Справа № 466/3354/15
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.10.2015р. Справа № 876/6532/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.,

за участю представників:

апелянта (відповідача у справі): Перхач С.М.,

позивача у справі: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, м.Львів

на постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 02.06.2015р. у справі №466/3354/15-а

за позовом ОСОБА_2, м.Львів

до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, м.Львів

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07.05.2015р. позивач: ОСОБА_2 звернувся до Шевченківського районного суду м.Львова з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009 року); зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 01.04.2015 №18/841 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку - 10158,50грн. із 01.04.2015, без обмежень граничного розміру пенсії, а також виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 01.04.2014; допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова здійснення перерахунку та виплати їй пенсії за вислугу років у межах суми стягнення за один місяць.

Постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 02.06.2015р. у справі №466/3354/15-а позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова стосовно відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009р.) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015р. №18/841 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 01.04.2015р. №18/841 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009р.) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку - 10158,50грн. з 01.04.2015р. без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 01.04.2014р.; допущено до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_2 у межах суми стягнення за один місяць.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач у справі: управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії діяла нова редакція ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якої пенсія прокурорським працівникам призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної зарплати, тому перерахунок пенсії із розрахунку 90% заробітної плати суперечить даному Закону. Умови та порядок перерахунок призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Крім того, суд першої інстанції безпідставно не застосував строків звернення до адміністративного суду, а також послався на практику Верховного Суду України, яка не має відношення до даної справи.

30.06.2015р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_2 надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в якому позивач у справі зазначив, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим на основі повного, всебічного та об'єктивного з'ясування всіх обставин справи, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.

В судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 05.10.2015р. з'явився представник апелянта (відповідача у справі): Перхач С.М., яка доводи, викладені в апеляційній скарзі, підтримала у повному обсязі, просила апеляційну скаргу задоволити, постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 02.06.2015р. скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Позивач у справі: ОСОБА_2 проти доводів апеляційної скарги заперечила, зазначила, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим на основі повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 01.07.2009р. ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009р.) у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати після звільнення з посади старшого прокурора відділу захисту прав і свобод неповнолітніх управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Львівської області. Після призначення у 2009р. пенсії позивач продовжувала працювати в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, у тому числі на посаді заступника начальника відділу захисту прав і свобод дітей прокуратури Львівської області.

З 31.03.2015р. наказом прокурора Львівської області від 27.03.2015р. №512-к, її звільнено з посади старшого прокурора відділу захисту прав і свобод дітей прокуратури Львівської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру". На день її звільнення, згідно з записами у трудовій книжці, загальний стаж роботи становить понад 32 роки, з них за вислугу років понад 25 років.

01.04.2015р. ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, яка діяла на час призначення пенсії та довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату від 01.04.2015р. №18/841 та іншими документами (наказ про звільнення з роботи та копія трудової книжки), що є підставою для перерахунку пенсії.

Листом від 06.04.2015 №3450/11-07 управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова відмовило ОСОБА_2 в перерахунку пенсії, оскільки з 01.01.2015р. Законом України від 28.12.2014р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Разом з тим відповідного нормативно-правового акту Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Відповідно до вимог ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009р.) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно із вимогами ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009р.), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до вимог ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009р.), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" вносились певні зміни.

Так, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08.07.2011р. до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (Закон набрав чинності з 01.10.2011р.), обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, внесені зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята, вісімнадцята ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Тому суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до вимог ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до вимог ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із вимогами ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Обґрунтовуючи свої висновки, суд першої інстанції правомірно послався на рішення Конституційного Суду України (від 06.07.1999р. №8-рп/99, від 20.03.2002р. №5-рп/2002, від 17.03.2004р. №7-рп/2004, від 01.12.2004р. №20-рп/2004, від 11.10.2005р. №8-рп/2005, від 09.07.2007р. №6-рп/2007), постанови Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а-13), якими також підтверджується правильність позиції районного суду.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" №505 від 31.05.2012р., яка набрала чинності 14.06.2012р., затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012р.

Отже, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.07.2012р., коли ще не були внесені зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", на які посилається у своїй відповіді управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова.

Таким чином, всі зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії у липні 2009р., зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури.

В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009р.), оскільки інших не існує.

Відповідно до вимог ч.2 ст.161 КАС України (із доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 20.10.2011р. №3932-VI), при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатом розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що відповідач повинен був провести перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі заяви позивача від 01.04.2015р., документів пенсійної справи, довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату від 01.04.2015р. №18/841 та у відповідності до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009р.) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 01.04.2015р. без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців), тому рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2 є протиправним.

Положеннями ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова на постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 02.06.2015р. у справі №466/3354/15-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 02.06.2015р. у справі №466/3354/15-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 06.10.2015р.