Справа № 173/1754/15-а
Суддя: Шевченко О. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №173/1754/15-а
Провадження №2-а/173/61/2015
ПОСТАНОВА

іменем України

08 жовтня 2015 р. м. Верхньодніпровськ

Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області у складі

головуючого судді Шевченко О.Ю.

при секретарі судового засідання Демяненко С.І.,

за участю:

позивача прокурора прокуратури Верхньодніпровського району ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3,

представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом прокурора Верхньодніпровського району Дніпропетровської області в інтересах держави до Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Бородаївський комунальний дошкільний навчальний заклад «Вишенька», Верхньодніпровська районна державна адміністрація,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Верхньодніпровського району Дніпропетровської області звернувся до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Бородаївської сільської ради про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позову зазначено, що прокуратурою Верхньодніпровського району під час вивчення стану дотримання законодавства, що регулює відносини у сфері дошкільної освіти встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області від 4 лютого 2015 року № 329-31/VI «Про умови харчування дітей Бородаївському КДНЗ «Вишенька» в 2015 році» передбачено звільнення від сплати за харчування дітей батьків або осіб, які їх замінюють у сімях, у яких скупний дохід на кожного члена сімї за попередній квартал не перевищує рівня забезпечення прожиткового мінімуму, який щороку встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України» для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, а також ті сімї, в яких один із батьків є учасником антитерористичної операції на Сході України, при наданні щоквартально ними відповідного перелік документів, інші пільги щодо сплати за харчування дітей зазначеним рішенням не визначено. Пільги по сплаті за харчування дітей з багатодітних сімей зазначеним рішенням не передбачено. Встановлено, що в Бородаївському комунальному дошкільному навчальному закладі «Вишенька» рахується 5 дітей із багатодітних сімей. Проте зазначена категорія дітей позбавлена 50 відсоткової знижки по сплаті за харчування, що відповідно порушує визначені чинним законодавством інтереси держави у сфері охорони дитинства. На підставі вищевикладеного позивач просив суд визнати незаконною бездіяльність Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області з питання незабезпечення фінансування 50 відсотків плати за харчування дітей-вихованців Бородаївського комунального дошкільного навчального закладу «Вишенька» із сімей, які мають трьох і більше дітей; зобовязати Бородаївську сільську раду на черговій сесії сільської ради прийняти рішення «Про умови харчування дітей у Бородаївському КДНЗ «Вишенька» в 2015 році», яким передбачити, зокрема, що сімям, які мають трьох і більше дітей плата за харчування дітей у комунальному дошкільному навчальному закладі знижується на 50 відсотків відповідно до п. 3 постанови Кабінет Міністрів України від 26 серпня 2002 року № 1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів».

В судовому засіданні прокурор прокурори Верхньодніпровського району Галінський І.В. позов підтримав та просив задовольнити заявлені позовні вимоги з тих підстав, що зазначені позові.

Представник відповідача, голова Бородаївської сільської ради ОСОБА_2 в судовому засіданні позов визнав частково. Суду пояснив, що пільга на сплату за харчування дітей з багатодітних сімей дійсно не була передбачена рішенням сільської ради, оскільки від батьків не надходили відповідні заяви. Якби такі заяви з відповідними документами були надані до сільської ради дітям з багатодітних сімей було б надано таку пільгу на оплату харчування. У звязку з чим голова Бородаївської сільської ради вважав, що в цьому випадку не було незаконної бездіяльності. Представник відповідача зауважив, що на наступний рік за заявами батьків дітей з багатодітних сімей сільською радою прийнято рішення про надання такої пільги та передбачено на це відповідні кошти з бюджету.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, завідуюча Бородаївського комунального дошкільного навчального закладу «Вишенька» суду пояснила, що батькам дітей з багатодітних сімей було розяснено право подати заяви та необхідних документів з метою отримання пільги по сплаті на харчування, проте в 2014 році на 2015 рік такі заяви від батьків не надходили. Зараз деякі батьки написали заяви про надання такої пільги, а тому вже на найближчий сесій сільською радою буде розглянуто це питання.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Верхньодніпровської районної державної адміністрації, суду пояснила, що обовязки по організації харчування в дошкільних навчальних закладах покладається на органи місцевого самоврядування. Отже сільські ради самостійно приймають рішення щодо фінансування такого харчування, надання пільг або ж звільнення від сплати за харчування.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази кожний окремо та в їх сукупності, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних рад належать управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення і організація харчування у закладах освіти, які належать територіальним громадам або передані їм. Згідно зі ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» організація та відповідальність за харчування дітей у комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються, зокрема, на органи місцевого самоврядування. Порядок встановлення плати за харчування дитини у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі визначається Кабінетом Міністрів України. Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року № 1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернат них закладів» передбачено, що сімям, які мають трьох і більше дітей, плата за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах знижується на 50 відсотків.

Згідно з довідкою Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області від 21 серпня 2015 року № 345/02-25 станом на 20 серпня 2015 року до Бородаївського комунального дошкільного навчального закладу «Вишенька» зараховано 5 вихованців із багатодітних сімей, а станом на 1 вересня 2015 року планується зарахування ще 3 дітей (а.с.8).

Разом з тим рішенням Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області від 4 лютого 2015 року № 329-31/VI «Про умови харчування дітей у Бородаївському КДНЗ «Вишенька» в 2015 році» не було передбачено надання пільги по оплаті за харчування дітей з багатодітних сімей у Бородаївському КДНЗ «Вишенька» в 2015 році.

У звязку з чим суд приходить до висновку про незаконність бездіяльності Бородаївської сільської ради щодо незабезпечення фінансування 50 відсотків плати за харчування дітей-вихованців Бородаївського комунального дошкільного навчального закладу «Вишенька» із багатодітних сімей, оскільки неприйняття рішення про надання такої пільги на оплату харчування порушує права дітей, яким таке право надано чинним законодавством. При цьому суд відхиляє доводи представника відповідача про те, що таке рішення не приймалося, оскільки не було відповідних заяв від батьків дітей з багатодітних сімей, оскільки, на думку суду, подання заяви це порядок реалізації права на отримання пільги на оплату за харчування, а сільська рада, як орган місцевого самоврядування, на який згідно з чинним законодавством покладено обовязок організації та фінансового забезпечення харчування у закладах освіти, які належать до Бородаївської територіальної громади, зобовязана була прийняти рішення про надання такої пільги на оплату харчування у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року № 1243.

Станом на час розгляду справи таке рішення також не було прийнято у звязку з чим суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість вимог позивача про зобовязання Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області на черговій сесії сільської ради вирішити питання про умови харчування дітей у Бородаївському КДНЗ «Вишенька» в 2015 році, яким передбачити, що сімям, які мають трьох і більше дітей плата за харчування дітей у комунальному дошкільному навчальному закладі знижується на 50 відсотків відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року № 1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернат них закладів».

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні відповідачем не доведено правомірність своєї бездіяльності, а доводи, на які посилається представник відповідача не спростовують вищевказаних висновків суду.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позов прокурора Верхньодніпровського району до Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 69-71, 86,158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Верхньодніпровського району Дніпропетровської області в інтересах держави до Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області щодо незабезпечення фінансування 50 відсотків плати за харчування дітей-вихованців Бородаївського комунального дошкільного навчального закладу «Вишенька» із сімей, які мають трьох і більше дітей.

Зобовязати Бородаївську сільську раду Верхньодніпровського району Дніпропетровської області на черговій сесії сільської ради вирішити питання про умови харчування дітей у Бородаївському КДНЗ «Вишенька» в 2015 році, яким передбачити, що сімям, які мають трьох і більше дітей плата за харчування дітей у комунальному дошкільному навчальному закладі знижується на 50 відсотків відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року № 1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернат них закладів».

Встановити Бородаївській сільській раді Верхньодніпровського району Дніпропетровської області строк протягом місяця з дня набрання постановою суду законної сили для подання до суду звіту про виконання постанови суду.

Постанова суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня ї проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Ю.Шевченко