Справа № 2-а-5953/11
Суддя: Павленко І. В.
Дата ухвалення: 2011-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької області
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.12.2011 року суддя Калинівського районного суду Вінницької області Павленко І. В.

при секретарі: Жовтій С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калинівка справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій відповідача незаконними та зобов`язання здійснити перерахунок вислуги років і пільговому обчисленні,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 в позові вказує, що проходить військову службу за контрактом на посаді оперативного чергового чергової частини військової частини НОМЕР_1 у званні майора у військовій частині № 3028 внутрішніх військ МВС України.

В період з 23.01.2004 року до 12.01.2005 рік працював на посаді відповідального чергового чергової частини; та оперативного чергового чергової частини в період з 12.01.2005 року до набрання чинності наказу МВС України від 20.07.2011 року № 443 «Про затвердження Інструкції Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме з 09.09.2011 року.

Позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України з проханням внести зміни в свою особову справу у відповідності до Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 та на підставі даної постанови та на підставі вказаної постанови зарахувати період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 ВВ МВС України в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора. Розглянувши звернення ОСОБА_1 , командир військової частини НОМЕР_1 , посилаючись на наказ МВС України від 20.07.2011 року № 443, а саме на то, що посади відповідального чергового чергової частини та оперативного чергового чергової частини відсутні в переліку посад, вислуга років на які обчислюється на пільгових умовах ( один місяць за півтора місяця), а також на то, що вказаний перелік застосовується до всього періоду служби на відповідних посадах, своїм листом ( вих.№ 1370 від 09.11.2011) відмовив ОСОБА_1 в зарахуванні періоду проходження служби на відповідних посадах в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора.

Вважає дії відповідача незаконними, тому звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник позивача Каправий А.М., який діє в інтересах ОСОБА_1 на підставі доручення позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача, яка діє на підставі доручення Бондар О.І. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. Вважає вимоги ОСОБА_1 необгрунтованими і просить відмовити йому у задоволенні позову до в/ч 3028 ВВ МВС України про визнання дій відповідача незаконними та зобов`язання здійснити перерахунок вислуги років і пільговому обчисленні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог та з`ясувавши фактичні обставини справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом на посаді оперативного чергового чергової частини військової частини НОМЕР_1 у званні майора у військовій частині № 3028 внутрішніх військ МВС України.

В період з 23.01.2004 року до 12.01.2005 рік працював на посаді відповідального чергового чергової частини; та оперативного чергового чергової частини в період з 12.01.2005 року до набрання чинності наказу МВС України від 20.07.2011 року № 443 «Про затвердження Інструкції Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме з 09.09.2011 року.

Позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України з проханням внести зміни в свою особову справу у відповідності до Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 та на підставі даної постанови та на підставі вказаної постанови зарахувати період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 ВВ МВС України в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора. Розглянувши звернення ОСОБА_1 , командир військової частини НОМЕР_1 , посилаючись на наказ МВС України від 20.07.2011 року № 443, а саме на то, що посади відповідального чергового чергової частини та оперативного чергового чергової частини відсутні в переліку посад, вислуга років на які обчислюється на пільгових умовах ( один місяць за півтора місяця), а також на то, що вказаний перелік застосовується до всього періоду служби на відповідних посадах, своїм листом ( вих.№ 1370 від 09.11.2011) відмовив ОСОБА_1 в зарахуванні періоду проходження служби на відповідних посадах в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора.

Відповідно до наказу командира військової частини від 21.12.2010 року № 584, ОСОБА_1 вислуга років зараховувалась на пільгових умовах перебуваючи на вище згаданих посадах та станом на 01.11.2010 року склала 28 років 06 місяців 17 днів.

В жовтні 2011 року, на виконання наказу МВС України від 20.07.2011 року № 443 « Про затвердження Інструкції Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах ( один місяць за півтора місяці)», військова частина НОМЕР_2 МВС України здійснила перерахунок вислуги років військовослужбовцям частини, так відповідно до наказу командира військової частини від 05.10.2011 року № 519, вислуга років станом на 09.09.2011 року у ОСОБА_1 складає 25 років 07 місяців 27 днів.

Згідно листа Головного управління Внутрішніх військ МВС України лист №3/20/2-№к1582 від 24.04.2011р. зазначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 слід керуватися вимогами підпункту в) пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, відповідно до якої до вислуги років для призначення пенсій особам зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяця.

Однак, Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у своєму листі за №15/5-3099 від 10.06.2011 року за підписом начальника зазначив, що Наказом МВС від 20.06.2004 року №684 «Про затвердження Інструкції про обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 09.07.2004р. за №860/9459, наказ МВС України від 22.11.1993р. №748 скасований, таким чином перелік посад військовослужбовців період проходження служби яких зараховується на пільгових умовах не визначений. Наказ МВС України №684 від 20.06.2004. до військової частини НОМЕР_1 не надходив, на обліку не знаходився та до особового складу не доводився, що підтверджується матеріалами справи, а саме відсутні підписи особового складу про те, що їм доведений до відома і вони ознайомлені з даним наказом.

За період з 1995 року по березень 2011 року включно військовослужбовці військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України звільнялися в запас Збройних Сил України за вислугою років на пільгових умовах, включаючи і ті посади, на яких проходила військову службу і позивач. Звільнення військовослужбовців здійснювалося за участю Головного Управління внутрішніх військ МВС України та підтвердженням вислуги років та призначення пенсій на пільгових умовах ВФЗБО УМВС України у Вінницькій області.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян в Україні.

Згідно з приписами ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до практики тлумачення Конституційним судом України принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (пункт 4 Рішення N З-рп/2001 від 5 квітня 2001 року у справі № 1-16/2001 та пункт 4 Рішення N13-рп/2002 від 2 липня 2002 року у справі № 1-8/2002), згідно з якими дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Згідно до пункту «г» Постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 1993 року № 747, якою до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» були внесені зміни - пункт «З» доповнено підпунктом «в», згідно з яким до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховувались на пільгових умовах «один місяць служби за півтора місяця». Переліки посад і умови зарахування до вислуги років для призначення пенсій періодів служби на пільгових умовах були затверджені Міністерством внутрішніх справ (додаток № 4 до наказу МВС України від 22.11.1993 року № 748 та додаток №1 до наказу МВС України від 03.08.1995 року № 526).

Наказом МВС України від 20.06.2004р. № 684 Пpo затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.07.2004р. за № 860/9459, наказ МВС України від 22.11.1993 № 748 скасований. У зв`язку з цим скасований і Перелік №1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерам прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.

Згідно наказу МВС від 18.12.2008 р. № 674 „Про визнання таким, що втратив чинність, наказу МВС від 20.06.2004р. № 684 „Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки, за вислугу років особам рядового начальницького складу органів внутрішніх справ" наказ МВС від 20.06.2004р. № 684 „Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.07.2004 за № 860/9459 визнаний таким, що втратив чинність. Наказ МВС України №674 від 18.12.2008. до військової частини НОМЕР_1 не надходив, на обліку не знаходився, до особового складу не доводився, що підтверджується матеріалами справи, а саме відсутні підписи особового складу про те, що їм доведений до відома і вони ознайомлені з даним наказом.

Наказом Міністерства Внутрішніх справ України №443 від 20.07.2011р. "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяці)", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2011р. за №981/19719 та опублікованого, тобто такого, що набув чинність 09.09.2011р. Перелік посад був затверджений. Однак, до нього не були включені посади, на яких позивач проходив службу. На виконання даного Наказу МВС України Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №519 "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" від 05.10.2011р. була оголошена нова вислуга років для обчислення пенсії та обчислення грошового забезпечення. У цьому Наказі міститься запис: «оголосити пільгову вислугу військовослужбовцям частини станом на 09 вересня 2011 року: майору ОСОБА_2 - 25 років 7 місяців 27 днів. Хоча потрібно відмітити, що Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 584 від 21.12.2010р. "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" позивачу була оголошена пільгова вислуга станом на 01 листопада 2010 року - 28 років 06 місяців 17 днів. Як зазначалося вище, статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян в Україні. Згідно з приписами ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до практики тлумачення Конституційним судом України принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (пункт 4 Рішення № 3-рп/2001 від 5 квітня 2001 року у справі № 1-16/2001 та пункт 4 Рішення № 13-рп/2002 від 2 липня 2002 року у справі № 1-8/2002), згідно з якими дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом. Тому дії військової частини в нарахуванні позивачу пільгової вислуги станом на 09.09.2011 року є неправомірними.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що відповідач неправомірно не зараховує позивачу вислугу років в пільговому обчисленні для призначення пенсії.

Керуючись ст.ст. 122, 158, 159, 160 ч.3, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити. Визнати неправомірними дії військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України щодо незарахування ОСОБА_1 вислуги років в пільговому обчисленні.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 МВС України здійснити перерахунок вислуги років та зарахувати ОСОБА_1 період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 з врахуванням пільг передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, а саме один місяць служби за півтора місяця під час перебування на посадах відповідального чергового чергової частини з 23.01.2004 року до 12.01.2005 року та оперативного чергового чергової частини, в період з 12.01.2005 року до 09.09.2011 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя:І. В. Павленко