Справа № 357/14924/15-а
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Цуранова А. Ю.

при секретарі - Солом'яна Л. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до: 1) Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області; 2) Білоцерківської районної виборчої комісії Київської області про визнання дій виборчої комісії незаконними та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання дій виборчої комісії незаконними та скасування постанови.

Вказувала, що 01.10.2015 року, після звернення з відповідною заявою до Дроздівської сільської виборчої комісії, вона отримала посвідчення кандидата в депутати Дроздівської сільської ради, а також звернулась із заявою про реєстрацію її кандидатом на посаду сільського голови в с. Сидори Білоцерківського району.

08.10.2015 року їй стало відомо про зняття Дроздівською сільською виборчою комісією її кандидатури в депутати на підставі ч. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори».

Посилаючись на порушення відповідачем вимог ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» відповідно до умов якої територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування, позивач просила визнати незаконними дії Дроздівської сільської виборчої комісії під час прийняття та ухвалення постанови № 6 від 07.10.2015 року про скасування реєстрації кандидата на посаду депутата сільської ради, вказану постанову скасувати та поновити її в списках кандидата на посаду депутата сільської ради.

В судовому засідання позивач підтримала заявлений позов та просила його задовольнити, зазначивши, що постанова Сидорівської сільської виборчої комісії є законної та обґрунтованою, а постанова Дроздівської сільської виборчої комісії підлягає скасуванню як протиправна.

Представники відповідачів в судовому засіданні в задоволенні позову просили відомовити у повному обсягу.

Заслухавши позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

29.09.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області із відповідною заявою та доданими до неї документами в якій дала згоду самовисуватися і бути кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Дроздівської сільської ради, що відбудуться 25.10.2015 року.

01.10.2015 року ОСОБА_1 видано посвідчення № 11 кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 6 Дроздівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Разом з цим, 30.09.2015 року Сидорівською сільською виборчою комісією Білоцерківського району Київської області прийняті відповідні документи ОСОБА_1 як кандидата на посаду сільського голови.

07.10.2015 року постановою № 6 Дроздівською сільською виборчою комісією, з посиланням на ч. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори», скасовано постанову від 01.10.2015 року № 4 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду депутата сільської ради», знято її з реєстрації та виключено із списку кандидатів на посаду депутата сільської ради по одномандатному виборчому округу № 6, подану шляхом самовисування.

Стаття 1 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VІІІ визначає, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ст. 9 вищевказаного Закону, депутатом може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Стаття 71 Конституції України закріплює, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до ст. 10 Закону України № 595-VІІІ право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости врегульовано статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори», яка не підлягає розширеному толкуванню і є обов'язковою до виконання для всіх суб'єктів виборчого процесу.

Частиною першою цієї статті визначено, що висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом. Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом. Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Відповідно до ч. 4 ст. 35 вищевказаного Закону особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

В свою чергу, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування (частина 5 статті 35 Закону).

Згідно ч. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори», у разі якщо особа, висунута шляхом самовисування або висунута місцевою організацією партії за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати по одномандатному виборчому округу, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунута кандидатом у депутати по іншому одномандатному виборчому округу чи кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости з будь-яких місцевих виборів, відповідна територіальна виборча комісія скасовує реєстрацію такої особи як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляє цю особу та відповідні місцеві організації партій.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 була одночасно зареєстрована шляхом самовисування кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 6 з виборів депутатів Дроздівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та кандидатом на посаду сільського голови у єдиному одномандатному виборчому округу з виборів сільського голови с. Сидорівка Білоцерківського району Київської області.

Положеннямим ч. 3 ст. 47 вказаного Закону закріплено, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування. У разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - п'ятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобов'язана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Постановою Центральної виборчої комісії України від 10.08.2015 року № 154 затверджено «Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року».

Згідно п. 76 Календарного плану, рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови може бути прийняте відповідною територіальною виборчою комісією до 6 жовтня 2015 року включно.

Разом з цим, оскаржувана постанова прийнята Дроздівською сільською виборчою комісією за межами визначеного строку.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу не менш як третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов'язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги. У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Згідно положень ч. 5 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», з метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи. Неприбуття на засідання виборчої комісії осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду питань порядку денного.

Представник Дроздівської сільської виборчої комісії в судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 на засідання комісії від 07.10.2015 року не запрошувалась.

Порушення вищевказаної правової норми сільською виборчою комісією, засідання якої відбулось 07.10.2015 року, позбавило позивача, як заінтересовану особу, можливості надати свої пояснення щодо вимог Закону України «Про місцеві вибори» з питання її подвійної реєстрації.

Разом з цим, зазначене питання вирішувалось сільською виборчою комісією на підставі витягу із постанови Білоцерківської районної виборчої комісії від 06.10.2015 року № 25, яка надійшла до сільської виборчої комісії 06.10.2015 року, та мала рекомендаційний характер, яка по суті і змісту фактично є скаргою на дії кандидата відповідно до ст.ст. 94-96 Закону України «Про місцеві вибори».

З огляду на те, що дії Дроздівської сільської виборчої комісії при розгляді обставин, викладених у постанові районної комісії від 06.10.2015 року, не відповідають нормам ч. 9-10 ст. 97 Закону України «Про місцеві вибори», в частині належного повідомлення заінтересованих осіб, а також ненадання копії цієї постанови позивачу.

Крім того, оскаржувана постанова не відповідає вимогам ч. 15 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» щодо змісту рішення виборчої комісії, оскільки не містить мотивувальної частини з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на обставини, встановлені під час судового розгляду, суд вважає що оскаржувана постанова прийнята з істотним порушенням вимог законодавства про вибори, за межами строку, встановленого законом щодо можливості її прийняття, без урахування всіх обставин, що мали значення для її прийняття, без урахування права ОСОБА_1 на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Таким чином, з урахуванням наведеного, а також беручи до уваги необхідність захисту прав позивача у виборчому процесі, порушених протиправною постановою відповідача, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною та скасування постанови Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області від 07.10.2015 року № 6 про скасування постанови від 01.10.2015 року № 4 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду депутата сільської ради», зняття її з реєстрації та виключення із списку кандидатів на посаду депутата сільської ради по одномандатному виборчому округу № 6, подану шляхом самовисування.

Позовна вимога стосовно поновлення в списках кандидата на посаду депутата сільської ради задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Відповідно до частин 8, 9, 10 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори» у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав. Виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов'язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання. Порядок прийняття рішення судом за результатом розгляду позовної заяви, вимоги до рішення суду та порядок набрання законної сили рішенням суду встановлюються Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оскільки під час судового розгляду не встановлено, що відповідач, крім прийняття оскаржуваної постанови, вживав які-небудь заходи по зняттю позивача з реєстрації як кандидата на посаду депутата сільського ради або настали будь-які інші наслідки порушення прав та інтересів позивача, суд вважає визнання цієї постанови протиправною та її скасування достатнім засобом для повного захисту порушених виборчих прав позивача.

Приписами ч. 1 ст. 94 КАС України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позов підлягає частковому задоволенню, на користь позивача необхідно стягнути відповідну частину понесених нею і документально підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі за рахунок бюджетних асигнувань Дроздівської сільської виборчої комісії, а саме судовий збір у розмірі 487,20 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 69-72, 94, 158-163, 172 КАС України, Законом України «Про місцеві вибори», суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області від 07.10.2015 року № 6 про скасування реєстрації кандидата на посаду депутата сільської ради ОСОБА_1.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у розмірі 487,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Дроздівської сільської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області.

Відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Згідно із ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя А. Ю. Цуранов