Справа № 2а-6828/09/1370
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/22838/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мостнафта" до Головного управління Державного комітету по земельних ресурсах у Львівській області, Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області (далі - Пустомитівська районна державна адміністрація) про визнання протиправним та скасування рішення за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Мостнафта" на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2009 року ТОВ "Мостнафта" в Львівському окружному адміністративному суді пред'явило позов до Головного управління Державного комітету по земельних ресурсах у Львівській області, Пустомитівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що ТОВ "Мостнафта" придбало земельну ділянку від фізичних осіб, які використовували її для ведення особистого селянського господарства, а не для товарного виробництва сільськогосподарської продукції, у зв'язку з чим, на думку позивача, розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, погоджений Головним управлінням Держкомзему у Львівській області та розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації у частині вимоги сплати втрат сільськогосподарського виробництва є незаконними та підлягають скасуванню.

Просило визнати незаконним та скасувати розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва при зміні цільового призначення земельної ділянки, погоджений 26 вересня 2008 року Головним управлінням Держкомзему у Львівській області та пункт 3 розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації від 23 жовтня 2008 року № 634, яким встановлено вимога сплати втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 311894,00 грн.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2010 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва при зміні цільового призначення земельної ділянки, погодженого 26 вересня 2008 року Головним управлінням Держкомзему у Львівській області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2010 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано пункт 3 розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації від 23 жовтня 2008 року № 634 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення ТОВ "Мостнафта" з ведення підсобного сільського господарства на будівництво комплексу дорожнього сервісу на території Підберізцівської сільської ради за межами населеного пункту".

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року апеляційну скаргу Пустомитівської районної державної адміністрації задоволено повністю.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2010 року скасовано та прийнято нову, якою в задоволенні позову ТОВ "Мостнафта" відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду ТОВ "Мостнафта" подало касаційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та залишити в силі постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2010 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 18 червня 2008 року ТОВ "Мостнафта" придбало у фізичних осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 земельні ділянки, які розташовані на території Підберізцівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, цільове призначення яких - ведення особистого селянського господарства.

Згідно з Державним актом від 27 жовтня 2008 року серії НОМЕР_1 про право власності на земельну ділянку, загальна площа земельної ділянки, яка розташована на території Підберізцівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, становить 1,20 га та перебуває у власності ТОВ "Мостнафта". Цільове призначення (використання) земельної ділянки - будівництво комплексу дорожнього сервісу.

Розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації від 23 жовтня 2008 року № 634 затверджено проект зміни цільового призначення земельної ділянки ТОВ "Мостнафта" площею 1,20 га для будівництва комплексу дорожнього сервісу на території Підберізцівської сільської ради за межами населеного пункту та змінено цільове призначення даної земельної ділянки з ведення підсобного сільського господарства на будівництво комплексу дорожнього сервісу.

Пунктом 3 даного розпорядження зобов'язано ТОВ "Мостнафта" у двомісячний термін сплатити втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 311894,00 грн.

Вказуючи на протиправність пункту 3 розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 жовтня 2008 року № 634, ТОВ "Мостнафта", звернулося з адміністративним позовом до суду, просив суд його скасувати.

Суди попередніх інстанцій помилково виходили з того, що цю справу належить розглядати у порядку адміністративного судочинства з огляду на таке.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У даній справі спір стосується правомірності визначеного суб'єктом владних повноважень розміру втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 311894,00 грн., які підлягають відшкодуванню, при зміни цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ТОВ "Мостнафта", тобто цивільного права.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Пунктом 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України передбачено, що способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Отже, спір щодо оскарження рішень органу місцевого самоврядування у даному випадку належить розглядати у порядку цивільного судочинства.

Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суди дійшли помилкового висновку про те, що цей позов може бути розглянутий за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За наведених вище обставин рішення у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону.

Керуючись статтями 157, 221, 228, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Мостнафта" задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2010 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мостнафта" до Головного управління Державного комітету по земельних ресурсах у Львівській області, Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення скасувати та провадження у цій справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.