Справа № 2а-15318/11/2670
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

06 жовтня 2015 року м. Київ К/800/52968/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

секретар судового засідання - Маджар О.М.

за участю позивача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_2 про залишення без розгляду касаційної скарги Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 липня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року у справі № 2а-15318/11/2670 за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_2, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Анди" до Головного управління юстиції у м. Києві, третя особа - Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4, ОСОБА_2, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Анди" звернулися в суд з позовом до Головного управління юстиції у м. Києві, третя особа - Виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просили: визнати визнати дії відповідача по відмові у скасуванні рішення про державну реєстрацію зареєстрованих за №20/879, №21/880, №22/881, №23/882, №24/883, №25/884 від 06.06.2011 року актів Київської міської держаної адміністрації (надалі - КМДА) протиправними; зобов'язати Відповідача скасувати рішення про державну реєстрацію, а саме: №20/879, №21/880, №22/881, №23/882, №24/883, №25/884 від 06.06.2011 року

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року, позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними та скасовано рішення про державну реєстрацію, а саме: №20/879, №21/880, №22/881, №23/882, №24/883, №25/884 від 06.06.2011 року.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

ОСОБА_2 звернувся з клопотанням про залишення касаційної скарги без розгляду у зв'язку з тим, що дана скарга подана від імені особи, яка не має повноважень на ведення справи.

З цього приводу колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає наступне.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4, ОСОБА_2, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Анди" звернулися в суд з позовом до Головного управління юстиції у м. Києві. Протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2014 року в судовому засіданні було залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - виконавчий орган Київської міської ради - Київську міську державну адміністрацію.

31.05.2011 року головою Київської міської державної адміністрації було винесено розпорядження №857, №858, №859 про встановлення тарифів на комунальні послуги, а 06.06.2011 року відповідачем - Головним управлінням юстиції у м. Києві прийнято оскаржувані рішення про реєстрацію №20/879, №21/880, №22/881, №23/882, №24/883, №25/884.

Щодо наявності повноважень у Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) на подання касаційної скарги, то суд зазначає наступне.

Статтею 47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАСУ) передбачено, що особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб.

Відповідно до ст. 49 КАСУ особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки. Зокрема, особи, які беруть участь у справі, мають право оскаржувати судові рішення у частині, що стосується їхніх інтересів.

Відповідно до ст. 53 КАСУ треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Згідно зі ст.54 КАСУ треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, мають права та обов'язки, визначені у статті 49 цього Кодексу.

Отже, відповідно до зазначених норм законодавства, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, мають право на оскарження прийнятих судових рішень у частині, яка порушує їх охоронювані законом інтереси.

В даному випадку третьою особою є Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація).

Згідно зі ст..133 та ст.140 Конституції України міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України. Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Відповідно до ст..118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Спеціальним законом, який регулює особливості здійснення місцевого самоврядування в місті Києві є Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ».

Відповідно до ст..7 даного Закону система місцевого самоврядування у місті Києві включає: територіальну громаду міста, міського голову, міську раду, виконавчий орган міської ради, районні ради (у разі їх утворення), виконавчі органи районних у місті рад, органи самоорганізації населення.

Відповідно до ст..10-1 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Відповідно до Розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30.09.2013 року №1717 «Про затвердження Положення про Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується голові Київської міської державної адміністрації, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді, а з питань виконання функції державної виконавчої влади Міністерству економічного розвитку і торгівлі України.

Відповідно до п.14 Положення Департамент є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно з п. 5.30 даного Положення, Департамент готує нормативно-правові акти по встановленню, затвердженню, погодженню цін та тарифів на товари і послуги в межах повноважень, наданих законодавством України виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрацією) або Київській міській раді.

Відповідно до п.6.8 Положення, Департамент для здійснення повноважень та виконання завдань, що визначені даним Положенням, має право за дорученням представляти інтереси виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Київської міської ради в судах.

Відповідно до п.8 Положення Департамент очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади головою Київської міської державної адміністрації за поданням заступника голови Київської міської державної адміністрації згідно з розподілом обов'язків та погодженням з Міністерством економічного розвитку та торгівлі України.

Відповідно до п.9.15. Положення директор Департаменту без доручення діє від імені Департаменту, представляє в установленому порядку Департамент у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями в Україні та за її межами, укладає від імені Департаменту угоди (договори), видає довіреності та надає відповідні доручення.

Аналізуючи наведені вище норми законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є юридичною особою, яка входить до структури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), виконує покладені на неї функції та має право представляти за дорученням інтереси виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Київської міської ради в судах.

Відповідно до ст..211 КАС України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку судові рішення суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також судові рішення суду апеляційної інстанції повністю або частково, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Частиною 4 ст. 213 КАС України передбачено, що касаційна скарга підписується особою, яка її подає, або її представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження.

Відповідно, директором Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було подано касаційну скаргу від імені виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яка по даній справі виступає третьою особою, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, без належно оформленого доручення.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду приходить до висновку, що клопотання ОСОБА_2 про залишення касаційної скарги Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) без розгляду підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 160, 167, 211, 213, 221, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Клопотання ОСОБА_2 про залишення касаційної скарги Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) без розгляду - задовольнити частково.

Касаційне провадження по касаційній скарзі Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по цій справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя підписи

Судді: (підписи)