Справа № 2-а-150/2010
Суддя: Лиходєдов А. В.
Дата ухвалення: 2010-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
Справа №2а- 150/2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" жовтня 2010 р. Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу ОСОБА_1

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2009 р. ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради (далі Управління) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії

В обґрунтування позовних вимог вказує, що у відповідності до положень Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» вона перебувала на обліку у відповідача з 20.02.2007 р.. Відповідачем, як органом що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та було сплачено у 2007році: 41,04 грн. за лютий, 120,75 грн. за березень, 129,03 грн. за квітень липень, 132,64 грн. за серпень - вересень, 130,64 грн. за жовтень, 140,05 грн. за листопад, 144,10 грн. за грудень, відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.», де встановлено обмеження суми допомоги, яка визначена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Позивач вважає що дії відповідача не відповідають вимогам ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» порушують її конституційні права.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року за Конституційним поданням 46 депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56, п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» - виходячи з прожиткового мінімуму, у розмірі: з лютого 525 грн. з квітня 561 грн., з жовтня 568 грн..

Також не згодна з розміром допомоги який їй було сплачено у 2008 році, вважає виплати по допомозі повинні були проводитись у 2008 році у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Вона письмово звернулась до відповідача, який відмовив їй в перерахунку допомоги за 2007, 2008 роки, тому просить зобовязати відповідача здійснити виплату заборгованості по допомозі за 2007 р. та зобовязати з 01.01.2008 р. сплачувати їй допомогу в розмірі 663 грн. до зміни обставин, які тягнуть за собою перерахунок виплат.

Позивач надала суду заяву, в якій просить справу розглядати в її відсутність.

Представник відповідача - Управління в судове засідання не з»явилась, надала заяву про розгляд справи в її відсутність. В запереченнях проти позову відповідач вказує, що позивачці в повному обсязі і в строк проводились виплати згідно п. 9 «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообовязкового соціального страхування», затвердженого Постановою КМ України №13 від 11.01.2007року, яким встановлений розмір допомоги що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен, для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено п'ять видів прожиткового мінімуму, а ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» законодавчо не визначено, в якому саме розмірі прожиткового мінімуму повинна надаватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі. У підпункті 7 п.23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Дія п.23 не розглядалась та не була призупинена рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рн/2008. Згідно з ч.2 ст.95 Конституції України визначено, що виключно Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тобто, норми, введені законами "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та на 2008 рік, є пріоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з положень Конституції України, з урахуванням фінансових можливостей держави, закони України "Про Державний бюджет України" кожного року визначають розмір соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Враховуючи вищевикладене в позові необхідно відмовити.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено з довідки Управління від 25.11.2008 р. № 3369, що позивачу з 20.02.2007 р. виплачувалася допомога по догляду за донькою ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 19).

На звернення позивача до відповідача про перерахунок допомоги, відповідачем листом від 01.12.2008 року № 4100, було відмовлено виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, посилаючись на п. 9 «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообовязкового державного страхування», затвердженою Постановою КМ України №13 від 11.01.2007 року ( а.с. 18).

Згідно ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.71 п.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доход сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56, п.7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст.71, ст.98, ст.103, ст..111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Постановою КМ України №13 від 11.01.2007 року «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообовязкового державного страхування» - п.9, також передбачено обмеження суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, посилання відповідача на норми ст.,ст.56,71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» та положення постанови Кабінету Міністрів України №13 від 11.01.2007 року, є безпідставним.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів, посилання позивача на положення ст.ст.41,43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та на наказ Міністерства праці та політики України №453 від 06.12.2006 року про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку від Фонду до органів праці та соціального захисту населення, є обґрунтованим, і суд вважає що право позивача на отримання допомоги відповідно до законодавства відповідачем було порушене, тому слід визнати відмову відповідача в перерахуванні допомоги, протиправною.

Але суд не може погодитись з твердженням позивача в частині, що відповідач повинен був здійснювати виплати відповідно прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 20.02.2007 року до 01.04.2007 р. в розмірі 525 грн., а з 01.04.2007 р. до 01.10.2007 року в розмірі 561 грн., щомісяця, та з 01.10.2007 року до 01.01.2008 рік 568 грн., оскільки відповідно до ст.43 вказаного Закону, допомога жінці надається у звязку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої визначено у ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», і дорахування та виплати повинні здійснюватись у відповідності зі ст.15 вказаного Закону, як спеціальною нормою, що регулює спірні правовідносини в частині розмірі допомоги яка надається жінці у звязку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Як встановлено позивач в 2007 році отримувала допомогу в меншому ніж передбачено Законом розмірі відповідно до ст.56 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» де встановлено обмеження суми допомоги в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90гривен для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі: 41,04 грн. в лютому, 120,75 грн. в березні, 129,03 грн. за квітень - липень, 132,64 грн. за серпень, вересень, 130,64 гривен за жовтень, 140,05гривен за листопад, 144,10 гривен за грудень.

Тому суд вважає за необхідне зобовязати відповідача призначити, донарахувати та виплатити позивачці недоотриману нею допомогу, виходячи з прожиткового мінімуму

встановленого для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року у розмірі 463 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 р. у розмірі 470 грн., за вирахуванням отриманих позивачем сум допомоги, з моменту набрання законної сили рішення Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007року, тому як в період виникнення спірних правовідносин з 20.02.2007р. про перерахунок допомоги, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір допомоги по догляду за дитиною.

В частині призначення допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб за 2008 рік, суд вважає необхідним відмовити, тому як відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 року та ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленому законом і здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 визнано такою, що втратив чинність Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 року .

Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року п. 23 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", яким було внесено зміни до ст.. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і яким встановлюється розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. П.3 розділу VIII «Прикінцеві положення»- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, не був визнаним таким, що не відповідає Конституції України.

Таким чином обов'язок виплат допомоги у 2008 році на Управління у розмірі передбаченому ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" не поширюється і відповідач правильно нараховував та виплачував допомогу по догляду за дитиною, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

ОСОБА_4 України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є обов'язковим для виконання Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням за рахунок коштів Фонду, відповідач правильно нараховував і виплачував допомогу по догляду за дитиною, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Але суд вважає безпідставним посилання відповідача на необхідність відмови у задоволенні позову в звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду, так як згідно до ст.. 99 КАСУ в редакції на час звернення позивача до суду, річний строк обчислювався з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення прав відмову відповідачем у перерахуванні допомоги, позивачу стало відомо у грудні 2008 р., а звернулася до суду вона в червні 2009 р. (а.с. 2, 18), тобто в установлений законом строк.

На підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", , керуючись ст.2,11,49,51,69,71, 94, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в перерахунку та виплаті з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р. ОСОБА_2 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету і Тернівської у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_2 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати у період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007 року включно.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_2 3 грн. 40 коп. сплаченого судового збору та 200 грн. оплати правової допомоги, а всього 203 грн. 40 коп..

Постановаможе бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області, через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: