Справа № 1570/1535/12
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Київ К/800/50777/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого Зайця В. С. (суддя-доповідач),

Судді Голяшкіна О. В.,

Стрелець Т. Г.,

провівши попередній розгляд касаційної скарги Одеського міського центру зайнятості на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Одеського міського центру зайнятості, Управління капітального будівництва Одеської міської ради про надання дозволу на проведення позапланової ревізії, -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в Одеській області пред'явила позов (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) до Одеського міського центру зайнятості, Управління капітального будівництва Одеської міської ради про надання дозволу на проведення позапланової перевірки Одеського міського центру зайнятості та Управління капітального будівництва Одеської міської ради із обов'язковим проведенням зустрічних звірок.

Постановою Одеського адміністративного суду м. Києва від 12.03.2012 року, залишенню без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014 року, адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Надано дозвіл Державній фінансовій інспекції в Одеській області на проведення позапланової ревізії Одеського міського центру зайнятості із обов'язковим проведенням зустрічних звірок щодо документального підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків, з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з Одеським міським центром зайнятості за період з 01.10.2011 р. по завершений звітний період 2012 р. з терміном проведення 15 робочих днів з дати набрання законної сили рішення суду, з наступних питань: законності і цільового використання Одеським міським центром зайнятості коштів, виділених Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на виконання Постанови Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття № 267 від 19.05.2011 р. «Про проведення експерименту з фінансування оплачуваних громадських робіт у м. Одесі» в сумі 50 млн. грн., виділених у 2011 р. в рамках проведення експерименту на фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально культурної інфраструктури міста Одеси.

Надано дозвіл Державній фінансовій інспекції в Одеській області на проведення позапланової ревізії Управління капітального будівництва Одеської міської ради із обов'язковим проведенням зустрічних звірок щодо документального підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків, з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради за період з 01.10.2011 р. по завершений звітний період 2012 р. з терміном проведення 15 робочих днів з дати набрання законної сили рішення суду, з наступних питань: законності і цільового використання Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради коштів, виділених Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на виконання Постанови Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття № 267 від 19.05.2011 р. «Про проведення експерименту з фінансування оплачуваних громадських робіт у м. Одесі» в сумі 50 млн. грн., виділених у 2011 р. в рамках проведення експерименту на фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально культурної інфраструктури міста Одеси.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі Одеський міський центр зайнятості, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині надання дозволу на проведення позапланової перевірки Одеського міського центру зайнятості із обов'язковим проведенням зустрічних звірок скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню.

Судами встановлено, що на підставі звернення Управління державної служби боротьби з економічною злочинністю ГУ МВС України в Одеській області (далі - УДСБЕЗ ГУ МВС України в Одеській області) від 27.02.2012 року № 3/1625, Державна фінансова інспекції в Одеській області звернулась до суду з адміністративним позовом про надання дозволу на проведення позапланової ревізії Одеського міського центру зайнятості та Управління капітального будівництва Одеської міської ради з метою здійснення державного фінансового контролю в частині цільового та законного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, виділених на виконання Постанови № 267 від 19.05.2011 року.

У цьому звернені УДСБЕЗ ГУ МВС України в Одеській області просило позивача провести позапланову ревізію Одеського міського центру зайнятості щодо законності і цільового використання коштів, виділених на виконання постанови № 267 від 19.05.2011 року, з метою здійснення державного фінансового контролю в частині цільового та законного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в сумі 37 млн. грн., виділених у 2011 році в рамках проведення експерименту на фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально культурної інфраструктури м. Одеси.

Також судами встановлено, що на виконання умов договору про фінансування організації оплачуваних робіт у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури м. Одеси № П/55-11 від 18.10.2011 року Одеським міським центром зайнятості були перераховані до Управління капітального будівництва Одеської міської ради кошти в розмірі 50 млн. грн (а. с. 44-47).

З перерахованих 50 млн. грн. Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради було використано 36 317 183,14 грн, а кошти у сумі 13 382 816,86 грн. в кінці року повернуто як невикористані.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради (замовник) та ТОВ «Одеські реставраційні майстерні» (виконавець робіт) було укладено договір №13-11/П від 10.10.2011 року про закупівлю підрядних робіт, згідно п.11.4.4. якого замовник здійснює контроль виконання робіт та їх відповідності кошторисній документації, а підрядник згідно п.11.4.5. договору забезпечує ведення документації, передбаченої чинним законодавством.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що для встановлення законності та цільового використання коштів Фонду, виділених на виконання Постанови № 267 від 19.05.2011 року, необхідне проведення позапланової ревізії Одеського міського центру зайнятості, та сторони договору № П/55-11 від 18.10.2011 року, якій були перераховані кошти, тобто Управління капітального будівництва Одеської міської ради.

Суд апеляційної інстанції із цими висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Одеського адміністративного суду від 12.03.2012 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанції погоджується із огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (в редакції від 01.01.2011 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та Порядком проведення експерименту з використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури міста Одеси, затвердженого постановою правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття від 19.05.2011 року № 267 (далі - Постанова № 267).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).

Згідно п. 2.1. Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України від 19.10.2006 року №346/1025/685/53 (далі - Наказ № 346/1025/685/53), органи ДКРС проводять планові та позапланові виїзні ревізії за зверненнями правоохоронних органів за місцезнаходженням об'єкта контролю.

Пунктом 5 частини 5 статті 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» встановлено, що позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин: у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державної контрольно-ревізійної служби.

У ч. 8 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» зазначено, що орган державної контрольно-ревізійної служби, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Частиною 6 статті 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» передбачено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Отже вищевказаними нормами врегульована процедура проведення позапланової перевірки, згідно яких для проведення такої перевірки необхідно дві умови: 1) наявність підстав позапланової перевірки та 2) судове рішення.

Відповідно до п. 2.3. Наказу № 346/1025/685/53 звернення правоохоронного органу щодо проведення ревізії повинно містити такі відомості, зокрема, обґрунтування необхідності проведення ревізії - коротку суть фактів, що свідчать про порушення об'єктом контролю законів України, контроль за додержанням яких віднесено Законом до компетенції органів ДКРС.

Як вбачається зі звернення правоохоронного органу від 27.02.2012 № 3/1625, у жовтні - грудні 2011 року було виділено кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в загальній сумі 50 млн. грн. в рамках проведення експерименту на фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально культурної інфраструктури міста Одеси. На виконання Постанови № 267, у 2011 році Одеським міським центром зайнятості було здійснено фінансування оплачуваних громадських робіт для безробітних у сфері будівництва і реконструкції об'єктів соціально-культурної інфраструктури м. Одеси, при цьому, із отриманих 50 млн. грн було освоєно 37 млн. грн., та 13 млн грн в кінці року повернуто як невикористані. Також, за оперативною інформацією встановлено, що керівник ТОВ «Одеські реставраційні майстерні» повідомив про 87 осіб - безробітних, з якими у жовтні та листопаді 2011 року укладені трудові договори, не надаючи при цьому первинні бухгалтерські документи стосовно нарахованої цим особам заробітної плати (а. с. 17-18).

Враховуючи вказане, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для проведення позапланової ревізії Одеського міського центру зайнятості, та сторони договору № П/55-11 від 18.10.2011 р., якій перераховані кошти, а саме Управління капітального будівництва Одеської міської ради, оскільки викладені факти у листі УДСБЕЗ ГУМВС України в Одеській області від 27.02.2012 року № 3/1625 свідчать про не з'ясування питання щодо законності і цільового використання коштів Фонду, місцевих бюджетів (менше 25%) та інших джерел, не заборонених законодавством, на організацію оплачуваних громадських робіт.

Відповідно до п. 8 Постанови № 267 виконавець робіт подає замовнику звіт про використання коштів у терміни та за формою, встановленою замовником та погодженою з Державним центром зайнятості. Замовник щокварталу до 10 числа, наступного за звітним кварталом, подає Державному центру зайнятості звіт про перерахування коштів Фонду виконавцю робіт за формою, затвердженою Державним центром зайнятості.

Згідно з п. 2 ч. 14 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» посадові особи органу державної контрольно-ревізійної служби вправі приступити до проведення ревізії за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання посадовим особам підконтрольних установ, інших суб'єктів господарської діяльності під розписку: копії рішення суду про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії, в якому зазначаються підстави проведення такої ревізії, дата її початку та дата закінчення, а у разі проведення ревізії щодо суб'єктів господарської діяльності, не віднесених цим Законом до підконтрольних установ, - також номер, дата та підстави порушення кримінальної справи, орган, що порушив кримінальну справу.

Враховуючи зазначене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права та прийшли до правильного висновку щодо надання дозволу на проведення позапланової ревізії Одеського міського центру зайнятості та Управління капітального будівництва Одеської міської ради.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Одеського міського центру зайнятості відхилити, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: