Справа № 2-а-10/10
Суддя: Мислива Л. М.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Т Е П Л О Д А Р С Ь К И Й М І С Ь К И Й С У Д
О Д Е С Ь К О Ї О Б Л А С Т І
____________________________________________________________________________________
Справа№2-а-10/10р.
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2010р. Теплодарський міський суд Одеської області в складі:

головуючої, судді Мисливої Л.М.,

при секретарі Мельник А.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області, про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2009р. ОСОБА_2 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області у відмові від 09.09.2009р. йому в перерахунку та виплаті раніше призначеної основної державної пенсії та додаткової пенсії з 01.09.2009р. в розмірі, передбаченому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон). Також просить зобовязати відповідача зробити йому перерахунок пенсії та виплатити її в розмірах відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи тим, що він є інвалідом ІІ групи і віднесений до першої категорії, як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 54 вищезазначеного Закону розмір державної пенсії по ІІ групі інвалідності не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, які віднесені до першої категорії згідно ст. 50 Закону, визначений у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком; щодо встановлення розміру мінімальної пенсії за віком, то вона визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача щодо здійснення вищезазначеного перерахунку, але отримав відмову, в зв»язку з чим просить позов задовольнити.

Позивач в судове засідання не з»явився, який повідомлений належним чином про місце і дату слухання справи, але за станом здоров»я не може бути присутнім при її розгляді.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримала уточнені позовні вимоги.

Відповідач в судове засідання не з»явився, надавши до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, також заперечення та доповнення до заперечень по даному позову. Свої заперечення обґрунтовує тим, що відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008р. №654 розмір пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) інвалідам ІІ групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим ніж 820 грн., а тому основний розмір пенсії ОСОБА_2 складає 820 грн. Згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія становить 20% від встановленого розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто 573х20% = 114,60 грн. Також позивач отримує підвищення до пенсії, як дитина війни, у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни в сумі 49, 80 грн. ОСОБА_2 нагороджений орденом «ОСОБА_3 ІІІ ступеню» та медаллю «За трудову відзнаку», а тому отримує підвищення до пенсії в сумі 120, 33 грн. Оскільки позивач є безробітним, на нього розповсюджується дія Постанови КМУ від 11.03.2009р. №198 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якої непрацюючим громадянам нараховується надбавка до пенсії, яка на даний час становить 28, 40 грн. З урахуванням вказаних доплат ОСОБА_2 отримує пенсію у розмірі 1163 грн. 88 коп. Враховуючи те, що вищезазначений Закон передбачає, що фінансування виплат по даному Закону проводиться з Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, то для стягнення коштів з Пенсійного фонду України відсутні правові підстави та будь-яких порушень з боку органів Пенсійного фонду не вбачається. Зі свого боку, Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області виконало свої повноваження, передбачені діючим законодавством і тому не несе обов»язків перед позивачем по заявленому позову. Законних і обґрунтованих підстав для перерахунку пенсії по заявленому позову немає. При призначенні пенсії та визначенні її розміру Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі керувалося діючим в Україні пенсійним законодавством. З зазначених підстав просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, згідно посвідчення серії А №032717 від 20.08.1997р. та вкладкою до нього ОСОБА_2 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, отримує пенсію по інвалідності ІІ групи щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону №230/96-ВР від 06.06.1996р.) він має право на призначення йому, як інваліду ІІ групи, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Також відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 54 даного Закону (в редакціях Закону №3108-1У від 17.11.2005р. та №230/96-ВР від 06.06.1996р.) в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а обчислення пенсій по інвалідності проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Оскільки було порушено право позивача на отримання передбаченого вищевказаними нормами Закону розміру пенсії, він 20.08.2009р. звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії, але відповідач відмовив йому у задоволенні даної заяви на підставі мотивів, викладених у листі від 09.09.2009р. №1065/Ш-5.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової непрацездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. був встановлений в розмірі 498 грн. та ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, отже, в розмірі 498 грн. Таким чином, в такому ж розмірі мінімальної пенсії за віком підлягає перерахуванню позивачу пенсія по інвалідності у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 даного Закону у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону від 05.10.2006р.) у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Крім того, в п.4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997р. №523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору. Крім того, це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституції України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, в тому числі, пункту 28 (щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (також щодо нової редакції ст. 50, ч.3,4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону) розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

На підставі наведеного та відповідно до вимог ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності та застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-Х11 з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України).

За таких підстав суд вважає можливим визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області щодо відмови 09.09.2009р. ОСОБА_2 в перерахунку раніше призначеної йому основної та додаткової пенсії в розмірі згідно ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 з 01.09.2009р. пенсію по інвалідності у розмірі, встановленому ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі, встановленому ст. 50 вказаного Закону 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з зарахуванням сплачених за цей час коштів.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача в зв»язку з вищенаведеним.

Відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93 відповідач звільняється від виплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. №796-Х11, ч.1 ст. 28, ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003р. №1058-1У, ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008р. №835-У1, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93, ст.ст. 2, 10, 11, 94, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області, про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області в перерахунку ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області (67600, м. Біляївка Одеської області, вул. Миру,1, ) зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ст. 50, ч.4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 75 процентів мінімальної пенсії за віком та розміру пенсії, який для інвалідів II групи не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням мінімального розміру пенсії, визначених за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з 01.09.2009 року з зарахуванням сплачених за цей час коштів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова складена в повному обсязі 19.02.2010р.

Суддя