Справа № 712/10219/15-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/442/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Романенко В.А.

при секретарі Таран А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, визнання незаконним висновку та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємиць ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, визнання незаконним висновку та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 20.02.2014 року він звернувся до Черкаської міської ради із заявою та відповідними матеріалами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2479 га за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 130/8 під нежитлові будівлі.

Управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради, розглянувши надані матеріали, 30.10.2014 року листом за № 6733-В повідомило ФОП ОСОБА_1 про те, що на земельну ділянку площею 0,2479 га по вул. Смілянській, 130/8, на якій розташовані нежитлові будівлі, наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, повязані із реалізацією генерального плану міста, а саме: передбачені зелені насадження загального користування, тому закріплення земельної ділянки може бути проведено згідно з чинним законодавством до початку забудови даної території.

Рішенням Черкаської міської ради Черкаської області від 27.01.2015 року № 2-735 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2479 га в оренду по вул. Смілянській, 130/8 під нежитлові будівлі. Вказано, що на земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, повязані із реалізацією генерального плану міста, а саме: передбачені зелені насадження загального користування та територія громадських закладів, тому оформлення земельної ділянки можливе до початку планової забудови.

Також, вказаним рішенням зобовязано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 укласти з Черкаською міською радою договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу) на час фактичного користування земельною ділянкою по вул. Смілянській, 130/8 з моменту набуття права власності на нежитлові будівлі.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2479 га в оренду на 49 років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під нежитлові будівлі по вул. Смілянській, 130/8 в м. Черкаси розроблений приватним підприємством «Геотоп-Сервіс».

Приватне підприємство «Геотоп-Сервіс» діє на підставі ліцензії серії АД № 076201 від 18.10.2012 року, виданої Державним агентством земельних ресурсів України. В складі підприємства працює два сертифікованих інженера-землевпорядника, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою: начальник відділу землевпорядних робіт - ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат від 02.08.2013 року № 010834), інженер-землевпорядник - ОСОБА_3 кваліфікаційний сертифікат від 12.12.2014 року № 011825).

У ході розроблення вказаного проекту встановлено, що згідно даних земельного кадастру земельна ділянка площею 0,2479 га, яка підлягає підведенню, обліковується за ВАТ «Облагроспецпостач» та відноситься до забудованих земель (землі, які використовуються у комерційних цілях).

Згідно витягу з ЄДРЮОФОП від 15.02.2014 року на підставі рішень господарського суду Черкаської області від 12.11.2013 року та 14.11.2013 року № 01/1956 відбулась державна реєстрація припинення юридичної особи - ВАТ «Облагроспецпостач».

Згідно класифікатора видів цільового призначення земель земельна ділянка площею 0,2479 га, яка підлягає відведенню, відноситься до земель громадської забудови (секція В розділ 03) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (підрозділ 03.07).

На земельній ділянці по вул. Смілянській, 130/8 знаходяться нежитлові будівлі, що перебувають у власності ФОП ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу нежитлових будівель № 1249 від 26.05.2009 року. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 12.11.2013 року № 12617285.

Разом з тим, зовнішні межі землекористування погоджено з суміжними землекористувачами, про що складено акт встановлення та погодження меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При узгодженні зовнішніх меж вказаної земельної ділянки претензій не заявлено.

У відповідності з положеннями ч. 4 ст. 25 Закону України „Про землеустрій, якою передбачено, що відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою у паперовій формі засвідчується підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, розроблений проект землеустрою засвідчено підписами та особистими печатками директора ПП «Геотоп-Сервіс» ОСОБА_4, начальником відділу землевпорядних робіт ОСОБА_2 та сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_3

Однак, управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради. 20.04.2015 листом за № 1942-3 повідомлено ПП «Геотоп-Сервіс» та ОСОБА_1 про непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2479 га в оренду на 49 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під нежитлові будівлі по вул. Смілянській, 130/8.

Дана відмова мотивована тим, що відповідно до генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505, вищезазначена земельна ділянка належить до території, на яких передбачене розміщення зелених насаджень загального користування. Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513, вказана земельна ділянка відноситься до рекреаційної зони озеленених територій загального користування Р-3.

При цьому, враховуючи невідповідність генеральному плану міста розміщення нежитлових будівель на вищезазначеній земельній ділянці, рекомендовано звернутися із заявою до департаменту архітектури, містобудування та інспектування на здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси щодо розміщення на земельній ділянці по вул. Смілянській, 130/8 нежитлових будівель.

Вказано, що повторний розгляд вказаного проекту землеустрою можливий лише після проведення актуалізації генерального плану міста Черкаси.

Очевидним є той факт, що станом на час розроблення генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505, та містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513, на території, яка на даний час обліковується за адресою вул. Смілянська, 130/8, вже були розміщені нежитлові будівлі, що безумовно мало бути врахованим з огляду на вказані вище норми законодавства.

Підтвердженням вказаного є договір купівлі-продажу нежитлових будівель, укладений 26.05.2009 року, між ВАТ «Облагроспецпостач» та ФОП ОСОБА_1. Предметом вказаного договору є нежитлові будівлі, що знаходяться за адресою м. Черкаси, вул. Смілянська, 130, а саме будівля обмінного пункту (під літерою «Ж-2, ж») загальною площею 901,9 кв.м., прохідна ОТОП (під літерою «Л-І, л») загальною площею 39,0 кв.м., огорожа № 10.

Факт того, що вказані нежитлові будівлі, які на момент придбання обліковувалися за адресою вул. Смілянська, 130, зараз обліковуються за адресою вул. Смілянська, 130/8, підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 12.11.2013 року (індексний номер 12617285), витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 12.11.2013 року (індексний номер 12617807).

Відповідно до схематичного плану земельної ділянки виробничого будинку технічного паспорту на будівлю обмінного пункту, що за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 130/8, розробленого 07.05.2013 року КП «ЧОО БТІ», загальна площа земельної ділянки становить 2479 кв.м. (0,2479 га), з них під будинком, господарськими будівлями та спорудами - 1083 кв.м. (0,1083 га), а земельні насадження та дорожнє (тверде) покриття відсутні.

Вказане не суперечить рішенню Черкаської міської ради від 27.01.2015 року № 2-735, яким ФОП ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2479 га в оренду по вул. Смілянській, 130/8 під нежитлові будівлі, яким вказано, що на цій земельній ділянці передбачені зелені насадження загального користування та територія громадських закладів, оскільки зелені насадження можуть бути розміщені на частині земельної ділянки, вільній від забудови, орієнтовною площею 0,1396 га (0,2479 га- 0,1083 га).

Відповідно до матеріалів проекту землеустрою за даними державного земельного кадастру вказана земельна ділянка площею 0,2479 га обліковується за ВАТ «Облгагроспецпостач» та відноситься до забудованих земель (землі, які використовуються в комерційних цілях).

З урахуванням того, що державну реєстрацію попереднього землекористувача припинено 14.11.2013 року, а його як юридичну особу ліквідовано, право користування вказаною земельною ділянкою належить ФОП ОСОБА_1

Варто зауважити, що прийняття Черкаською міською радою 27.01.2015 року рішення за № 2-735, яким ФОП ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2479 га в оренду по вул. Смілянській, 130/8 під нежитлові будівлі, свідчить про належне виконання позивачем вимог ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до викопіювання з плану міста, виконаного 12.12.2013 року на замовлення ФОП ОСОБА_1, за підписом начальника управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської-міської ради ОСОБА_5 на земельній ділянці, яка підлягає відведенню, вже розташовано ряд будівель, а певна її територія вільна від забудови. Тож на цій території можливе розміщення зелених насаджень, як це передбачено діючим генеральним планом міста Черкаси. Разом з тим, позивачем не планується здійснення жодного нового будівництва на вказаній вище земельній ділянці.

За таких обставин розроблений проект землеустрою не суперечить містобудівній документації, а обґрунтування відмови управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради у його погодженні, викладеної у листі від 20.04.2015 року № 1942-3, за підписом того ж ОСОБА_5, є незаконною, і такою, що суперечить принципам здійснення містобудівної діяльності, вимогам законодавства та спрямована на штучне створення перешкод у реалізації мною права на користування земельною ділянкою площею 0,2479 га у відповідності до норм закону, тобто на договірних підставах.

Погодження проекту землеустрою, розробленого у відповідності до вимог чинного законодавства ПП «Геотоп- Сервіс» та подальша передача йому в оренду земельної ділянки площею 0,2479 га за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 130/8, на якій розташовані нежитлові будівлі, що належать йому на праві власності, шляхом прийняття відповідного рішення Черкаською міською радою, з наступним укладенням договору оренди вказаної земельної ділянки, жодним чином не суперечить ні інтересам територіальної громади м. Черкаси, ні державним інтересам, і тим більше не порушує законодавство у сфері містобудування.

Просить суд визнати протиправними дії та рішення управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради щодо не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2479 га в оренду на 49 років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під нежитлові будівлі по вул. Смілянській, 130/8 в м. Черкаси. Зобовязати управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2479 га в оренду на 49 років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під нежитлові будівлі по вул. Смілянській, 130/8 в м. Черкаси, розробленого приватним підприємством «Геотоп-Сервіс», на замовлення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відповідно до договору від 23.03.2015 року № 57. Судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 73,08 грн. стягнути з управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради.

Представник позивача в судове засідання не зявився, скерував до суду заяву, в якій просить суд розглядати зазначену позовну заяву без нашої участі, позовні вимоги підтримуємо в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, скерувала до суду заяву про розгляд справи без представника департаменту, у позові просила відмовити повністю.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 20.02.2014 року ОСОБА_6 звернувся до Черкаської міської ради із заявою та відповідними матеріалами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2479 га за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 130/8 під нежитлові будівлі.

Управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради, розглянувши надані матеріали, 30.10.2014 року листом за № 6733-В повідомило ФОП ОСОБА_1 про те, що на земельну ділянку площею 0,2479 га по вул. Смілянській, 130/8, на якій розташовані нежитлові будівлі, наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, повязані із реалізацією генерального плану міста, а саме: передбачені зелені насадження загального користування, тому закріплення земельної ділянки може бути проведено згідно з чинним законодавством до початку забудови даної території.

Рішенням Черкаської міської ради Черкаської області від 27.01.2015 року № 2-735 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2479 га в оренду по вул. Смілянській, 130/8 під нежитлові будівлі. Вказано, що на земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, повязані із реалізацією генерального плану міста, а саме: передбачені зелені насадження загального користування та територія громадських закладів, тому оформлення земельної ділянки можливе до початку планової забудови.

Також, вказаним рішенням зобовязано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 укласти з Черкаською міською радою договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу) на час фактичного користування земельною ділянкою по вул. Смілянській, 130/8 з моменту набуття права власності на нежитлові будівлі.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2479 га в оренду на 49 років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під нежитлові будівлі по вул. Смілянській, 130/8 в м. Черкаси розроблений приватним підприємством «Геотоп-Сервіс».

Положеннями ч. 2 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що розробниками документації із землеустрою є, в тому числі, фізичні особи-підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Приватне підприємство «Геотоп-Сервіс» діє на підставі ліцензії серії АД № 076201 від 18.10.2012 року, виданої Державним агентством земельних ресурсів України. В складі підприємства працює два сертифікованих інженера-землевпорядника, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою: начальник відділу землевпорядних робіт - ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат від 02.08.2013 року № 010834), інженер-землевпорядник - ОСОБА_3 кваліфікаційний сертифікат від 12.12.2014 року № 011825).

У ході розроблення вказаного проекту встановлено, що згідно даних земельного кадастру земельна ділянка площею 0,2479 га, яка підлягає підведенню, обліковується за ВАТ «Облагроспецпостач» та відноситься до забудованих земель (землі, які використовуються у комерційних цілях).

Згідно витягу з ЄДРЮОФОП від 15.02.2014 року на підставі рішень господарського суду Черкаської області від 12.11.2013 року та 14.11.2013 року № 01/1956 відбулась державна реєстрація припинення юридичної особи - ВАТ «Облагроспецпостач».

Згідно класифікатора видів цільового призначення земель земельна ділянка площею 0,2479 га, яка підлягає відведенню, відноситься до земель громадської забудови (секція В розділ 03) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (підрозділ 03.07).

На земельній ділянці по вул. Смілянській, 130/8 знаходяться нежитлові будівлі, що перебувають у власності ФОП ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу нежитлових будівель № 1249 від 26.05.2009 року. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 12.11.2013 року № 12617285.

Разом з тим, зовнішні межі землекористування погоджено з суміжними землекористувачами, про що складено акт встановлення та погодження меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При узгодженні зовнішніх меж вказаної земельної ділянки претензій не заявлено.

У відповідності з положеннями ч. 4 ст. 25 Закону України „Про землеустрій, якою передбачено, що відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою у паперовій формі засвідчується підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, розроблений проект землеустрою засвідчено підписами та особистими печатками директора ПП «Геотоп-Сервіс» ОСОБА_4, начальником відділу землевпорядних робіт ОСОБА_2 та сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_3

Однак, управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради. 20.04.2015 листом за № 1942-3 повідомлено ПП «Геотоп-Сервіс» та ОСОБА_1 про непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2479 га в оренду на 49 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під нежитлові будівлі по вул. Смілянській, 130/8.

Дана відмова мотивована тим, що відповідно до генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505, вищезазначена земельна ділянка належить до території, на яких передбачене розміщення зелених насаджень загального користування. Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513, вказана земельна ділянка відноситься до рекреаційної зони озеленених територій загального користування Р-3.

При цьому, враховуючи невідповідність генеральному плану міста розміщення нежитлових будівель на вищезазначеній земельній ділянці, рекомендовано звернутися із заявою до департаменту архітектури, містобудування та інспектування на здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси щодо розміщення на земельній ділянці по вул. Смілянській, 130/8 нежитлових будівель.

Вказано, що повторний розгляд вказаного проекту землеустрою можливий лише після проведення актуалізації генерального плану міста Черкаси.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобовязані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, Передбаченими Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 2 Земельного кодексу України субєктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

У відповідності із ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм.

Відповідно до п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням та взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

Згідно із ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Положеннями ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що генеральний план населеного пункту має розроблятися та затверджувати з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

У відповідності до п. З ч. З ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зонування території має здійснюватися з відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій.

Очевидним є той факт, що станом на час розроблення генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505, та містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513, на території, яка на даний час обліковується за адресою вул. Смілянська, 130/8, вже були розміщені нежитлові будівлі, що безумовно мало бути врахованим з огляду на вказані вище норми законодавства.

Підтвердженням вказаного є договір купівлі-продажу нежитлових будівель, укладений 26.05.2009 року, між ВАТ «Облагроспецпостач» та ФОП ОСОБА_1. Предметом вказаного договору є нежитлові будівлі, що знаходяться за адресою м. Черкаси, вул. Смілянська, 130, а саме будівля обмінного пункту (під літерою «Ж-2, ж») загальною площею 901,9 кв.м., прохідна ОТОП (під літерою «Л-І, л») загальною площею 39,0 кв.м., огорожа № 10.

Факт того, що вказані нежитлові будівлі, які на момент придбання обліковувалися за адресою вул. Смілянська, 130, зараз обліковуються за адресою вул. Смілянська, 130/8, підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 12.11.2013 року (індексний номер 12617285), витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 12.11.2013 року (індексний номер 12617807).

Відповідно до схематичного плану земельної ділянки виробничого будинку технічного паспорту на будівлю обмінного пункту, що за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 130/8, розробленого 07.05.2013 року КП «ЧОО БТІ», загальна площа земельної ділянки становить 2479 кв.м. (0,2479 га), з них під будинком, господарськими будівлями та спорудами - 1083 кв.м. (0,1083 га), а земельні насадження та дорожнє (тверде) покриття відсутні.

Вказане не суперечить рішенню Черкаської міської ради від 27.01.2015 року № 2-735, яким ФОП ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2479 га в оренду по вул. Смілянській, 130/8 під нежитлові будівлі, яким вказано, що на цій земельній ділянці передбачені зелені насадження загального користування та територія громадських закладів, оскільки зелені насадження можуть бути розміщені на частині земельної ділянки, вільній від забудови, орієнтовною площею 0,1396 га (0,2479 га- 0,1083 га).

Крім того, згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці обєкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці обєкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Аналогічна за змістом норма права закріплена і в ч. 1 ст. 377 Цивільного кодексу України.

Відповідно до матеріалів проекту землеустрою за даними державного земельного кадастру вказана земельна ділянка площею 0,2479 га обліковується за ВАТ «Облгагроспецпостач» та відноситься до забудованих земель (землі, які використовуються в комерційних цілях).

З урахуванням того, що державну реєстрацію попереднього землекористувача припинено 14.11.2013 року, а його як юридичну особу ліквідовано, право користування вказаною земельною ділянкою належить ФОП ОСОБА_1

Варто зауважити, що прийняття Черкаською міською радою 27.01.2015 року рішення за № 2-735, яким ФОП ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2479 га в оренду по вул. Смілянській, 130/8 під нежитлові будівлі, свідчить про належне виконання позивачем вимог ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України.

У відповідності до змісту ч.ч. 1, 4 ст. 93 Земельного кодексу України користування земельною ділянкою має бути платним та бути заснованим до договорі оренди, строк якого не має перевищувати 50 років.

Відповідно до приписів ч.ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

У відповідності з ч. З ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу.

Відповідно до змісту положень ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до викопіювання з плану міста, виконаного 12.12.2013 року на замовлення ФОП ОСОБА_1, за підписом начальника управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської-міської ради ОСОБА_5 на земельній ділянці, яка підлягає відведенню, вже розташовано ряд будівель, а певна її територія вільна від забудови. Тож на цій території можливе розміщення зелених насаджень, як це передбачено діючим генеральним планом міста Черкаси. Разом з тим, позивачем не планується здійснення жодного нового будівництва на вказаній вище земельній ділянці.

За таких обставин розроблений проект землеустрою не суперечить містобудівній документації, а обґрунтування відмови управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради у його погодженні, викладеної у листі від 20.04.2015 року № 1942-3, за підписом того ж ОСОБА_5, є незаконною, і такою, що суперечить принципам здійснення містобудівної діяльності, вимогам законодавства та спрямована на штучне створення перешкод у реалізації мною права на користування земельною ділянкою площею 0,2479 га у відповідності до норм закону, тобто на договірних підставах.

Погодження проекту землеустрою, розробленого у відповідності до вимог чинного законодавства ПП «Геотоп- Сервіс» та подальша передача йому в оренду земельної ділянки площею 0,2479 га за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 130/8, на якій розташовані нежитлові будівлі, що належать йому на праві власності, шляхом прийняття відповідного рішення Черкаською міською радою, з наступним укладенням договору оренди вказаної земельної ділянки, жодним чином не суперечить ні інтересам територіальної громади м. Черкаси, ні державним інтересам, і тим більше не порушує законодавство у сфері містобудування.

Відповідно до ч. 17 ст. 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд вважає що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6-12, 69-86, ч. 3 ст. 260, 161-163 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, визнання незаконним висновку та зобовязання вчинити певні дії - задоволити.

Визнати протиправними дії та рішення управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради щодо не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2479 га в оренду на 49 років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під нежитлові будівлі по вул. Смілянській, 130/8 в м. Черкаси.

Зобовязати управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування Черкаської міської ради повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2479 га в оренду на 49 років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 під нежитлові будівлі по вул. Смілянській, 130/8 в м. Черкаси, розробленого приватним підприємством «Геотоп-Сервіс», на замовлення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відповідно до договору від 23.03.2015 року № 57.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: