення, субєкта оскарження, заінтересованих осіб, зазначених у скарзі, виборча комісія - субєкт розгляду скарги звертається із запитом (витребовує) додаткові докази.

Якщо субєкт звернення зі скаргою, субєкт оскарження чи заінтересована особа не нададуть доказів для підтвердження обставин, на які вони посилаються, виборча комісія вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до частини четвертої статті 98 Закону виборча комісія приймає до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги, тобто лише ті докази, які свідчать про наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги субєкта звернення і заперечення субєкта оскарження, зацікавлених осіб, або конкретизують, уточнюють ці обставини тощо. Докази, одержані з порушенням закону, під час розгляду скарги до уваги не беруться. Про відхилення доказів зазначається у рішенні виборчої комісії - субєкта розгляду скарги.

Виборча комісія повинна враховувати положення частини пятої статті 98 Закону, згідно з якими обставини (факти), для доведення яких законом установлені певні засоби доказування, не можуть доводитися іншими засобами доказування.

Відповідно до частини сьомої статті 98 Закону виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають наперед установленої сили, крім обставин, фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили.

Зазначені вищі вимоги законодавства відповідачем при прийнятті рішення не були дотриманні.

Як вбачається із змісту скарги Територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" в м. Першотравенськ від 13 жовтня 2015 року, витягу з протоколу № 13 засідання Першотравенської міської виборчої комісії від 14 жовтня 2015 року та постанови Першотравенської МВК від 14 жовтня 2015 року на засіданні комісії розглядалося питання про визнання дій позивача щодо використання місцевої газети "Першотравенські новини" неправомірними.

В той же час, як встановлено судом з пояснень представників позивача та відповідача, свідка та витягу з протоколу № 13 засідання Першотравенської міської виборчої комісії від 14 жовтня 2015 року комісія на своєму засіданні дослідила зміст статей з приводу яких звертався суб'єкт звернення зі скаргою та вислухала пояснення головного редактора місцевої газети "Першотравенські новини" ОСОБА_5, яка заперечувала факт використання позивачем газети "Першотравенські новини".

Питання про порушення газетою "Першотравенські новини" або її посадовими особами виборчого законодавства комісією не розглядалося.

В той же час відповідач прийняв рішення яким встановив факт використання кандидатом на посаду Першотравенського міського голови ОСОБА_1, місцевої газети "Першотравенські новини" та визнав такі його дії неправомірними. Також зобов'язав кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 в подальшому не вчиняти порушень Закону України "Про місцеві вибори".

Суд вважає таке рішення протиправним та необґрунтованим, оскільки відповідач не визначив в яких саме діях позивача полягало використання газети "Першотравенські новини", які норми чинного законодавства такі дії порушили та відповідно від вчинення яких дій позивач зобов'язаний в майбутньому утримуватись. Відповідач не вмотивував своє рішення, не зазначив на підставі яких доказів підтверджується обставини зазначені в оскаржуваному рішенні.

Посилання представника відповідача та той факт, що головний редактор газети "Першотравенські новини" призначається на посаду за поданням міського голови з наступним затвердженням на сесії Першотравенської міської ради Дніпропетровської області як на доказ неправомірного використання позивачем газети "Першотравенські новини" суд вважає не обґрунтованими.

За таких обставин рішення комісії є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а скарга позивача задоволенню.

Враховуючи, що відповідно до ч. 9 ст. 172 КАСУ позивач не сплачував судовий збір на момент вирішення справи суд вважає, що судові витрати слід стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст. 98 Закону «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII; Постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 229 «Порядоком розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів»; ст. 172 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву кандидата на посаду Першотравенського міського голови ОСОБА_1 до Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа Територіальна організація політичної партії "Опозиційний блок" в м. Першотравенськ Дніпропетровської області про визнання протиправною і скасування постанови Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 36/1 від 14 жовтня 2015 року.

Стягнути з Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 487 гривень 20 копійок.

Постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом двох днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Демиденко