Справа № 761/15866/15-а
Суддя: Рибак М. А.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/305/2015
П О С Т А Н О В А
іменем України
12 жовтня 2015 року Шевченківський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді: Рибака М.А.

при секретарі: Савенко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
У червні року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Шевченківського районного суду міста Києва із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі відповідач, УПФУ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Шевченківського районного суду міста Києва у справі № 761/30502/14-а було задоволено позов ОСОБА_1 , визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2014 року протиправними та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2014 року по 17.12.2014 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме : надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України №173 від 23.02.2002 року ; надбавки за безперервну військову службу в Збройних силах України в розмірі 90% від грошового забезпечення і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України №389 від 05.05.2003 року; премії в розмірі 33,3 % від загальної суми грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення і 90 % надбавки за безперервну військову службу відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №829 від 22.05.2000 року; надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Проте, відповідач знову порушує законодавство та всупереч прийнятому рішенню суду, починаючи з 18.12.2015 року неправомірно не проводить перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, в зв`язку із чим позивач просив суд, визнати дії відповідача щодо здійснення виплати пенсії без врахування перерахунку пенсії протиправними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснювати виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням перерахунку, а саме: з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України №173 від 23.02.2002 року ; надбавки за безперервну військову службу в Збройних силах України в розмірі 90% від грошового забезпечення і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України №389 від 05.05.2003 року; премії в розмірі 33,3 % від загальної суми грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення і 90 % надбавки за безперервну військову службу відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №829 від 22.05.2000 року; надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, який було проведено на виконання рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 17.12.2014 року по справі № 761/30502/14-а з моменту/дати винесення рішення суду та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснювати виплату неодержаних грошових коштів, а саме за період з 17.12.2014 року по дату винесення рішення суду з даної справи.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог в повному обсязі з підстав, зазначених в запереченнях на позовну заяву та додаткових запереченнях. При цьому пояснила, що Указ Президента України № 173 від 23.02.2002 року «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», яким установлювались щомісячні надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення та Указ Президента України № 389 від 05.05.2003 року «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу», яким установлювались щомісячні надбавки за безперервну військову службу втратили свою чинність 01.01.2008 року на підставі Указу Президента України № 1234 від 18.12.2007р. «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року N 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються (посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія). Абзацом 5 цього пункту передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Оскільки після 01.01.2008 року, додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися позивачу раніше, були скасовані або не виплачувалися, а постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були визначені нові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснило перерахунок пенсії Позивача відповідно до норм чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 17.12.2014 року у справі № 761/30502/14-а (провадження №2-а/761/641/2014), яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2015 року, визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2014 року протиправними та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2014 року по 17.12.2014 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме : надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України №173 від 23.02.2002 року ; надбавки за безперервну військову службу в Збройних силах України в розмірі 90% від грошового забезпечення і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України №389 від 05.05.2003 року; премії в розмірі 33,3 % від загальної суми грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення і 90 % надбавки за безперервну військову службу відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №829 від 22.05.2000 року; надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (а.с. 7-10).

21.04.2015 року відповідачем на звернення позивача було надано відповідь № 8189/12/14-692 згідно з якою повідомлено про здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії з 01.04.2014 року по 17.12.2014 року в сумі 53374,42 грн., що після утримання податків склало 48177,97 грн. (а.с. 11).

22.05.2015 року УПФУ надало позивачу відповідь № 10438/12/11-692/1, в якій повідомило про виконання рішення суду та про відсутність правових підстав для подальшої виплати пенсії з урахуванням перерахунку (а.с. 12).

Згідно з перерахунком пенсії позивача з 01.05.2015 року її розмір складає 13264,30 грн. (а.с. 13), а сума доплати до пенсії 6243,80 грн. (а.с. 14).

Згідно із ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою суду від 17.12.2014 року у справі № 761/30502/14-а (провадження №2-а/761/641/2014) були встановлені наступні обставини, що позивач був звільнений у відставку за станом здоров`я з посади старшого інспектора з питань кадрової роботи з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України наказом Міністерства оборони України № 1195 від 17.12.2001 р. та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 19.01.2002 р.

Відповідно до копії листа відповідача від 07.04.2014 р. № 8580/12, позивачу було повідомлено, що з 01.04.2014 р. розмір його пенсії приведено у відповідність до законодавства та обчислено відповідно до довідки від 11.03.2014 р. про розмір грошового забезпечення. При обчисленні пенсії було враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 3087,00 грн., оклад за військове звання 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40 % - 1288,80 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50,86 % - 2282,46 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15 % - 463,05 грн., премія 21,82 % - 1583,33 грн., а всього: 8839,64 грн. Розмір пенсії станом на 01.04.2014 р. становить 11243,23 грн.

Згідно даного листа, вказана сума складається з: пенсії за вислугу років призначеної згідно із ст.13 Закону та обчисленої з розрахунку 94% сум грошового забезпечення, що дорівнює 10386,58 грн (в т.ч. збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381),підвищення пенсії як інваліду війни 3 групи 284,70 грн відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність); додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особі, віднесеній до категорії 1, інваліду третьої групи 284,70 грн (30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність); допомоги на прожиття, передбаченої Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни" в розмірі 50,00 грн; надбавка до пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в розмірі - 237,25 грн.

Відповідно до рішення Військового місцевого суду Київського гарнізону від 18.03.2004 р., яке набрало законної сили, вирішено зобов`язати Київський міський військовий комісаріат провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням премії та 100% надбавки, передбаченої Указом Президента України № 173 від 23 лютого 2002 року «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начального складу органів внутрішніх справ».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2008 року вирішено зобов`язати Київський міський військовий комісаріат здійснювати перерахунок пенсії позивачу із застосуванням посадового окладу, встановленого для заступника завідувача відділу складі головної служби, служби департаменту Секретаріату Президента України в додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та мов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Рішенням Військового місцевого суду Київського гарнізону від 15 липня 2004 року, яке набрало законної сили, вирішено зобов`язати Київський міський військовий комісаріат провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України відповідно до Указу Президента України від 05.05.2003 року №389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу», в розмірі 90 %.

Відповідно до п.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. - основним документом для обчислення розміру пенсії є грошовий атестат військовослужбовця, або довідка про розмір грошового забезпечення.

Згідно із довідкою про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 31.07.2009 р. та копії грошового атестата від 1.12.2001 р., станом на 01.01.2007 р. та 1.12.2001 р. відповідно, позивачу виплачувалися такі види грошового забезпечення як: премія в розмірі 33,3 % та надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 %.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституція України).

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи (ч.1 ст. 58 Конституції України).

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ст. 63 Закону).

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

В даному випадку суд, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та частково задовольнивши позовні вимоги шляхом визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 пенсії з 18.12.2014 року протиправними та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18.12.2014 року по 12.10.2015 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України №173 від 23.02.2002 року; надбавки за безперервну військову службу в Збройних силах України в розмірі 90% від грошового забезпечення і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України №389 від 05.05.2003 року; премії в розмірі 33,3 % від загальної суми грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення і 90 % надбавки за безперервну військову службу відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №829 від 22.05.2000 року; надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та в подальшому здійснювати виплати з урахуванням проведеного перерахунку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечення відповідача до уваги судом не приймаються як такі, що не відповідають дійсним обставинам справи та спростовуються наявними в ній доказами.

За таких обставин суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, в зв`язку із чим вимоги про здійснення виплат пенсії ОСОБА_1 з урахуванням перерахунку, який було проведено на виконання рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 17.12.2014 року по справі № 761/30502/14-а з моменту/дати винесення рішення суду задоволенню не підлягають, оскільки в даному випадку суд розглянув справу в межах нових позовних вимог.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 22, 58, 69-71, 86, 99, 100,104, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 з 18.12.2014 року - протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18.12.2014 року по 12.10.2015 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України №173 від 23.02.2002 року; надбавки за безперервну військову службу в Збройних силах України в розмірі 90% від грошового забезпечення і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України №389 від 05.05.2003 року; премії в розмірі 33,3 % від загальної суми грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення і 90 % надбавки за безперервну військову службу відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №829 від 22.05.2000 року; надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та в подальшому здійснювати виплати з урахуванням проведеного перерахунку.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ М.А. РИБАК