Справа № 823/1587/15
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2015 року справа № 823/1587/15

м. Черкаси

09 год. 55 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1І.(за довіреністю);

представника головне управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до головного управління Держземагентства у Черкаській області, відділу Держземагентства у Городищенському районі Черкаської області, головне управління Держгеокадастру у Черкаській області про оскарження бездіяльності субєкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі-позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до головного управління Держземагенства у Черкаській області, відділу Держземагентства у Городищенському районі Черкаської області (далі-відповідачі) в якій, з урахуванням уточнень, просить: визнати протиправними та скасувати відмови головного управління Держземагенства у Черкаській області щодо незатвердження проектів землеустрою відведення земельних ділянок загальною площею 226, 87га в оренду для ведення фермерського господарства, що розташовані в адміністративних межах Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області (за межами населеного пункту), які були надані листами від 23.04.2015 № 911/0/300-15, № 912/0/300-15, № 913/0/300-15, № 914/0/300-15, № 915/0/300-15, № 916/0/300-15, № 917/0/300-15, № 918/0/300-15, № 919/0/300-15; зобовязати відповідача розглянути проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду загальною площею 226, 87га; зобовязати відділ Держемагенства у Городищенському районі Черкаської області поновити запис в поземельній книзі зареєстрованих земельних ділянок на імя позивача із кадастровими номерами: 0:02:001:2485, 0:02:001:2483, 0:02:001:2491, 0:02:001:2488, 0:02:001:2494, 0:02:001:2497.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем в порушення вимог статтей 151, 122, 123, 124, 134 Земельного кодексу України ОСОБА_3 було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 226, 87га, яка розташована в адміністративних межах Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області за межами населеного пункту.

Представник головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо задоволення позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях, посилаючися на відсутність в наданих позивачем проектах землеустрою кадастрових номерів земельних ділянок та затвердження проектів Центру ДЗК.

Головне управління Держземагентства у Черкаській області також заперечувало щодо позовних вимог з огляду на подані письмові заперечення.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов не належить до задоволення з огляду на наступне.

Наказами від 13.10.2014 № 23-4456/14-14-СГ, № 23-4457/14-14-СГ, № 23-4464/14-14-СГ, № 23-4461/14-14-СГ, № 23-4453/14-14-СГ, № 23-4460/14-14-СГ, № 23-4463/14-14-СГ, № 23-4466/14-14-СГ, № 23-4459/14-14-СГ Головного управління Держземагенства у Черкаській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано гр. ОСОБА_3 дозвіли на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованої в адміністративних межах Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області.

На підставі даних розпорядчих документів, Черкаською регіональною філією ДП «Центр ДЗК» виготовлено проекти землеустрою, з відповідним розміром земельних ділянок 34.1100га, 42.4400га, 17.7300га, 14.4837га, 30.6519га, 13.7946га, 27.9600га, 24.4999га, 20.8031га. та з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (секція А, підрозділ 01.02).

В подальшому у відповідності до виготовлених проектів землеустрою позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Черкаській області щодо затвердження вказаних проектів землеустрою.

Проте, листами від 23.04.2015 № 911/0/300-15 - № 919/0/300-15 відповідач відмовив гр. ОСОБА_3 затвердити проекти землеустрою у звязку з відсутністю на індексно кадастровій карті станом на 2015 рік відомостей про земельні ділянки згідно з виготовленими проектами.

Не погоджуючися з прийнятими рішеннями позивач звернувся до суду.

Наказом Держгеокадастру від 26.05.2015 № 84 Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області погоджено можливість забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - Головне управління) наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 № 19 Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру у Черкаській області функцій і повноважень Головного управління Держземагентства у Черкаській області, що припиняється.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Пунктом 111 Порядку встановлено, що Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку. За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянки: - за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці; - відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки); - робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку; - надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування; приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі: - невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства; - розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; - розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; - подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Згідно із пунктом 75 Порядку у разі відповідності поданих документів, зазначених у пункті 69 цього Порядку, вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку, та електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, державний кадастровий реєстратор: робить на титульному аркуші документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалах документації із землеустрою та оцінки земель, що містять графічне зображення об'єктів Державного земельного кадастру, аркушах відомостей про координати поворотних точок їх меж, частин, обмежень, угідь позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 15; присвоює за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру земельній ділянці, що реєструється, кадастровий номер та у випадках, зазначених у пунктах 107 - 161 цього Порядку, відкриває Поземельну книгу (вносить відповідні записи до неї).

Проставлення Державним кадастровим реєстратором зазначеної позначки є підставою для передачі відповідної документації на затвердження органу державної влади або органу місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню даним органом).

Органи державної влади (крім Верховної Ради України) та органи місцевого самоврядування у строк не пізніше п'яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, подають або надсилають в електронній формі за цифровим підписом відповідної посадової особи Держгеокадастру або його територіальному органові відповідно до компетенції засвідчені копії таких рішень разом із супровідними листами для внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру. (п. 76 Порядку).

Отже, проаналізувавши норми законодавства, суд звертає увагу, що на титульних аркушах проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, поданих до Головного управління, відсутні позначки про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а тому відсутні підстави затвердження проекту відповідачем.

Крім того, з аналізу проектної документації судом встановлено, що дані проекти навіть не містять визначеного кадастрового номеру земельних ділянок, які відчуджуються. Тому на переконання суду, відповідач отримавши невідповідну проектну документацію, правомірно відмовив у затвердженні проектів відведення земельних ділянок.

Частиною 13 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Щодо посилання позивача на реєстрацію даних земельних ділянок за ним, суд зазначає, що як вже зазначалося у відповідності п. 76 Порядку, внесення відомостей до Державного земельного кадастру здійснюється лише після затвердження проекту землеустрою, а тому твердження позивача є помилковим.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, спростовано доводи позивача та доведено правомірності своїх дій, а суд дійшов висновку про відсутність наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено 20.10.2015