Справа № 22-а-758/11
Суддя: Голуб С. А.
Дата ухвалення: 2011-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2011 року м. Київ

Колег ія судців судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Г оловуючого судці: Поліщука М .А.

судців: Малорода О.І., Голуб С.А.

Розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області на постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 17 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок державної і додаткової пенсій та виплатити заборгованість,

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фов^ ¦ України у Кагарлицькому районі та зазначав, що він є постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1 калорії, інвалідом 11 групи внаслідок захворювання, повязаного з аварією на ЧАЕС. Вказував на те, що отримує державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у значно меншому розмірі ніж передбачено ст.50, 54 Закону- України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що такими діями відповідача порушуються норми вказаного Закону та його конституційні права. Просив суд визнати дії відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Постановою Кагарлицького районного суду Київської області від 17 грудня 2009 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірними дії відповідача щодо нарахування та перерахування призначеної основної та додаткової пенсії та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у Кагарлицькому рай,^ провести перерахунок основної та додаткової пенсії по інвалідності ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 19 червня 2009 року по 30 листопада 2009 року.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в позові в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необгрунтованість та пеобєктивність рішення суду, неповне з ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши судцю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наст його.

'W

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є інвалідом II групи, як ліквідатор аварії на ЧАЕС 1 категорії, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали йтйслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається і іісля виникнення права па державну пенсію.

В ч. 4 ст. 54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності ніж 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії І. призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі інвалідам другої групи - 75 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст. 53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

ОСОБА_1В оспорюючи дії відповідача вважав, що він отримував пенсію та додаткову пенсію іачно нижчу, ніж це передбачено ст. 50 та 54 Законе' України "Про статус і соціальний захист ^Громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у звязку з чим звернувяь до суду за захистом своїх прав.

Судом встановлено, що відповідачем виплачувалась пенсія відповідно до вимог постанов КМ України № 1 від 03.01.2002 року та № 836 від 26.07.1996 року.

Вирішую™ вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст.

1113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, правомірно прийшов до висновку, що № 1 від 03.01.2002 року та № 836 від 26.07.1996 року суперечить вимогам ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Також суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання представника відповідача на

ч.5ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМ України, оскільки надання законодавцем такого права КМ України не означає, що останній встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту ¦^обсягу прав позивача, встановленого цим же Законом.

Тобто, КМ України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії, за віком, розмір якої визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема п. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст. 51 Закону України ' 3 Іро ста гус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині визначення розміру додаткової пенсії, повязаної з впливом аварії на ЧАЕС.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території України.

-Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Проте, не можна погодитись з висновком суду в частині задоволення позовних вимог щодо періоду проведення нарахувань та виплат, починаючи з 19 червня 2009 року по 30 листопада 2009 року, оскільки суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги не врахував положення ст.99 КАС України

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом права, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пч^ушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови суду від 17 грудня 2009 року та прийня ття нової постанови.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі -

задовольнити частково.

Постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 17 грудня 2009 року скасувати та прийняти нову постанову.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України Кагарлицькому районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожиткового мінімуму для особи, яка втратила працездатність починаючи з 16 жовтня 2008 року.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч.5 ст.254 КАС України, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді