Справа № 686/10141/15-а
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:позивача, представників відповідачів
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними і зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області щодо відмови йому у зарахуванні часу роботи з 17.08.1994 року по 08.05.1997 рік в органах Державної митної служби України до вислуги років для призначення пенсії.

2) зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області:

- зарахувати до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної митної служби з 17.08.1994 року по 08.05.1997 рік;

- внести зміни у п.1. наказу Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області від 20.06.2014 року №144-о «Про звільнення ОСОБА_3Д.», встановивши календарну вислугу років у 24 роки 03 місяці;

- здійснити перерахунок та виплату відсоткової надбавки за вислугу років з квітня 2010 року по грудень 2013 року, встановивши її розмір у 35%;

- відповідно до підпункту «г)» пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року N1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» нарахувати та виплати з квітня 2010 року по серпень 2013 року щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути йому нарахована;

- перерахувати та виплатити з квітня 2010 року інші складові грошового забезпечення, що розраховуються відповідно від рівня вищезазначених надбавок (надбавка за високі досягнення у праці, премій, матеріальні допомоги, тощо);

- здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги, що надається відповідно до статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням зміни кількості з 21 до 24 повних календарних років вислуги;

- внести відповідні зміни в його грошовий атестат №3 від 20.06.2014 за №184/10/22-01-05, довідку про складові заробітної плати від 02.09.2014 №228/10/22-0105, подання та інші документи, необхідні для нарахування пенсії та надати їх разом із наказом про його звільнення (зі змінами в частині обрахунку вислуги років) до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області для перерахунку моєї пенсії.

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо своєчасного встановлення допущених порушень Головним управлінням Міндоходів у Хмельницькій області під час розрахунку його вислуги років для призначення пенсії та направлення вимог щодо доопрацювання та оформлення належним чином поданих документів.

4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області:

- витребувати у Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області доопрацьовані та оформлені належним чином документи для проведення перерахунку пенсії, із зарахуванням йому до вислуги років стаж роботи в органах Державної митної служби з 17.08.1994 року по 08.05.1997 рік;

- провести перерахунок та виплату в подальшому моєї пенсії, встановивши з 21.06.2014 року її розмір у 62 відсотки від суми грошового забезпечення (заробітної плати) відповідно до 24 повних календарних років вислуги та відповідно до перерахунку Головним управлінням Державної фіскальної служби у Хмельницькій області складових його грошового забезпечення за 24 місяці роботи перед звільненням;

- виплатити недоотриману ним суму пенсійного забезпечення з червня 2014 року згідно проведеного перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що при обчисленні календарної вислуги років Головним управлінням Міндоходів у Хмельницькій області неправомірно не зараховано час роботи в органах Державної митної служби України з 17.08.2004 року по 08.05.1997 рік.

14 травня 2015 року він звернувся із заявою до Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області з проханням, зокрема, здійснити перерахунок його календарної вислуги років, однак останнім було в такому відмовлено.

Також відмічає те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вищевказане порушення при обрахуванні вислуги років своєчасно не встановлено, не повернуто Головному управлінню Міндоходів у Хмельницькій області відповідні документи на доопрацювання та оформлення їх належним чином.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області в задоволенні позовних вимог просив відмовити, оскільки у позивача відсутні підстави для зарахування часу його роботи за спірний період до вислуги років для призначення пенсії.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в задоволенні позовних вимог просив відмовити. Зазначив, що доводи позивача щодо обов'язку пенсійного органу визначати його вислугу безпідставні. При цьому позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з питанням перерахунку пенсії у 2015 році, тому предмет позову відсутній.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, враховуючи наступне.

Судами встановлено, що позивач працював (проходив службу):

- з 17.08.1994 р. по 11.04.1995 р. - методистом І категорії Хмельницького учбового центру Державного митного комітету України;

- з 12.04.1995 р. по 31.03.1997 р. - методистом вищої категорії Хмельницького учбового центру Державного митного комітету України;;

- з 01.04.1997 р. по 08.05.1997 р. - методистом Хмельницького центру підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів Держмитслужби України;

- з 12.05.1997 р. по 20.06.2014 р. - в органах податкової міліції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області. 20.06.2014 року позивач (підполковник податкової міліції) був звільнений у відставку.

На звернення позивача з приводу, зокрема, зарахування до вислуги років для призначення пенсії стажу його роботи в органах Державної митної служби України з 17.08.2004 року по 08.05.1997 рік відповідач листом від 19.05.2015 р. №4845/22-01-0173 відповів, що чинним законодавством не передбачено такого зарахування. В якості підстави такої відмови вказано постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393, відповідно до якої для призначення пенсій за вислугу років зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Так, відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з п."и" ч.1 ст. 17 Закону №2262-XII передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-"2" цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом (до яких відноситься позивач), до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики;

При цьому, відповідно до ст. 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою № 393 від 17 липня 1992 р. "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі - Постанова №393) встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховується, зокрема, час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Отже, особам, які мають право на пенсію згідно Закону №2262-XII, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, податкову міліцію на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державної фінансової політики.

Додаткова умова, визначена Постановою № 393 для зарахування часу роботи в державних органах до вислуги років (та на яку посилається Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області) - направлення відповідних органів у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки - в даному випадку не застосовується в зв'язку з відсутністю переходу позивача на визначені посади.

Однак факт переходу позивача на начальницькі посади на службу в податкову міліцію згідно з відповідним переліком посад - відсутній.

Так, відповідно до наказу ДПА у Хмельницькій області від 12.05.1997 року №79-0 "Про призначення працівників податкової поліції", позивач був призначений на посаду старшого інспектора центра обробки інформації штабу Управління податкової поліції ДПА у Хмельницькій області.

При цьому, перелік посад офіцерського та начальницького складу ДПА чи ДПС України, у разі переходу на які до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, уповноваженим на те органом не був затверджений, а його відсутність не може свідчити на користь позивача, оскільки відповідність певних обставин умовам норми права є обов'язковою для її застосування у спірних правовідносинах.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Аналогія закону - це поширення судом на відносини, не врегульовані правом, конкретних правових норм, що регулюють подібні відносини.

Так, наказом Служби безпеки України від 25.12.2009 року № 858 затверджено Перелік посад офіцерського складу у Службі безпеки України, призначення на які є підставою для зарахування військовослужбовцям до вислуги років для призначення пенсії часу роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в Службу безпеки України (далі - СБУ).

Даний перелік містить наступні посади: голова СБУ; перший заступник Голови СБУ; заступник Голови СБУ; начальник департаменту СБУ (підрозділу зі статусом департаменту); начальник управління СБУ (головного управління, підрозділу зі статусом управління), який призначений на посаду Президентом України; керівник Антитерористичного центру при СБУ; ректор Національної академії СБУ.

Також, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 березня 2015 року №287 затверджено Перелік посад апарату Міністерства внутрішніх справ України, у разі переходу на які до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах.

Даний перелік містить наступні посади: перший заступник Міністра, заступник Міністра - керівник апарату, заступник Міністра, заступник Міністра - начальник Головного слідчого управління, заступник Міністра з питань європейської інтеграції; начальники департаменту, головного управління, управління та їх заступники.

Втім, вказаний перелік (затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 березня 2015 року №287) на час обрахунку позивачу вислуги років не існував, тому не може бути застосований до спірних правовідносин.

Інших переліків посад, які повинні бути прийняті згідно п."и" ч.1 ст. 17 Закону №2262-XII, не існує.

Таким чином, враховуючи аналогію закону, посада позивача не відповідала вищевказаним критеріям посад, зокрема чинному переліку згідно наказу СБУ від 25.12.2009 року № 858, навіть якщо умовно порівнювати вищевказані посади.

Зарахування ж періоду роботи у державних органах до вислуги років для призначення пенсії при переході на будь-яку посаду в податкову міліцію (або будь-який інший орган, відносно якого відсутній відповідний перелік посад) призведе до фактичного встановлення привілей для таких працівників, та одночасно встановить несправедливе обмеження для осіб, які переходять на службу у СБУ та МВС України на посади, які не вказані у переліках.

Враховуючи наведене суд вважає, що Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області правомірно не зарахувало позивачу до вислуги років для призначення пенсії стаж його роботи в органах Державної митної служби з 17.08.1994 року по 08.05.1997 рік, а тому позовні вимоги до Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. №3-1 (далі - Порядок №3-1), міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Перелік документів, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, визначений п.7 Порядку №3-1.

Відповідно до п.16 Порядку №3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії:

- перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

- здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів;

- перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Таким чином, пенсійний орган при призначенні пенсії не уповноважений перевіряти правильність нарахування (обчислення) стажу особи, він лише перевіряє відповідність вказаних у заяві й поданні про призначення пенсії відомостей поданим документам.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо своєчасного встановлення допущених порушень Головним управлінням Міндоходів у Хмельницькій області під час розрахунку вислуги років для призначення пенсії та направлення вимог щодо доопрацювання та оформлення належним чином поданих документів є безпідставними.

Враховуючи правомірність обчислення позивачу розрахунку вислуги років та безпідставність вимог позивача стосовно необхідності встановлення пенсійним органом порушень під час такого розрахунку, не підлягають й задоволенню інші позовні вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Крім того, виходячи з положень ст.17 КАС України, захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні. Позивач до пенсійного органу з будь-якими заявами не звертався, протиправних рішень, дій чи бездіяльності стосовно ОСОБА_3 таким органом у спірних правовідносинах не допускалось. Таким чином, такі вимоги є передчасними та такими, що не пов'язані із захистом порушеного, на думку позивача, права.

Враховуючи наведене суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05 жовтня 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1