Справа № 22-а-1789/11
Суддя: Скіць М. І.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Черкаської області
Справа №22а-1789/2011 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 10.3.1 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси на постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 7 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и л а :

10 вересня 2009 року ОСОБА_5 звернулася до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що вона народилася 29 травня 1937 року і відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон) має статус «Дитини війни».

Згідно ст. 6 Закону вона має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії їй, як дитині війни, протягом 2006, 2007 не нараховувалось та не виплачувалось, а протягом 2008 року нараховувалося та виплачувалося в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством.

На підставі наведених обставин просила суд задовольнити її вимоги та продовжити пропущений строк звернення до суду, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії за 2006-2008 роки, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що становить 3 891 грн. 90 коп. та зобовязати відповідача нараховувати йому щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону в подальшому при нарахуванні пенсії.

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 7 грудня 2009 року позов задоволено частково.

Поновлено ОСОБА_5 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси щодо перерахування та сплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року незаконною.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням сплачених сум.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси на користь ОСОБА_5 судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняту нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Статтею 6 Закону України N 2195-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтею 111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону N 2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той періоду часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд прийшов до помилкового висновку про те, що позивачем строк звернення до суду був пропущений з поважної причини. Ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки позивач про порушення свого права знав з часу невиплати підвищення до пенсії, тобто з початку 2006 року, відповідач в судовому засіданні наполягав на відмові в позові по причині пропуску позивачем строку звернення до суду, колегія суддів вважає, що строк звернення до суду був пропущений без поважної причини, а тому вимога щодо зобов"язання відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 9 вересня 2008 року задоволенню не підлягають, оскільки в суд позивачка звернулася лише 10 вересня 2009 року.

Оскільки позовні вимоги стосовно нарахування та виплати позивачці щомісячної державної соціальної допомоги в подальшому судом першої інстанції, по момент прийняття постанови суду, вирішено не було, тому необхідно зазначити, що вона має право на таке підвищення також і за період із 1 січня 2009 рік по 7 грудня 2009 року. В подальшому суд не може визнати дії відповідача незаконними, оскільки вони ще не відбулися.

А тому в цих частинах постанову суду необхідно змінити.

Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси відхилити

ПостановуСоснівського районного суду м.Черкаси від 7 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити дії змінити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси щодо неповного нарахування та виплати підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком ОСОБА_6 з 10 вересня 2008 року по 7 грудня 2009 року неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_6 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 10 вересня 2008 року по 7 грудня 2009 року, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням проведених виплат за цей період.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова колегії суддів набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий :

Судді: