Справа № 379/1139/15-а
Суддя: Потеряйко С. А.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/1139/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.10.2015 року м.Тараща

Таращанський районний суд Київської області в складі:

головуючого: судді Потеряйко С.А.

за участю секретаря: Іванченко Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Салиської сільської ради Таращанського району Київської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору: громадська організація "Товариство "Сазан" по любительському лову риби" - голова ради організації Коваленко Сергій Миколайович про визнання незаконними та скасування рішень Салиської сільської ради Таращанського району Київської області "Про надання статусу загального користування водойми ставу №1 "Марцин" від 29.08.2014 р. № 156-51-VІта "Про розгляд клопотання громадської організації "Товариство "Сазан" по любительському лову риби" від 25.12.2014 р. № 165-56-VІ визнання протиправними дій голови Салиської сільської ради ОСОБА_3 щодо ухвалення оскаржуваних рішень -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними та скасувати рішення Салиської сільської ради Таращанського району Київської області "Про надання статусу загального користування водойми ставу №1 "Марцин" від 29.08.2014 р №156-51-VІ та "Про розгляд клопотання громадської організації "Товариство "Сазан" по любительському лову риби" від 25.12.2014 р. № 165-56-VІ визнати протиправними дії Салиської сільської ради Таращанського району Київської області в особі її голови - ОСОБА_3 щодо ухвалення рішень "Про надання статусу загального користування водойми ставу №1 "Марцин" від 29.08.2014 р. №156-51-VІ "Про розгляд клопотання громадської організації "Товариство "Сазан" по любительському лову риби" від 25.12.2014 р. № 165-56-VІ стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Салиською сільською радою Таращанського району Київської області 29 серпня 2014 року прийнято рішення № 156-51-УІ «Про надання статусу загального користування водойми ставу № 1 «Марцин», яким надано статус загального водокористування водойми ставу № 1 «Марцин ставок» площею 8,92 га та прибережної захисної смуги навколо нього площею 0,44104 га.

Крім того, 25 грудня 2014 року Салиською сільською радою Таращанського району прийнято рішення № 165-56-VІ «Про розгляд клопотання громадської організації «Товариство «Сазан» по любительському лову риби», згідно якого за громадською організацією «Товариство «Сазан» по любительському лову риби» закріплено ставок № 1 «Марцин», терміном на 10 років, для любительського лову риби та згідно Акту прийому передачі земельної ділянки передано вказаній громадській організації.

Вказані рішення Салиської сільської ради Таращанського району Київської області прийняті з порушенням вимог чинного законодавства та підлягають скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, 03 червня 2008 року між Таращанською районною державною адміністрацією та позивачем укладено «Договір оренди водних об'єктів та земель водного фонду в с. Салила Таращанського району Київської області» та згідно акту прийому-передачі водних об'єктів та земель водного фонду від 03.06.08 передано йому у користування 4 об'єкти водного загальною площею 14,06615 га., у тому числі об'єкт №1 (Ставок №1 «Марцин») на 49 років.

Вказаний договір оренди, на даний час, дійсний та не розірваний.

Крім того, ним вчасно сплачується орендна плата за користування вказаними водними об'єктами.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просить їх задовольнити, додавши, що з вини органів Держкомзему в Таращанському районі, позивач своєчасно не отримав технічну документацію на орендовані ставки.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та зазначив, що сільська рада діяла в межах Закону «Про органи місцевого самоврядування». Прийняття оскаржуваних рішень, спонукало звернення місцевих жителів до голови Салиської сільської ради, що позивач в справі, неналежним чином користувався ставками, вони знаходяться в занедбаному стані, заростають очеретом. Жителі у зверненні зазначили, що таким господарюванням позивач порушує норми Водного та Земельного Кодексів України, тому просили розглянути дане звернення та передати ставки в господарювання іншим громадянам та розглянути можливість передачі ставка в користування громади села. На підставі даної заяви, депутати Салиської сільської ради звернулися до Таращанської РДА з проханням вирішити конфлікт.

21.03.2014 року звернення депутатів Салиської сільської ради Таращанського району та жителів с.Салиха було розглянуто та рекомендовано орендарю привести водні об'єкти до належного санітарного стану та звернутися до відповідних державних органів щодо проведення перевірок водних об'єктів.

Перевірок водних об'єктів не проводили, до відповідальності позивача не притягували. Крім того, позивач своєчасно сплачує орендну плату за користування водними об'єктами та прибережною зоною, кошти ідуть до сільського бюджету.

Проте, сільською радою були прийняті оскаржувані позивачем рішення.

Представник третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору в судовому засіданні пояснив, що позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити в задоволенні позову, оскільки права позивача не порушено та він не має підстав для оскарження рішень сільської ради до суду Дане ґрунтується на тому, що відповідно до норм Закону України «Про оренду землі», яка діяла на момент укладення договору оренди між позивачем та Таращанською РДА, договірторенди землі набирає чинності лише після його державної реєстрації. Відділом Держземагенства у Таращанському районі не проводилася реєстрація спірних договорів оренди земельних ділянок, як вбачається із листа відділу від 07.09.2015 року. Крім того, спірні земельні ділянки не внесені до Національної кадастрової системи. Тому, позивач не набув у встановленому порядку права користування водними об'єктами, які розташовані на території Салиської сільської ради.

Судом встановлено, що 03 червня 2008 року між Таращанською районною державною адміністрацією Київської області та позивачем було укладено Договір оренди водних об'єктів та земель водного фонду с. Салиха Таращанського району Київської області (а.с.13-15).

Відповідно до пункту 6.1, даний договір укладений на 49 років.

Згідно Акту прийому передачі водних об'єктів та земель водного фонду від 03.06.2008 року (а.с.16), позивачу передано в оренду водні об'єкти № 1- № 4 та землі водного фонду загальною площею 14,06615 га, у тому числі об'єкт № 1 (ставок № 1 "Марцин").

На день винесення рішення в даній справі, у позивача відсутня заборгованість по сплаті оренди за користування водним плесом та прибережною зоною. Кошти надходять до бюджету Салиської сільської ради.

До голови Салиської сільської ради звернулися жителі с.Салиха Таращанського району із заявою про розгляд умов використання орендарем ОСОБА_1 питання використання ставків в межах населеного пункту та здійснити вилучення їх з використання орендарем для надання в оренду даних ставків іншим особам. Громадяни вважають, що орендарем порушуються вимоги Водного та Земельного Кодексів України.

17.03.2014 року на підставі даної заяви, сільський голова с.Салиха Таращанського району Київської області ОСОБА_3 направив до Таращанської РДА звернення, з проханням привести у відповідність до чинного законодавства використання водойм, які розташовані вздовж по центру с.Салиха.

На підставі розгляду звернення громади с.Салиха та його виконавчого комітету, постійно діюча комісія з питань розгляду звернень громадян при Таращанській райдержадміністрації, 21.03.2014 року ухвалила: орендарю водних об'єктів ОСОБА_1. до 21.04.2014 року забезпечити належний технічний та санітарний стан водних об'єктів; Таращанській РДА звернутися до Басейного управління водних ресурсів р.Рось, Державної екологічної інспекції у Київські області з пропозицією провести відповідні перевірки; ОСОБА_1 запропонувати розглянути питання щодо надання ставу №1 в користування громади с.Салиха Таращанського району.

Даний протокол було направлено до виконання в Державну екологічну інспекцію Київської області.

29.08.2014 року Салиська сільська рада винесла рішення №156-51-УІ про надання статусу загального користування водойми №1 «Марцин ставок» площею 8,92 га та прибережної захисної смуги навколо нього площею 0, 44104 га. ( а.с.10)

25.12.2014 року, розглянувши клопотання громадської організації «Товариство «Сазан» по любительському лову риби» щодо закріплення за товариством та передачі в користування ставка №1 «Марцин», взявши до уваги добросовісне використання громадською організацією положень Водного Кодексу України, Салиська сільська рада вирішила закріпити за громадською організацією «Товариство «Сазан» по любительському лову риби» та передати в користування терміном на 10 років ставок №1 «Марцин» площею 8,92 га та прибережної захисної смуги навколо нього площею 0, 44104 га для любительського лову риби. ( ас. 11,12)

Відповідно ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади органом влади Автономної Республіки Крим, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Тому, згідно п.10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого немайнового або майнового права та інтересу, шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Крім того, в ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» зазначено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

В п. 1 ч.І ст. 17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч.1 ст. 18 КАС України, адміністративні справи, у яких однією з сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Згідно ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

До даного часу жодної перевірки відповідними органами та інспекціями щодо порядку використання водойм, які знаходяться на території Салиської сільської ради Таращанського району та перебувають в оренді у орендодавця ОСОБА_1, не проводилися, орендар до відповідальності за порушення норм водного чи земельного законодавства не притягувався.

В судовому засіданні було встановлено, що договір оренди водних об'єктів, який укладений між органом виконавчої влади в особі Таращанської РДА, а не з Салиською сільською радою Таращанського району, та позивачем ОСОБА_1, на момент розгляду справи в суді є чинним, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача частково та визнати незаконними і скасувати рішення Салиської сільської ради Таращанського району Київської області «Про надання статусу загального користування водойми ставу №1 «Марцин» від 29.08.2014 р. № 156-51-VI та «Про розгляд клопотання громадської організації «Товариство «Сазан» по любительському лову риби» від 25.12.2014 р. № 165-56-VІ.

В частині визнання дій голови Салиської сільської ради ОСОБА_3 незаконними щодо ухвалення оскаржуваних рішень, суд вважає за необхідне відмовити в їх задоволенні.

Керуючись ст. 19 ч. 2 Конституції України, ст.ст. 26, 33, 46, 59, 77 «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.116, 123 Земельного Кодексу України, ст.ст. 71, 157, 158-160 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконними та скасувати рішення Салиської сільської ради Таращанського району Київської області "Про надання статусу загального користування водойми ставу №1 "Марцин" від 29.08.2014 р. № 156-51-VI та "Про розгляд клопотання громадської організації "Товариство "Сазан" по любительському лову риби" від 25.12.2014 р. № 165-56-VІ.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

ГоловуючийС. А. Потеряйко