Справа № 544/1411/15-а
Суддя: Нагорна Н. В.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 544/1411/15-а
№ пров. 2-а/544/37/2014
Номер рядка звіту 101
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 жовтня 2015 року м.Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Нагорної Н.В.

за участю секретаря Ралець О.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судового засіданні в залі суду м.Пирятин адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач УПФУ у Іванківському районі Київської області звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 неправомірними та скасувати постанову №47624479 від 18.08.2015 про накладення на УПФУ у Іванківському районі Київської області штрафу в сумі 1360грн. Свої вимоги обґрунтував тим, що 29 травня 2015 року на адресу управління надійшов лист від відповідача разом із постановою про відкриття виконавчого провадження ВП №47624479 від 06.03.2015 року про примусове виконання виконавчого листа № 544/2577/14-а від 10.02.2015 року про зобов'язання УПФУ у Іванківському районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 державної пенсії відповідно до ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії відповідно до ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 11.06.2014 по 03.08.2014 року, з врахуванням фактично виплачених сум. 17.06.2015 року державним виконавцем була винесена постанова ВП №47624479 про накладення штрафу на УПФУ в Іванківському районі Київської області у розмірі 680грн. Позивач з даною постановою не погодився і оскаржив її до суду. Рішення по справі ще немає. Окрім цього 18.08.2015 року державним виконавцем було винесено постанову ВП №47624479 про накладення штрафу в сумі 1360грн. за повторне невиконання ним рішення суду. З даною постановою позивач також не згоден, оскільки УПФУ у Іванківському районі Київської області провело перерахунок пенсії ОСОБА_3, що підтверджено розпорядженням та протоколом від 04.06.2015 року №183818. Письмову відповідь про виконання судового рішення було направлено відділу примусового виконання рішень 11.06.2015 року із підтвердження про виконання, а саме: направлено розпорядження з протоколом про перерахунок пенсії. Позивач також зазначив, що виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України, а відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для УПФУ у Іванківському районі Київської області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат. Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині. Позивач вважає, що його права порушені, тому він вимушений звернутись до суду з даним позовом.

Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, суду надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, просив суд визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 неправомірними та скасувати постанову №47624479 від 18.08.2015 про накладення на УПФУ у Іванківському районі Київської області штрафу в сумі 1360грн.

Відповідач у судове засідання не зявився, причину неявки суду не повідомив, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.33, 37). За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність відповідача на підставі доказів, які маються в матеріалах справи.

Суд, заслухавши представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

10.02.2015р. Пирятинським районним судом Полтавської області видано виконавчий лист №544/2577/14-а про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 державної пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 11.06.2014 по 03.08.2014, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 06.03.2015р. відкрито виконавче провадження ВП №47624479 (а.с.9-10).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 17.06.2015р. за невиконання УПФУ у Іванківському районі Київської області без поважних причин судового рішення накладено штраф у розмірі 680грн. Вказано постанова виконавця оскаржена до суду, справа не розглянута рішення по справі не ухвалено (а.с.13-21, 38).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 18.08.2015р. за повторне невиконання боржником рішення суду у повному обсязі накладено на УПФУ у Іванківському районі Київської області штраф у розмірі 1360грн. (а.с.4-5).

Після встановлення зазначених обставин суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до частини першої та другої статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Частиною першою статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ч.2 ст.89 ЗУ "Про виконавче провадження" у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавчець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що боржником УПФУ у Іванківському районі на виконання рішення Пирятинського районного суду по справі №544/2577/14-а проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 згідно виконавчого листа від 06.03.2015р. ВП №47624479, що підтверджується листом позивача та його розпорядженням і індивідуальним перерахунком (а.с.11, 12), який 11.06.2015р. був направлений на адресу відповідача. В даному листі також зазначено, що виплата донарахованої суми пенсії не здійснена у зв'язку з відсутністю коштів, виплата донарахованої суми буде проведена за наявності фінансування з Державного бюджету України, також фінансування на виплату пенсії здійснюється централізовано ПФУ згідно з потребою, яка опрацьовується ПФУ, інших наявних коштів, які б могли бути спрямовані відповідачем на виконання рішень суду, в управлінні ПФУ немає. (а.с.11).

Не дивлячись на те, що боржником УПФУ у Іванківському районі було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3, тобто фактично виконано рішення суду, державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Київській області ОСОБА_2 постановою ВП №47624479 від 17.06.2015р. за невиконання боржником без поважних причин судового рішення наклав на УПФУ у Іванківському районі Київської області штраф у розмірі 680грн.

Позивач, не погодившись з постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Київській області ОСОБА_2 від 17.06.2015р. про накладення на УПФУ у Іванківському районі Київської області штрафу в розмірі 680грн. за невиконання без поважних причин судового рішення, оскаржив її до суду (а.с.13-21, 38). Справа перебуває в провадженні суду, рішення по справі не ухвалено. Вказане свідчить про те, що постанова від 17.06.2015р. ВП №47624479 про накладення на боржника УПФУ у Іванківському районі штрафу в сумі 680грн. за невиконання рішення суду не набрала законної сили, тому відповідач не мав законних підстав накладати на позивача штраф у сумі 1360грн. за повторне невиконання рішення суду.

Крім того суд зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, в тому числі й повторним. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 24.03.2015р. №21-66а15.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; у урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Системний аналіз даної норми свідчить про те, що усі рішення суб'єкта владних повноважень повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак лише за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Отже, даючи правову оцінку рішенню субєкта владних повноважень у вигляді постанови про накладення штрафу ВП №47624479 від 18.08.2015 року суд приходить до висновку, що при його прийнятті порушені приписи частини 3 статті 2 КАС України, та прийнята вона з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження».

З огляду на це суд вважає доведеним, що право позивача було порушено, і порушено саме відповідачем шляхом прийняття з порушенням закону постанови про накладення штрафу ВП №47624479 від 18.08.2015 року. Тому суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо винесення постанови про накладення штрафу ВП №47624479 від 18.08.2015 неправомірними та скасувати зазначену постанову, таким чином поновивши порушене право позивача.

За таких обставин вимоги позивача підлягають задоволенню як такі, що ґрунтуються на законі, підтверджені встановленими обставинами та перевірені наданими доказами.

Керуючись ст.ст.2-13, 71, 159-163, 185-186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 щодо винесення постанови про накладення штрафу ВП №47624479 від 18.08.2015 - неправомірними.

Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 Федоровича ВП №47624479 від 18.08.2015 про накладення на Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області штрафу у розмірі 1360грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Н.В.Нагорна