Справа № 22-а-18878/11
Суддя: Олійник В. І.
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого-судді: Олійника В.І.,

суддів: Кашперської Т.Ц., Білоконь О. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області на постанову Ржищівського міського суду Київської області від 05 лютого 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області про перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вона, як особа, яка віднесена до 2 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідачем державна пенсія за шкоду, заподіяна здоровю, виплачується їй в значно нижчому розмірі. А тому позивач, посилаючись на ст. 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного Суду України №6-рп від 09 липня 2007 року, № 10-рп від 22 травня 2008 року просила суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області протиправною, та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплати заборгованість, яка утворилася внаслідок неправильного обчислення з 1 січня 2008 року.

Постановою Ржищівського районного суду Київської області від 05 лютого 2010 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області в відмові провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1, - протиправними.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області починаючи з 22 травня 2008 року провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоровю згідно ст. 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» мінімальної пенсії за віком з врахування виплачених сум додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст.159 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

По справі встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, перебуває на обліку у відповідача, є непрацюючим пенсіонером і постійно проживає на території Рокитнянського району тобто в зоні посиленого радіологічного контролю, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особа, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії. Разом з тим, ця виплата здійснюється відповідачем з розрахункової величини 19 грн. 91 коп. на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, з яким погоджується і колегія суддів, про порушення відповідачем норм 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» суперечать вимогам ст..39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», оскільки істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Проте, не можна погодитись з висновком суду в частині поновлення позивачу строку звернення до суду та задоволення позовних вимог щодо періоду проведення донарахування та виплату щомісячних доплати та додаткової пенсії, відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 22 травня 2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Поновлюючи позивачу строк звернення до суду та зобовязуючи відповідача провести нарахування та виплату щомісячних доплати та додаткової пенсії за вказані вище періоди, суд першої інстанції не взяв до уваги момент звернення позивача до суду, а саме, 05 січня 2010 року (згідно дати реєстраційного штампу на позовній заяві а.с. 1) та вимогу відповідача про відмову у задоволенні адміністративного позову у звязку з пропуском позивачем строку для звернення до суду, передбаченого статтею 99 КАС України, оскільки, відповідно до ст.100 КАС пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Тому, враховуючи положення ст.99 КАС, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, момент звернення до суду (05 січня 2010 року згідно дати реєстраційного штампу на позовній заяві а.с.1) та межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню від 05 січня 2009 року.

Таким чином рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 201 КАС України в звязку з помилковим застосуванням судом норм процесуального права підлягає зміні в частині визначення моменту, з якого необхідно здійснити перерахунок розміру пенсійного забезпечення позивача.

.

Керуючись ст. ст. 197,201,198, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області задовольнити частково.

Постанову Ржищівського міського суду Київської області від 05 лютого 2010 року змінити в частині періоду за який повинен бути здійснений перерахунок та виплата ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з врахування виплачених сум додаткової пенсії відповідно до ст. 51 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 05 січня 2009 року.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: