Справа № 2а-1670/4526/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 року м. Київ К/800/38100/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Семаль» на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Семаль» до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа - Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавазернопродукт», про визнання незаконним та скасування розпорядження,

встановила:

У липні 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Семаль» звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Полтавазернопродукт», про визнання незаконним та скасування розпорядження Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області від 15.03.2012 року № 186.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.09.2012 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Семаль» у задоволенні позову було відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Семаль» було задоволено частково. Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 24.09.2012 року - скасовано та постановлено ухвалу, якою закрито провадження у справі.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Семаль», не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Семаль» задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необгрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225- 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у серпні 2007 року між Дочірнім підприємством «Семаль» та Семенівською районною державною адміністрацією Полтавської області було укладено договір оренди земельних ділянок загальною площею 214,31 га ріллі невитребуваних земельних часток (паїв) на території Погребняківської сільської ради строком на 1 рік.

Договір зареєстровано у Погребняківській сільській раді 30.08.2007 року.

06.06.2008 року було укладено додаткову угоду № 1 про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки б/н від 13.08.2007 року, якою зокрема продовжено дію договору до 13.08.2009 року.

20.11.2009 року розпорядженнями голови Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області № 613 та № 618 Дочірньому підприємству «Семаль» продовжено термін дії договору оренди земельних ділянок загальною площею 226,49 га ріллі із невитребуваних земельних часток (паїв) на території Погребняківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 8 років та надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування земельними ділянками загальною площею 226,49 га ріллі невитребуваних земельних часток (паїв) на території Погребняківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Дочірнім підприємством «Семаль» відповідно.

14.07.2011 року розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області № 413 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на земельні ділянки загальною площею 215,4100 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для укладення договору оренди землі Дочірнім підприємством «Семаль» на території Погребняківської сільської ради, виготовлену ДП «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІПК «Полтавазернопродукт» звернулося до Погребняківської сільської ради із заявою про погодження на укладення договору оренди на земельні ділянки площею 220,6 га невитребуваних земельних часток (паїв).

Рішенням 5 сесії 5 скликання Погребняківська сільська рада 14.04.2011 року погодила Товариству з обмеженою відповідальністю «ІПК «Полтавазернопродукт» передання в оренду земельної ділянки з числа невитребуваних земельних часток (паїв) жителів села Погребняки, загальною площею 220,6 га терміном на п'ять років з орендною платою на рівні 3 % від грошової оцінки землі.

Розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області № 749 від 27.12.2011 року надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо надання в довгострокову оренду ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» земельних ділянок невитребуваних земельних часток (паїв), які розташовані за межами населених пунктів Погребняківської сільської ради Семенівського району в оренду строком на 5 років, але не більш ніж до моменту витребування, орієнтованою площею 220,6 га.

Також, вищезазначеним розпорядженням рекомендовано ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» подати до районної державної адміністрації технічну документацію із землеустрою щодо надання в довгострокову оренду земельних ділянок невитребуваних земельних часток (паїв) для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку. Строк дії дозволу на розроблення технічної документації щодо надання в довгострокову оренду земельних ділянок невитребуваних земельних часток (паїв) становить один рік.

Розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області № 186 від 15.03.2012 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками невитребуваних земельних часток паїв для укладення договорів оренди землі ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами села Погребняки на території Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області та надано ТОВ «ІПК «Полтвазернопродукт» в довгострокову оренду терміном на п'ять років земельні ділянки загальною площею 189,5126 га ріллі із невитребуваних земельних часток (паїв) на території Погребняківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із встановленням орендної плати в розмірі 587 гривень за 1 га ріллі на рік.

Не погоджуючись з даним розпорядженням, Товариство з обмеженою відповідальністю «Семаль» звернулося до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України,).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Таким чином, у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право.

Дана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 07.07.2015 року у справі за позовом прокурора Свалявського району Закарпатської області до Солочинської сільської ради Свалявського району Закарпатської області, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, Дочірнє підприємство «Санаторій «Квітка Полонини» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», про визнання недійсним рішення про затвердження проекту зміни цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративною справою є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Правовідносини які склалися між сторонами, пов'язані та витікають з виконання господарського договору оренди землі, тобто, Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області у спірних правовідносинах не здійснювала владних повноважень відносно позивача, оскільки діяла як сторона господарського договору, отже, дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, скасувавши рішення суду першої інстанції та закрив провадження у справі.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223. 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Семаль» - залишити без задоволення, а ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Семаль» до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа - Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавазернопродукт», про визнання незаконним та скасування розпорядження - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз