Справа № 826/19931/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 року м. Київ К/800/20292/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

секретар судового засідання - Маджар О.М.

за участю

представника відповідача - Грош М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ТРК Онікс" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ТРК Онікс" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРК Онікс" звернулось в суд з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, в якому просило: зобов'язати відповідача прийняти рішення по заяві ТОВ "ТРК Онікс" від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 року, яким змінити позивні "ПЕРЕЦЬ FM" на "Вести.Радио" та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний; зобов'язати відповідача прийняти рішення по заяві ТОВ "ТРК Онікс" від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року, яким змінити позивні "ПЕРЕЦЬ FM" на "Вести.Радио" та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ТОВ "ТРК Онікс", звернувшись до відповідача із заявами про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною позивних, програмної концепції мовлення, а також зміною директора, складу редакційної ради, власників та пов'язаних осіб, в результаті не одержало відомостей щодо прийняття відповідачем певного рішення в частині зміни позивних та програмної концепції мовлення, чим, на думку позивача, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення порушила вимоги законодавства.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2015 року позовні вимоги задоволено: визнано протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішень за результатами розгляду заяв ТОВ "ТРК Онікс" про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною позивних та програмної концепції мовлення у встановленій формі та без зазначення законодавчо обґрунтованих підстав для відмови у задоволенні даної заяви; зобов'язано Національну раду України з питань телебачення та радіомовлення прийняти рішення за результатами розгляду заяви ТОВ "ТРК Онікс" від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 року, яким змінити позивні "ПЕРЕЦЬ FM" на "Вести.Радио" та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний, та за результатами розгляду заяви ТОВ "ТРК Онікс" від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року, яким змінити позивні "ПЕРЕЦЬ FM" на "Вести.Радио" та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, позов задоволено частково, зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення за результатами розгляду заяви ТОВ "ТРК Онікс" від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензій Серії НР № 00164-м від 02.12.2012 року щодо зміни позивного та програмної концепції та заяви ТОВ "ТРК Онікс" від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії Серії НР № 00161-м від 23.04.2013 року щодо зміни позивного та програмної концепції. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, ТОВ "ТРК Онікс" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, ТОВ "ТРК Онікс" звернулося до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення із заявами про переоформлення ліцензії на мовлення від 04.09.2014 року, в яких просило переоформити ліцензію серії НР №00161-м від 23.04.2003 року по 23.04.2020 року та ліцензію серії НР №00164-м від 02.12.2005 року по 02.12.2019 року у зв'язку зі зміною позивних та програмної концепції.

У відповідності до наявної у матеріалах справи копії ліцензії на мовлення серії НР №00161-м від 23.04.2013 року з додатками, з метою переоформлення якої позивач звернувся до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення з відповідною заявою, остання видана ТОВ "ТРК Онікс", із зазначенням позивних "ПЕРЕЦЬ FM" та формату мовлення розважально-інформаційний.

Згідно з ліцензією серії НР №00164-м від 02.12.2012 року, остання видана ТОВ "ТРК Онікс" з позивними "ПЕРЕЦЬ FM" та формату мовлення розважально-інформаційний.

Натомість, при переоформленні вищезазначених ліцензій позивач просив відповідача змінити позивні на "Вести Радио" та формат мовлення на інформаційно-розважальний.

Надалі, листами за №7/653/02 та №7/654/02 від 16.10.2014 року ТОВ "ТРК Онікс" просило Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення у прохальній частині заяв про переоформлення ліцензії на мовлення від 04.09.2014 року додатково включити наступні підстави переоформлення ліцензії на мовлення: зміна директора, власників, складу редакційної ради та пов'язаних осіб ТОВ "ТРК Онікс".

За результатами розгляду вищезазначених заяв відповідачем прийнято рішення №1412 від 11.12.2014 року, яким вирішено: переоформити бланк ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 року (дата видачі бланка ліцензії 22.08.2014 року) та додатки 1, 2, 3 (дата видачі додатків 22.08.2014 року) ТОВ "ТРК Онікс", м. Харків, у зв'язку зі зміною директора, редакційної дати, власників, пов'язаних осіб, місцезнаходження передавачів на частотах: 104,9 МГц у м. Тернополі та 102,5 МГц у м. Хмельницькому, уточненням адреси місцезнаходження ТРО, зазначивши у ліцензії: докладні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення - згідно з додатком до рішення; управлінню фінансової та бухгалтерської служби, на підставі Методики розрахунку розмірів ліцензійного збору за видачу або продовження строку дії ліцензії на мовлення, провайдера програмної послуги, визначення розміру плати за переоформлення ліцензії та видачу дубліката ліцензії на мовлення, ліцензії провайдера програмної послуги, нарахувати ТОВ "ТРК Онікс", м. Харків, плату за внесення до ліцензії на мовлення змін, які не впливають на розмір ліцензійного збору: зміна директора, редакційної ради, власників, пов'язаних осіб, місцезнаходження передавачів на частотах: 104,9 МГц у м. Тернополі та 102,5 МГц у м. Хмельницькому, уточнення адреси місцезнаходження ТРО - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на момент прийняття рішення; після сплати ліцензійного збору, враховуючи внесені зміни, видати ТОВ "ТРК Онікс", м. Харків, переоформлений бланк ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 року та додатки 1, 2, 3 до ліцензії. Строк дії ліцензії залишається без змін - до 23.04.2020 року; при видачі ТОВ "ТРК Онікс", м. Харків, переоформленого бланку ліцензії НР №00161-м від 23.04.2013 року та додатків 1, 2, 3 до ліцензії, попередній бланк ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 року (дата видачі бланка ліцензії 22.08.2014 року) та додатки 1, 2, 3 (дата видачі додатків 22.08.2014 року) вважаються недійсними та вилучаються; виконання цього рішення покласти на управління: ліцензування, фінансової та бухгалтерської служби, юридичне, контролю та аналізу телерадіомовлення радіочастотного ресурсу та технічного контролю; контроль за виконанням цього рішення покласти на члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення о. Черниша.

Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №1413 від 11.12.2014 року вирішено: переоформити бланк ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року (дата видачі бланка ліцензії 22.08.2014 року), додатки 1, 2 (дата видачі додатків 22.08.2014 року) ТОВ "ТРК Онікс", м. Харків, у зв'язку зі зміною директора, редакційної дати, власників, пов'язаних осіб та уточненням адреси місцезнаходження ТРО; управлінню фінансової та бухгалтерської служби, на підставі Методики розрахунку розмірів ліцензійного збору за видачу або продовження строку дії ліцензії на мовлення, провайдера програмної послуги, визначення розміру плати за переоформлення ліцензії та видачу дубліката ліцензії на мовлення, ліцензії провайдера програмної послуги, нарахувати ТОВ "ТРК Онікс", м. Харків, плату за внесення до ліцензії на мовлення змін, які не впливають на розмір ліцензійного збору: зміна директора, редакційної ради, власників, пов'язаних осіб, уточнення адреси місцезнаходження ТРО - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на момент прийняття рішення; після сплати ліцензійного збору, враховуючи внесені зміни, видати ТОВ "ТРК Онікс", м. Харків, переоформлений бланк ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року та додатки 1, 2 до ліцензії. Строк дії ліцензії залишається без змін - до 02.12.2019 року; при видачі ТОВ "ТРК Онікс", м. Харків, переоформленого бланка ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року та додатків 1, 2 до ліцензії попередній бланк ліцензії на мовлення №00164-м від 02.12.2012 року (дата видачі бланка ліцензії 22.08.2014 року) та додатки 1, 2 (дата видачі додатків 22.08.2014) вважаються недійсними та вилучаються; виконання цього рішення покласти на управління: ліцензування, фінансової та бухгалтерської служби, юридичне, контролю та аналізу телерадіомовлення; контроль за виконанням цього рішення покласти на члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення о. Черниша.

Вважаючи необґрунтованою бездіяльність відповідача щодо не вирішення питання про переоформлення ліцензій ТОВ "ТРК Онікс", м. Харків, на мовлення в частині зміни позивних та програмної концепції мовлення, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення не було прийнято рішення за результатами заяв позивача в частині зміни позивних та програмної концепції мовлення у передбачений законодавством спосіб шляхом прийняття окремого письмового рішення, чим допущено протиправну бездіяльність. Також суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача, яке оформлена відповідним протоколом, не є правомірною формою рішення у відповідності до вимог законодавства, а сама відмова є безпідставної, без зазначення конкретних причин, у зв'язку з чим відповідач зобов'язаний прийняти належним чином оформлене рішення за результатами розгляду заяв позивача, яким змінити позивні та формат програмної концепції мовлення.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем не було прийнято належним чином оформлене рішення за результатами розгляду заяв відповідача, відтак Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення зобов'язана розглянути заяви та прийняти рішення відносно питання зміни позивних та формату програмної концепції мовлення, проте суд не може підміняти інші органи влади та зобов'язувати уповноважений орган прийняти рішення визначеного судом змісту.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 35 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" у разі зміни даних, передбачених частиною третьою цієї статті або абзацами п'ятим і шостим частини четвертої статті 27 цього Закону, ліцензіат подає Національній раді заяву про переоформлення ліцензії на мовлення за встановленою Національною радою формою.

До заяви додаються завірені у встановленому порядку копії документів, які підтверджують необхідність внесення змін до ліцензії.

Підставами для переоформлення ліцензії на мовлення можуть бути: а) зміна організаційно-правової форми та умов діяльності ліцензіата; б) наміри ліцензіата змінити організаційні чи технічні характеристики мовлення та внести відповідні зміни до умов ліцензії; в) необхідність внесення змін до умов ліцензії у зв'язку із переходом від аналогового до цифрового мовлення.

Заява про переоформлення ліцензії у зв'язку з намірами ліцензіата змінити організаційні чи технічні характеристики мовлення розглядається у місячний термін з дати її надходження. За результатами розгляду Національна рада приймає рішення про внесення змін до ліцензії та відповідне переоформлення ліцензії або про відмову у внесенні змін до ліцензії.

Таким чином, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, Національна рада за результатами розгляду заяви про переоформлення ліцензії на мовлення в місячний строк з дати її надходження приймає рішення або про внесення змін до ліцензії та відповідне переоформлення ліцензії, або про відмову у внесенні змін до ліцензії.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, рішення за результатами розгляду заяв ТОВ "ТРК Онікс" про переоформлення ліцензії на мовлення в частині зміни позивних та програмної концепції мовлення було вирішено Національною радою на засіданні від 11.12.2014 року, на підтвердження чого відповідачем надано суду витяги з протоколу №29 засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 11.12.2014 року, зі змісту яких вбачається, що за результатами розгляду поставлених на голосування питань про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною позивних, програмної концепції мовлення 6 членів Національної ради (з 6 присутніх) проголосували "проти", а, відтак, як наголосив представник відповідача під час судового розгляду справи в суді першої інстанції, посилання позивача на бездіяльність Національної ради з неприйняття рішення стосовно даних питань є необґрунтованими.

Згідно з статтею 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення про видачу, продовження, переоформлення ліцензій на телерадіомовлення та про внесення змін до ліцензій.

Розгляд на засіданнях Національної ради питань про видачу, продовження, переоформлення ліцензії на телерадіомовлення або питання про застосування санкцій до ліцензіатів відбувається у присутності повноважних представників відповідних ліцензіатів, про що їх письмово повідомляє Національна рада не пізніш як за три дні до засідання. Таке засідання може проводитися без участі цих осіб тільки за умови, якщо є відомості про вручення їм повідомлення про час та місце проведення засідання та в разі відсутності поважних причин для перенесення засідання.

Рішення Національної ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше п'яти членів Національної ради.

Рішення Національної ради протягом трьох днів після його прийняття підписується головою та відповідальним секретарем Національної ради або особами, які виконують їх посадові обов'язки. У разі неможливості чи відмови голови Національної ради (або особи, яка виконує його посадові обов'язки) підписати рішення Національної ради це рішення може бути підписано п'ятьма членами Національної ради, які брали участь у відповідному засіданні.

На засіданні Національної ради ведеться протокол, який протягом трьох днів після засідання підписується головою Національної ради (або іншою особою, яка головувала на засіданні) та відповідальним секретарем Національної ради (або членом Національної ради, який виконує його посадові обов'язки) не пізніше чотирьох днів після проведення засідання. У разі неможливості або відмови голови Національної ради (або іншої особи, яка головувала на засіданні), відповідального секретаря Національної ради (або члена Національної ради, який виконує його посадові обов'язки) підписати протокол засідання протокол може бути підписаний не менше ніж п'ятьма членами Національної ради, які брали участь у засіданні.

При цьому, на вимогу ліцензіата, стосовно якого було прийнято рішення, Національна рада у чотириденний строк з дня звернення ліцензіата видає йому копію протоколу засідання та копію рішення Національної ради.

Крім того, у відповідності до положень статті 23 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" порядок організації та внутрішньої роботи Національної ради, що не врегульований цим Законом, визначається Регламентом Національної ради, який за поданням голови або не менше трьох членів Національної ради затверджується Національною радою більшістю від її складу. Регламент Національної ради не може суперечити вимогам Конституції України, цього та інших законів України.

На виконання приписів статті 23 вказаного закону, рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 18.02.2009 року №281 затверджено Регламент Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

Згідно пунктом 4 розділу IV вказаного Регламенту, проекти рішень, що виносяться на розгляд Національної ради членами Національної ради, приймаються, реєструються, розміщуються в локальній внутрішній мережі у відповідному модулі "База даних проектів рішень" або в окремих випадках тиражуються організаційним відділом та передаються помічникам-консультантам для формування папки на засідання Національної ради.

До проекту рішення з питань переоформлення ліцензії додається доповідна записка, яка містить інформацію щодо підстав для переоформлення.

При цьому, пунктом 5.2 розділу IV Регламенту передбачено, що уповноважені представники телерадіоорганізацій можуть ознайомитися з проектом рішення напередодні засідання.

Пунктом 7 розділу IV Регламенту передбачено, що обговорення питання на засіданні Національної ради складається із: доповіді члена Національної ради, відповідального за підготовку питань порядку денного або відповідального працівника апарату Національної ради, запитань доповідачу і відповідей на них; співдоповіді (в разі необхідності), запитань співдоповідачу і відповідей на них; виступів членів Національної ради; внесення членами Національної ради пропозицій; заключного слова доповідача, співдоповідача; уточнення і оголошення головуючого на засіданні пропозицій, які будуть виноситися на голосування, у порядку їх надходження в процесі обговорювання питання.

Після закінчення голосування головуючий на засіданні оголошує його остаточні результати і зачитує текст прийнятого рішення.

Відповідно до пункту 10 розділу IV Регламенту, оригінал рішення засвідчує підписом особа, відповідальна за підготовку питання на засідання (на звороті аркуша).

У разі ухвалення рішення з урахуванням зауважень або пропозицій членів Національної ради відповідні структурні підрозділи апарату спільно з протокольним відділом надають доопрацьований варіант рішення на підпис голові Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та відповідальному секретареві.

Внесення будь-яких змін або доповнень до прийнятих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення рішень чи додатків до них, не зафіксованих у стенограмах засідань, не допускається.

Кожному рішенню Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення протокольний відділ присвоює порядковий номер із зазначенням дати прийняття.

Рішення оформляються відповідно до частин 7, 8, 9 статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Таким чином, рішення Національної ради, у тому числі щодо вирішення питання про переоформлення ліцензії на мовлення, ухвалюються на засіданнях Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення шляхом голосування її членів з подальшим оформленням такого рішення у письмовій формі та наданням на вимогу ліцензіата копії останнього.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішення відповідача за результатами розгляду заяв позивача про переоформлення ліцензій на мовлення у вигляді окремо оформленого рішення у письмовій формі не приймалося, а факт прийняття такого рішення зафіксовано виключно у протоколі засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 11.12.2014 року.

Разом з тим, як вірно зазначено судом апеляційної інстанції, суд не може підміняти інші органи влади та зобов'язувати уповноважений орган прийняти рішення визначеного судом змісту, а відтак, зобов'язуючи відповідача прийняти рішення певного змісту, суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРК Онікс" залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя підписи

Судді: (підписи)