Справа № 2а-647/2010
Суддя: Слиш А. Т.
Дата ухвалення: 2010-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№2а-647/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2010 року Бориславський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Слиш А.Т.

при секретарі Шетерляк М.Є.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі справу за адміністративним позовом комунального підприємства «Бориславтеплоененрго» до Бориславської міської ради про скасування рішення, суд

встановив:

Позивач, комунальне підприємство «Бориславтплоенерго», звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування рішення Бориславської міської Ради № 951 від 19 травня 2009 року «Про надання громадянам міста Борислава дозволу на відключення приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води».

Свої вимоги мотивує тим, що у відповідності до норми статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська Рада не наділена правом затверджувати Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, оскільки дані правовідносини вже врегульовані.

Представник позивача - ОСОБА_1, згідно довіреності б/н від 1 липня 2009 року, у судовому засіданні додатково пояснив, що в протесті прокурора міста Борислава старшого радника юстиції ОСОБА_3 від 20 березня 2009 року № 14-20 вих., копія якого додана до матеріалів справи, на рішення сесії Бориславської міської Ради № 746 від 23.09.2008 року «Про погодження рішення виконкому міської Ради від 16 вересня 2008 року № 342 «Про внесення змін у додаток до рішення виконкому від 08.06.2008 року № 166 «Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», оскаржуване рішення визнано таким, що прийнято з перевищенням владних повноважень, не відповідає вимогам чинного законодавства України і підлягає скасуванню.

Представник відповідача - ОСОБА_2, згідно довіреності № 3-21/722 від 28 травня 2010 року позовні вимоги заперечив, вважає що рішення Бориславської міської Ради № 951 від 19 травня 2009 року «Про надання громадянам міста Борислава дозволу на відключення приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води» прийнято в межах владних повноважень, відповідає вимогам чинного законодавства України.

Заслухавши учасників судового процесу, оглянувши матеріали справи та доводи позовної заяви, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

19травня 2009 року сесією Бориславської міської Ради 5 демократичного скликання третього пленарного засідання було прийнято рішення № 951 «Про надання громадянам міста Борислава дозволу на відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води».

Відповідно вимог статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська Рада не наділена правом затверджувати Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, оскільки дані правовідносини вже врегульовані, зокрема наступними нормативно - правовими актами: статтею 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ від 21 липня 2005 року № 630, у відповідності до якої відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово - комунального господарства, постановою КМУ від 31 жовтня 2007 року № 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення».

Відповідно частини 6 статті 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Відповідно пункту 24 Постанови Кабінету міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» споживач може відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання. Згідно з пунктами 2.1, 2.2.1 Наказу міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 року за № 1478/11758 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутись до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутись для отримання технічних умов для розроблення проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання.

Відповідно частини 1 статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Зазначена норма стосується відповідальності будь-якого виду, якій підлягає будь-яка особа. Вказана норма Конституції України не ставить в залежність дію закону в часі від того, чи зазначені інші правила дії закону в часі у самому законі. Згідно із статтею 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Таким чином, постанова Кабінету міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 130/14587 «Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22 листопада 2005 року № 4» зворотної сили на правовідносини, що виникли між сторонами не має.

Відповідно до ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відтак, орган місцевого самоврядування, під ознаки якого підпадає відповідач може діяти лише в межах чинних нормативно - правових актів, зокрема, в даному випадку постанов КМУ та окремих доручень КМУ. Крім цього рішення колегіального органу прямо залежить від волевиявлення кожного з його членів, механізм спонукання якого до вчинення будь - яких дій або утримання від вчинення будь - яких в законодавстві України відсутній.

Відповідно до частини 1, 3 статті 50 кодексу адміністративного судочинства України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідачем по справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено КАС України.

Відповідно пункту 7 частини 1 статті З КАС України субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 58 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п. 24 постанови Кабінету міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», п. п. 2.1, 2.2.1. Наказу міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 року за № 1478/11758 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», ст. ст. 6, 104, 160 ч.З, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення скасування рішення Бориславської міської Ради № 951 від 19 травня 2009 року «Про надання громадянам міста Борислава дозволу на відключення приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води».

Стягнути з Бориславської міської ради Львівської області на користь комунального підприємства «Бориславтеплоенерго» судові витрати у розмірі 3 гривень 40 копійок судового збору

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються у апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий Слиш А.Т.