Справа № 661/3337/15-а
Суддя: Матвєєва Н. В.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/3337/15-а
Провадження № 2-а/661/63/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Матвєєвої Н.В.

при секретарі Чорномурко І.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця» в особі керівника ОСОБА_7 до Новокаховської міської ради про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, вказавши, що поліклінічне відділення Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» є складовою частиною державного закладу. На даний час балансоутримувачем закладу є Міністерство інфраструктури України. Фінансування закладу до 28 грудня 2014 року здійснювалося з державного бюджету України Міністерством інфраструктури України. Ст. 25 Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік» визначений порядок розрахунку по кожному медичному закладу розміру субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування. Головним розпорядником коштів по Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» визначено Міністерство охорони здоровя України. Постановою КМУ № 501 від 16.05.2011 року Державний заклад «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» віднесено до тих, що фінансуються з державного бюджету України. Додатком № 10 до Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік» визначений перелік закладів, які передаються на фінансування з місцевих бюджетів. Серед зазначених заходів передбачені цільові видатки на утримання державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця». З відповіді Міністерства охорони здоровя України від 17 лютого 2015 року вбачається, що видатки місцевих бюджетів на охорону здоровя передбачені в складі видатків МОЗ за бюджетною програмою КП КВК 2311410 «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам». Загальний обсяг медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у Державному бюджеті України на 2015 рік становить 46 466,0 млн. грн.., у тому числі для м. Херсона 221,2 млн. грн.. і враховує обсяг коштів для фінансування державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця». Фінансування поліклінічного відділення державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» заплановано у вигляді субвенції з державного бюджету, обрахованої на населення міста Таврійська, яке обслуговується лікарнею. Загальний обсяг медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у Законі становить 46 466 млн. грн.., що на 882,4 млн. грн. більш (9,1%) від розрахункового обсягу 2014 року (42 583,6 млн.грн.). В той же час, щомісячні асигнування тимчасового розпису на 1 квартал 2015 року складають 1/12 вже збільшеного обсягу зазначеної субвенції з урахуванням фінансування переданих закладів охорони здоровя залізничного транспорту України. При цьому обсяг медичної субвенції для фінансування закладів охорони здоровя залізничного транспорту України відрізняється від обсягу видатків, що був передбачений їм у 2014 році, оскільки розрахунок медичної субвенції здійснювався Міністерством фінансів України відповідно до порядку розподілу медичної субвенції між місцевими бюджетами за формулою з урахуванням чисельності прикріпленого населення. У звязку з цим, листом від 1 січня 2015 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням щодо включення лікарні в мережу міста для отримання фінансування. Листом від 25 травня 2015 року голова Таврійської міської ради повідомив, що до бюджету Таврійської міської ради медична субвенція не надходила. Відповідна субвенція з державного бюджету виділена враховуючи чисельність міста Таврійськ Новокаховській міській раді. Дана інформація підтверджується і листом Департаменту охорони здоровя Херсонської обласної державної адміністрації від 22.05.2015 року, згідно якого до бюджету м. Нова Каховка враховане населення 69 000 чол., у тому числі населення м. Таврійськ . Отже, обсяг медичної субвенції для м. Нова Каховка на 2015 рік визначено на підставі формули розподілу , тобто в обсязі медичної субвенції бюджету м. Нова Каховка враховано кошти на медичне обслуговування населення вказаних міст, що прикріплене до поліклінічного відділення Залізничної лікарні. Проте відповідач належне фінансування не здійснює, чим порушує вимоги законів та підзаконних нормативних актів. З 01.04.2015 року співробітники поліклінічного відділення зазначеного закладу охорони здоровя не отримують заробітну плату, у закладі працюють інваліди, пенсіонери, для котрих заробітна плата є єдиним джерелом доходу. Через протиправні дії відповідача позивач станом на 01.07.2015 року має кредиторську заборгованість в сумі 445 867,24 грн. Рішенням сесії Новокаховської міської ради від 27.02.2015 року було передано Херсонському міському бюджету 450 тис. грн.. на утримання поліклінічного відділення лише за 1 квартал 2015 року за рахунок вільного залишку коштів, що склався на 01.01.2015 року. Адміністрація лікарні неодноразово зверталася до голови м. Нова Каховка з вимогами передачі коштів субвенції у вигляді міжбюджетного трансферту. Втім, міський голова листом від 24.03.2015 року адресованим Херсонській обласній державній адміністрації повідомив, що не має можливості виділити кошти на фінансування поліклінічного відділення. Такі дії Новокаховської міської ради порушують ст. 43,46 Конституції України, ст. 115 КзпП України, положення Закону України «Про оплату праці» та інших законів.

Просив суд визнати дії Новокаховської міської ради по невиплаті медичної субвенції на утримання Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця» протиправними. Зобовязати Новокаховську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії питання щодо здійснення невідкладного фінансування Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця» з місцевого бюджету міста ОСОБА_8 за рахунок коштів медичної субвенції з державного бюджету.

В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені вимоги.

Представники Новокаховської міської ради позову не визнали пояснивши суду, що поліклінічне відділення Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця» є структурним підрозділом без права юридичної особи, тому фінансування повинно здійснюватися з міського бюджету м. Херсон. Позивач необґрунтовано посилається на протиправність дій відповідача, оскільки з метою вирішення функціонування поліклінічного відділення виконавчим комітетом Новокаховської міської ради направлено звернення до Херсонської обласної державної адміністрації щодо передачі зазначеного відділення у комунальну власність м. Нова Каховка, на що було надано відповідь про підготовку пакету документів щодо передачі Державного закладу «Одеська залізниця» м. Херсон з державної до комунальної власності територіальних громад Херсонської області . Лише після передачі цілісного майнового комплексу лікарні до комунальної власності міста Новокаховська міська рада набуває юридичного права вирішувати питання подальшого функціонування поліклінічного відділення. Позивачем невірно надано належну оцінку реальному стану справ щодо медичної субвенції, обсяг якої в порівнянні з 2014 роком зріс на 6,5 % , а не на 9,1 % як зазначено в позові. Формула розрахунку медичної субвенції у 2015 році проти 2014 року залишилася незмінною, передбачений обсяг медичної субвенції на 2015 рік є недостатнім для забезпечення видатків на охорону здоровя міста, тому при затвердженні Новокаховського міського бюджету було виділено додатково 1890,2 млн.грн. В той же час існує дефіцит видатків на виплату заробітної плати в сумі 6 559,3 тис. грн.. на оплату енергоносіїв у сумі 1287,3 тис. грн.

Додатковий розподіл і перерозподіл загальних обсягів субвенції між місцевими бюджетами здійснюється Кабінетом Міністрів України, тому порушене питання має розглядатися Міністерством охорони здоровя України, як головним розпорядником медичної субвенції. Передавати кошти субвенції у вигляді міжбюджетного трансферту іншим бюджетам для надання медичних послуг за місцем обслуговування населення є правом , а не обовязком місцевих рад. Виконавчим комітетом Новокаховської міської ради надавалися пропозиції стосовно готовності утримувати поліклінічне відділення до кінця року в кількості 22,5 штатних одиниць, обґрунтовуючи це тим, що в місті функціонує достатня кількість медичних закладів для обслуговування населення чотирьох місцевих рад м. Нова Каховка. Бездіяльність позивача щодо проведення оптимізації лікарні призвела до порушення норм ст.. 51 Бюджетного кодексу України. Крім того, кредиторська заборгованість станом на 01.07.2015 року в сумі 445 867,24 грн. утворилася виходячи із нарахувань на повну штатну чисельність працюючих (54,5 штатних одиниць) та не підтверджена звітом про заборгованість за бюджетними коштами , форма 7д. Відповідно до обсягу видатків, що витрачає місто на фінансування первинної медицини та виходячи із кількості населення, що обслуговується лікарнею (4543 чол.) розрахункова сума належної субвенції складає 517,2 тис. грн. Рішенням Новокаховської міської ради від 27.02.2015 року виділено для Херсонського міського бюджету цільову субвенцію 450 тис. грн.. до врегулювання питання передачі лікарні з державної до комунальної власності та приведення штатної чисельності до запропонованої на фінансування поліклінічного відділення ст..ОСОБА_8 у складі лікарні та рішенням від 16.07.2015 року з міського бюджету додатково передбачено 67,2 тис. грн. для утримання лікарні. Позивач вимагає здійснення невідкладного фінансування Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця» м.Херсон, але фактично позивачем ставиться питання фінансування поліклінічного відділення ст..ОСОБА_8 Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця».

Суд заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши докази по справі, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено.

Зі статуту Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» слідує, що Державний заклад «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» є юридичною особою, юридична адреса : м. Херсон вул. Нестерова, 1-а. Лікарня обслуговує працівників підприємств, організацій та установ залізничного транспорту,членів їх сімей; пенсіонерів залізничного транспорту і непрацездатних членів їх сімей; непрацюючих інвалідів 1-2 групи при умові, якщо їх інвалідність повязана з роботою на залізничному транспорті; непрацездатних членів сімей померлих залізничників,смерть яких наступила внаслідок виробничого травматизму; пасажирів залізничного транспорту, що знаходяться на шляху слідування і мають проїзні документи; населення прикріплене до лікувально-профілактичних закладів залізничного транспорту; всіх громадяни, які звертаються до лікарні за невідкладною допомогою незалежно від місця їх роботи та проживання; прикріплене населення , що проживає в населених пунктах , де відсутні територіальні медичні заклади по взаємодомовленості з місцевими органами влади; всіх громадян, які потребують надання невідкладної медичної допомоги, незалежно від місця їх роботи і проживання, які звернулися за допомогою в лікувально-профілактичний заклад залізничного транспорту. Позивачем надано довідку про кредиторську заборгованість станом на 01.07.2015 року, що складає 445 867,24 грн. В поліклінічному відділенні Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» працюють два інваліди, шість пенсіонерів, три одиноких батька. З листа міського голови м. Нова Каховка від 28.01.2015 року слідує, що в обсязі медичної субвенції з державного бюджету до бюджету м. Нова Каховка видатки на утримання поліклінічного відділення Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» не передбачено. 21.01.2015 року головний лікар ОСОБА_7 звертався до Таврійської міської ради з проханням включити лікарню в мережу міста для отримання фінансування. З листа Міністерства охорони здоровя голові первинної профспілкової організації ДЗ «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» від 28.01.2015 року,слідує, що загальний обсяг медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у Законі становить 46 466,0 млн. грн., що на 3 882,4 млн.грн., більше (9,1%) від розрахункового обсягу 2014 року (42 583,6 млн.грн.). Питання повязані з фінансовим забезпеченням діяльності медичних закладів, які перебували в управлінні Міністерства інфраструктури України, та мають бути передані в установленому порядку до комунальної власності територіальних громад, починаючи з 2015 року відносяться до компетенції місцевих рад. З відповіді Міністерства фінансів України від 17.01.2015 року вбачається, що в показниках Закону України « Про державний бюджет України на 2015 рік» , схваленому Верховною Радою України 29 грудня 2014 року, видатки на утримання медичних закладів залізничного транспорту враховано у складі бюджетної програми Міністерства охорони здоровя України за КПКВК 2311410 «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам». З листа Херсонської обласної державної адміністрації від 09.02.2015 року слідує, що для м. Херсона враховано населення в кількості 335 879 чол., в тому числі населення, яке обліковується лікарнею 20 926 чол. Фінансування заробітної плати, енергоносіїв та видатків з поточного утримання закладу казначейською службою за рахунок коштів медичної субвенції можливе лише у разі включення лікарні в мережу закладів охорони здоровя міста Херсон. Для бюджету м. Нова Каховка враховане населення в кількості 69 000 чол. , в тому числі населення м. Таврійськ. У звязку з чим, аналогічне доручення дано Новокаховському міському голові щодо прийняття на фінансування поліклінічного відділення лікарні в Таврійську з міського бюджету за рахунок медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. 23.02.2015 року головний лікар Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» звернувся до міського голови м. Нова Каховка з проханням передати кошти медичної субвенції для виплати працівникам поліклінічного відділення Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» заробітної плати та інших обовязкових платежів по захищеним статтям. Рішенням Новокаховської міської ради № 1973 від 27.02.2015 року вирішено збільшити видаткову частину загального фонду міського бюджету за рахунок вільного залишку коштів, що склався станом на 01.01.2015 року в сумі 450 000 грн. та спрямувати головному розпоряднику коштів міського бюджету Фінансовому управлінню Новокаховської міської ради за КФКВ 250380 «Інші субвенції» для передачі її Херсонському міському бюджету для утримання державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» (поліклінічне відділення в м. Таврійську). 28.04.2015 року головний лікар звернувся до директору департаменту охорони здоровя Херсонської обласної державної адміністрації з проханням вирішити питання передачі медичної субвенції та профінансувати ДЗ «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «ОЗ». За дорученням голови Херсонської обласної державної адміністрації міський голова Таврійська повідомив, що у 2015 році до бюджету Таврійська медична субвенція не надавалась, відповідна субвенція з Державного бюджету враховуючи чисельність м. Таврійська виділена на Новокаховську міську раду. У відповіді департаменту охорони здоровя Херсонської обласної державної адміністрації від 22.05.2015 року зазначено, що обсяг медичної субвенції для м. Нова Каховка на 2015 рік визначено на підставі формули розподілу (ст. 25 Закону) , тобто в обсязі медичної субвенції м. Нова Каховка враховано кошти на медичне обслуговування населення вищезазначених міст, що прикріплено до поліклінічного відділення Залізничної лікарні. 08.06.2015 року головний лікар ОСОБА_7 звернувся до Новокаховської міської ради з проханням передачі коштів медичної субвенції для виплати заробітної плати працівникам поліклінічного відділення Державного Закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця».

Виконавчий комітет Новокаховської міської ради в листі від 25.05.2015 року запропонував провести оптимізацію поліклінічного відділення Державного Закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» та виділити кошти в сумі 67,2 тис. грн. із розрахунку обсягу видатків на первинну допомогу. 09.07.2015 року головний лікар ОСОБА_7 звернувся до міського голови м. Нова Каховка з проханням вирішити питання щодо виділення коштів для виплати заробітної плати працівникам поліклінічного відділення лікарні за 2 квартал 2015 року в сумі 445 867,24 грн. з них заробітна плата складає 329 620, 86 грн., нарахування на заробітну плату 116 246, 38 грн. Відповідно до розрахункових показників обсягів видатків за функцією «Охорона здоровя» у розрізі рівнів місцевих бюджетів на 2014 рік на утримання лікарні м. Нова Каховка передбачено грошові кошти в сумі 42 779, 80 млн. грн. Рішенням Новокаховської міської ради від 09.12.2014 року було вирішено розподілити додаткову дотацію з державного бюджету на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів, з них - 2 894 163 грн. на охорону здоровя м. Нова Каховка. Рішенням Новокаховської міської ради від 28.01.2015 року було визначено витрати на 2015 рік на утримання лікарні та центру первинної медичної допомоги в розмірі 47 468 756 грн. З листа Херсонської обласної державної адміністрації виконкому Новокаховської міської ради від 28.08.2015 року слідує, що вирішується питання про передачу з державної власності до комунальної власності територіальних громад Херсонської області цілісного майнового комплексу Лікарні. Після прийняття цілісного майнового комплексу Лікарні до комунальної власності територіальних громад області може бути здійснено передачу поліклінічного відділення до комунальної власності територіальної громади м. Нова Каховка. 24.07.2015 року виконавчий комітет Новокаховської міської ради звернувся з листом до голови Херсонської обласної державної адміністрації з проханням сумісного вирішення питання фінансування поліклінічного відділення Лікарні. З листа Міністерства охорони здоровя України від 06.07.2015 року слідує, що згідно з нормами Бюджетного Кодексу України видатки місцевих бюджетів на охорону здоровя, в тому числі на утримання медичних закладів залізничного транспорту передбачено у складі видатків МОЗ України за бюджетною програмою «Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам», обсяг якої визначається на основі формульних розрахунків за єдиними підходами для всіх територій, виходячи з фінансового нормативу бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів на одну особу, однак зазначеним розподілом не передбачено лінійний принцип обслуговування персоналу, членів їх сімей і приписного населення в межах залізниць за місцем розташування закладів охорони здоровя залізничного транспорту України, яким надають медичну допомогу заклади охорони здоровя залізничного транспорту України. 12.06.2015 року головний лікар КЗ «Центральна міська лікарня м. Нова Каховка та головний лікар КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка» звернулися до Міністра охорони здоровя з проханням додатково виділити відповідно грошові кошти на утримання зазначених медичних закладів в сумі 6 896 219 грн. та 950 389 грн. у звязку з підвищенням цін на комунальні послуги та енергоносії.

З розрахунку медичної субвенції на 2015 рік слідує, що вона передбачена на 69 000 чол. в розмірі 45 578,60 грн. З довідки міського голови м. Таврійськ слідує, що поліклінічне відділення ДЗ «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» обслуговує 4 543 чол. Начальником фінансового управління Новокаховської міської ради зроблено розрахунок обсягу субвенції необхідної для утримання поліклінічного відділення Лікарні м. Тарвійськ на 2015 рік виходячи з видатків м. Нова Каховка на первинну медичну допомогу, ФАПи, затвердженого рішенням Новокаховської міської ради від 28.01.2015 року № 1903 в сумі 517 204 грн.

Рішенням Новокаховської міської ради № 2138 від 16.07.2015 року вирішено виділити грошові кошти в сумі 67 200 грн. для утримання поліклінічного відділення державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця».

Фінансове управління Новокаховської міської ради повідомило суд, що в січні-серпні 2015 року до загального фонду міського бюджету м. Нова Каховка надійшли кошти в сумі 30 709 400 грн. або 100 % від запланованого на вказаний період. 08.09.2015 року Херсонська обласна рада повідомила головного лікаря ДЗ «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» про відсутність підстав для реєстрації зобовязань по поліклінічному відділенню лікарні за рахунок бюджетних призначень, виділених Херсонською міською радою. Рішенням Херсонської міської ради № 1688 від 20.02.2015 року було вирішено здійснити фінансування з міського бюджету ДЗ «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» в межах обсягу медичної субвенції, розрахованої на 1 мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1.

Головне управління Державної казначейської служби України в Херсонській області повідомило суд, що станом на 14.09.2015 року до бюджету м. Нова Каховка з Державного бюджету за кодом 410343200 «Медична субвенція з Державного бюджету України місцевим бюджетам» надійшли кошти в сумі 34 438 300 грн.

Зі статуту комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка» слідує, що територія обслуговування вказаного медичного закладу поширюється на територію Таврійської міської ради.

Позивачем надано уточнюючу довідку про кількість населення, що обслуговується поліклінічним відділенням ДЗ «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» - 4830 чол., проте в ній зазначено дату станом на 01.01.2016 року, тому суд не приймає її до уваги.

З пояснень свідків ОСОБА_9 та ОСОБА_10 слідує, що вони є керівниками медичних комунальних закладів Новокаховської міської ради, тому можуть засвідчити, що медичної субвенції, яка визначена в Законі України «Про державний бюджет на 2015 рік» на утримання закладів охорони здоровя міської ради недостатньо для утримання КЗ «Новокаховська центральна міська лікарня» та КЗ «Центр первинної медичко санітарної допомоги м. Нова Каховка» у звязку з підвищенням тарифів на енергоносії та водопостачання, тому вони зверталися до Новокаховської міської ради з проханням надати додаткові грошові кошти з міського бюджету, а також з листами до Міністерства охорони здоровя з проханням виділити додаткові кошти на оплату праці, комунальних платежів та енергоносіїв. Комунальні медичні заклади Новокаховської міської ради обслуговують населення Таврійської міської ради, що вказано в статутах цих закладів, медична субвенція виділена на 69 000 населення Новокаховської міської ради, поліклінічне відділення КЗ «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця».є відомчою лікарнею і не зобовязана обслуговувати населення Новокаховської міської ради.

Відповідно до ст. 24 ч.3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», Кабінету Міністрів України потрібно до 1 січня 2015 року забезпечити передачу в установленому порядку закладів, установ, організацій та заходів, визначених у додатку № 10 до цього Закону, на фінансування/надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів. Установити, що видатки на фінансування/надання фінансової підтримки закладам, установам, організаціям та проведення заходів, визначених у додатку № 10 до цього Закону, плануються на 2015 рік у відповідних місцевих бюджетах.

В додатку № 10 зазначено, серед закладів, установ, організацій, які передаються на фінансування/надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів по Херсонській області Державний заклад «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця», м. Херсон.

Відповідно до п.3,5 Порядку та умов надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженому ПКМУ від 23.01.2015 року № 11, субвенція спрямовується на оплату поточних видатків закладів охорони здоровя та програм у сфері охорони здоровя, визначених у статті 103-4 Бюджетного кодексу України.

Додатковий розподіл і перерозподіл загальних обсягів субвенції між місцевими бюджетами здійснюється Кабінетом Міністрів України. Місцеві ради мають право передавати кошти субвенції у вигляді міжбюджетного трансферту іншим бюджетам для надання медичних послуг за місцем обслуговування населення.

Субвенція перераховується в установленому порядку до обласних і районних бюджетів, міських (м. Києва та міст обласного значення) бюджетів та бюджетів обєднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Відповідно до ст. 103-4 Бюджетного Кодексу України, видатки місцевих бюджетів, передбачені у пункті 3 частини першої статті 89 та пункті 3 частини першої статті 90 цього Кодексу, проводяться за рахунок медичної субвенції. У законі про Державний бюджет України затверджуються обсяги медичної субвенції окремо для бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів і районних бюджетів, міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджетів та бюджетів обєднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад. Медична субвенція розподіляється між відповідними бюджетами на основі формули, яка розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоровя, та затверджується Кабінетом Міністрів України і має враховувати, зокрема, такі параметри:

1) кількість населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

2) коригуючі коефіцієнти, що враховують відмінності у вартості надання медичної допомоги;

3) особливості надання медичної допомоги у гірських населених пунктах.

При цьому у складі зазначеної субвенції передбачається резерв коштів, обсяг якого не може перевищувати 1 відсотка загального обсягу субвенції, для здійснення видатків, що не могли бути враховані при застосуванні формули.

З листа Міністерства охорони здоровя від 02.04.2015 р. № 10.03.67/10413 «Щодо порядку та умов надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», вбачається, що відповідно до норм Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів на охорону здоровя, у тому числі і на утримання закладів охорони здоровя, визначених у додатку № 10 до Закону, враховано у складі видатків МОЗ України за бюджетною програмою за КПКВК 2311410 Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам. Обсяг медичної субвенції визначається на основі формульних розрахунків за єдиними підходами для усіх територій виходячи з фінансового нормативу бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів у розрахунку на одну особу (ст. 25 Закону). Порядок та умови надання коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.01.2015 р. № 11 (далі постанова № 11), відповідно до якого кошти медичної субвенції використовуються на оплату поточних видатків закладів охорони здоровя та програм у сфері охорони здоровя, визначених у статті 103-4 Бюджетного кодексу України.

Питання здійснення впродовж бюджетного періоду видатків на утримання закладів охорони здоровя та програм у сфері охорони здоровя одночасно з різних бюджетів повністю врегульоване статтею 85 Бюджетного кодексу України, відповідно до якої забороняється планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом, а також здійснювати впродовж бюджетного періоду видатки на утримання бюджетних установ одночасно з різних бюджетів, крім випадків, коли такі видатки здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України. Також місцеві ради мають право передавати кошти медичної субвенції у вигляді міжбюджетного трансферту іншим бюджетам для надання медичних послуг за місцем обслуговування населення та розподіляти залишки субвенції відповідними рішеннями, а також додатково понад обсяги субвенції планувати та здійснювати з місцевих бюджетів оплату поточних та капітальних видатків закладів охорони здоровя та програм у галузі охорони здоровя, визначених у статті 103 4 Бюджетного кодексу України, включаючи погашення бюджетних зобовязань минулих років, узятих на облік в органах Казначейства.

Таким чином, судом встановлено, що поліклінічне відділення Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» є структурним підрозділом Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» без права юридичної особи, в додатку № 10 до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» до закладів, які передаються на фінансування/надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів віднесено Державний заклад «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця» та зазначено місцезнаходження м. Херсон. Медична субвенція, яка надійшла до бюджету Новокаховської міської ради визначена за формулою, виходячи з 69 000 мешканців Новокаховської міської ради, які обслуговуються комунальними медичними закладами Новокаховської міської ради, в тому числі і населення Таврійської міської ради, що зазначено в статутних документах вказаних медичних закладів та підтверджується довідкою про кількість обслуговуючого населення КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка». Рішеннями Новокаховської міської ради від 27.02.2015 року та від 16.07.2015 року вживалися заходи стосовно надання фінансової допомоги для утримання поліклінічного відділення Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця» шляхом перерахування до Херсонського міського бюджету грошових коштів у виді цільової субвенції, що складає 517,2 тис. грн. Перерозподіл медичної субвенції здійснюється лише на підставі рішення Кабінету Міністрів України, а Новокаховська міська рада має право, а не обовязок передавати кошти медичної субвенції у вигляді міжбюджетного трансферту іншим бюджетам для надання медичних послуг за місцем обслуговування населення та розподіляти залишки субвенції відповідними рішеннями. З досліджених доказів та показань свідків слідує, що виділеної медичної субвенції, яка надійшла до Новокаховської міської ради недостатньо для утримання комунальних медичних закладів, що знаходяться на території Новокаховської міської ради, а поліклінічне відділення Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця» є відомчою лікарнею і не підпорядковується медичним закладам Новокаховської міської ради, до комунальної власності територіальної громади м. Нова Каховка не передавалося, хоча Новокаховською міською радою були спрямовані листи до різних інстанцій з приводу вирішення питання про передачу поліклінічного відділення Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця» до комунальної власності міста та вирішення в подальшому питання фінансування вказаного закладу. Позивач в своїх вимогах просить зобовязати Новокаховську міську раду Херсонської області вирішити питання про фінансування Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон ДП «Одеська залізниця», який вже фінансується Херсонською міським радою в межах медичної субвенції, виділеної державою міському бюджету м. Херсону.

Позивачем не доведено, що кошти на утримання поліклінічного відділення Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця», юридична особа якого знаходиться в м. Херсоні, включені до медичної субвенції, виділеної для фінансування закладів охорони здоровя Новокаховської міської ради.

За таких обставин, суд вважає, що підстав для визнання неправомірними дій Новокаховської міської ради по не виплаті медичної субвенції на утримання державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця» немає. Позовна вимога про зобовязання Новокаховської міської ради розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії питання щодо здійснення невідкладного фінансування Державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця» з місцевого бюджету міста ОСОБА_8 за рахунок коштів медичної субвенції з державного бюджету теж не підлягає задоволенню, оскільки судом не встановлено неправомірних дій Новокаховської міської ради.

З цих підстав в позові слід відмовити.

Керуючись ст. 24 ч.3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», ст. 103-4 БК України, п.3,5 Порядку та умов надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженому ПКМУ від 23.01.2015 року № 11, керуючись ст. 9-11, 18, 86, 99,181, 160-163 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову державного закладу «Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства «Одеська залізниця» в особі керівника ОСОБА_7 до Новокаховської міської ради про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Н. В. Матвєєва