Справа № 2а/1/11,2в/460/1/15
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2015 року Справа № 876/8561/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Большакової О.О.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 23 червня 2015 року у справі №2а-1/11 за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про зобов'язання вчинити дії та призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

18.08.2006р. ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі (далі - Управління) просив, з урахуванням поданих уточнень, зобов'язати Управління зарахувати стаж роботи позивача з 06.12.1977р. по 16.05.1978р. та з 10.12.1979р. по 01.11.1987р. до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобов'язати Управління призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобов'язати Управління нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням індексації, інфляції та інших перерахунків згідно чинного законодавства.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 23.06.2015р. позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Яворівського районного суду Львівської області від 23.06.2015р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що на підставі заяви про призначення пенсії від 06.08.2010р. позивачу призначено пенсію за віком по Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому обчисленні з 06.08.2010р. - довічно. Пенсію позивачу призначено з врахуванням записів трудової книжки та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.08.2010р. №166. Вказана довідка видана правонаступником ДП «НДГХП «Сірка» на заміну довідки №201 від 10.12.2003р., виданої ЯДГХП «Сірка». У вказану довідку не включено періоди роботи позивача з 06.12.1977р. по 16.05.1978р. та з 10.12.1979р. по 01.11.1987р. до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1 з підстав, що цех фільтрації сірки не був введений в експлуатацію, а тому не всі працівники, які значились в штатному розписі, мали право на зарахування стажу роботи як пільгового. Лише з 01.11.1987р. після об'єднання та зміни структури дільниць працівники набули права на зарахування стажу їх роботи по Списку №1. При призначенні пенсії позивачу період роботи з 01.11.1987р. згідно довідки №166 зараховано по Списку №1. Також апелянт вказує, що в резолютивній частині оскаржуваного рішення суду першої інстанції не зазначено якою редакцією Списку №1 необхідно керуватись Управлінню та з якої дати необхідно призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

В судовому засіданні представники відповідача апеляційну скаргу підтримали, позивач щодо апеляційної скарги заперечив, просив залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та пояснення сторін в їх сукупності колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 працював з 01.10.1970р. по 12.04.2001р. у ЯДГХП «Сірка» та його правонаступників, згідно Наказів Мінпромисловості України.

18.07.2006р. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно поданого паспорта громадянина України (т.2 а.с.4), звернувся в Управління із заявою про призначення пенсії за Списком №1 додавши до заяви рішення Яворівського районного суду від 20.03.2006р., довідку уточнюючу характер роботи і умови праці, видану Яворівським ДГХП «Сірка» від 10.12.2003р. №201, довідку про заробіток (доходів) для обчислення пенсії. Заяву Управлінням отримано 19.07.2006р. (т.1, а.с.22-23).

Листом Управління від 28.07.2006р. №2334/03-30 позивача повідомлено, що згідно довідки уточнюючої характер роботи і умови праці, виданої Яворівським ДГХП «Сірка» 10.12.2003р. №201 (повторно від 30.06.2006р. №162) при взаємному зарахуванні періодів роботи по Списку №1 і Списку №2 позивач набуде право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 за зниженням віку у 58 років (пільговий стаж по Списку №2 - 6 років 11 місяців 24 дні) (т.1, а.с.8-10).

Вказане стало підставою для звернення ОСОБА_3 із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII (в редакції чинній на момент звернення за призначенням пенсії) (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно з ч.3 ст.13 Закону №1788-XII, порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Положеннями ст.100 Закону №1788-XII встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, (в редакції чинній на час звернення за призначенням пенсії) під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Пунктом 3 вказаного Порядку встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно з п.10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 затверджено Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, який діяв на час роботи позивача.

До п.п.6 Розділу VII «Хімічне виробництво» вказаного Списку №1 віднесено працівників та інженерно-технічних працівників, занятих повний робочий день в цехах, виробництвах (на правах цехів) і окремих установках збагачення миш'якових, апатито-нефелинових і сірчаних руд, виплавки сірки. При цьому не вказано посад чи професій, які входили б до даного списку.

Згідно з Роз'ясненнями Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати, Секретаріату Всесоюзної центральної ради Профспілок від 02.04.1976р. №5/8 у випадку, коли в списках №1 та №2 вказано виробництва та цехи без перелічення професій та посад, правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники таких виробництв і цехів, незалежно від займаної посади або найменування професії (т.1, а.с.127 зворот).

Відповідно до п.10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. № 442, результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Пунктом 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, що якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З наявним в матеріалах справи витягів з Наказів-Постанов Яворівського ДГХП «Сірка» від 28.04.2000р. №184/20 та від 11.03.2005р. №64/2 вбачається, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці на дільниці відвантаження сірки, дільниці внутрішньокар'єрного транспорту і ремонту технологічного устаткування, дільниці по демонтажу наземних комунікацій і котельного цеху №2 рудника підземної виплавки сірки (ПВС) для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за віком згідно Списку №1 дільниці відвантаження сірки, зокрема, начальник дільниці, механік, енергетик, майстер, машиніст екскаватора, помічник машиніста екскаватора, зливальник-розливальник, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, слюсар-ремонтник (т.1, а.с.77-78).

Статтею 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З наявної і матеріалах справи копії трудової книжки вбачається, що ОСОБА_3 06.12.1977р. переведений на посаду старшого майстра виробничої дільниці цеху фільтрації сірки, 16.05.1978р. - звільнений у зв'язку з призовом у ряди Радянської армії, де проходив службу з 19.05.1978р. по 01.11.1979р., 10.12.1979р. прийнятий на посаду старшого майстра виробничої дільниці цеху фільтрації сірки, 20.08.1980р. переведений виконуючим обов'язки механіка змішаної дільниці №2 рудника підземної виплавки сірки, 28.04.1984р. - атестований в посаді механіка змішаної дільниці №2 рудника підземної виплавки сірки, 01.11.1987р. - у зв'язку з реорганізацією підприємства переведений механіком змішаної дільниці рудника підземної виплавки сірки, 01.03.1991р. - переведений механіком Немирівської добувної дільниці рудника підземної виплавки сірки, 22.07.1991р. - переведений головним механіком паросилового виробництва, 09.06.1997р. - переведений старшим майстром паросилового господарства збагачувальної фабрики, 12.04.2001р. - звільнений у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці (т.2, а.с.5-7).

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до Довідки уточнюючої характер роботи і умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, виданої ОСОБА_3 ЯДГХП «Сірка» від 10.12.2003р. №201, позивач працював повний робочий день у виробництві «гірничі роботи» та у хімічному виробництві на виплавці сірки з 01.11.1987р. по 28.02.1991р. - 3 роки 03 місяці 27 днів механіком змішаної дільниці рудника підземної виплавки сірки, що передбачено Списком №1, з 01.03.1991р. по 21.07.1991р. - 04 місяці 20 днів механіком Немирівської добувної дільниці рудника підземної виплавки сірки, що передбачено Списком №1 (т.2, а.с.8).

Вказане підтверджено також Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.08.2010р. №166 (т.2, а.с.170-171)

Згідно з Наказом по Яворівському гірничому заводі від 16.06.1977р. №304, у зв'язку з реорганізацією дільниці фільтрації і відвантаження готової продукції рудника ПВС в цех фільтрації сірки наказано працівників дільниці фільтрації і відвантаження готової продукції рудника підземної виплавки сірки перевести з 01.07.1977р. в цех фільтрації сірки (т.2, а.с.67).

Наказом від 31.07.1980р. №671 з метою централізації виробничих служб об'єднання, згідно з листом Союзу сірки №46/9-1636 і на основі плану заходів з удосконалення системи управління цех фільтрації сірки з 01 серпня 1980 року ліквідовано, реорганізувавши його в змішану дільницю №2 в системі рудника ПВС (т.2, а.с.66).

Згідно штатного розпису на 1978 рік позивач до 16.05.1978р. обіймав посаду старшого майстра виробничої дільниці цеху фільтрації сірки (з 16.05.1978р. по 10.12.1979р. перебував у лавах Радянської Армії).

Відповідно до штатного розпису адміністративно-господарського персоналу цеху фільтрації сірки Яворівського виробничого об'єднання «Сірка» на 1980 рік ОСОБА_3 перебував на посаді старшого майстра, відповідно до штатного розпису адміністративно-господарського персоналу рудника ПВС на 1984 року - механіка змішаної дільниці №2. Вказане підтверджено також копіями особистої карточки позивача.

Відповідно до Роз'яснення Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 28.02.1991р. №5 право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списками №1 та №2, протягом повного робочого дня. Під повним робочим днем слід розуміти виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу. При цьому виконання підготовчих, допоміжних, поточних робіт, а також робіт не на робочому місці в цілях забезпечення виконання своїх трудових функцій не залишає працівника права на пільгове пенсійне забезпечення (т.1, а.с.163).

19.06.1992р. Управлінням по праці і соціальних питаннях Виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів надано Генеральному директору Яворівського ВО «Сірка» висновок відносно шкідливих умов праці робітників, керівників і спеціалістів рудника підземної виплавки сірки Яворівського ВО «Сірка», згідно з яким всі робітники добувних дільниць, всі робітники, керівники, спеціалісти по монтажу і обв'язці свердловин, які працюють повний робочий день в виробництві сірки методом підземної виплавки відносяться до Списку №1, розділу 8, підрозділу А, пункт 1, як робітники, керівники і спеціалісти підприємств хімічної і нафтохімічної галузі промисловості, зайняті повний робочий день в виробництві виплавки сірки незалежно від способу, робітники, майстри і старші майстри, механіки і енергетики цехів, зайняті на ремонті, профілактиці обслуговуванні технологічного обладнання і електрообладнання (т.2, а.с.72).

У листі Міністерства промисловості України від 06.08.1992р. №09/332 щодо пільгового пенсійного забезпечення працівників рудника підземної виплавки сірки вказано, що посада позивача належить до Списку №1 (т.2, а.с.185).

Відповідно до листа Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області від 11.03.2015р. №02-0493/07 ОСОБА_3 з 06.12.1977р. по 01.11.1987р. працював на посадах, які включені до Списку №1 (т.2, а.с.154).

Водночас, колегія суддів зауважує, що згідно з листом Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської ОДА від 04.05.2007р. щодо підтвердження пільгового стажу для працівників цеху фільтрації сірки, у цеху фільтрації здійснювалось складування та відвантаження сірки, а технологічний процес фільтрації сірки не діяв. Відповідно, працівники, що значились в штатному розписі цієї структури, виконували інші роботи, що є підставою не зараховувати цей період роботи як пільговий. Щодо працівників зайнятих у складуванні сірки: процес відвантаження сірки відбувався без проведення її фільтрації, тому період роботи працівників, які безпосередньо були задіяні на відвантаженні сірки може бути зарахований як пільговий. Аналогічний порядок застосовується для працівників Змішаної дільниці №2 - до уваги береться період роботи, коли працівники безпосередньо повний робочий день задіяні у виробництвах, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (т.2, а.с.184).

Згідно вимог ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно штатного розпису адміністративно-господарського персоналу цеху фільтрації сірки на 1980 рік від 02.01.1980р. зазначено, що це група по оплаті праці ІІІ.

Оскільки з матеріалів справи та пояснень сторін у судовому засіданні суду апеляційної інстанції не вбачається, що цех фільтрації сірки було введено в експлуатацію та не підтверджено, що працівники цеху фільтрації сірки працювали повний робочий день протягом робочої зміни у шкідливих умовах, колегія суддів приходить до переконання, що в суду відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1 період роботи позивача з 06.12.1977р. по 19.08.1980р.

Водночас, аналіз записів у трудовій книжці, довідок підприємства щодо кількості відпрацьованих годин за спірний період (т.2 а.с.9), штатних розписів адміністративно-господарського персоналу рудника ПВС, де на змішаній дільниці №2 позивач працював механіком та згідно яких зазначено, що це група по оплаті праці І, довідки про заробітну плату, даних про санітарно-гігієнічний стан повітря змішаної дільниці №2 рудника ПВС (т.1 а.с.162), можна дійти висновку, що позивач з 20.08.1980р. по 01.11.1987р. працював повний робочий день в шкідливих умовах праці.

На підставі аналізу законодавчих положень та обставин справи, враховуючи, що відповідно до Плану гірничих робіт за 1982 рік та інших років змішана дільниця №2 займалась відвантаженням та складуванням сірки, ремонтом техніки, електрообладнання, екскаваторів на промисловому майданчику про що зазначає підприємство (т.2 а.с. 256), а також, що відповідно до Положення про рудник підземної виплавки сірки, затвердженого 30.02.1988р. (т.2 а.с.220-221), функції змішаної дільниці полягали, зокрема, в прийомі сірки з добувних дільниць, очистці сірки у відстійниках і відділах фільтрації, штабелювання сірки на складі сірки, завантаження комової сірки, зберігання рідкої сірки та налив рідкої сірки в залізничні цистерни, відправлення сірки споживачам, а також інших письмових документів та роз'яснень уповноважених органів, колегія суддів приходить до висновку, що стаж роботи позивача з 20.08.1980р. по 01.11.1987р. слід зарахувати до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1, так як протягом вказаного періоду ОСОБА_3 працював механіком змішаної дільниці №2 рудника підземної виплавки сірки, що стороною відповідача не спростовано.

Таким чином, загальний пільговий стаж позивача становить понад 10 років: пільговий стаж позивача за Списком №1 становить 3 роки 8 місяців 17 днів, що підтверджено Довідками №201 від 10.12.2003р. та №166 від 06.08.2010р., та понад 7 років 2 місяці, що підтверджено трудовою книжкою, первинними документи ЯДГХП «Сірка» та нормативними документами і роз'ясненнями.

Оскільки загальний трудовий стаж ОСОБА_3 нараховує 33 роки 1 місяць 3 дні, з них понад 10 років на роботах у шкідливих та важких умовах праці, віднесених до Списку №1 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 слід призначити позивачу з 19.07.2006р. - дати подання позивачем до Управління заяви про призначення пенсії, а не з дня настання права на пенсію за віком на пільгових умовах - 01.10.2003р., оскільки така була подана позивачем понад строк, визначений ст.83 Закону Закон №1788-XII.

Водночас, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах, з врахуванням індексації, інфляцій, з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

В свою чергу, механізм нарахування сум компенсації визначено Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000р. №2050 із наступними змінами. Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159 із наступними змінами. Компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців нарахованих, але своєчасно не виплачених грошових доходів. Нараховується та виплачується сума компенсації у тому самому місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості. Механізм компенсації передбачає врахування інфляції кожного місяця за період невиплати грошового доходу. Сума компенсації нараховується, якщо за період невиплати грошового доходу індекс споживчих цін перевищить 100%.

Оскільки спірні пенсійні виплати позивачем не нараховано та не отримано, отже, такі індексації та компенсації з врахуванням інфляції не підлягають.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню з 19.07.2006р. та з врахуванням позиції ВСУ, викладеної у постанові від 11.12.2012р. (справа №21-393а12), виплати перерахованої позивачу пенсії слід здійснювати і надалі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на те, що судом першої інстанції рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити частково.

Щодо судових витрат, то з врахуванням вимог ст.94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 1,70 грн. (одну гривню сімдесят копійок) судового збору.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області задовольнити частково.

Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 23 червня 2015 року у справі №2а-1/11 скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_3 з 20.08.1980р. по 01.11.1987р. до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, з 19.07.2006р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, з врахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 1,70 грн. (одну гривню сімдесят копійок) судового збору

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді М.А. Пліш

О.О. Большакова

Повний текст Постанови виготовлено 21.10.2015р.