Справа № 2а-5919/11/2670
Суддя: Пісоцька О.В.
Дата ухвалення: 2011-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

місто Київ

23 грудня 2011 року Справа №2а-5919/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

судді: Пісоцької О.В.,

дослідивши у приміщенні суду у місті Києві у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі №2а-5919/11/2670

за позовною заявоюОСОБА_1
доКиївської міської ради
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: - ОСОБА_2, - Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), -
провизнання рішення частково протиправним, недійсним акту на право власності на земельну ділянку та зобовязання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Київської міської ради (далі відповідач), в якій просить:

- визнати частково протиправним рішення Київської міської ради №922/922 від 18 грудня 2008 року «Про передачу громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення садівництва у мікрорайоні Жуляни у Соломянському та Голосіївському районах м. Києва»в частині передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,10га по пров. Московському 2-б у Голосіївському районі м. Києва;

- визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,10га, що знаходиться за адресою: м. Київ, пров. Московський, 2-Б у Голосіївському районі м. Києва, розроблений приватним підприємством «Шопяк», - серії «ЯЖ»№905410, виданий 22 грудня 2009 року ОСОБА_2;

- зобовязати Київську міську раду винести на розгляд найближчого пленарного засідання Київської міської ради проект рішення «Про передачу земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по пров. Московському 2-б у Голосіївському районі м. Києва»з кадастровою справою А-9635 та прийняти рішення по суті.

За вказаним позовом ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі.

16 грудня 2011 року у судовому засіданні позивач та її представник звернулись до суду з клопотанням про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом накладення заборони на відчуження та проведення будівельних робіт на земельній ділянці, площею 0,10га, яка знаходиться за адресою: м. Київ, пров. Московський, 2-Б.

В обґрунтування клопотання представник позивача посилається на те, що Шевченківським районним судом міста Києва у справі №1п-311/11 по обвинуваченню ОСОБА_3 у вчиненні злочину, передбаченого частиною 2 статті 366 Кримінального кодексу України були встановлені обставини стосовно того, що ОСОБА_3 як голова постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури, на яку відповідно до рішення від 18 грудня 2008 року №922/922 було покладено контроль за виконанням цього рішення, продовжуючи реалізовувати свій умисел, з метою службового підроблення, тобто внесення до офіційних документів неправдивих відомостей, а також складання і видачі завідомо неправдивого документу, в один з днів в період з січня 2009 року по серпень 2009 року повторно підписав сторінки відповідного додатку до рішення Київської міської ради «Про передачу громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення садівництва у мікрорайоні Жуляни у Соломянському та Голосіївському районах міста Києва»від 18 грудня 2008 року №922/922, у яких містились завідомо неправдиві відомості про надання земельних ділянок, внаслідок чого вказані земельні ділянки були безпідставно передані у власність зазначених у постанові Шевченківського районного суду міста Києва від 25 жовтня 2011 року у справі №1п-311/11 громадян, що спричинило тяжкі наслідки для територіальної громади міста Києва на суму 8847149грн. 15коп. ОСОБА_3 свою вину у вчиненому ним злочині визнав повністю, постанова Шевченківського районного суду міста Києва від 25 жовтня 2011 року у справі №1п-311/11 набрала законної сили.

ОСОБА_1 та її представник, посилаючись на існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у даній справі, і на наявну протиправність рішення Київської міської ради від 18 грудня 2008 року №922/922, просили вище зазначене клопотання задовольнити шляхом накладення заборони на відчуження земельної ділянки, площею 0,10га, яка знаходиться за адресою: м. Київ, пров. Московський, 2-Б, - та проведення на ній будівельних робіт.

Представник відповідача проти задоволення клопотання про забезпечення адміністративного позову заперечував, посилаючись на його необґрунтованість.

ОСОБА_2 та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прибуття повноважних представників до суду не забезпечили, про причини суд не повідомили.

Ухвалою суду від 16 грудня 2011 року клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом накладення заборони на відчуження та проведення будівельних робіт на земельній ділянці, площею 0,10га, розташованій за адресою: м. Київ, пров. Московський, 2-Б, - повернуто позивачу у звязку з відсутністю документів на підтвердження сплати судового збору.

22 грудня 2011 року о 13год. 00хв на розгляд суду повторно надійшло клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом накладення заборони на відчуження та проведення будівельних робіт на земельній ділянці площею 0,10га за адресою м. Київ, пров. Московський, 2-Б разом з копією квитанції про сплату судового збору від 21 грудня 2011 року №13.

У клопотанні наведене обґрунтування, зміст якого відповідає обставинам, зазначеним у клопотанні від 16 грудня 2011 року.

Відповідно до статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо:

- існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі,

- захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів,

- для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат у майбутньому,

- є очевидними ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Дослідивши матеріали справи та клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення останнього.

Так, зі змісту копії постанови Шевченківського районного суду міста Києва від 25 жовтня 2011 року у кримінальній справі №1п-311/11 за обвинуваченням ОСОБА_3 у скоєнні злочину, передбаченого частиною 2 статті 366 Кримінального кодексу України, вбачається, що до обвинуваченого застосовано пункт «в»статті 1 та статті 6 Закон України «Про амністію у 2011 році»та на підставі пункту 4 статті 6 Кримінально-процесуального кодексу України закрито відповідну кримінальну справу.

Водночас, вказаною судовою постановою зафіксовано, що 16 березня 2006 року рішенням Київської міської ради «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів відведення земельних ділянок у мікрорайоні Жуляни в Солом'янському районі м. Києва»за №279/3370 надано дозвіл на розробку проектів відведення земельних ділянок громадянам у мікрорайоні Жуляни в Солом'янському районі м. Києва згідно з додатком.

Відповідно до рішення Київської міської ради №313/1747 від 14 березня 2002 року затверджено Порядок набуття права на землю юридичними особами та громадянами в м. Києві, а саме: п. 7.2 заява громадянина, що виявив бажання одержати земельну ділянку в межах м. Києва для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд, індивідуального гаражного та дачного будівництва чи ведення садівництва, за підписом міського голови або заступника міського голови - секретаря ради направляється до управління земельних ресурсів для опрацювання у встановленому порядку; п. 7.4 управління земельних ресурсів узагальнює подані матеріали і готує запити до Головкиївархітектури, управління охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища м. Києва, Держаного управління екології та природних ресурсів в м. Києві, міської санітарно-епідеміологічної станції із зазначенням умов та обмежень використання земельних ділянок, які мають міститись у їх висновках; п. 7.5 в місячний термін з дня отримання запитів Головкиївархітектура, управління охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища м. Києва, Держане управління екології та природних ресурсів в м'. Києві, міська санітарно-епідеміологічної станція подають до управління земельних ресурсів висновки щодо відведення земельної ділянки відповідно до своєї компетенції із зазначенням умов та обмежень використання землі відповідно до ст. 111 Земельного кодексу України та інших нормативно-правових актів,при цьому розгляд запитів здійснюється всіма переліченими органами одночасно; п. 7.6 розробку проектів відведення земельних ділянок і перенесення їх меж в натуру здійснюють відповідно до технічних умов управління земельних ресурсів землевпорядні організації, які мають відповідні ліцензії: п. 7.7 розробка проекту відведення земельної ділянки та перенесення її меж в натуру здійснюється після укладення громадянином відповідних договорів із землевпорядними організаціями; п. 7.8 складений проект відведення земельної ділянки землевпорядна організація подає до управління земельних ресурсів. Управління розглядає подані матеріали і готує проект рішення Київської міської ради про затвердження проекту відведення та передачу у власність або в оренду земельної ділянки.

Однак, 09 грудня 2008 року, обвинувачений, реалізуючи свій умисел, в порушення вимог вищевказаного порядку набуття права на землю та в порушення вимог пунктів «б»та «і»статті 9 Земельного кодексу України, пункту «в»статті 16 Закону України «Про землеустрій», статті 9 Закону України «Про охорону земель», статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 2 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Положення про постійні комісії Київради, статей 16.2, 20-23 Регламенту Київради, затвердженого рішенням Київради №8/8 від 01 липня 2008 року, п 2.1 рішення Київської міської ради №810/3385 від 19 липня 2005 року «Про затвердження Тимчасового порядку набуття праве на землю на конкурентних засадах в місті Києві», головуючі на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин містобудування та архітектури на підставі незареєстрованого в секретаріаті Київради вхідного листа, підписаного нібито 08 грудня 2008 року на його ім'я як голови постійної комісії Київради нібито від імені ОСОБА_4, а фактично підписаного після 09 грудня 2008 року (дати присвоєння ГУЗР реєстраційного номеру №А-14203 кадастровій справі) не ОСОБА_4, а невстановленою досудовим слідством особою проставлянням у вказаному листі відповідним кадастровим номером та записом про виконання підпису ОСОБА_4, та в подальшому переданого за невстановлених досудовим слідством обставин ОСОБА_3, а також який (лист) не містив переліку осіб, яким мали виділятись земельні ділянки та адрес місцезнаходження відповідних ділянок, з метою створення умов для приховування подальшого внесення неправдивих відомостей до офіційних документів щодо переліку фактичних власників земельних ділянок, виніс питання щодо розгляду кадастрової справи №А-14203 про передачу громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд у мікрорайоні Жуляни, шляхом ініціювання розгляду постійною комісією Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури відповідного проекту рішення Київради. Вказаний проект на реєстрацію до управління організаційного та документального забезпечення Київради не надходив, у вказану постійну комісію Київської міської ради з Головного управління земельних ресурсів не надходив, а надійшов за невстановлених досудовим слідством обставин, був підготовлений без додержання вимог земельного законодавства, зокрема, не містив додатків, висновків, пояснювальної записки, та який був ним озвучений за обставин, які не давали можливості депутатам Київради якісно та обґрунтовано вивчити відповідне питання.

За результатами даного засідання комісії було ухвалено підтримати проект рішення «Про передачу громадянам України земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд у мікрорайоні Жуляни».

В подальшому, 18 грудня 2008 року, ОСОБА_3, реалізуючи свій умисел, в порушення вищевказаних положень Земельного кодексу України, Законів України «Про землеустрій», «Про охорону земель», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», Положення про постійні комісії Київради, рішення Київської міської ради №810/3385 від 19 липня 2005 року, а також статей 20-23 вищевказаного Регламенту, на пленарному засіданні Київської міської ради без зазначення обставин винятковості даного випадку, запропонував включити до порядку денного пленарного засідання Київради питання щодо розгляду кадастрової справи №А-14203 «Про передачу громадянам земельних ділянок у мікрорайоні Жуляни», в той час як проект рішення не був належним чином оформлений, не був депутатам розданий, а також за обставин, які не давали можливості депутатам Київради якісно та обґрунтовано вивчити відповідне питання.

Того ж дня, рішенням Київської міської ради «Про передачу громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення садівництва у мікрорайоні Жуляни у Солом'янському та Голосіївському районах м. Києва»за №922/922 від 18 грудня 2008 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та ведення садівництва у мікрорайоні Жуляни у Солом'янському та Голосіївському районах м. Києва та передано громадянам (згідно додатків до рішення) у приватну власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення садівництва у вказаних районах м. Києва.

Після цього, рішення №922/922 від 18 грудня 2008 року відповідно до вимог статті 29 Регламенту Київради було завізовано ОСОБА_3, як головою відповідної комісії Київради та останній проставив свій підпис на кожному аркушу відповідного рішення.

В судовому засіданні підсудний свою вину у вчиненому ним злочині визнав повністю.

Постанова Шевченківського районного суду міста Києва від 25 жовтня 2011 року у кримінальній справі №1п-311/11 набрала законної сили.

Водночас, зі змісту копії витягу з протоколу №27 засідання постійної комісії з питань земельних відносин, містобудування та архітектури від 27 жовтня 2009 року, звіреного підписом Голови комісії ОСОБА_3, вбачається, що відхилення проекту рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у пров. Московському, 2-Б у Голосіївському районі»відбулося з підстав надання вказаної земельної ділянки іншій особі.

Пояснення представників сторін, надані у судових засіданнях, та наявні у справі докази свідчать про те, що окрім прийняття рішення №922/922 від 18 грудня 2008 року інших рішень стосовно передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Київ, пров. Московський, 2-Б, - відповідачем не видавалось. Спірним рішенням №922/922 земельну ділянку, щодо якої 27 жовтня 2009 року на Постійній комісії з питань земельних відносин, містобудування та архітектури розглядалась кадастрова справа А-9635 та проект рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у пров. Московському, 2-Б у Голосіївському районі», фактично відведено громадянці ОСОБА_2

Також матеріали справи містять повідомлення Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про відсутність у останнього технічної документації по виготовленню державного акту ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 0,140га, у власність за адресою: м. Київ, пров. Московський, 2-Б.

Оскільки є очевидними ознаки протиправності оскаржуваного ОСОБА_1 рішення Київської міської ради «Про передачу громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення садівництва у мікрорайоні Жуляни у Солом'янському та Голосіївському районах м. Києва»від 18 грудня 2008 року за №922/922, а також наявна протиправність дій субєкта владних повноважень, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого клопотання та обовязковість його задоволення.

Керуючись статтями 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі №2а-5919/11/2670 задовольнити.

Накласти заборону на відчуження земельної ділянки, площею 0,10га, яка знаходиться за адресою: м. Київ, пров. Московський, 2-Б (кадастровий номер 79:364:0314), - та яку, відповідно до пункту 887 Додатку «Список громадян, яким передаються у приватну власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд у мікрорайоні Жуляни у Соломянському та у Голосіївському районах м. Києва»до рішення Київської міської ради «Про передачу громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення садівництва у мікрорайоні Жуляни у Соломянському та Голосіївському районах міста Києва»від 18 грудня 2008 року №922/922, відведено громадянці ОСОБА_2.

Накласти заборону на проведення будівельних робіт на земельній ділянці, площею 0,10га, за адресою: м. Київ, пров. Московський, 2-Б (кадастровий номер 79:364:0314), - відведену, відповідно до пункту 887 Додатку «Список громадян, яким передаються у приватну власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд у мікрорайоні Жуляни у Соломянському та у Голосіївському районах м. Києва»до рішення Київської міської ради «Про передачу громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення садівництва у мікрорайоні Жуляни у Соломянському та Голосіївському районах міста Києва»від 18 грудня 2008 року №922/922, громадянці ОСОБА_2.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини шостої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскарження ухвали не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя (підпис) О.В. Пісоцька

З оригіналом згідно.