Справа № 2-а-4/10
Суддя: Литвинчук В. П.
Дата ухвалення: 2010-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-4/10
№ -
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2010 року Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

судді: Литвинчука В.П.

при секретарі: Литвиненко Г.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Дніпродзержинську справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська про визнання протиправною бездіяльність, перерахунку допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, сплати суми боргу,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання перерахувати та виплатити їй відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з січня 2007 року по 31 жовтня 2008 року у розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму з урахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей віком до трьох років, стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дітьми за 2007-2008 р.р.: на доньку Дарю та доньку Марію з січня 2007 року по 31 жовтня 2008 року включно у сумі - 15.233 гривень 22 копійок; стягнути з відповідача в рахунок спричиненої їй моральної шкоди 3.000 гривень.

В обґрунтування предявлених позовних вимог позивачка вказала, що 03 листопада 2005 року у неї народились дві доньки: Даря та Марія. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» вона знаходиться на обліку у відповідача. Їй відповідачем була призначена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, але в меншому розмірі, ніж це передбачено законом. Вважає, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті їй допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку не відповідають чинному законодавству. Вважає, що допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» повинна їй виплачуватись у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Прожитковий мінімум з 01 січня 2007 року складав 434 гривні, з 01 квітня 2007 року - 463 гривні, з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень. Допомогу по догляду за дітьми вона почала отримувати з 01 квітня 2007 року. З цього питання, щодо виплати допомоги у меншому розмірі, ніж це передбачено чинним законодавством, вона зверталась до відповідача з письмовою заявою. Однак у задоволенні її прохання було відмовлено. Вважає, що дії відповідача суперечать вимогам ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», що відповідач своїми діями грубо порушив її конституційні права на належний соціальний захист. Вважає, що відповідач, керуючись нормами законів, які рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року були визнані неконституційними, неправильно нараховував та виплачував їй допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку: з січня 2007 року по 31 жовтня 2008 року. За вказаний період часу відповідачем їй допомоги по догляду за дітьми було недовиплачено у загальній сумі 15.233 гривень 22 копійок, які вона і просить стягнути з відповідача на її користь, визнавши дії відповідача в цій частині протиправними. Діями відповідача їй була завдана і моральна шкода, яка полягає у тому, що із-за протиправних дій відповідача вона не могла надати своїм дітям належного матеріального забезпечення. Спричинену їй моральну шкоду вона оцінює у 3.000 гривень, які також просить стягнути з відповідача на її користь. Про порушення її права їй стало відомо у листопаді2008 року. Вважає, що нею строк для звернення до суду з настоящим позовом не пропущений. Просить позов задовольнити. Рішень Конституційного Суду України вона не читала.

Представник відповідача предявленого позову не визнав та пояснив, що позивачка, згідно особової справи та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», перебувала на обліку в Управлінні, як отримувач державної допомоги по догляду за дітьми з 01 квітня 2007 року. Управління, як орган праці та соціального захисту населення, виступає лише як розпорядник бюджетних коштів, а порядок виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку визначається Кабінетом Міністрів України, який щорічно передбачає цільові кошти, необхідні для виплати вказаної допомоги. Управління проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами на відповідний календарний вік. Позивачкою недоотримана допомога по догляду за двома дітьми до досягнення ними віку трьох років з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Однак, ця виплата за вказаний період можлива тільки у разі внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України» та збільшення видатків на виплату державної допомоги. Виплат допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у більших розмірах чинним законодавством не передбачено. Окрім того, вважає, що позивачкою пропущений строк для звернення до суду з настоящим позовом, встановлений ст.100 КАС України. Тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

У судовому засіданні було встановлено, що у позивачки 03 листопада 2005 року народитись дві доньки: Даря та Марія та позивачка перебуває на обліку у відповідача у звязку з народженням дітей.

Позивачці була призначена та виплачена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 01 квітня 2007 року по 03 листопада 2008 року.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 06 років.

Згідно зі ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 06 років встановлений з 01 квітня 2007 року - 463 гривні, з 01 липня 2007 року -463 гривні, з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень, з 01 січня 2008 року - 526 гривень, з 01 квітня 2008 року 538 гривень, з 01 липня 2008 року 540 гривень та з 01 жовтня 2008 року 557 гривень.

Відповідачем була призначена державна допомога позивачці, яка виплачується сімям з дітьми відповідно до положень п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, яким зазначено, що положення пункту 14 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12, частини першої ст.15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - визнати такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді спорів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Аналогічного рішення Конституційним Судом України у 2008 році не приймалось.

При таких обставинах суд вважає, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачці державної допомоги сімям з дітьми повинні визначатись відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та становити з 01 квітня 2007 року - 463 гривні, з 01 липня 2007 року 463 гривні, з 01 жовтня 2007 року 470 гривень.

Таким чином, відповідач повинен перерахувати та довиплатити позивачці допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Суд вважає, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачці державної допомоги по догляду за дітьми з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно є неправомірними.

Суд вважає за необхідне відмовити позивачці у задоволенні позову стосовно стягнення з відповідача на її користь спричиненої моральної шкоди з тих підстав, що вказане не передбачено чинним законодавством.

Тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

При цьому, у судовому засіданні було встановлено, що позивачці про порушення її права стало відомо у листопаді 2008 року, коли вона звернулась з заявою до відповідача про перерахунок допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Вважає, що нею строк для звернення з настоящим позовом до суду пропущений не був.

Відповідно до ст.99 ч.2 КАС України для звернення в адміністративний суд за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який вираховується з дня, коли особа взнала або повинна була взнати про порушення її прав, свобод або інтересів.

При таких обставинах суд вважає, що позивачкою строк для звернення до суду з настоящим позовом пропущений не був.

Відповідно зі ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.

Керуючись ст.3 ч.2, ст.19 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.ст.2,6,8,9,69,94,99,102,104,159,163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська про визнання протиправною бездіяльність, перерахунку допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, сплати суми боргу - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська перерахувати та довиплатити недоотриману допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку на користь ОСОБА_1 з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати покласти на рахунок держави.

Заява про апеляційне оскарження подається до Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська на протязі 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: Литвинчук В.П.