Справа № 702/258/15-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 року м. Київ К/800/38169/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 15.06.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2015 року у справі за позовом Дочірнього підприємства «Теплокомуненерго» ПАТ «Монастирищенський ордена Трудового Червоного Прапора машинобудівний завод» до Монастирищенської міської ради Черкаської області, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и л а:

У березні 2015 року ДП «Теплокомуненерго» ПАТ «Монастирищенський ордена Трудового Червоного Прапора машинобудівний завод» звернулося до Монастирищенського районного суду Черкаської області з позовом до Монастирищенської міської ради Черкаської області, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Постановою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 15.06.2015 року позов ДП «Теплокомуненерго» ПАТ «Монастирищенський ордена Трудового Червоного Прапора машинобудівний завод» було задоволено. Визнано нечинним та скасовано рішення Виконавчого комітету Монастирищенської міської ради № 11 від 29.01.2015 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_2, гр. ОСОБА_3 і гр. ОСОБА_4 на від'єднання від внутрішньобудинкових тепломереж та влаштування індивідуального (автономного) електричного теплопостачання магазину «Перлина» і нежитлового приміщення, яке реконструюється під розширення магазину «Перлина» (бувші квартири № 20 і № 21) по АДРЕСА_1

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 було залишено без задоволення, а постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 15.06.2015 року - без змін.

У касаційних скаргах ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 15.06.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2015 року та винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 задоволенню не підлягають, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційних скарг є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Монастирищенської міської ради Черкаської області від 29.01.2015 року №11 надано дозвіл ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на від'єднання від внутрішньобудинкових тепломереж та влаштування індивідуального (автономного) електричного опалення магазину «Перлина» і нежитлового приміщення, яке реконструюється під розміщення магазину «Перлина» (квартири № 20 і № 21) по АДРЕСА_1, за умови отримання технічних умов від ПАТ «Монастирищенський РЕМ», ДП «Теплокомуненерго», ДП «Житлокомунгосп» та за погодженням голови об'єднання співвласників багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 Після одержання технічних умов власників магазину «Перлина» зобов'язано розробити проект на від'єднання від внутрішньобудинкової тепломережі та влаштування індивідуального (автономного) електричного опалення магазину та затвердити його у відповідності до чинного законодавства.

Згідно із свідоцтвом про право власності на нерухоме майно магазин роздрібної торгівлі «Перлина», який розташований в АДРЕСА_1, належить в рівних частках ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із статтею 6 Закону України «Про теплопостачання», державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років.

Відповідно до абзацу 1 пункту 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2007 року № 1268, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно із пунктом 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання пункту 25 Правил відповідно до абзацу 1 пункту 1.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Порядку).

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї (п. 2.2 Порядку). Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Аналіз наведених правових норм дає можливість дійти висновку про те, що відключення від мереж централізованого теплопостачання допускається лише щодо житлових будинків у цілому, а не окремих їх приміщень, та з дотриманням наступних умов: наявності технічної можливості такого відключення, що повинна бути затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення; звернення власника (власників) будинку до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП із зазначенням причини відключення, додавши копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення.

Враховуючи, що Виконавчим комітетом Монастирищенської міської ради Черкаської області не було дотримано норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, не наведено належних доказів того, що існує технічна можливість відключення магазину «Перлина» та приміщень, що реконструюються під магазин роздрібної торгівлі, від внутрішньобудинкових тепломереж, забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку, дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення в разі відключення цих приміщень від внутрішньобудинкових тепломереж, а тому суди дійшли до вірного висновку про те, що рішення Виконавчого комітету Монастирищенської міської ради Черкаської області від 29.01.2015 року №11 підлягає скасуванню.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційних скарг їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ОСОБА_4 - залишити без задоволення, а постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 15.06.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2015 року у справі за позовом Дочірнього підприємства «Теплокомуненерго» ПАТ «Монастирищенський ордена Трудового Червоного Прапора машинобудівний завод» до Монастирищенської міської ради Черкаської області, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування рішення органу місцевого самоврядування - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 235-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз