Справа № 22-а-16380/11
Суддя: Олійник В. І.
Дата ухвалення: 2011-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого-судді Олійника В.І.,

суддів: Білоконь О.В., Малорода О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області на постанову Баришівського районного суду Київської області від 20 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, та зобовязання субєкта владних повноважень нарахувати і виплатити 30% надбавки до пенсії, як «дитині війни», -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом, посилаючись на те, що відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Позивачці таке підвищення за період 2006-2008 р.р. була виплачена не в повному обсязі. Позивачка зазначила, що бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати їй у повному обсязі надбавки до пенсії згідно зазначеного Закону за вказаний період є неправомірною та просила суд визнати дії управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області неправомірними, зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок надбавки до пенсії з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року в сумі 3891 грн. 90 коп., відновивши строк для звернення до суду за захистом порушених прав, оскільки про факт порушення прав дізналася лише з газети в жовтні місяці 2008 року.

Постановою Баришівського районного суду Київської області від 20 листопада 2009 року позов задоволено частково.

Відновлено ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав за період часу з 01 січня 2006 року.

Визнано неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області щодо невиконання законодавчо визначеного обовязку здійснити за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року перерахунок надбавки до пенсії ОСОБА_1 у розмірі, встановленому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 надбавки до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням раніше проведених підвищень до пенсії «Дітям» війни за відповідні періоди.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області просить скасувати постанову суду, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до п.2.1. Постанови правління Пенсійного Фонду України «Про затвердження Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах і міста» від 30 квітня 2002 року № 8-2, основним завданням органів Пенсійного фонду України є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно преамбули Закону України «Про соціальний захист дітей війни» цей Закон установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачена державна соціальна підтримка дітей війни, за змістом якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

По справі встановлено, що позивачкаперебуває на обліку в УПФУ у Баришівському районі Київської області, отримує пенсію за віком та має статус дитини війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Проте, така надбавка їй виплачувалась у значно меншому розмірі, оскільки підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» був викладений в новій редакції, були звужені гарантовані Конституцією України та Законом України «Про соціальний захист дітей війни» права позивача на державну соціальну підтримку дітей війни у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно пункту 2 Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Згідно пункту 5 зазначеного Рішення положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позову, суд обґрунтовано виходив із засад пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те, що відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і здійснити позивачці відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядались.

Проте, не можна погодитись з висновком суду в частині поновлення позивачці строку звернення до суду, оскільки похилий вік та юридична необізнаність не є поважними підставами для поновлення.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Тому, постанова в цій частині підлягає скасуванню з постановленням нової постанови про відмову у задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Враховуючи положення ст.99 КАС, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, момент звернення до суду (21 жовтня 2009року згідно дати реєстраційного штампу на позовній заяві а.с.2) та межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню від 21 жовтня 2008 року до 31 грудня 2008 року.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про часткове скасування постанови суду та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. ст.198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області задовольнити частково.

Постанову Баришівського районного суду Київської області від 20 листопада 2009 року в частині поновлення процесуального строку звернення до суду та зобовязання Управління Пенсійного Фонду України у Баришівському районі Київської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 надбавки до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням раніше проведених підвищень до пенсії «Дітям війни» за відповідні періоди скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_1 у поновленні процесуального строку звернення до суду.

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 надбавки до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 21 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням раніше проведених підвищень до пенсії «Дітям» війни за відповідні періоди.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий
Судді: